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Le paysage dans les documents durbanisme

Vingt ans aprs la loi paysages , la loi Alur vient renforcer mthodologiquement la prise
en compte des paysages dans les documents durbanisme, consolidant ainsi la mise en
uvre de la Convention europenne du paysage, en particulier travers les objectifs
de qualit paysagre quelle introduit.

Entendu au sens de la Convention de Florence, le terme paysage dsigne une partie


de territoire telle que perue par les populations, dont le caractre rsulte de laction de
facteurs naturels et/ou humains et de leurs interrelations . Ainsi, prendre en compte les
paysages signifie tenir compte des significations et des valeurs attaches cette partie
de territoire et partages par une population.

Sur lensemble dun territoire concern par un document durbanisme, il peut sagir
dapprhender plusieurs paysages (ou units paysagres) et par ailleurs aussi bien des
paysages considrs comme remarquables, que des paysages relevant du quotidien et
des paysages dgrads. La manire de prendre en compte les paysages peut donc
comprendre la fois, sur un mme territoire, des logiques de protection, mais galement
de gestion et/ou damnagement des paysages.

Les objectifs de qualit paysagre constituent des orientations stratgiques et spatialises,


quune autorit publique se fixe en matire de protection, de gestion ou
damnagement de ses paysages. Ils permettent dorienter la dfinition et la mise en
uvre ultrieure des projets de territoire au regard des traits caractristiques des
paysages considrs et des valeurs qui leurs sont attribues. Ainsi, ces objectifs de qualit
paysagre peuvent par exemple initier et favoriser la transition nergtique dans les
territoires ou encore faciliter la densification en identifiant les secteurs propices et en
formulant des objectifs pour favoriser la qualit ultrieure des projets (nergtiques,
immobiliers...).

La loi inscrit donc la prise en compte des paysages dans les documents durbanisme dans
une approche concrte et oprationnelle, qui ne se limite pas la prservation des
paysages remarquables.

Ainsi, larticle L. 121-1 imposait dans sa version antrieure la loi Alur un objectif en
matire de qualit paysagre des entres de ville. Avec la loi Alur, lobjectif de larticle
L121-1 est tendu, et confre aux documents durbanisme et de planification un devoir
en matire de qualit paysagre sur lensemble du territoire, en cohrence avec la
Convention europenne du paysage qui invite porter une gale attention lensemble
des paysages, quils soient considrs comme remarquables, du quotidien ou dgrads.

Loi Alur : Le paysage dans les documents durbanisme / juillet 2014 1


Les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux d'urbanisme et les cartes
communales dterminent les conditions permettant d'assurer, dans le respect des
objectifs du dveloppement durable :
[]
1er bis) la qualit urbaine, architecturale et paysagre, notamment des entres de ville.

Aprs avoir raffirm au rang des principes gnraux des documents durbanisme les
proccupations que ceux-ci doivent satisfaire en matire de qualit paysagre, la loi Alur
prcise et dcline la manire dapprhender le paysage dans les diffrents documents
durbanisme et de planification.

1. Le champ d'application

Les apports de la loi Alur en matire de paysage sont significatifs et concernent ainsi
lensemble des pices des SCoT (1.1.) et des PLU (1.2.). Par ailleurs, la loi comprend
galement une disposition visant confrer aux agences durbanisme un rle en matire
de diffusion et dinnovation sagissant des outils et mthodes propres la dmarche
paysagre.

1.1. Le paysage dans les SCoT

En introduisant dans les SCoT lobligation de formuler des objectifs de qualit


paysagre , la loi Alur traduit un des engagements majeurs de la Convention
europenne du paysage dans le droit franais.
Cet engagement dintgrer les proccupations paysagres dans les politiques
damnagement du territoire, durbanisme et dans toutes les politiques pouvant avoir un
effet sur les paysages, se dcline par ailleurs en dispositions spcifiques pour tenir compte
denjeux particuliers.

1.1.1. Rapport de prsentation du SCoT


Le rapport de prsentation vise expliquer les choix retenus pour tablir le projet
d'amnagement et de dveloppement durables (PADD) et le document d'orientation et
d'objectifs au regard des dynamiques en cours, des besoins rpertoris et de ltat initial
de lenvironnement notamment. Il doit donc notamment justifier les objectifs de qualit
paysagre retenus.

Mais la loi Alur introduit galement un lment nouveau, au regard des objectifs quelle
poursuit en matire de lutte contre ltalement urbain.

Larticle L. 122-1-2 relatif au rapport de prsentation du SCoT est en particulier modifi. La


loi oblige dsormais identifier au sein du SCoT des secteurs de densification en prenant
en compte en particulier la qualit des paysages : le rapport de prsentation du SCoT
identifie, en prenant en compte la qualit des paysages et du patrimoine architectural,
les espaces dans lesquels les plans locaux d'urbanisme doivent analyser les capacits de
densification et de mutation en application de l'article L. 123-1-2 .

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Lapproche paysagre est particulirement intressante pour permettre cette premire
tape didentification des secteurs avec un potentiel de densification. En effet, alors que
la densification est un sujet particulirement complexe apprhender et quil est assez
frquent de mesurer une diffrence entre la densit relle et la densit ressentie ou
vcue, il importe de prendre en compte cette tape du SCoT, les diffrentes structures
paysagres ou lments de paysage susceptibles dexpliquer cette diffrence entre une
ralit matrielle et un paysage vcu.

1.1.2. Projet damnagement et de dveloppement durables du SCoT : Les


objectifs de qualit paysagre
Alors que le PADD du SCoT devait, dans larticle L. 122-1-3 antrieurement en vigueur, fixer
les objectifs des politiques de protection et de mise en valeur des espaces naturels,
agricoles et forestiers et des paysages , larticle L. 122-1-3 modifi prvoit que le PADD du
SCoT devra dsormais fixer des objectifs de qualit paysagre .

La loi Alur prcise ainsi lapproche qui devra tre retenue par les auteurs dun SCoT en
matire de paysage.

Conformment la dfinition de la Convention europenne du paysage, par objectif


de qualit paysagre est dsign la formulation par les autorits publiques
comptentes, pour un paysage donn, des aspirations des populations en ce qui
concerne les caractristiques paysagres de leur cadre de vie . Cela signifie notamment
que les objectifs de qualit paysagre peuvent relever de la protection, de la gestion
et/ou de lamnagement des paysages.

1.1.3. Document dorientation et dobjectifs : les objectifs de qualit paysagre


Le document dorientation et dobjectifs (DOO) du SCoT peut dj dfinir les conditions
de valorisation des paysages en application de larticle L. 122-1-4, article inchang par
la loi Alur.

Il peut dsormais affiner les objectifs de qualit paysagre formuls dans le PADD, en
application de larticle L. 122-1-5 modifi.

1.1.4. Document dorientation et dobjectifs : localisation prfrentielle des


commerces
Larticle L. 122-1-9 du code de lurbanisme et larticle L. 752-1 du code de commerce
sont modifis.

Le document dorientation et dobjectifs est modifi en matire dquipement


commercial et artisanal. Les documents damnagements commerciaux et les zones
damnagement commercial quils pouvaient fixer disparaissent. Les localisations
prfrentielles des commerces doivent tre plus strictement dfinies.

Si les zones damnagement commercial taient dfinies en considration des


exigences d'amnagement du territoire, de protection de l'environnement ou de qualit
de l'urbanisme spcifiques certaines parties du territoire couvert par le schma en
application du II de larticle L. 752-1 en vigueur antrieurement la loi Alur, lapproche
paysagre ny tait quimplicite.

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Il incombe dsormais au DOO du SCoT de :

dfinir, en cohrence avec les objectifs de qualit paysagre formuls, des


localisations prfrentielles des commerces en prenant en compte les objectifs de
prservation des paysages ;
dterminer des conditions dimplantation des quipements commerciaux fort
impact sur lamnagement relatives la qualit paysagre des projets.

1.2. Le paysage dans les plans locaux durbanisme

1.2.1. Orientations gnrales en matire de paysage dans le projet


damnagement et de dveloppement durables du PLU
Avec la modification de larticle L. 123-1-3 du code de lurbanisme, le paysage fait son
apparition parmi les orientations gnrales que doit dfinir le projet damnagement et
de dveloppement durables du PLU.

Le premier alina de larticle L. 123-1-3 est ainsi rdig :

Le projet d'amnagement et de dveloppement durables dfinit les orientations


gnrales des politiques d'amnagement, d'quipement, d'urbanisme, de paysage, de
protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de prservation ou de remise en
bon tat des continuits cologiques.

Ainsi, dans le prolongement des objectifs de qualit paysagre introduits dans le SCoT, le
PADD du PLU doit galement, son chelle et dans le respect du principe de subsidiarit,
dcliner et formuler explicitement des orientations en matire de protection, de gestion
et/ou damnagement des structures paysagres.

Ces orientations en matire de paysage constituent une explicitation du projet de la


collectivit en matire de qualit du cadre de vie. Le fait de formuler ces objectifs dans le
PADD permet de guider les projets damnagement ultrieurs.
La qualit de ces projets sera lie la manire dont ils contribuent latteinte des
objectifs et orientations donnes.

1.2.2. Le paysage dans la refonte du rglement du PLU


Larticle L. 123-1-5 modifie le rglement du PLU. Larticle est rorganis par thmatique et
facult est donne aux auteurs dun PLU de dvelopper une approche paysagre selon
diffrents niveaux de prescriptions.

Changement de destination en zone naturelle de btiments prsentant un intrt


architectural et patrimonial

La loi introduit la possibilit pour le PLU didentifier en zone naturelle des btiments dont le
changement de destination peut tre autoris, mais elle encadre cette possibilit pour
garantir que ce changement nentraine pas de consquences ngatives sur le paysage.

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Dans les zones naturelles, le rglement peut dsigner les btiments qui, en raison de leur
intrt architectural ou patrimonial, peuvent faire l'objet d'un changement de destination,
ds lors que ce changement de destination ne compromet pas l'exploitation agricole ou
la qualit paysagre du site. Dans ce cas, les autorisations de travaux sont soumises
l'avis conforme de la commission dpartementale de la nature, des paysages et des
sites.

Contribution la qualit paysagre

La nouvelle criture de lalina de larticle L.123-1-5 concernant la possibilit de


dterminer des rgles relatives laspect extrieur des constructions prcise que ces
rgles ont notamment pour objet de contribuer la qualit paysagre.
II - 1 Dterminer des rgles concernant l'aspect extrieur des constructions neuves,
rnoves ou rhabilites, leurs dimensions, leurs conditions d'alignement sur la voirie et de
distance minimale par rapport la limite sparative et l'amnagement de leurs abords,
afin de contribuer la qualit architecturale et paysagre, la performance nergtique
et l'insertion des constructions dans le milieu environnant. Des rgles peuvent, en outre,
imposer une part minimale de surfaces non impermabilises ou co-amnageables,
ventuellement pondres en fonction de leur nature, afin de contribuer au maintien de
la biodiversit et de la nature en ville.

1.3. Prescriptions sur des lments de paysage dans les communes


non couvertes par un plan local durbanisme ou un document en
tenant lieu

Un article L. 111-1-6 est cr dans le code de lurbanisme. Ce nouvel article vise donner
une base lgale, conformment larticle 7 de la Charte de lenvironnement, plusieurs
dispositions rglementaires (le e de larticle R. 421-17, le i de larticle R. 421-23 et le e de
larticle R. 421-28) qui prvoient une enqute publique pralable la dlibration du
conseil municipal dcidant, pour les communes rgies par le rglement national
durbanisme (RNU), quelles soient ou non dotes dune carte communale, didentifier un
ou plusieurs lments prsentant un intrt patrimonial ou paysager (ou dsormais
"d'intrt cologique") protger. Il conforte donc et scurise lusage de cette possibilit.

Sur un territoire non couvert par un plan local d'urbanisme ou un document d'urbanisme
en tenant lieu, le conseil municipal peut, par dlibration prise aprs une enqute
publique ralise conformment au chapitre III du titre II du livre Ier du code de
l'environnement, identifier et localiser un ou plusieurs lments prsentant un intrt
patrimonial, paysager ou cologique et dfinir, si ncessaire, les prescriptions de nature
assurer leur protection.

1.4. Rle des agences durbanisme : diffuser les outils de la qualit


paysagre

Par ailleurs, la loi Alur conforte larticle L.121-3 le rle des agences durbanisme en
matire de qualit paysagre et urbaine ce qui, compte tenu de leur rle en matire
dlaboration de documents durbanisme, est de nature amliorer la prise en compte
du paysage dans ces documents.

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Les communes, les tablissements publics de coopration intercommunale et les
collectivits territoriales peuvent crer avec l'tat et les tablissements publics ou d'autres
organismes qui contribuent l'amnagement et au dveloppement de leur territoire, des
organismes de rflexion, et d'tudes et d'accompagnement des politiques publiques,
appels agences d'urbanisme. Ces agences d'ingnierie partenariale ont notamment
pour missions :
[]
4 De contribuer diffuser l'innovation, les dmarches et les outils du dveloppement
territorial durable et la qualit paysagre et urbaine.

2. Entre en vigueur

Un tableau global des entres en vigueur est disponible sur le site internet du ministre du
Logement.

2.1. Objectifs des documents durbanisme et de planification en


matire de qualit paysagre

La prcision introduite par la loi Alur entre en vigueur immdiatement.

2.2. Le paysage dans les SCoT

2.2.1. Rapport de prsentation du SCoT : identification des zones de densification

L'article L. 122-1-2 relatif au rapport de prsentation du SCoT, dans sa rdaction en


vigueur antrieurement la date de publication de la loi, demeure applicable aux
procdures en cours si le dbat sur les orientations du projet d'amnagement et de
dveloppement durables a eu lieu avant cette date.

Les SCoT dj approuvs intgrent cette modification dans un dlai raisonnable.

2.2.2. Les objectifs de qualit paysagre dans le PADD du SCoT


Cette modification de larticle L. 122-1-3 entre en vigueur immdiatement.
La protection et la mise en valeur des paysages devaient dj figurer dans le PADD du
SCoT. La modification est avant tout rdactionnelle mme si elle initie un changement de
perspective et dambition par rapport la prise en compte du paysage. Il convient que
les documents en vigueur lintgrent leur prochaine rvision. Les documents en cours
dlaboration et pour lesquels le dbat sur le PADD na pas encore eu lieu devront veiller
prendre en compte cette volution.

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2.2.3. Document dorientation et dobjectifs : localisation prfrentielle des
commerces

Le nouvel article L. 122-1-9 ne sapplique pas aux documents en cours dlaboration ou


de rvision ds lors que le dbat sur le PADD a dj eu lieu.

Les SCoT dj approuvs intgrent cette modification dans un dlai raisonnable.

2.3. Le paysage dans les PLU

2.3.1. Orientations gnrales paysagres dans le plan damnagement et de


dveloppement durable du PLU

Les PLU approuvs intgrent cette modification dans un dlai raisonnable et au plus tard
lors de leur prochaine rvision.

2.3.2. Changement de destination en zone naturelle pour les btiments prsentant


un intrt architectural et patrimonial

Les demandes de permis et les dclarations pralables dposes avant la publication de


la loi restent soumises aux dispositions de larticle L.123-1-5 du code de lurbanisme dans
leur rdaction antrieure la loi Alur.

2.3.3. Prise en compte du paysage dans le rglement du PLU

Larticle L. 123-1-5 dans sa nouvelle rdaction nest pas applicable aux demandes de
permis et aux dclarations pralables dposes avant la publication de la loi Alur.

Les dispositions relatives au paysage sont facultatives et dapplication immdiate.

2.4. Prescriptions sur des lments de paysage dans les communes


couvertes par une carte communale ou au rglement national
durbanisme

Le nouvel article L. 111-1-6 est dapplication immdiate.

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