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Federais
Patrimnio
da Sociedade
Brasileira
Reitores(as) | Universidades
Ana Lcia de Assis Simes (UFTM) Marcel do Nascimento Botelho (UFRA)
Anastcio de Queiroz Sousa (UNILAB) Marcelo Augusto Santos Turine (UFMS)
ngela Maria Paiva Cruz (UFRN) Mrcia Abraho Moura (UnB)
Angelo Roberto Antoniolli (UFS) Marco Antonio Fontoura Hansen (UNIPAMPA)
Ansio Brasileiro de Freitas Dourado (UFPE) Marcus Vincius David (UFJF)
Ari Miguel Teixeira Ott (UNIR) Margareth de Ftima Formiga Melo (UFPB)
Carlos Henrique Figueiredo Alves (CEFET-RJ) Maria Jos de Sena (UFRPE)
Cludia Aparecida Marlire de Lima (UFOP) Maria Valria Costa Correia (UFAL)
Raimunda Nonata Monteiro (UFOPA) Maurlio de Abreu Monteiro (UNIFESSPA)
Cleuza Maria Sobral Dias (FURG) Minoru Martins Kinpara (UFAC)
Dagoberto Alves de Almeida (UNIFEI) Myrian Thereza de Moura Serra (UFMT)
Eliane Superti (UNIFAP) Nair Portela Silva Coutinho (UFMA)
Emmanuel Zagury Tourinho (UFPA) Nilda de Ftima Ferreira Soares (UFV)
Flvio Antnio dos Santos (CEFET-MG) Orlando Afonso Valle do Amaral (UFG)
Francisco Roberto Brando Ferreira (IFMA) Paulo Afonso Burmann (UFSM)
Gilciano Saraiva Nogueira (UFVJM) Paulo Mrcio de Faria e Silva (UNIFAL)
Gustavo Oliveira Vieira (UNILA) Pedro Rodrigues Curi Hallal (UFPel)
Henry de Holanda Campos (UFC) Reinaldo Centoducatte (UFES)
Iracema Santos Veloso (UFOB) Renato da Anunciao Filho (IFBA)
Jaime Arturo Ramrez (UFMG) Ricardo Luiz Lange Ness (UFCA)
Jaime Giolo (UFFS) Ricardo Luiz Louro Berbara (UFRRJ)
Jefferson Fernandes do Nascimento (UFRR) Ricardo Marcelo Fonseca (UFPR)
Joana Anglica Guimares (UFSB) Roberto Leher (UFRJ)
Joo Carlos Salles Pires da Silva (UFBA) Rui Vicente Oppermann (UFRGS)
Jos Arimatia Dantas Lopes (UFPI) Srgio Augusto Arajo Cerqueira (UFSJ)
Jos de Arimatea de Matos (UFERSA) Sidney Luiz de Matos Mello (UFF)
Jos Roberto Soares Scolforo (UFLA) Silvio Luiz de Oliveira Soglia (UFRB)
Julianeli Tolentino de Lima (UNIVASF) Soraya Soubhi Smaili (UNIFESP)
Klaus Werner Capelle (UFABC) Sylvio Mario Pulga Ferreira (UFAM)
Liane Maria Calarge (UFGD) Ubaldo Csar Balthazar (UFSC)
Lcia de Campos Pellanda (UFCSPA) Valder Steffen Jnior (UFU)
Luis Eduardo Bovolato (UFT) Vicemrio Simes (UFCG)
Luiz Alberto Pilatti (UTFPR) Wanda Hoffmann (UFSCar)
Luiz Pedro San Gil Jutuca (UNIRIO)
Universidades
Federais
Patrimnio
da Sociedade
Brasileira
O SISTEMA PBLICO
09 DE UNIVERSIDADES FEDERAIS
AS CONTRIBUIES DO SISTEMA
10 PBLICO DE UNIVERSIDADES
FEDERAIS AO DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL
O RECONHECIMENTO SOCIAL
11 DA QUALIDADE E DA IMPORTNCIA
DO SISTEMA PBLICO DE
UNIVERSIDADES FEDERAIS
PROPOSTAS DA ANDIFES
15 PARA O FINANCIAMENTO
DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS
9
O SISTEMA PBLICO
DE UNIVERSIDADES FEDERAIS
A exemplo de muitas naes O nmero de alunos dobrou. Novas
no mundo, o Brasil conta, para o seu universidades, novos campi e novos cursos
desenvolvimento econmico e social, com foram criados, em sintonia com o processo
um Sistema Pblico de Universidades de desenvolvimento do pas. A atividade de
Federais. Esse sistema constitudo por pesquisa contribuiu para, em uma dcada,
sessenta e trs instituies, s quais se levar o Brasil da 23a para a 13a posio entre
vinculam trezentos e vinte e oito campi, as naes que mais produzem cincia.
distribudos por todas as regies do pas. O sistema tambm evoluiu
Alm do ensino de graduao, qualitativamente. A proporo de docentes
mestrado e doutorado, para um com mestrado e doutorado cresceu de 49%,
contingente de cerca de um milho e em 1995, para 91%, em 2015. A proporo
duzentos mil alunos, as Universidades do nmero de alunos de ps-graduao
Federais so, tambm, responsveis por passou de 6%, em 2005, para 11%, em
uma rede de equipamentos pblicos e 2015, no obstante a duplicao das
servios que atendem populao nas vagas na graduao no mesmo perodo. O
mais diversas reas, incluindo: quarenta nmero de programas de ps-graduao
e seis hospitais universitrios de alta recomendados pela Capes passou de 714,
complexidade (em muitos casos, nicas em 1998, para 2.147, em 2015. O ndice
alternativas em suas reas de atuao Geral de Cursos das Universidades Federais
no Sistema nico de Sade); clnicas e passou de 3,70, em 2007, para 3,94, em
laboratrios; museus; teatros; cinemas; 2015. O conceito mdio dos Programas de
escolas de msica, teatro e dana; Ps-Graduao passou de 4,00, em 2000,
agncias de inovao; incubadoras de para 4,34, em 2016.
empresas de base tecnolgica e parques No h, no Brasil, um sistema de
de cincia e tecnologia; clnicas de direitos formao de recursos humanos, produo
humanos; escritrios de assistncia de conhecimento, desenvolvimento
jurdica populao carente; servios tecnolgico, prestao de servios
de ateno sade mental e escritrios sociedade e promoo da cidadania
modelo. Educao, cincia, arte, cultura comparvel ao Sistema Pblico de
e cidadania so resultados diretos do Universidades Federais. Em outras
trabalho das Universidades Federais. naes que contam com sistemas com
Ao longo da ltima dcada, o as mesmas caractersticas, as instituies
Sistema Pblico de Universidades Federais so, como regra, tambm pblicas, sob
expandiu-se em todas as direes. a responsabilidade direta do Estado.
1.000.000
800.000
607.801
600.000
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2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
120.000
100.000
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75.527
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2015
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Fonte: Capes. Portal Geocapes (www.geocapes.capes.gov.br).
AS CONTRIBUIES DO SISTEMA
PBLICO DE UNIVERSIDADES
FEDERAIS AO DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL
Na ps-graduao e na pesquisa, econmicas e com a fixao de recursos
as Universidades Federais respondem por humanos qualificados nos municpios
mais da metade dos cursos e dos alunos de menos populosos. Polticas de ao
mestrado e doutorado do pas. Produzem afirmativa, adotadas na ltima dcada,
a maior parte da cincia nacional. Dos seus possibilitaram a incluso de grupos sociais
laboratrios saem contribuies de enorme at ento margem do desenvolvimento
impacto para a economia do pas, como as econmico e social no pas. Negros,
tecnologias para a explorao de petrleo indgenas, quilombolas, ribeirinhos, jovens
em guas profundas (inclusive no pr-sal), de baixa renda das periferias das cidades
para a produo de gros em condies hoje podem frequentar cursos superiores
de competitividade internacional, para o de alta qualidade e vislumbrar horizontes
desenvolvimento da indstria naval, para promissores de vida para suas famlias e
o crescimento da indstria aeronutica, suas comunidades. Mais da metade dos
para a construo de hidreltricas e alunos das Universidades Federais vm
outras obras de engenharia complexa. de famlias com renda bruta de at dois
H ainda que se mencionar os avanos salrios mnimos. Quase 80% dos discentes
na produo de frmacos, no combate a vm de famlias com renda per capita que
doenas, na ateno sade. Na Amaznia, no ultrapassa dois salrios mnimos.
nas Universidades Federais que se Nos municpios que abrigam campi
concentram a maior parte dos estudos da das Universidades Federais, tm sido
biodiversidade e das mudanas climticas. desenvolvidas aes para a qualificao
E esses so apenas alguns exemplos do da educao bsica, para o incremento
que fazem essas instituies. da economia local e para a conservao
A interiorizao das Universidades ambiental. Em todas as unidades da
Federais tem contribudo com a federao, as Universidades Federais
reduo das assimetrias regionais, mantm cooperaes com governos
com a descentralizao das atividades estaduais na concepo, na captao de
11
O RECONHECIMENTO SOCIAL
DA QUALIDADE E DA IMPORTNCIA
DO SISTEMA PBLICO DE
UNIVERSIDADES FEDERAIS
A qualidade das Universidades amparadas em sistemas colegiados de
Pblicas Federais, elevada no mesmo deliberao e referenciadas por Planos
passo da expanso de suas atividades, de Desenvolvimento Institucionais
tem sido atestada por processos de (PDIs). No sem razo, ex-gestores
avaliao governamentais (do Inep, das Universidades Federais so, com
para a graduao; da Capes, para a frequncia, convidados para o exerccio
ps-graduao) e no governamentais de muitas outras funes pblicas.
(a exemplo de rankings de instituies e A credibilidade das Universidades
de cursos brasileiros), pela procura por Federais as torna parceiras prioritrias
seus quadros para o exerccio de funes de todos os entes na sociedade que
de liderana na sociedade (em governos, buscam o reconhecimento de seu
rgos de controle e organismos de compromisso com a competncia e com
governana internacional, por exemplo) a qualidade de suas aes. Parlamentos
e pela procura prioritria dos candidatos estaduais e municipais tm prestado
a cursos superiores no pas. seguidas homenagens s Universidades
Empresas pblicas e privadas, Pblicas Federais, e solidarizam-se
de todos os setores da economia com as instituies ante as dificuldades
nacional, premiam e buscam apoio das que elas enfrentaram e enfrentam em
Universidades Pblicas Federais, visando diversos momentos de sua histria.
ganhar eficincia e competitividade. Est Para a sociedade brasileira,
nas Universidades Federais a mais ampla no h dvida: o Sistema Pblico de
e eficiente rede de Ncleos de Inovao Universidades Federais um patrimnio
Tecnolgica, em apoio verticalizao e incomparavelmente valioso e motivo de
incorporao de tecnologia de ponta nas orgulho para o pas. Acompanham esse
cadeias produtivas nacionais. reconhecimento a demanda por expanso
Os resultados que as Universidades do sistema, para atender parcelas ainda
Federais entregam sociedade decorrem, maiores da populao, e a defesa de sua
tambm, da qualidade das equipes integridade e desenvolvimento luz dos
gestoras das instituies, que trabalham interesses nacionais.
12
A (DES)CONTINUIDADE NAS
POLTICAS DE FINANCIAMENTO
DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS
Como em muitas outras reas de oramentrios do Tesouro Nacional, a
atuao das instituies governamentais elas destinados nas Leis Oramentrias
brasileiras, faltam rea de educao, em Anuais, e com recursos para a pesquisa,
particular Educao Superior no pas, captados junto s agncias de fomento do
polticas de Estado que estejam altura dos desenvolvimento cientfico, tecnolgico e
desafios nacionais e que tenham estabilidade inovao. De todas as fontes, as instituies
e continuidade ao longo de sucessivos tm enfrentado restries crescentes nos
mandatos executivos e legislativos. No ltimos anos.
falta de planejamento, ou mesmo de Em valores corrigidos monetariamente,
consensos nacionais (a exemplo do Plano o oramento de custeio para 2017 das
Nacional de Educao), mas a descontinuidade Universidades Pblicas Federais correspondeu
das polticas pblicas que compromete a a, aproximadamente, 80% dos recursos
execuo de programas estratgicos para o de custeio alocados em 2014. Em relao
desenvolvimento nacional. aos recursos de capital, a situao
A cada mudana governamental no ainda mais crtica, pois o oramento de
Brasil, desconsideram-se investimentos 2017 , aproximadamente, 60% menor
pactuados, mudam-se os nomes e que o de 2014. Aos cortes se somam
caractersticas fundamentais de programas contingenciamentos, que comprometem o
estruturantes, criam-se regras que planejamento institucional e a execuo dos
inviabilizam trajetrias de sucesso das compromissos oramentrios e financeiros
instituies. Isso o que vem sendo das universidades. Para 2018, a situao
experimentado pelo Sistema Pblico de de agravamento, considerando-se a
Universidades Federais, que, aps grande Proposta de Lei Oramentria encaminhada
esforo de expanso e qualificao, forado ao Congresso Nacional pelo Governo Federal.
a conviver com oramentos a cada ano Por essa proposta, os valores de custeio ficam
menores e com decises que conflitam com congelados nos valores defasados de 2017
a sua autonomia, definida no Artigo 207 da e os valores de capital sofrem novos cortes,
Constituio Federal. A interrupo do apoio chegando agora a, aproximadamente, 10%
a projetos ainda no consolidados, a exemplo daqueles destinados s instituies em 2014.
do que se v em diversos campi ainda em O aporte, por agncias de fomento,
construo por todo o Brasil, apenas refora de recursos para a pesquisa cientfica e
o quadro descrito, alm de frustrar toda uma tecnolgica nas Universidades Pblicas
gerao de docentes, tcnicos e discentes que Federais apresentou cortes ainda mais
acreditaram num pas melhor e veem seus acentuados, com a reduo drstica
sonhos e projetos comprometidos. do investimento federal em cincia e
As Universidades Pblicas Federais tecnologia. A medida ameaa comprometer
so mantidas, principalmente, com recursos todo o sistema, construdo nos ltimos anos,
14
4.888.890.894
5.000.000.000
4.082.789.906
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
1.000.000.000
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2013
2014
2015
2016
2010
2011
2012
5.000.000.000
3.278.729.506
4.000.000.000
3.000.000.000
2.000.000.000
1.456.114.682
1.000.000.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
PROPOSTAS DA ANDIFES
PARA O FINANCIAMENTO
DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS
O Sistema Pblico de Universidades Federais , hoje, mais do que em
qualquer outro tempo, indispensvel a um projeto de nao baseado na
formao de uma inteligncia nacional, no domnio do conhecimento de ponta,
na superao da pobreza e da desigualdade, na soberania, na cidadania e na
democracia. Precisa continuar cumprindo a sua misso e expandindo as suas
atividades. Para seguir contribuindo com o desenvolvimento brasileiro em
todas as frentes, as Universidades Pblicas Federais propem:
a)
A recomposio dos seus oramentos aos valores de 2014,
atualizados monetariamente e corrigidos pela taxa de
expanso do sistema;
b)
observando o que dispe a Constituio Federal,
em particular na gesto dos recursos financeiros, em
consonncia com os seus Planos de Desenvolvimento
Institucional;
d)
Estudantil, compatvel com a dimenso e o perfil
socioeconmico atual do corpo discente das Universidades
Pblicas Federais; e
e)
ps-graduao e inovao. O repasse integral
s instituies dos recursos do Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, hoje retidos
pela rea econmica para o pagamento de juros ao
mercado financeiro.
ASSOCIAO NACIONAL DOS
DIRIGENTES DAS INSTITUIES FEDERAIS
DE ENSINO SUPERIOR
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@Andifes