rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
rea
Anotaciones jurdicas sobre el ordenamiento del
territorio I*
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Pierre Foy Valencia**
Ttulo : Anotaciones jurdicas sobre el ordenamien-
to del territorio I
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 49 - No-
viembre 2012
Sumario
1. Consideraciones constitucionales
2. La Ley General del Ambiente y normas sobre
gestin territorial ambiental
3. La Zonicacin Ecolgica Econmica (ZEE)
1. Consideraciones constitucio-
nales
La Constitucin vigente de 1993 prescribe
que el territorio del Estado comprende el
suelo, el subsuelo, el dominio martimo,
y el espacio areo que los cubre, sin
explicitar propiamente el trmino OT.
Ms bien, en el contexto especco de
la planicacin del desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones (artculo
195 inciso 6), incluye la zonicacin,
el urbanismo y el acondicionamiento
territorial. No pudiendo pues entenderse
como sinnimo de OT, toda vez que este
es un concepto ms amplio que lo exce-
de a creces. Es decir, que una perspectiva
ms amplia, envuelve al acondicionamiento
territorial como una dimensin del OT y es
esa la lnea que sigue el presente proyecto.
En consecuencia, en el desarrollo infra-
constitucional, se advierte un tratamiento
sistemtico del OT derivado de una in-
* Artculo que forma parte de investigacin, la empresa minera
sostenible promovida por el Instituto de Investigacin Cientca
(IDIC) de la Universidad de Lima.
** Profesor Asociado de la PUCP en Derecho Ambiental. Mster
en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco). Miembro
y fundador del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA-PUCP).
Docente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima
(Derecho Ambiental); la UNMSM (Ecologa Poltica, Derecho del
Ordenamiento del Territorio), la UNALM (Derecho y Legislacin
Ambiental y de los Recursos Naturales). Conductor del Estudio
Foy Valencia Abogados - Derecho Ambiental y de los Recursos
Naturales. Gerente del Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho
Ambiental Consultor e investigador con diversas publicaciones
en su especialidad. Correo electrnico pfoy@pucp.edu.pe.
XIII
Ordenamiento Territorial
y Gestin Ambiental
tegracin de mandatos constitucionales
provenientes de los artculos 2 inciso 22,
66 (Recursos Naturales), 67 (Poltica
Nacional del Ambiente), 68 (Diversidad
Biolgica y reas Naturales Protegidas) y
69 (Desarrollo Sostenible de la Amazo-
na), expresados mediante la Ley General
del Ambiente, Ley N 28611 (LGA), Ley
de creacin de Ministerio del Ambiente,
Decreto Legislativo N 1013 (MINAM),
normativas reglamentarias como la Po-
ltica Nacional del Ambiente, Decreto
Supremo N 012-2009-MINAM, el Re-
glamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente, Decreto Supremo
N 007-2008-MINAM, los lineamientos de
poltica para el OT, Resolucin Ministerial
N 026-2010-MINAM, el Plan Nacional
de Accin Ambiental - PLANAA Per 2011-
2021, Decreto Supremo N 014-2011-MI-
NAM. Asimismo por las normas sobre des-
centralizacin, conformadas esencialmente
por la Ley de Bases de la Descentralizacin
(Ley N 27783), las Leyes Orgnicas
del Poder Ejecutivo (Ley N 29158), de
Municipalidades (Ley N 27972), de los
Gobiernos Regionales (Ley N 27867), Ley
de Demarcacin y Organizacin Territorial
(Ley N 27795), en lo que respecta a las
polticas y planes nacionales, regionales
o locales, as como la Ley Marco del Sis-
tema Nacional de Gestin Ambiental, Ley
N 28245 y su reglamento el Decreto
Supremo N 008 2005 PCM, debidamen-
te actualizadas. Concurrentemente, otra
derivacin o desarrollo constitucional lo
encontramos en las normas sobre el siste-
ma nacional de planeamiento estratgico,
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico y del Centro Nacional de Pla-
neamiento Estratgico - Ceplan Decreto
Legislativo N 1088.
2. La Ley General del Ambiente
y normas sobre gestin terri-
torial ambiental
La LGA aborda el OT en varios aspectos, por
momento de manera indiferenciada como
ordenamiento en general1 y ciertamente
1 Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones
ambientales. 59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas
Actualidad Gubernamental
XIII
Informes Especiales
por conexin, se articula con temas tales
como las reas naturales protegidas y otras
regulaciones acerca de los recursos naturales
y actividades humanas, pero especialmente
como instrumento de gestin ambiental.
As, al referirse a los objetivos de plani-
cacin y el ordenamiento territorial2,
e instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y local, se
tienen en cuenta los principios, derechos, deberes, mandatos y
responsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas
que regulan el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso
de descentralizacin; y aquellas de carcter nacional referidas
al ordenamiento ambiental, la proteccin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica, la salud y la proteccin de
la calidad ambiental.
Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesi-
nas y nativas. En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental
y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial
ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos
indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la
Constitucin Poltica y en los tratados internacionales raticados
por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participa-
cin e integracin en la gestin del ambiente.
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos natu-
rales. Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad
responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de
medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como: []
b. Ordenamiento y zonicacin.
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa. El Estado
protege los ecosistemas de montaa y promueve su apro-
vechamiento sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las
autoridades pblicas adoptan medidas para: a. Promover el
aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento
territorial y la organizacin social.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros. 101.2 El
Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable
de: a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas
y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de
estas zonas y sus recursos.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o
pretensiones ambientales determinadas o determinables que
versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre
disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos
medios los siguientes casos: [] e. Conictos entre usuarios con
derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos
sujetos a ordenamiento o zonicacin ambiental.
2 Artculo 20.- De los objetivos de la planicacin y el ordena-
miento territorial
La planicacin y el ordenamiento territorial tienen por nalidad
complementar la planicacin econmica, social y ambiental con
la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento soste-
nible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de
gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales
y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con
las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio
cultural y el bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y
los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la
participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones
de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para
la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio y
N 49 - Noviembre 2012 XIII 1
XIII Informes Especiales
recoge consideraciones relevantes del OT
como son las polticas en diverso nivel
decisorio, el rol de la institucionalidad y
la autoridad, la relevancia de los aspectos
tcnicos, la relacin con la poblacin. En
buena cuenta, se hace eco de las tenden-
cias contemporneas en cuanto a plani-
cacin y OT, sin embargo, este dispositivo
y los que veremos luego deben ser con-
cordados con normas ms especcas que
desarrollan los alcances del mismo.
Aunque, es oportuno precisar que en
nuestro pas no hay una normativa ex-
plcita sobre ordenamiento territorial y lo
que hemos tenido son normas de aproxi-
macin sobre todo de manera sectorial
o sesgado a lo urbano. De modo que, el
acercamiento ms franco e integrativo se
ha venido elaborando sobre todo a partir
de la normativa ambiental, a diferencia
de otras experiencias comparadas, como
vimos anteriormente.
En cuanto a la asignacin de usos, ele-
mento definitorio y distintivo del OT,
se invoca a la Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE), que fuera inicialmente
prevista a efectos de evitar conictos y
superposiciones, por la Ley Orgnica para
el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales - Ley N 26821 (26
de junio de 1997):
Artculo 11.- Zonicacin Ecolgica y
Econmica para el uso de los recursos
naturales
La Zonificacin Ecolgica y Econmica
(ZEE) del pas se aprueba a propuesta de
la Presidencia del Consejo de Ministros, en
coordinacin intersectorial, como apoyo
al ordenamiento territorial, a n de evitar
conictos por superposicin de ttulos y usos
inapropiados, y dems nes.
Dicha Zonicacin se realiza en base a reas
prioritarias conciliando los intereses naciona-
les de la conservacin del patrimonio natural
con el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
La ZEE ser considerada, en otras normati-
vas, como el Reglamento de la Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambien-
tal Decreto Supremo N 008-2005-PCM,
en el Captulo III Ordenamiento Ambiental
del Territorio3, contenidos que luego en lo
esencial sern asumidos por la LGA que le
el aprovechamiento de los recursos naturales; as como
orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada;
sobre la base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concer-
tacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y
sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio
y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo
conictos ambientales.
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de
los ecosistemas degradados y frgiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabi-
lidad social.
Artculo 21.- De la asignacin de usos. La asignacin de usos
se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones
del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos,
ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el pro-
ceso de zonicacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos
constituyen procesos dinmicos y exibles y estn sujetos a la
Poltica Nacional Ambiental.
3 Artculos: 53.- De la planicacin y del ordenamiento territorial;
54.- De los objetivos de la planicacin y el ordenamiento
territorial; 55.- De la Zonicacin Ecolgica y Econmica;
56.- Ordenamiento urbano.
XIII 2 Actualidad Gubernamental
conere propiamente rango ley al incluirlo
casi textualmente en dicho corpus. Pero el
desarrollo explcito de la ZEE ser regulado
mediante el Decreto Supremo N 087-
2004-PCM, como veremos ms adelante.
La relacin entre el ordenamiento terri-
torial (ambiental) y la descentralizacin4
es considerada por la LGA, tomando en
cuenta el reformado marco constitucional5
pertinente y las normas de desarrollo del
proceso de descentralizacin como son la
Ley de Bases de la Descentralizacin, la
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
y la Ley Orgnica de Municipalidades.
En ese sentido, el Poder Ejecutivo, en
coordinacin con los niveles descentrali-
zados de gobierno, establece la poltica
nacional en materia de ordenamiento
territorial, la cual constituye referente
obligatorio de las polticas pblicas
en todos los niveles de gobierno. A su
vez los gobiernos regionales deben
coordinar sus polticas de ordenamiento
territorial con los gobiernos locales de su
jurisdiccin.
La Ley de Bases de la Descentralizacin,
Ley N 27783 (2002), refiere que la
descentralizacin tenga como nalidad
el desarrollo integral, armnico y soste-
nible del pas, mediante la separacin de
competencias y funciones, y el equilibrado
ejercicio del poder de los tres niveles de
gobierno, en benecio de la poblacin
(artculo 3). Para tales efectos identica
determinados principios generales como
el de ser irreversible (el proceso debe
garantizar, en el largo plazo, un pas
espacialmente mejor organizado, pobla-
cionalmente mejor distribuido, econmica
y socialmente ms justo y equitativo),
ambientalmente sostenible, as como
polticamente institucionalizado. En razn
de la perspectiva ambiental, netamente
identica los siguientes objetivos (artculo
6 Objetivos a nivel ambiental):
- Ordenamiento territorial y del entorno
ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
- Gestin sostenible de los recursos naturales
y mejoramiento de la calidad ambiental.
- Coordinacin y concertacin interinstitu-
cional y participacin ciudadana en todos
los niveles del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
4 Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la
descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la
descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso
de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin
ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en
las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental
Nacional y en coordinacin con los niveles descentralizados de
gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamiento
territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de
ordenamiento territorial, entre s y con el gobierno nacional, consi-
derando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil.
5 Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV,
sobre regionalizacin Ley N 27680 (2002) Artculo 190.- Las
regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas
histrica, cultural, administrativa y econmicamente, confor-
mando unidades geoeconmicas sostenibles.
N 49 - Noviembre 2012
A n de encuadrar el marco del OT a
nivel regional, a su turno la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales - Ley N 27867
considera como desarrollo regional (ar-
tculo 6):
El desarrollo regional comprende la aplica-
cin coherente y ecaz de las polticas e ins-
trumentos de desarrollo econmico, social,
poblacional, cultural y ambiental, a travs
de planes, programas y proyectos orienta-
dos a generar condiciones que permitan el
crecimiento econmico armonizado con la
dinmica demogrca, el desarrollo social
equitativo y la conservacin de los recursos
naturales y el ambiente en el territorio regio-
nal, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad
de oportunidades.
En concordancia con ello arma como uno
de sus principios rectores de las polticas y
la gestin regional (artculo 8) el de sos-
tenibilidad: es decir, la gestin regional se
caracteriza por la bsqueda del equilibrio
intergeneracional en el uso racional de los
recursos naturales para lograr los objetivos
de desarrollo, la defensa del medio am-
biente y la proteccin de la biodiversidad.
Los gobiernos locales son los entes que
promueven, formulan y ejecutan planes de
ordenamiento urbano, en concordancia con
la poltica ambiental y de RR.NN. y con nor-
mas urbansticas nacionales, considerando
el crecimiento planicado de las ciudades;
asimismo, deben evitar que las actividades
o usos incompatibles por razones ambien-
tales se desarrollen en zonas colindantes
dentro de sus jurisdicciones, debiendo
asegurar la preservacin y la ampliacin
de las reas verdes urbanas y peri-urbanas
de las que dispone la poblacin.
Uno de los tpicos bsicos del OT es el
referido al ordenamiento urbano y rural6,
para lo cual la LGA se remite a la norma-
tiva de los gobiernos locales. Al respecto,
la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N 27972 (mayo 2003), precisa que los
municipios provinciales tienen funciones
especcas (artculo 73), tales como:
- Planicar integralmente el desarrollo local
y el ordenamiento territorial provincial.
- Promover la coordinacin estratgica de
los planes integrales de desarrollo distrital.
- Promover, apoyar y ejecutar proyectos de
inversin y servicios pblicos municipales.
- Emitir normas tcnicas generales, en ma-
6 Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus
funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes
de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica
Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales,
considerando el crecimiento planicado de las ciudades, as como
los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad
con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios
socioeconmicos y ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o
usos incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen
dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de
sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la
ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento
o almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas
deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de
la zonicacin aprobada por los gobiernos locales.

teria de organizacin del espacio fsico y
uso del suelo, as como sobre proteccin
y conservacin del ambiente artculo 73
inc. 3 de la LOM Competencias ambien-
tales de los gobiernos locales.
- Coordinar con los diversos niveles de
gobierno nacional, sectorial y regional,
la correcta aplicacin local de los instru-
mentos de planeamiento y de gestin
ambiental, en el marco del sistema
nacional y regional de gestin ambiental.
En ese contexto competencial, los muni-
cipios, sean provinciales o distritales, asu-
men con carcter exclusivo o compartido
materias tales como:
- Organizacin del espacio fsico, uso del
suelo.
- Servicios pblicos locales.
- Proteccin y conservacin del ambiente.
- Desarrollo y economa local.
Al respecto, el Reglamento de Acondicio-
namiento Territorial y Desarrollo Urbano
aprobado mediante el Decreto Supremo
N 027-2003-VIVIENDA (6 de octubre
de 2003)7, planteaba como objetivos
garantizar la:
- Ocupacin racional y sostenible del terri-
torio.
- Armona entre el ejercicio del derecho de
propiedad y el inters social.
- Coordinacin de los diferentes niveles de
gobierno nacional, regional y local, para
facilitar la participacin del sector privado.
- Distribucin equitativa de los benecios
y cargas que deriven del uso del suelo.
- Seguridad jurdica y estabilidad jurdica
para la inversin inmobiliaria.
Dicho reglamento, contemplaba en su
artculo 3 que las municipalidades, en
materia de acondicionamiento territorial
y desarrollo urbano, formularn los si-
guientes instrumentos:
a. Plan de Acondicionamiento Territorial.
b. Plan de Desarrollo Urbano.
c. Plan Especco.
d. Plan Urbano Distrital.
Cabe acotar que este Reglamento suprime
la referencia al medio ambiente a dife-
rencia del que deroga en su artculo 3 el
Decreto Supremo N 007-85-VC, Regla-
mento de Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y
en su Cuarta Disposicin Final prescribe
que en todo lo concerniente a la conser-
vacin del medio ambiente y los recursos
naturales, deber sujetarse a lo dispuesto
en el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, as como en las dems
normas sobre la materia. Como este C-
digo ha sido derogado por la LGA habr
que referirse a las dems normas entre las
cuales ciertamente se encuentra la LGA.
El nuevo Reglamento de Acondiciona-
miento Territorial y Desarrollo Urbano D.S.
7 Concordado con el Decreto Supremo N 032-2003-VIVIENDA
(29.11.03) y el Decreto Supremo N 012-2004-VIVIENDA
(18.07.04).
rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
004-2011-VIVIENDA se postula como el
marco normativo para los procedimientos
tcnicos y administrativos que deben se-
guir las municipalidades a nivel nacional,
en el ejercicio de sus competencias en ma-
teria de planeamiento y gestin del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano y rural. El propsito es garantizar:
- La ocupacin racional y sostenible del
territorio.
- La reduccin de la vulnerabilidad ante
desastres, prevencin y atencin oportuna
de los riesgos y contingencias fsico-
ambientales.
- La armona entre el ejercicio del derecho
de propiedad y el inters pblico.
- La coordinacin de los diferentes niveles
de gobierno nacional, regional y local para
facilitar la participacin del sector privado
en la gestin pblica local.
- La distribucin equitativa de los benecios
y cargas que se deriven del uso del suelo.
- La seguridad y estabilidad jurdica para la
inversin inmobiliaria.
- La eciente dotacin de servicios a la
poblacin.
Al respecto plantea que las municipali-
dades, en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano y rural,
aprobarn los siguientes Planes:
Plan
Planes Urbanos (PU) Especco
(PE)
- Plan de Acondicionamiento - Planeamien-
Territorial (PAT) to Integral
- Plan de Desarrollo Metropo- (PI)
litano (PDM)
- Plan de Desarrollo Urbano
(PDU)
- Plan Urbano Distrital (PUD)
- Esquema de Ordenamiento
Urbano (EU)
En su artculo 7 (objeto del Plan de
Desarrollo Metropolitano), alude al Plan
de Ordenamiento Territorial Regional, sin
volver a mencionarlo en la norma con
lo que se deriva que no cuenta con una
visin acerca de cmo articular el orde-
namiento territorial en un espectro ms
amplio nacional y regional8.
3. La Zonicacin Ecolgica Eco-
nmica (ZEE)
El Reglamento de Zonicacin Ecolgica
Econmica (D.S. N 087-2004-PCM),
dene a la ZEE como un proceso din-
mico y exible para la identicacin de
diferentes alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado, basado en
la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biol-
gicos, sociales, econmicos y culturales.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en
8 Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano
El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar
las condiciones de vida de la poblacin, incrementar o diversicar
el aprovechamiento de potencialidades sociales o naturales,
elevar los niveles de productividad de los bienes y servicios con
la insercin en los ujos econmicos nacionales e internacionales,
en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional
[]
Actualidad Gubernamental
XIII
un instrumento tcnico y orientador del
uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales.
Para tales efectos crea las unidades ecolgi-
cas econmicas entendidas como Unida-
des espaciales relativamente homogneas,
que se evalan bajo los siguientes criterios:
valor productivo, valor bio-ecolgico, valor
histrico cultural, vulnerabilidad, conictos
de uso, aptitud urbana e industrial. A la
par que dene categoras de uso de la ZEE.
- Zonas Productivas.
- Zonas de Proteccin y conservacin eco-
lgica.
- Zonas de Tratamiento Especial: reas
arqueolgicas, histrico culturales; zonas
de indgenas en aislamiento voluntario,
zonas para la seguridad nacional.
- Zonas de Recuperacin: ecosistemas de-
gradados o contaminados que requieren
de una estrategia especial para su recu-
peracin.
- Zonas Urbanas o Industriales: incluyen las
de posible expansin urbana o industrial.
Este documento sobre la metodologa a
seguir en los procesos de la ZEE postula
entre sus aspectos el de la sostenibilidad
(2.3.2.1), lo cual supone que tales proce-
sos deben ser: Participativos, transparen-
tes, integradores y articulados a los dems
procesos de desarrollo en todas sus etapas,
as como la informacin debe estar perma-
nentemente a disposicin de la poblacin
involucrada. [...] El grado de participacin
depender del nivel de zonicacin:
A nivel macro es importante el involu-
cramiento de las diversas instituciones
pblicas y representantes de las organiza-
ciones de la sociedad civil debidamente
reconocidas.
A nivel medio, las instituciones pblicas
y privadas con actuacin directa en el
territorio comprometido, en especial los
Gobiernos Provinciales y Distritales, las ins-
tancias territoriales del Gobierno Regional
y Direcciones Sectoriales, ONG, asociacin
de productores, comunidades campesinas
e indgenas, gremios empresariales, me-
dios de comunicacin, entre otros.
A nivel micro, el gobierno local respecti-
vo, las direcciones sectoriales comprome-
tidas por las caractersticas ambientales
y socioeconmicas del territorio, las
comunidades campesinas e indgenas,
ONG, asociacin de productores, gremios
empresariales, medios de comunicacin y
poblacin en general.
El espacio no nos permite abordar los
procesos de elaboracin de la ZEE en las
regiones, sin embargo, hay que reconocer
que hay una tendencia muy variada segn
el modo en que se entiende y se encua-
dra la lgica del OT. A priori, nos parece
absurdo que se est elaborando la ZEE
en las regiones cuando estas simplemente
obedecen al espacio que corresponden a
los departamentos y estas nunca tuvieron
una base o razn ecosistmica que las
explique.
N 49 - Noviembre 2012 XIII 3
XIII Informes Especiales
Capacidades de la ciudad de Lima Metropolitana
frente al cambio climtico
Ficha Tcnica
Autores: Arq. Liliana Miranda Sara*
Blgo. Sandro Chvez**
Ttulo : Capacidades de la ciudad de Lima Metro-
politana frente al cambio climtico
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 49 - No-
viembre 2012
Sumario
1. Introduccin
2. Deciente gestin de los recursos naturales
3. Pobreza, desigualdades y servicios bsicos
decientes
4. Exposicin de las actividades productivas y
de servicios al cambio climtico
5. Capacidades de los actores ante el ordena-
miento territorial y urbano
6. Desarticulada gestin ambiental del agua, la
(hidro)energa y los riesgos
7. Lima Metropolitana est preparada para
enfrentar el cambio climtico?
1. Introduccin
El Foro Ciudades para la Vida ha contri-
buido con la Municipalidad de Lima en
la elaboracin del diagnstico para la ela-
boracin de la Estrategia de Adaptacin
al Cambio Climtico de la ciudad, la cual
se encuentra en proceso de concertacin.
Pasamos a resear algunas de las principa-
les ideas y hallazgos de este documento1,
as como de la construccin de escenarios
de cambio climtico desarrollados en
el marco del Proyecto LiWa2, en el cual
tambin participa el FCPV.
La ciudad de Lima Metropolitana se
ubica en la parte baja de las tres cuencas
hidrogrcas de los ros Chilln, Rmac
y Lurn, y es parte de una regin que
presenta una gran variedad de pisos
ecolgicos desde la ribera marina hasta
la cordillera, predominando la diversidad
ecolgica de las regiones yunga (500
* Arquitecta, urbanista, ambientalista y planicadora. Doctorante
de la Universidad de msterdam. Coordinadora de Investigacin
del Foro Ciudades para la Vida y docente de Maestra de Gestin
de Riesgos de la Universidad Nacional de Ingeniera lmiranda@
ciudad.org.pe, www.ciudad.org.pe.
** Bilogo, ambientalista, coordinador nacional del Foro Ecolgico
del Per, exjefe del Servicio Nacional de reas Naturales Prote-
gidas por el Estado (Sernanp), sandrochv@gmail.com, http://
cuartoambiente.blogspot.com.
1 Si bien la responsabilidad de lo aqu reseado es exclusivamente de
los autores, la informacin aqu presentada se ha basado en este
estudio, desarrollado sobre la base del al apoyo de Avina y con la
coordinada por Efran Arana y desarrollada por Rommy Torres, los
autores de este artculo y Linda Zilbert, con el aporte de los inte-
grantes del equipo ambiental de la MML, Anna Zuchetti, Gunther
Mertzal, Soa Hidalgo, as como los integrantes del Grupo Tcnico
de Cambio Climtico de la Comisin Ambiental Metropolitana..
2 Se han desarrollado para el 2040, cinco plausibles escenarios
del agua y el cambio climtico para la ciudad, los cuales estaran
entre la escases de agua o la presencia de lluvias intensas: www.
lima-water.de
XIII 4 Actualidad Gubernamental
a 1,500 m.s.n.m.) y quechua (1,500 a
3,500 m.s.n.m.)3.
Su clima es semiclido y presenta con-
diciones moderadas de humedad4, su
temperatura media anual ucta entre
18.6C y 19.8C, registrndose una
mxima histrica de 34C, la que al
combinarse con la elevada humedad que
vara de 81 % a 85 %, da una sensacin
trmica de mayor temperatura.
A pesar de la muy elevada humedad, Lima
se caracteriza por una condicin desrtica,
con solo 9 mm de lluvia al ao.
El clima de las cuencas donde se encuentra
la ciudad de Lima depende, por sus carac-
tersticas, de la interaccin de la cordillera
de los Andes y cuatro factores climticos
semipermanentes, el anticicln del oca-
no Pacco suroriental;la topografa; el
efecto de continentalidad y la corriente
del Humboldt. Por lo cual, se caracteriza
por tener dos estaciones marcadas, el
invierno y verano.
del pas, y si bien la pobreza relativamente
2. Deciente gestin de los re-
cursos naturales
Lima ha superado la capacidad de sus
cuencas para proveerla del recurso agua,
la demanda de agua potable depende
hoy para su provisin actual y futura de
la cuenca andina del Mantaro as como
del sistema de lagunas y bofedales de
Pasco, lo que representa cerca del 23 %
(una vez concluidos los proyectos Marcas
I al V)5; por lo tanto, Lima ha dejado de
depender de la provisin de agua de las
cuencas del Rmac 41 %; Chilln 22 %; y
Lurn 14 %, lo cual sumado a la prdida
de glaciares y el exceso en el uso de aguas
subterrneas (10 % y 30 % en emergen-
3 GEO Lima y Callao, 2005.
4 Senamhi, 2008. Clasicacin climtica mtodo Thornthwaite
5 BRDOSSY A., JOCHEN S, CHAMORRO, Alejandro, 2011.
Modelamiento del clima y balance hdrico de Lima. Proyecto
LiWa- IWS- Universidad de Stuttgart.
N 49 - Noviembre 2012
cia), se congura un escenario crtico,
siendo una muestra las bajas reservas de
agua por habitante que tiene la ciudad de
Lima (33 m3/hab.), en comparacin con
otras ciudades latinoamericanas6.
En ese marco, el acelerado crecimiento de la
ciudad con el cambio de uso a urbano de las
zonas agrcolas de las cuencas del Rmac, Chi-
lln y Lurn y zonas de ladera de la provincia,
ha originado la prdida de ecosistemas, ora
y fauna local, dejando pocas zonas agrcolas
productivas, la cuales se ven amenazadas en
forma constante por los cambios del uso del
suelo agrcola, para actividades industriales
y de vivienda.
Por otro lado, el patrn de ocupacin del
territorio sobre la zona costera, planicies
inundables y ladera de cerros inestables
y quebradas activas, constituye un grado
de exposicin alta de la poblacin, de la
infraestructura de vivienda y las actividades
productivas.
La contaminacin del suelo por la dis-
posicin inadecuada de residuos slidos
de origen domstico y no domstico, se
concentra en 9 botaderos, localizados en la
cuenca Chilln (4), en la cuenca del Rmac
(2) y en la cuenca Lurn (3)7. A ello, se suma
la contaminacin del agua por vertimientos
industriales y mineros en las tres cuencas y
la disposicin del 83 % de aguas residuales,
sin ningn tipo de tratamiento previo, en
los ros y mar. En lo que respecta al reso
del agua residual tratada (17 %), solo es
utilizada el 5.3 % para riego de reas verdes
y agrcolas8; el resto es tambin dispuesto
en el mar o en el ro.
3. Pobreza, desigualdades y ser-
vicios bsicos decientes
Lima alberga al 30.26 % de la poblacin
ha disminuido a menos del 16 % de la po-
blacin, las desigualdades han aumentado,
as tenemos que el estrato A representa
el 2.5 % de la poblacin, ms de la mitad
de la poblacin (54.72 %)9, se encuentra
en los estratos D y E, que representa
cerca de 4.5 millones de personas.
La cobertura de los servicios bsicos es
decitaria, ms de 1,100,000 personas,
no cuentan con agua potable conectada
a red; y ms de 1,400,000 personas, no
cuentan con servicios de alcantarillado, los
cuales se concentran en las zonas periur-
banas. Igualmente, existe una deciencia
de infraestructura para el tratamiento
6 Sedapal, 2011. Memorias de las principales empresas de sanea-
miento de Sudamrica.
7 Sirad, 2010, PNUD.EU.INDECI.IRD
8 MOSCOSO, Julio, 2012. Estudio de opciones de tratamiento y reso de
aguas residuales en Lima Metropolitana. Proyecto LiWa, Abril 2012.
9 Fovida, 2011. Liwa Report, Descriptores, demografa y pobreza.
Fovida 2011.

de aguas residuales orientadas al reso
y la falta de infraestructura para aguas
pluviales.
Las edicaciones destinadas a viviendas en
condiciones precarias (calidad de materia-
les, tecnologas constructivas y supervisin
tcnica), localizadas en laderas de cerros,
quebradas activas, arenales y zonas cos-
teras de cota baja, signican el 79 % del
dcit de viviendas, caracterizado como
dcit cualitativo y que representa ms de
355,000 viviendas, de las cuales el 35 %
(124,000), son de material irrecuperable;
el 50 % (177,000), con servicios bsicos
decitarios; y el 15 % restante son viviendas
hacinadas10.
Existe un gran nmero de edicaciones
en zonas inundables y con stanos, que
no cuentan con instalaciones de desage
pluvial y bombeo en caso de inundacin,
los cuales no estn preparados para su
exposicin al agua.
La existencia de enfermedades que pueden
ser activadas durante el ENSO: malaria,
dengue, clera, rabia peste, leptospirosis,
tuberculosis, encefalitis equina y enferme-
dades de la piel. Adems, la infraestructura
de centros de salud se encuentra expuesta
a inundaciones, huaicos y falta de servicios
de energa elctrica, agua y desage; por
ejemplo, durante la ocurrencia del ENSO
de 1998, seis establecimientos de salud
fueron afectados en Lima Norte; 30 en
Lima Este; y 62, en Lima Sur11.
4. Exposicin de las actividades
productivas y de servicios al
cambio climtico
La infraestructura comercial, industrial,
turstica y educativa se encuentra expuesta
a inundaciones (zona costera), huaicos y
deslizamientos en las quebradas activas
en las cuencas y son dependientes de la
energa elctrica, transporte y los servicios
bsicos de agua y desage.
La disminucin o prdida de reas agr-
colas debido al cambio de uso generado
por la presin urbana e industrial, genera
la disminucin de zonas productivas lo-
calizadas en los valles de Lurn y Chilln,
que son los principales abastecedores de
productos de pan llevar de Lima.
La produccin pesquera se encuentra
sensible a la migracin de especies. Por
ejemplo, durante el Fenmeno de El Nio
de 1997-1998, se present la reduccin
de productividad primaria afectando la
cadena alimenticia y disminuyendo la
produccin pesquera, de tal manera, que
la actividad pesquera, en particular la
artesanal, se encuentra expuesta frente a
eventos de variabilidad climtica.
En lo que se refiere a los principales
medios de transporte y comunicacin
nacional, se encuentran expuestos a
10 MVCS, 2011 Insumos para impulsar la transferencia de riesgo
de desastre frente al cambio climtico en el sector vivienda.
11 Indeci, 2010 Compendio estadstico.
rea Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental
inundaciones, desbordes de ro y huaicos,
generando la exposicin a prdida del
continuo espacial urbano por colapso de
puentes vulnerables12 (Unin y Dueas-ro
Rmac), dividiendo la ciudad y sus acti-
vidades gubernamentales y de servicios
de las principales vas de comunicacin
(Callao). Asimismo, la Carretera Central
y el tren Lima-Ticlio se encuentran alta-
mente expuestos a huaicos e inundaciones
(Rmac)13 y las vas metropolitanas, pistas
y veredas, se encuentran expuestas a
inundacin por falta de infraestructura y
desage de aguas pluviales.
Finalmente, la infraestructura de genera-
cin y distribucin energtica, se encuen-
tran tambin expuestas a inundaciones
y huaicos, los antecedentes durante el
Fenmeno de El Nio afect la bocatoma
de la planta generadora Huinco (colaps
por incremento de caudal) y que se en-
cuentra localizado en una subcuenca muy
vulnerable (Santa Eulalia).
5. Capacidades de los actores
ante el ordenamiento territo-
rial y urbano
En el caso de la ciudad de Lima Metropo-
litana, la planicacin del desarrollo de la
ciudad se encuentra a cargo del Instituto
Metropolitano de Planificacin (IMP),
dependiente de la Municipalidad Metro-
politana de Lima14 y de la Municipalidad
Provincial del Callao (as como ahora
tambin, de la Municipalidad Provincial de
Huarochir por la expansin de la ciudad),
que elaboran sus planes de manera inde-
pendiente al IMP, institucin que hasta el
2011 solo se limitaba a actualizar el Plano
de Zonicacin y usos del suelo propuestos
por los Planes de Desarrollo Distrital, los que
en algunos casos, presentan propuestas de
desarrollo integral y, en otros, se limitan
a temas de usos de suelo. Adicionalmen-
te, los gobiernos regionales del Callao y
Lima (provincias) cuentan con su propio
sistema de planicacin, el cual tampoco
coordina con la MML (que tiene a su vez
competencias de gobierno regional para su
misma jurisdiccin provincial). Por tanto, la
planicacin del territorio sigue quedando
en una zona gris de competencias.
Por otro lado, el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento es el rgano
normativo a nivel nacional quien debe brin-
dar apoyo y asesora a las municipalidades en
esos temas a travs de convenios y supervisio-
nes y la Direccin General de Ordenamiento
Territorial del Ministerio del Ambiente viene
promoviendo y desarrollando guas tcnicas
para formular los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT), orientadas a los gobiernos
locales, provinciales y regionales y la Zonica-
cin Ecolgica Econmica (ZEE) es el primer
paso, el Ministerio de Tranportes decide las
inversiones en transportes en la ciudad (el
caso del Tren Elctrico es emblemtico), todo
lo cual tampoco est adecuadamente coordi-
12 Sirad, 2010, PNUD.EU.INDECI.IRD.
13 Inade, 2005 Plan de manejo y estudios de factibilidad del
programa ambiental de la cuenca del ro Rmac.
14 www.imp.gob.pe
Actualidad Gubernamental
XIII
nado entre s. En suma, se puede armar que
los actores estn fragmentados, dbiles y no
coordinan entre s sus decisiones y acciones
en la ciudad y la regin.
6. Desarticulada gestin ambien-
tal del agua, la (hidro)energa
y los riesgos
Desde 1965, ha habido una evolucin gra-
dual en el marco de gestin ambiental del
Per, incluyendo la creacin de rganos a
nivel nacional, regional y provincial para
la gestin ambiental. La Ley General del
Sistema de Gestin Ambiental estableci
las comisiones ambientales tanto para el
nivel municipal provincial como el regio-
nal, gracias al cual las Municipalidades de
Lima y del Callao han establecido sus res-
pectivas comisiones ambientales, as como
el Gobierno Regional de Lima (provincias),
manteniendo relaciones de coordinacin
con el Ministerio del Ambiente y con las
Agencias de Cooperacin Internacional.
Estos espacios, si bien incipientes y an no
institucionalizados, se estn constituyendo
en espacios de coordinacin que tanta
falta hacen a la ciudad. Es en el marco de
la creacin del Ministerio del Ambiente
que se han desarrollado Estrategias Na-
cionales de Cambio Climtico, tanto de
adaptacin como de mitigacin, entre
otros instrumentos, generando las bases
para la aplicacin de las competencias de
los gobiernos regionales en la elaboracin
de sus respectivas estrategias.
Por otro lado, la Ley General de Aguas
estableci al Ministerio de Agricultura
como la autoridad responsable del agua
para la concesin de derechos de uso
del agua y al Ministerio de Salud como
el responsable de la calidad del agua, a
travs de la Direccin General de Salud
Ambiental (Digesa)15. Ms recientemente,
en el 2008, el marco institucional para la
gestin de recursos hdricos se ha amplia-
do con la creacin del Ministerio de Medio
Ambiente y la Autoridad Nacional del
Agua16 (ANA), quien es la instancia que
otorga los derechos de agua y de euentes
en cada ro. Para el caso de Lima Metro-
politana, como se ha visto, son cinco los
gobiernos regionales (Pasco, Junn, Lima
Provincias, Lima y Callao), que tienen
injerencia en la gestin del recurso hdri-
co que provee de agua para el consumo
humano, pero lo cierto es que no tienen
inuencia en la toma de decisiones sobre
el otorgamiento de derechos de agua.
En el caso de Lima, y a partir de la prxima
creacin del Consejo de Intercuencas del ro
Rmac, Chilln y Lurn, se espera, entre otras
acciones, la articulacin de la gestin de las
tres cuencas que involucran a las autorida-
15 La Direccin General de Salud Ambiental es el rgano tcnico
normativo en los aspectos relacionados al saneamiento bsico,
salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y proteccin
del ambiente.
16 Ley General de Aguas, a travs de las Autoridades Locales
de Agua an por implementarse en las cuencas de la ciudad
metropolitana, Chilln, Rmac, Lurn y Alto Mantaro.
N 49 - Noviembre 2012 XIII 5
XIII Informes Especiales
des de la ciudad y la regin de Lima, el cual
conlleve un proceso de vinculacin de sus
decisin con el proceso de otorgamiento de
derechos respecto al recurso.
Es a nivel del Gobierno Nacional que se
concentran las ms importantes decisiones,
prevaleciendo an la gestin sectorial; el
servicio de agua y saneamiento, la provisin
de energa (fundamentalmente basada en
las hidroelctricas), la titulacin de suelos,
etc., dependen del Gobierno Nacional o en
su defecto son reguladas por este. Como
consecuencia, las grandes inversiones o
megaproyectos vinculados al agua, sanea-
miento e hidroenerga, estn en manos de
diferentes entidades en el Gobierno Nacional
y no dependen ni son coordinados, ni menos
consultados, con las autoridades de la ciudad.
Adicionalmente, Lima tiene distintas au-
toridades con competencias y funciones
denidas y superpuestas para la gestin del
servicio de agua potable, lo que resulta en
una an mayor fragmentacin y desarticu-
lacin del actuar del Estado en la ciudad.
La empresa de Servicio de Agua Potable
y Alcantarillado de Lima (Sedapal), es
la principal entidad encargada de la
prestacin de los servicios de agua, con
empresas formales e informales de abas-
tecimiento de agua potable en zonas sin
infraestructura de abastecimiento de agua.
Esta empresa est adscrita al Fonafe, del
Ministerio de Economa y depende nor-
mativamente del Viceministerio de Cons-
truccin y Saneamiento. Tiene a su cargo
la gestin de todo el sistema de agua po-
table y saneamiento de la ciudad, y sobre
el cual la Municipalidad de Lima tampoco
tiene ningn tipo de injerencia, ni para
priorizar o limitar las inversiones en agua
y saneamiento en zonas con niveles de
peligro alto y muy alto, o respetar donde
la municipalidad priorice la consolidacin
urbana o los lmites de su crecimiento. La
empresa Sedapal ha atendido las deman-
das segn requerimientos y prioridades del
Ministerio de Vivienda y de sus usuarios,
pero no de la ciudad.
Esto solo ocurre en el caso de Lima, pues
en todas las otras municipalidades del
pas, salvo Tumbes que se ha privatizado,
la empresa prestadora de los servicios de
agua y saneamiento depende directamen-
te de la municipalidad provincial. A pesar
de ser una empresa estatal de rgimen
privado, dependiendo para su nancia-
miento del Gobierno Central, Sedapal se
ha resistido abiertamente a incorporar
en su directorio a representantes de la
Municipalidad de Lima Metropolitana
y del Callao y ms an a ser transferida,
cuando, dentro del proceso de descentra-
lizacin en curso, esta instancia pasara a
ser propiedad de estas municipalidades,
como ya se ha dado en el caso en el resto
de las ciudades del pas.
Acerca de la provisin de energa para la
ciudad, esta se encuentra en manos de la
empresa privada Edegel, que genera y co-
mercializa la energa de origen hidroelc-
XIII 6 Actualidad Gubernamental
trico (cinco plantas) y de origen trmico
(2 plantas). Esta empresa es supervisada
por el gobierno de nivel nacional a tra-
vs de Osinergmin, pero tampoco existe
ningn nivel de coordinacin o consulta
a la municipalidad sobre la priorizacin o
limitaciones para la provisin del servicio
en zonas de la ciudad, donde la muni-
cipalidad tenga planicado o previsto
consolidar o limitar el uso urbano, o la
provisin de energa en caso de emergen-
cias, que permitan el funcionamiento de
los servicios vitales para la ciudad.
Por ltimo, si bien tanto el gobierno regio-
nal como local (provincial y distrital) son
los competentes para liderar los Consejos
de Defensa Civil y elaborar e implementar
los Planes de Gestin de Riesgos, las ca-
pacidades institucionales reales as como
los recursos para la prevencin, son an
limitados; existen grupos vulnerables y
la poblacin se sigue asentando en te-
rrenos inseguros y/o de alto peligro, las
inversiones en la ciudad no contemplan
la prevencin ni revisan los Mapas de Pe-
ligros previamente a su implementacin,
la coordinacin sea horizontal (entre cada
nivel de gobierno) como vertical (entre los
diferentes niveles de gobierno), es an
incipiente, tal y como se ha evidenciado
sistemticamente en los graves daos
ocasionados por la mayora de desastres
por peligros naturales o antrpicos que se
han presentado en la ciudad y en la re-
gin en el pasado, salvo algunas honrosas
excepciones.
7. Lima Metropolitana est
preparada para enfrentar el
cambio climtico?
Por todo lo dicho, la ciudad de Lima
Metropolitana lamentablemente tiene
como una gran debilidad el hecho de que
la gestin de la ciudad y el territorio estn
desarticulados de la gestin del agua y del
riesgo. La Municipalidad de Lima y ni del
Callao no participan en la toma de deci-
siones respecto a las inversiones en agua
y saneamiento en la ciudad, limitando su
capacidad de intervencin y decisin, de
cmo y hacia dnde se desarrolla la ciu-
dad, o dnde no se debe localizar, ni con-
solidar la infraestructura por el grado de
exposicin a peligros naturales. De igual
manera, es restringida su intervencin, en
medidas orientadas al ahorro de agua o el
reso de aguas residuales tratadas, para el
riego de reas verdes en la ciudad.
La gestin municipal ha estado principal-
mente orientada a la provisin de servicios
de limpieza pblica, reas verdes, segu-
ridad, transporte, servicios y programas
sociales y la regulacin y autorizacin
sobre los usos del suelo urbano.
La capacidad de la Municipalidad de Lima
(como gobierno local y gobierno regio-
nal), para conducir, liderar y promover un
proceso de adaptacin frente al cambio
climtico, es limitada, pues como ya se
N 49 - Noviembre 2012
ha visto, existe una institucionalidad dbil,
fragmentada y sin recursos.
Se carecen de los instrumentos fundamen-
tales de planicacin del territorio, como
es el Plan de Ordenamiento Territorial; y el
Plan de Desarrollo Metropolitano Lima Ca-
llao 1990-2010, que si bien se encuentra
en proceso de actualizacin, todava est
por verse hasta qu punto los aspectos
ambientales y los relacionados al cambio
climtico, sern incorporados.
Las entidades generadoras de informacin
climtica, fsica y socioeconmica, base
para conocer y medir la vulnerabilidad y
adaptacin de la ciudad, son de nivel na-
cional y dependen de distintos ministerios,
lo cual diculta el acceso y manejo de la
informacin. Mientras que las entidades de
investigacin acadmica estn restringidas
y limitadas por el currculo acadmico
que no guardan mayor relacin con las
demandas de informacin que tienen los
gobiernos regionales.
La municipalidad genera informacin
limitada sobre la gestin local, mientras
entidades como el Indeci, con apoyo de la
cooperacin internacional, ha desarrolla-
do sistemas como el Sirad, donde se cuen-
ta con informacin para la atencin de
emergencia en caso de sismos y tsunamis,
informacin recopilada y sistematizada en
un sistema georeferenciado, pero dispo-
nible al pblico solo en formato impreso.
Si bien existe an mucho camino por an-
dar, al menos s se puede decir que se est
avanzando, como lo muestra la existencia
y funcionamiento del Grupo Tcnico de
Cambio Clmtico tanto de Lima como de
la Regin Callao, que requieren ser forta-
lecidos; la elaboracin de la Estrategia de
Adaptacin al Cambio Climtico primero
de la Regin Callao, as como este ao,
de la provincia de Lima, que requieren se
aprobadas e incorporadas sus prioridades
en los respectivos presupuestos regiona-
les y municipales; esto ha sido posible
gracias al compromiso de sus respectivas
autoridades regionales as como tambin
a la contribucin de diferentes organiza-
ciones del Gobierno Central que actan
en Lima Metropolitana y que empiezan
a salir de la inercia de la sectorializacin,
adems de entidades de la sociedad civil,
universidades, sector privado, el PNUD y
el Minam, que vienen participando acti-
vamente y compartiendo su informacin
y conocimiento; y, nalmente, gracias a
la contribucin de proyectos de investiga-
cin, solo para mencionar los que mejor
conocemos: i) Chance2sustain17, del Foro
Ciudades para la Vida, ii) el proyecto
LiWa18, en el que participa la Universidad
Nacional de Ingeniera-UNI, Fomento de
la Vida-Fovida, Sedapal, FCPV y la Univer-
sidad de Stuttgart, entre otras entidades
alemanas; y eventos y actividades con la
ciudadana promovidas por la PUCP, el
Moccic, entre otros.
17 www.chance2sustain.eu
18 www.lima-water.de