Derecho administrativo

El derecho administrativo (del latn ad "junto a", y ministrare, "manejar las cosas comunes")
es aquella rama del derecho pblico que regula la Administracin pblica, la funcin
administrativa y la relacin entre los particulares y el aparato pblico. Adems, es el conjunto
de normas jurdicas que regula la organizacin, el funcionamiento y los poderes y deberes de
la Administracin pblica en sus relaciones con otros sujetos.
En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que regula la organizacin y el
funcionamiento de las Administraciones pblicas. Por extensin, suele ser tambin aplicable a
la actuacin materialmente administrativa de los dems poderes del Estado y entes del sector
pblico. Y todo ello, desde la doble perspectiva de procurar la eficacia de las Administraciones
pero tambin garantizar los derechos de los particulares en sus relaciones con ellas.
Tradicionalmente, se ha entendido que administracin es una subfuncin del
desarrollo humano del mundo encargada del buen funcionamiento de los servicios
pblicos encargados de mantener el bienestar, la seguridad y de entregar a la poblacin
diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, sociales, etc).

ndice
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1Caractersticas
2Ramas del Derecho administrativo
3Evolucin histrica
4mbito de aplicacin
5Relacin de la Administracin Pblica con otras Ciencias
6Impacto de las nuevas tecnologas
7Regulacin por pas
o 7.1Argentina
o 7.2Chile
o 7.3Espaa
8Vase tambin
9Referencias
10Bibliografa
11Enlaces externos

Caractersticas[editar]
Generalmente, se caracteriza por ser:

Comn: tiene esta caracterstica en todas las actividades

(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a
diversas materias.
Autnomo: tiene sus propios principios generales.
Local: derecho de naturaleza local, por la organizacin
poltica de cada pas.
Exorbitante: excede la rbita del derecho privado, por lo que
en donde hay una organizacin estatal, hay derecho
administrativo.
Ramas del Derecho administrativo[editar]
Derecho administrativo orgnico: encargado del estudio
sobre las formas y principios de organizacin administrativa.
Derecho administrativo funcional: sobre el funcionamiento
de la Administracin, sobre todo en su actividad formalizada
(procedimientos y actos administrativos).
Derecho procesal administrativo: normas sobre control de
la Administracin y jurisdiccin revisora de su actuacin.
Responsabilidad del Estado: estudia las causales y
procedencia del deber de la Administracin de reparar los
daos causados por ella.
Derecho municipal: estudio sobre el rgimen legal de
las municipalidades o corporaciones similares.
Derecho ambiental: encargado de las normas sobre
proteccin del medio ambiente.
Derecho urbanstico: sobre las normas
de construccin y planificacin urbana.
Derecho vial: normas sobre trnsito y caminos.
Derecho aduanero: sobre las aduanas.
Derecho migratorio: sobre el control migratorio.
Contratacin pblica: Estudia el procedimiento contractual
que deben seguir las Entidades Pblicas para la adjudicacin
de obras o la adquisicin de bienes y servicios.

Evolucin histrica[editar]
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos
XVIII y XIX.
El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de normas que
se encontraban a disposicin del monarca a un sistema caracterizado por:

1. la existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por

asambleas representativas, con carcter abstracto,
general y permanente que regulan cmo debe
relacionarse el Estado con los ciudadanos;
2. la existencia de un entramado institucional de controles,
independiente del monarca;
3. la aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y
vinculante de los derechos individuales, tales como
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789.
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce
como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de todos los
hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos para pasar a
ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la pregunta
de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los jueces
ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administracin, o si, por otra
parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin. La raz del problema se
encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que
quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se
desconfiaba sumamente. En Francia se resolvi el problema con la creacin del Consejo de
Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo
que ser dependiente del Jefe de Gobierno.

mbito de aplicacin[editar]
En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e
instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios
centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos
dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros,
los Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos
representativos de las entidades que componen la Administracin local, de empresas pblicas,
entre otros que no sean los mismos.
La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la competencia para actuar
con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo
que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso sealar que el Derecho
Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la Administracin Pblica en las que los
rganos administrativos actan investidos de potestades pblicas, es decir, estn revestidos
de imperium.
'En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por va contractual, la
Administracin debe, en inters del servicio pblico, poder imponer, unilateralmente, sin necesidad de
previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los particulares, y su decisin debe ser tenida como
jurdicamente vlida en tanto que el interesado no promueva su anulacin por el juez'.
Prosper Weil, Derecho Administrativo 1986, Civitas, pg. 50color

Se suele distinguir entre Administracin territorial (con distintas subdivisiones que tiende a ser
coincidente con la divisin territorial del Estado) y Administracin institucional, la cual, en
distintos grados en funcin del ordenamiento jurdico de que se trate, no ejerce
ninguna potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administracin Pblica acta
como un mero particular y le son de aplicacin las normas del derecho comn. No obstante,
siempre habr en su actuacin un ncleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los
efectos del procedimiento para la formacin de la voluntad del rgano administrativo
(unipersonal o colegiado) y las normas de atribucin de competencias del rgano implicado.
La ley orgnica de la administracin pblica federal es el ordenamiento legal que se encarga
de regular la estructura, facultades y atribuciones de los organismos integrantes de la
administracin pblica.

Relacin de la Administracin Pblica con otras Ciencias[editar]

a) La Administracin Pblica y el Derecho Constitucional
b) La Administracin Pblica y la Sociologa
c) La Administracin Pblica y la Economa
d) La Administracin Pblica y la Ciencia Poltica
e) La Administracin Pblica y la Psicologa
f) La Administracin Pblica y el Derecho internacional
g) La Administracin Pblica y el Derecho penal.
En la administracin pblica y el derecho constitucional, la administracin tiene su contenido
de origen en la Constitucin y el derecho constitucional, determinan la naturaleza,
organizacin, funcionamiento, fines y justificacin del estado, lo que significa la fusin del
rgano que lleva a cabo la administracin pblica.
En la administracin pblica y la sociologa, en razn de que esta es la madre de las ciencias
sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relacin e interaccin con sus
semejantes, como base y fundamento de sus reglas; a travs de la administracin publica se
llevan a cabo todas las actividades necesarias con la finalidad de satisfacer las necesidades
de la sociedad.
En la administracin publica y la economa, esta relacin se deriva del hecho que para realizar
las actividades, atribucin es, tareas o encomiendas de la administracin publica es necesario
tener conocimiento de los recursos con que cuenta la misma.
En la administracin publica y la ciencia poltica, la administracin pblica materializa y
concreta los proyectos que plantea la ciencia poltica, pues es evidente que antes de la
administracin publica esta la ciencia poltica que determina y programa.
En la administracin publica y la Psicologa, ya que esta estudia los fenmenos de la mente
humana, su comportamiento.
En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relacin por que las actividades
diplomticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular el poder ejecutivo.
En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para cometer figuras delictivas las
puede dirimir el ministerio pblico que es el poder sancionador.

Impacto de las nuevas tecnologas[editar]

En los ltimos aos el derecho administrativo ha tenido que asumir la incorporacin de las
nuevas tecnologas en la Administracin pblica o lo que es lo mismo: la aparicin de
la Administracin pblica electrnica.
El principal desafo para el derecho administrativo ante estos cambios ha sido adaptar y
ampliar el marco legal existente para mantener las mismas garantas jurdicas que existen en
el papel tambin en la va electrnica.
En algunos casos, como Espaa, se ha ido ms all elevando la relacin por medios
electrnicos a un derecho para el ciudadano y obligacin para la Administracin. Este ejemplo
se concret con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los
Servicios Pblicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de 2009. A partir del 2
de octubre de 2016, dicha norma es derogada por la nueva Ley del Procedimiento
Administrativo Comn, que da un paso ms y establece la tramitacin electrnica como la
actuacin habitual de las Administraciones.

Regulacin por pas[editar]

Argentina[editar]
El Derecho administrativo argentino, al tratarse de un Estado federal, est regulado
primordialmente por las normas de cada provincia. Por lo que slo se har referencia a la faz
nacional del mismo, es decir, a las normas que involucran a la Administracin pblica nacional
centralizada y descentralizada, a los entes autrquicos, a las sociedad y empresas del Estado,
a las sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria y a los entes de derecho
pblico no estatales del mbito federal.
Segn el art. 99.1 de la Constitucin Nacional, el Presidente es el responsable poltico de la
administracin general del pas, pero quien verdaderamente ejerce la misma es el Jefe de
Gabinete de Ministros (art. 100.1, Constitucin).
El Presidente emite diversos tipos de reglamentos (llamados actos administrativos de alcance
general en la Ley de Procedimientos Administrativos), a los cuales la doctrina clasifica en:

Reglamentos autnomos (art. 99.1, CN);

Reglamentos de leyes sancionadas por el Congreso (art.
99.2, CN);
Reglamentos de necesidad y urgencia, en condiciones muy
estrictas (art. 99.3, CN);
Reglamentos que ejercen atribuciones delegadas por el
[Congreso de la Nacin Argentina|Congreso Nacional]],
cumplindose ciertos requisitos (art. 76, CN);
Reglamentos de promulgacin parcial de leyes, vlidos en
tanto no alteren la naturaleza y esencia de stas (art. 80, CN).
A su vez, el Jefe de Gabinete de Ministros emite "resoluciones administrativas".
A esto debe sumarse la maraa de actos administrativos stricto sensu (actos administrativos
de alcance particular) que cotidianamente dicta el Gobierno Federal.
El acto administrativo debe cumplir los requisitos consagrados en el art. 7 de la Ley 19.549,
esto es: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivacin y finalidad. No deben de
olvidarse las formalidades extrnsecas del acto (art. 8 de la misma Ley). Su falta acarrea
nulidad o anulabilidad, segn el caso, en los trminos de la misma Ley. Los actos que
padezcan de vicios que los hacen anulables pueden ser saneados sobre la base de diversos
medios (ratificacin, confirmacin, conversin).
Argentina consagra en su legislacin un sistema mixto de impugnacin de actos
administrativos: en primer lugar, el procedimiento administrativo propiamente dicho
(consagrado en la Ley de Procedimientos Administrativos 19.549),1 cuyo agotamiento abre la
segunda va -siempre que el acto revistiera carcter de definitivo-; sta consiste en la
posibilidad de acudir ante la Justicia Federal en lo Contencioso Administrativo a fin de
demandar al Estado federal, aunque las sentencias contrarias a ste son inexequibles en el
texto de la Ley de Demandas contra la Nacin 3.952, teniendo nicamente efecto declaratorio
(art. 7 de la ley). Esta ltima es la fase del proceso administrativo, especie dentro del
gnero procedimiento administrativo (en sentido amplio), al cual tambin pertenece
el procedimiento administrativo en sentido estricto previo a la demanda judicial contra el
Estado Federal.
De todas maneras, debe tenerse en cuenta que el art. 7 de la ley 3.952 fue relativizado al
extremo por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin in re "Pietranera" (publicado
en Fallos 265:291)2 (1966), cuando afirm que esa norma no puede situar al Estado al margen
del orden jurdico, respecto del cual es el principal garante de su cumplimiento.
Posteriormente, el Congreso Nacional consolid las deudas del Estado nacional, dando plazos
para su cumplimiento (ley 23.982, de 1991).
Asimismo, los Estados provinciales son demandables ante la Justicia en lo Contencioso
Administrativo local de cada uno de ellos, salvo en determinados casos en los cuales es
competente la Corte Suprema de Justicia por su competencia originaria, los cuales se hallan
enumerados en los arts. 116 y 117 de la Constitucin Nacional. Estos supuestos incluyen:

Las causas que se susciten entre dos o ms provincias;

Los asuntos entre una provincia y los vecinos de otra;
Controversias entre una provincia, contra un Estado o
ciudadano extranjero.
En todo lo que la Ley de Procedimientos Administrativos federal haga silencio, ser aplicable
el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. En el caso de que una ley federal especial
regule similares materias a las regidas por aqulla, ser aplicable la ley especial, por
el principio general del derecho lex specialis derogat lex generalis.
Chile[editar]
Los principios fundamentales del derecho administrativo son fijados por la Constitucin. Entre
ellos se encuentran no slo los principios clsicos de legalidad y responsabilidad, sino tambin
los de publicidad y probidad, junto a los de "primaca de la persona"3 y servicialidad del
Estado.
La funcin administrativa es ejercida por el Presidente de la Repblica, en colaboracin con
varios Ministerios u otras autoridades con rango ministerial. Cada Ministerio tiene una o ms
subsecretaras que, a su vez se relaciona o tiene bajo su dependencia a los
diferentes servicios pblicos que tienen encomendada la satisfaccin de las necesidades de
los ciudadanos.
Todos los Ministerios y servicios pblicos estn dotados de un cuerpo de funcionarios
pblicos sujetos al Estatuto Administrativo.
Todos los entes pblicos actan a travs del procedimiento administrativo, el cual garantiza a
los interesados oportunidades para rendir prueba y para realizar impugnaciones.
Aunque no existen tribunales contencioso-administrativos competentes para conocer de las
acciones contra la Administracin, los tribunales ordinarios pueden conocer de aquellas
acciones que la ley no atribuye a un tribunal especial, tales como la responsabilidad civil y
la nulidad de los actos administrativos.
Una importante labor de control le corresponde tambin a la Contralora General de la
Repblica (Chile), que ejerce un control de legalidad y constitucionalidad preventivo sobre
los decretos y resoluciones.
Espaa[editar]
Artculo principal: Derecho administrativo (Espaa)

En Espaa existen mltiples y dispersas normas que regulan el Derecho administrativo.

Adems de la Constitucin, a nivel estatal existen una serie de leyes entre las que cabe citar:

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento

Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, que
a partir de su entrada en vigor, el 2 de octubre de 2016,
deroga entre otras disposiciones la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, reguladora del Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn y la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos
(conocida coloquialmente como la Ley de Administracin
Electrnica); esta derogacin se completa el 2 de octubre de
2017, con la entrada en vigor las previsiones relativas al
registro electrnico de apoderamientos, registro electrnico,
registro de empleados pblicos habilitados, punto de acceso
general electrnico de la Administracin y archivo nico
electrnico.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Sector Pblico, que a
partir de su entrada en vigor, el 2 de octubre de 2016, deroga
entre otras disposiciones la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
 Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General
del Estado.
La Ley 29/1998, de 13 de junio, reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa.
Otras legislaciones sobre temas variados entre las que
podemos encontrar el rgimen del suelo, valoraciones y
expropiacin forzosa, contratos administrativos, funcin
pblica, la Ley Orgnica reguladora de los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad, la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana (conocida como Ley Corcuera) y un largo
etctera.
Las Administraciones Pblicas gozan de personalidad jurdica para el cumplimiento de las
funciones que tienen legalmente atribuidas. Se clasifican en tres niveles: Estatal, autonmico y
local (Administracin del Estado, de las comunidades autnomas y entidades que componen
la Administracin Local).

Vase tambin[editar]

Portal:Derecho. Contenido relacionado con Derecho.

Derecho pblico
Funcin administrativa
Acto administrativo
Decreto
Procedimiento administrativo
Dominio pblico
Responsabilidad del Estado

Referencias[editar]
1. Volver arriba Ley de Procedimientos Administrativos 19.549
2. Volver arriba Fallo "Pietranera"
3. Volver arriba Soto Kloss, Eduardo (1996). Derecho
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Chile. http://books.google.cl/books?id=OyHrwEfMyw4C&printse
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Bibliografa[editar]
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4319. JOVAN BURGOS, JAIME JAVIER (2012). Extractos jurisprudenciales en materia
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2002). Panam: Editorial La Antigua USMA (Centro de Investigaciones Jurdicas de la
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Enlaces externos[editar]
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