DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

CONCEPTOS BSICOS

1.- DEFINICIN DE DERECHO MINERO:

Antes de definir el Derecho Minero, primero veremos que el
trmino Derecho deriva de varias palabras latinas como por ejemplo
Directum y Dirigere, que significa conducir, guiar, llevar
rectamente una cosa a un lugar determinado, sin desviarse o
torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin,
diremos que la palabra derecho tiene una incierta etimologa. El
Derecho es considerado como una ciencia que nos ensea a
distinguir lo que es justo de lo que no lo es, porque en nuestras
relaciones nos comportamos respetando las normas jurdicas y
ticas.
Podemos definir al Derecho Minero como aquella parte del
ordenamiento jurdico pblico y privado que regula lo
concerniente al dominio originario de las substancias minerales,
las actividades relativas a la adquisicin, constitucin,
funcionamiento, conservacin y prdida de la propiedad de las
minas y aquellas actividades auxiliares de la industria minera,
como as tambin las relaciones que de estas actividades derivan.
Asimismo, al Derecho Minero, se le denomina tambin Derecho de
Minera o Derecho de las Minas.

2.- FUENTES DEL DERECHO MINERO:

El Derecho Minero reconoce las ms diversas fuentes. "La
elaboracin del Derecho de las minas expresa Vivacqua no se
realiza apenas en las retortas legislativas del Estado. Es tambin
obra lenta de la costumbre o de sta combinada con la
jurisprudencia y, a veces, es florecimiento espontneo y sbito de
la sociedad. La ley minera no siempre aflora como planta cultivada
en las bibliotecas y en los parlamentos. La fuente inmediata y
principal de produccin y conocimiento del Derecho Minero lo
constituye, sin duda alguna, la legislacin. Ella no se limita a
las leyes vigentes, pues comprende tambin las leyes antiguas en
cuanto han regulado las cuestiones atinentes al Derecho Minero
desde la antigedad hasta nuestros das e, inclusive, hacia el
futuro, si stas contienen previsiones que no corresponden todava
a una realidad geolgica determinada. Integran tambin las fuentes
del Derecho Minero, aunque en forma mediata, la costumbre, la
doctrina y la jurisprudencia. La costumbre juega en el Derecho
Minero ingls y norteamericano un papel substancial, y si bien no
lo tiene en el mismo grado, en otros pases, llena siempre una
funcin sumamente importante como fuente del Derecho Minero.
Durante la poca colonial fue el Derecho consuetudinario que
sirvi de base a las monumentales obras legislativas que nos leg
Espaa, y a los Cdigos que se dictaron despus de la
Independencia.
El Cdigo de Minera Argentino, por ejemplo, fue estructurado,
en muchos casos, en base a los usos y costumbres que imperaban en
la poca, de los cuales tom no slo importantes reglas, sino
tambin el rico y particular lenguaje consagrado a travs del
tiempo. Actualmente, la incorporacin de los principios prcticos
y cientficos que proporciona la ciencia en su incesante progreso,
se van traduciendo, a virtud de su repeticin en la explotacin
minera, en un verdadero Derecho consuetudinario. La doctrina tiene
descollante funcin como fuente del Derecho Minero, pues es a las
construcciones tericas de los autores que se debe la
sistematizacin cientfica alcanzada por esta disciplina y que,
como ya lo dijimos, ha sido lograda en poca reciente. La
jurisprudencia, por ltimo, como fuente del Derecho Minero, ha
logrado un rango prominente, en especial, aquella que aparece
constituida por las decisiones de las autoridades mineras a cuyo
cargo se halla la aplicacin de los cdigos, leyes y reglamentos
mineros.
La jurisprudencia de los rganos jurisdiccionales carece, en
cambio, de la misma importancia, dado que el mbito de actuacin
de los mismos se encuentra limitado, en general, a las cuestiones
que se suscitan entre particulares con motivo del ejercicio del
Derecho que deriva del permiso de la concesin. Sostiene al
respecto Vivacqua que el Derecho Minero "emana tambin de la
jurisprudencia, especialmente de la administrativa, dada la
creciente intervencin del Estado en la minera. Las sentencias de
nuestros Tribunales son antes interpretativas que constructivas.
Por otro lado, la preponderancia de la jurisdiccin administrativa
en materia de minera, circunscribe la accin de la justicia
ordinaria".
3.- RELACIONES CON OTRAS RAMAS O DISCIPLINAS JURDICAS:
a.- Con el Derecho Constitucional, el Derecho Minero se halla en
ms ntima y directa relacin. "El Derecho Constitucional dice
Abbate es el primero por importancia, ya que ms que rama puede
decirse que constituye el tronco del cual todas las ramas se
desarrollan y toman vida, base sobre la que todas las ramas se
fundan.
b.- Con el Derecho Administrativo, tiene tambin estrecha relacin
el Derecho Minero. "Debemos recordar -expresa Ezequiel- y de
manera especial que el Derecho Minero formaba un captulo
administrativo en los regmenes legales cientficos y que, al
alcanzar un desarrollo que le permiti llevar una vida
independiente, sigui participando de la misma naturaleza de su
fuente. Esto que recordamos sobre relativo la naturaleza del
Derecho Minero nos habla bien claramente de las relaciones ntimas
y variadas entre la ciencia jurdica minera y el Derecho
Administrativo. Aun cuando genticamente el Derecho Minero sea una
derivacin del Administrativo, actualmente vuelven en esferas
totalmente independientes. Queda dicho de este modo que
compartimos la posicin de algunos autores que sostienen que el
Derecho Minero es parte del Administrativo bajo la afirmacin de
que la tarea del primero, considerada en relacin al segundo,
consiste en especificar y desarrollar ciertos institutos con este
ltimo, segn las exigencias de 1a economa minera y con anloga
situacin en la que se halla el Derecho Agrario respecto al Civil.
As se sostiene que la esfera de las relaciones de Derecho
Pblico es atinente a la actividad minera; Derecho Administrativo
es el Derecho ordinario y general de la materia, y el Derecho
minero el especial. Tal es la posicin de Abbate. Desde luego que
tanto en el campo administrativo como en el minero, el Estado
desarrolla una actividad similar ya que tiende al bienestar
colectivo, mas resulta evidente que la equivalencia en la
actuacin de uno de los sujetos y la forma como se concretiza esa
actuacin, no basta para concluir en la existencia de una relacin
de dependencia entre estos dos ramas del Derecho. Entre nosotros,
ensea Rafael Bielsa: "El Derecho de Minera tambin est
vinculado al Derecho Administrativo en cuanto la propiedad privada
de las minas de las dos primeras categoras, en nuestro rgimen
 legal es siempre adquisicin derivada, ya que la propiedad
originaria es del Estado. Y tanto los modos de adquisicin como de
conservacin de ella estn sometidos a un rgimen esencialmente
administrativo, segn veremos al ocuparnos de la adquisicin y de
la explotacin de las minas".
c.- Entre otros.

4.- DEFINICIN DE MINERA:

Cuando hablamos de la minera nos estamos refiriendo al
aprovechamiento de todos los minerales e incluso a los
hidrocarburos a travs de un conjunto de etapas, es decir, la
minera, es el proceso de explotacin integrado que va desde la
bsqueda de las sustancias mineras hasta su venta como materia
prima al consumidor final. Minera, designa las actividades que
tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales. En la ley
peruana abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la
prospeccin, la exploracin y la explotacin de los depsitos
minerales existentes en el suelo y subsuelo. Por razones tcnicas
y legales la minera se divide en dos reas:

Minera Que abarca el aprovechamiento

Comn de todos los minerales.

Minera de Que abarca el aprovechamiento

Hidrocarburos de los hidrocarburos.

La minera, se considera como la obtencin selectiva de minerales

y otros materiales (salvo materiales orgnicos de formacin
reciente) a partir de la corteza terrestre. La minera es una de
las actividades ms antiguas de la humanidad.

5.- YACIMIENTO MINERAL:

5.1.- Mineral:
En general, los minerales son sustancias slidas, siendo los
nicos lquidos el mercurio y el agua. Todas las rocas que
constituyen la corteza terrestre estn formadas por minerales. Los
depsitos de minerales metlicos de valor econmico se denominan
yacimientos y la explotacin de estos metales es la que ofrece
inters.
 5.2.- Yacimiento Mineral:
El yacimiento mineral es llamado tambin Yacimiento Minero.
Contiene los minerales en gran proporcin y se puede encontrar una
gran variedad de estos, los que son susceptibles de explotacin.
En conclusin:
Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales
(existencia geolgica).
Es la concurrencia de uno o ms minerales tiles
susceptibles de explotarse econmicamente (existencia
econmica).
Segn Garca Montufar (citado por Martn Belaunde): Cualquier
depsito de minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros
les interesa concentraciones de mineral que produzcan ganancias.
5.3.- Mina:
Etimolgicamente, el trmino mina tiene su origen en el
vocablo minare que equivale a conducir de donde se puede deducir
que la mina es un conducto, y por su extensin se aplica el
trmino mineral.

Es la excavacin por medio de pozos, galeras, tneles,

socavones o tajos abiertos para la extraccin y explotacin de
minerales (naturaleza explotada por el hombre). Es el lugar donde
se acumulan o encuentran los minerales por obra de la
naturaleza, sinnimo de yacimiento pero desde un aspecto
dinmico.
El concepto que ms se asemeja a la mina es el que se define
como todo yacimiento mineral o recurso geolgico del que puede
extraerse, mediante su explotacin industrial con el uso de
tcnicas mineras, una utilidad econmica rentable para la
comunidad1. Considero que se puede concluir con esta postura
porque hay que entender no slo el lugar donde (yacimiento),
sino, adems, que el mismo sea explotado con tcnica minera,
constituyendo dicha explotacin una actividad industrial propia o
singular.

DIFERENCIAS:

1
BERMEJO VERA. Derecho Administrativo. Parte Especial, Pg. 458. En esta obra, el
empleo de tcnica minera es considerado como esencial a la hora de determinar cundo,
por tratarse de un lugar en el que se llevan a cabo trabajos de extraccin de minerales
como actividad industrial, es aplicable la legislacin minera. Esta misma postura la
mantiene E. Moreu Carbonell, Minas. Rgimen jurdico de las actividades extractivas,
2001, pg. 78 y sigs., afirmando que el concepto de tcnica minera constituye uno de los
ejes del concepto jurdico de mina.
 Sustancia inorgnica que se encuentra
Mineral en el suelo o subsuelo, forma parte del
yacimiento.

Yacimiento Depsito donde naturalmente se hallan los

minerales.

Sinnimo de Yacimiento pero desde un aspecto

dinmico (yacimiento trabajado por el hombre,
Mina previa autorizacin Estatal: Concesin
Minera).

6.- LA INDUSTRIA MINERA:

La industria minera, es de utilidad pblica y la promocin de
inversiones en su actividad minera es de inters nacional 2.Es una
actividad industrial, que mediante el conjunto de operaciones,
logra la transformacin de las materias primas hasta su consumo
final, produciendo riquezas.
La industria minera designa el conjunto de trabajos
encaminados a explotar los yacimientos. El TUO de la Ley General
de Minera - D.S. Nro. 014-92EM establece una serie de
actividades para llevar acabo la industria minera:

Cateo

Prospeccin.

Exploracin.

Explotacin.

Beneficio.

Labor General

Comercializacin

Transporte Minero.

Importancia de la Industria Minera en Nuestro Pas:

El Per es un pas eminentemente minero. Por su ubicacin
geogrfica se encuentra en una zona geolgicamente rica en
minerales metlicos y no metlicos. Esta importante condicin

2
TUO de la Ley General de Minera - D.S. Nro. 014-92-EM de 1992. T.P. Art. V, VI.
/Industria Minera)
 posesiona al sector minero como la principal industria generadora
de divisas en nuestro pas. La minera representa ms del 50% de
contribuciones al fisco. Es una industria eminentemente de
inters pblico ya que interviene de hecho en la economa de
nuestro pas.
La minera tambin contribuye al desarrollo de su entorno social
mediante las relaciones que deben mantener con las comunidades
aledaas a sus operaciones mineras: La Licencia Social.

DEFINICIN E HISTORIA
DEL DERECHO MINERO PERUANO
1.- DEFINICIN DE DERECHO MINERO:
1.1.- Concepto de Derecho Minero
El Derecho Minero peruano comprende el sistema jurdico
relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales
concesibles, tanto de las sustancias metlicas como de las no
metlicas, incluyndose los recursos estratgicos existentes en
el suelo y subsuelo del territorio nacional, as como en el
dominio martimo.
Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante
normas legales, las relaciones que nacen del trabajo de la
industria minera y otras conexas.

1.2.- Derecho Pblico:

El Derecho Minero es Derecho Pblico porque:
El Estado es propietario originario de los yacimientos
minerales, (Art. 663 de la Constitucin y Art. II 4 del T.P. del
TUO).
Es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza
al Estado, mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades

3
Constitucin Poltica del Per. Capitulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales. Concordancias: Ley N 28611 (Ley
General del Ambiente). D.S. N 015-2006-EM (Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos)
Artculo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en
su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

4
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo N 014-92-EM. Ttulo Preliminar:
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible.
 mineras (Art. 66 de la Constitucin y Art. 245 del TUO).
Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala
taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de
derechos mineros (Ttulos V y VI del TUO ). 6

Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinas

obligaciones provoca la prdida del Derecho Minero (Ttulo VII
TUO).
Es Derecho Pblico por cuanto el Estado, ejerce control
permanente del ejercicio de actividades mineras (Art. 49 y 50
del TUO).
1.3. Derecho Privado:
El Derecho Minero es Derecho Privado porque:
El TUO contiene constantes remisiones al Derecho Comn (Art.
1627 del TUO relativo a los contratos mineros que remite su
normatividad a Derecho Comn).
Del mismo modo lo relacionado a las Sociedades Contractuales
Mineras que se regirn por la Ley General de Sociedades, salvo
las disposiciones especiales del TUO.
Es decir, el Derecho resultara pblico o privado segn a
quien colectividad o individuo- le aproveche la utilidad
propuesta. El Derecho Pblico regulara entonces la estructura
del Estado y sus relaciones con los individuos; el Derecho
Privado fijara los derechos subjetivos de los particulares, y
las relaciones de stos entre s.

1.4- Sujetos y Cosas del Derecho Minero:

Sujetos:
Son sujetos del Derecho Minero el cateador o prospector y el
concesionario minero investido de la facultad de aprovechar
econmicamente los yacimientos otorgados por el Estado por
exploracin y explotacin.
El Estado viene a ser el sujeto principalsimo y activo de esta

5
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo N 014-92-EM. Titulo Tercero. El Estado en la
Industria Minera. Artculo 24.- El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepcin, todas las actividades en la industria minera.

6
Ley General De Minera. Texto nico Ordenado. Ttulo Preliminar
IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias
minerales.
(Art. 28, Dec. Leg. N 708)
V. La industria minera es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su actividad es de inters nacional.
7
Ley General De Minera. Texto nico Ordenado. Titulo Dcimo Tercero. Contratos mineros. Capitulo I. Disposiciones
Generales.
Artculo 162.- Los contratos mineros se rigen por las reglas generales del derecho comn, en todo lo que no se oponga a
lo establecido en la presente Ley.
 rama del Derecho, es el que regula esta actividad, concede el
derecho para ejercer la actividad exploratoria y extractiva,
fiscaliza el cumplimiento de obligaciones, impone sanciones, etc.
Cosas:
Las cosas son los yacimientos concedidos (las concesiones
mineras), y los productos que se extraen, benefician y
comercializan (los minerales.

Ttulo Minero
A travs de l se adquieren derechos y obligaciones, esto es de
acuerdo a qu tipo de concesin minero otorga el estado.
Da una relacin jurdica entre los mineros, el Estado y los
propietarios del suelo donde se encuentran los yacimientos mineros,
producto del proceso de industrializacin minera.
Sirve para la solucin a los conflictos de intereses generados por
las actividades mineras de prospeccin, cateo, exploracin,
explotacin, beneficio, transporte y el comercio de minerales.

EL SUELO Y EL
SUBSUELO EN LA
ACTIVIDAD MINERA
1.-INTRODUCCIN:
La regulacin jurdica actual y la doctrina se inclinan
unnimemente en separar el suelo del subsuelo (apreciacin
jurdica).
Desde el punto de vista natural, no existe una diferencia
fsica pero s existe una ideal o imaginaria. (Apreciacin
natural).

2.- EL SUELO Y EL SUBSUELO:

El suelo, se identifica con terreno superficial, predio
solar, tierra firme, etc. 8
El subsuelo es todo aquello que se
encuentre debajo del sobresuelo, superficie o suelo9.
Esta separacin legal tambin la hace el Inc. 1 del Art. 885
del Cdigo Civil, al hacer una distincin entre el suelo, el

8
Martn Belaunde Moreyra Derecho Minero y Concesin.
9
La marcada diferencia que existe entre el suelo y el subsuelo; entre los sistemas o mtodos de explotacin del uno y del otro, y
en fin, las caractersticas de * Por el Dr. EUSTORGIO SARBIA. Todo yacimiento minero, determinan, como es lgico,
regmenes jurdicos distintos. En lo que atae a los pases iberoamericanos, desde pocas remotas se consagr la desvinculacin
del suelo y del subsuelo, hasta definir una doble propiedad inmueble. Arranc esta concepcin jurdica de los fundamentos
mismos del llamado Derecho minero espaol, que Juan de Solrzano, citado por el profesor Ots Capdequ, (Enciclopedia
Jurdica OMEBA).
 subsuelo y el sobresuelo, confirindoles la calidad de inmuebles
a cada uno de ellos.

Sobresuelo

. Suelo

Subsuelo

La propiedad del subsuelo no comprende los recursos

naturales, los yacimientos, los restos arqueolgicos, ni otros
bienes regidos por leyes especiales.

3.- EXISTENCIA DE DOS DERECHOS REALES SIMULTNEOS:

En nuestra Regulacin Jurdica existen simultneamente dos
derechos reales sobrepuestos sobre una misma extensin.
1. La Propiedad Civil de un particular sobre un predio
determinado que no comprende la riqueza minera, y
2. Un Derecho Real derivado de una concesin que otorga el
derecho a extraer el recurso minero10.
Entendiendo a la propiedad como una institucin del Derecho
Civil (Tronco Comn) el mismo que lo define como el poder
jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un
bien. Debe ejercerse con el inters y dentro de los lmites de la
ley11.
Asimismo, la concesin minera otorga a su titular un derecho
real, consistente en la suma de los atributos que esta ley
reconoce al concesionario . 12

Superficie Regulada por la legislacin comn.

10
Cdigo Civil Peruano de 1984.Art. 954, y La Constitucin Poltica del Per de 1993.
11
Art. 923 del Cdigo Civil Peruano de 1984 Referente a la Propiedad.
12
Art. 10 del Texto nico Ordenado de la ley General de Minera. Referente al otorgamiento de un derecho real derivado de
la concesin minera.