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Libro Metodolgico
del Instituto Nacional de Estadstica y Censos
Buen Vivir en Ecuador
Experiencias y metodologas internacionales
de medicin de bienestar
6 Sistematizacin Conferencia Internacional sobre Mtricas Alternativas del Buen Vivir y el Bienestar
7
Jorge Garca
SUBDIRECTOR GENERAL
Andrea Molina
COORDINADORA GENERAL TCNICA DE INNOVACIN EN MTRICAS Y ANLISIS DE INFORMACIN
Roberto Castillo
DIRECTOR DE INNOVACIN EN MTRICAS Y METODOLOGAS
Brenda Semprtegui
DIRECTORA DE COMUNICACIN SOCIAL
Propiedad Institucional
INEC
Instituto Nacional de Estadstica y Censos
Juan Larrea N15-36 y Jos Riofro. Casilla postal 135 C
Telf: (02) 2544 - 326 / 2529 858
ISBN
978-9942-07-989-3
Edicin:
Ediecuatorial
Diseo y diagramacin:
Ediecuatorial
Esta publicacin cuenta con el apoyo financiero de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y Agricultura (FAO) para el diseo, diagramacin y edicin de este documento.
Esta colaboracin es parte del Proyecto de Apoyo a las Estrategias Nacionales y Subregionales de
Seguridad Alimentaria y Superacin de la Pobreza en ALC Cooperacin Internacional Brasil FAO.
Libro Metodolgico del INEC: es una lnea editorial que plantea un desarrollo metodolgico a
profundidad y detalle, y que por su extensin amerita una publicacin especfica. Se agrupa en esta
lnea editorial tanto desarrollos metodolgicos de estadsticas oficiales o de operaciones estadsticas,
como metodologas no oficiales propuestas para la discusin, as como el anlisis de algunos
indicadores relevantes.
Citar como:
INEC (2015). Experiencias y metodologas internacionales de medicin del bienestar: una referencia
para el Buen Vivir de Ecuador. Instituto Nacional de Estadstica y Censos, Quito.
8 Sistematizacin Conferencia Internacional sobre Mtricas Alternativas del Buen Vivir y el Bienestar
9
ndice
11 Presentacin
13 PRIMERA PARTE: SISTEMATIZACIN CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE
MTRICAS ALTERNATIVAS DEL BUEN VIVIR Y EL BIENESTAR
15 Introduccin
33 Experiencias
ndice
141 First things first: food to live well: A new method to estimate
undernourishment and food insecurity. Rob Vos. FAO
Presentacin
Existe un consenso a nivel internacional de que la vida, el optimismo, la autonoma para decidir,
el bienestar se refleja a travs de mltiples di- las sensacin de seguridad, emociones positivas
mensiones y que se necesita complementar las como la felicidad, emociones negativas como
mediciones tradicionales con otras nuevas que la depresin. Adicionalmente, en la cosmovisin
den cuenta de un concepto de bienestar ms indgena el Buen Vivir comprende una dimensin
complejo, multidimensional y dinmico. Estas no- espiritual, la cual puede o no ser religiosa, como
vedosas reflexiones han motivado a ms gobier- por ejemplo la consideracin de la Pacha Mama
nos a innovar en marcos conceptuales, metodo- como algo sagrado.
lgicos y analticos para nuevas mtricas sobre el
bienestar. As, se encuentra por ejemplo el caso El INEC desarrolla en la actualidad el Proyecto
de Butn, donde el Gobierno gener como su Formulacin de nuevas mtricas y alternativas
mtrica oficial la Felicidad interna bruta. para el diseo, monitoreo y evaluacin de polti-
cas pblicas, que tiene como principal objetivo
En Ecuador como parte de esa reflexin se ha establecer indicadores del Buen Vivir que rom-
desarrollado la cuenta satlite de trabajo doms- pan los paradigmas tradicionales de informacin
tico no remunerado, se analiza la posibilidad de usada para el diseo, monitoreo y evaluacin de
un ndice de pobreza multidimensional y se plan- la poltica pblica en sus distintos mbitos. El Pro-
tea la construccin de nuevas mtricas para el yecto inici oficialmente en el ao 2014 e impli-
Buen Vivir, como nuevo paradigma del bienestar. ca un proceso de varios estudios y actividades.
Esta conceptualizacin de bienestar tiene su Una de esas actividades fue la realizacin de un
punto de partida en la Constitucin del Ecuador, taller internacional en julio del 2015 en Quito, en
la cual reconoce derechos a las personas, a las el que expertos internacionales debatieron sobre
comunidades, pueblos y nacionalidades, y a la experiencias de nuevas mtricas del bienestar y
naturaleza. En ese sentido se puede entender el buen vivir. Se cont adems con la presencia
al Buen Vivir como el goce efectivo de los dere- de la sociedad civil, sectores pblico y privado,
chos de las personas, las comunidades, pueblos academia y organizaciones internacionales. En
y nacionalidades y el ejercicio de sus responsabi- este espacio se discutieron temticas relaciona-
lidades, en un marco democrtico de conviven- das con el bienestar, los conceptos, la metodo-
cia armnica ciudadana, convivencia armnica loga y los procesos institucionales.
con la naturaleza y de primaca del bien comn
y el inters general. Otra conceptualizacin del Este documento presenta la sistematizacin de
Buen Vivir que enfatiza en el concepto de armo- la conferencia internacional sobre el Buen Vivir.
nas es que, se puede entender como vida en En la primera parte del libro se realiza una siste-
plenitud que comprende la armona interna de matizacin de los temas discutidos durante los
las personas (material y espiritual), armona social dos das de conferencia y los aportes realizados
con la comunidad y entre comunidades, y armo- por los ponentes internacionales y participantes
na con la naturaleza. en las mesas de discusin. Para ello se ha orga-
nizado en tres secciones: la sistematizacin de
El Buen Vivir comprende tanto aspectos objetivos la mesa conceptual, la mesa metodolgica y
como subjetivos. No se reduce a las dimensio- la institucional. En cada una de estas secciones
nes subjetivas de la calidad de vida. El Buen Vivir se exponen las principales ideas y aportes rea-
es un concepto complejo que comprende una lizados por cada grupo, finalmente se presenta
pluralidad de unidades de anlisis (personas, co- un apartado de las conclusiones a las cuales
munidades y naturaleza), una pluralidad de uni- se llegaron despus de la jornada. La segunda
dades de medida (monetarias y no monetarias o parte contiene la recopilacin de los artculos
fsicas). As por ejemplo, en el caso de las perso- elaborados para la conferencia internacional
nas, el Buen Vivir implica que estas satisfagan sus convocada por el INEC. Estos documentos han
condiciones materiales u objetivas como edu- sido organizados en tres captulos. El primero que
cacin, salud, vivienda, etc., as como aspectos aborda experiencias sobre mtrica alternativa
subjetivos como el sentir que las cosas que se del bienestar como el caso de Ecuador, Butn,
hacen en la vida son valiosas, la satisfaccin con Holanda, Bolivia y la Organizacin para la Coo-
12 Sistematizacin Conferencia Internacional sobre Mtricas Alternativas del Buen Vivir y el Bienestar
peracin y Desarrollo Econmicos (OCDE). El se- las ventajas y desventajas de determinadas elec-
gundo apartado presenta una recopilacin de ciones metodolgicas.
los avances en el clculo de indicadores alter- La realizacin de la conferencia internacional y la
nativos del bienestar, como por ejemplo, el IDH elaboracin de este libro se enmarcan en el ob-
democrtico desarrollado en Espaa, la Escala jetivo del Instituto Nacional de Estadstica y Cen-
de Inseguridad Alimentaria calculada en la FAO sos de generar y construir espacios de discusin
y el ndice de calidad de vida de Mxico. Final- y reflexin, para identificar lecciones y desafos
mente, el tercer captulo corresponde a meto- para la construccin de nuevas mtricas para el
dologas alternativas y se presentan documentos Buen Vivir en Ecuador.
sobre los criterios, bases metodolgicas y reco-
mendaciones para el desarrollo de indicadores Jos Rosero
innovadores de bienestar, y contempla a la vez, Director Ejecutivo del INEC
Primera Parte:
Sistematizacin
Conferencia internacional
sobre mtricas alternativas
del Buen Vivir y el bienestar
Paola Gutirrez
Direccin de Innovacin en Mtricas y Metodologas
INEC
14 Sistematizacin Conferencia Internacional sobre Mtricas Alternativas del Buen Vivir y el Bienestar
15
Introduccin
Los das 2 y 3 de julio de 2015, se llev a cabo y personas de instituciones pblicas a nivel na-
en Quito la Conferencia Internacional sobre m- cional que trabajan sobre la poltica pblica del
tricas alternativas del buen vivir y el bienestar, en Buen Vivir. El segundo da, en cambio, se abri
las instalaciones de la Flacso, sede Ecuador, que un espacio de discusin al pblico en general
cont con la participacin de acadmicos y ex- y se cont con la participacin de acadmicos
pertos a nivel internacional, quienes fomentaron (20%), personas de instituciones pblicas (73%),
el debate a nivel conceptual, metodolgico y de de organizaciones internacionales (2%), perso-
procesos institucionales. El primer da, bajo el for- nas sin afiliacin institucional (3%) y organizacio-
mato de mesas de discusin, se trataron tem- nes de la sociedad civil (2%).
ticas especficas entre ponentes internacionales
2%
Org. Social
Asistentes al foro de discusin
20%
Academia
73%
2%
Pblico
OSC
3%
Privado
El principal objetivo del taller fue desarrollar un dos por el INEC con la finalidad de elegir, disear
espacio de discusin y reflexin para identificar y calcular medidas del Buen Vivir, tomando como
lecciones o desafos en base a las experiencias aprendizaje las experiencias de otros pases.
internacionales, las cuales puedan ser referencia
para la medicin del Buen Vivir en Ecuador. Para La primera seccin de esta parte del libro se en-
orientar la discusin se distinguieron tres grandes cuentra organizada de la siguiente manera: el
ejes temticos: el conceptual, el metodolgico y primer apartado desarrolla uno a uno los puntos
el institucional. discutidos en cada una de las mesas. Es as que
por ejemplo, en la mesa conceptual se abordan
A continuacin se presenta la sistematizacin de tpicos como la relacin del pensamiento eco-
las temticas discutidas en los das de la confe- nmico en la historia y los conceptos actuales
rencia internacional. Este trabajo se realiz con el de bienestar; la definicin del Buen Vivir desde di-
apoyo del equipo tcnico de la Direccin de In- versos enfoques (democracia, ciclo de vida o el
novacin en Mtricas y Metodolgicas. El equipo largo plazo). En la mesa metodolgica, en cam-
trabaj en identificar los principales elementos que bio, se plantearon las principales problemticas
pueden ser posteriormente considerados y aplica- que se debe afrontar al momento de transformar
16 Sistematizacin Conferencia Internacional sobre Mtricas Alternativas del Buen Vivir y el Bienestar
conceptos en variables o al aplicar metodolo- que promueven que estos indicadores sean tam-
gas de clculo de indicadores; la definicin de bin mecanismos de evaluacin y seguimiento
umbrales y la eleccin entre agregacin o des- a las polticas pblicas de los gobiernos tanto
agregacin; de igual manera, se presentaron centrales como seccionales. En este marco se
ejemplos de indicadores haciendo referencia a identificaron retos y desafos para Ecuador. Final-
sus caractersticas, funciones y tipologa. mente, se cierra con la presentacin de las ms
importantes conclusiones encontradas.
Por otro lado, las temticas planteadas en la
mesa institucional se enmarcan en todos aque- Las dos ltimas secciones hacen ostensible la or-
llos procesos que han permitido que el clculo ganizacin de la discusin segn el eje temtico,
de nuevas medidas de bienestar se convierta las preguntas clave que guiaron la discusin y las
en instrumentos que contribuyan con el entendi- presentaciones, y por ltimo los participantes de
miento de la realidad, as como en las prcticas cada una de las mesas.
De cada mesa de discusin se presentan los objetivos planteados, las principales ideas desarrolladas y los partici-
pantes.
El pensamiento sobre bienestar y los desarrollo humano (IDH), por motivos polticos,
no consider esta dimensin. Si bien no existe
principios del Buen Vivir
un consenso sobre la definicin de democracia,
esta favorece y ampla las libertades. Se inform
La necesidad de aplicar nuevos marcos con-
que hay trabajos que calculan un IDH aumenta-
ceptuales en el anlisis del bienestar y en el dise-
do que considera adems del ingreso per cpi-
o de polticas pblicas, nace de las limitaciones
ta y necesidades bsicas, las libertades positivas
de los marcos conceptuales tradicionales que
(educacin y salud) y las libertades negativas
se han utilizado a lo largo de la historia. Sin em-
(derechos civiles y polticos). Existen experiencias
bargo, existen pensadores del bienestar que han
internacionales como el Polity II, disponibles libre-
construido propuestas nuevas sobre cmo en-
mente en la web que establecen una gama en-
tender el bienestar, por ello, se requiere ahondar
tre la autocracia y la democracia. En tal sentido,
en la revisin de la literatura de los pensadores
se recomienda que las mtricas del Buen Vivir
del Buen Vivir. Por ejemplo, en Bolivia con la filo-
incluyan este componente.
sofa indgena del vivir bien, as como con Man-
fred Max-Neef, especialmente su libro Desarrollo
Por otro lado, se requiere estudiar con mayor pro-
a escala humana, de 1986, en el que plantea la
fundidad la relacin entre desigualdad y Buen Vi-
idea de las armonas. Aunque el Buen Vivir se pre-
vir. Es importante definir desde la poltica pblica,
senta como una crtica al capitalismo, se seal
qu es Buen Vivir y tomar en cuenta las desigual-
tambin, que es necesario contrastarlo con las
dades que existen, pues estas distorsiones pue-
corrientes capitalistas de la vida buena.
den provocar que el Buen Vivir de un individuo
no sea el de otro. Ante ello, la prctica de inclu-
En relacin al desarrollo del pensamiento del
sin social especialmente de grupos minoritarios
Buen Vivir, se enfatiza en la necesidad de consi-
o vulnerables, es decisiva para entender qu es
derar tanto el buen vivir como el mal vivir.
Buen Vivir. En consecuencia, es importante que
las mtricas se puedan desagregar por diferen-
Algunos principios que estn latentes en el pen-
tes grupos sociales.
samiento del Buen Vivir son:
Entender al otro. Se enfatiz en que el buen
vivir es imposible sin el convivir bien, es decir, Ciclo de vida y Buen Vivir
el buen vivir es compartir.
Ms no es mejor, el cual debe ser profundi- Instituciones a nivel nacional se encargan de di-
zado y distinguido del ms es mejor, aso- sear polticas para el Buen Vivir de las personas
ciado con el vivir mejor. a lo largo de su ciclo de vida. En este contexto se
formul la pregunta de si el Buen Vivir implica o no
Finalmente, en relacin al rescate de los princi- lo mismo durante diferentes etapas del ciclo de
pios, se insisti en la necesidad de recuperar los vida, si hay dimensiones que son pertinentes para
principios y los valores fundamentales de los pue- los nios y jvenes y otras dimensiones para los
blos ancestrales indgenas como los siguientes: adultos mayores o personas con discapacidad.
Que todos vayamos juntos Esta es una reflexin que requiere ser realizada
Que nadie se quede atrs considerando los derechos de los grupos de aten-
Que todo sea de todos cin prioritaria. Se indic que el enfoque de de-
Que a nadie le falte nada rechos es clave para la elaboracin de mtricas.
La familia extendida es el bosque, el ro, los Existen experiencias internacionales que pueden
animales. Todos ellos son tu familia. Lo que le considerarse como referencias. Particularmente
pase al bosque, te afecta a ti. la Unin Europea realiza encuestas sobre calidad
de vida que toma informacin cada 5 aos para
Incorporacin de los conceptos de evaluar las percepciones del bienestar en las eta-
democracia y desigualdad en el an- pas de la vida de las personas.
lisis del Buen Vivir
Horizonte temporal
El Buen Vivir implica que la gente pueda parti-
cipar, vivir en democracia. Se seal que el El Buen Vivir debe considerar el marco tempo-
concepto de desarrollo humano tal como se ral, es decir, tener en cuenta el Buen Vivir de
lo formul originalmente, incorporaba la demo- las generaciones futuras, para lo cual desde la
cracia y la participacin, pero que el ndice de perspectiva conceptual requiere contrastarse
18 Sistematizacin Conferencia Internacional sobre Mtricas Alternativas del Buen Vivir y el Bienestar
con las nociones de desarrollo humano sosteni- a. Cuidado con nuestra vida y la vida de nues-
ble. Asimismo, la nocin de equilibrio ecolgico tro futuro.
o armona con la naturaleza implica analizar la b. Reencontrarnos con la vida para la vida.
transmisin intergeneracional del mal vivir. En c. Democracia del consenso y mandar obe-
este marco, es necesario pensar en la sosteni- deciendo.
bilidad en el largo plazo, pues para Ecuador es d. Los ancianos son orientadores de nuestra
un mandato constitucional el cuidado y respe- vida, son los sabios.
to de los derechos de la naturaleza, lo cual se e. Este planeta es prestado, le pertenece a
convierte en una responsabilidad de las actuales nuestra generacin futura.
generaciones. f. Evitar que los pueblos indgenas sigan cami-
nando hacia la individualizacin.
En suma, el pensar en el Buen Vivir a futuro, inclu- g. Fortalecer y recuperar el sentido de comuni-
ye el concepto de sostenibilidad no solo ambien- dad tanto al nivel rural como al urbano.
tal sino tambin social. h. Respetar la autodeterminacin de los pue-
blos indgenas, su medicina ancestral, su
Unidades de anlisis educacin intercultural, los saberes ances-
trales de los abuelos.
Se requiere precisar mejor las unidades de an- i. Medir el dao ambiental.
lisis del Buen Vivir: personas, comunidades y na- j. Medir la cultura y la cultura ancestral.
turaleza. No es suficiente considerar al individuo
como unidad y su relacin con la comunidad y El proceso institucional de las mtricas
la naturaleza, es necesario formular indicadores del Buen Vivir y la poltica pblica
a nivel de comunidad e indicadores a nivel de
la naturaleza. Al considerar las tres unidades de Aunque la discusin tambin abord el cuestio-
anlisis en interaccin, el Buen Vivir es una crtica namiento sobre si el Buen Vivir se debe y se pue-
al individualismo metodolgico. Requiere enton- de medir, la mayora de los participantes acord
ces indicadores de las caractersticas de la so- que es necesario intentar construir mtricas que
ciedad, la tolerancia a la desigualdad y saber informen a la poltica pblica, aunque se tengan
cmo estn los otros. brechas entre el concepto y sus indicadores.
Los objetivos especficos de esta mesa de discu- En el marco de la operacionalizacin, muy atado
sin fueron: identificar la metodologa de clculo al reto de la complejidad del concepto, se en-
y fuentes de informacin de las mediciones inter- cuentra la decisin de hacer uso de un indicador
nacionales del bienestar y la calidad de vida. Y o un sistema de indicadores. El objetivo de contar
analizar el proceso tcnico-metodolgico segui- con un solo indicador es que refleje el Buen Vivir
do para la construccin de nuevas mtricas en de manera simple y concreta, considerando sus li-
los diferentes sistemas de indicadores alternativos mitaciones de profundidad y desagregacin, da-
de bienestar y calidad de vida. das las caractersticas estadsticas y matemticas;
Se desarrollaron las siguientes ideas: por otro lado, se puede disear un sistema de indi-
La posibilidad y pertinencia de agregar indi- cadores que minimicen la rigidez de un indicador,
cadores del Buen Vivir. aportando con informacin de las dimensiones
La importancia de identificar los tipos, los in- que componen el Buen Vivir y permitan alcanzar
dicadores, sus caractersticas y funciones. un mayor nivel de desagregacin.
La necesidad de definir la o las unidades
de anlisis de manera que los indicadores Existe el dilema entre la posibilidad de contar con
puedan ser tiles para analizar el bienestar, un indicador que sintetice la informacin sobre
disear una poltica pblica ms cercana a bienestar indicador universal, o la posibilidad
la realidad, hacer seguimiento y evaluacin. de medir el Buen Vivir a partir de un conjunto de
Contar con umbrales de bienestar, basados indicadores indicadores especficos que refle-
en las percepciones subjetivas y objetivas. jen las dimensiones de ese Buen Vivir.
La operacionalizacin necesariamente im-
plica prdida, el concepto no siempre es La realidad plantea la existencia de dimensiones
reflejado en variables. para ciertos grupos poblacionales y su inexistencia
La naturaleza. para otros, en consecuencia, los indicadores no
20 Sistematizacin Conferencia Internacional sobre Mtricas Alternativas del Buen Vivir y el Bienestar
podran ser agregados. Por ejemplo, cuando hay caracterstica de comparabilidad inter-temporal y
caractersticas individuales que no estn presentes territorial, esta propiedad otorga la capacidad de
en todos los hogares (ej. discapacidad), en ese evaluar el estado del Buen Vivir reflejado en la evo-
caso el indicador debe quedar a nivel de individuo. lucin de los indicadores. Por ltimo, la desagre-
gacin es necesaria, sobre todo, cuando la princi-
Tipo de indicadores pal caracterstica que se busca tomar en cuenta
es la pluralidad o multidimensionalidad del Buen
Un elemento importante a considerar al momen- Vivir. En este sentido, la capacidad de desagre-
to de plantearse un conjunto de indicadores es gacin es un instrumento clave para entender el
su interaccin y jerarqua. Como se mencion, bienestar de poblaciones particulares.
los indicadores interactan entre s debido a la
forma en la que estn construidos. Todas estas caractersticas se enmarcan en la
posibilidad de dirigir la poltica pblica hacia
Adems, se debe tomar en consideracin el territorios y poblaciones identificadas, marcar
marco conceptual del cual se parte para definir prioridades, dar continuidad a dichas polticas y
la jerarqua que tienen ciertos indicadores sobre evaluarlas en el tiempo.
otros. Igualmente, es crucial hacer la diferencia-
cin entre indicadores que miden condiciones Unidad de anlisis
previas, indicadores de proceso e indicadores
de resultados. Esta diferencia es necesaria para No hay duda de que la bsqueda de innovacin
realizar una correcta lectura de los resultados es una de las caractersticas de la experiencia
arrojados por los indicadores para el diseo, se- ecuatoriana al incorporar como unidades de
guimiento o evaluacin de la poltica pblica. anlisis a las comunidades y a la naturaleza, lo
cual lleva a retos metodolgicos de una defi-
Los indicadores tambin deben permitir la com- nicin clara y concisa sobre cada una. En este
parabilidad entre pases, por lo que es necesario marco, la mesa consensu que la pluralidad del
definir metodologas y variables que se usen a anlisis es un reto que se lo debe abordar. Sin em-
nivel internacional, de manera que se pueda ho- bargo, dados los avances en el marco del anlisis
mologar los clculos y realizar comparaciones. del desarrollo, se sugiere continuar innovando en
Los anlisis modernos y alternativos del bienestar el estudio del Buen Vivir a nivel del hogar y los indi-
incluyen necesariamente indicadores subjetivos, viduos. Al respecto, los analistas deben tener con-
los cuales requieren de un proceso riguroso de ciencia de que aunque hay caractersticas que
clarificacin conceptual, la cual marca el pun- los individuos comparten en el hogar, no siempre
to de partida para la definicin de unidades de estas caractersticas son similares para todos los in-
anlisis e indicadores y, a su vez, esta operacio- dividuos, sino que el anlisis obliga a suponer que
nalizacin permite una aproximacin emprica existe equidad intra-hogar, aunque se sabe que
del concepto subjetivo. esto no necesariamente es cierto (ej. la distribu-
cin del ingreso dentro del hogar).
En general, todas las etapas para la construccin
de indicadores conllevan prdida, es decir, el En relacin a este ltimo punto, en la mesa se
concepto no puede ser representado puramen- plante la incorporacin del anlisis de des-
te por los indicadores que permiten medirlo. La igualdad al del bienestar. Cuando los institutos
institucin responsable del diseo de indicadores de estadstica sean capaces de identificar los
del Buen Vivir, debe aceptar la prdida de esta desequilibrios en el hogar o en la sociedad (ej.
informacin en el proceso de operacionalizacin desde la perspectiva de gnero o etaria), el cl-
y aproximacin emprica. culo de indicadores de desigualdad afectarn
la medicin del Buen Vivir y, permitirn disear
Finalmente, es necesario clarificar las caractersti- indicadores ms cercanos a la realidad y as di-
cas y las funciones que deben cumplir los indica- mensionar de mejor manera el Buen Vivir.
dores e ndices para que sean tiles y pertinentes.
Las caractersticas ms deseables son la facilidad Umbrales
de entendimiento para que el hacedor de polti-
ca pueda transmitir hacia la poblacin y, a su vez, Existen pistas sobre la idea de los lmites superio-
sea sencillamente captado e interpretado por res que define el Buen Vivir a travs del concepto
toda la poblacin. Por otro lado, debe poseer la de armona. En la mesa se propuso la alternativa
21
de definir a la armona como ausencia de des- cipales obstculos y desafos que tuvieron que
equilibrio, entonces se debe pensar en medidas afrontar las diferentes experiencias internaciona-
de desigualdad o de entropa al momento de les para la construccin de indicadores alterna-
medirlas o de definir un umbral. tivos de bienestar y calidad de vida. Por ltimo,
En este punto de la discusin, surge la duda de determinar los principales retos y desafos que
cmo y quin decide qu es armona o equilibrio tiene el Ecuador para la construccin de nuevas
interno de los seres humanos, entre personas, en- mtricas del Buen Vivir.
tre comunidades, el equilibrio de la naturaleza y
el equilibrio entre las personas y la naturaleza. Es En la mesa de discusin se presentaron dos ex-
indispensable tener claro que todo corte de sufi- periencias de medidas de bienestar alternativo,
ciencia es arbitrario. En la prctica de definicin una sobre el ndice de calidad de vida de M-
y clculo de umbrales se requiere la inclusin de xico y otra, el proyecto de Mejores polticas para
dimensiones de pobreza monetaria y no mone- mejores vidas, de la OECD.
taria y los pesos objetivos o subjetivos que las per-
sonas dan a cada una de ellas. Se desarrollaron las siguientes ideas:
El proceso institucional de estas dos experien-
Interaccin de variables e indicadores cias de indicadores alternativos de bienestar.
En base a cada una de estas experiencias,
Como ya se mencion, se debe tomar en consi- la identificacin de retos y desafos para el
deracin la factibilidad de tener indicadores uni- proyecto de nuevas mtricas en Ecuador,
versales o especficos y la posibilidad de combi- presentado a manera de recomendaciones.
narlos, pues algunos indicadores son individuales Tensin entre un indicador nacional en com-
(ej. tasa de escolaridad) y otros pueden abarcar paracin a indicadores locales.
un conjunto de individuos (ej. indicadores de
participacin poltica y rendicin de cuentas). En
ese marco, la coexistencia de unos y otros, es
evidente.
Los tres componentes del Buen Vivir: las personas,
comunidades y naturaleza son mbitos distintos
que interactan ente s. Es as que, por ejemplo,
el anlisis del Buen Vivir debe lidiar con la inte-
raccin entre una variable agregada (como la
desigualdad) y comportamientos individuales
(participacin en el pago de impuestos).
En lo referente a la naturaleza, es necesario con-
siderar el valor de la naturaleza en s mismo y el
valor instrumental; es por ello que no queda muy
clara la interaccin entre estas dos dimensiones.
Por un lado, cumple la funcin de contribuir con
el bienestar de los seres humanos y, por otro, la
funcin de mantener los equilibrios naturales.
Adems, se debe tener en cuenta que la natura-
leza tiene una escala mundial y ante ello es ne-
cesario distinguir los dominios y qu dimensiones Marco institucional
son pertinentes a cada nacin, pues no todas las
El ndice de calidad de vida en Mxico se rea-
dimensiones corresponden a cada nacin.
liz en el marco de una iniciativa de investiga-
Mauricio Len
Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
(moderador)
Rob Bijl Subdirector del Instituto Holands de Investigacin Social - Holanda
Rafael Domnguez Universidad de Cantabria - Espaa
Marcelo Zaiduni Ministerio de Relaciones Exteriores - Bolivia
Silvia Armas Ministerio Salud Pblica - Ecuador
Cynthia Ferreira Ministerio de Desarrollo Social - Ecuador
Esteban Cabrera Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
Lorena Moreno Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
Manuel Mera
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Cedeo
Vicente Guamn Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Jos Andrade Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
Melody Serrano Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
Nicols Malo Ministerio de Inclusin Econmica y Social - Ecuador
Lilia Quituisaca Ministerio de Educacin - Ecuador
ngel Medina Secretara Nacional del Buen Vivir
28 Sistematizacin Conferencia Internacional sobre Mtricas Alternativas del Buen Vivir y el Bienestar
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30 Sistematizacin Conferencia Internacional sobre Mtricas Alternativas del Buen Vivir y el Bienestar
Roberto Castillo
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos - Ecuador
(moderador)
Director de Investigacin del Instituto de Investigacin para el Desarrollo, IRD
Javier Herrera
- Francia
Ana Jess Lpez Catedrtica en el Departamento de Economa Aplicada - Espaa
Candidato a MPhil de la Universidad de Oxford en Estudios del Desarrollo -
Gerardo Torres
UK
Wladimir Almeida Ministerio de Inclusin Econmica y Social - Ecuador
Vctor Ponce Ministerio de Inclusin Econmica y Social - Ecuador
Viviana Pujos Ministerio de Desarrollo Social - Ecuador
Katy Lema Ministerio de Desarrollo Social - Ecuador
Lourdes Cerda Ministerio de Ambiente - Ecuador
Sebastin Lucero Secretara Tcnica de Erradicacin de la Pobreza - Ecuador
Diego Rojas Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
Fausto Jcome Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
Paola Gutirrez Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
Andrea Molina
Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
(moderadora)
Alejandro Guilln Programa de Poblacin y Desarrollo Local Sustentable - U. Cuenca - Ecuador
Jos de Jess
Universidad de Monterrey - Mxico
Garca
Marco Mira dErcole Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmicos
Hlger Zambrano Ministerio de Ambiente - Ecuador
Mara Cristina
Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
Restrepo
Andrea Bernal Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
Diana Guayasamn Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Ecuador
Segunda Parte:
Documentos de trabajo
sobre medidas alternativas
del bienestar
32 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Experiencias
34 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
35
Mauricio Len G.
Experto
Instituto Nacional de Estadstica y Censos
Ecuador
36 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
37
Introduccin
La Constitucin de la Repblica del Ecuador del la sostenibilidad del planeta, amenazada fun-
2008, incorpor por primera vez la nocin del damentalmente por el calentamiento global. El
Buen Vivir (Sumak Kawsay), la cual est inspirada desarrollo econmico est rebasando los lmites
en la cosmovisin indgena de los pueblos autc- ecolgicos de la naturaleza, lo cual restringira el
tonos de los Andes y la Amazona. Posteriormen- desarrollo humano y el bienestar de las genera-
te, el Gobierno del Ecuador, durante el manda- ciones futuras (Steffen & et. al., 2015).
to del Presidente Rafael Correa (2007-2014), ha
impulsado su concrecin a travs de los Planes Siguiendo a Polanyi, se puede plantear la tesis de
Nacionales para el Buen Vivir (PNBV). Este con- que la nocin del Buen Vivir surge como parte de
cepto ha llamado la atencin de la comunidad un contramovimiento protector frente a los daos
acadmica y poltica dentro y fuera del Ecuador. sociales y ambientales de la utopa neoliberal de
Si bien existen varias corrientes de pensamiento la economa global autorregulada. As, el Buen Vivir
sobre el Buen Vivir en el Ecuador (Le Quang & Ver- busca elaborar e impulsar polticas democrticas
coutre, 2013) (Hidalgo-Capitn & Cubillo-Gue- que protejan a la sociedad humana y la naturaleza
vara, 2014), se lo puede definir como vida plena de la tendencia autodestructiva del libre mercado
y sus principales componentes se sintetizan en (Block, 2006) (Coraggio, 2014) (Polanyi, 2006).
tres: armona interna o de las personas, armona
con la comunidad y armona con la naturaleza. En ese marco, el concepto del Buen Vivir sirve
Es decir, para vivir bien se requiere que el ser hu- para disputar poltica e ideolgicamente la visin
mano est en equilibrio consigo mismo, en equi- sobre el tipo de sociedad que queremos alcan-
librio con otros seres humanos y en equilibrio con zar, as como desde inicios de los aos noventa
la naturaleza (Coraggio, 2011). del siglo pasado el enfoque de desarrollo huma-
no disputa con el enfoque de crecimiento eco-
La conceptualizacin del Buen Vivir tambin se nmico, mediante una mtrica denominada
caracteriza por su crtica al crecimiento econ- ndice de desarrollo humano - IDH que busca lla-
mico, a la opulencia, al consumismo y al pro- mar la atencin sobre aspectos relevantes para
ductivismo. Cuestiona el principio de ms es la vida de la gente ms all del producto interno
mejor de las sociedades capitalistas que con- bruto - PIB (Sen, 2000) (Nussbaum, 2012).
duce a acumular riqueza ilimitadamente.
Paralelamente a la conceptualizacin del Buen
Por una parte, al haber sido incluido en la Cons- Vivir, es necesario definir la base de informacin,
titucin, el concepto de Buen Vivir est relacio- las mtricas y el sistema de evaluacin del Buen
nado con el enfoque de derechos humanos. En Vivir que permitan establecer los avances, estan-
efecto, de la Carta Magna del Ecuador se de- camientos y retrocesos (Sen, 1995) (Senplades,
riva el Buen Vivir como el goce efectivo de los 2013). Se requiere evaluar tanto las condiciones
derechos de las personas, as como de las co- estructurales que impiden o potencian el logro
munidades, pueblos y nacionalidades indgenas, del Buen Vivir, como la dinmica cambiante. El
afroecuatorianas y montuvias. La Constitucin anlisis econmico del desarrollo debe reempla-
tambin, por primera vez, reconoce derechos zar las polticas pblicas y estrategias preocupa-
a la naturaleza. Por un lado, el derecho a que das meramente del crecimiento econmico por
se respete integralmente su existencia y el man- otras que condicionen el crecimiento del PIB al
tenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, logro del Buen Vivir. Esto implicara, por ejemplo,
estructura, funciones y procesos evolutivos. Y, por cambiar el principio de ms es mejor por un prin-
otro, el derecho a la restauracin en caso de cipio de suficiencia, lo que significa diferenciar
haber sido afectada. Los derechos de la natu- conceptualmente entre vivir mejor y buen vivir.
raleza se inspiraron en la comprensin de la cos-
movisin indgena de que todo tiene vida y que Las ideas son importantes en la disputa de las po-
todo est relacionado con todo (Hidalgo, Arias, & lticas pblicas y los indicadores son un compo-
vila, 2014). En consecuencia, el Buen Vivir tiene nente de las visiones y valores de la sociedad y la
que ver con los derechos de las personas, los de- ideologa. El encaminar un proceso de desarrollo
rechos colectivos y los derechos de la naturaleza. enfocado hacia el logro del Buen Vivir demanda
La propuesta del Buen Vivir en Ecuador surge en para su implementacin, al ser un concepto ms
un contexto mundial de gran preocupacin por general y de mayor alcance, una revisin de los
38 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Armona
Armona interna de las
social con la personas
comunidad
y entre
comunidades
Grfico 1
Buen VIvir como vida
plena en armona Armona con
la naturaleza
Componentes del Buen Vivir ltimo puede ser desarrollado a posteriori en funcin
de la disponibilidad de informacin. El sistema est
compuesto de tres subsistemas que corresponden a
A partir de la conceptualizacin, se desprenden
cada uno de los componentes y unidades de an-
tres componentes principales del Buen Vivir: armo-
lisis del Buen Vivir: armona interna de las personas,
na interna de las personas, armona social con la
armona con la comunidad y entre comunidades y
comunidad y entre comunidades y armona con la
armona con la naturaleza.
naturaleza. Estos tres componentes servirn como
los principales ejes organizadores del sistema de in- Esta propuesta del sistema de indicadores del Buen
dicadores del Buen Vivir y sus subsistemas. Vivir es preliminar y servir como insumo para el an-
lisis y deliberacin en la Comisin Interinstitucional
El trabajo preliminar realizado hasta la fecha propo- de Estadsticas del Buen Vivir, que es el espacio con
ne un sistema de indicadores del Buen Vivir en lugar el que cuenta el INEC para consensuar estadsticas
de un ndice compuesto del Buen Vivir, aunque esto con diversos actores y oficializarlas.
Subsistema de armona
interna de las personas
Grfico 2
Sistema de indicadores
del Buen Vivir
Sistema de
indicadores
del Buen Vivir
Referencias
Block, F. (2006). Introduccin. En K. Polanyi, La Vivir, 2013-2017. Quito, Ecuador: Secretara Na-
Gran Transformacin: los orgenes polticos y eco- cional de Planificacin.
nmicos de nuestro tiempo (Segunda edicin
ed., pgs. 21-41). Mxico: Fondo de Cultura Eco- Steffen, W., & et. al. (2015). Planetary boundaries:
nmica. Guiding human development on a changing
planet. Science, 347(6223), 1259855.
Coraggio, J. L. (2011). Economa social y solidaria:
el trabajo antes que el capital. Quito: Abya-Yala. Stiglitz, J., Sen, A., & Fitoussi, J. P. (2010). Mis-me-
asuring Our Lives. Why GDP Doesnt Add Up, The
Coraggio, J. L. (2011). Economa social y solida- Report by the Comission on the Measurment of
ria: el trabajo antes que el capital (Primera edi- Economic Performance and Social Progress. New
cin ed.). Quito: Abya-Yala - Flacso. York: The New Press.
Well-being, Happiness,
and Public Policy
Introduction
Humanity, in our age, is restless. Thanks to technology movements, and initiatives is a symptom both that
and economic interchange humanity has never the problem is real, and that many are raising to
been richer; progress has become ordinary, and the challenge and seriously seeking ways to address
each New Year, the shy hopes of many burn bright. it, personally and collectively. Given such a radiant
And yet our economic system seems inadequate field of human endeavor, what is distinctive about
to poor and rich alike: to the poor, for too often this paper? We humbly seek to add a new voice to
overlooking them; to the middle class and rich, for this orchestra of ideas by highlighting radical policies
its instability and unpredictability; to all, for draining whose pursuit distinguishes the well-being and
and dirtying the earth; and, because its success happiness paradigm from social and sustainable
does not finally satisfy. While we can, and millions development. We do so in three sections. First,
do, learn to be deeply compassionate, creative, drawing on Bhutans own experience as well as on
and radiantly happy, doing so often requires great the long literature on this topic, we articulate a multi-
innovation and exertion like swimming upstream. dimensional concept of happiness and well-being,
Many are applying their minds to bring system- recognizing it must be specific enough to frame a
wide change, so that our economies sweep us new paradigm and spur collective action, and wide
towards, rather than away, from what really matters enough to encompass diverse insights. Second,
to flourish as a human being. These include leaders taking a number of domains in turn, we show how
in the new technologies and business communities certain aspects of these domains are already being
including Google and friends1 alongside considered in ongoing discussions. We then look
thought entrepreneurs in village communities who beyond these and draw attention to more radical
are troubled by wisdom discarded. They include policies and overlooked aspects of each domain
public servants who seek to promote human well that are visionary yet efficient. Taken together,
-being,2 buen vivir,3 and gross national happiness these policies illustrate the implications of focusing
, alongside NGOs and citizens and managers who squarely on human flourishing as our fundamental
create verdant gardens of balanced and joyous objective, rather than social development or
humanity in a billion domains. Academics, journalists, climate change or any other single objective of
spiritual leaders, network coordinators, artists and development such as higher GDP per capita. In
entertainers, teachers, and elders engage deeply each section, we convey concrete possibilities, by
to criticize, to organize and to suggest. mentioning feasible and high impact policies which
are cost-effective or cost-saving. Such policies
In this time of creative ferment, there are many very are the kinds needed to reframe and reorient our
wise and important reports and convocations and institutions towards well-being and happiness, and
statements on well -being, many on happiness, their consideration will spark other examples or
many calling for sustainable development, many for possibilities in readers minds. The third and final
ongoing poverty reduction, for social movements, for section draws attention to the behavior changes
better measurement, for strengthened governance, needed to undergird this new paradigm, and draws
for a new economics. Most of these initiatives arise a realistic hope for the future.
from an authentic and legitimate concern over the
current economic paradigm (as well as recognition Our aim: success, not utopia
of its positive aspects). And most have critically
important insights from scientific or empirical In framing a new economic paradigm, we aim
findings; political analysis, historical observation, pragmatically at success, not utopia at an organic
systems theory, or from a consensus among a deepening, not a transcendental leap 5. The salient
great number of people. The groundswell of reports, difference between utopia and success is this:
and emotional health, and are reasonable and Well-being and its distinct domains
upstanding. Not all of us fit this assumed (though
fictitious) state. Success, on the other hand,
Happiness and the well-being of all living
occurs within a system that is created, run, and
creatures in the Bhutanese perspective is a
inhabited by human beings as we are, with all of
multidimensional concept, which encompasses
our negative and positive potentials, our crooked
economic, social, political, and spiritual domains,
pasts, our weaknesses, foibles, genius, diversity
and which fosters solidarity and regard for the
and mixed desires. Yet that successful system
other as well as for oneself. The need for policy
nonetheless maximizes the capability each
makers to consider human well-being prior to
person has to flourish, to fulfill her or his potential,
framing policy has precedents in many cultures,
to enjoy valuable and constructive beings and
polities, and philosophical streams. For example,
doings, to be happy 6.
Aristotles approach to political arrangements
begins with an enquiry into human well-being:
Our fundamental commitment to realism draws
on Bhutans national objective of maximizing
A person who is going to make a fitting inquiry into
Gross National Happiness or GNH: Gross National
the best political arrangement must first get clear
Happiness (GNH) measures the quality of a country
about what the most choice worthy life is for if
in more holistic way and believes that the beneficial
this is unclear, the best political arrangement must
development of human society takes place
remain unclear also (Aristotle, Politics, 1959, p. 14).
when material and spiritual development occurs
side by side to complement and reinforce each
In recent times, philosophical approaches to
other(Thinley). The objective is to be more holistic
happiness and well-being have divided, largely,
than GDP accounts, and to complement material
between those who define happiness in terms of
development with development in community,
one dimension, and those who define human
culture, relationship, spirituality, psychological well-
well-being to be multidimensional. Of course,
being, and harmony with the environment. This is
each group has internal diversity. For example,
not to say that all Bhutanese are happy, or that
among those taking a unidimensional approach
families are not facing momentous challenges
to happiness, some hold this should focus on self
as their ancient cultures come crashing into the
-reported happiness or on evaluative life satisfaction
forces of Facebook and entertainment saturation,
or mood or domain satisfaction or positive effect,
and resources are drained by fast -growing
or meaning 7. On these issues, we do take a stand,
industrialized corruption.
and do so unapologetically, with deep respect for
and appreciation of others views and contributions.
Yet this national objective to maximize GNH is both
Happiness includes psychological well-being,
resolutely and self-critically held, and consciously
widely defined to include domain satisfaction,
shapes programs and policies as well as the GNH
positive and negative emotions, and spirituality
Index and the very definition of national success.
and mind- training. Happiness also is constituted by
At the same time, Bhutan has also achieved
achievements across a number of other domains,
strong economic growth; alone within South Asia
each of which may be in some sense co-equal with
it is on track to attain the millennium development
psychological well-being. There is no magic number,
goals; and its forests remain attentively protected.
nor terminology for these domains. But in this report
Thus the pursuit of GNH, with its wisdom and with
we refer to them as: good health, education, living
its flaws, has not come at the cost of salutary
standards, environmental diversity and resilience,
progress in economic, social, and environmental
good governance, time use, community vitality,
sectors. Building on Bhutans and others examples
and cultural diversity and resilience 8.
of courageous pragmatism, our aim is to sketch
a new paradigm which can be successfully
It is time to bring together the wider approaches
implemented in this breathtaking yet broken world.
7
for variousperspectives see (Argyle, 1991), (Cummins, 2000),(Diener,
6
Thedefinitionofcapabilityandofbeingsand Lucas, Schimmack, & Helliwell, 2009),(Helliwell & Wang, 2012), (Layard,
doingsdrawsontheprofound capabilityapproachofAmartyaSen; 2005), (Kahneman, 2011), (Ricard, 2007), (Seligman, 2011) amongothers.
and throughhimon Aristotle,Kant,Smith,Marx,and Mill,amongothers. 8
Thesenine domainsofGNHweredeveloped by
Senhaslongargued thatwelfareeconomicsshould replace DashoKarmaUratospecify thefour pillarsofGNHarticulatedinBhutans
itsfocus onutility with afocuson peoplescapabilitysets(intheirmany 10thplan.Theywereused intheinitialpilotofthe
aspects);its assumptionofself-interestwithanassumptionthat GNHindex,fieldedin2006,inthefirstnationalpilotGNHIndexin2008and
humanshaveacomplexofmotivationsincludingaltruismand inthe 2010GNHIndex.For alistofdomainsthathavebeenused
commitment;and itsfocusontheaggregatesumof utility(orGDP) in previousphilosophicaland social indicatorswork,which
withaconcernfor themanydimensionsofwell-being andtheirdistribution,and emergedfromparticipatoryconsultations,and psychologicalstudies,see
particularlyfor thepoor. (Alkire, Dimensions of human development, 2002a)(Alikre, 2008).
47
of human development, quality of life studies, increasing number of national and international
and progress with the literature on happiness studies are enquiring as to what these domains
and subjective well-being. It is time to affirm and might be. For example, in the UK the Office
understand human well -being to include the of National statistics undertook nationwide
momentous achievement of psychological well consultations to arrive at their twelve domains of
-being, alongside momentous achievements in well-being; other such consultations are going
other aspects of life. The past decade has seen the on in places from El Salvador to Italy. But what
brilliant rise of studies on happiness and subjective is a dimension of well-being? Here we propose
well-being. In warranted enthusiasm, the thought an account of these. While there is no magic
leaders have less fortunately asserted that the number of dimensions, the account presented
phenomenally interesting topic of subjective here is used to justify the nine dimensions put
well-being alone is the objective of society, forward in this report 10.
supplanting or encompassing all other aims. They
also have asserted empirically that measures of First of all, we suggest that each dimension has
happiness provide a single intrinsically valuable intrinsic value. Perhaps the most succinct method
endpoint to which all other attainments are but of elaborating this suggestion is to share an excerpt
instrumental means or correlates. May the next from John Finnis dense yet masterful treatment,
decade be one in which the different domains of in which he explains with some precision how
the flourishing human being are held in balance, a domain in this example knowledge (akin to
in which policies are integrated to support the education) has intrinsic value 11:
whole person, and become inextricably flexible
and multidimensional. (i) To think of knowledge [or any other domain] as
a value is not to think that every true proposition
We refer to the multi-domain objective as is equally worth knowing, that every form of
happiness or well-being. The term well-being learning is equally valuable, that every subject-
is often regarded to be multidimensional (and matter is equally worth investigating... (ii) To think
usually to include subjective and objective of knowledge as a basic form of good is not to
elements although definitions vary). However think that knowledge would be equally valuable
the use of the word happiness may startle or for every person. (iii) Nor is it to think that any
confuse, so an explanation is in order. It would particular item of knowledge, has any priority of
be possible to confine the term happiness to value even for the reader or writer at the moment;
one domain, and deploy a different term for perhaps the reader would be better off busying
the joint achievements in a human life a term himself [or herself] with something else, even for
such as well -being or flourishing. Yet we observe the rest of his life (iv) Just as knowledge is good
that most of the happiest societies by current does not mean that knowledge is to be pursued
subjective well-being measures are those which by everybody, at all times, in all circumstances,
harm the ecosystems most profoundly [ranking so too it does not mean that knowledge is the
taken from (Helliwell & Wang, 2012)]. So we only general form of good or the supreme form of
wonder whether this is indeed true happiness. Or good. (v) To think of knowledge as a value is not,
is one single domain an incomplete guide even as such, to think of it as a moral value; truth is a
to happiness itself? We take the latter view, in good is not, here, to be understood as a moral
which happiness and fullness of life are supported proposition, and knowledge is to be pursued is
by all of the domains, not just one. We use the not to be understood, here, as stating a moral
term psychological well-being to refer to the obligation, requirement, prescription In our
magnificent set of accomplishments related reflective analysis of practical reasonableness,
to reflective life satisfaction, positive affection, morality comes later. (vi) At the same time,
spirituality and mind-training. finally, it is to be recalled that the knowledge we
here have in mind as a value is the knowledge
What is a dimension (domain) of well- that one can call an intrinsic good, i.e. that is
being? considered to be desirable for its own sake and
10
Because the nine domains were already established, this paper
It may be useful to clarify what we mean, when articulates their intrinsic value(s); it does not further claim that they are the
we identify dimensions of happiness or well-being, smallest possible set of distinct basic goods in the sense Finnis describes.
11
Taken from ibid. which extensively discuss how parts of Finnis thought
which have also been called domains in Bhutans in particular basic goods and principles of practical reasonableness
GNH index and related policy frameworks 9. An can provide a useful foundation to a multidimensional approach to well
being such as Sens capability approach. See also (Alkire & Black, 1997).
9
These matters are discussed further in (Alkire, 2002b), on which this section
draw s extensively.
48 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
not merely as something sought after under of fulfillment through direct experience, literature,
some such description as what will enable me film, or conversation, and does not have a prior
to impress my audience or what will confirm my ideological or theoretical framework but is open
instinctive beliefs or what will contribute to my to experience. Others including Finnis and Sen
survival. In sum (vii) to say that such knowledge likewise adopt this view. For example Sen writes that
is a value is simply to say that reference to the no value, to be considered universal, musthave
pursuit of knowledge makes intelligible (though the consent of everyone because not even
not necessarily reasonable-all-things-considered motherhood is so universally regarded. Rather, the
[nor moral]) any particular instance of human claim of a universal value is that people anywhere
activity and commitment involved in such pure may have reason to see it as valuable any claim
suit (1980, p. 61). that something is a universal value involves some
counterfactual analysis in particular, whether
The identification of discrete domains of intrinsic people might see some value in a claim that they
value is a starting point, but it leaves many have not yet considered adequately. All claims to
questions unaddressed. In particular, specification universal value have this implicit presumption
of which particular aspects of each domain are (Sen, 1999). For this reason, in explaining the
of particular priority in different contexts, and intrinsic value of each domain, we often illustrate
how to protect freedom for personal diversity, will this counterfactual analysis by explaining the
require separate treatment. That specification absence of that good.
is largely beyond the scope of this paper. We
have elsewhere suggested, drawing on others Other characteristics of these domains are that
work, that further specification entails the use they are incommensurable, in the sense that all of
of plural principles such as equity, efficiency, the appealing qualities of one domain is not fully
sustainability, fairness, respect for human rights, present in another, and to that extent, they are
and participation. The principles are unlikely to irreducible (because shortening the list would mean
identify a single best option, but are likely to be leaving out something of value). Also, as domains
tremendously powerful in ruling out suboptimal of human well-being, they cannot be achieved
alternatives. The choice between a set of non- once-and-for-all. Therefore it is more appropriate
suboptimal alternatives is a value judgment a to speak of pursuing well-being, or realizing some
classic free choice between morally defensible aspect of a domain, than achieving it. Another
options which will shape the culture and identity key characteristic of the domains is that they are
of a person or society in the future. We leave all non-hierarchical. This means that at one time any
such discussions to the side in this document, and of these domains could be judged to be most
proceed to elaborate further our specific focus, important by a person or group, and others
which is to explain what we mean by domains of domains may be legitimately sidelined. This being
well-being and happiness. said, the domains cannot be arranged in any
permanent hierarchy either for an individual or for
Beyond intrinsic value, we claim that the domains a community or nation. The domains do have in
are both pertinent to individuals well-being and common the feature that positive achievements
can also be used to frame the societal goals within each, or the actualization of human
of well -being. While this point may seem rather potentialities in domains, could contribute in its
obvious, Finnis points out that it must be stated in own unique way to the well-being or flourishing of a
order to correct for a significant error in economic human life. Finally, while psychological well-being
theories, because these envisage a chasm can be understood to be a separate dimension,
between individual and societal well-being. For 12
happiness is not a domain. Rather happiness is
example, at the individual level we may value achieved by some participation across domains
altruism, sympathy, self-interest and collaboration,
but at the societal level traditional economic 12
Finnis, Boyle and Grisez (1987) identify two domains that are roughly
theory assumes, and provide incentives for self- similar to the satisfaction and emotional questions in the GNH Psychological
Well-being index, and that of spirituality. The first is self-integration; the
interest alone. Who says that the domains are of second, spirituality.
value? Anyone can. We do not establish the nine Self-Integration: feelings can conflict among themselves and be at odds
w ith ones judgments and choices. The harmony opposed to such inner
domains based on any single philosophy, religion, disturbance is inner peace
or theory of human good. Rather, their value rests, Harmony with a greater-than-human source of meaning and value: most
persons experience tension with the wider reaches of reality. Attempts
epistemologically, on practical reason, which to gain or improve harmony w ith some more-than-human source of
meaning and value take many forms, depending on peoples world view
means it can be corroborated by anyone who is s. Thus, another categoryis peace w ith God, or the gods, or some no
observant of their own and others experiences theistic but more -than- human source of meaning and value.
49
in a balance that is appropriate to that person or the bases of the resources that a person has, such
society. Finnis writes, as income, or wealth. Yet, Sen argues, wealth in
the form of money or resources is not an accurate
By participating in the dimensions in the way one measure of well-being. One reason is that people
chooses to, one hopes not only for the pleasure of have widely varying abilities to convert money
successfully consummated physical performance (or food, or other goods) into actualized well-
and the satisfaction of successfully completed being. A physically impaired person may require
projects, but also for happiness in the deeper, less significantly greater resources to achieve mobility;
usual sense of that word in which it signifies, roughly, a pregnant woman will require additional food in
a fullness of life, a certain development as a person, order to be well-nourished. If Miriam, Adam, and
a meaningfulness of ones existence (1980). Karma each have the same amount of money,
but Miriam is pregnant, Adam is an amputee,
Thus we come full circle from the concern regarding and Karma is happy go lucky; then the lives
unidimensional conceptions of happiness, to they actually could lead might not be equally
arguing for a multidimensional approach, to flourishing, at least in materially-based domains.
tentatively tracing out what a domain of well- Resource-based measures such as individual
being is, to anticipation that the balanced pursuit income levels are blind to these differences.
of these domains will bring forth the happiness that
was sought at the start. Furthermore, the account Utility usually refers to a psychological state of
set forth here can easily be used to undergird happiness that could be defined (with different
a new development paradigm. But how? The implications) in terms of life satisfaction, desire
next section presents Amartya Sens criticisms fulfillment, emotional balance, mindfulness or
of economic frameworks based on wealth, on mood. Sen notes that, We could err either through
unidimensional approaches to happiness, and not being fair to the importance of happiness,
on consumer demand. In place, he proposes or through overestimating its importance in
that welfare economics and development assess judging the well-being of people, or being blind
their success in the space of human well-being to the limitations of making happiness the main
and freedom, which he describes in terms of or only basis of assessment of social justice
functionings, capabilities, and agency. or social welfare (2009, p. 270). But is utility an
apt measure for the destitute? Sen has observed
Wealth, Unidimensional Happiness, that the chronically deprived often become
and Consumer Demand reconciled with their suffering and appreciative
of small mercies, thus a utilitarian reading of
Amartya Sen has helpfully categorized the their psychological state may be inflated.13
accounts of human well-being that shaped the Further, a society which gives intrinsic value only
current economic system: opulence (wealth), to life satisfaction (the most powerful definition
utility (happiness), revealed preference (market of utility at present) , and values other aspects
demand), and articulated why a multi-faceted of human life (health, wisdom, political voice,
and more direct account of human well-being the environment) only insofar as these prove to
is necessary to guide economic development. be efficient correlates of happiness, could be
This account can be drawn upon to differentiate exceedingly cruel and heartless. For example,
approaches in Bhutan and elsewhere that view human rights advances, or expansions in
happiness as being absolutely multi-dimensional freedom, might be justified as public policy goals
(Ura, A Proposal for GNH Value Education, 2009). only if they impact life satisfaction. One could
imagine a situation in which this would lead to the
Opulence approaches evaluate well-being on progressive policy neglect of those with greater
mind training (because their happiness does not
12
Finnis, Boyle and Grisez (1987) identify two domains that are roughly depend upon external circumstance). Yet seeing
similar to the satisfaction and emotional questions in the GNH Psychological this neglect would create stout disincentives for
Well-being index, and that of spirituality. The first is self-integration; the
second, spirituality. others to embark upon mind training. Further, if life
Self-Integration: feelings can conflict among themselves and be at odds
w ith ones judgments and choices. The harmony opposed to such inner
satisfaction scores become supremely powerful
disturbance is inner peace as indicators, this could occasionally politicize
Harmony with a greater-than-human source of meaning and value: most
persons experience tension with the wider reaches of reality. Attempts the response to life satisfaction questions, with
to gain or improve harmony w ith some more-than-human source of those in opposition, or those whose stricken
meaning and value take many forms, depending on peoples world view
s. Thus, another categoryis peace w ith God, or the gods, or some no
theistic but more -than- human source of meaning and value. 13
See also(Graham, 2010).
50 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
circumstances were not actually correlated is compatible with Sens capability approach, as it
with unhappiness, providing very low responses identifies well-being and happiness in the space
in the hopes of gaining policy attention. Finally, of functionings and capabilities. It may be that
as mentioned above, it is troubling to note that Sens and Finnis emphasis on freedom which is
the happiest countries are rarely those which less explicitly verbalized to date in Bhutans work
are kindest to one another and to the earth on happiness might enrich the GNH approach
or indeed even living remotely sustainable lives as it seeks to find a shape appropriate for many
upon it. In sort, Sen concludes, The central issue is cultures and contexts. Sens capability approach is
not the significance of happiness, but the alleged by no means the only multi-dimensional account
insignificance of everything else, on which many of well-being, although it remains one of the most
advocates of the happiness perspective seem to prominent and widely-cited. One advantage of
insist (2009, p. 273). In the revealed preference drawing upon it is that, by articulating at length the
approach, regnant in market economies, connections and distinctions between traditional
preference is inferred from an observed choice economic approaches and a comprehensive and
such as aggregate consumer demand or multidimensional approach to welfare economics
market demand. While choice behavior conveys in the real world, Sen has articulated a potential
important information, Sen suggests that the way forward which is in line with that the GNH
ascription of preference here is an elaborate pun approach. Another reason is that the profound
(1971), because it reveals nothing about peoples implications of his writings for a new development
true values or reflective preferences. In contrast to paradigm have been largely overlooked, yet
economists assumptions, people do not always remain particularly pertinent to the work of this
choose what furthers their own well-being; they Commission, and potentially transformational to
may choose on the basis of commitment (what the structure of economic thought. 16
furthers their partners well -being), or may be
indifferent between options but choose anyway Education
(racing to fetch milk for unexpected guests
any brand of milk will do nicely); or may choose Education is a domain of GNH. But what kind of
something (coal fire) reluctantly because their education? Education is not merely schooling, for
desired option (clean energy) is not available or schools may be ghastly or unsafe; textbooks may
affordable. Further, peoples preferences can be inflame prejudice; poor children may be mocked
manipulated by advertising, misinformation, or whilst bullies reign; tender emotions may be stifled;
peer pressure. Yet in all cases an economist will and geniuses may merely annoy tired teachers.
interpret their actual choices as revealing what
they value. Education in the context of well-being is full
development of each students personality and
Sen has argued since 1979 that instead of of their abilities to serve the greater good. This
relying on measures of wealth, utility, or revealed approach to education is already enshrined in
preferences we should seek to define and pursue Article 26 of the Universal Declaration of Human
well-being directly. He proposes that the objective Rights (see Box 1). Similarly, Bhutans constitution
of economic activities be formulated in the space states that the country shall endeavor to provide
of capabilities. Capabilities are directly tethered to education for the purpose of improving and
peoples lives and to value judgments.14 The need increasing knowledge, values and skills of the entire
for identification and valuation of the important population with education being directed towards
functionings 15 cannot be avoided by looking at the full development of the human personality.
something else, such as happiness, desire fulfillment,
opulence, or command over primary goods.
(Sen, 1985, p. 200). The approach advanced here
14
Capabilities are the real freedoms people enjoy to promote or to
achieve valuable functionings. Capability extends the concept o f
functionings by introducing the concept of opportunity freedom. It
represents the various combinations of functionings (beings and doings)
that the person can achieve. (Sen, 1992, p. 40).
15
Functionings are beings and doings that people actually value, and
also that they have reason to value. They can include quite elementary
achievements, such as being well-nourished and literate or quite
complex achievements, such as earning a world -class reputation in ice
hockey. Sen leaves the judgment of what people have reason to value
as an open question, which needs to be asked and answered again and
again thoughtfully and clearly, in different contexts. 16
An apt explication of this might be in (Atkinson, 2012).
51
Box 1.
UniversalDeclarationofHumanRights,Article26.
(1)Everyone has the right to education.
Educationshallbefree,atleastintheelementaryandfundamental stages.
Elementaryeducationshallbecompulsory. Technicalandprofessionaleducationshallbemade
generallyavailableandhighereducationshallbeequallyaccessible to allonthebasisofmerit.
But what kind of education might conduce toward Aspiration, motivation to flourish, to contribute
this full development? Bhutans Gross National to human well-being, to be happy.
Happiness index contained four indicators. Two Voice, to be able to speak, write, sing, etc and
relate to traditional schooling; two others cover in so doing to articulate ones insights.
practical knowledge (including political, health, Bodily integrity and bodily health, to develop
cultural and historical aspects), as well as pro- physically, to be safe and protected from
social values like truth-telling (Ura, 2012). Learning harsh conditions, to experience exercise and
is a life-long process, as a persons curiosity delves games.
into different aspects of life in turn. Furthermore, Emotional integrity and emotions, being
among children and adults alike, education is able to recognize, understand, and cultivate
accomplished with families and communities positive emotions without fear, and healthy
and independently, as well as in school or formal self-understanding and self-management of
courses. Yet the education of children and youth is negative emotions. (Walker, 2006) 18
a stage that all domains of well -being play upon
in microcosm, hence we focus on it. 17 Walker draws on the capability approach to frame her
study of education because it offers a compelling
A holistic approach to education is not a luxury; and assertive counterweight to dominant neoliberal
rather it ensues from a sustained and systematic human capital interpretations of education as only
consideration of the definitions of education for economic productivity and employment and
from a variety of sources including educational asks instead about what education enables us to
theory, educational policy and the perspectives do and to be. (2006, p. 164). In fact, this approach
of educators, voices of the poor, and children to education may itself be more productive
themselves. In a masterful synthesis of these economically, as we shall see presently.
many approaches to education, Melanie Walker
concludes that education entails the cultivation of How does such an education link to a society
the following capabilities: which advances the well-being and happiness
of humanity and of all life forms? First of all, as
Autonomy, Creativity, being able to solve one component of well -being, education may
problems, to plan and make choices, to have intrinsic value.19 Educated women and men
innovate. can enjoy poetry and literature; they can move
Knowledge, of topics which are intrinsically around with more confidence in society than
interesting and/or will be instrumentally useful. someone who cannot read train schedules or bills
Social relations, of friendship, collaboration, or street signs. They can communicate in writing,
cooperation, empathy, etc. and can learn new skills or satisfy their curiosity by
Respect and recognition, of the worth of others reading. The social skills of children in school are
and of oneself, compassion, generosity, lack more developed than children who do not attend
of prejudice, listening to others views, diversity school. Mindfulness and the refinement of positive
in language, beliefs, etc.
18
The descriptions of Walkers capabilities are shortened and adapted to
this context; in particular, creativity is added to the autonomy field.
17
Ura (2009) goes through each of the nine domains individually, showing 19
This section draws on (Sen, 1999) as well as on (Dreze & Sen, India:
the implications of values education for each one. development and participation , 2002).
52 Documentos de tabajo
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Bienestar
emotion brings its own reward in terms of inner such as Heyneman argue that the link between
tranquility and an ability to weather lifes storms education and economic growth only unfolds
gracefully, and bears fruit for the community in with power when the education delivered is high
kindness and willing service. quality. (Heyneman, 2004) 20
Education is also instrumental to a number of We affirm, alongside many others, the need
useful ends. Education usually supports economic for universal basic schooling across genders
growth and productivity, and individually leads and social groups; for safety at school and
to better employment opportunities or a more on the way to school, particularly for girls; for a
productive use of land or other assets for women quality education which fosters high learning
and men. So expanding the reach of education achievements according to students abilities and
improves economic prospects for individuals, interests; for the development of key transferable
for communities, for nations. Education is skills and problem-solving strategies; for sport and
fundamental for health practices like hygiene athletic endeavors; and for the cultivation of pro-
and good nutrition. People, particularly girls, who social behaviors and attitudes. These policies
are informed about good practices in sanitation, are not further mentioned in this section. Building
immunization, nutrition, family planning, HIV/AIDS upon these, educational policies may also include
prevention and oral rehydration therapy, tend attention to emotions, to the practical cultivation
to use this knowledge within their families and of values, to knowledge of culture and traditions;
communities, with significant and well-known to creativity and pro-active problem-solving, and
impacts. Womens education and womens to mindfulness. We use the term values education
employment are two signal influences in reducing as an umbrella concept for these terms. As Dasho
fertility rates. Similarly, schools may teach other Karma Ura wrote, the simplest idea of value
socially valuable practices, ranging from care of education is about creating the emergence of a
the land to recycling to voting to paying taxes. set of beliefs and attitudes as a persons character
Educated people also have greater capacity and personality unfold, so that their beliefs will
to promote their well-being and that of others - influence their behavior and actions in a positive
through knowledge, public expression, conflict manner and direction. Values education also
resolution and democratic debate. makes a more universal compassion an instinctive
habit. What is necessary in value education
Conversely a lack of knowledge or an inability is a process of expansion of our boundaries of
to speak out can further muffle the political consideration and the caring consciousness of
voice of the disadvantaged. Ideally, education others, beyond us, our friends and relatives (Ura,
fosters values such as tolerance, innovation, and 2009) (both quotes). The case studies provide
appreciation of culture and traditions. In contrast, examples of successful cost-effective programs
an incendiary curriculum, which demeans favorite and policies which delivered innovative aspects
enemy groups, can inculcate prejudice and of education to young people, and which might
prolong political instability. Unchecked negative spark other proposals.
behaviors by teachers or students may reinforce
traditional gender, race or class stereotypes, Community Vitality
encourage passivity rather than problem-solving
or harm rather than nurture students physically Relationships to others, whether within families,
intellectually or emotionally. with colleagues, or in more distant and transitory
social interactions, can be points of strength,
Happily, many aspects of education already fulfillment, and mutual enjoyment or the reverse.
have powerful policy advocates, extensive The domain of Community Vitality affirms the need
studies, and wide awareness among teachers for constant attention to, and cultivation of, vital
and educational administrators as well as political communities characterized by relationships of
leaders. To start with schooling itself, from which peace, harmony, trust, respect, belonging, and
millions of children have been regularly excluded, solidarity. The intellectual roots of community vitality
the Millennium Development Goals advanced the are as wide as the nations that commend it. For
goals of universal primary school attendance and example Aristotle and those building on that strand
gender parity in schooling. Post-2015 conversations of thought in secular and Christian ethical writings
articulate the need to consider the quality and give a prominence to community, to the common
safety of that education. Investments in quality
education seem productive; for example, many 20
Seealso(Birdsall & Behrman, 1983), and (Keep, Mayhew, & Payne, 2006).
53
good, and to social life. Yet many others do as well. Furthermore, friends and associates often help in
Here we draw upon a philosophical approach of time of serious difficulties such as illness. Vital social
Ubuntu from South Africa.21 The term ubuntu is networks also help people get ahead in other ways
a contraction of the maxim umuntu ngumuntu through introductions, recommendations, sharing
ngabantu which means roughly, a person is a information, collective marketing and bargaining,
person through others, or I am because we solving common challenges, decreasing search
are. The maxim signifies that a persons essential and transaction costs, preventing or resolving
humanity is not in-born, but must be striven for conflicts constructively, and so on. Strong social
and perfected through the care and love for relationships also create benefits in terms of
others. Hence relationships carry moral force: our lower costs for contract enforcement, lower
relationships with others including our responsibility policing and prison costs, lower coordination
towards them motivate us to act.22 and communication costs, more care for the
commons, and so on.
Archbishop Desmond Tutu described a person with
Ubuntu as someone who is open and available to Care for the social fabric of society requires more
others, affirming of others, does not feel threatened mindful cultivation in a time of high mobility,
that others are able and good, based from a proper family breakdown, in fragile situations of epidemic
self-assurance that comes from knowing that he or or conflict, or among people whose history of
she belongs in a greater whole and is diminished personal attachments and relationships has left
when others are humiliated or diminished, when them without healthy relational habits. In such
others are tortured or oppressed (1999). The a time, Ubuntu cannot be relied upon as an
indicators in Bhutans GNH index cover four aspects of unconscious instinct: it must consciously nurture or
community vitality: 1) social support which depicts the even reinstated. Untold families, neighborhoods
civic contributions made by community members and villages already have vibrant relationships. But
2) community relationship, which refers to trust and where these are waning or absent, interventions
a sense of community 3) family relationships, and 4) can foster community appropriately.
safety from crime and violence.
Governance
As these indicators suggest, this is a broad category.
Good relationships are important within families, Good governance refers to peoples ability to
where intimacy is greatest; they are the key for engage, influence, and hold accountable the
personal friendships, which enrich life. But they public institutions that affect their lives, at whatever
are also important in geographical communities: levels. People are able to demand their rights,
the local shops, post offices and temples; in work to dissent and protest, and to resist corruption
communities relationships with the colleagues without fear. This may occur through many
with whom one spends a good deal of time as channels including regular elections, consultations,
well; and in communities of interest, such as savings communication with political leaders, political
groups, collective marketing associations, athletic debate including between opposition parties but
associations, and so on. The different aspects of also in tearooms and living rooms, by proposals
community vitality are of intrinsic value: it is simply for legal and judicial reforms, and by exercising
valuable to live without a high likelihood of crime basic freedom of speech and through a relatively
and violence, to have family relationships of love, free media. In Bhutans Gross National Happiness
acceptance, intimacy and vulnerability, to live in a Index, four measures were used for good
community in which one has a (legitimate) sense governance. These include if people knew of their
of trust and fellow-feeling and belonging, and to fundamental rights and felt they were protected, if
have a fundamental sense that people care. they trusted public institutions, their assessment of
In addition, vital communities and social the performance of the governmental institutions,
connections are instrumentally powerful. People for example in service delivery, and political
with a strong set of relationships report higher life participation voting, participating in local
satisfaction, better physical and mental health, a government meetings, and so on.
greater likelihood of being employed, of enjoying
leisure, and of succeeding in their chosen activities. In the context of discussions of well-being, some
find the term good governance to lack the intuitive
This section draws freely upon the 2012 mimeo of Nimi Hoffmann, and compelling force of the other domains. The
21
23
An alternative might be to change this domain to refer to peoples wider
This is particularly the case as so many instances
ability to plan individually and collectively, and proactively engage and of good governance actually mobilize citizens to
shape different structures that affect their lives, be these political institutions,
the market, or social structures. Aristotles referred to this ability as practical
prevent negative abuses of power, via corruption,
reason; Amartya Sen as agency; often it is termed empowerment. a lack of implementation of policies, and so
55
on. Indeed one can wonder whether some which among other economic and societal
governance programs are mainly seeking to benefits create incentives for public servants
recruit free labor from citizens to hold government to focus on policy outcomes, and increase
to account, instead of undertaking fundamental accountability and transparency.
reforms. But is the ideal situation, then, one in
which the freedom to exert good governance was Cultural Diversity and Resilience
present but rarely required, because institutions
functioned fairly and well? Could it be said that the The domain of cultural diversity, however complex to
ideal exercise of good governance was at a very understand internationally, clearly provides identity,
low level? Perhaps when it comes to curbing excess, artistic expression, a sense of history, and meaning
but this is not the only role of good governance. to people. The preservation and promotion of
In a harmonious and equitable society with low culture has been accorded a high priority for many
corruption, there are still many political decisions to indigenous groups and in many traditional cultures.
make, and these decisions create culture, identity, Culture is often manifest in language, traditional arts
and values. For example, as Finnis points out, there and crafts, cuisine, festivals, liturgies, drama, music,
is no right answer as to which side of the road cars dress, customs, and shared values. Less tangibly,
should drive on in any given country. But it is vital culture creates the character and way of living of
that this be decided, and there may be some communities. Culture even traditional culture is
identities for example with the Commonwealth not static, as we and colleagues said elsewhere,
could be strengthened by this choice. Other culture is also dynamic concept, constantly
choices are value judgments. The speed limit evolving and continuously challenged by external
set (and enforced) in any region reflects the forces and by internal cultural and social change
value of life versus the value of swift transit; where (Ura, 2012). To assess the strength of various aspects
this decision is made will shape both risks and of culture, Bhutans GNH Index included four
characteristics of a society. A society with a speed indicators: language, a set of 13 artistic and artisan
limit of 20 would have low deaths from traffic skills, participation in festivals and cultural events,
accidents; it would also be decentralized as few and Driglam Namzha (a form of etiquette broadly
people would wish to commute long distances to translatable as the Way of Harmony).
work. The language (or languages) taught in public
schools and used in government documents Like the other domains, we understand culture to
is another example: teaching only the national have intrinsic value, simply as aesthetic expression
language or English might assist with international or appreciation. As Sen wrote,
migration and certain employment sectors, but at
the cost of marginalized communities culture and When Julius Caesar said of Cassius, He hears
inclusion. Other decisions might provide incentives no music: seldom he smiles, this was not
for young people to remain in rural communities meant to be high praise for Cassiuss quality
versus migration to urban areas. There is no precise of life. To have a high GNP per head but little
right answer to these judgments (although there music, arts, literature, etc., would not amount
may be some wrong ones), but decisions will need to a major developmental success. In one
to be reviewed from time to time. form or another, culture engulfs our lives, our
desires, our frustrations, our ambitions, and
Similarly, as societies change, attentiveness to new the freedoms that we seek. The freedom and
needs and their constructive redress can often opportunity for cultural activities are among
come from below. Thus good governance can the basic freedoms the enhancement of
play a role in coordinating action, information, which can be seen to be constitutive of
or analyses. The governance policies described development (Sen, 2004a, p. 39).
here may fall within the kinds of policies that are
already advocated by others. However we share Culture also has a number of important
them as innovative and clear examples of the instrumental connections. First, to the extent that
kinds of governance that will *always* be required, culture links us with a particular community, it can
in all societies. We begin with a disaster response further strengthen and deepen our relationships.
mechanisms, which engages many eyes in this Singing and dancing together crafts a richer kind
case, a crisis mapping approach which spread of intimacy than simply talking together; though
from Kenya to Haiti and beyond. Next come public you do need to know the same dance, or learn
sector information and right to food legislations, rather quickly. Relationships supported by shared
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Bienestar
culture may open out other benefits mentioned way as a dying language or traditional knowledge
above in community vitality such as trust, mutual regarding medicinal properties of plants.
support, and solidarity, and so on. Cultural activities
may also support living standards, through tourism, One option is to restrict the domain of culture to
or cultural industries of art, music and craft. It may the discerning preservation of traditional wisdoms,
also support psychological well-being, by providing and their adaptation and re-making in the modern
stable identity on the one hand, or providing context. And to acknowledge, at the same time,
support, training, and understanding of how to that billions of people can attain happiness without
cultivate positive emotions, resolve conflicts, and the enjoyment of an indigenous or ancient culture
build peace. Depending upon the culture, it may at all. It is like the spotted owl and other endangered
support good governance, by sharing traditions of species: our well-being may not reside not in
public debate, generating consensus, recognizing enjoying them directly ourselves, but in being part
legitimate leadership, and so on. It is likely to of a society that respects and protects cultural
contribute to education for example in history, the diversity (Sen, 2004b). The argument for doing
natural ecosystem, health, agriculture and herding so is not idle. In some sense, it may be that the
and cooking skills. And culture practices, whether wisest cultures those who eschew violence, who
energy work, dietary patterns, traditional medicine, are internally content and feel no need of political
massage, and so on, may support health itself. 24 or economic conquest, who live in harmony with
the ecosystem and within their means, who are
But what does culture mean for the daughter of a spiritually mature, at peace with themselves and
Burmese exile living in Thailand? For a child born of with death itself are those most in danger of
Native American Indian mother and a Polish father, perishing. The writings from dying cultures, even
living in rural Pennsylvania, USA? For a child raised in screening out the rosy afterglow each has of
Accra Ghana, by parents educated in Germany, simpler times long ago, seem to suggest this. And
who attended the international school and loves yet it is this kind of society precisely which the new
Bollywood music? For the child of a Mozambique economic paradigm is most seeking to strengthen.
construction worker who has been raised between
her village and South Africa and is an elder in the A second option is to single out certain creative
local church? For a child raised by a leading family expressions of beauty and wisdom, whether these
in the mafia, or in a criminal gang, or a drug cartel, are traditional or not. For example, support for artists
or a harmful cult? For a child raised in Mexico City and for the arts is often offered by public sector
by parents who are from that city? Situations of or by charities, regardless of what form of art it is:
dislocation, migration, conversion, mixed family, similarly for music, dance, and so on. Alongside
globalization, negative culture, and urbanization this support for fragile or vulnerable cultural forms,
have created billions of people for whom a single this domain would also cultivate tolerance and
culture will never provide a solid foundation for respect for cultural diversity. These options remain
their identity. Do they require culture to be happy open, and different polities and communities will
and if so much of what kinds is enough? On doubtless choose these and other approaches,
these questions, emphatic agreement across depending upon their contexts and values. In
populations seems an unlikely prospect. all cases what is-to-be-protected requires value
judgments, and these may be contested when it
Alongside traditional and indigenous cultures, comes to issues of taste (modern art and modern
modernity has created plenty of cultural forms. music), morality (treatment of women and internal
Music, entertainment, and sport are arguably minorities such as same-sex partners; justifications
cultural choices, as are fast food and fashion, of violence), religion (protection of arguably harmful
which billions of people enjoy and find to be or false ideologies like the flat earth society or fascist
meaningful and identity-creating across socio- groups), and economic cost both to the funders
economic groups. There are cultural conventions and to the cultural group itself (supporting rare
and expressions in the use of social media, internet languages in schools, or economically inefficient
pages and cell phone ringtones. Yet these new modes of production). Unlike domains of health,
forms of mass culture have significant commercial education, living standards, good governance, the
interest and powers behind them, and hardly seem environment, and even, increasingly, community,
to require investment and cultivation in the same the domain of cultural diversity appears on the
face of it, hardly mainstream. And yet most
24
This section draws on two articles and the references therein: (Alkire, countries have, and fund, ministries of culture. Many
2004) and (Sen, 2004a).
57
countries offer public support for the arts, and have rise. In 1978 at Alma Ata was the first international
special programs to protect minorities, first nations, declaration on the need for investments in primary
and indigenous groups. Thus actually there is more health care and other policies to generate health
institutional and financial infrastructure for public for all, and this triggered a powerful response. A
support of cultural diversity and resilience than may new wave of policies was advanced to deal with
often be recognized. the tragic onset of HIV/AIDS epidemic and the
need for prevention, diagnosis, the procurement
This being said, mainstream policies vary of affordable drugs, and the administration of
exceedingly across countries, thus this is an anti-retrovirals. The Millennium Development Goals
area in which it is most difficult to know what the further advanced health goals, for example related
currently advocated policy options are. Hence in to malnutrition, child mortality, maternal mortality,
our policy section, we have chosen to highlight tuberculosis, HIV/AIDS and malaria. Immunization
policies which may or may not be new in each campaigns have been increasing. Alongside this,
setting, but do somehow illustrate the principles we there is renewed interest in, and advocacy for the
have mentioned. This includes vital investments in provision of universal health care in many countries,
threatened languages, and intergenerational fora OECD and developing countries, as well as in
for a transfer of skills and wisdom in urban settings. social determinants of health, human resources
for health, health system reform, research in priority
Health diseases in developing countries, and public
health including awareness of good nutrition and
Healths intrinsic value is self -evident. It is clearly the need for physical exercise. Health has become
glimpsed in its absence. The value of being free a highprofile policy area in countries across the
from pain is known from times of pain; the value globe, and attention to exercise and nutrition is a
of being able to walk, run and maneuver from pro-active sphere of activity for many.
times one has lost these; the value of being able
to see clearly is felt when one loses ones glasses Given this prominence and significant advocacy,
or ones arms become too short; the value of what is the value-added of a well-being focused
having energy, from times of hunger, fatigue, and paradigm? First of all, it is to stand alongside and
strain; the value of mental health, after depression support the important health advocacy of so many
or breakdown; the value of being free of illness or others. We affirm the need for urgent attention
cancer or other disease, from undergoing these or to malnutrition, which throws a long shadow
being alongside those who do. Health is achieved across future life prospects for millions of children
insofar as physical bodies and minds can enjoy and which has been shockingly neglected in
mobility, energy, sensual awareness, mental health, comparison with its sister MDG in Goal 1, namely
and freedom from morbidity or pain. Naturally, income poverty. We affirm the need for sufficient
all persons have health limitations, from short public expenditure in priority health care needs,
-sightedness to intellectual and physical disabilities or in sufficient affordable primary health care
to temporary or chronic conditions. But insofar as delivery by other means. We affirm the focus in
health conditions are provided support, many can developing countries in preventing infectious
enjoy good health for much of their lives. diseases, TB, malaria, HIV, and childhood diseases
through public health interventions as well as diet
Health is also instrumental to nearly every other and exercise. We affirm the need for access to
domain, as severe deprivations in health and family planning support for child spacing and to
nutrition cast a long shadow over most other limit family size and reproductive health care for
domains. Exceptions aside, health is ordinarily women. Across all societies we affirm the need for
instrumental to work, as healthy people have universal access to health care, including mental
fewer sick days, are able to concentrate better health care. And we call for research into diseases
and achieve more at work. It is also instrumental most affecting the poor and marginalized. Finally,
to education and ongoing learning, because we affirm policies addressing health in a holistic
healthy and well-nourished people have better fashion, including the social determinants of
concentration. Bhutans indicators of health in health, inequality, nutrition, social exclusion, and
the GNH index included the number of healthy conflict. Given the tremendous prominence and
days in a month, the presence of a chronic attention that the domain of health rightly enjoys at
health condition, overall physical health status, present, and the urgent need for this basic health
and mental health. Health policies are on the needs to be addressed, what can we add? This
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Bienestar
is a legitimate question, as all of the GNH Index a person cannot self-manufacture. Currency and
indicators could, for example, be met using trade have no intrinsic value, of course (the value
standard interventions. of trade can relate to good relationships covered
under community vitality). But there is a valid freedom
Living Standards of having abilities that are not self-manufactured
whether it is the ability to visit an aunt by a bus one
The living standards domain contains distinct neither owns nor drives, or to buy a smart phone
components. The first component is meaningful one neither made nor understands, or to send your
and decent work and livelihoods, including caring child to piano lessons although you do not play, or
and household activities. The second aspect is to buy bricks you did not fire, or rent a tiller or save
housing that sufficiently shields from the elements: up for the future. Without money or some form of
cold and heat, rain snow and sun. The third aspect local currency, tradeables or exchange economy,
is some form of currency money, assets, or other we would be limited, day by day, to subsistence
tradable. All three sub-categories of living standards, agriculture and handouts from the state or others,
we value, have an intrinsic value. Decent work and would be unable to save for the distant future.
work that is meaningful and safe and appropriate This would surely prove a severe curtailment of our
is, simply put, a way in which the person applies freedom to enjoy goods and services we did not self
and uses their talents, fulfils their potential, creates, -manufacture, and to be interdependent, to help
expresses and gives. Note that work in this wider provide for the future, is the intrinsic value of which
sense includes childrearing and caring for other general purpose resources such as money and
dependents, activities of retired persons, and assets are but imperfect proxies. The instrumental
housework. The value of work may be epitomized in value of these aspects of living standard in terms
a mother who has chosen to remain fulltime with her of advancing on her domains of happiness and
child for awhile. Her fulfillment, joy, self-growth, and well-being are better known yet worth rehearsing.
service simply sing out to onlookers. The value of Some work is associated, naturally, with income, with
work is clearly seen in a master sculptor who carves learning and skills development, with psychological
with exquisite attention and affection. But it can well-being as well as health. Housing too advances
also be seen in the farmer, the cleaner, the social health and living standards; currency and general
organizer, the priest, the shopkeeper, the health purpose means such as income and savings can be
worker, the banker and the manager in any who instrumental to all the other domains in some ways.
do their professions with excellence and experience
what Mihaly Csikszentmihalyi calls flow. Policies to advancing living standards seem to
dominate policies in almost any other domain.
Housing, too, has intrinsic value although it is often These ranges from policies to increase GDP growth
considered to be a resource. Like that of health, it or expand domestic and international trade,
is easiest to grasp the intrinsic value by imagining to policies to reduce unemployment improve
its absence: being rain-soaked with no prospect workers skills and productivity. They include policies
of drying out soon; being intolerably hot or cold, to promote technology and innovation, those
or exposed to animals, or unsure where one will that enforce contracts that introduce roads and
sleep, having no place to store ones possessions. establish markets and other institutional structures
The intrinsic value comprises both shelter from the necessary for doing business. They include
elements and security of self and property. What policies to encourage firms and enterprises of
could loosely be called currency or general-purpose different scales, to upgrade housing quality and
resources and is often used in the form of money, safety. And naturally they include poverty reduction
has a kind of value that could, carefully considered, policies, whether these focus on jobs for the working
be considered intrinsic. This will be thought an odd poor, or on pensions, transfers, or the free access
assertion, as following Aristotle, money is rightly valued to services so that the scant income of poor
as a means: wealth is merely useful, and for the families can be applied to other aims. We affirm
sake of something else (1980, p. 7). Furthermore, some, but actually not all, of these policies. We
the intrinsic value depends to some extent upon do affirm those policies that address the absolute
context. Yet there is a peculiar and particular aspect poor, those deprived in housing and without safe
of freedom that currency brings a decentralized or decent work. We affirm acknowledgment and
form of freedom within exchange economies. respect for non-remunerative work, whether child-
General purpose assets including money can be rearing, volunteering, housework, or responsibilities
converted into alternative goods and services that of care. Yet a key pillar of the new economic
59
of the earth by commercial farming or resource These pertain to this domain and also to many
extraction or by manufacture without safeguards; other dimensions of well-being mentioned in this
grief at the destruction of a sacred space, or of the document. They give a rightful and vigorous priority to
dying off of the harmony and connection of some poverty eradication, and to promoting harmony with
traditional cultures. Thus like each other domain, nature, to the insights of indigenous people, to the
the environment itself contributes directly to human need for sustainable transport, and holistic planning
happiness or clouds it. of human communities including urban areas.
Clearly there are a myriad of ways in which ecosystems Yet we observe that The Future We Want does
and the environment are also instrumental to human not encompass the full range of policies for a
flourishing and happiness. These are obvious and happiness perspective. As regards this domain,
often-cited, so hardly need mention. it does not include the word beauty; it mentions
in passing the conservation of natural heritage; it
Human life depends upon food, water, clean mentions the need for education in sustainability
air, and an absence of many toxins. practices, it does not emphasis the need to change
The livelihoods of farmers, miners, fishers, herders, the underlying mindset and mentality of humanity
poultry farmers, loggers depend on it. towards material goods, to shift our deepest hopes
Humanly-useful produces depend upon away from one day becoming millionaires and
others clean air depends upon forests; fish billionaires and towards enjoying sustained and
depend upon a lack of pollution etc. Chains mature human happiness and well-being, with all
of interdependence extend backwards in of the self-giving that flowers in this condition. In
many directions. short, it focuses mainly on the instrumental value
Many goods that enable human flourishing of the environment, and only on the intrinsic
are manufactured from the earths resources. value when it is a particular characteristic of some
Sufficient goods are needed so that *all* minority; not a majority view.
members of the community can flourish.
Conversely environmental degradation poses For that reason, as in the case of living standards,
instrumental threats to human flourishing we seek additional policies, which focus on
through diverse mechanisms. the change of underlying mindset away from
Climate change will threaten survival of maximization and towards sufficiency. Further, as a
humanity and other living beings in different support of human agency, we support policies that
places. enable citizen groups to actively shape market
Human health is threatened by pollution, by forces, for example by creating a market for clean
poor farm factory conditions, etc. energy. We also share policies that p reserve
Human livelihoods are threatened by erosion natural spaces for their beauty and not merely
and resource depletion; by pollution. for instrumental reasons. And not knowing exactly
Commodities that save time and enhance what harmony with nature means, we support
human flourishing may rely on scarce policies that protect it, whether RSPCA, homes for
resources. stray animals, protection of cruelty to animals.
Shortages may generate human conflicts that
directly imperil human flourishing. Policies: As this domain is the subject of a separate
working group who are dedicated to this topic, we
There are empirical interlinkages in many different respectfully suggest that they might consider and
directions, and tracing these, though incompletely, propose radical policy cameos.
can uncover virtuous cycles which are appropriate
for holistic and integrated policies in other domains Time use
as well. Given the vast nature of this subject, and
the enormous resources that are being poured into When people enjoy sufficient time, the values
its study and into the development of new policies, people enact and implement can be read off
institutional mechanisms, and the Sustainable from two aspects of their lives: how they spend their
Development goals after Rio +20, what can this money, and how they spend their time. Among
Commission add? the destitute, the oppression of circumstances
is similarly visible to some extent in their time use.
We affirm the inspiring bevy of policies outlined in Time poverty is evinced by those whose lives are
the Rio+20 document The Future We Want(2012). controlled by paid and unpaid work, and those
61
who cannot sleep enough. Poor time quality is busy for self-esteem. Inefficient work habits, stress
present when people are constantly in too much and procrastination, and unfulfilling leisure or work
of a hurry to taste the moments and enjoy those patterns also contribute to greater-than- necessary
with whom they share them. It is also present in time poverty or lack of quality. Sleep deprivation
drudgery and uncreative work. The ideal time has many causes, among them stress and anxiety,
use, is one in which a person is present to all the noise, danger, and physical discomforts. What
activities of the day, in which even less-than-loved is sufficient time use, or time balance? We can
activities are completed with mindfulness and well- hardly frame this in terms of working and sleeping
wishing, in which there is enough time for sleep, in ours because this ideal varies dramatically across
which tasks are done efficiently yet entered into people and for the same person in different
deeply, in which relationships are well-tended. seasons of life. Some seek greater diversity in
In ideal time use, most activities are meaningful, activities and others less. Some need more sleep;
intentional, and of intrinsic value, whether or not some love their work. Some wish to invest more in
they are also of instrumental value. For example, family; others in art. There is a lot we are learning
work is intrinsically valued as a fulfillment of ones at present about time use, which will give greater
talents, a path of service, having some greater insights as to what kinds of sufficiency threshold(s)
purpose. Naturally that same work may also be there may be. So how do we proceed? First, we
instrumental to earning an income. affirm the policies that others are articulating to
limit time poverty. These include a limitation of
Interestingly, in the domain of time use, the notion working hours to 48 per week by the International
of sufficiency is already well-established. One Labour Organization, as well as living wages that
seeks enough sleep - not too little or too much; remunerate workers properly. They include policies
as well as enough work and enough leisure. This of flexibility in working hours and places of work,
embeddedness of sufficiency norms is interesting, of holidays and personal leave days, of maternity
because it also conveys with brilliant clarity the and sick leave. They include attempts to limit the
need for concepts of sufficiency to incorporate excesses of shift work, to provide protections for
human diversity. What is enough sleep for one informal workers, and meaningful engagement
may be four hours; for another, nine. One may wish for retired persons. We also affirm policies in other
30 hours of work per week; another may with gusto, domains that enable more meaningful time use
balance, and time for family and recreation, such as time-efficient public transport systems,
regularly work 50 hour weeks. The quantity and social safety nets, adequate housing, labor-
content of time devoted to different activities saving devices such as washing machines, noise
will differ for a young family from a middle-aged reduction policies, and social appreciation for
couple to those nearing retirement age. And, unpaid work (cooking, shopping, house cleaning,
naturally, cultural and social patterns may also house repair, washing, ironing, etc). We affirm
shape the ideal time balance across life seasons. adequate provision of care services for children,
For the destitute, time poverty is often endemic, as the disabled, and the elderly, as well as support for
much time spent in often inefficient, poorly paid, their careers. And we affirm policies that increase
time-intensive activities simply to feed, clothe, and the meaning-content of, and decrease the low-
house the families. The Voices of the Poor study value programming of radio and television, of
found that For every target group, to tackle the computer games and childrens entertainment, of
problems of unemployment, debts and rising cost social networking, and of advertising.
of life, [poor people] unanimously agreed to work
harder, regardless of the workload and time. Some PoliciesTime Balance and Peak Performance: We
worked until they were sick. Kaoseng, Thailand recommend that all students and adults have the
(2000). A Vietnam Voices of the Poor report said opportunity to learn good time management and
of a 29-year-old woman supporting a chronically balance skills, and be able to perform at their peak.
sick husband, a mother-in-law aged 70, and five This knowledge includes yet goes beyond the
children, My life is about managing time.(2000). original time management skills of organization.
It also enables citizens to take advantage of
For those who are not materially poor, good time new neurological findings, to leapfrog through
balances, to at least as much or a greater extent learning, habits of low-quality time, to analyze
than the other domains is partly self-made. Habits their own time use given their deeper values and
of overstimulation may hamper it, as may socio- priorities, within the confines of the human life,
cultural pressures or needs to accomplish or seem and use it in a way they will never regret. A good
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understanding of time including habits like improvements warmly welcomed) even though
procrastination, work holism, priority -setting, and so they may not ruin ones life, and may co-exist with
on enables peoples effective time resources to the deeper river of peace.
increase: they have more time because the time
they have, they spend more effectively. In order to In the introduction to the World Happiness Report,
do so, we propose: Jeff Sachs wrote:
is emotional balance, which is the outcome of is particular vast although particular associations
emotional intelligence, and the cultivation of depend naturally upon the particular measure(s) of
positive emotions such as generosity, empathy, and happiness that are being used. 26
compassion. The third is evaluative satisfaction with
respect to different domains of GNH. The contexts for developing psychological well-
being range from extended periods in monasteries
Rather unfortunately, it appears to be rather difficult or convents. These can vary greatly in length
to describe and present the intrinsic and instrumental from five years or more of spiritual formation to
values of happiness without making some take life vows as a monk or nun or religious leader,
proportion of happiness researchers unhappy. This to three-year retreats in Tibetan Buddhism or the
is because, at a time of rapid development and Ignatian 40-day spiritual exercises in Christianity
great enthusiasm for the transformative potential of or 10-day courses in Vipassana meditation. Skills
happiness research, and in the light of intense lived can be taught in courses such as mindfulness
personal experiences of happiness, passions and training, or the Search inside Yourself course, or
conflicts between approaches to happiness are courses in emotional healing and can benefit
not inconsiderable, competition for the dominant from books and audio, visual or web resources,
understanding is in full swing, and with new research from religious practice, from highly developed
and studies underway in every continent, the field teachers, from support groups, and so on. Mobile
itself is changing rapidly and no single research apps for telephones include mindfulness bells,
group has a full overview of the current body of daily quotes, an examination of consciousness
knowledge in all languages and disciplines. for the end of the day, and other things. A great
range of resources may appear to be available,
We find this period of intellectual ferment to be a although these may require connectivity, or may
beautiful one in which to advocate the ongoing be limited or censored in contexts that permit only
development of policies related to spirituality, a particular set of religious or ideological practices
mind-training, emotional intelligence, and so on, to be taught. However again and again it appears
alongside approaches of compassion, tolerance, to that human interaction of a teacher and of
and deep appreciation for others. There is no need peers can greatly accelerate and ease the
to crystallize one or another ideology of happiness development of psychological well -being.
into a best option; there is a need to recognize
and affirm that there are things to learn, and that At the same time, it must be noted that public
authentic improvements can be supported by wise investments in psychological are likely to be
policies. These can bring meaningful incremental controversial in many contexts, particularly if they
advances for most people, regardless of whether are not viewed to be an area that is appropriate
we seem at the moment to be imprisoned or free, for public sector activity, and/or if they come at
harried or bored, loved or lonely. Psychological well- the cost of other policies which primarily fall to
being has intrinsic value. Persons who have learned the public sector, such as universal health care
emotional intelligence are able to understand their provision.
own emotions and shape them in positive ways; they
can also understand others emotional responses
more accurately, which helps in all relationships,
whether personal, professional or other. The negative
emotions do not have a crippling hold, and the
positive ones enrich more freely. Spiritual practices
including prayer, mindfulness and meditation
which are interlinked with emotional balance bring
core stability and silence, which neither wealth nor
penury can rock. And it is of unquestionable intrinsic
value to reflect across the domains of ones life
and be satisfied with most of them. Psychological
well-being also has tremendous instrumental
value, being associated with better health, higher
immunity, more stable and satisfying relationships,
better performance and upwards progression in 26
Some useful findings are presented in (Cummins, 2000), (Diener, Lucas,
work, and much more. Recent literature on this Schimmack, & Helliwell, 2009), (Helliwell & Wang, 2012), (Layard, 2005),
(Kahneman, 2011), (Ricard, 2007), (Seligman, 2011), among others.
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Bienestar
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65
1
www.scp.nl
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69
This paper starts with an overview of activities in Social Monitoring - What Are We
Europe on measuring well-being and quality of
Talking About?
life. The last decade a lot of activities have been
developed and this overview shows the different
What do we actually mean by social monitoring?
approaches, but also the similarities between
The activities we are referring to are aimed at
the countries. Many lessons can be learned from
regular monitoring and analysis of as well as
the efforts made by international organisations
reporting on the living conditions and well-being
like the European Commission and the OECD.
of the population and their changes over time.
In the second part of the paper we focus on the
Social monitoring thus generates comprehensive
Netherlands. Although there is not just one officially
or domain-specific quantitative information and
accepted conceptualisation and measuring
empirically based analytical knowledge on well-
of well-being, the approach of the Netherlands
being and progress in a single society or groups
Institute for Social Research (SCP) is well recognised
of societies like the European Union to be used
and is used both on national and local level.
for different purposes, e.g. policy making. Social
Finally, we make some observations which might
monitoring may be defined as a systematic
be helpful for the Ecuadorian challenge for the
and continuous observation of individual and
construction of new metrics of buen vivir.
societal well-being and related changes across
time by making use of quantitative measurement
Measuring well-being in Europe: what instruments, e.g. indicator systems and indicator
do we already know? dashboards or composite indexes.
In March 2014 the European Commission According to a definition used in New Zealands
published the report Stocktaking Report on Social Social Report, the aim is to measure what is
Monitoring and Reporting in Europe (Berger & Noll, important - what a society cares about. In order
2014). The report includes 148 national level social to do this, agreement is needed about what to
monitoring and reporting activities in 32 European measure. This involves making some explicit value
countries as well as some selected non-European judgements about what quality of life means, and
nations (e.g. U.S., Canada, New Zealand); about the characteristics of society considered
moreover, the database which is the source of this desirable (Ministry of Social Development of New
report covers 89 pan-European or supranational Zealand, 2001, p. 8). Regarded from a more
social monitoring and reporting activities.2 explicit policymaking point of view, social reporting
has also been defined as the description and
While the currently flourishing debate on analysis of the living conditions of the population
measuring well-being and progress beyond GDP seen in relationship to the objectives and measures
has a strong focus on discussing why new sorts of an ensemble of social policy fields.
of indicators going beyond GDP are needed
and proposing new measurement, monitoring, More generally, social monitoring and reporting
reporting or even accounting initiatives, this activities typically seem to be characterized by
debate does not always seem to be sufficiently the following basic properties (Noll, 2002):
aware and take notice of the many activities,
which do already exist. The most influential report A strong focus on the well-being of individual
by the Commission on the Measurement of citizens and the general population;
Economic Performance and Social Progress The units of observation are individuals and
(Stiglitz, Sen, & Fitousse, 2009), for example, private households, rather than institutions
seems to largely overlook many of the available and organizations;
approaches, instruments and ongoing activities Measurement turns out to be primarily
for measuring and monitoring well-being and the focused on outcomes rather than inputs;
quality of life. Following a normative perspective, social
monitoring and reporting seeks to identify
progress or regress as well as inequalities
advantages and disadvantages across
groups, regions, nations etc.;
Policy orientation: social monitoring and
2
This database is accessible online at the following website: http:// reporting aims to provide expert knowledge
www.gesis.org/en/socialindicators/products-of-the zsi/european-social-
monitoring-and-reporting/
for political elites, administrations and
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Bienestar
The data used for the quantification of the well-being. The initiative was launched in 2011
indicators are taken from different sources as an outcome of the previous work around
within the European Statistical System, such as the project on the Measurement of Well-being
the EU-SILC, European Labour Force Survey, andProgress and was also incisively stimulated
European HealthInterview Survey, and other by the Stiglitz et al. commissions report. The
sources. In the case that official data are not yet BetterLife Initiative includes two main elements:
available, data from sources outside the ESS are the Hows life set of well-being indicators and the
sometimes referred to. At present, the Quality of (composite) Your Better Life Index. In addition, the
Life Indicatorsproject has recently published its first OECD also publishes a biannual report in print
flagship report Quality of life facts and views. format titled Hows Life, assessing peoples well-
being in OECD countries.
In terms of general social monitoring, the
European Quality of Life Survey is of particular The Hows Life set of indicators covers the following
importance. Up to now, it was carried out in 2003, 11 domains or dimensions of well-being:
2007 and 2011/2012; a further round is envisaged
for 2016. Based on this survey, Eurofound (the Housing
European Foundation for the Improvement of Income
Living and Working Conditions) monitors and Jobs
analyses developments in quality of life in Europe Community
from a comparative perspective. Results are Education
published regularly in various reports, such as Environment
overview reports and analytical reports, focusing Governance
on trends in quality of life and special topics, as Health
well as enlargement country reports focusing Life satisfaction
on the social situation in candidate countries. Safety
Recent reports in this series include Quality of Life Work-life balance
in Europe: Impacts of the Crisis (2012), Quality
of Life in Europe: Subjective Well-Being(2013) Each topic is addressed by one to four
and Quality of life in Europe: Trends 20032012 indicators, which are supposed to measure
(2014). An interactive Survey Mapping Tool at well-being outcomes. Indicators are currently
Eurofounds website additionally allows users to only broken down by very few socio-economic
browse through the data and display data as characteristics, such as sex and socio-economic
maps, charts and tables.6 status. While the set of indicators up to now
reflects current wellbeing exclusively, it is planned
Social monitoring activities by that the indicator set will also be complemented
supranational organisations aside by indicators measuring the sustainability of well-
from the European Commission being over time.
The OECD has been a key player in the field of The Better Life Index combines the information
social monitoring for many years. Leaving aside from the individual Hows Life indicators into one
the early social indicators projects of the 1970s, composite index of well-being7. In a default
the OECD, for example, has regularly published setting, the index is calculated by averaging the
a compilation of Social Data and Indicators as indicators with equal weights. An online tool allows
part of its report Society at a Glance since 2001. users however to vary the weighting schema and
This set of indicators addresses issues of self- to attach their own weights to each of the topics.
sufficiency, equity, health and social cohesion
and also includes general context indicators in The United Nations Organizations are engaged
the OECD member countries. in several social monitoring activities, which cover
European countries as well. A compendium of
OECD - Better Life Initiative: Among the social Social Indicators has been published by the United
monitoring activities launched by supranational Nations Statistical Division regularly for many
organizations, the OECDs Better Life Initiative is years. Indicators focus on five areas of concern:
currently perhaps the most successful and popular population, health, housing, education and work.
approach towards measuring and monitoring The interest and work by the UN on Social Indicators
6
http://www.eurofound.europa.eu/surveys/smt/3eqls/index.EF.php 6
http://www.eurofound.europa.eu/surveys/smt/3eqls/index.EF.php
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can be traced back as far as to the project Towards Project 8. A set of 60 indicators has been selected
a System of Social and Demographic Statistics with a view to monitoring progress toward the
(1975), headed by the subsequent Nobel laureate achievement of the eight internationally-agreed
Sir Richard Stone in the 1970s. In 1989, moreover, development goals (target date=2015). Results
an influential Handbook on Social Indicators was are published in Millennium Development Goals
published by the UN. Reports, starting in 2012. DevInfo is a related
UN database system set up for the purpose of
The Human Development Index (HDI) and monitoring the achievement of these Millennium
related Human Development Indicators, which Development Goals, as well as to disseminate
are provided as part of the United Nations and present respective information. Last, but not
Development Program (UNDP, 1990), have least, the World Bank has published the regularly
received enormous public attention globally. updated Social Indicators of Development
Launched in 1990, the HDI as well as the circa 45 since the 1980s as another important and
human development indicators structured in 14 long-standing supranational social monitoring
dimensions are published in the annual Human activity in the field of development and human
Development Reports. Beyond the HDI, recent welfare. The 26 indicators cover issues like child
reports also include a number of additional labor, gender inequality, refugees and asylum
composite indices such as the Multidimensional seekers. Indicators also address issues of gender
Poverty Index or the Gender Inequality Index. disparities related to key topics such as education,
Originally, the development of the HDI and health, labor force participation, and political
Human Development Indicators was inspired to a participation. The selected social Indicators are
great extent by the eminent economists Mahbub part of the World Development Indicators, which
ul Haq and Amartya Sen. The calculation of the are a compilation of more than 300 indicators,
HDI has been revised several times since its first structured in 18 dimensions and presented for
release. A more recent activity of the United 214 countries from 1960 until today.
Nations in collaboration with several partners is
the Millennium Development Goals Indicators - National activities in Europe
Table 1
Domains covered by selected social reports (Western / Central Europe)
Lage (Austria)
Sozialbericht,
(Netherlands)
(Switzerland)
Indicatoren,
Datenreport
Bericht ber
Trends (UK)
(Germany)
Nederland
die soziale
De sociale
Measuring
(Belgium)
(Belgium)
staat van
Irelands
(Ireland)
(France)
Progress
Herman
Deleek
Portrait
Centre
Social
Social
Vrind
FORS
Social security X X X X X X X X X
Income X X X X X X X
Poverty/Social
X X X X X X X X X
exclusion
Employment X X X X X X X X X
Demography X X X X X X X X
Health X X X X X X X X X
Housing X X X X X X X X
Education X X X X X X X X X
Sustainability X X X X X X
Leasure time X X X X X X
Mobility X X X X X X X
Safety X X X X X X
Source: Noll and Berger (2014)
8
www.un.org/millenniumgoals
73
It goes beyond the scope of this report to describe approaches. In contrast to concept and policy-
national initiatives. The report of Noll and Berger driven approaches, data-driven approaches are
gives an overview of the many national activities usually very pragmatic, only taking considerations
in European countries on monitoring the living of data availability into account or simply
situation, the quality of life or the well-being of the focusing on specific data sources. Examples of
populations. the latter include monitoring activities and reports,
which have been established in some European
They conclude that the currently existing social countries in recent years, and that are exclusively
monitoring and reporting activities exhibit a based on data from the EU-SILC.
remarkable degree of similarity. A key set of life
domains such as material living standards, In the cases where social monitoring and
employment, education, health, housing, social reporting activities explicitly address well-being or
security is covered by a majority of the relevant quality of life issues, the notion of these concepts
activities. This observation is strikingly confirmed may vary considerably. While some activities are
by table 1, which compares the coverage of limited to objective living conditions or even just
life domains in selected comprehensive social issues of material living standards, others include
reports in Central/Western European nations. components of subjective well-being and other
non-material aspects of well-being as well. Some
Diversity in Notions of Well-Being and activities focus on individual resources like early
Approaches of Social Monitoring and Scandinavian approaches while others focus
Reporting more on final well-being outcomes. Another
relevant distinction in the notion of well-being or
Despite the striking degree of similarity in terms quality of life concerns the inclusion of issues of
of domains covered, there are also many the quality of society for example issues of
important and significant differences between social cohesion or governance.
the various social monitoring and reporting
activities. Leaving aside the many differences in Monitoring well-being in the
detail, the resulting diversity concerns, first of all, Netherlands
the general aims as well as degree and kind of
conceptual underpinning of the various activities For more than 30 years now, the Netherlands
and, second, the underlying notions of well-being. Institute for Social Research (SCP) has been
More generally, it seems useful to distinguish using the life situation index (leefsituatie-index)
between concept-driven, policy-driven and data- to present an overview of the life situation
driven approaches towards social monitoring of the Dutch population(Boelhouwer, 2010).
and reporting: while concept driven approaches Although there is not just one officially accepted
depart from conceptual considerations, e.g. on conceptualisation and measuring of well-being,
well-being, quality of life or sustainability, in order the approach of SCP is well recognised and is
to identify the dimensions to be monitored or used both on national and local level.
reported on, policy driven approaches depart
from policy concerns and objectives, which It has been clear for a long time that the state of a
have been agreed upon in political discourses or society cannot be measured solely by economic
decision making processes. While concept driven factors. The social domain is also important.
approaches are organized around and focused During the 1960s the social indicators movement
on the dimensions and sub-dimensions identified laid the foundation for the development of social
as the crucial components of certain concepts indicators and social monitoring systems. This was
like quality of life, social cohesion or sustainability, also the time when the SCP was founded. Interest in
policy-driven approaches are basically focused social indicators waned in the 1980s, but it revived
on the achievement of policy concerns and in the mid-1990s. Since then a wide range of new
policy goals. The Europe 2020 Indicators set, initiatives has been launched. These initiatives
as well as the various indicator collections used focus not only on national developments, but also
within the Open Method of Coordination, are on international and intra-national comparisons.
good examples of policy-driven monitoring A common feature of the initiatives is that they
approaches, while the European System of want to describe the social situation in countries
Social Indicators and the Swiss Social Report turn or municipalities on the basis of social indicators.
out to be good examples of concept-driven The actual indicators deployed differ, however.
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There is no comprehensive and widely supported security and so on, through which the individual
theory from which the choice of indicators follows can control and consciously direct his living
logically and uniquely. Moreover, there is no general conditions (Johansson, 1970, p. 25)
consensus on the definition of the terms used.
A third, closely related approach is that adopted
What is well-being? by the economist Amartya Sen, who starts from
capabilities, that is, the opportunities open to
Language plays a major role in the choice of people. Sen talks of quality of life to be assessed
a concept. Does everyone understand what is in terms of the capability to achieve valuable
intended? This is even more the case when the functionings(Sen, 1993, p. 31). It is on the basis
concept is used in a debate that is also being of this idea that the United Nations Development
conducted at international level. In Dutch, Programme (UNDP) developed the concept of
and in the Nordic languages, for example, the human development. 9
equivalent of the English term welfare also
covers wellbeing, so that it has both an objective The above-mentioned concepts can be found in
component (level of living) and a subjective the international literature under the denominator
component (quality of life). It is not always easy quality of life. But in many cases the definition
to find good translations for English terms without is not very clear: Among the most inconsistently
causing confusion about the precise meaning. used terms within the human sciences is that of
Moreover, a concept may be interpreted in quality of life. Incidentally, this is also the case for
different ways even within the same language. terms such as happiness and wellbeing. It seems
This is true, for instance, for the English term quality that more often than not the definition is based
of life, which is used by supporters of both the on what is being researched, rather than research
subjective and objective approaches. In Dutch being undertaken on what has been defined.
this applies to the term welzijn (wellbeing). Here After all, many definitions relate to domains which
too objective and subjective elements cut across are included in the research (see the Belgian
each other: welzijn relates to life in general (being definition of wellbeing), or to the demands being
well), but also has a strong subjective connotation made of the indicators (see Sens definition).
(in the sense of happiness). It must be said, however, that although a clear
definition is lacking, there is a consensus that
At the start of the life situation research, the SCP the concept has a multidimensional character
opted for the term wellbeing (welzijn) because this (Rapley, 2003)(Hagerty, et al., 2001).
gave a clear signal that the intended index was
to be a counterpart to the economic indices. It In light of the above discussion and the lack of
also showed that the concept related to a broad clarity in existing definitions, it is difficult to formulate
range of issues, in that it was concerned not a good definition of wellbeing, quality of life or
only with health, but also with participation and life situation. To circumvent this problem, some
housing. In Belgium this was also made clear in researchers have decided not to give a definition
the definition: wellbeing is not only the extent at all. After all, the ultimate aim is to provide an
to which a persons more basic needs such as insight into the life situation and into developments
food, clothing, health, shelter and a good living in it. From this perspective, providing a definition
environment are met, but also the extent to which is less important than providing the best possible
the person participates in social life and shares operationalisation of the life situation. The European
its culture and values, and can develop into Unions search for indicators for social inclusion did
a socially strong individual (Breda, Goybaerts, not include a definition either (Atkinson, Cantillon,
Crets, & Lauwereys, 1997, p. 8). Marlier, & Nolan, 2002).
In the Nordic countries the focus was on the Nevertheless, it is still possible to say something
standard of living. The Nordic level of living about what in broad outline is meant by the life
approach is aimed at objective indicators which situation. Thus the concept can be broken in two
say something about the resources available to parts: life, which relates to living conditions, and
people. This is reflected in the definition of level situation, which relates to a state of being. Thus
of living: the individual command over resources the life situation is about the state of a persons
in the form of money, possessions, knowledge, life, which makes clear that the concept is wide-
mental and physical energy, social relations, 9
See UNDP 1990. p. 10
75
ranging. This description also makes clear that it and measure the life situation in such a way that
is not concerned with opinions and satisfactions. progress or deterioration is visible. What is more,
The concept of the life situation has a descriptive we must be able to show the trends not only for
meaning, but not an evaluative meaning. This the Netherlands as a whole, but also for various
creates an affinity with the term level of living from social groups in Dutch society.
the Nordic approach. This approach assumes
that people can dispose of resources to shape Another basic principle is that we want to place
and influence their own living conditions. The the description of the life situation in a broader
term living conditions shows that the approach framework of background information. To that
is multidimensional: it is not about a single end we use a conceptual framework, in which
condition, but about several, even at the same the life situation takes centre stage (see figure
time. Starting from resources also shows explicitly 1). The conceptual framework also includes
that people have a choice: what do people do determinants of the life situation: in addition
with the resources at their disposal? It is also clear to personal characteristics (such as age and
that the living conditions are determined, in part household composition), also education, work,
at least, by the opportunities which people have. health and income (which we call resources
A disadvantage is that the term level of living is here). Environment also plays a role in the life
emotionally linked to the material side of life. It situation of citizens. These include both a physical
also puts a strong emphasis on the resources, component (in what city and neighbourhood
while the consequences of the choices which does a person live? What is the neighbourhood
people make are neglected to some extent. This like? Is it safe?), and a social component
argues for choosing another term, in this case, (what is the demographic composition of the
then, life situation. And finally, the life situation neighbourhood?).
relates to both prosperity and wellbeing, and as
such combines both material and non-material The life situation index itself includes indicators
aspects. On the basis of the above considerations, which relate to the actual state of affairs, not
we come to the following definition: the life to an (individual) evaluation of it. In the broader
situation is the whole of individual living conditions conceptual framework we look at both. We
which relate to prosperity and wellbeing. assume that peoples life situation will affect
their happiness and satisfaction. And finally, the
Conceptual framework conceptual framework includes the use of public
services. The idea here is that the government
The perspective of monitoring the life situation helps to prevent social disadvantages from
is clear: it must be policy-relevant, describe the developing, and where these do develop, to
life situation as a whole, have a broad content, compensate them as much as possible.
Figura 1
Conceptual Framework
for Life Situation
subjective
wellbeing
casual relationship
correlation
The choice of domains and indicators constitution and political and public debate
providing the starting point). And for another
of the life situation
part the choice is based on discussions in the
international social indicators movement. The
The life situation index is based on a series of
face validity of the eight domains also plays
data files: surveys which ask detailed questions
a role: in a welfare state these are the core
on all elements of the index, background
domains of what is generally understood by the
information and other aspects of the conceptual
life situation. The choice of domains in this book
framework. The time series we now have is one of
has been calibrated to internationally available
the major advantages of the research: after all,
indices and monitoring systems and to what
developments can only be outlined with a time
people themselves regard as important. Such a
series. But this does not mean that todays index is
calibration is not straightforward, because each
exactly the same as the one at the outset. Since
index and each monitoring system has its own
1974 a number of changes have been made in
basic assumptions and overall objectives. Thus the
the composition of the index, in the collection of
choice will be different when descriptive indicators
the data, and in the consolidation of the data into
are used instead of evaluative indicators.
a single index. Some of these changes create
unwelcome difficulties in comparing the life
Even so, the same domains recur time and again
situation over time, but they also offer opportunities
in different social indices. The main difference
to implement desirable adjustments. For instance,
with other indices is that the life situation index
in the case of keeping indicators up to date, such
does not include domains and indicators which
as the ownership of durable consumer goods,
relate to the determinants of the life situation
where the slide projector has been replaced by
(such as education and work). The SCP regards
the personal computer.
these determinants as resources which can be
used to improve the life situation.
Because we can use the index to track the life
situation over time, we gain valuable insights into
social developments: is the life situation improving
Criteria for indicators
or deteriorating, are there groups who are being
left behind? What is more, the index provides A relevant selection of core indicators must be
an insight into developments in a broad range made within each domain. The indicators of the
of domains simultaneously, because prosperity life situation must fulfil five criteria, in addition of
and wellbeing are linked in the index, with both course to the usual criteria applying for indicators
material and non-material aspects included. In in general (such as measurability and reliability)
this way a multifaceted picture of developments (Boelhouwer, 2010).
emerges. The broad and multifaceted concept
of life situation has been operationalised on the 1. Indicators must be interpretable in terms of
basis of eight domains: positive and negative
It must be possible to derive explicitly or implicitly
1. health; from the indicators whether they make a positive
2. housing; or negative contribution to the life situation. Only
3. mobility; then the indicators can be used to highlight
4. holidays; an improvement or deterioration in the life
5. ownership of durable consumer goods; situation. This principle is derived from one of the
6. socio-cultural leisure activities; overall objectives, namely that it must also be
7. social participation / social isolation; interpretable in terms of positive and negative.
8. sports.
2. Indicators must be general, not specific
Health is not only regarded as a determinant of The indicators must be of a general nature. That is
the life situation (having a condition, disability or to say, they must apply to the whole population,
illness), but also as an element of the life situation not exclusively to specific groups, such as young
(impediments owing to this condition, disability or people, old people, people in work or people living
illness). in big cities. Incidentally, this does not exclude the
possibility that specific groups may have specific
For one part the choice of these domains is problems. However, it is difficult to compare
based on their policy relevance (with the Dutch old people with young people when separate
77
indices, with different indicators too, have been not clear which dimensions should be selected
constructed for both groups. In order not only to and which developments are good or bad.
make statements about the life situation in the Consensus on these aspects is difficult, probably
Netherlands as a whole, but also to compare even more so in the case of the selection of
groups with each other, the choice has fallen specific indicators within dimensions.
on a single measuring instrument which applies
to all. It is an inevitable side effect of this choice A second criticism is that objective indicators take
that no justice can be done to specific problems little or no account of what people themselves
of specific groups. Of course it is still possible to regard as important; instead, the researchers
use not only the general index but also specific or policy makers decide what is important.
indicators to focus on one group or another. Consequently the supposedly objective indicators
are not truly objective, because the researchers
3. The unit of measurement must be the individual, decide what is important. A normative element
not a municipality or a country thus inevitably creeps into the objective indicators:
A third principle can be derived from the fact that there is no such thing as a value-free indicator.
the focus is on the life situation of individuals, not of
a municipality or a country. The selection of the unit The evaluative approach is the opposite of the
is highly dependent on the purpose of the research: descriptive approach. It focuses above all on
country comparisons usually rely on country subjective wellbeing, sometimes called quality
characteristics, while a study of the life situation of life, which is less felicitous because this
within a country usually starts from the individual life concept can cause considerable confusion.
situation. This means that the indicators have to be This approach, originally Anglo-Saxon, defines
determined at individual level. wellbeing in terms of satisfaction of needs,
and only individuals can give an opinion on
The advantage of starting from the individual life their wellbeing. Happiness, contentment and
situation is that each preferred aggregation level satisfactions are the overriding goals to aim for.
can be analysed. A requirement with regard to What is meant by quality of life is also a point
the data is linked to this: the relationship between of discussion in the evaluative approach. Is it
different indicators of the life situation can only be satisfaction or happiness? Should the approach
clarified at the individual level if all the necessary be cognitive or affective and emotional? And
data are available per individual. This can only what exactly constitutes subjective wellbeing?
be achieved with micro data, that is, surveys There is no consensus on these questions.
or recordings, on condition that all required
indicators are included in the same data file. As with the descriptive approach, some criticisms
Consequently characteristics of countries and can be made of the evaluative approach.
neighbourhoods only appear as background For instance, the degree of contentment is
information. Sometimes percentages or averages influenced, at least in part, by peoples frames
are used for indices; the great advantage of of reference, desires and aspirations. In that case
this is that different data sources can be used the level of happiness or contentment will be
together. But because the information is available relevant above all as a measure of adjustment to
at aggregated level, insights into the relationships the existing situation, and is thus highly individually
at individual level are no longer possible. determined. This also makes it very difficult to
analyse developments; for instance, if people are
4. Indicators: both objective and subjective more satisfied now than in the past, is that because
Which is better: an objective description of the their situation has improved or because they
situation in which people find themselves,or a have adjusted to their situation to some extent?
subjective description of peoples opinion of their There are other criticisms of the use of evaluative
situation? This key question divided the social indicators, such as the question whether people
indicators movement for a long time. The first, are able to distinguish between short-term feelings
more objective, approach is used in the Nordic and long-term conditions, whether emotions can
countries in particular. The key concept here is the be quantified on an absolute scale, and whether
standard of living, or level of living. Some criticisms happiness or any other reported emotion can be
can be made of this objective approach. For regarded as an evaluated situation. There may
instance, there is no consensus on essential also be a difference between what people say
choices. Given the lack of objective criteria, it is they want to do and what they actually do.
78 Documentos de tabajo
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MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
And finally, it is difficult to identify which factors will two approaches should be given centre stage, it
increase happiness. Studies show that differences is important to bear in mind the aim of monitoring
between countries can be explained (by the life situation (or well-being), namely to provide
differences in income, democratisation, social policy-relevant information. A major element
security etc), but that differences within countries of social policy is the influencing of individual
are far more difficult to explain, although it is or collective resources. The government does
known that personal characteristics (such as this by, for instance, redistributing incomes and
a positive self-image) and having a partner helping citizens to obtain incomes; in that way
and friends contribute to satisfaction with life social opportunities constitute an essential
(Veenhoven, 2002). This makes it more difficult to element of the conceptual framework. But social
mark the pointsof departure for policy making. policy in most welfare states is not restricted to
On the other hand, there has been growing offering people opportunities; it also formulates
political interest in evaluative indicators in recent objectives in terms of realised life opportunities.
years. Thus the Wellbeing Measurement Act was The indicators we mentioned are concerned with
adopted in Canada in 2003, which is intended such opportunities; or to put it differently, what
to develop measurements on the health and matters are output data. In short, what matters is
wellbeing of the countrys citizens, communities not the number of doctors, but peoples state of
and environment. Bhutan has perhaps gone health, not the number of new-built homes, but
furthest, by replacing gross domestic product as peoples accommodation.
the ultimate policy objective with gross national
happiness10; all government policy is aimed at Combining indicators to one index of
increasing the happiness of Bhutans people. well-being?
The British and French governments have also
commissioned studies into how happiness and Once we have chosen the domains and indicators,
contentment can be given a place in the policy- the next question is whether it would be useful to
making process(Stiglitz, Sen, & Fitousse, 2009). combine the indicators to form one index, as we
Some researchers even argue that it is impossible have done in The Netherlands. Would this result in
to pursue social policy without evaluative added value be compared to the use of separate
indicators (among other things because social indicators? This question becomes all the more
policy is also aimed at matters of mentality; relevant if we do not select a limited number of
objective indicators do not inform policy makers core indicators. After all, the greater the number
about public preferences, while happiness is the of indicators used, the greater the added value of
final output criterion 11). some kind of summary or comprehensive view.
In the light of the outcome of the discussion about The idea of using one comprehensive index
descriptive and evaluative indicators, we include for a complex phenomenon is not new. A
both in the conceptual framework we use when discussion was already going on in the social
describing the life situation. Peoples opinions indicators movement in the 1960s with respect
about parts of their life situation and about their to the usefulness and necessity of a composite
lives are included in the conceptual framework. measuring instrument. Initially, this idea mainly
focused on finding a counterpart for composite
5. Be focused on output and realised wellbeing. economic graduators such as the GNP. However,
The final major point of discussion, particularly most researchers soon abandoned the idea
within the approach which focuses mainly on of one single standard and concentrated on
descriptive indicators, relates to the choice developing satisfactory indices for components
between social opportunities on the one of the social domain such as health or housing.
hand and realised wellbeing on the other. The One of the major reasons for this was a lack of
approach which starts from social opportunities international consensus on a composite standard
chooses indicators which say something about for social issues. One of the biggest problems
resources to improve the life situation, while the we encounter when using social indicators to
approach which starts from realised wellbeing compile a composite index is the absence of
consider the life situation on the basis of output a natural counting unit, in the same sense that
indicators. Also in terms of the issue which of the money is used as a unit in economic indicators. If
we decide to combine the indicators, we will have
10
see www.grossnationalhappiness.com to find a solution to this difficulty; for example, how
11
see Veenhoven 2002
79
can we include doing voluntary work and living in Another type of added value with respect to a
a flat in the same index? composite index is that it can reveal cumulative
effects. We may assume that individuals who are
Added value of a composite index lagging behind in a number of domains are worse
off than individuals lagging behind in only one
The economist Jan Drewnowski was one of the domain. Since a composite index enables us to
first to compile a composite index of social examine the various domains in conjunction with
indicators, known as the level of living index, in one another, this gives us an idea of which groups
1974. He substantiated the need for this kind are lagging behind in a number of areas, and
of index by arguing that the importance of indeed which groups are better off. We refer here
combined standards for social indicators should to concentrations: not only with respect to lags,
be contrasted with the importance of combined but also to leads. References to concentration
standards for economic indicators. In his view, and accumulation relate to distribution factors as
social indicators could only attain the same well, in which the question is how the life situation
importance as economic indices if they were factors are distributed (among groups) in society.
combined (Drewnowski, 1974).
Finally, composite indices give us a
However, there are a number of other points that methodological advantage: they increase
give an index comprising social indicators added the reliability of the measurements because
value over the use of separate indicators. First of errors in separate indicators are balanced out
all, an index can be helpful when understanding on average. Moreover, it is simpler to compare
and analysing complex multidimensional and analyse the data, since this data has been
concepts such as liveability, social exclusion reduced. This data reduction also makes it easier
or the life situation. A major advantage of one to use complex concepts to classify groups or
single life situation index over separate indicators countries.
is that it gives us a clear and comprehensive
insight into the life situation as a whole; we can An example of the use of the life situation index in the
see at a glance what direction society or a given Netherlands is given in figure 2. The development
population group is moving in. This means that of a country, looking at the economic growth,
we can quickly see if the situation is improving or gives another picture than looking at the quality
deteriorating. If separate indicators are used, it is of life. The economy (expressed as GDP) grew
far less easy to see in which direction the entire almost 12% in the last decade, so the economic
situation is moving, particularly if these indicators growth was stronger than the increase in quality
are developing in conflict with one another. of life. That is true both for the subjective quality
of life (expressed as satisfaction with life) and the
In addition, combining separate indicators has a objective quality of life (expressed with the SCP
communicative function: using one single figure life situation index). Both increased too, but no
is more likely to attract attention than if different more than 5%. Moreover, developments in life
figures are used, not only with respect to those for situation usually are small and go slowly. Domains
whom the index is intended (policy-makers in this like housing or health simply do not have strong
case), but also to the media and the public. This changes, for that reason small developments are
communicative function enables a composite also relevant. The figure also shows the delay in
index to more easily play a role in the social changing life situation after the economic dip.
debate. Furthermore, a general index can give
an overall impression of (social) developmentsin Problems involved in a composite
a society, and therefore of all policy efforts. index
A comparison, which is very appealing, was
made during the presentation of the Human Besides the added value of a composite index
Development Index: we can regard an index as vis--vis separate indicators, there are also
the door of a house. This door invites people to arguments against the use of one index. Although
enter, but the house as a whole, not the door, is we described summarising of complex concepts
ultimately important. If we apply this metaphor, into one index as an advantage in the foregoing,
the important factor here is not the life situation others believe this to be an argument against
index itself, but the fact that we intend to use it to the use of composite indices. The three most
measure social developments in society. commonly used arguments against a composite
80 Documentos de tabajo
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MedidasAlternativas
Alternativasdel
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Bienestar
Figure 2
Deteriorated life situation is following the dip in GDP with some delay. (2002-2012)
120
115
GDP
110
95
90
2002 2004 2006 2008 2010 2012
index can be summed up by saying that it lacks a often have to be examined as well, and since
generally-accepted approach12. The main point even this issometimes inadequate, other data
here is the absence of consensus regarding the sources would then have to be consulted.
following:
Another problem relating to indices is that the
Selecting the indicators: it is not clear on what interpretation is unclear. Since different indicators
basis the indicators should be selected. are taken together, it is not clear what effect
Taking the selected indicators together: can would have a rise or drop of a general index on
one compare apples and oranges? individual policy areas such as health or housing.
Weighting the indicators or domains: how And the meaning of differences in index values is
should the weighting factor be determined? not always clear either. For example, what is the
significance of the fact that the Dutch score on the
Another argument against a composite index is Human Development Index is 0.015 lower than the
the lack of a conceptual framework within which score attained by Finland (which leads the field),
cause and effect are indicated. After all, it is not resulting in the Netherlands occupying ninth place?
clear whether developments in the index are a
direct result of policy efforts or, for example, of To sum up, it is necessary to reflect on the goal of
autonomous economic processes, which means the measuring and monitoring activity, whether it
that an index can only serve as a contextual fact is wise or useful to make a composite index or to
at the very most. present the developments in separate indicators
of well-being.
Furthermore, a general index is not suitable as
a means of answering specific policy questions, Challenges for Ecuador
or of assessing specific policy either. In a more
general sense, a composite index cannot always From the existing literature on measuring well-
provide the desired insight when analysing and being it can be learned that the ideal list of
explaining developments in the index. At the very indicators or the best index of well-being or buen
least, we would have to break down the index vivir do not exist. Although there is a lot of similarity
into the individual domains in order to pronounce in the international literature on the domains that
upon this. Moreover, developments in indicators are considered to be important for peoples well-
being, we also find big differences. The cultural
12
see e.g, Hagerty et al. 2001.
81
background and roots of a country play a role in Measuring well-being depends of course - on
the choice of relevant domains. good quality data. Also regularly collected data
are important, in order to be able to measure
The same holds for the choice of indicators. It changes improvements or deteriorations in
might be argued that in countries where the time. Just one measurement is not very useful
material level of living is high, subjective indicators for policy makers or other stakeholders. Carrying
measuring peoples perceptions and feelings out population surveys is an expensive and
will play a greater role in well-being measures, than complicated activity, especially when they
in countries with a low level of material prosperity. are done repeatedly. For that reason, there
When there is poverty and unemployment among is an important role in most countries for the
a large part of the population, having a job (or Bureau of Statistics since they collect data on a
not) is more important for the well-being than the regular basis and they have the infrastructure.
quality of that job. Ecuador will have to make its Especially in countries that are building up
own consideration about the most relevant and a system of measuring well-being, it is more
most urgent indicators of well-being in the light efficient to spend money to have the Bureau of
of the current social situation.Keep the number Statistics measure the populations well-being
of indicators limited; as mentioned in this paper, then to start new surveys. A challenge, however,
indicators should be, among other things, policy is that most bureaus of Statistics have long
relevant and representative, and be able to show unilateral experience with measuring economic
positive and negative changes. Furthermore, phenomena, and need to develop expertise in
there must be data available; it is easy to make the field of quality of life and well-being indicators.
a long list of potential indicators that cover all But, as mentioned in this paper, it would be very
imaginable aspects of life. But it is more effective, helpful if Statistics Ecuador and other stakeholders
also in terms of communication, to start with only like universitiestry to cooperate with organisations
a limited number of indicators, for which you have elsewhere like the OECD and EUROSTAT with their
a solid empirical data base. long-term experience on measuring well-being.
Do not re-invent the wheel.
82 Documentos de tabajo
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Bienestar
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Johansson, S. (1970). Om
levnadsnivaundersokningen . Stockholm:
Allmanna forlaget.
La construccin de la
ontologa y la mtrica del
Vivir Bien
Introduccin
El Vivir Bien es una filosofa recuperada de los elaborar los primeros documentos tcnicos
saberes ancestrales y actualmente para Bolivia gracias a la cooperacin internacional que facilit
se constituye en un mandato constitucional. la realizacin de una primera reunin tcnica
Est orientada a restablecer el equilibrio en las en abril del 2014 con expertos internacionales
relaciones del ser humano entre s y armonizar su invitados: Butn, Ecuador y Mxico. Estos pases
relacin con la naturaleza o Madre Tierra. han constitucionalizado y establecido en sus
El presente documento, an en construccin, objetivos prioritarios la bsqueda e incorporacin
es el producto del trabajo de un Comit de la Felicidad, Buen Vivir y Vivir Bien en sus
Interinstitucional encabezado por el Ministerio leyes, polticas pblicas, planes y proyectos.
de Relaciones Exteriores de Bolivia, en el cual Dicha informacin fue sistematizada y muchos
se reflexiona sobre aspectos conceptuales elementos relevantes fueron analgicamente
ontolgicos del Vivir Bien y propone una incorporados.
metodologa para construir una mtrica que sirva
para determinar el nivel de adopcin de esta Posteriormente en junio del 2014 se realiz una
filosofa por la poblacin y puedan posteriormente reunin de las altas autoridades de Butn, Ecuador,
ser traducidas en polticas pblicas. Uruguay y Venezuela en la ciudad de La Paz, donde
Es un documento referencial para las siguientes se trabajaron lneas de cooperacin multilaterales.
etapas de trabajo del comit interinstitucional. El evento resumi el trabajo realizado y cada pas
expuso sus avances metodolgicos y sus aportes
Proceso institucional al trabajo boliviano; asimismo, las autoridades
realizaron sus conferencias magistrales en el
Primera etapa
auditorio del Banco Central de Bolivia y al da
Inicialmente a iniciativa conjunta del Ministerio de siguiente se firm un acta estableciendo la
Relaciones Exteriores y el Ministerio de Planificacin participacin en el evento de noviembre del 2014
del Desarrollo UDAPE, se convoc a otras en Jalisco y la reunin mundial de la Felicidad /
instituciones del Estado a participar de un Comit Buen Vivir / Vivir Bien en Butn.
Interministerial para el desarrollo de la ontologa y
la mtrica del Vivir Bien en septiembre del 2013, Paralelamente, en junio, se realiz el primer
una vez por semana este Comit se reuna para coloquio de intelectuales sobre la ontologa del
esbozar los lineamientos bsicos y estructurales Vivir Bien, evento que fue fundamental para la
de estos dos temas a desarrollar. El Comit fue consolidacin epistemolgica y ontolgica del
enriquecido con la presencia de la Escuela de Vivir Bien. El coloquio fue moderado por el analista
Gestin Pblica Plurinacional (EGPP) y se contrat poltico Hugo Moldis y el comunicador aimara
a un consultor a tiempo completo para la Cancio Mamani Lpez, y los intelectuales que
sistematizacin, este consultor tiene la tarea de acudieron fueron Xavier Albo (CIPCA- UA), Ester
sistematizar y organizar las actividades del Comit Balboa (UCB), Rafael Bautista (UMSA- EMI), Germn
y facilitar la Planificacin Estratgica. Choquehuanca (UTA, UPEA), Simn Yampara
(UPEA), Javier Medina (bio-cultura), Fredy Delgadillo
El Comit ha impulsado actividades y tareas que (UMSS-AGRUCO), Jos Illescas (Per), Javier Lajo
tienden a la construccin de las bases ontolgicas, (Per), Marcelo Zaiduni (MRE-UNFPA).
epistemolgicas y axiolgicas del Vivir Bien, para
lograr que dichos argumentos cientficos sirvan de Recientemente se realiz un nuevo Coloquio
instrumentos de gestin pblica. Desde entonces ontolgico del Vivir Bien en el Departamento de
este comit se ha reunido semanalmente para Pando (Amazona), en el cual participaron las
desarrollar las bases conceptuales y cumplir los cinco capitanas indgenas y expositores invitados.
objetivos y tareas por etapas. El evento demostr que las conclusiones previas
alcanzadas requieren un enriquecimiento de
Segunda etapa parte de otras naciones, pueblos y grupos
sociales que conforman el estado plurinacional
El desarrollo conceptual implic los procesos de de Bolivia, ya que si bien existen similitudes y
co-construccin de los Consensos Conceptuales, analogas, cada regin, cada particularidad
es decir, hablar la misma nomenclatura y tienen en su vasto patrimonio nuevos aportes a
definicin. Mediante este proceso se ha podido la co-construccin.
86 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
PRE PRE
CONSTRUCTO CONSTRUCTO
Paradigma Paradigma
Extra disciplinar Intra disciplinar
Figura 1
Constructo
Transdisciplinario Complejidad
CONSTRUCTO CONSTRUCTO
Epistemolgico Semiotico
Sintaxis
POST CONSTRUCTO
Fuente: MRE-DGP Elaborado para este documento.
87
Figura 2
Vitalidad Consciente
El espacio-tiempo vital est constituido por lo Como vemos el sistema Vitalista Chuyma-Taypi
cerrado-oscuro y lo abierto-luminoso, ambos andino amaznico contiene varios atributos,
tienen igual importancia1 dentro de esta su significacin es la del equilibrio del conjunto
concepcin del mundo Pusisuyano. En el cuerpo dinmico; su significacin filosfica la podemos
humano la fuerza expulsora y la fuerza atractora, denominarla como de vaco en equilibrio o la
que permite la circulacin de la sangre tienen forma activa del vaco, es el motor vital (Taypi-
un centro motor que se denomina corazn, es chuyma), el pulmn-corazn que expulsa
el Taypi vital del ser humano, juntamente con los nutrientes y atrae desechos, que expulsa
pulmones es el que integra el espacio interior desechos y atrae nutriente reciclado, y es la
con el espacio exterior (aire), es el vaco que cultura de la vitalidad.
une dos campos de energas vitales (pulmn y
corazn), permite el trnsito en forma alternada Debe entenderse el Taypi Chuyma* (Chaupi
de la vida a la muerte y de la muerte a la vida. Qosqo) o interface dinmica como el que rene
En su conjunto el corazn y los pulmones juntos fuerzas en un centro o vaco comn. El Taypi
conforman el Chuyma-Vitalidad. Chuyma es espacio-tiempo comn, donde se
1
Concepto de complementariedad producen mayores intercambios de flujos de
* Taypi. Cosa que est al medio o centro de algo. materia, energa e informacin.
88 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Taypi: cosa que est en medio. Taypincatha: Manqhi chuyma: es lo interior del corazn o
estar en medio. Taypirana: lugar del medio, o lo pensamiento; el pensamiento ms profundo.
que est en medio de alguna llanada o cerro. En quechua tenemos conceptos parecidos:
Thaya: es lo mismo que Thaa: el aire o viento o Soncco: el corazn y entraas, el estmago y
fro. (Bertonio, 1612, pg. 340). la conciencia, el juicio o la razn, la memoria, el
corazn de la madera y la voluntad. (Gonzlez
Chaupi: mitad, o el medio de cosas o lugares Holgun, 1608). Taqui soncoy (chuyma) en
o tiempo, u obra. Chaupiyunca: tierra caliente, quechua o aimara es una forma prctica de
templada medio yunca. Chaupimitta viak o desarrollar el camino de la conciencia. Adems,
chaupiruna: hombre hecho, ni mozo ni viejo la accin consciente en pro actividad general es
de mediana edad. Chaupin chascca: cosa el camino Takhi**, ese proceso lo entendemos
que est en medio de otros. (Gonzlez Holgun, como progresin de procesos sinrgicos vitales.
1608, pg. 100). Taypi en aimara es Chaupi en Pero un camino errtico no es camino, el nico
quechua. camino es el camino del corazn, Takhi chuyma
(camino del corazn o de la conciencia) camino
En aimara encontramos los siguientes de la vitalidad, un camino con sentido, es decir
significados: Chuyma: el corazn de los rboles con Chuyma, un camino con corazn es decir,
y de otras cosas, las pepitas de las frutas, el hueso con Qamasa, un camino para el Vivir Bien: Takhi
de los duraznos, y de otras frutas que lo tienen. qamaa.
Chuyma: todo lo perteneciente al estado interior
del nimo bueno o malo: virtud o vicio, segn
*Chuyma aymara, Sonqo en quechua, sistema vital, vitalidad, rganos
que le precediere. Chuymani: uno que tiene vitales, conciencia vital.
discrecin. Chuymakhtara: sabio entendido. ** Takhi es camino o caminar, senda, filosofa de vida, disciplina parecido
al DO, japons.
(Bertonio, 1612).
Figura 3 y 4
Modelo chakana
LGICA DEL RETORNO
AL TIEMPO - ESPACIO
SABER LATENTE CHUYMA SABER
REPRODUCIR PERCIBIR
YATITHA HAMUTHA QUILLAN
UBICUIDAD
SEMNTICA
DEL VACO ESPACIO MTODO DE LA UMA TAYPI ORQO
PRIMORDIAL REVITALIZACIN
TAYPI TEMPORAL HACAA PAYAN PAYAN
AYA
SABER
REPRESENTAR
SABER QAYAO
COSMO-VISIN ESTAR
UNANCHATHA TOQETHA
Y CONCIENCIA
DEL ESPACIO
SAGRADO
PACHAMAMA
El Thakhi Chuyma es el camino que hemos re- la fuente filosfica vivencial de la que proviene la
corrido para llegar al Suma Qamaa, el Thakhi forma de su accionar en la vida misma. Eso es el
Chuyma es el sistema vitalista, es la filosofa que Suma Qamaa, que es la forma en accin del
sustenta el Vivir Bien. El vitalismo, el neovitalismo, Thakhi Chuyma. Desglosando Qama literalmente
el biologismo, el organicismo son tendencias traducido como Vida, pero que filosficamente
opuestas al mecanicismo. Resumimos a conti- lo hemos traducido como vitalidad o vitalismo
nuacin las caractersticas del vitalismo, enun- es el sistema o modelo de vida. Diremos que
ciadas en el Diccionario de filosofa de Ferrater Qamaa vendra a ser la forma correcta de vivir
Mora (1964). o el modelo vitalista. Entonces Qamasa (Anima)
se deriva de Qama, literalmente es vida, sustento
Vitalismo animista (Van Helmont, en el Rena- del SER, por ejemplo Qamapacha es el espacio-
cimiento): tiempo para SER, el Qamawi es la instancia de la
convivencia, Qamaa es la accin de convivir
Todo SER puede ser concebido por analoga y el Suma Qamaa sera el tejer o construir el
con los seres vivientes. convivir de la mejor manera.
Lo material se acercara a lo espiritual en el
sentido de ser considerado como algo ani- A partir de estas categoras podremos entender
mado. el Pacha Qamaa como un sistema de auto-
Lo espiritual se aproxima a lo material en el administracin de la energa vital (Qama) en
sentido de ser estimado como algo corp- su gerencia existencial (Qamasa) o accin
reo. vital, que permite que el individuo administre
adecuadamente su vitalidad. Cuando el Qama
Vitalismo biolgico (energa vital) deviene en Qamasa (energa
accin vital) interviene en la convivencia
Afirmacin de un principio o fuerza vital es- colectiva y su administracin adecuada Pacha
pecial. Qamaa (sistema administracin vital de la
Estudio de fenmenos biolgicos. energa). Pacha Qamaa vendra a ser el sistema
de administracin de la vitalidad en un tiempo
Vitalismo filosfico espacio determinado, que interacta con los
Teora del conocimiento que concibe a este dems tiempo espacios (pasado-futuro) y con lo
como proceso biolgico. prximo y lejano. Esta es la base del sistema de
Rechaza la razn como modo superior de buen gobierno, tambin se dice Tawa que es la
conocimiento y afirma la posibilidad de un cuatralidad base del sistema del Vivir Bien (saber,
conocimiento directo de la realidad ltima, hacer, sentir, estar).
la cual es vivida inmediatamente.
Sita en el centro del sistema ideolgico el Tawanas o cuatralidades:
problema de la vida, que es el problema Crecimiento Saber Administrativo Tetrarqui-
mismo del sujeto pensante de este siste- co. Cgob. (Saber)
ma. Crecimiento Saber Tecnolgico Productivo.
Ctp. (Hacer)
El vitalismo consciente o Thakhi Chuyma Crecimiento Saber Convivencia con la natu-
es animista. La vitalidad se logra con la raleza. CC. (Estar)
complementariedad del Pacha. El concepto Crecimiento Saber Social. Cs. (Sentir) (Gilles,
Pacha se construye con dos partculas Pa (igual a 1986)
Par o dos) y Cha (de Chama energa) entonces
Pacha significa dos energas complementarias. Totalizando estos crecimientos se logra una
Pacha Qamaa sera criar la vida en el tiempo- bio-convivencia en armona conocida como
espacio del bienestar (buen gobierno) que Suma Qamaa: Suma Qm = Cgob+Ctp+C-
proviene de la raz Qama: lugar del Ser, c+Cso.
vitalidad consciente en el Pacha Camaa o
tiempo espacio armnico de bienestar de la Bio-convivencia armnica =
comunin en el ayllu. Crecimiento
En resumen, el principio como tal se refiere al uso En su conjunto el Vivir Bien es ms que la su-
del concepto Thakhi Chuyma que vendra a ser matoria de Qm = Cgob+Ctp+Cc+Csoc, es
90 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
un conglomerado de conceptos y significados Estar bien y Sentir bien, (dimensiones del vivir Bien)
relacionados en un sistema propio (ontolgico) y que adems esas condiciones se circunscri-
lo cual conforma o constituye una cosmovisin ban a un propio contexto socio cultural ideal,
propia, que es una concepcin del modo y de la que no es lo mismo que utpico; adems nace
forma de vivir adecuada y en armona; en resu- de la experiencia vivida antes de la invasin y
men, de la vida plena. En otras palabras, se trata como arquetipo a ser reconstruida en una nue-
del logro de la plenitud, o tambin se puede en- va sociedad ideal (practopia). La Tawana o go-
tender como la felicidad plena. Esto implica una bierno cuatripartito se presenta en la forma de
manera propia de entender y explicar el cosmos la Chakana entendida como sistema simblico,
(macro) y el mundo (micro), desde lo general a y nos sirve para que con ello podamos explicar
lo particular y desde lo particular a lo general. En- las categoras del Sumaq Qamaa. La Chakana,
tonces nos estamos refiriendo a las maneras o como tal, es un smbolo polismico (Unanchata)
formas propias para alcanzar o lograr la plenitud, ya el investigador Ponsnasky la describe como
el Vivir Bien, el Convivir Bien. el arquetipo ms antiguo y extendido del conti-
nente, una de las formas que pondremos como
El Vivir Bien es lograr el Saber bien, Hacer bien, ejemplo es la siguiente figura.
Figura 5 ENERGA
Modelo chakana 2 Equinoccio
de Otoo
VERANO OTOO
TIEMPO MATERIA
Solsticio de Solsticio de
Verano Invierno
PRIMAVERA INVIERNO
ESPACIO
Equinoccio
de Primavera
Chakana se dice a las cuatro estrellas de la conste- cial para mantener la coherencia entre lo ma-
lacin de la cruz del sur, que de su existencia y refe- cro-csmico con lo micro-csmico que permite
rencia se construye la estructura arquetpica de la la relacionalidad (Alak Pacha, Aka Pacha (dual),
forma escalonada, escalera o puente, articulador y Manka Pacha (simbitica, sinergtica, empti-
transversalizador, esquema de macro planificacin. ca y simptica) entre los componentes del todo.
Por tanto, en el esquema general del Corican-
La Chakana (mediacin, interrelacin, interde- cha, la Chakana tiene una prioridad ontolgica
pendencia, nexo, conectividad) es asimismo la al ser articulador (axiomtico), es decir, al ser el
interfase (Taypi), el punto de transicin, el paso puente que conecta e interconecta a los otros
obligatorio para comprender la cuatralidad: componentes del sistema coricancha para faci-
macho-macho, macho-hembra, hembra-ma- litar sus combinaciones y para construir significa-
cho y hembra-hembra (verano, otoo, invierno, dos posibles. Entonces la Chakana es un necesa-
primavera-luna llena, cuarto menguante-luna rio e inevitable co-significador en la construccin
nueva-cuarto creciente). Este es el punto referen- de significados.
91
Figura 6
Modelo chaknico 3
SABER
GNOSFERA
BIEN SOCIOSFERA
HACER SENTIR
TAYPI
BIEN BIEN
TECNOSFERA ECOSFERA
ESTAR
BIEN
El sistema tiene como cabeza el Saber bien (Yati- rendimiento se logra con el Lura Qamawi, que
a-Yati Qama - Gnsfera) que es el sentido o direc- se refiere al conjunto de acciones para mejorar
cin que debemos tener hacia el sur, esto se logra la vida y est articulado con el Taquisaa (andar
mediante la modificacin de la matriz civilizato- juntos) que es la base del cambio en la matriz
ria occidental (etnocntrica y antropocntrica) y tecnolgica; la cual permitir la modificacin en
por la matriz andino-amaznica del Qamaa. La la matriz productiva.
accin es modificar nuestros parmetros de pen-
samiento y recuperar nuestros valores culturales. El cambio de la matriz productiva se encuentra
Saber bien tambin implica el Yati Qama que se en el Estar bien (Jaqaa - Ecsfera) que se refie-
refiere al conjunto o sistema de valores para la re a la ubicuidad y sentido de pertinencia; a la
adecuada forma de vivir. Ayra* es la accin de necesidad de modificar la forma de produccin
un precepto proactivo (*realizar dos cosas a la vez actual, que es altamente daina para los ecosis-
de manera eficiente), por ejemplo trabajar en tu temas, por un modelo de produccin descoloni-
chacra y la chacra del vecino, cuidar tu rebao e zado y acorde al paradigma de la convivencia
hilar al mismo tiempo. La accin del pensar bien y reciprocidad entre pisos ecolgicos y sistemas
muestra sus efectos en los valores culturales (usos, biolgicos. Cambiar la forma de produccin se
costumbres, etc.) que cumplen el primer precep- refiere al Yati Jaqaa y el Yati Jiwaa que son las
to que todos vayamos juntos. dos sabiduras necesarias para la convivencia
proactiva con el entorno y la sociedad, lo cual
A partir de pensar bien, se desarrolla el Hacer tambin implica modificar los productos, que son
bien (Luraa - Tecnsfera) al cambiar la matriz ci- el Yati Manqaa o seguridad alimentaria (saber
vilizatoria, se modifica el pensamiento y por ende cultivar y criar cosas ms sanas, y saber comer
el desarrollo de la tecnologa y la manera de pro- bien). El Sentir bien (Qamasa - Socisfera) impli-
ducir. El cambio de la matriz tecnolgica hacia ca la sensibilizacin y complementacin entre
un modelo de tecnologa de bajo impacto y alto diferentes elementos que conforman la socie-
92 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Tabla 1
Matriz A
Vivir Bien es. Vivir mejor es.
Respeto a la vida y todas sus expresiones. Desarrollismo a costa de la vida.
Fluir y aplicar las leyes naturales. Neoliberalismo.
Valorar y apreciar lo diverso y plural. Odiar lo diverso, promover lo homogneo.
Comprender la complementariedad. Dominacin del ms fuerte.
Actuar correcta y transparentemente. Corrupcin, codicia.
Acordar y articular proactivamente. Discordar y desarticular dialcticamente.
Desarrollar armona entre el sentir y el pensar Pensa-miento, sent-miento manipular para tener el
(Senti-pensar). poder.
Incoherencia dialctica circunstancial, arbitraria de
Coherencia en la tetralctica de Pensar
la conveniencia. hoy eres mi aliado, maana tal
bien, Hacer bien, Estar bien y Sentir bien.
vez, ya no, etc.
Colectivismo todos se conocen. Individualismo nadie se conoce.
Criar y dejarse criar con la vida. Manipulacin y dominio de la naturaleza.
Orden dinmico. Orden esttico.
93
Tabla 1
Matriz A
Derecho natural. Derecho civil.
Igualdad y complementariedad. Desigualdad y dominacin.
Cosmocntrico. Antropocntrico.
Ritualidad. Liturgia.
Naturalizar al humano. Humanizar a la naturaleza.
Fuente: MRE-DGP Elaborado para este documento
El Vivir Bien contiene valores y principios profundos las bases para la formacin de valores que en su
recuperados de las culturas ancestrales andi- conjunto son las normas con las cuales funciona
no-amaznicas que tienen como misin orientar una sociedad, y se traducen en leyes que gobier-
a las sociedades modernas hacia una conviven- nan nuestras acciones.
cia armnica.
Valores: son el conjunto de normas y actitudes
Principios: son los enunciados ontolgicos que basadas en los principios y segn las cuales nos
formulamos a travs de axiomas, y que median- comportamos y lo que consideramos para deci-
te el consenso aceptamos o asumimos como dir lo que es correcto o bueno: los valores se cons-
aproximacin a la verdad o lo ms correcto. Son truyen mediante los consensos sociales.
Tabla 2
Matriz B
VALORES PRINCIPIOS
Bien comn. Respetar y priorizar la vida.
Voluntad e iniciativa. Alcanzar el consenso.
Honor y lealtad. Respetar y aceptar la diferencia.
Compromiso. Vivir en libertad y complementariedad.
Respeto y disciplina. Realizar control social.
Transparencia. No robar, no mentir, no ser flojo.
Valor y coraje Escuchar a los mayores
Matrices Civilizatorias
OCCIDENTE ABYA-YALA
Mi verdad es la nica verdad Soy similar a todo lo que me rodea (principio de
(equivalencia). similitud).
Toda verdad similar a mi verdad, es verdad Yo soy parte de todo y todo es parte de m (principio
(comparacin). de complementariedad).
Toda verdad diferente a mi verdad no es Estoy en todas partes y todas partes estn en m
verdad (exclusin). (principio de inclusin).
Lo que hago a los dems, lo hago a m mismo
(principio sistmico o de correspondencia).
Fuente: MRE-DGP Elaborado para este documento
94 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Figura 7 y 8
Macro planificacin del
Tawantinsuyo y el Capac
an*
SABER
GNOSFERA
BIEN SOCIOSFERA
HACER SENTIR
TAYPI
BIEN BIEN
TECNOSFERA ECOSFERA
ESTAR
BIEN
Figura 9
Isla de Amantani Lago
Titikaka
Como podemos ver, la estructura denominada Pacha Mama es cuadrada dentro de otro cua-
Pachatata es circular, infiriendo el uso del tiempo drado, infiriendo el acceso al espacio, ya que el
ya que el tiempo rueda o se mueve (se mide me- espacio se mide por superficie y ubicacin.
diante el movimiento) y la estructura denominada
Figura 10
Resolucin de la Chakana y
el Capac an
Figura 10
Cdigos de nuestros ancestrales
considerados
Llatunka
Tabla 5
Saberes y facultades
SABERES FACULTADES
Modelo de gestin holstico para alcanzar al nuevo ser humano integral que
Saber ser abarca desde la restauracin de la identidad individual, hasta la construccin de
una nueva identidad colectiva.
Capacidad de la gestin del aprendizaje basado en el conocimiento y el
Saber cosmo-cimiento. El primero relacionado al intelecto, la inteligencia racional y la
aprender experiencia; y el segundo relacionado con la inteligencia emocional, la vivencia,
la moral y la tica.
99
SABERES FACULTADES
Capacidad de construir armnicamente las cuatro relaciones fundamentales
(con uno mismo, con el entorno social nucleado, con el medio-ambiente y
Saber
con la visin de supremo) mediante la gestin de la simbiosis, la sinergesis, la
relacionarse
empata y la simpata, en accin de correspondencia, afectividad, cooperacin,
vinculacin, proximidad e integracin.
Capacidad para gestionar la salud integral del ser humano mediante la sabidura
Saber
alimentaria; adems, saber nutrirse, y fortalecer y renovar el cuerpo, la mente y el
alimentarse
espritu para lograr vitalidad.
Capacidad para ofrecer servicio al entorno social y medio-ambiental como
retribucin consciente. Adems, se refiere a saber gobernar y participar
Saber trabajar activamente dentro de la sociedad. Como consecuencia, este servicio
brindar al acceso a medios y recursos para la subsistencia y satisfaccin de las
necesidades del ser humano en sus diferentes dimensiones.
Capacidad para la restauracin bioenergtica integral del ser humano y del
Saber
medio-ambiente, el descanso saludable, creativo y recreativo, la bsqueda de la
alegrarse
serenidad, y las formas adecuadas de meditar para alcanzar el silencio profundo
descansar
y activo del equilibrio.
Capacidad para desarrollar la pasin co-creadora equilibrante entre el
Saber amar y
pensamiento y el sentimiento (empata-simpata). Se refiere a la fuerza de ida y
ser amado
vuelta, dar y recibir, y velar por uno y por los dems.
Capacidad para cultivar y proyectar ideales, anhelos, y luchar para hacerlos
Saber soar realidad plena. Voluntad para evolucionar al ser integral hacia la conciencia
individual y colectiva mediante la aplicabilidad de los principios del vivir bien.
Capacidad para alcanzar el consenso mediante el uso de diferentes procesos y
Saber medios comunicacionales, compartiendo las diferentes formas de informacin y
comunicarse desarrollando el dilogo hacia el entendimiento, la comprensin y la aceptacin
entre los actores que intervienen en el proceso.
Fuente: MRE-DGP Elaborado para este documento
Referencias
OCDE work on
measuring well-being:
experience so far and
challenges ahead
Romina Boarini 1
Head of the Measuring Well-Being and Progress team
Statistics Directorate
Organization for Economic Cooperation and Development
1
romina.boarini@oecd.org
2
marco.mira@oecd.org
102 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
103
Introduction3
The past few years have witnessed much dis- The OECD framework for measuring
cussion on how to move beyond GDP, and a well-being
growing consensus that measuring the well-being
of individuals requires looking at a broad range A first challenge to be faced when measuring
of dimensions (monetary and non-monetary) of well-being is to agree of the concept. Definitions,
peoples achievements, freedoms, and opportu- unfortunately, abound and there is no single defi-
nities. Measuring well-being of communities also nition beyond the simple intuition that well-being
requires looking at the distribution of this large set refers to what matters to people. This vague-
of dimensions among people with different cha- ness is not, however, a weakness but a feature
racteristics, while assessing the sustainability of of what is being studied. Allin and Hand (2014)
well-being requires looking at how todays policies distinguish between representational and prag-
and behaviours are impacting on those critical matic aspects of measurement: the first relates
resources that need to be sustained for well-being to providing a numerical representation of an
to last into the future. object or attribute of the object being measu-
red (e.g. its height or weight), while the second is
The discussion and research on well-being me- about deciding what characteristics are relevant
asures has evolved considerably in the last few and how they should be captured. In the case
years, finding expression in some major initiatives, of well-being, the pragmatic aspect is the most
such as the report of the Commission on the Me- salient, implying that the notion of well-being can
asurement of Economic Performance and Social only be defined by looking at its constituent ele-
Progress (the so-called Stiglitz-Sen-Fitoussi Com- ments. While different researchers may well have
mission, (Stiglitz, Sen, & Fotoussi, 2009)), the EU different view of what element is most relevant or
Communication (and follow-up actions) on GDP important, what is remarkable in the field of we-
and Beyond in the same year, and the OECD Be- ll-being measurement is the extent to which diffe-
tter Life Initiative, launched in 2011 as part of the rent methodological perspectives ranging from
50th Anniversary celebration of the OECD. These psychology, sociology, epidemiology, natural
international initiatives have gone hand in hand science have converged in selecting a similar
with a large number of national initiatives, in the list of ingredients for what is needed to achieve a
form of national consultations (in Australia and the good life. These ingredients are those featuring in
United Kingdom), parliamentary commissions (in the OECD well-being framework.
Germany and Norway), national roundtables (in
Italy, Spain, Slovenia) and in a variety of other for- Figure 1 presents the conceptual framework used
ms (e.g. in Japan, China, Korea, etc.). All in all, the by the OECD to define and measure human we-
initiatives on Going Beyond GDP are more and ll-being. This framework has four distinctive fea-
more numerous, and are reaching well beyond tures: i) it focuses on people (i.e. individuals and
analysts and statisticians. households), their attributes, and how people re-
late to others in the community where they live
The paper starts by presenting the OECD and work; ii) it looks beyond the purely economic
approach to measuring well-being, highlighting aspects of well-being (i.e. peoples command
its intellectual foundations and how its concep- over commodities), understanding well-being as
tual framework is mapped to specific indicators a truly multidimensional concept; iii) it considers
for OECD countries. The paper then discusses the distribution of well-being in the population
how the OECD well-being framework has been alongside average achievements of each coun-
tailored to countries at various stages of develop- try; and iv) it considers both current and future we-
ment. Finally, the paper elaborates on the major ll-being, assessing the latter in terms of a number
challenges faced in building well-being indicators of key resources (observable today) that have the
and takes stock of the main lessons learned. potential to generate well-being over time.
Figure 1
The conceptual framework of the OECD Better Life Initiative
definition of well-being where both peoples func- of people with different characteristics to trans-
tionings (flourishing of selected human normal form these goods into desirable states. The OECD
functions, or the various things that a person may framework stresses that functionnings and capa-
value doing and being, such as having a good bilities matter to the same degree, recognising
job, being in good health, expressing their own the importance of individual agency and free-
political voice, etc.) and peoples capabilities dom in choosing the life one wants to live. Based
(i.e. the alternative combinations of functionings on this perspective, increasing well-being implies
that a person could achieve, and which allow a expanding the opportunities that people have to
person to choose the functionings that one rea- live their life according to their goals and values.
lly values, Crocker, 1992) matter. The capabili- The OECD framework is an attempt to operatio-
ties approach differs from welfarist approaches, nalise the capabilities approach and to make
which focus solely on a narrow set of outcomes it measurable through indicators that could be
(i.e. consumption goods), irrespective of the con- used by policy-makers and statistical offices to
ditions under which outcomes are achieved (i.e. monitor well-being conditions in the population
the set of opportunities given to each person to and their evolution over time. Operationalising the
achieve those outcomes) and of the capacities framework requires first, selecting the functionings
105
and capabilities that should be considered and, causal pathways between well-being dimensions
second, identifying indicators to measure them in (e.g. to what extent better working conditions lead
a valid way. to higher well-being at work etc.). In practice, no
such survey currently exists (in fact, even at the le-
Concerning the first aspect, and based on an ex- vel of individual countries, it is rare to find surveys
tensive consultation with its member countries, the that span over the all eleven dimensions). Because
OECD has defined well-being in terms of two main of this constraint, the OECD well-being indicators
domains: material living conditions and quality of come from several surveys (e.g. labour force sur-
life. This distinction is consistent with a large body veys, health-interview surveys, income and wealth
of literature and research (e.g. Stiglitz et al.; 2009 surveys, general social surveys) or other harmoni-
for a review; Sen, 1998; Nussbaum, 2011). The- sed statistical sources (e.g. national accounts, po-
se two main domains are further broken down into pulation censuses, etc.).
eleven dimensions, namely: i) income and wealth;
ii) jobs and earnings; iii) housing; iv) health status; Indicators are calculated for the average per-
v) work and life balance; vi) education and skills; son or household in each country (e.g., for the
vii) social connections; viii) civic engagement; ix) income and wealth dimension, the relevant
environmental conditions; x) personal security; and headline indicators are national account based
xi) subjective well-being. measures of net adjusted household disposable
income per capita and net financial household
In total, 24 headline indicators have been selec- wealth per capita; estimates of the average va-
ted by the OECD for measuring these various di- lue of both market and non-market household
mensions. A considerable effort has been put into consumption per capita, and survey-measures of
choosing indicators that are conceptually sound the number of people reporting having difficulties
(i.e. they focus on summary outcomes and provide to make ends meet) and for population groups
a good proxy of these outcomes) as well as being with different gender, age and socio-economic
relevant from the perspective of informing policy. background. Inequalities of well-being are mea-
Besides relevance of indicators, a strong emphasis sured by both univariate measures of the variable
was put on choosing indicators that are produced of interest (e.g. income inequalities are measu-
by National Statistical Offices, are comparable red through the standard Gini coefficient) and by
across countries, are compiled frequently and ti- bivariate indicators (e.g. inequalities in students
mely, and can be disaggregated by subgroups of achievements are measured by comparing stu-
the population. The latter feature responds to the dents learning outcomes by gender or by the so-
need of measuring well-being across the popu- cio-economic status of their parents).
lation rather than just focusing on country-avera-
ges. The OECD well-being indicators meet these The OECD well-being indicators are published in
statistical criteria to a large extent. However, many various forms and inform a number of processes
challenges remain in terms of both data quality within the OECD. The OECD report Hows Life?
(e.g. some of the indicators come from non-official Measuring Well-Being is the main vehicle used
surveys, as comparable measures are not availa- for monitoring and for analysing well-being across
ble in official statistics) and relevance (e.g. some countries and over time. The report presents evi-
indicators are imperfect proxies of the concepts dence on the 11 dimensions of well-being illus-
that one would like to measure). The set of OECD trated in Figure 1, allows to benchmark coun-
well-being indicators is intended to be evolutionary trys performance on well-being relative to other
and will be improved as new statistics and indica- countries, as well as to assess well-being changes
tors become available. over time. Figure 2 shows an example of well-be-
ing analysis for the average Chilean household
Ideally, all indicators should come from a single compared with an average household from other
harmonised survey at international level that me- (OECD and non-OECD) countries with the same
asures well-being outcomes in the eleven dimen- level of GDP per capita. It shows that Chiles we-
sions at the level of each person (or household). This ll-being performance is relatively good in the di-
would allow building well-being indicators that take mensions of jobs and earnings, health status and
into account the joint distribution of outcomes, i.e. subjective well-being, but poorer in terms of civic
the fact that certain people cumulate several dis/ engagement, education and skills. This analysis
advantages at the same time. Measuring the joint may inform national policies by identifying the
distribution of outcomes is key to understanding the most critical areas for improvement.
106 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Figura 2
Tailoring the OECD well-being framework to countries at various stages of development
Chile
Average middle-income countries (OECD and partners)
Income and
wealth
Subjective Jobs and
wellbeing earnings
Personal Housing
security
Civic
engagement Health status
and governance
Social Education
connections and skills
Source: OECD Better Life Index database, 2015.
nents identified by the World Bank study on Voi- The ten dimensions of current well-being included
ces of the Poor, Doyal and Goughs 11 interme- in Figure 3 are:
diate needs, Max-Neefs 10 entries in his matrix of
human needs lead to lists of life domains and Consumption possibilities. These refer to peoples
dimensions that are closely aligned to those iden- ability to consume adequate nutritious food and
tified by authors whose work has mainly focused other necessities of life. Without a minimum level
on developed countries (e.g. Skydelskis 7 basic of each of these, human beings suffer physiologi-
goods, Cummins 7 quality of life categories). In cal harm. These are not only essential for mate-
some cases, however, the dimensions listed in Fi- rial survival but also for meaningful participation
gure 1 (and which are used in the context of the in society. The focus on consumption possibilities
Hows Life? report) could be reframed in ways that mainly reflects the limited availability of house-
better resonate with the actors engaged with dis- hold-level information on income and wealth in
cussions on development These revised dimen- many developing countries.
sions are those featuring in the conceptual fra-
mework for measuring well-being in developing Housing and infrastructure. Access to, and the
and emerging countries that is shown in Figure 3. quality of, housing and related infrastructure in-
Figura 3
Tailoring the OECD well-being framework to countries at various stages of development
cluding the supply of water and sanitation, elec- and home work. Difficult working conditions and
tricity and communications connectivity are all relationships in many developing countries also
important aspects that underpin material living mean that people may experience a significant
conditions of people in developing countries. The degree of physical and/or economic insecurity.
extension of this dimension to cover infrastructure
reflects the development priorities of many deve- Health. Good health status is identified as a core
loping countries. element of well-being in all frameworks. Health
has great intrinsic value for all people around the
Work. Many workers in developing countries are word (as highlighted by the many surveys whe-
beyond the reach of formal legislation or regu- re respondents rank it at the top of their personal
lation to support or protect their well-being. Most priorities) and has instrumental value in enabling
workers in these countries have jobs in the informal a person to work, learn, be an active member of
sector or are self-employed, and combine paid society and enjoy the company of others.
108 Documentos de tabajo
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sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Education and Skills. Education and literacy are important for communities highly dependent on
crucial elements of human capabilities, and they natural resources, as well as for poor and indige-
interact with other dimensions of well-being such nous people living in rural areas.
as health, work, social interactions and partici-
pation in society. This dimension encompasses Life evaluation, feelings and meaning. How
access to schools but also, importantly, what people evaluate and feel about their lives is im-
people actually learn in various educational en- portant both for understanding why people do
vironments. what they do and for the processes of governan-
ce. Psychological and emotional well-being are
Social connections refer to the ability of a person essential human goals in all the research on hu-
to have good relationships within a community, man development, rather than luxuries that be-
which contribute to the achievement and main- come important only after basic human needs
tenance of personal well-being. They feature as have been met. Similarly, these studies highlight
critical elements of all the studies reviewed by the fact that strong beliefs and spirituality are par-
Boarini et al. (2014), and are particularly salient ticularly important for traditional societies in all de-
in many traditional societies and for indigenous veloping countries.
populations. Social connections are important in
most societies not just for meeting material needs Looking beyond current well-being, the importan-
but for maintaining resilience in the face of ad- ce of thinking about the sustainability of well-being
verse shocks at the level of the individual and the over time has become more prominent as more
community. and more countries engage in the development
of sustainable development plans. In line with
Empowerment and participation. Empower- various initiatives measuring sustainable develo-
ment and the need for autonomy and freedoms pment (such as the Sustainable Development
are profoundly related to the notion of capabilities Solutions Networks, the Sustainable Economic
that underpins the OECD well-being framework. Development Assessment, and the UNECE-Eu-
Empowerment refers to the ability of citizens to rostat-OECD Taskforce on Measuring Sustaina-
participate in, negotiate with, influence and hold ble Development, UNECE, 2014), the framework
accountable formal or informal institutions that described in Figure 3 suggests that assessing the
affect their lives. Empowerment matters intrinsica- sustainability of well-being over time requires loo-
lly but also translates into and is reflected in higher king at systems (economic, socio-cultural, and
levels of social participation. ecosystem) that shape peoples life. These sys-
tems should be monitored in an integrated way
Vulnerability. People around the world indica- to account for the many interactions between
te that exposure to risks (such as food insecurity, each other.
income insecurity, job loss, illness, environmental
catastrophes, crime, physical violence and war) The framework described in Figure 3 is currently
is a matter of major concern. These risks and vul- used in the OECD Multi-dimensional Country Re-
nerabilities are especially important in developing views carried out under the lead of the OECD De-
countries where programmes of social insurance velopment Centre. Multi-dimensional Country Re-
and mutualisation of risks are under-developed views are a new OECD tool that supports national
and where informal (household-based) forms of development processes. They examine a coun-
protection are strained by economic develop- trys performance in terms of meeting objectives
ment. of sustainable and equitable growth, and of pro-
moting peoples well-being by looking at how the
Environmental conditions. Throughout the world, underlying dynamic of the countrys development
participatory poverty assessments indicate that, in process affect these objectives. These reviews aim
all countries, the well-being of people is closely to design policies and strategies that promote de-
related to the environmental conditions in which velopment in a holistic sense, rather than simply
they live and work. This dimension is particularly focusing on achieving higher economic growth.5
5
Six MDCRs have been implemented so far. A first wave of reviews, in 2012 6
For example, the OECD is currently working to produce a set of Guidelines
and 2013, covered Myanmar, Uruguay and the Philippines. A second wave on Measuring Trust, which cover important aspects of civic engagement,
of reviews, carried out between. governance and social capital. Similarly, the recently established UN Praja
August 2014 and January 2015, have focused on Cte dIvoire, Group is working to to improve the measurement of governance.
Kazakhstan and Peru. Further reviews are planned in the near future.
109
Developing well-being evidence: the into a country-level measure (Stiglitz et al., 2009;
Fleurbaey and Blanchet, 2013). With respect to the
main challenges
first aspect, consensus on a common set of ingre-
dients does not necessarily imply that there is a
Measuring well-being raises various challenges,
single receipt on how to combine them. While the
which can be grouped under three main hea-
answer to the question on how best to aggregate
dings: i) conceptual issues; ii) data availability and
different attributes of a persons life partly depends
iii) buying in by the community. This section provi-
on data availability, aggregation also raise metho-
des a short overview of these three aspects based
dological and philosophical issues.
on the OECD experience over the past few years.
The two typical answers that have been provided
Conceptual issues: finding a common to the question of aggregation of several aspects
language are, first, to rely on a limited number of headline
indicators (as done in the Hows Life? report) and,
Theories of well-being are many and diverse, second, to develop a summary composite mea-
building on different disciplines and informed by sure (which is needed, for example, to compare
various philosophical traditions and analytical the various benefits and costs of a given policy).
approaches (Stiglitz, et. al, 2009). While it is impor- However, the dichotomy between dashboards
tant to recognise such diversity, it is equally impor- of indicators and a single composite indices is
tant to stress the strong convergence in terms of not always necessary (see Ferreira, 2011; Boarini
the life domains and dimensions that are chosen et al., 2014): one could use a single composite
to measure well-being when these theories are index when it brings value-added to the analysis
operationalised and put in action to inform an in- while at the same time reporting more disaggre-
dicator-framework (UNECE, 2014; OECD, 2013a; gated information within dashboards, as well as
Boarini, et al., 2014). This means that, at least from fully acknowledging the limitations of composite
the perspective of identifying the areas where indices and testing for their sensitivity to various
peoples life should be assessed, plurality of con- methodological assumptions. There are also cir-
cepts and meanings are not necessarily an issue. cumstances where a composite index is more
If there is consensus on the life domains that ma- suitable than dashboards, for instance when the
tter the most to peoples well-being, the exact goal is not that of monitoring well-being but rather
way in which these domains should be measu- to evaluate the impact of different policies on the
red is an open and an evolving question. This is various dimensions of well-being. Most policies
the case, for example, of subjective well-being and public programmes have a wide range of
or of civic engagement and governance, which effects on peoples lives; it is therefore important
are dimensions with a less established tradition of that the ex ante or ex post appraisal of these po-
measurement than, say, in the case of household licies comes with a judgement on the overall im-
income or education. A similar challenge exists portance of these effects on peoples well-being.
for measuring sustainability, where even the con-
ceptual discussion is far less advanced than in the Data availability
case of current well-being (OECD, 2013a). Never-
theless, considerable progress has been achie- One of the biggest challenges faced by agencies
ved in many if these areas (see OECD, 2013bon and researchers striving to implement the well-be-
subjective well-being, and OECD 2013a and UNE- ing agenda is the limited availability of some of the
CE 2014 on sustainability) and new projects are data that would be required for a comprehensive
being undertaken to conceptualise and measure and timely assessment of peoples well-being. One
some of these issues 6. More generally, the adop- can distinguish three types of issues.
tion of the Sustainable Development Goals in the
second half of 2015 will provide a key opportunity The first has to do with the limited harmonisation
to advance the measurement and understan- of some of the statistics that support well-being
ding of some of these issues. analysis. A point in case is health status and in par-
ticular of measuring morbidity. Despite important
Another measurement issue that has been long
discussed by statisticians and economists is the is- 7
In OECD countries, the frequency of these surveys ranges from monthly
sue of aggregation in terms of both aggregation or quarterly, in the case of labour force surveys, to annual or 3-to-5 years
of several dimensions for the same person, and in the case of household income and expenditure surveys, to one-off in
the case of wealth distribution and general social surveys, to 5-to-10-years
of aggregation of different personal experiences collections in the case of time-use surveys.
110 Documentos de tabajo
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MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
initiatives to develop harmonised instruments to implies that it is often impossible to measure dis-
measure illness and disability (e.g. the UN Was- persion of outcomes for these dimensions.
hington and Budapest city groups), most of the
available health indicators that countries collect Buying in
cannot be used in comparative research (OECD,
2011). For instance, Hows Life? includes only one Beyond concepts and data availability, the ulti-
indicator for morbidity, i.e. self-reported health mate success of well-being measures depends
status, which is currently the only comparable on their widespread endorsement and take-up
statistics available across the 34 OECD countries. by the communities for which these measures are
Another example is provided by measures of civic created. In the OECD experience, there are four
participation (a dimension of current well-being) categories of stakeholders whose engagement is
and social capital (an element shaping the sus- critical for the success of initiatives to develop we-
tainability of well-being over time) that, while often ll-being indicators, i.e. statisticians, policy-analysts,
available at the level of individual countries, are policy-makers, and citizens.
almost non-existent on a comparative basis (Scri- The statistical community has been paying in-
vens & Smith, 2013).
8
Another example of how well-being considerations can be integrated in
standard economic tools is provided by Karacaoglu (2015), which draws
on his experience in designing and implementing the New Zealands
Treasury Living Standard framework.
111
creasing attention to well-being agenda, notably of various policies on inclusive growth, highlighting
since the publication of the report by the Sen-Sti- the most beneficial policies from the perspective
glitz-Fitoussi Commission. This work, together with of increasing peoples well-being. 8
a strong political demand in many countries, pa-
ved the way to including new well-being issues Policy-makers are other key stakeholders for well-be-
into official statistics, and to launch many initia- ing indicators. Well-being statistics have the potential
tives to develop better metrics of well-being by for informing policies, because most of them relate
national statistical offices (e.g. the INSEE-Eurostat to areas where governments intervene systematica-
Sponsorship in Europe; the OECD expert group lly (e.g. health, education, labour market, etc.). Whi-
on integrating distribution into National Accounts). le examples of policy uses of well-being statistics are
These are important achievements that could be many (Box 1), these are still limited. This situation part-
consolidated by embedding well-being more sys- ly reflects the infancy of many well-being statistics,
tematically into national statistical systems, and but also the informational and analytical challenges
by making it one of the top strategic priorities of (e.g. understanding and managing multidimen-
national and regional statistical offices. In this res- sionality) that need to be faced when using these
pect, given the cross-cutting nature of well-being measures in the policy process. To ensure a wider
indicators and their strong overlap with the Sustai- uptake of well-being measures by policy-makers, it
nable Development Goals, it will be important to is important to explain how these challenges can
engage all statistical communities, reaching be- be addressed in practice, by showcasing successful
yond those working on social issues. policy experiences that could be replicated in other
countries and contexts.
Another group of stakeholders whose involvement
is key to the success of the well-being agenda is Finally, citizens are key actors in the well-being agen-
that of policy analysts. The debate on beyond da. Most recent national initiatives for developing
GDP has particularly lively among economists, yet sets of well-being indicators have started by running
well-being indicators are far from being mainstrea- large scale consultations on what matters to peo-
med within this community. One important reason ple, which have shaped the statistical frameworks
for this situation is the gap between the well-being and the choices of indicators. Other countries have
discourse and the standard economic model ba- fielded dedicated surveys to identify peoples main
sed on a single representative agent whose beha- areas of concerns and to assess conditions with res-
viour is only determined by choices on leisure and pect to them. Similarly, many grassroots initiatives
consumption under assumptions of perfect and to develop community indicators have relied on
fully competitive markets and of no externalities in participatory approaches where citizens played an
the production of various types of capital (e.g. trust even bigger role.
and social capital). From this perspective, one key
requirement to better engage policy analysts is de- Communication to ordinary people is also impor-
veloping new economic models that are able to tant. In its well-being work, the OECD widely enga-
better account for peoples preferences and be- ged with citizens through the Better Life Index (www.
haviours (i.e. what truly matters to them, how they oecdbetterlifeindex.org). This interactive web-based
assess and react to risks and uncertainties, etc.) tool enables users to compare well-being outco-
but also for the complex processes that govern the mes across countries by giving their own weight to
production of various wellbeing outcomes (which each of the 11 dimensions featuring in the OECD
is required to understand sustainability over time). well-being framework. The web application allows
An interesting example of how to integrate well-be- users to see how countries average achievements
ing issues in conventional economic models (and compare, based on their own personal priorities in
related policy analysis) is offered by the OECD In- life, and enables users to share their index and choi-
clusive Growth project. This initiative relies on a ce of weights with their friends and family, as well as
methodology (equivalent income) to aggrega- with the OECD. Since its launch in May 2011, the Bet-
te information on selected well-being benefits of ter Life Index has attracted over 6 million visitors from
higher economic growth (i.e. better health, lower just about every country on the planet, with over 13
unemployment and higher household income) million page views. Over 90,000 users have shared
across the whole population, while also taking into their indexes with the OECD, generating information
account how these benefits are distributed. on the importance that users attach to various life
dimensions and on how these preferences differ
This approach paves the way to study the impact across countries and demographic groups.
112 Documentos de tabajo
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sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
The Ecuador initiative on Buen Vivir: sources to the high-level outcomes that the gover-
nment wants to achieve; design (ex ante), monitor
pointers for success
(during) and audit (ex post) individual policies and
programmes in terms of their capacity to achieve
Ecuador has been one of the leaders in implemen-
the Constitutional vision of Buen Vivir.
ting the well-being agenda, by engaging in a con-
sultative process since 2008 that has lead the notion
of Buen Vivir to feature in the Constitution. The Ecua- Ways forward and conclusions
dorian authorities recently launched an initiative to
develop new metrics of well-being, which includes The last thirty years have witnessed great progress
the development of a new conceptual framework in the development of alternative measures of we-
and a suite of indicators. For this process to be fully ll-being, as testified by the large range of national
successful, Ecuador could take inspiration from the initiatives and research on the theme. The OECD
many national initiatives put in place around the has long advocated the need for better measures
world to develop well-being indicators, which typi- of well-being (OECD, 2007) and recently started co-
cally involve the following steps: llecting and disseminating well-being indicators. The
OECD Better Life Initiative marks an important step
Adoption of a general well-being framework, forward in the definition of international well-being
which is used to orient specific deliberations on indicators that could be used for comparing coun-
how to populate the framework. tries along the different dimensions of well-being. We
Consultation of stakeholders and the popula- believe that the same process that the OECD has
tion at large around this reference framework, implemented for monitoring the well-being perfor-
to identify what matters the most for the we- mance of its member countries could be success-
ll-being of people in a particular society. fully implemented through a voluntary programme
Analyses of the findings of the consultation, at the level of the Latin American region.
which involves iterations with experts to reach
agreement on a set of well-being dimensions. Despite these significant achievements, the well-be-
Identification of which existing data can be ing agenda requires further progress in various res-
used to bring light on these dimensions, as well pects (OECD 2011, 2013). Well-being and progress
as consideration of what new data might be are complex concepts, and many of their dimen-
required and how they might be gathered. sions are, by construction, hard to measure. Some
Formulation of country-specific questions on of the greatest challenges are:
well-being for use in either dedicated surveys or
in existing household surveys. Strengthening the measurement of well-being
Analysis of these data and reporting to different in specific domains of life where existing sources
audiences on the progress achieved in terms are either under-developed or simply not existing
of human well-being within a given constituen- (e.g. quality of employment, quality of housing,
cy, and on how performance compares to morbidity and mental health, non-cognitive skills,
that achieved by other countries and regions. time-crunches and time-stress, social relations
Changing policy priorities in light of the identi- and social network support, civic engagement,
fied well-being challenges and priorities. culture).
While the Ecuadorian Constitution identifies the Improving cross-country comparability of existing
requirements needed to fulfil peoples rights and instruments and indicators, e.g. by developing in-
responsibilities (in terms of coexistence with natu- ternational standards for those dimensions where
re, democratic participation, respect for cultural none currently exists (e.g. subjective well-being,
diversity and common well-being), efforts and household wealth distribution) or where existing
resources are needed to embed the notion of standards and guidance are not consistently
Buen Vivir into the strategic objective of the statisti- applied across countries (time-use, victimisation).
cal office and, more importantly, into the detailed
practice of national policy making. This will require Increasing the frequency and timeliness of exis-
cascading the high-level vision of Buen Vivir into the ting sources, and adopting common break-
detailed operational objectives of individual public downs across various measurement instruments
agencies and programmes, so as to identify linka- so as to develop well-being indicators for specific
ges between policies and programmes that are not groups of the population (e.g. ethnic minorities,
aligned to the high-level vision; align budgetary re- native populations) or geographical areas.
113
Carrying out comprehensive surveys that collect The OECD is addressing some of these challenges,
data for the same individual on multiple dimen- with specific research projects conducted in coo-
sions of life. Measuring the joint distribution of outco- peration with national statistical offices and other
mes is key to understanding which dimensions of international agencies. We look forward to opportu-
well-being have an instrumental role in improving nities for increasing cooperation with Ecuador and
others (e.g. how education influences health) and other countries in the Latin American region on this
what are the most important well-being drivers. important agenda.
114 Documentos de tabajo
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sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
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Indicadores alternativos
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Bienestar
117
Departamento de Economa
Universidad de Cantabria-UC 10
Espaa
9
Profesor del Doctorado en Ciencias Sociales en la Universidad de
Salamanca (Espaa), y Profesor visitante de la Universidad Andina Simn
Bolvar (Quito- Ecuador).
10
www.web.unican.es
118 Documentos de tabajo
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MedidasAlternativas
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Bienestar
119
Introduccin
El presente trabajo11 tiene como objetivo presentar Sen y Haq)13 , a fin de reclamar una concepcin
una propuesta actualizada de ndice de Desarrollo del desarrollo basada en las condiciones uni-
Humano Democrtico (IDHd), con el fin de estable- versalmente aceptadas para la realizacin del
cer puentes terico-conceptuales y metodolgicos potencial de la personalidad humana (Seers,
entre el programa de investigacin iniciado en 1969). Es interesante sealar que en su docu-
2010 en la Ctedra de Cooperacin Internacio- mento de trabajo seminal Seers menciona que
nal y con Iberoamrica y su Grupo de I+D+i De- la realizacin del potencial humano requiere
sarrollo Humano y Cooperacin Internacional12 mucho de lo que no puede ser especificado pu-
y el proyecto Formulacin de nuevas mtricas y ramente en trminos econmicos y, concreta-
alternativas para el diseo, monitoreo y evalua- mente, dentro de los requerimientos polticos se
cin de polticas pblicas del Instituto Nacional refiri a la libertad de expresin (Seers, 1969).
de Estadstica y Censos (INEC) del Ecuador. Resulta sintomtico que en la publicacin defini-
tiva como artculo Seers precisara despus este
La estructura del ensayo es como sigue. En la punto y sustituyera esa libertad civil por la partici-
primera parte se defiende la relevancia y per- pacin en el gobierno, que es una libertad po-
tinencia de incluir, en la medicin del desarrollo ltica (Seers, 1972); en ambas publicaciones, por
humano, la dimensin democrtica contenida ltimo, Seers propuso como indicador el nmero
en la primera definicin oficial (PNUD, 1990) y en de prisioneros mantenidos por razones polticas
las formulaciones cannicas (Amartya Sen y Ma- o cuasi-polticas. En definitiva, Seers consider
hub ul Haq) y antecedentes intelectuales (Dudley las libertades civiles y polticas definitorias de la
Seers, Paul Streeten y Manfred Max-Neef) como democracia (libertad de expresin, derecho de
tercer pilar del desarrollo humano. En la segunda participacin poltica, ausencia de represin por
parte se presentan las fuentes y metodologa para motivos polticos) como uno de los ingredientes
la construccin del IDHd y se discuten los alcan- bsicos para el desarrollo humanocntrico.
ces de algunas propuestas recientes en el mismo
sentido. En la tercera parte se ofrece una compa- En la monografa dirigida por Paul Streeten ms
rativa entre el IDH y el IDHd con el fin de evaluar los tarde (en la que particip el futuro creador del
cambios en el ranking de pases a que da lugar la IDH, Mahbub ul Haq), y que puede considerarse
nueva medicin del desarrollo humano ms pe- representativa de la posicin del Banco Mundial
gada a la concepcin original. El trabajo cierra sobre el enfoque de las necesidades bsicas
con una breve seccin de conclusiones y reco- en el momento lgido del dilogo Norte-Sur, se
mendaciones finales para Ecuador. mantiene que una de las condiciones que de-
ben cumplirse para que el crecimiento econ-
Democracia y desarrollo humano mico se traduzca en la satisfaccin de las ne-
cesidades humanas bsicas (esto es, para que
Como es sabido, la nocin de desarrollo huma- opere el efecto trickle down) es que los gobier-
no es anterior al pensamiento de Amartya Sen y nos sean democrticos (Streeten, Burki, Haq,
a la aparicin en 1990 del primer Informe de De- Hicks, & Stewart, 1981). De hecho, la definicin
sarrollo Humano del PNUD. El desarrollo humano de necesidades humanas bsicas como el ob-
tiene sus orgenes en la literatura sobre necesida- jetivo principal del desarrollo propuesta en este
des bsicas (Alkire 2009; Domnguez et al. 2011a) trabajo incluye los aspectos no materiales de
y concretamente fue Dudley Seers quien inicial- la autonoma humana y abraza la participacin
mente habl de un desarrollo humanocntrico, individual y de grupo en la formulacin e imple-
tomando como referencia el pensamiento de mentacin de proyectos, y en algunos casos la
Ghandi (que ser el enlace principal entre Seers, movilizacin poltica (Streeten et al. 1981).
14
Otro antecedente del desarrollo humano en la tradicin 15
Lo que Sen entiende por democracia se aproxima, por un lado, a
iberoamericana es la obra del economista espaol Jos Luis Sampedro, la definicin de ideal de democracia de Robert Dahl (2004), que va
que ya anticip en 1978 la nocin seniana de desarrollo como libertad ms all del gobierno de la mayora, y reclama libertad de informacin
(la libertad solamente se conquista, porque no es un bien para consumir, y participacin; y, por otro, siguiendo las teoras de la eleccin social
sino para ejercer. Se produce ejercindola, que es justamente su goce). de James Buchanan, de la justicia de John Rawls y de la democracia
Sampedro luego habl del desarrollo humano y ecolgico (1979) y procedimental de Jrgen Habermas, Sen entiende la democracia como
en 1982 reclam la humanizacin del desarrollo. En el momento de un sistema de toma de decisiones basado en la discusin y deliberacin
escribir estas lneas, merece la pena recordar sus palabras en 2011 a pblicas, como ya adelantara Hirschman (1989). En todo caso, segn
favor de una refundacin de la democracia en Espaa: Mi mensaje a Sen, esta idea de democracia deliberativa tiene races globales: no solo
los jvenes es que ha llegado el momento de cambiar el rumbo de la es un valor universal, sino que las fuentes de las instituciones democrticas
nave. Aunque sus lderes sigan en el puesto de mando y al timn, aunque pueden encontrarse en sociedades de India, China, Japn, Corea,
desde all sigan dando rdenes anacrnicas, los jvenes puestos al remo Irn, Turqua, el mundo rabe y muchas partes de frica. Para un anlisis
pueden dirigir la nave. Solo necesitan unirse y acordar que a una banda detallado de estos puntos, vase Crocker y Robeyns (2009), Pettit (2009),
boguen hacia delante mientras en la otra hacia atrs y el barco girar en Domnguez et al. (2011a) y Otano (2015). Vale decir que la hiptesis de la
redondo, poniendo proa hacia un desarrollo humano. Vase el anlisis democracia como valor universal se encuentra ya en Fukuyama (1994),
de la obra de Sampedro en Domnguez (2013). que desconecta la democracia del nivel de desarrollo.
121
Categora
existencial Estar
Ser Tener Hacer (mbitos de
Categora interaccin)
axiolgica
adaptabilidad, afiliarse,
partidos,
receptividad, derechos, cooperar,
asociaciones,
solidaridad, responsabilidades, proponer,
iglesias,
Participacin disposicin, obligaciones, compartir,
comunidades,
conviccin, atribuciones, discrepar, acatar,
vecindarios,
entrega, respeto, trabajo dialogar, acordar,
familias
pasin, humor opinar
autonoma,
discrepar, optar,
autoestima,
diferenciarse,
voluntad, pasin,
arriesgar,
asertividad, igualdad de plasticidad
Libertad conocerse,
apertura, derechos espacio-temporal
asumirse,
determinacin,
desobedecer,
audacia, rebelda,
meditar
tolerancia
Fuente: Max-Neef et al. (1986)
Estos antecedentes permiten entender que en la clsica de Isaiah Berlin (1974). Por eso, en el In-
primera definicin oficial de desarrollo humano forme de Desarrollo Humano 2002, se considera
se integrara la ampliacin de la participacin a que la promocin de la participacin a travs
travs de instituciones democrticas dentro de de la gobernanza democrtica es el tercer pi-
una gobernanza democrtica ms fuerte como lar de la estrategia de desarrollo humano para
tercer pilar del desarrollo humano (Fukuda-Parr, el siglo XXI .17
2003). En efecto, el Informe de Desarrollo Huma-
no 1990 seala que el desarrollo humano no solo
se define en relacin con las tres capacidades
esenciales recogidas finalmente en el IDH, sino
a otras oportunidades, altamente valoradas por 17
La libertad y la participacin polticas forman parte del desarrollo
humano, como objetivos de desarrollo en s mismos y como medios
muchas personas [que] van desde la libertad po- para hacer progresar el desarrollo humano []. La libertad poltica y la
capacidad de participar en la vida de la propia comunidad son tan
importantes para el desarrollo humano como la capacidad de leer y
16
A una lgica econmica, heredera de la razn instrumental que escribir o de disfrutar de buena salud. Sin libertades polticas tales como
impregna la cultura moderna, es preciso oponer una tica del bienestar. poder ingresar en asociaciones o formar y expresar opiniones muchas
Al fetichismo de las cifras debe oponerse el desarrollo de las personas. Al otras opciones se veran severamente restringidas. Ser capaz de participar
manejo vertical por parte del Estado y a la explotacin de unos grupos en la vida de la propia comunidad obteniendo el respeto de los dems
por otros hay que oponer la gestacin de voluntades sociales que aspiran y teniendo voz en las decisiones comunitarias es fundamental para la
a la participacin, a la autonoma y a una utilizacin ms equitativa de existencia humana(PNUD, 2002). Sobre la promocin de la gobernanza
los recursos disponibles (Max-Neef et al. 1986) . Todas las cursivas en el democrtica por la ONU como parte de la ideologa del desarrollo
original. humano vase Thrien (2012).
122 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
La pregunta que cabe hacerse es por qu este les y polticas resultara sobrevenida despus de la
tercer pilar qued relegado en la operacionaliza- cada del muro de Berln con la desaparicin de la
cin del concepto de desarrollo humano?, pese a antigua Unin Sovitica.
que los sucesivos informes del PNUD otorgaron reite-
rados reconocimientos de que la democracia im- En todo caso, Haq public su visin personal so-
porta para el desarrollo humano18 , y tambin pese bre el tema, intentando recapitular los mensajes
al nfasis de Sen desde sus trabajos sobre hambre de los cinco primeros informes de desarrollo hu-
y eleccin social de 1979 hasta sus obras mag- mano (Haq, 1995) y ah queda claro que, al igual
nas de 1999 y 2009 en la importancia constitutiva, que Sen, tambin consider las libertades civiles
instrumental y constructiva de la democracia res- y polticas como uno de los pilares del desarrollo
pecto a la ampliacin de las capacidades (Sen, humano. Para Haq, la diferencia definitoria en-
1999a y 2010). En un trabajo anterior apuntamos tre las escuelas del crecimiento econmico y del
a motivaciones polticas asociadas a la bsqueda desarrollo humano es que la primera se enfoca
de consensos mnimos dentro de la ONU (Domn- exclusivamente en la expansin de una sola op-
guez, Guijarro, & Trueba, 2011a)19, argumento que cin el ingreso mientras que la segunda abarca
se ha visto confirmado despus cuando la mera la ampliacin de todas las opciones humanas, ya
inclusin de los datos sobre agencia, calidad de la sean econmicas, sociales, culturales o polticas.
democracia, libertades civiles y transparencia en el Y mientras el paradigma del crecimiento econ-
Informe de Desarrollo Humano 2010 desat la pro- mico puede ser indiferente a la libertad poltica, el
testa de Cuba y la Liga rabe (Klugman, Rodrguez, paradigma del desarrollo humano no puede. Las
& Choi, 2011). personas no estn en el centro del desarrollo si son
prisioneros polticos.
Otra razn que se puede esgrimir es que el arqui-
tecto del IDH, Mahbub ul Haq, antiguo promotor El paradigma del desarrollo humano para Haq se
del enfoque de las necesidades bsicas desde su sustenta sobre cuatro componentes esenciales:
puesto de director del Departamento de Poltica equidad, sostenibilidad, productividad y empo-
de Planificacin del Banco Mundial (1970-1982), deramiento. Es sintomtico que despus de par-
trabaj durante la presidencia dictatorial del Ge- ticipar en un gobierno que proporcion ayuda fi-
neral Zia ul Haq (1982-1988) como Ministro sucesi- nanciera y militar a los muyahidines de Afganistn
vamente de Comercio, Planificacin y Finanzas de y cuya intencin era establecer un estado islmi-
Pakistn ostentando adems el cargo de senador. co (restaurando el califato abolido por Atatrk en
Tras la muerte en accidente del dictador en oscu- 1924), Haq considerase ahora que el empodera-
ras circunstancias, Mahbub ul Haq dej Pakistn miento de las personas en particular de las muje-
para integrase al PNUD, despus de presentar al res es una forma segura de vincular el crecimiento
administrador de este programa la idea de pre- con el desarrollo humano (si las personas pueden
parar un informe anual sobre desarrollo humano ejercer sus opciones dentro de las esferas polticas,
(Haq, 1995; Bari, 2001). En estas condiciones resul- sociales y econmicas, existe una buena expecta-
ta como mnimo plausible pensar que Mahbub ul tiva de que el crecimiento ser fuerte, democrti-
Haq, al margen de cules fueran sus convicciones co, participativo y duradero) (Haq, 1995).
expresadas luego en su trabajo de 1995 como
inequvocamente democrticas, no tena dema- Para Haq, igual que para Sen (1999b), la democra-
siados argumentos de coherencia para impulsar cia no es un lujo que se alcanza cuando el desa-
la medicin del desarrollo humano considerando rrollo humano es elevado: Una sociedad no tiene
el tercer pilar de la dimensin democrtica. Ms que ser rica para permitirse la democracia. Una
bien, la relevancia otorgada a las libertades civi- familia no tiene que ser opulenta para respetar los
derechos de cada uno de sus miembros. Una na-
cin no tiene que ser afluente para tratar por igual
18
El mejor resumen de esta doctrina est contenida en el Informe de
Desarrollo Humano 2000, donde se seala: la democracia es la nica a mujeres y hombres (Haq, 1995). Y el empodera-
forma de rgimen poltico compatible con el respeto de las cinco miento implica, entre otras cosas, la democracia
categoras de derechos, a saber, econmicos, sociales, polticos, civiles y
culturales (PNUD, 2000). poltica en la que las personas pueden influir en las
19
En el Informe de Desarrollo Humano 1991 se plante tentativamente
decisiones que afectan a sus vidas (Haq, 1995).
un ndice de Libertad Humana para 88 pases (menos de la mitad de
los recogidos en el IDH), que incluy las libertades negativas (civiles y
polticas), pero inmediatamente varios miembros del G77 dirigieron sus
protestas al PNUD. En el Informe de Desarrollo Humano 1992 se propuso
un nuevo ndice de Libertad Poltica (Domnguez et al. 2011a) que se
abandon al generar un enorme reaccin poltica durante la cual la
continuidad del Informe se vio en peligro (Klugman et al. 2011).
123
El propio Haq examin las razones de la oposicin democracia a partir del ndice de democracia del
al ndice de Libertad Poltica (ILP) 20 proveniente de POLITY2, primero para los pases de Amrica Latina
unos pocos gobiernos en los pases en desarrollo en 2007 con el sistema de agregacin aritmtico,
por el miedo a que tal ndice fuera usado para im- y luego para todos los pases incluidos en el IDH de
poner condicionalidades adicionales para la ayu- 2009 en los que hubiera tambin datos del POLITY2
da, pero afirm, en todo caso, que los derechos (152) con el sistema de agregacin geomtrico.
polticos son tan importantes como los derechos La hiptesis a verificar era que, dada la elevada
econmicos sociales y deberan ser medidos concordancia del IDH y el PNB per cpita (Domn-
conjuntamente. Para ello present el ILP para 100 guez et al. 2010a y 2010b) y el carcter constitu-
pases de 1994, clasificados en cuatro categoras tivo, instrumental y constructivo de la democracia
(alto, medio-alto, medio-bajo y bajo). El ILP se cons- para el desarrollo humano, el nuevo IDHd mejorara
truye en torno a cuatro clusters (participacin polti- la medicin emprica del desarrollo humano. Los
ca, imperio de la ley, libertad de expresin y no dis- resultados encontrados fueron consistentes con la
criminacin) a los que se otorga igual peso, y Haq hiptesis: a pesar de la existencia de una elevada
propone mantener el ILP y el IDH separados por la concordancia (medida por el coeficiente de corre-
mayor variabilidad del primero, pero adelanta una lacin de rangos de Spearman) entre las ordena-
forma de modificar el IDH (IDHxILP) para comparar ciones de los pases segn el IDH y el IDHd (0,846),
el ranking de este IDH modificado con el del IDH la similitud era superior en los grupos de pases de
original. desarrollo humano muy alto (0,946) y bajo (0,846),
que en los de alto (0,496) y medio (0,786).
Fuentes y metodologa para la cons-
truccin del IDHd Adems, al calcular el coeficiente de rangos de
Spearman entre las ordenaciones determinadas
Las propuesta de Haq de incluir la dimensin de la por el IDH y el PNB per cpita, y el correspondiente
libertad poltica se retom en el contexto del 20 coeficiente para el IDHd y el PNB per cpita, se ob-
aniversario del primer informe del PNUD, momen- serv que el IDH es ms redundante (0,954) que el
to en que Sabina Alkire (2010) sugiri una actua- IDHd (0,766), lo cual avala la medicin ampliada
lizacin del desarrollo humano para incluir este as- del desarrollo humano atendiendo a su definicin
pecto. En el Informe de Desarrollo Humano 2010 original. Cabe sealar que esta redundancia tam-
el PNUD recogi la correlacin entre el ndice de bin disminua por grupos de desarrollo humano
Democracia POLITY2 (vase ms adelante) y el IDH, (muy alto: de 0,506 a 0,380; alto: de 0,727 a 0,221;
comprobando que las cosas buenas no siempre medio: de 0,588 a 0,255; y bajo: de 0,691 a 0,529)
van juntas (PNUD, 2010), pero no gener un IDH y que, en paralelo con los resultados obtenidos al
ampliado, por razones pragmticas (Klugman et comparar el IDH con el IDHd, la reduccin de la
al. 2011) 21. redundancia era ms acentuada en los grupos de
pases de desarrollo alto y medio 22.
La sugerencia de Alkire fue recogida por Domn-
guez et al. (2010c, 2011a, 2011b y 2011c) que Recientemente, Salas-Bourgoin (2014) ha plantea-
plantearon la construccin de un IDH sensible a la do una modificacin del IDH en un sentido similar,
en este caso incluyendo dos dimensiones nuevas
de empleo (sobre la consideracin de que el tra-
20
El ILP se present en 1992, incluyendo cinco dimensiones (seguridad bajo dignifica a las personas) y la de democracia
personal, imperio de la ley, libertad de expresin, participacin poltica
e igualdad de oportunidades). Aunque consigui una mayor cobertura (a partir del supuesto de que la democracia como
que el ndice Libertad Humana (104 pases con el 92% de la poblacin
mundial), su informacin se enfrent a la rpida desactualizacin por
forma de gobierno de la que deriva el mayor res-
los profundos cambios polticos del momento. En cualquier caso, los peto y garanta de las libertades individuales y co-
resultados apoyaron la fuerte asociacin entre democracia y desarrollo
humano: los pases de IDH alto tenan en promedio valores de ILP en torno lectivas).
al 84%; los pases de IDH bajo del 48%. Dada la elevada correlacin entre
IDH y PNB per cpita, el ranking de este ltimo tambin presentaba una
elevada asociacin con el ILP (84% de ILP para pases de ingreso alto,
61% para los de ingreso medio y 43% para los de ingreso bajo). Vase
PNUD (1992).
21
Esta misma filosofa (que elude el posible conflicto poltico dentro
del Consejo Econmico y Social de la ONU) se mantiene por parte de
la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano en su reciente artculo
explicativo del desarrollo humano y su operacionalizacin, en el que se 22
En el trabajo de French et al. (2013), a partir de una tcnica no lineal de
recurre al expediente de distinguir dentro de las dimensiones del desarrollo estimacin de dimensiones de desarrollo que permite probar la relevancia
humano entre las que mejoran directamente las capacidades humanas emprica de cada una de ellas, las cuatro ms relevantes se refieren
(las tres incluidas en el IDH) y las que crean condiciones para el desarrollo a salud, educacin, desigualdad de ingreso y derechos individuales
humano (entre las que se incluye la participacin en la vida poltica de la y democracia, lo que avala la pertinencia del enfoque de nuestra
comunidad). Vase HDRO (2015). investigacin anterior.
124 Documentos de tabajo
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MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Para la construccin del IDHd se crea para cada a la proteccin de la libertad de expresin y de
una de las cuatro dimensiones salud, educacin, asociacin son capacidades centrales que el
ingresos y democracia, un ndice normalizado en orden poltico debe asegurar a todos los seres
una escala de 0 a 1, utilizando los valores extremos humanos para el control sobre su propio entorno.
(mximos y mnimos), segn la siguiente expresin: Resultados
Tabla 2
Coeficientes de correlacin por rangos de Spearman entre dimensiones del IDHd (2013)
En la Tabla 2 se muestra la matriz de correla- terminadas por el IDH y el PNB per cpita, y el
ciones entre las cuatro dimensiones, y como se correspondiente coeficiente para el IDHd y el PNB
puede observar, el ndice de democracia es el per cpita, se observa que el IDH es ms redun-
que presenta ms baja asociacin con las otras dante (0,953) que el IDHd (0,689), lo cual avala la
dimensiones (educacin, salud y especialmente medicin ampliada del desarrollo humano aten-
ingreso), lo cual anticipa que su inclusin en el diendo a su definicin original. Cabe sealar que
nuevo IDHd ampla la cobertura de informacin esta redundancia tambin disminuye por grupos
sobre las capacidades de una forma ms fiel a de desarrollo humano y que, en paralelo con los
la definicin original de desarrollo humano del resultados obtenidos al comparar el IDH con el
PNUD24 y corrobora la tesis de Nussbaum (2012) IDHd, la reduccin de la redundancia es ms
de que el poder participar de forma efectiva en acentuada en los grupos de pases de desarrollo
las decisiones polticas que gobiernan nuestra alto y medio (vase Anexos 1 y 2).
vida; tener derecho a la participacin poltica y
24
Es importante sealar que los resultados estn afectados por la
propia construccin del POLITY2 (y como consecuencia, del ndice
de democracia normalizado), dado que solamente toma 21 valores,
generndose muchas repeticiones en la asignacin de posicin entre los
153 pases. Al repetir el mismo ejercicio con los coeficientes de correlacin
de Pearson entre la dimensin de democracia y las otras tres restantes,
la correlacin es ms baja (salud 0,304, educacin 0,339 e ingreso
0,174), hacindose ms evidentes las debilidades del POLITY2 a la hora
de discriminar entre pases. Este hecho se observa en los escalones o
zonas que se generan cuando al mismo valor del POLITY2 le corresponden
diferentes valores de la otra dimensin.
126 Documentos de tabajo
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MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Tabla 3
Coeficientes de correlacin por rangos de Spearman entre IDH, IDHd y PNB per cpita
Las figuras 1 y 2 muestran en qu pases las dis- la excepcin de Trinidad y Tobago): Mongolia, Fi-
crepancias en la ordenacin entre el IDH y el IDHd lipinas, Guinea Papa, Islas Salomn, Camboya,
son ms acusadas (todos ellos pases en desa- Tailandia, Malasia, Indonesia, India, Bangladesh,
rrollo, con excepcin de Trinidad y Tobago y, en India, Butn, Nepal, Kirguistn, Georgia, Turqua,
perodo de graduacin de la lista del Comit de Yemen, Serbia, Montenegro, Albania y Moldavia
Ayuda al Desarrollo, Chile y Uruguay). Los pases (en Asia-Pacfico, Oriente Medio y Europa), Benn,
que pierden ms de 10 posiciones al pasar del Senegal, Lesoto, Comoras, Kenia, Yibuti, Malawi,
IDH al IDHd son Cuba (en Amrica Latina), Belarus Cabo Verde, Sudfrica, Kenia, Yibuti, Zambia,
(en Europa) Camern, Guinea Ecuatorial y Congo Malawi, Cabo Verde, Sudfrica, Liberia, Ghana,
(en frica Subsahariana), Marruecos, Egipto, Jor- Zimbabue, Nigeria, Sierra Leona, Burundi, Mali,
dania, Siria, Arabia Saud, Omn, Qatar, Bahrin, Namibia, Botsuana, Madagascar, Nger, Mozam-
Emiratos rabes Unidos e Irn (en Norte de frica bique, Guinea, Mauricio y Uganda (en frica Sub-
y Oriente Medio), Azerbaiyn, Turkmenistn, Uzbe- sahariana), y Uruguay, Argentina, Chile, Paraguay,
kistn y Kazajistn (Asia Central) y China, Vietnam, Brasil, Per, Colombia, Bolivia, Guayana, Costa
Laos y Singapur (Sudeste Asitico). Los diez pases Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Guate-
que pierden ms posiciones al pasar del ranking mala, Mxico, Repblica Dominicana y Jamaica
del IDH al IDHd son: Qatar (124: del 27 al 151), (en Amrica Latina). Los diez pases que ganan
Arabia Saud (122: del 30 al 151), Bahrin (115: ms en la ordenacin al pasar del ranking del
del 38 al 151), Emiratos rabes Unidos (84: del 34 IDH al IDHd con movilidad ascendente, en todo
al 118), Omn (78: del 48 al 126), Cuba (68: del caso, menos acusada que la descendente son:
39 al 107), Kuwait (66: del 40 al 106), Belarus (65: Benn (34: del 135 al 101), Senegal (34: del 133 al
del 46 al 111), Turkmenistn (57: del 81 al 138), y 99), Lesoto (34: del 132 al 98), Comoras (34: del
Uzbekistn (56: del 91 al 147). 130 al 96), Islas Salomn (31: del 128 al 97), Kenia
(28: del 117 al 89), Mongolia (27: del 82 al 55),
Por su parte, los pases que ganan ms de 10 Nicaragua (26: del 104 al 78) y Zambia (25: 112
posiciones son tambin pases en desarrollo (con al 87) y Paraguay (24: del 86 al 62).
Figura 1.
Cambios de posicin en la clasificacin de los pases segn IDH e IDHd (2013)
Ganan 10 posiciones o ms
Ganan menos de 10 posiciones
Mantienen sus posiciones
Pierden menos de 10 posiciones
Pierden 10 posiciones o ms
Informacin no disponible
Figura 2.
Ranking de pases segn IDH e IDHd (2013)
Estos resultados indican que el POLITY2, pese a rousseauniana de libertad como autonoma
las limitaciones comentadas (y a que por su ca- (como obediencia a las leyes que cada uno se
rcter discreto es menos sensible a las variacio- ha prescrito), siendo el mtodo democrtico el
nes que el ndice del EUI) tiene menos sesgos que que permite la realizacin del mximo de liber-
este ltimo, como se comprueba simplemente tad (el reino de la libertad del que habl Marx
al observar en Amrica Latina (vase Anexo 1), por oposicin al de la necesidad) en la esfera
la mejora de posiciones en el IDHd respecto al de la vida poltica, que es aquella en la que se
IDH de pases como Nicaragua (26), Bolivia (13) o producen las deliberaciones convertidas en de-
Ecuador (8) o el solamente leve empeoramiento cisiones vinculantes para toda la comunidad. La
de Venezuela (4). segunda es una razn poltica, que convierte a
la democracia en el principal remedio contra el
Conclusiones y reflexiones finales para abuso de poder a travs del control popular que
el Ecuador el mtodo democrtico (un sistema en el que las
decisiones colectivas son tomadas por todos los
El presente trabajo ha propuesto un IDHd partien- miembros de una comunidad) permite ejercer. Y
do de la definicin oficial (PNUD, 1990) y de las la tercera razn es instrumental, dado que la de-
primeras intuiciones sobre el desarrollo humano mocracia facilita la expresin del inters colecti-
de Seers a Sen, pasando por Streeten, Max-Neef, vo a partir de los mejores intrpretes del mismo,
Haq y Nussbaum. La democracia es, sin lugar a que son los interesados (Bobbio, 1977). Ahora
dudas, el tercer pilar del desarrollo humano. Me- bien, la idea de democracia no es neutral.
rece la pena recordar en este punto las tres razo-
nes que Norberto Bobbio dio en los setenta para Ciertamente algunos autores proponen la posi-
justificar por qu es deseable la democracia. bilidad terica de expansin desde la democra-
La primera es una razn tica y remite a la idea cia liberal a la participativa a partir de un sistema
129
mucho ms de lo que habitualmente se recono- que est disponible de manera libre para consul-
ce, el paradigma del desarrollo humano. ta pblica, que sea incluyente (debera incorpo-
rar mediciones subjetivas para dar voz a los afec-
Esto es convergente en gran medida con las tados), y que se publique regularmente y sobre
principales conclusiones de la Conferencia In- bases predecibles. Este tablero de indicadores y
ternacional Mtricas alternativas del Buen Vivir y su ndice sinttico o agregado tambin deberan
el Bien-Estar. En primer lugar, los aportes de la cumplir con el propsito normativo de orientar las
conferencia dejaron claro que el propsito de medidas de poltica pblica para alcanzar de-
operacionalizar el concepto de Buen Vivir debe terminados niveles de Buen Vivir y Bien-Estar que
entenderse en el marco de otras iniciativas re- se juzguen como deseables y pertinentes tanto
levantes a nivel internacional que estn replan- para el pblico como para el Gobierno.
teando el concepto mismo de desarrollo desde
visiones tericas alternativas y desde la alteridad En tercer lugar, resulta patente que la originalidad
de las experiencias de pases en desarrollo (Boari- del concepto de Buen Vivir y su aporte a este de-
ni et al. 2014): no se trata de una excentricidad bate internacional se basa en que no siempre
del Gobierno del Ecuador sino que supone una ms es mejor. Por tanto, el Buen Vivir reivindica
contribucin al debate internacional sobre los una racionalidad sustantiva de la suficiencia (la
fines y las mtricas del desarrollo que se est lgica de la satisfaccin de necesidades para
dando dentro del marco de la OCDE y de varios el desarrollo de capacidades o florecimiento
pases en desarrollo, entre ellos, Filipinas, Butn, humano, en definitiva, del amor a la vida), que
Tailandia, Marruecos, Sudfrica, Mxico o Chile es un aporte distintivo, original y claramente alter-
(estos dos ltimos como puentes con la OCDE). El nativo a otras frmulas de bienestar que siguen
III Informe Regional del PNUD para Amrica Latina dominadas por la racionalidad instrumental de la
(Progreso Multidimensional: Bienestar ms all del maximizacin (ms siempre es mejor) que con-
ingreso, 2016)65 se anuncia que tendr en cuen- duce al dilema insostenible de crecer o morir.
ta estos aspectos.
En definitiva, el Buen Vivir y su propuesta geme-
En segundo lugar, y como ya anticiparon Allin y la boliviana del Vivir Bien es la alternativa del so-
Hand (2015), ser necesario combinar un sistema cialismo del siglo XXI para asegurar el desarrollo
de indicadores parsimonioso (dado que los estu- humano de todos (Lebowitz, 2009), mediante los
dios de psicologa de percepcin indican que principios de suficiencia, solidaridad con limita-
las personas son incapaces de retener ms de rianismo, comunitarismo compatible con el indi-
7 2 datos) y una medida sinttica del Buen Vi- vidualismo progresivo (florecimiento personal) y
vir, que permita un adecuado equilibrio entre las entendimiento de la democracia como partici-
comparaciones internacionales y las realidades pacin y empoderamiento, en armona con uno
autctonas (que se pueda desagregar a nivel mismo, con los dems y con la naturaleza.
espacial interno, por grupos sociales y territorios),
65
E Vase http://www.revistahumanum.org/revista/informe-sobre-desarrollo-
humano-para-america-latina-y-el-caribe-2016/.
131
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Anexo 1
IDH, IDHd y sus componentes (2013)
Anexo 2
Ranking de pases segn IDH, IDHd y PNBpc (2013)
Rob Vos
Director Rural Poverty Reduction Programme
Food and Agriculture Organization - FAO
United Nations
1
P This note is based on the video presentation made at the seminar
on Alternative Measures of Buen Vivir and Well-Being, organized by INEC
in Quito, Ecuador, on July 3, 2015. The data and analysis draws on work
undertaken by FAOs Statistical Division and The Voices of the Hungry
project, led by Carlo Cafiero. For further information on the Voices of the
Hungry project, see http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/voices/en/.
142 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
143
Falling undernourishment In the simplest terms, this is how FAO attains its
measure of the prevalence of undernourishment2 :
We produce enough food in the world to feed First, we determine the range of caloric needs
everyone. Much progress has been made in in the population taking into consideration the
reducing hunger. The conventional FAO measure distribution of people by gender, age, body
identifies undernourishment as a lack of caloric masses (proxied by attained height) and physical
intake or food energy deficiency. By this measure, activity levels.
Figure 1a.
Prevalence of undernourishment (%) in Latin America and Caribbean and average for all
developing countries, 1990-2015
25
20
All developing countries
15
10
5
LAC (avg)
0
1990-92 2000-02 2005-07 2010-12 2014-16
Figure 1b.
Prevalence of undernourishment (%) in Ecuador and average for Latin America and
Caribbean, 1990-2015
25
20
Ecuador
15
10
5
LAC (avg)
0
1990-92 2000-02 2005-07 2010-12 2014-16
Source: (FAO, IFAD, & WFP, 2015)
Using household survey data for food scores are interesting but lack robustness and
consumption, we then estimate the proportion of adequate standardization to come to comparable
individuals whose average caloric intake over the measures across countries and population groups.
year falls below their specific caloric requirement. Yet, the High-Level Panel of Experts (HLPE) on Food
Subsequently, we multiply the estimated Security and Nutrition, not the least of bodies,
proportion by the total population size to obtain thinks FAO should do a better job. In a report to
an estimate of the total number of individuals who the Committee on World Food Security of a few
are undernourished in the specific sense of likely years ago, the HLPE said that our estimates give
having insufficient caloric intake to fulfill the needs no sense of the severity of hunger. The Panel also
for a normal and healthy life. Are we measuring criticized FAO for not providing a direct estimate of
this correctly? food insecurity (HLPE, 2012).
The deficiencies and limitations of the existing Bill Gates made a similar comment in 2013 and
methods are well-known. Yet, for now, it is probably suggested we should implement a survey asking
still the best what can be done with existing data. people directly about their food and nutrition
We have to make inferences from levels of food situation (Gates, 2013). FAO is listening! It has led
consumption or, in most cases, of levels of food to the Voices of the Hungry project.
expenditures. This may not be a good measure
of whether people eat enough and adequately The Food Insecurity Experience Scale
on a regular basis.
FAO has now started to experiment with a new
However, there are no regular data on habitual measure which tries to measure food insecurity as
food consumption, let alone of food absorption for an experienced condition. It is an experience-
each individual. So, even assessing the sufficiency based metric of severity of food insecurity
of food energy intake for each individual is difficult calculated from peoples direct responses to
and can only be done indirectly with available
data for most countries. 3
This theoretical construct of food insecurity formed the basis for the
U.S. Household Food Security Survey Module (US HFSSM), which has been
applied annually in the United States since 1995 and has served as a
Some alternative methods, such as food model for the FIES. Numerous other experience-based food insecurity
scales emerged from the same theoretical basis in diverse countries
consumption score or household dietary diversity around the world. The FIES builds on these tools by providing an analytic
framework that ensures comparability across countries.
145
questions regarding their access to adequate Compared to other indicators of food security at
food. The construct it measures is consistent with the household level, experience-based indicators
the view that the key defining characteristic of stand out because of their analytic soundness,
food security at the household level is secure ease of administration and timeliness of reporting.
access at all times to sufficient food (Maxwell & Those based on the FIES, in particular, will be distinct
Frankenberger, 1992, pg. 8). because of the cross country comparability.
We should be able to measure such a condition The Voices of the Hungry project
as a recurrent and comparable state across
individuals. We then try to rank these experiences Estimation of the Food Insecurity Experience
in terms of severity according to a Food Insecurity Scale is at the heart of FAOs Voices of the Hungry
Experience Scale (FIES) which could be interpreted Project. The project has developed a simple
as situations when: questionnaire with 8 questions about the food
insecurity condition of households and individuals.
people have felt anxiety about getting The questionnaire was implemented in over 150
enough to eat or have had to compromise countries as part of the 2014 Gallup World Poll -
the quality and variety of food they eat WGP. FAO is currently processing the results.
(e.g. because of a lack of money), then we
classify them as being mild to moderately The results should provide a benchmark for
food insecure; and estimating the prevalence of moderate and severe
people are reducing quantities or skipping food insecurity for global monitoring purposes.
meals all together or indicate they have The low costs and ease of implementation
experience actual hunger, we would classify should allow us to get more timely and direct
them as moderately to severely food insecure. estimates of the hunger situation in the world. We
subsequently hope statistical offices to include the
These experiences may be identified along the
following scale:
The analytical idea behind the concept is based questionnaire as a regular part of their household
on a long established psychometric model (the surveys, and Ecuador could be one of the first to
Rasch measurement model) and it has been do so. The questionnaire consists, as said, of 8 yes/
tested successfully in a range of countries over no questions, and it takes on average less than 4
the past decades, including the United States. minutes to complete.
To get to a robust measure we look at the Table 1 below shows the 8 questions as asked
consistency across all questions asked for any to individuals in the Gallup World Poll with
representative sample of the population. To get representative samples of 1,000 individuals in
to a comparable standard across countries, a 150+ countries.The questions are asked directly
global reference standard for the degree of food to adults to reveal food-related behaviours and
insecurity is developed by equalizing measures for experiences associated with increasing difficulties
degrees of food insecurity in different countries.4 in accessing food. They are asked in a sequence
going from less likely to highly likely food insecurity
and from low to severe food insecurity. It allows us
4
The FIES global standard scale is a set of item parameters based on to measure actual food access for each individual
data from all countries in the survey. By adjusting each countrys scale
to the global standard, the respondent severity parameters are adjusted
for which we currently lack proper indicators.
to a common metric, producing a comparable measure of severity for
respondents in all countries and comparable national prevalence rates at
specified thresholds of severity for all countries. Both the calculation of the
The severity of the food insecurity condition of
global standard and the adjustment of each countrys scale to the global each respondent is measured based on the
standard take into account that in any given country one or more items
may differ in severity from the severity level common in most countries. For
further technical details, see (FAO, 2015).
146 Documentos de tabajo
Trabajosobre
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MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
combination of responses to the 8 questions5. experience can be inferred from the frequency
The fundamental assumptions behind the with which it is reported: more severe experiences
measurement model are that (a) a higher severity will be reported by fewer respondents, and vice
of food insecurity will increase the probability versa. Also, while it is expected that respondents
of reporting any of those experiences and (b) reporting more severe food insecurity experiences
experiences can be meaningfully ranked in also report the less severe ones, the statistical
terms of severity. This probabilistic link forms the measure of a respondents food insecurity level is
basis for measuring the severity of food insecurity based only on the number of affirmative answers
(considered as a latent trait) through the responses to the 8 questions irrespective of which specific
to the 8 FIES items. Under the assumptions of experiences were affirmed.
the model, the severity associated with each
Tabla 1
Gallup World Poll Voices of the Hungry questionnaire
Now I would like to ask you some questions about your food consumption in the last 12 months.
During the last 12 MONTHS, was there a time when:
0 No
Q1. You were worried you would run out of food because of a lack of money or other 1 Yes
resources? 98 Dont Know
99 Refused
0 No
Q2. You were unable to eat healthy and nutritious food because of a lack of money or 1 Yes
other resources? 98 Dont Know
99 Refused
0 No
Q3. You ate only a few kind of foods because of a lack of money or other resources to 1 Yes
get food? 98 Dont Know
99 Refused
0 No
Q4. You hand ti skip a meal because there was not enough money or other resources 1 Yes
to get food? 98 Dont Know
99 Refused
0 No
Q5. You ate less than you thought you should because of a lack of money or ather 1 Yes
resources? 98 Dont Know
99 Refused
0 No
1 Yes
Q6. your household ran out of food because of a lack of money or other resources?
98 Dont Know
99 Refused
0 No
Q7. You were hungry but did not eat because there was not enough money or other 1 Yes
resources for food? 98 Dont Know
99 Refused
0 No
Q8. You went without eating for a whole day because of a lack of money or other 1 Yes
resources? 98 Dont Know
99 Refused
Source: (FAO, 2015)
5
The single-parameter logistic IRT (Rasch) model is estimated from the These statistics have quite large sampling errors for sample sizes typical in
responses to the 8 dichotomous FIES items using conditional maximum the GWP data. These errors are taken into account and infit statistics in the
likelihood (CML) methods. The analysis sample is limited to respondents range of 0.8 to 1.2 are considered excellent. Those in the range of 0.7 to
with complete and non-extreme responses, but all complete responses 1.3 are considered to be acceptable. Finally, overall model fit is assessed
are used to estimate prevalence rates. Respondent parameters and errors by Rasch reliability statisticsthe proportion of total variation in true severity
for each raw score are calculated as the maximum likelihood estimates in the sample that is accounted for by the model. For a further technical
given estimated item parameters. The Rasch-model assumption of equal description of the application of the Rasch model for the FIES estimates,
discrimination is assessed by examining standardized item infit statistics. see (Ballard, Kepple, & Cafiero, 2013)http://www.fao.org/3/a-as583e.pdf.
147
Tabla 2
Distribution of countries for different classes of moderate (FImod+) and severe food inse-
curity (FIsev)
FImod+ FIsev
N. of % of N. of % of
Range Range
countries countries countries countries
0-5 10 7.0 0-1 18 12.6
5-15 45 31.5 1-5 47 32.9
15-25 25 17.5 5-10 20 14.0
25-50 32 22.4 10-20 25 17.5
>50 31 21.7 >20 33 23.1
Source: (FAO, 2015)
To test the validity and robustness of the FIES: show significant and high correlation with the
some simple correlations with key development expected sign and all statistically significant.
indicators for the 143 countries with valid results.
Table 3 presents the values of rank correlation Looking at some specific indicators, figures 2
between moderate and severe food insecurity and 3 shows the strong positive correlations
as measured by the FIES and a number between the prevalence of severe food insecurity
of internationally recognized indicators of and, respectively, child mortality rates and the
development. The data reveal that the indicators poverty incidence (using a $2 per person per day
for both moderate and severe food insecurity international poverty line).
148 Documentos de tabajo
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MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Tabla 3
Spearmans rank correlation between Food Insecurity indicators and development indicators at
the country level1
Figure 2
Correlation between prevalence of severe food insecurity (FIES) and income poverty (at $2
poverty line)
2
AGO
SLE
1.5
Under-five child mortality rate (2013)
TCD SOM
MLI
NGA ZAR
NER
CIV GIN
1
BFA
CMR
MRT ZWE ZMB
BEN TGO BDI
SDN GHA
KEN
ETH UGA
COG NAM
BWA
ZAF
MUS
0
0 .1 .2 .3 .4 .5
Prevalence of severe food insecurity
Figure 3
Correlation between prevalence of severe food insecurity (FIES) and income poverty (at $2
poverty line)
1
MWI
ZMB
MLI
NER
BEN
BFA
ETH TZA TGOGIN
AGO KEN
UGA
SEN TCD
.6
CIV
COG
CMR
GHA
MRT
SDN NAM
.4
BWA
ZAF
GAB
.2
MUS
0
0 .2 .4 .6 .8
Prevalence of severe food insecurity
Concluding remarks
cost. Remember the questionnaire takes less than
This note described in detail the activities and 4 minutes. It can be included as part of virtually
preliminary results of the Voices of the Hungry any survey and so to link it to other measures of
project, the latest FAO initiative in the field of food well-being. Third, the measures are worldwide
security measurement. The project aims to fill an comparable as they are expressed on a global
important gap in the suite of tools available to reference scale. Fourth, it allows assessment of
measure household or individual food insecurity. food insecurity experiences at the individual level,
The methodology described here produces thus permitting proper analysis of gender-related
estimates of the prevalence of food insecurity food insecurity disparities or any other key socio-
at various levels of severity that are valid, reliable demographic characteristic.
and properly comparable across countries.
Is FIES ready to become the new standard? Not
Moreover, the simplicity of the questionnaire yet. As said, further validation of method and
and the availability of the necessary software for the results from the global world poll is needed.
data analysis make it possible to obtain results For policy purposes more detailed data may
much more quickly and at a fraction of the costs be needed. The data that have been collected
of obtaining analogous measures using other through the GWP is good enough to estimate
approaches. All of this makes an approach based national level prevalence rates to serve global
on the FIES particularly attractive for monitoring of monitoring purposes. More detailed analyses
food insecurity at global level. will require more data from larger samples and
linking the questionnaire to household surveys
The methodological innovations presented in this that measure wellbeing on more dimensions. This
paper led to the definition of two indicators: the would also ease research on the determinants of
percentage of individuals in a population that the degree of food insecurity is needed.
have experienced moderate-or-severe (FImod+)
and severe levels of food insecurity (FIsev). Ecuador and INEC more in particular could well
offer to be a front-runner. As said, linking the VoH
Further validation is underway, but if it holds up questionnaire to any household survey is easy
we expect many benefits from using the FIES.First, and not costly at all. Its work on measuring the
it will produces timely, reliable and meaningful Buen Vivir in the country could be enriched
information on the depth of food insecurity for through the Food Insecurity Experience Scale. As I
both individuals and households. Second, it can suggested in the beginning, first things first this is
be easily applied. It is rapid and comes at low where you may wish to start!
151
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Un ndice de Calidad
de Vida para Mxico
1
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154 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
155
Introduccin
En su carta anual de 2013, Bill Gates centra su popular. El problema es que pocos definen lo
atencin en la importancia de los indicadores. que significa el bienestar de una manera clara
Al inicio de la misma, seala lo siguiente: Uno y mucho menos, definen como es que habrn
puede lograr un avance increble con solo de verificar que su funcin efectivamente estar
establecer una meta clara y encontrar una dando resultados en trminos del bienestar de la
manera de medir lo realizado de manera tal poblacin que los elija.
que permita impulsar el avance hacia la meta.
Y contina: Esto puede sonar bastante bsico, Una de las aportaciones que mayor impacto
pero me resulta sorprendente la frecuencia con han tenido en el mbito de mediciones de
que no se hace y lo difcil que es hacerlo bien indicadores alternativos de bienestar y progreso
(Gates, Bill and Melinda Gates Foundation, 2013). es el reporte de la Comisin para la Medicin
En este sentido, la medicin de indicadores ha del Desempeo Econmico y el Progreso Social,
sido siempre una herramienta valiosa para la tambin llamada Comisin Stiglitz, convocada
generacin de informacin usada en la toma por el Presidente Sarkozy en el 2008. En palabras
de decisiones de las organizaciones. Hoy en da de Joseph Stiglitz, dos de las motivaciones ms
contamos con mecanismos casi ilimitados para importantes que el Presidente Sarkozy le expres
medir lo que nos plazca. Tenemos informacin al momento de solicitar su colaboracin en esta
al minuto de cmo evolucionan las Bolsas de comisin fueron la aparente contradiccin que
Valores de casi cualquier pas. Tambin de una se presenta al incrementar el PIB y al mismo
gran cantidad de pases del mundo sabemos de tiempo daar el medio-ambiente y la brecha
su PIB, de su PIB per cpita, de su PIB en trminos que existe entre los indicadores oficiales y la
del PPP, de su inflacin, de su desempleo, de su percepcin de los ciudadanos cuando se habla
balanza comercial, etc. de bienestar (Stiglitz, Sen, & Fitoussi, Report by the
Comission on the measurement of economic
Y es que la ciencia de la medicin no puede performance and social progress, 2009).
ser tomada con trivialidad. Administramos lo
que medimos, corregimos lo que medimos, La publicacin de este reporte gener una
celebramos lo que medimos y, en una palabra, cantidad enorme de comentarios, positivos y
somos lo que medimos. Lo que medimos tiene negativos, pero puso en la agenda de muchos
una relevancia enorme. Cmo lo medimos y gobernantes y acadmicos el tema de los
cmo usamos esas mediciones, no es menos indicadores de bienestar. En principio, una de
importante. Podemos medir una cantidad las conclusiones que seala el reporte es que el
enorme de aspectos que poca relevancia momento es oportuno para re-orientar el nfasis
tienen para una organizacin o pas. Podemos de la medicin de los indicadores oficiales de lo
medir aspectos relevantes, pero medirlos mal. econmico hacia el bienestar de la gente.
Finalmente, podemos medir aspectos relevantes,
de una forma correcta, pero usarlos mal. Un mayor bienestar para la poblacin implica
un progreso en las condiciones de vida de la
Una pregunta importante que surge de malas misma. En ese sentido, la medicin del progreso
mediciones o malos usos de indicadores es qu es importante por varias razones. Primero, es
es lo que debemos de medir? Y la respuesta podra necesario saber si nos estamos moviendo
ser el bienestar de la poblacin ya que este es en la direccin correcta. Las sociedades
un objetivo natural y debiera ser el fin ltimo de son dinmicas y es importante saber si ese
todos los gobiernos. Se busca invertir en escuelas, dinamismo nos est llevando por el camino
hospitales, vialidad, seguridad y dems porque correcto o bien nos estamos autodestruyendo.
se piensa que estas acciones traern bienestar a Por otro lado, una medicin de avances sobre
las personas. Desde hace dcadas, los utilitaristas lo que realmente le importa a los ciudadanos
afirmaban que el mejor gobierno es aquel que es importante para saber si los gobernantes
provee del mayor bienestar para el mayor nmero estn haciendo bien su trabajo. La rendicin
de personas. Con frecuencia vemos y escuchamos de cuentas es una condicin importante en el
que en el discurso poltico el mayor bienestar para mbito de la vida democrtica, por lo que es
la poblacin es un tema recurrente de todos los preciso contar con mediciones claras y efectivas
candidatos a ocupar una posicin de eleccin de la funcin pblica. Finalmente, las decisiones
156 Documentos de tabajo
Trabajosobre
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Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
de poltica pblica deben de ser basadas en (extrnsecos) y los aspectos subjetivos (intrnsecos)
evidencias y en informacin concreta. Sin la que afectan al individuo. No es posible pensar
ayuda de indicadores claros, las decisiones se en que una persona sentir bienestar si no tiene
vuelven complicadas y los resultados esperados cubiertas sus necesidades objetivas y subjetivas.
confusos y difciles de evaluar. Los indicadores materiales de bienestar han
sufrido una crtica constante en los ltimos aos
Si para la mayora de la poblacin el bienestar y la en virtud de que no reflejan en forma precisa
calidad de vida son los aspectos ms relevantes, el avance de una sociedad. Existen muchos
es entonces necesario explorar lo que significan aspectos positivos de una sociedad que se
cada uno de estos conceptos. Se entiende por dejan fuera en este tipo de medidas, aunque
bienestar el estado por el cual una persona se es de reconocer que son las medidas que ms
siente satisfecha con su vida. El diccionario estandarizacin han alcanzado y que por ende,
Merriam-Webster define el concepto de son ms fciles de comparar entre las diferentes
bienestar como el estado de ser feliz, saludable sociedades y a travs del tiempo.
o prspero. Para muchos autores, el concepto
de bienestar debe separarse entre lo objetivo y Por otro lado, se encuentran los indicadores
lo subjetivo. Mientras que el primero incluye todos subjetivos de bienestar. Gracias a las encuestas
los elementos extrnsecos que coadyuvan con la acerca de felicidad y satisfaccin con la vida
satisfaccin del individuo, el bienestar subjetivo que se han levantado en forma sistemtica
se refiere a los elementos internos de la persona. en varios pases y desde hace varias dcadas,
En todo caso, se deduce que el bienestar es un la medicin del bienestar subjetivo ha ganado
estado ideal al cual aspiran en general todos los credibilidad a nivel mundial. Sin embargo, existe
seres humanos. aun cierta resistencia para poder adoptarlas
como un indicador serio y confiable del bienestar
Por otro lado, el concepto de calidad de vida social. Surge entonces la alternativa de combinar
es un poco ms complicado. A pesar de que indicadores objetivos y subjetivos para la
no existe un consenso en la definicin de este medicin del progreso de las sociedades.
trmino, existen algunos intentos como el que
presenta la Organizacin Mundial de la Salud. El Paraso de Michalos 2
La calidad de vida es la percepcin que un
individuo tiene de su lugar en la existencia, en el Un planteamiento interesante que justifica la
contexto de la cultura y del sistema de valores en medicin del bienestar combinando elementos
los que vive y en relacin con sus expectativas, sus objetivos y subjetivos es el de lex Michalos. Para
normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto Michalos, una persona puede ubicarse en uno
muy amplio que est influido de modo complejo de los cuatro cuadrantes que se generan al
por la salud fsica del sujeto, su estado psicolgico, realizar una matriz que considera las condiciones
su nivel de independencia, sus relaciones sociales, objetivas de la vida y el provecho que las
as como su relacin con los elementos esenciales personas obtienen de estas condiciones. As,
de su entorno (OMS - Programa de envejecimiento una persona puede ubicarse en el infierno real
y ciclo de vida, 2002). o en el paraso real, en el infierno de los tontos o
en el paraso de los tontos, como lo muestra la
El bienestar debe de incluir los aspectos materiales siguiente figura:
El Paraso de Michalos
2
En esta seccin se hace alusin al texto de Michalos, A. (2008).
Education, Happiness and Well being. En Social Indicators Research.
157
Cada cuadrante tiene sus caractersticas basada en golosinas porque eso lo hace feliz,
propias. Una persona se ubica en el infierno sin considerar que su desarrollo no se alcanzar
real si sus condiciones de vida son escasas y debidamente por esta circunstancia.
las percibe negativamente. Sin embargo, si una
persona percibe en forma positiva sus escasas El caso del infierno de los tontos de Michalos no
condiciones de vida y se siente feliz con ellas es menos interesante. Tenemos una situacin
(tal vez debido al proceso de adaptacin), en la que, en trminos objetivos, se tiene todo
Michalos la ubica en el cuadrante del paraso lo necesario para vivir bien, sin embargo la
de los tontos. Por otro lado, si una persona tiene persona no lo percibe as, no lo vive as. No es
condiciones de vida plenas y su percepcin de posible pensar en el bienestar de una persona
la realidad es negativa y se siente infeliz, se ubica sin que ella o l se sientan bien, se sientan
en el infierno de los tontos. Finalmente, est el felices. Lo importante en trminos de poltica
cuadrante del paraso real, lo que pareciera ser pblica es analizar el por qu una persona con
el objetivo de toda sociedad, en el cual una unas condiciones objetivas plenas no se siente
persona tiene condiciones de vida plenas, las feliz. La respuesta puede estar en lo propuesto
percibe positivamente y posee una conviccin por la teora de la calidad en el servicio. Bajo
de aprovecharlas al mximo. esta teora, si el cliente est insatisfecho puede
ser porque nuestro servicio es malo, pero no
Es evidente que lo que Michalos considera como es esta la nica razn. Podemos ofrecer un
infierno real es lo que ningn gobierno tendra servicio muy bueno, pero tal vez no es lo que el
como aspiracin de su ejercicio. Por otro lado, cliente necesita, o bien, puede ser que estemos
el paraso real se presenta como el ideal de ofreciendo lo que el cliente necesita pero no
una sociedad y como lo que todos quisiramos se lo hemos comunicado adecuadamente.
alcanzar. Sin embargo, vale la pena profundizar En este sentido, podemos invertir cantidades
las implicaciones del paraso de los tontos y del enormes de recursos y no llegar a satisfacer a los
infierno de los tontos que Michalos nos presenta ciudadanos, lo cual implica que hemos cado
en este esquema. en un desperdicio.
Primeramente, el paraso de los tontos nos describe Aqu es precisamente donde el concepto de
a una persona feliz que no tiene las condiciones calidad de vida nos puede auxiliar. En esta
objetivas que podran ser consideradas contribucin se propone la calidad de vida como
necesarias para disfrutar de la vida. Tal vez esta alternativa para la medicin del progreso y el
persona se ha adaptado a estas condiciones bienestar de las personas. Aunque el trmino no ha
precarias y no le importa mejorar. Quiz sea este sido completamente aceptado como un concepto
uno de los problemas con los que se topa la cientfico, todas definiciones y conceptualizaciones
medicin del bienestar subjetivo y de la felicidad: encontradas con respecto a este concepto se
si las personas son felices, se puede presumir de incluyen elementos objetivos y subjetivos. As, se
que el gobierno est haciendo un buen papel y integran a este concepto el bienestar material,
no requiere de mayores cambios en su poltica la salud, el bienestar subjetivo, la seguridad, la
pblica. Sin embargo, adems del problema calidad del medio ambiente, la educacin, el buen
moral de dejar a los menos favorecidos en una gobierno, la democracia y otros.
situacin de olvido, se presenta el problema de
sustentabilidad. Cunto tiempo puede vivir la El ndice de Calidad de Vida para M-
gente en condiciones desfavorables? xico
Existe una cantidad enorme de personas que El concepto de calidad de vida puede ser usado
viven en condiciones de miseria y tarde o para representar el bienestar de una comunidad.
temprano los problemas de salud, desnutricin Si la calidad de vida de una comunidad mejora,
y de precarias condiciones higinicas habrn se puede inferir que se ha progresado, esto
de cobrar su factura y harn imposible la vida es, que en la comunidad el bienestar de sus
de las mismas. En este sentido, es vlida la integrantes se ha incrementado. Queda an
preocupacin de los organismos oficiales de pendiente definir los elementos que deben de
tener cuidado en tomar la felicidad como el integrar el concepto de calidad de vida.
nico indicador de progreso. Sera tanto como
pensar que a un nio le basta una alimentacin Afortunadamente, en diferentes pases y varias
158 Documentos de tabajo
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sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
instituciones han avanzado de una manera seleccionados en este esfuerzo fue adaptada a
significativa en la medicin del bienestar y la la cultura de la sociedad mexicana y en base a
calidad de vida. El ndice de Calidad de Vida las opiniones del grupo coordinador.
para Mxico fue desarrollado en el 2008 y
sigui una serie de etapas que se mencionan a Los dominios de calidad de vida seleccionados
continuacin: en esta etapa fueron los siguientes:
Producto de este seminario fueron las ideas Los elementos que integran el ndice Nacional de
que sirvieron de base para la definicin de Calidad de Vida para Mxico (INCAVI) propuesto
los dominios de calidad de vida a integrar por la Universidad de Monterrey consideran en
en el ndice propuesto. Esta informacin fue su mayora los dominios mencionados en la
complementada con una revisin de la literatura, Comisin Stiglitz (Stiglitz, Sen, & Fitoussi, Report by
principalmente de los esfuerzos hechos por Robert the Comission on the measurement of economic
Cummins en Australia3, el Canadian Wellbeing performance and social progress, 2009). Y esta
Index4 , el ndice de calidad de vida construido situacin no es de sorprender, ya que la literatura
por The Economist (The Economist, 2005) y el de calidad de vida y bienestar ha propuesto
creado por Mercer 5 para auxiliar a las empresas estos dominios desde hace tiempo.
a ubicar las diferencias a la hora de reubicar La construccin de un ndice compuesto como
a los ejecutivos, as como las aportaciones el INCAVI tiene sus opiniones en contra. Algunos
del ndice de Desarrollo Humano del PNUD estudiosos del tema argumentan que no es
(Organizacin de las Naciones Unidas. Programa posible considerar un solo ndice para medir la
de las Naciones Unidas para el Desarrollo. ndice calidad de vida, en virtud de que los elementos
de Desarrollo Humano). La lista de componentes comprendidos dentro de este concepto son tan
diversos que es un error conjuntarlos en un solo
3
www.acqol.com.au
4
www.uwaterloo.ca/canadian-index-wellbeing ndice. Para otros, la sola definicin de calidad
45
www.mercer.com
159
de vida representa un obstculo muy serio para investigacin de lo que representa la calidad
su medicin. de vida para todos los afectados para despus
resumir los dominios y las preguntas resultantes
Los ndices compuestos tienen sus ventajas y con la informacin disponible. Este segundo
desventajas. Un ndice es fcil de entender y enfoque representa una inversin considerable
de monitorear. La gente puede entender si de tiempo y de recursos.
hay progreso o no simplemente siguiendo el
desempeo de un nmero, aun y cuando este Para la composicin de los ndices, en cada
nmero contenga una serie de elementos que dominio de vida se seleccionaron una serie de
para la mayora puedan resultar complicados. preguntas que representaran el nivel de cada
Un ejemplo de ello lo constituye el ndice de uno de ellos. Es importante sealar que este
inflacin, en el cual literalmente se combina enfoque de arriba hacia abajo requiere de la
la medicin de las peras con las manzanas. validacin de las personas para los cuales se
Aun y cuando su medicin es el resultado de construye el ndice. En la Tabla 1 se presenta
mediciones de muchos productos y clculos y una lista de los indicadores que integran cada
ponderaciones, al final el saber si fue un 4% o dominio de calidad de vida.
un 6% nos dice mucho del desempeo de la
economa, de las expectativas de aumentos Las ponderaciones otorgadas a cada indicador
de sueldos, del futuro del tipo de cambio, de las son iguales, partiendo de la idea que aun es
tasas de inters, etc. necesario definir si los dominios elegidos son los
que la poblacin considera que son los ms
Adems de ser sencillo de entender, un ndice importantes en su calidad de vida. Por otro lado,
puede ser monitoreado en el total y en sus el INCAVI fue construido con percepciones de los
componentes. As, en el caso de la inflacin, se ciudadanos, tratando de incluir algunas medidas
puede observar qu ha pasado con los precios objetivas, tales como el nmero de veces que
de los alimentos, del transporte y de la vivienda, ha ido al doctor o el nmero de veces que ha
entre otros. Del mismo modo, se pueden hacer sido vctima de la inseguridad. Sin embargo,
comparaciones por regin, ciudad o nivel de queda pendiente, para un proyecto de mayor
ingreso de la poblacin. Despus de haber dimensin, la integracin de un ndice que
superado muchas dificultades, hoy en da el incluya una variedad mayor de indicadores
ndice de inflacin es quiz una de las piezas objetivos y subjetivos, tal y como lo ha propuesto
de informacin ms utilizadas no solo por Corea del Sur.
economistas sino tambin por el pblico en
general. El cuestionario resultante fue aplicado del 17 al
20 de octubre de 2008 a una muestra nacional
Todo ndice posee un grado de subjetividad y la de 1200 personas por la firma encuestadora
composicin del mismo siempre estar sujeta a Consulta Mitofski. La poblacin sujeta al estudio
crticas. Tal vez la mayor aportacin de un ndice fueron ciudadanos en viviendas particulares
es su posibilidad de generar informacin para la de la Repblica mexicana y el muestreo se
toma de decisiones. Al evaluarse en intervalos realiz de manera sistemtica seleccionando
regulares, un ndice permite sealar la direccin 120 secciones electorales. De cada seccin se
del cambio a travs del tiempo y en el mbito tomaron dos manzanas, en cada manzana cinco
de la poltica pblica, los ndices son tiles al viviendas y en cada vivienda un ciudadano.
sealar las tendencias y atraer la atencin hacia
problemas particulares (OECD and European Anlisis de resultados
Commission, 2008).
En la Tabla 2 se presentan algunas estadsticas
Como se puede apreciar en lo anterior, el enfoque descriptivas de las variables utilizadas para la
seguido en este proyecto fue el de arriba hacia construccin del ndice. Destaca el alto valor
abajo. Bajo este enfoque, en una primera etapa que los mexicanos le dan a la percepcin de
se definen los dominios de calidad de vida y las su estado de salud (8.03 en una escala del
preguntas a considerar para la construccin del 1 al 10), mientras que el aspecto que ms
ndice y despus se validan con aquellos sobre bajo consideran es el relativo a la facilidad
los cuales se define el ndice. En contraste, el para conseguir un trabajo adecuado (5.66
enfoque de abajo hacia arriba implica una puntos de 10 posibles). Otros valores bajos son
160 Documentos de tabajo
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Bienestar
Tabla 1
Dominios del INCAVI y subdominios correspondientes
Salud
Estado de Salud
Veces que ha ido al doctor
Servicio mdico adecuado
Economa
Si el dinero cubre necesidades bsicas de alimentacin
Facilidad para conseguir casa habitacin adecuada
Facilidad para conseguir trabajo adecuado
Educacin
Nivel acadmico de las escuelas
Acceso a buena educacin
Acceso a eventos culturales, deportivos y de esparcimiento
Seguridad
Seguridad en la comunidad
Vctima de la inseguridad
Capacidad de las autoridades para enfrentar la inseguridad
Buen Gobierno
Honestidad de los gobiernos
Eficiencia de los gobiernos
Calidad de los servicios pblicos
Vida comunitaria
Clima
Calidad del medio-ambiente
Calidad de los servicios no gubernamentales
Facilidad para moverse alrededor de la ciudad
Vida comunitaria
Disponibilidad de tiempo libre
Percepcin de su calidad de vida
Deseo de pasar el resto de la vida en la comunidad
Facilidad para convivir con familiares y amigos
Fuente: Garca Vega, J. J. (2010)
Tabla 2
Estadsticas descriptivas Promedio
Dominio Salud
Percepcin del estado de salud 8.03
Veces que ha visitado al doctor en los ltimos 6 meses 0.87
Calidad de los servicios mdicos 7.24
Dominio Econmico
Si alcanza el dinero para necesidades alimentarias 6.88
Facilidad para conseguir casa habitacin adecuada 6.85
Facilidad para conseguir trabajo adecuado 5.66
Dominio Educacin
Nivel acadmico de las escuelas 7.24
Acceso a buena educacin 7.00
Acceso a eventos culturales 7.16
Acceso a eventos deportivos 7.20
Acceso a eventos de esparcimiento 7.04
Dominio Seguridad
Seguridad en la comunidad 7.38
Vctima de la inseguridad en los ltimos 12 meses 0.64
Capacidad de las autoridades para enfrentar la inseguridad 6.40
Dominio Buen Gobierno
Honestidad del gobierno municipal 6.32
Honestidad del gobierno federal 6.40
Honestidad del gobierno estatal 6.49
Eficiencia del gobierno municipal 6.51
Eficiencia del gobierno federal 6.60
Eficiencia del gobierno estatal 6.60
Calidad de los servicios pblicos 7.21
Dominio Vida Comunitaria
Clima 7.71
Calidad del medio-ambiente 7.46
Calidad de los servicios no gubernamentales 7.54
Facilidad para moverse alrededor de la ciudad 7.62
Dominio Bienestar Personal
Disponibilidad de tiempo libre 6.48
Percepcin de su calidad de vida 7.54
Deseo de pasar el resto de la vida en la comunidad 7.57
Facilidad para convivir con familiares y amigos 7.82
Fuente: Garca Vega, J. J. (2010)
6
La mayor parte de los resultados se expresan en una escala del 1 a l dos (1), de tres a cuatro (2), de cinco a seis (3), siete o ms (4).
10, en la cual 10 representa el mejor resultado.
8
Para esta pregunta las opciones (y valores) fueron: ninguna (0), una (1),
7
Para esta pregunta las opciones (y valores) fueron: ninguna (0), de una a dos (2), tres (3), cuatro o ms (4).
162 Documentos de tabajo
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Bienestar
los subndices del mismo y una comparacin en de bienestar personal (7.35). La comparacin
trminos del tamao de la comunidad. El valor entre s de los ndices generales no tiene mucho
encontrado para el INCAVI es de 7.23 y los valores fundamento en virtud de las caractersticas de su
de los subndices son: salud (7.84), econmico construccin. Sin embargo, la comparacin de
(6.46), de educacin (7.12), de seguridad (7.50), estos ndices de acuerdo a caractersticas de la
de buen gobierno (6.73), comunitario (7.58) y poblacin nos puede ofrecer informacin valiosa.
Tabla 3
ndice Nacional de Calidad de Vida para Mxico
Tam. Pob. Incavi Salud Eco. Educ. Seg. Gob. Com. Bien.
Pob 1 7.48 7.88 6.51 7.23 8.06 7.16 7.78 7.71
Pob 2 7.16 7.81 6.19 7.01 7.50 6.64 7.66 7.27
Pob 3 6.98 7.76 6.23 7.10 6.96 6.47 7.26 7.06
Pob 4 7.25 7.89 6.81 7.17 7.37 6.64 7.52 7.34
Total 7.23 7.84 6.46 7.12 7.50 6.73 7.58 7.35
Fuente: Garca Vega, J. J. (2010)
Tabla 4
Comparacin de acuerdo con la clase social
Clase Soc. Incavi Salud Eco. Educ. Seg. Gob. Com. Bien.
Baja 7.12 7.77 6.18 7.00 7.46 6.57 7.60 7.27
Media baja 7.34 7.83 6.60 7.18 7.71 6.97 7.59 7.48
Media 7.18 7.89 6.55 7.10 7.35 6.58 7.51 7.30
Media alta 7.31 8.03 6.79 7.38 7.26 6.79 7.64 7.26
Alta 7.09 8.42 6.46 7.58 6.25 5.60 8.03 7.28
Fuente: Garca Vega, J. J. (2010)
163
Tabla 5
Comparacin en base a gnero
Tabla 6
Diferencia de acuerdo a la edad
Estado civil
Con respecto a las diferencias de acuerdo con el presentan el resultado ms pobre con un 6.54,
estado civil, los resultados se muestran en la Tabla mientras que el ms alto valor corresponde a
7. Quienes presentan un menor valor en el ndice los casados con 7.57. En el subndice de buen
general son aquellos que han quedado viudos o gobierno los valores menores corresponden
quienes viven separados con un ndice general a los separados y viudos con un 6.01 y 6.10,
de 6.67 y 6.96, respectivamente. Con un valor respectivamente, valores que los colocan muy
por debajo del promedio se encuentran aquellos por debajo del valor promedio de este aspecto
que viven con pareja sin casarse y quienes se que es de 6.73.
han divorciado (7.05 y 7.19, respectivamente),
mientras que quienes presentan los valores ms Por otro lado, los casados y los que nunca se
altos son aquellos que nunca se han casado han casado son los nicos grupos que muestran
(7.27) y quienes se encuentran casados (7.28). resultados por encima del promedio de los
subndices comunitarios (7.58) y de bienestar
El anlisis de los subndices de acuerdo con personal (7.35) con valores de 7.70 y 7.39 para
esta caracterstica demogrfica presenta los que nunca se han casado y 7.62 y 7.42 para
tambin diferencias destacables. Por ejemplo, los casados, respectivamente.
en el subndice de salud, quienes se encuentran
separados y los que nunca se han casado
Nivel de educacin
presentan los mayores valores con 8.13 y 8.19, En la Tabla 8 se indica el anlisis del ndice de
respectivamente. En el ndice econmico, calidad de vida para los diferentes grupos de
solo los que viven con pareja sin casarse (5.86) personas divididas en trminos de su nivel de
y los viudos (6.12) se ubican por debajo del educacin. Quienes presentan el nivel ms
promedio de este subndice (6.46), mientras bajo del ndice general de calidad de vida son
que se destaca el valor obtenido para el grupo aquellos con un nivel de estudios de secundaria
de personas separadas y para las divorciadas, con un valor de 7.19, seguido por aquellos que
quienes presentan valores de 6.73 y 6.70, tienen un nivel de preparatoria o una carrera
respectivamente. tcnica con 7.21. Muy de cerca se encuentran
aquellos con un nivel de primaria con un valor de
En el subndice de educacin se destaca el 7.22. Causa sorpresa que aquellos que no tienen
grupo de divorciados con un valor de 7.28 y los estudios se ubican por arriba del promedio (7.23)
casados con 7.22, mientras que los que ms con un nivel de 7.26, mientras que los que han
bajo valor presentaron fueron los viudos con 6.64. alcanzado una licenciatura o un posgrado
En cuanto a la seguridad, los viudos nuevamente obtienen el valor ms alto con 7.38.
Tabla 7
Diferencia de acuerdo al estado civil
Estado Civ. Incavi Salud Eco. Educ. Seg. Gob. Com. Bien.
Nunca Cas. 7.27 8.19 6.57 6.90 7.46 6.70 7.70 7.39
Casado 7.28 7.81 6.50 7.22 7.57 6.81 7.62 7.42
Divorciado 7.19 7.60 6.70 7.28 7.44 6.78 7.51 7.01
Viudo 6.67 7.16 6.12 6.64 6.54 6.10 6.92 7.20
Vive c/par 7.05 7.83 5.86 6.87 7.61 6.58 7.45 7.14
Separado 6.96 8.13 6.73 6.86 7.05 6.01 7.38 6.58
Fuente: Garca Vega, J. J. (2010)
165
Tabla 8
Comparacin por nivel de educacin
Nivel Est. Incavi Salud Eco. Educ. Seg. Gob. Com. Bien.
Sin estudios 7.26 7.85 5.75 7.30 7.66 7.01 7.81 7.43
Primaria 7.22 7.68 6.28 7.08 7.64 6.72 7.66 7.51
Secundaria 7.19 7.79 6.44 7.05 7.56 6.73 7.50 7.23
Prepa y Tec 7.21 7.90 6.66 7.09 7.29 6.65 7.55 7.32
Lic. y Posg 7.38 8.21 6.74 7.43 7.49 6.77 7.63 7.41
Fuente: Garca Vega, J. J. (2010)
En los subndices de salud, econmico y de el valor obtenido por aquellas personas que viven
educacin, los de mayor grado acadmico se solas ya que el valor obtenido es de 6.90, que
llevan los valores ms altos (8.21, 6.74 y 7.43, est muy por debajo del promedio nacional de
respectivamente), mientras que en el resto de 7.23. Quienes habitan en una vivienda con otra
los ndices, aquellos sin estudios o con estudios persona, obtienen un valor de 7.27, los que viven
de solo primaria obtienen los mejores resultados. con otros dos para un total de tres personas en
Por ejemplo, en el subndice de seguridad los la vivienda alcanzan 7.22, lo mismo que para
valores ms altos son para el grupo de personas las personas que habitan una vivienda con 4
sin estudio con 7.66 seguido muy de cerca por el personas. Las personas que viven en casas de 5
grupo que tuvo solamente primaria (7.64). o ms personas alcanzan un nivel de 7.26, que
an est por encima de la media de 7.23.
En el caso del dominio relativo al buen gobierno,
las personas sin estudios alcanzan un valor de En la mayora de los subndices las personas que
7.01 que los coloca ms de 20 centsimas por viven solas se ubican al final de la tabla de valores.
encima del promedio. En el subndice de vida As, en el ndice de salud obtienen un 7.40, en el
comunitaria nuevamente las personas sin estudios de educacin su valor obtenido es de 6.50, en
obtienen el valor ms alto con 7.81, mientras el de seguridad de 7.19, en buen gobierno de
que en el dominio de bienestar personal, los que 6.30, en el de vida comunitaria de 7.28 y en el
destacan son los que estudiaron solo primaria de bienestar personal de 7.18, valores muy por
con un valor de 7.51, muy por encima del valor debajo de la media del resto (7.84, 7.12, 7.50,
promedio de este aspecto que fue de 7.35. 6.73, 7.58 y 7.34, respectivamente). Solamente
en el subndice econmico se encuentran cerca
Nmero de personas en el hogar del promedio (6.46) con un valor de 6.43 y es el
nico aspecto en el cual superan a otro grupo
La Tabla 9 presenta los resultados de las que es el de 2 personas (6.40). El resto de los
comparaciones realizadas en base al nmero grupos tienen un desempeo relativamente
de personas que habitan una vivienda. Destaca parejo en los valores obtenidos.
Tabla 9
Comparacin en base al nmero de personas por hogar
Nivel Ing. Incavi Salud Eco. Educ. Seg. Gob. Com. Bien.
1--2 7.40 7.71 6.21 7.00 7.90 6.86 7.62 7.38
3--4 7.17 7.77 6.43 7.03 7.36 6.73 7.49 7.36
5--6 7.20 7.94 6.63 7.12 7.26 6.46 7.58 7.42
7-- 7.40 8.14 6.81 7.52 7.32 6.78 7.70 7.24
Fuente: Garca Vega, J. J. (2010)
166 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Ingreso de la poblacin
El ltimo grupo de anlisis corresponde a los un valor de 7.17, mientras que las personas de
niveles de ingreso de la poblacin. La Tabla 10 ingreso medio (entre $ 4 850 y 8 400) obtuvieron
muestra los resultados de este anlisis. Salta a un nivel de 7.20. En los dominios de salud,
la vista que los grupos con mejores ndices son econmico y de educacin, las personas de
los de niveles ms altos (mayores de $ 8 450 ingresos altos se presentan con el valor ms alto
mensuales) y los de ingresos ms bajos (menores (7.40, 8.14 y 6.81, respectivamente), mientras que
de $ 2 400 mensuales) con un valor similar del en los subndices de seguridad y buen gobierno,
ndice de calidad de vida de 7.40. el nivel ms bajo de ingresos presenta los valores
ms altos (7.90 y 6.86, respectivamente). En el
Las personas que integran el nivel bajo de ingresos resto de los dominios las diferencias no son muy
(entre $ 2 450 y 4 800 mensuales) obtuvieron altas entre los diferentes niveles de ingresos.
Tabla 10
Anlisis por ingreso de la poblacin
Nivel Ing. Incavi Salud Eco. Educ. Seg. Gob. Com. Bien.
1--2 7.40 7.71 6.21 7.00 7.90 6.86 7.62 7.38
3--4 7.17 7.77 6.43 7.03 7.36 6.73 7.49 7.36
5--6 7.20 7.94 6.63 7.12 7.26 6.46 7.58 7.42
7-- 7.40 8.14 6.81 7.52 7.32 6.78 7.70 7.24
Fuente: Garca Vega, J. J. (2010)
Municipio de San Pedro Garza Garca, del pas destacando sus fuerzas y debilidades,
y al mismo tiempo, establece el potencial de
Nuevo Len
este tipo de medidas para poder comparar
comunidades, regiones o hacer un monitoreo
En este municipio, famoso por ser uno de los
del ndice a travs del tiempo.
municipios con el mayor ingreso per cpita de
Latinoamrica, se aplic el modelo del ndice de
El medir y monitorear este ndice a travs del
Calidad de Vida desarrollado previamente. La
tiempo puede brindar informacin valiosa para
novedad en esta aplicacin fue que el modelo
la toma de decisiones de poltica pblica.
se adapt a las necesidades del municipio
Primeramente, puede marcar tendencias y
incorporando el dominio relacionado con la
reas de oportunidad a nivel nacional al mostrar
importancia de la familia. Esta peticin fue
la percepcin de los mexicanos en los diferentes
producto de un anlisis hecho en conjunto con
subdominios del ndice. Al medirse por zonas
el Consejo Ciudadano de Desarrollo Social, en el
geogrficas, se pueden identificar los aspectos
cual se discutieron los dominios e indicadores de
ms relevantes y as enfocar la asignacin de
calidad de vida y se respet el modelo inicial.
los recursos necesarios para poder subsanar las
Los resultados de esta aplicacin sirvieron
carencias de cada regin.
de insumo para la creacin de la Agenda
de Desarrollo Social del municipio, la cual sin El monitoreo del ndice permitira tambin
embargo, no consider el monitoreo de este evaluar la actuacin de los funcionarios pblicos
modelo en forma constante. puesto que se tendra una medicin integral
del progreso (o de la falta del mismo) en las
Comentarios finales y recomendacio- distintas comunidades del pas, generando as
nes un elemento til en la rendicin de cuentas.
Este ejercicio, sin duda, promovera el ejercicio
Los indicadores de progreso son necesarios democrtico y la confianza en las autoridades
para corroborar si una sociedad se mueve que hoy en da no gozan de mucha aceptacin.
en la direccin correcta o no. Las medidas Por otro lado, al hacer pblicos los avances
tpicas de progreso como el Producto Interno y retrocesos en la calidad de vida de los
Bruto per cpita o an, el ndice de Desarrollo mexicanos, la ciudadana puede identificar si
Humano, ya no satisfacen la necesidad de vamos avanzando o no y puede involucrarse en
constatar los avances en el bienestar social. De las tareas necesarias para lograr el progreso de
hecho, diversas organizaciones a nivel mundial la comunidad.
demandan mejores medidas de progreso.
La medicin de los indicadores adecuados
Durante el 2009 se public el Reporte sobre la permite a las organizaciones y a los gobiernos
Medicin del Desempeo Econmico y Progreso verificar si se avanza en la direccin correcta. Por
Social derivado del trabajo de la llamada muchos aos, la medicin se ha centrado en los
Comisin Stiglitz (2009) y se realiz el Tercer aspectos materiales del bienestar de los individuos
Foro Mundial de la OECD en Corea del Sur. Las y se ha dejado de lado el bienestar subjetivo.
recomendaciones emanadas de estas dos Afortunadamente, en los albores del siglo XXI esta
acciones indican que es necesario medir el tendencia ha cambiado y ahora se presenta
bienestar social para complementar las medidas un tiempo propicio para cuidar los avances en
objetivas de progreso que se tienen actualmente. trminos del bienestar integral de las personas.
En Mxico, el Centro de Estudios sobre el No es una tarea fcil ni se avanzar en forma
Bienestar de la Universidad de Monterrey y el inmediata, pero al menos en Mxico el INEGI ha
CESOP de la Cmara de Diputados desarrollaron tomado ya medidas al respecto y ha iniciado
un ndice de calidad de vida ciudadana que la medicin del bienestar con el instrumento
busca medir la percepcin de los mexicanos llamado BIARE (Bienestar autorreportado) que
acerca de diferentes dominios de vida que, en servir de insumo para conocer los niveles de
teora, integran la calidad de vida de los mismos. bienestar subjetivo de la poblacin.
Este ndice representa una primera aproximacin
de lo que pudiera ser una medida integral del Los retos que enfrenta Ecuador para desarrollar
progreso de la sociedad mexicana. La primera nuevas mtricas del Buen Vivir son diversos y de
edicin de este ndice muestra las posibilidades complejidad variada. Primeramente, es esencial
de comparacin entre grupos demogrficos que las nuevas mtricas se desarrollen en un
168 Documentos de tabajo
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sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
marco de participacin, tanto de expertos como proyectos es el trabajo conjunto entre gobierno
de la poblacin. Los expertos son esenciales y ciudadana. Ambas partes poseen un inters
para que se definan los aspectos comunes en avanzar como sociedad por lo que un
y bsicos de toda medicin de bienestar, en trabajo coordinado garantiza una mejora ms
particular de los aspectos objetivos del mismo. rpida y proyectos ms eficientes. Por otro lado,
Por fortuna hay una buena cantidad de ellos y quiz el reto ms grande sea el poder integrar
una buena cantidad de literatura disponible para el proyecto de medicin del buen vivir a la
su consulta. Destaca entre otras, la Gua para la legislacin del pas, especialmente, sealando
Medicin del Bienestar Subjetivo de la OECD. los alcances, los responsables, los tiempos y los
mecanismos que aseguren que este proyecto
Por otro lado, la participacin de la poblacin se realice. Del mismo modo, que se definan los
en la definicin de los indicadores subjetivos mecanismos para la vinculacin de este sistema
de bienestar asegura la identificacin de la y el proceso de definicin de polticas pblicas
gente con las mtricas y coadyuva a generar para que una vez que sea haga el recuento
una motivacin natural para poder trabajar de los resultados de estas decisiones, se pueda
en la mejora de estos indicadores. Cuando la evaluar cules de estas polticas han sido de
gente participa en la definicin de lo que hay provecho para incrementar el bienestar y cules
que mejorar, hay una necesidad intrnseca para no. De este modo tambin, se puede establecer
trabajar en este tipo de proyectos. un mecanismo para llevar a cabo la rendicin
de cuentas y la evaluacin del desempeo de
Otro reto que enfrenta Ecuador en este tipo de los funcionarios pblicos.
169
Referencias
Banco Interamericano de Desarrollo. (2008).
Beyond Facts. Understanding Quality of Life.
Development in the Americas.
Anexo 1
Descripcin de las abreviaturas
Metodologas
alternativas
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Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
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La Medicin del
Bienestar y el Bien Vivir
Carmen Herrero
Catedrtica
Departamento de Fundamentos del Anlisis Econmico
Universidad de Alicante & Ivie
Espaa
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Introduccin
Una de las preocupaciones generales de las IPG, o los ndices de Pobreza IPH, o IPH-2, para
instituciones, en especial de determinadas pases desarrollados), o cambiando las formas
instituciones internacionales, as como de de medir y agregar, en 2010, introduciendo
muchos gobiernos, es intentar mejorar las adems, el IDH corregido por desigualdad, IDHI,
condiciones de vida de los ciudadanos y de o ciertos catlogos de indicadores para medir la
los pueblos. Tradicionalmente se asociaban pobreza, en lugar de construir un ndice.
las mediciones de las condiciones de vida
a variables de comportamiento econmico El nuevo IDH surge a partir del informe (Stiglitz,
(PIB, PNB, gasto medio). La iniciativa Informe de Sen, & Fotoussi, Report by the commission on
Desarrollo Humano, lanzada por Naciones Unidas the measurement of economic performance
(United Nations , 1990), fue un paso cualitativo and social progress, 2009), donde se proponen
importante, pues asoci el desarrollo humano 30 medidas para mejorar las mediciones de
a variables no solo de ndole econmica, sino desarrollo, bienestar y progreso. A partir de este
tambin con variables relacionadas con la salud informe ha habido un florecimiento importante
y la educacin de la poblacin. de las medidas de bienestar que van ms all
de las variables econmicas. Aparte del IDH y
Esta iniciativa estaba basada en las ideas de sus recientes modificaciones, vale la pena citar
Amartya Sen, que pona el nfasis en la idea la Iniciativa de la OCDE para una vida mejor
de functionings y capabilities, relacionando el (Better Life Initiative) lanzada por la OCDE en
desarrollo humano con las posibilidades de los 2011, o las medidas propuestas en el 2009 por
individuos de los diferentes territorios en conseguir la Comisin Europea en su comunicado Ms
llevar una vida completa y satisfactoria. El punto all del PIB (European Commission , 2010). El
central del bienestar es la habilidad de adquirir sistema estadstico europeo exhorta a los estados
functionings valiosas. La necesidad de identificar miembros a recoger y elaborar las estadsticas
las functionings importantes no se puede obviar necesarias para la construccin de un indicador
mirando otros elementos, como felicidad, multidimensional de calidad de vida (European
satisfaccin de los deseos, opulencia o control Statistical System). A partir de las directrices de
sobre los bienes primarios, (Sen, Human Rights Eurostat, diversas oficinas europeas de Estadstica
and Capabilities, 2005). El ndice de desarrollo han intentado ajustarse a las mismas, entre ellas
humano, IDH, ha venido sirviendo desde el INE (Instituto Nacional de Estadstica espaol).
entonces como una manera de comparar el
desarrollo de los pases. El IDH ha sufrido cambios Otras iniciativas a destacar seran:
a lo largo de sus aos de vida, incorporando
medidas adicionales (como los ndices de Francia: Economic performance and social
Desarrollo y de Potenciacin de Gnero, IDG, progress Following up on the Stiglitz Report.
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National Institute of Statistics and Economic entre 20 y 64 aos, o dedicar el 3% del PIB a
Studies. investigacin y desarrollo. Si bien estas medidas
Alemania: Measuring Welfare in Germany pueden seguramente aumentar el bienestar de
Proposal for a New Welfare Index. Department la poblacin, hay que diferenciar entre elementos
of Political and Social Sciences. asociados directamente al bienestar, y medidas
Italia: Benessere equo sostenibile. de poltica que pueden tener influencia positiva
Reino Unido: Measuring what matters. Office en dicho bienestar.
for National Statistics.
Portugal: Portuguese Index of Wellbeing: a Los intentos de incorporar medidas de bienestar
project by Statistics Portugal 2013. ms all del PIB coinciden en muchas cosas,
Pases Bajos: The Personal Wellbeing Index. pero divergen en aspectos importantes. Por
Austria: Hows Austria. ejemplo, las diferentes aproximaciones difieren
Finlandia: Findicator set of indicators for en las dimensiones que se consideran relevantes,
social progress. en la forma de agregar, en si hay que agregar
Canad: Canadian Index of wellbeing. o no, y cmo, en si lo que hay que hacer es
University of Waterloo fijarse en variables objetivas o subjetivas, etc.,
Australia: The Australian Unity Wellbeing Index. vase (Nussbaum, 2008), (Fleurbaey & Blanchet,
Australian Unity Beyond GDP. Measuring welfare and assesing
sustainability, 2013), (Layard, 2005). Hay tambin
La web http://wikiprogressdata.org/ presenta de una discusin abierta importante sobre cmo
forma actualizada las diferentes iniciativas de considerar los aspectos distributivos. Por ello es
medicin del bienestar y el progreso en el mundo. importante diferenciar qu es lo que se quiere
La preocupacin por el bienestar y el buen medir: en este caso, el bienestar de los individuos
vivir tiene, en estos momentos, un punto lgido que componen la sociedad. Mirar el bienestar de
de inters en Amrica Latina. Es de destacar los individuos no significa dejar de lado el entorno
la posicin de Ecuador, cuya preocupacin en que ellos viven o las condiciones sociales en
por el tema le ha llevado a incluir en la propia las que se desenvuelven. Significa solo explicitar
Constitucin del pas en 2008 el concepto dnde se pone el foco de la medicin.
de Buen Vivir o Sumak Kawsay, inspirada en la
cosmovisin indgena de los pueblos autctonos Un enfoque individual: las dimensiones
de los Andes y la Amazona. del bienestar
En estas pginas haremos un anlisis de las La idea de bienestar o bien vivir desde el
decisiones metodolgicas necesarias a la hora punto de vista de la evaluacin de diferentes
de construir un ndice de bienestar, con especial polticas es, simultneamente, un concepto
atencin a las tomadas en el caso espaol. tico y poltico. Medir el progreso de una
Asimismo, incluiremos una seccin dedicada sociedad significa aumentar el bienestar de
al concepto de Buen Vivir ecuatoriano, y a las sus individuos. Por eso, el punto de partida de
sugerencias sobre metrizacin all realizadas, en cualquier medicin del bienestar o del buen vivir,
base al documento de (Len, 2015). ha de ser desde el punto de vista individual: hay
que mirar a todos y cada uno de los individuos
Bases metodolgicas para la cons- que componen la sociedad. Y no basta, a priori,
truccin de un indicador de bienestar con medidas agregadas. Este es un aspecto
fundamental de la aproximacin va capabilities.
Objetivo Se trata de monitorear la capacidad de cada
individuo de llevar una vida plena.
Un elemento asociado a los diferentes intentos
de medicin del bienestar es la introduccin y Al enfocar el bienestar en los individuos es mucho
monitorizacin de la evolucin de variables de ms claro que no basta con considerar variables
progreso social, as como de determinados econmicas. Los individuos se preocupan de
objetivos polticos a alcanzar en perodos otras cosas: su salud, la calidad de su trabajo, las
concretos. Un caso es la estrategia europea 2020 relaciones sociales, el medio-ambiente y el futuro
que propone, por ejemplo, recortar el abandono de sus hijos. Y para llevar una vida plena hay que
escolar por debajo del 10%, conseguir una tasa considerar diversas dimensiones, que tienen que
de ocupacin del 75% para los ciudadanos ser consideradas en la evaluacin del bienestar
177
individual. Sin embargo, ello no significa que diferentes organismos que han elaborado este
debemos dejar de lado las estructuras sociales, tipo de indicadores. Desde luego, aparecen
o los grupos, a la hora de evaluar el bienestar. dimensiones relacionadas con las condiciones
Al contrario, la participacin colectiva, el medio- materiales de vida, pero no solo: la salud, el
ambiente, las redes sociales, forman parte del conocimiento, la calidad de las relaciones
proceso de obtencin de bienestar de modo sociales, la participacin cvica, y tambin la
inequvoco. felicidad o el nivel de satisfaccin personal,
forman parte de la mayora de las propuestas.
El primer paso sera entonces seleccionar las Podemos fijarnos, por ejemplo, en la lista de
dimensiones relevantes del bienestar individual. dimensiones que utilizan las diversas instituciones
en las que Espaa est presente: la de la OCDE,
Es interesante sealar que hay un consenso la de la Oficina Estadstica Europea, y la del
amplio en la seleccin de las dimensiones Instituto Nacional de Estadstica Espaol.
del bienestar o de la calidad de vida en los
Tabla 1
Dimensiones del bienestar
La decisin sobre las variables lleva implcito dimensiones, bien complementarios o sustitutivos;
un determinado enfoque o compromiso en la que el nmero de variables no sea excesivo
medicin. Recordemos que hemos considerado pero sin dejar fuera aspectos relevantes de la
un enfoque individual, y por tanto, se trata dimensin a considerar. Por otra parte, cumplir
de establecer la situacin de cada individuo requisitos estadsticos estndar en la recoleccin
respecto de la variable seleccionada. As, hay tres de los datos, estar enfocadas a resultados, ser
formas de seleccionar las variables y su manera sensibles a cambios y a intervenciones polticas,
de computar la situacin de cada individuo: (a) ser aceptables y utilizadas normalmente como
como logros, (b) como deficiencias o escasez, medidas de bienestar, tener una cobertura
(c) como situacin relativa en la poblacin. importante para los pases o el pas en cuestin, y
estar basadas en recoleccin de datos que sean
Ejemplos de los enfoques anteriores seran (a) frecuentes y con temporalidad establecida.
medir directamente el nivel de renta de la
unidad familiar, (b) determinar ciertos servicios Por otro lado, deben provenir de estadsticas
bsicos a los que la unidad familiar tiene (o no) oficiales, siempre que sea posible. La fiabilidad
acceso, (c) determinar si la renta de la unidad de las fuentes y las posibilidades de realizar
familiar est o no por debajo de un cierto controles sobre caractersticas individuales es
umbral, digamos el 60% de la mediana de la crucial. Un elemento importante tambin es la
poblacin. Los diferentes enfoques de seleccin consideracin de lmites por encima de los cuales
de variables tienen, a su vez, justificaciones se considera que el bienestar no aumenta. Esta
filosficas diversas. En los enfoques (a) y (b) se consideracin es similar a la de los focus groups
consideran asignaciones de recursos de un en el anlisis de la pobreza. Una propuesta
bien o, alternativamente, de oportunidades, un interesante en este sentido se presenta en (Alkire,
enfoque de tipo liberal; el enfoque (c) tiene ms 2008).
que ver con un enfoque perfeccionista, en el
que lo que importa ms es la situacin relativa Agregacin a nivel 1: de las variables
del individuo en la sociedad. a las dimensiones
Por otra parte, una de las dimensiones, la idea Seleccionadas las variables para cada una de
de felicidad o satisfaccin individual est las dimensiones, se trata de construir un indicador
ligada al enfoque welfarista. Los enfoques (b) para cada dimensin. Ello supone un primer
y (c) estn, tradicionalmente vinculados a las nivel de agregacin, en el que las variables de
medidas de pobreza, mientras que el enfoque cada dimensin se colapsan en un nico valor
(a) est vinculado a las medidas de progreso numrico.
o desarrollo. Cuando se pone el foco en la
situacin individual, sin embargo, los enfoques Un primer problema es hacer comparables
(b) y (c) parecen ms adecuados para analizar las diferentes variables, lo que supone tomar
el bienestar, sobre todo cuando en la medicin determinados compromisos. Si las variables son
prima una idea de suficiencia en lugar de la porcentajes, son comparables inicialmente, de
idea de exceso. Ese mismo espritu aparece otro modo, un procedimiento habitual es tomar
cuando, en el enfoque de logros se considera una determinada normalizacin. Es bastante
un lmite a partir del cual se trunca la medida, comn normalizar en un intervalo donde los
entendiendo que el bienestar no est ligado a extremos son los valores mnimo y mximo
la opulencia, sino a la satisfaccin suficiente de del dato en cuestin para la poblacin, o,
las necesidades. Este es el enfoque utilizado en alternativamente, tomar el valor relativo respecto
Eurostat y en el INE espaol. al valor mximo. Este tipo de normalizaciones
generan diferentes problemas, pues pueden
Especificacin de las variables crear indicadores que no sean comparables
inter temporalmente, o que no sean inmunes a
La seleccin de variables para las diferentes cambios de unidades de medida.
dimensiones es una tarea delicada. Hay
determinadas caractersticas que deben de Una vez que las variables se han hecho
cumplir las variables para poder ser consideradas, comparables, hay que agregarlas en un nico
de varios tipos. Por una parte, deben ser indicador. En muchos casos se toman medias,
adecuadas a aspectos relevantes de las generalmente aritmticas, que son las ms
179
sencillas de comprender, pero en otros casos se La fuente principal utilizada es la ECV (Encuesta
opta por otros tipos de medias, o se consideran, de condiciones de vida, versin espaola de
por ejemplo, mnimos entre las variables, cuando la encuesta europea EU-SILC) y como fuentes
se considera que hay complementariedades complementarias:
entre las diferentes variables, y por tanto hay
que alcanzar valores por encima de un umbral Encuesta Nacional de Salud 2006-07 (ENSE)
en todas las variables para tener una incidencia y Encuesta Europea de Salud 2009 (EES-09),
positiva en la dimensin correspondiente. ambas elaboradas por el INE y el Ministerio
de Sanidad.
Agregacin a nivel 2: de las dimensio- Encuesta de Tecnologas de la Informacin
nes al ndice en los Hogares, TIC-H, anual, elaborada por
el INE.
La agregacin de las dimensiones es un Encuesta de Calidad de Vida en el Trabajo
problema similar al de la agregacin de variables (ECVT) del Ministerio de Empleo y Seguridad
para construir un indicador de dimensin. Si los Social, de periodicidad anual (no se realiz
indicadores de dimensin estn ya normalizados, en 2005).
el aspecto ms relevante radica en dar a cada Encuesta Social Europea (ESocE)79, ajena
uno la importancia relativa que se merece. Esta en principio a la estadstica oficial (se
no es una tarea sencilla, pues la percepcin elaboraba en el mbito acadmico,
sobre la importancia relativa de las dimensiones aunque en Espaa se ha encargado el
no es, ni mucho menos, universal. En la iniciativa Centro de Investigaciones Sociolgicas
de la OCDE Better life, se plantea una web recientemente de su realizacin), es una
interactiva donde cada persona puede dar su operacin de calidad contrastada, en cuyo
valoracin personal a la importancia relativa diseo participa el INE.
de las dimensiones, y se observa una gran
variabilidad en estas percepciones. En cuanto al mbito de desagregacin, se
contemplan siete variables:
La medicin del bienestar en Espaa:
INE Edad (menores de 16, 16 a 25, 25 a 64 y
ms de 65).
El enfoque espaol es individual, es decir, focaliza Sexo.
el bienestar en el individuo y el hogar, y selecciona Tipo de hogar.
nueve dimensiones: condiciones materiales Nivel de ingresos del hogar. Se toman dos
de vida, trabajo, salud, educacin, relaciones extremos: hogares ms pobres (renta menor
sociales, seguridad, entorno, gobernanza y del 40% de la mediana) y ms ricos (renta
bienestar subjetivo. En la Tabla 2 se especifican superior al 160% de la mediana).
las variables seleccionadas para cada una de Comunidad Autnoma.
las dimensiones (Argeso, Escudero, Mndez, & Nacionalidad
Izquiero, 2013). Tamao del municipio
79
L www.europeansocialsurvey.org
180 Documentos de tabajo
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Tabla 2
Dimensiones y Variables - INE
Dimensiones Variables
bien la coincidencia de las dimensiones con proporcionan un dibujo del bienestar actual en
Eurostat y el INE es alta, lo es en menor grado cada uno de ellos. Se combinan en grficos de
en las variables seleccionadas (ver Tabla 3). radar, o en semforos, para resaltar, en cada uno
El resultado final es, para cada pas (o grupo) de los indicadores o las dimensiones la situacin
un tablero con 25 indicadores bsicos que relativa de los pases.
Tabla 3
Dimensiones y variables Better Life.
Dimensiones Variables
Renta disponible neta ajustada de los hogares (HNADI).
Renta y riqueza Riqueza financiera neta per cpita (PCNFW).
Desigualdad en renta (II).
Tasa de empleo.
El capital futuro: dimensiones para la sostenibilidad una serie de indicadores bsicos que se refieren
del bienestar al stock y distribucin de los diferentes tipos de
capital, complementados con otros indicadores
Un elemento interesante de la iniciativa de la relativos a los impactos transfronterizos, eficiencia,
OCDE es la consideracin del bienestar de las flujos de capital y factores de riesgo, relevantes
generaciones futuras, esto es, si garantizar hasta desde el punto de vista poltico.
qu punto el bienestar del que disfrutamos
hoy no est condicionando negativamente las Alternativas metodolgicas: la renta
posibilidades del bienestar futuro. equivalente
El enfoque dado a este aspecto de sostenibilidad Un enfoque alternativo para la medicin
es el de capital, al objeto de crear estrategias de del bienestar consiste en crear una mtrica
inversin para legar suficiente capital de distintos directamente a travs de las preferencias de los
tipos a las generaciones futuras. Se distinguen individuos. En cierto sentido, las aproximaciones
cuatro tipos de capital: de la felicidad, o del bienestar autopercibido
podran considerarse medidas sintticas del
El capital econmico tiene dos componentes: bienestar, y para algunos autores bastara con
capital productivo y financiero, as como el considerar esas medidas, obviando todos los
capital del conocimiento (I+D). problemas de agregacin Layard (2005). No
El capital natural se refiere al medio- obstante, estas medidas presentan algunos
ambiente. Se distingue entre recursos problemas para poder ser consideradas
naturales, tanto renovables como no alternativas suficientemente robustas, como se
renovables, y ecosistemas. Hay una especial pone de manifiesto en Nussbaum (2008).
preocupacin por la relacin entre el
sostenimiento del capital natural y la salud La felicidad puede no ser apropiada como
de las poblaciones. la nica medida de la calidad de vida, pero
El capital humano se refiere a los puede jugar un papel importante en la medicin
conocimientos, habilidades, que facilitan la de la calidad de vida. En palabras de Sen
consecucin de una vida plena, e incluye (2008) la felicidad no es lo nico que importa,
tambin la salud. pero importa, y adems puede proporcionar
El capital social se refiere a las redes de evidencia til acerca de si estamos o no
cooperacin, valores cvicos, etc., que alcanzando nuestros objetivos. Recientemente
hacen posible la convivencia, en especial la se ha presentado una alternativa interesante a
confianza. la seleccin de dimensiones y la agregacin,
basada en una serie de principios bsicos
Las formas de medir estos tipos de capital (Decancq & Schokkaert, 2015). Los principios que
son variadas. Por una parte, se puede referir sustentan esta propuesta son los siguientes:
a los stocks, en algunos casos; por otra, en
muchas situaciones, lo que se hace es atribuir P.1. Foco en el bienestar individual.
un valor monetario a dicho capital. Si bien P.2. Tomar en cuenta la escasez acumulada.
tradicionalmente el enfoque monetario es el que P.3. Respeto a las ideas individuales sobre lo que
ha servido para valorar la sostenibilidad, est es una buena vida.
claro que aqu tambin es preciso un enfoque P.4. Evitar olvidar la condicin fsica.
multidimensional que, adems, presenta P.5. Aversin a la desigualdad.
dificultades adicionales: las externalidades que
unos pases infligen a otros o a todo el planeta; Estos principios tienen diferentes consecuencias.
los problemas de tratamiento de las diferencias En primer lugar, se tratara de construir un indicador
distributivas de este tipo de capital (no solo entre de bienestar a nivel individual y, posteriormente,
pases, sino tambin entre regiones o entre zonas evaluar el bienestar de la poblacin. Por otro lado,
urbanas y rurales); cmo incidir en el uso eficiente suponen que, si bien la felicidad o el bienestar
y respetuoso de los recursos, etc. subjetivo son importantes a la hora de evaluar el
bienestar individual, no son lo nico importante,
La decisin de la OCDE ha sido considerar ciertos y, finalmente, abogan por una distribucin del
tipos de medidas que sirvan para monitorizar la bienestar lo ms igualitaria posible.
sostenibilidad del bienestar. Hay por una parte
184 Documentos de tabajo
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Hay resultados prometedores en diferentes Hay que hacer notar que, si bien la componente
direcciones, para poder realizar este cmputo. armona interna de las personas aparece
En primer lugar, para las dimensiones en las razonablemente estructurada, no es as en los
que los individuos tienen capacidad de decidir, casos de las componentes relativas a armona
las preferencias se pueden licitar mediante con la comunidad y armona con la naturaleza,
el comportamiento observado (por ejemplo, que aparecen solamente esbozadas. Asimismo,
en el mercado de trabajo, ver Bargain et dentro de la componente de armona interna
al. (2013)). En segundo lugar, como la renta de las personas, aparecen dimensiones que
equivalente es aquella en la que el individuo est se rotulan como armona con la comunidad y
indiferente con su situacin actual y las restantes armona con la naturaleza. En este sentido, la
dimensiones al mximo, pueden usarse las primera componente podra entenderse como
tcnicas de valoracin contingente (Fleurbaey, la parte de la propuesta centrada en el individuo,
Luchini, Muller, & Schokkaer, 2013). Un mtodo en la que, como ocurre en las otras propuestas
alternativo, partiendo de informacin acerca de comentadas, la relacin con la sociedad y con
satisfaccin con la vida, puede usarse tambin la naturaleza tienen una importancia crucial.
para estimar la renta equivalente (Decancq Podramos pues, comparar la propuesta de la
& Schokkaert, 2015). Estos autores utilizan la primera componente con las otras propuestas
Encuesta Social Europea 2008 y 2010 para mencionadas.
estimar la renta equivalente en diferentes pases
europeos, mediante la informacin sobre cinco La propuesta recogida en Len (2015, pgs. 17-
dimensiones relevantes para el bienestar: renta, 22) para el componente armona interna de las
salud, estatus laboral, redes sociales, y seguridad. personas (ver Anexo 1), observamos una amplia
Un ejercicio prometedor en una direccin coincidencia en las dimensiones de la armona
alternativa. interna de las personas y las dimensiones del
185
Referencias
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measuring-progress en/reports/global/hdr1990
Anexo 1
Reflexiones, retos y
experiencias en la medicin
del bienestar y el Buen Vivir*
1
anaj@uniovi.es
* La autora desea agradecer las sugerencias y comentarios realizados por
el profesor Rigoberto Prez sobre versiones previas de este trabajo.
198 Documentos de tabajo
Trabajosobre
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Bienestar
199
del indicador de desigualdad utilizado, ya que, en distintos estudios como el elaborado por
an cuando las medidas sean derivadas en Somarriba y Pena-Trapero (2008) para el mbito
trminos descriptivos cada expresin asociada europeo, el de Argeso et al (2013) para Espaa
a la cuantificacin de la desigualdad lleva o el realizado recientemente por Carballo (2015)
asociada un contenido normativo, tal y como a partir de la Encuesta Mundial de Valores (World
reconoce el premio nobel Amartya Sen en su Value Survey). Tambin, en los Informes de
obra Nuevo Examen de la Desigualdad (Sen, Desarrollo Humano publicados anualmente por
1995). Naciones Unidas se aprecian similitudes en los
rankings de pases asociados al PIB per cpita y
3) El enfoque basado en indicadores sociales al ndice de Desarrollo Humano.
parte del carcter multidimensional del bienestar
social y la calidad de vida, proponiendo la Marcos institucionales y dimensiones de los
consideracin de distintas parcelas, que se indicadores de bienestar
aproximan a travs de indicadores parciales a
partir de los cuales se obtiene un indicador social En el contexto anteriormente descrito, existen
global. numerosas iniciativas encaminadas a la
cuantificacin del bienestar social y la calidad
Si bien se han propuesto distintas definiciones de vida. En los apartados que siguen describimos
de indicador social, existe coincidencia en su los principales marcos institucionales a nivel
objetivo de reflejar el estado y las tendencias de internacional, europeo y espaol.
las condiciones de vida y sus distintas parcelas,
resultando tambin habitual la exigencia La Organizacin de Naciones Unidas
de ciertas propiedades, tanto de carcter (ONU) proporciona sin duda uno de los
conceptual como operativo. As, Davis et al. marcos institucionales con mayor tradicin y
(2012) define los indicadores como una serie cobertura. Los estudios se iniciaron en 1970
de datos ordenados que permiten representar plasmndose en 1975 en la publicacin
el comportamiento pasado o previsto para Hacia un sistema de estadsticas sociales y
diferentes unidades mientras otros autores demogrficas (SESD en siglas inglesas).
proponen una definicin ms especfica,
exigiendo que los indicadores satisfagan Adems, el inters por disponer de una
determinados requisitos (publicidad, regularidad, herramienta alternativa para formular polticas
amplitud, significado, ). de desarrollo que incorporasen no solo el
crecimiento econmico sino tambin otros
La construccin de indicadores sociales debe factores relacionados con la calidad de vida
afrontar una serie de problemas metodolgicos llev al Programa de Naciones Unidas para
que sern tratados con un mayor detalle en un el Desarrollo (PNUD) a elaborar desde 1990 el
apartado posterior y abarcan como aspectos ndice de Desarrollo Humano (IDH) publicado
ms destacados la definicin de las unidades anualmente en el Informe de Desarrollo Humano.
y dimensiones de anlisis, la eleccin de las Tal y como sealaba Mahbub ul Haq, creador
expresiones de clculo y la asignacin de del IDH, El objetivo principal del desarrollo
ponderaciones. es ampliar las opciones de las personas. En
principio, estas opciones pueden ser infinitas y
Conviene sealar que, si bien las tres cambiar con el tiempo. A menudo las personas
aproximaciones anteriormente descritas valoran los logros que no se reflejan o al menos no
presentan rasgos diferenciales, no se trata en forma inmediata, en las cifras de crecimiento
de enfoques contrapuestos, ya que existen o ingresos: mayor acceso al conocimiento,
coincidencias tanto conceptuales como mejores servicios de nutricin y salud, medios de
empricas. As, desde el punto de vista conceptual, vida ms seguros, proteccin contra el crimen y
el componente econmico (aproximacin a la la violencia fsica, una adecuada cantidad de
riqueza y su distribucin) suele formar parte tanto tiempo libre, libertades polticas y culturales, y
de las funciones de bienestar social como de los un sentido de participacin en las actividades
indicadores sociales habitualmente propuestos. comunitarias. El objetivo del desarrollo es crear
Por otra parte, desde la ptica emprica se han un ambiente propicio para que la gente disfrute
detectado altos niveles de correlacin positiva de una vida larga, saludable y creativa.
entre el bienestar subjetivo y el PIB per cpita Como consecuencia de esta reflexin, el PNUD
202 Documentos de tabajo
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Tabla 1
Dimensiones del Desarrollo Humano segn Naciones Unidas
importantes para la calidad de vida como Dentro del marco de Naciones Unidas, el 2005
la desigualdad, la pobreza o la seguridad supuso el inicio de los Objetivos de Desarrollo
humana, Naciones Unidas han ido incorporando del Milenio (ODM o MDG), basados en las
progresivamente otros indicadores como el conclusiones y recomendaciones del Proyecto
ndice de Pobreza Humana (IPH), el ndice de del Milenio de las Naciones Unidas, un rgano
Desarrollo Humano ajustado por la desigualdad consultivo independiente creado por el antiguo
(IDHD), el ndice de Desarrollo de Gnero (IDG) Secretario General de la ONU, Kofi Annan, dirigido
o el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM). por el Profesor Jeffrey D. Sachs 8. Estos ocho
Adems, se han realizado algunos intentos de objetivos, con algunas metas cuantificables para
elaboracin de indicadores tecnolgicos o de el horizonte 2015, se concibieron como una
sostenibilidad que por el momento no han tenido oportunidad sin precedentes para mejorar la
continuidad. vida de las personas en todo el mundo.
7
Los indicadores de educacin se han ido actualizando, y a partir de
2010 ya no incluyen la tasa de alfabetizacin de adultos. Actualmente se
incluye en esta dimensin una media del ndice de escolarizacin (Barro-
Lee) y el ndice de aos esperados de escolarizacin (Unesco), ambos
con peso del 50%. Por lo que respecta a la riqueza, a partir de 2010 se
incluye el ndice de Renta Nacional Bruta per cpita, con datos del Banco
Mundial.
6
Si bien el objetivo y las dimensiones del IDH se han mantenido
inalteradas desde su creacin en 1990, la metodologa de elaboracin 8
Este documento fue elaborado en forma conjunta por los coordinadores
ha experimentado cambios a lo largo de estos 25 aos, tanto en la de la Secretara y los diez grupos de tareas del Proyecto del Milenio de
expresin de clculo (media aritmtica de los ndices normalizados de las la las Naciones Unidas, sobre la base de las contribuciones realizadas
tres dimensiones hasta 2009 y media geomtrica a partir de 2010) como por cientos de acadmicos, expertos en desarrollo, cientficos, lderes y
en los indicadores de educacin y riqueza. Una descripcin detallada de dirigentes polticos que participaron desde la creacin del proyecto en
los cambios metodolgicos del IDH puede verse en Klugman et al (2011). julio de 2002.
203
Tabla 2
Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas
Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas con ingresos inferiores
a 1,25 dlares al da.
Meta 1.B: Alcanzar el empleo pleno y productivo y un trabajo decente para todos, incluidos las
mujeres y los jvenes.
Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que padecen
hambre.
Meta 2.A: Asegurar que, en 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseanza primaria.
Meta 3.A: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015.
Meta 4.A: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios menores de
cinco aos.
Meta 5.A: Reducir un 75% la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015.
Meta 5.B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
Meta 6.A: Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/Sida en 2015.
Meta 6.B: Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/Sida de todas las personas
que lo necesiten.
Meta 6.C: Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras
enfermedades graves.
Meta 7.A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas
nacionales y reducir la prdida de recursos del medio-ambiente.
Meta 7.B: Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de diversidad
biolgica en 2010.
Meta 7.C: Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua
potable y a servicios bsicos de saneamiento.
Meta 7.D: Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de
habitantes de barrios marginales.
204 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Meta 8.A: Atender las necesidades especiales de los pases menos desarrollados, los pases sin
litoral y los pequeos estados insulares en vas de desarrollo.
Meta 8.B: Continuar desarrollando un sistema comercial y financiero abierto, basado en reglas
establecidas, predecible y no discriminatorio.
Meta 8.C: Lidiar en forma integral con la deuda de los pases en vas de desarrollo.
Meta 8.D: En cooperacin con el sector privado, hacer ms accesible los beneficios de las
nuevas tecnologas, especialmente las de informacin y comunicaciones.
Fuente: Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio
9
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/
10
PDF/?uri=CELEX:52009DC0433&from=ES
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2010:2020:FIN:ES:PDF
205
Tabla 3
Indicadores de Progreso y Bienestar (Comisin Europea)
Concepto Indicadores
Valor agregado a precios de
mercado de todos los bienes y
PIB PIB per cpita
servicios producidos en un pas
durante un perodo determinado.
Adoptando como punto de
partida el PIB, se realizan ajustes
Adjusted Net Savings, Environmentally
para solucionar algunas de
Sustainable National Income, Genuine
sus desventajas (como la
PIB ampliado Progress Indicator, Index of Sustainable
degradacin medioambiental o
Economic Welfare, Sustainable National
la desigualdad), y proporcionar
Income
una mejor aproximacin al
bienestar o la riqueza.
Adjusted Net Savings, Canadian
Index of Wellbeing, Capability Index,
Comparing Welfare of Nations, Corruption
Perceptions Index, EU Set of Sustainable
Development Indicators, European
Benchmark Indicators, Genuine Progress
Analizan una amplia variedad
Indicator, Happy Life Years, Happy Planet
de aspectos y preocupaciones
Index, Human Development Index,
sociales, como la esperanza de
Indicadores Index of Individual Living Conditions,
vida, la pobreza, el desempleo,
sociales Index of Sustainable Economic Welfare,
la educacin, con el objetivo
JFS Sustainability Vision and Indicators,
de aproximarse al concepto de
MDG Dashboard on Sustainability,
progresos social.
Millennium Development Goals Index,
Sustainable National Income, Sustainable
Society Index, Time Distance Method of
Analysing and Presenting Indicators, World
Happiness Index, National Accounts of
Wellbeing
Adjusted Net Savings, Canadian Index of
Wellbeing, Comparing Welfare of Nations,
Ecological Footprint, EEA Core Set of
Indicators, Environmentally Sustainable
Enfatizan el desarrollo
National Income, EU Set of Sustainable
medioambiental y otros
Development Indicators, European
aspectos relacionados como la
Benchmark Indicators, Genuine Progress
salud. Proporcionan informacin
Indicator, Happy Planet Index, Index
Indicadores sobre aspectos concretos
of Sustainable Economic Welfare, JFS
medioambientales como la polucin del agua o
Sustainability Vision and Indicators, MDG
la generacin de residuos pero
Dashboard on Sustainability, Millennium
tambin de carcter global
Development Goals Index, Natural
como el cambio climtico o la
Capital Index Framework. Sustainable
huella ecolgica.
National Income, Sustainable Society
Index, System of Environmental-Economic
Accounting, Time Distance Method of
Analysing and Presenting Indicators
206 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Concepto Indicadores
Canadian Index of Wellbeing, Capability
Index, EU Set of Sustainable Development
Indicators, European Benchmark
Aproximan la satisfaccin con la
Indicators, Happy Planet Index, Human
vida, o con aspectos concretos
Development Index, Index of Individual
de la misma como el trabajo, la
Living Conditions, JFS Sustainability Vision
familia, las condiciones de salud
Bienestar and Indicators, MDG Dashboard on
o el nivel de vida.
Sustainability, Millennium Development
Pueden ser construidas a partir
Goals Index, Sustainable National
de informacin objetiva o
Income, Sustainable Society Index,
subjetiva.
Time Distance Method of Analysing and
Presenting Indicators, World Happiness
Index, National Accounts of Wellbeing
Fuente: Comisin Europea
que se utiliza en una elevada proporcin variados. Si bien la elaboracin de indicadores exige
de las propuestas examinadas, a menudo adoptar decisiones adecuadas en cada caso a
complementando a los indicadores objetivos. los correspondientes objetivos y mbito de inters,
los esfuerzos institucionales realizados en los ltimos
Consideraciones y problemas meto- aos permiten disponer de marcos metodolgicos
dolgicos que pueden servir de gran ayuda. Adems, como
resultado de los debates llevados a cabo en el seno
Los desafos a los que se debe hacer frente para de la Comisin Stiglitz-Sen-Fitoussi (SSF) se dispone
la definicin y cuantificacin de indicadores de de una relacin de doce recomendaciones que
bienestar y calidad de vida son numerosos y aparecen resumidas en la tabla siguiente.
Tabla 4
Recomendaciones del informe Stiglitz-Sen-Fitoussi
Dado que un anlisis exhaustivo de los problemas A pesar de que las distintas propuestas
metodolgicos excedera el mbito del presente de cuantificacin han ido incorporando
trabajo, en los apartados que siguen describimos progresivamente nuevas dimensiones, se
los principales aspectos relevantes a los que necesitan todava mayores esfuerzos en mbitos
debemos hacer frente. como el de la salud, la seguridad, la gobernanza
o el uso de la tecnologa que afectan claramente
mbito y unidades de anlisis al bienestar y la calidad de vida.
La determinacin del mbito y las unidades de Por otra parte, conviene destacar la importancia
anlisis depender de los objetivos concretos de incorporar entre los indicadores de las distintas
de cada investigacin. La consideracin como dimensiones consideradas no solamente valores
unidad de los pases o regiones resulta habitual medios sino tambin medidas de desigualdad,
en los estudios que se plantean como meta la tal y como sugiere el Modelo Multidimensional
cuantificacin directa del bienestar nacional o de Calidad de Vida (MMCV). As, en la dimensin
regional. de bienestar material sera deseable conocer
algn indicador de desigualdad y/o pobreza, en
Sin embargo, bajo el enfoque conocido como la dimensin sociolaboral interesara conocer el
Modelo Multidimensional de Calidad de Vida porcentaje de personas que no estn satisfechas
(MMCV) los indicadores deben estar basados en con el trabajo y en la dimensin de nuevas
datos individuales, no datos globales calculados tecnologas sera conveniente disponer de algn
para toda la poblacin. Cuando se adopta este indicador de la brecha digital.
enfoque ser necesario decidir si la unidad de
anlisis es la persona, el hogar u otra alternativa Este planteamiento enlaza con las Funciones
intermedia como las escalas equivalentes de Bienestar Social obtenidas a partir de niveles
de consumo, habitualmente utilizadas en de crecimiento y desigualdad donde, como ya
los anlisis distributivos13 . En este sentido, las hemos sealado, la expresin utilizada para la
recomendaciones del informe Stiglitz-Sen- cuantificacin del nivel de desigualdad puede
Fitoussi relativas al bienestar material enfatizan la ser determinante, ya que las distintas medidas
perspectiva del hogar. llevan asociado un contenido tico como
consecuencia de los distintos niveles de aversin
Bajo este enfoque individual, la obtencin de a la desigualdad.
los indicadores referidos al total de un pas o
regin exigir adoptar decisiones relativas a las La tabla siguiente resume las principales medidas
expresiones de agregacin y sntesis. de desigualdad, incluyendo los ratios de quintiles y
deciles (cuyas principales ventajas van asociadas
Dimensiones e Indicadores a su reducida exigencia informativa y su facilidad
de clculo e interpretacin)14 , el ndice de Gini
Si bien existe consenso sobre el carcter (que es el indicador ms ampliamente utilizado en
multidimensional del bienestar, las distintas las estadsticas internacionales de desigualdad,
iniciativas contemplan propuestas diversas en junto a la curva de Lorenz)15 y otras medidas con
cuanto al nmero y definicin de las dimensiones comportamiento ms satisfactorio ante ciertas
consideradas, que suelen ir referidas a los mbitos propiedades consideradas deseables como la
econmico, social y medioambiental. Resulta descomponibilidad.
relevante sealar que el informe Stiglitz-Sen-Fitoussi
cita entre sus recomendaciones estratgicas la
conveniencia de disear encuestas para evaluar 14
El resultado obtenido representa el nmero de veces que la renta del
las relaciones entre las distintas dimensiones 20% (o 10%) ms rico de la poblacin supera a la renta del 20% (o 10%)
de la calidad de vida para cada persona y la ms pobre.
Tabla 5
Medidas de desigualdad
ndice de Gini
ndice de Atkinson
Medidas de Entropa
Generalizada
18
El anlisis de la relacin de los derechos de las comunidades muestra
que muchos de dichos derechos (consulta previa, educacin intercultural
bilinge, identidad y no discriminacin,) se concretan a ttulo individual.
212 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
Tabla 6
Dimensiones y dominios de los componentes del Buen Vivir
Armona interna de las personas Armona con la comunidad Armona con la naturaleza
Cambio climtico, prdida
de biodiversidad, adicin
Territorio y biodiversidad,
de fsforo, nitrgeno
Salud, educacin, hbitat, trabajo, autonoma, identidad
a cultivos y ecosistemas,
tiempo libre, armona con la cultural y no discriminacin,
deforestacin, emisin de
comunidad, armona con la interculturalidad y
aerosoles, agotamiento
naturaleza, participacin, libertad, conocimientos ancestrales,
del ozono estratosfrico,
aspectos subjetivos. participacin y consulta,
acidificacin de los ocanos,
plurinacionalidad.
uso de agua fresca, vertidos de
contaminantes.
Fuente: Len (2015)
Esta propuesta, que el autor acompaa de bien vivida y el ndice de vida saludable bien
una amplia relacin de variables e indicadores vivida ajustado por escolaridad y desigualdad,
presenta rasgos diferenciales de inters como expresiones que resultan atractivas y coherentes
la inclusin de subdimensiones subjetivas en el con los fundamentos del Buen Vivir pero sugieren
componente armona interna de las personas algunos puntos de reflexin:
y la importancia asignada al equilibrio con la
naturaleza, cuyas metas e indicadores se vinculan Por una parte, desde un punto operativo
de modo natural a los Objetivos de Desarrollo del podran existir dificultades en la cuantificacin
Milenio de Naciones Unidas. En lo que se refiere a del tiempo bien vivido o tiempo dedicado
la cobertura, si bien la propuesta de indicadores a producir bienes relacionales (tiempo de
es muy exhaustiva, podra ser completada trabajo emancipador, tiempo dedicado a
con algn componente de bienestar material, la contemplacin y al ocio emancipador,
fundamentalmente relacionado con la riqueza tiempo consagrado al amor y a la amistad y
o patrimonio y con el acceso a la tecnologa, tiempo destinado a la participacin pblica
pudiendo ser complementadas ambas variables civil y poltica) y tambin a la proporcin de
con los correspondientes indicadores de tiempo que se vive enfermo.
desigualdad y tambin con la incorporacin de
preguntas alusivas a la percepcin subjetiva de Por otra parte, la correccin incorporada
los individuos 19. para ajustar el indicador inicial ofrece
algunas dudas conceptuales, referidas a la
En lo que se refiere a la mtrica, la consideracin incorporacin en la misma expresin de los
del tiempo, en una lnea similar a las propuestas ajustes de escolaridad y de desigualdad de
de Happy Life Index, Happy Life Expectancy o renta (que suponen aunar dos dimensiones
Happy Life Years aporta algunas ventajas para la claramente distintas del bienestar y adems
aproximacin del Buen Vivir o felicidad nacional. permitiran efectos de compensacin en
As, R. Veenhoven (1996) defiende la utilizacin del el resultado final) y a la utilizacin como
indicador denominado Happy Life Expectancy medida de desigualdad del ndice de
definido como producto de la esperanza de Gini, que presenta algunas limitaciones
vida en aos por un ndice de felicidad media operativas y desde el punto de vista tico
en una escala de 0 a 1. lleva asociada una reducida aversin a la
desigualdad.
Por su parte, la propuesta de R. Ramrez (2012)
para Ecuador define el ndice de vida saludable En lo que respecta a las mtricas referidas a
la naturaleza, se propone como indicadores
la esperanza de vida de la naturaleza y dicha
19
La combinacin de indicadores objetivos y subjetivos permitira
contrastar si la percepcin de los individuos apoya la hiptesis de que el esperanza en trminos per cpita. A este
acceso a los recursos econmicos y a las tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TIC) contribuyen al bienestar social, mientras la
respecto existen tambin dudas operativas
existencia de desequilibrios econmicos y de brecha digital conllevan sobre la cuantificacin de los aos efectivos de
prdidas de bienestar.
213
Reflexiones finales
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Anexo 1
Tabla de indicadores de Bienestar Social
Internacional
Dimensiones
Econmico
ambiente
Subjetivo
Objetivo
Indicador- Organismo
Medio
Social
Better Life Index OCDE 11 X X X X X
Canadian Index of Wellbeing (CIW) 8 X X X X X
CSD Indicators of Sustainable Development- ONU 14 X X X X X
DEFRA Sustainable Development Indicators Gov. UK 35 X X X X X
Domestic Material Consumption (DMC) X X X X
Ecological Footprint X X X X
Environmentally Sustainable National Income (eSNI)-OCDE X X X X
Gallup-Heathways Wellbeing Index 5 X X X X
Genuine Progress Index / Index of Sustainable Economic
6 X X X X X
Welfare
Gross Domestic Product (GDP) X X X
Gross National Happiness (GNH) 4 X X X X X X
Handbook of subjective Wellbeing- OCDE 8 X X X
Happy Life Years (HLY) 4 X X X
Happy Planet Index (HPI) 3 X X X X X X
Indice de Desarrollo Humano (IDH)- ONU 3 X X X X
Indicador Compuesto de Calidad de Vida (ICCV)- INE 9 X X X X X
Indicador Sinttico de Calidad de Vida (ICCV)- INE 5 X X X X X
Jacksonville Community Indicators 10 X X X X
Measuring National Wellbeing Programme (Office for
4 X X X X X
National Statistics UK)
Regional Index on Alternative Quality of Life Indicators
7 X X X X
(QUARS)
Societal Progress Indicators and Responsibilities for All
9 X X X X
(SPIRAL)
Sustainability Indicators Eurostat X X X X
Wellbeing Indicators-Eurostat X X X
217
1
http://www.qeh.ox.ac.uk/.
218 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
219
Esquema 1.
Mapa de frecuencia de palabras utilizadas en definiciones del Buen Vivir
responsibility foster
ecosystems
cosmos
framework collective
animals
indigenous relationship articulate
embedded
coexistenceenvironmental certain core
correspondence
cycles
equality alternative respect
cycle
harmonious
nature
development coexist
human
communitarian
solidarityprocess
harmony
life
call also
attachment
earth
social
peace
equilibrium
based
communion
vivir
complementarity
care
beings part
dimensions
close
achieve
form
live
system
buen
space
comes
create
according
existence
cultures
community different
bad
relationships cultural
built
crisis
diversity
capabilities
every
comunitario. En este sentido, por medio de las desde la interconexin de los humanos con la
diferentes interpretaciones del Buen Vivir, se naturaleza hasta la necesidad de establecer un
puede percibir la pluralidad que enriquece al socialismo del siglo XXI, enfocado en la transicin
concepto. Esto se debe a que en cada una de del neoliberalismo.
las corrientes se enfatizan elementos que van
Tabla 1
Corrientes del Buen Vivir
Corriente del
Corriente Indgena Corriente Pos-desarrollista Corriente Socialista
Buen Vivir
Importancia de Buen Vivir como proceso que
las comunidades debe de ser construido de
indgenas en la manera colectiva.
Enfocado en el
construccin del Buen
manejo pblico
Vivir. Trata de enfatizar al Buen Vivir
del Buen Vivir por
como una propuesta que va
medio de programas
nfasis en los ms all del desarrollo.
sociales en la lucha
elementos espirituales
contra la pobreza.
Caractersticas indgenas en la Proteccin a la naturaleza por
formulacin del medio de los derechos de la
Transicin hacia
concepto. Madre Tierra.
una economa del
bio-conocimiento y
Subraya al Buen Vivir Buen Vivir no puede ser
turismo comunitario.
como una manera entendido como una idea
de vivir en solidaridad, lineal de progreso, sino como
reciprocidad y una espiral que vaya ms all
complementariedad. de ideas binarias.
Es imperativo sealar que la pluralidad del una de estas est intrnsecamente relacionada
concepto no significa que este no pueda ser con las otras dos, ya que los logros en una
integrado en un ejercicio de sistematizacin de dimensin tienen que ser complementados por
sus principios. Una de las caractersticas ms logros en las otras. Como resultado, el Buen Vivir
importantes de las tres corrientes del Buen Vivir es no puede ser expresado en trminos de progreso
la bsqueda de un modelo social que vaya ms lineal donde hay unidades que lideran, sino en
all del antropocentrismo y de la explotacin trminos de armona entre las tres entidades
de los recursos naturales para descansar en un antes mencionadas que al mismo tiempo se
proceso armnico con la naturaleza. convierten en las dimensiones sobre las cuales
esta idea tiene que ser conmensurada.
De esta manera, al entender este concepto como
un modelo social que busca la construccin de Antes de explorar estos dominios y de decir cmo
nuevas relaciones entre individuos, comunidades pueden ser abordados en la complejidad y en
y naturaleza, el Buen Vivir propone tres tipos de indicadores, es importante considerar ciertas
armona: armona con el individuo, armona con advertencias con base en el trabajo de Sabina
la comunidad y armona con la naturaleza. Cada Alkire Well-Bieng, Happiness and Public Policy
222 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
(Alkire, 2013). En primer lugar, cada dimensin principal del Buen Vivir es encontrar un balance
tiene un valor intrnseco, es decir, tiene valor entre la produccin y consumo de bienes
por s mismo y no solo porque es instrumental relacionales que incrementen la posibilidad
o porque ayuda a la consecucin de un logro de contemplacin. A diferencia de los bienes
en otra dimensin. Por ejemplo, la naturaleza pblicos y los bienes privados, los bienes
no solamente tiene valor en su relacin con relacionales solamente pueden ser disfrutados
los seres humanos, sino que tambin, como lo por medio de acuerdo y respeto entre mltiples
enfatiza la Constitucin del Ecuador, tiene valor partes (Ramrez, 2012b).
en tanto a sus ciclos de vida, a su estructura, a
sus funciones y a su proceso evolutivo (Asamblea Fenmenos como amistad, amor, participacin
Constituyente, 2008). civil y respeto tico de la naturaleza entran en esta
categora. Sin embargo, estos solo pueden ser
En segundo lugar, las dimensiones son disfrutados en la medida en que cada individuo
pertinentes, tanto para el bienestar individual tenga la capacidad de reflexionar en cuanto a
como para enmarcar los bienes sociales sus motivaciones y deseos. De la misma manera,
relacionados a la satisfaccin colectiva. Para para Fernando Mamani (2012), el balance
ilustrar, el tener armona con la comunidad no entre materialidad y espiritualidad tiene que ser
solamente es positivo porque el individuo utiliza entendido con las palabras qamiri y qapha. La
como referencia su marco social, sino porque primera hace referencia al equilibrio presente
es posible que por medio de esta unidad social entre el componente material (como tener
prcticas relacionadas con la solidaridad, la ganado o servicios bsicos) y un componente
reciprocidad y la complementariedad florezcan. de intersubjetividad presente entre mujeres y
hombres, y entre humanos y naturaleza.
En tercer lugar, las dimensiones no pueden ser
alcanzadas de manera definitiva sino que, en En este sentido, qamiri, puede ser tambin
palabras de Alkire (2003), se valora lo que todava traducido como dignidad o como justicia
no ha sido permanentemente alcanzado. Esto en cada individuo. Qapha, por su parte, est
quiere decir que no porque dominios alcancen manifestado en cuanto a la vida que uno
cierto nivel, se dejar de buscar el fomento de debe vivir en relacin a s mismo y a los otros.
logros dentro de estos. Otra caracterstica es que las Esto puede ser alcanzado por el acto de
dimensiones no son jerrquicas, estas debern ser compartir lo que cada hogar tiene sin importar
juzgadas de acuerdo con lo que las comunidades su estatus dentro de la comunidad. Compartir,
y personas consideran importante. Por ejemplo, es en consecuencia, requiere de equilibrio entre
posible que algunas comunidades valoren ms los componentes materiales y espirituales de la
el hecho de que el medio-ambiente les permita vida ya que sin este no se podra compartir con
desarrollar la vida que ellos valoran, mientras que la comunidad. Por lo tanto, el equilibrio entre la
otras probablemente le darn ms valor a que espiritualidad y los componentes materiales es un
sus individuos mantengan el equilibrio entre los aspecto imperativo para el desarrollo de la vida
aspectos materiales y espirituales de la vida. comunitaria, para convertirse en persona y para
el establecimiento de relaciones armoniosas con
Finalmente, los logros dentro de cada dimensin la naturaleza.
no estarn enfocados en las privaciones
enfrentadas por las comunidades e individuos, La armona con la comunidad est relacionada
sino en los logros alcanzados en cada una de con el hecho de que el Buen Vivir enfatiza la
estas, mismas que contribuyen a su bienestar necesidad de vivir en complementariedad,
(Alkire, 2013). Con esto en mente, es importante solidaridad y reciprocidad con los miembros
proceder a explicar las tres dimensiones del Buen de la comunidad. En una comunidad, todo y
Vivir: armona con el individuo, armona con la todos se necesitan mutuamente. No se trata,
comunidad y armona con la naturaleza. por lo tanto, de vivir a costa del proceso de
En cuanto a armona con el individuo, el Buen agenciamiento de otra persona u otro grupo,
Vivir exige un equilibrio entre aspectos materiales sino que se trata de vivir en sistemas de soporte
y no materiales de la existencia. Ren Ramrez mutuo, reciprocidad, complementariedad,
subraya la importancia de mantener armona solidaridad e interrelacionalidad. Para el Buen
entre los aspectos materiales y espirituales de la Vivir es fundamental el hecho de que la nica
existencia. De acuerdo con este autor, la meta manera de alcanzar el florecimiento o la plenitud
223
Hay una variedad de definiciones e Bienestar, por otra parte, sufre de los mismos
interpretaciones sobre la calidad de vida en problemas de conceptualizacin que la calidad
el estado del arte. De acuerdo con un reporte de vida. En su revisin de la literatura, Pollard y
elaborado para el Gobierno escocs, la calidad Lee, definen al bienestar como un constructo
de vida es un concepto vago y difcil de definir, complejo y multifactico que contina evitando
muy usado pero con poca consistencia analtica los esfuerzos de los investigadores por definirlo y
(Galloway, Bell, Hamilton, & Scullion, 2006). En este medirlo (Pollard & Lee, 2003). La inconsistencia en
sentido, no hay una definicin consensuada en las definiciones es tal que incluso dentro ciertas
la literatura ya que el sentido asignado al trmino disciplinas se afirma que hacer una revisin
y la manera en la que es usado son contingentes comprehensiva de la literatura parecera una
225
El Buen Vivir como aplicacin especfica y En primer lugar, se puede percibir una diversidad
localizada del bienestar ecuatoriano aade, sin de concepciones en lo que significa bienestar
embargo, dos tareas extras a la creacin de entre diferentes personas y grupos sociales. En
indicadores. Por una parte, una inquietud por segundo lugar, si entendemos al bienestar como
el medio-ambiente que es respaldada por los algo plural, entonces se podr observar que
derechos de la naturaleza y, por otra parte, una diferentes poblaciones tienen diferentes maneras
visin comunitaria que se expresa en un sentido de conseguir dicho bienestar. Y, por lo tanto,
de vivir bien, antes que de vivir mejor. En cuanto esas maneras encontrarn contradicciones
al primer elemento el Buen Vivir muestra a la y coincidencias en diferentes aspectos.
naturaleza como algo vivo o como la madre Finalmente, otro reto se articula en la pluralidad
que provee al humano los medios de existencia, misma del concepto tomando en cuenta que
la Pacha Mama. Al describir a la naturaleza este ha evolucionado desde una reivindicacin
226 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
indgena hasta la base de la Poltica pblica sociedad en aras de entender lo que significa el
ecuatoriana significando diferentes cosas en bienestar al seno de esta (Mathews et al., 2009).
diferentes momentos. En la siguiente seccin se En segundo lugar, se puede encontrar una
explorarn estos retos. crtica desde el hecho de que el bienestar
es un fenmeno que nace al seno de las
Primeramente, es importante entender que el colectividades sociales. Esto es respaldado
bienestar es un espacio abierto a la pluralidad. por las investigaciones hechas por el grupo de
Esto lo entienden muy bien Gordon Mathews y Bienestar en Pases en Vas de Desarrollo en la
Carolina Izquierdo en su libro Pursuits of Happiness: Universidad de Bath en el Reino Unido (University
Well-Being in Anthropological Perspective (2009). of Bath, 2012).
Para ellos, uno de los grandes problemas
relacionados a la escuela de los estudios de la La aportacin de este grupo es la de enfatizar una
felicidad es que se asume que solamente hay concepcin del bienestar que es primordialmente
una bsqueda de la felicidad o, en este caso, social en oposicin a definiciones que descansan
del Buen Vivir. Sin embargo, el bienestar no es una en bases individualistas o de recursos. Esto es
sola cosa, significa diferentes cosas en diferentes porque no se puede entender el bienestar de una
lugares, en diferentes sociedades y en diferentes persona sin entender el rol que las colectividades
contextos culturales. Es por eso que no hay sociales juegan creando o dificultando los
solamente una bsqueda de la felicidad, sino esfuerzos para alcanzar el bienestar (McGregor,
que hay mltiples bsquedas de las felicidades 2008). El nfasis de este enfoque est puesto
(Mathews et al., 2009). Las encuestas, por en el esfuerzo que genera el vivir con otras
ejemplo, no preguntan a los encuestados sobre personas y grupos sociales, y en los alcances del
el sentido y significado del bienestar, calidad de bienestar que son constantemente generados a
vida o Buen Vivir en sus propias palabras, sino que travs de la participacin en procesos sociales,
interrogan por medio de preguntas cerradas que econmicos, polticos y culturales. Es un enfoque
son traducidas en diferentes idiomas. multidisciplinario e hbrido que combina tanto
elementos subjetivos como objetivos del
Esto trae dos problemas al tratar de entender bienestar, pero que los trasciende reconociendo
el sentido de bienestar en las personas. el rol de la sociedad en la construccin de cada
Primeramente, ignoran cmo los diferentes uno (Coulthard, Johnson, & McGregor, 2011;
individuos y comunidades entienden el bienestar McGregor, 2008).
de diversas manera (Mathews et al., 2009). Es
posible por ejemplo que para cierta comunidad Los significados que se generan y comparten
el Buen Vivir est relacionado ms con la en la sociedad nos guan en los elementos a
naturaleza como elemento fundamental de su los que se aspira, en la manera que decidimos
vida diaria, y que para cierto grupo social viviendo conseguir aquello que deseamos y tambin en
en Quito el Buen Vivir est ms relacionado con cmo evaluamos nuestras vidas (Coulthard et al.,
la seguridad en sus desplazamientos diarios o 2011). Como McGregor lo dice: los significados
con su ingreso econmico. sociales que construimos con otros en la
sociedad nos permiten traducir las cosas que
En segundo lugar, esta forma de abordar el tenemos y las cosas que hacemos en cosas que
bienestar tambin ignora cmo diferentes culturas tenemos razn de valorar (McGregor, 2008).
e idiomas conciben el bienestar (Mathews et al.,
2009). Por ejemplo, no es lo mismo preguntar Sin embargo, el extender el bienestar hacia su
sobre el Buen Vivir desde el Alli Kawsay que desde carcter ms social e interdependiente, nos
el Sumak Kawsay. En comunidades indgenas lleva necesariamente a explorar la idea de que
ambos podrn ser entendidos de diferentes puede haber conflictos en este concepto de tres
maneras y por lo tanto las respuestas dadas por maneras. En primer lugar, se tiene que tomar
los entrevistados podran no ser las mismas. En en cuenta la naturaleza conflictiva de diferentes
este sentido, una encuesta diseada para ser aspiraciones y estrategias para el bienestar. Como
comparable deja de lado ciertos elementos Sverine Dneulin y Allister Mcgregor lo ponen: lo
que dan pluralidad al Buen Vivir y, por lo tanto, que una persona tiene razn de valorar puede
se convierte en una herramienta insuficiente para perjudicar las libertades de otros, o puesto ms
entender el bienestar. Es por eso que se debe directamente, pueden producir daos fsicos o
de generar un conocimiento especfico de la psicolgicos(Deneulin & McGregor, 2010).
227
En segundo lugar, las libertades y lo que un Por ejemplo, al escoger indicadores monetarios,
grupo tiene razn de valorar en el presente, es importante saber qu tanto pueden
estn generalmente basados en el malestar contradecir intereses del bienestar de otras
y en las luchas de otros grupos. Esto es porque personas y viceversa. De igual manera, al dar
algunas libertades han sido ganadas solo al mayor peso a indicadores medioambientales
precio y sacrificio de otras libertades en el es posible que se contrarresten ciertas maneras
pasado. Entonces, sera razonable considerar de buscar el bienestar de otras personas. Ms
que en un futuro las libertades vengan a costa importante an, es estar dispuesto a actualizar
de las libertades del presente, por ejemplo la constantemente la creacin de indicadores y sus
alta emisin de dixido de carbono necesita fuentes de informacin.
que reduzcamos las libertades relacionadas con
el uso excesivo de este compuesto en nuestras En tercer lugar, podemos ver que un reto de la
vidas (Deneulin & Mcgregor, 2010). medicin del Buen Vivir, est relacionado con
la pluralidad y el espacio discursivo que puede
En tercer lugar, el bienestar est en un proceso ocupar del concepto. Lejos de ser una idea
de constante modificacin y construccin a cultural de bienestar, como algunos autores
travs de todas las relaciones que tenemos en afirman (vase Guardiola & Garca-Quero, 2014),
la sociedad en todos los niveles: por medio de es una idea que ha sido conceptualizada al calor
relaciones con nuestros seres ms cercanos de luchas polticas y por lo tanto puede presentar
como las familias, por medio de relaciones con diferentes reivindicaciones al mismo tiempo. En
grupos sociales como compaeros de escuela este sentido, el Buen Vivir no hace referencia a
o de trabajo y, finalmente, por medio de nuestra la forma de vida de las poblaciones de Amrica
relacin con actores globales. Como resultado, a antes de la conquista basada en la solidaridad y
pesar de que las nociones de bienestar pueden reciprocidad.
ser contradictorias y estar en tensin en forma de
trade-offs, tambin pueden coincidir y convivir en El Buen Vivir, al contrario, es un concepto que
armona en la medida en que estn abiertas a ha sido asumido desde diversos sectores con
negociacin y, por lo tanto, los sistemas polticos un significado diferente. Tres momentos en la
tienen que analizar el dinamismo del bienestar. evolucin del concepto sirven para ejemplificar
esta transformacin: el momento en que surge
De esta manera, entendiendo al bienestar el concepto del Buen Vivir, el momento en
como algo plural y social, se pueden inteligir que es importado a Ecuador y, finalmente, el
las maneras en las que diferentes personas momento en que se convierte en el marco de
aspiran al bienestar, los diferentes caminos que accin pblica. En relacin al primero, el trmino
pueden utilizar para acceder a estos recursos y, Buen Vivir comienza a desarrollarse en 2000. En
ms especialmente, las relaciones y procesos este ao, la Agencia Alemana de Cooperacin
por medio de los cuales se puede alcanzar Internacional lanza un programa titulado Suma
el bienestar y su mantenimiento en el futuro. Qamaa en colaboracin con la Federacin
Aunque stos pueden estar en conflicto y tensin, de Asociaciones Municipales de Bolivia. En el
tambin pueden coincidir. marco de este programa, un pequeo grupo
de miembros de la lite Aymara con estudios en
En el caso del Buen Vivir es posible observar cmo antropologa, etnografa e historia desarrollaron
diferentes maneras de conseguir el bienestar el concepto de Suma Qamaa (Altmann, 2013).
pueden estar en contradiccin. Por ejemplo, es
posible sealar cmo mientras para los indgenas Dos aos despus, en 2002, en un seminario
el sentido de naturaleza es enfatizado en la organizado en Panam por la agencia ya
medida que est intrnsecamente relacionado mencionada, el concepto empieza a ser
con su subsistencia y la comunidad, para grupos articulado de una manera doble. Por una parte,
urbanos el Buen Vivir est ms relacionado con como una visin alternativa al concepto de
el incremento del ingreso y la superacin de la desarrollo por medio de la siguiente definicin:
pobreza por medio de actividades econmicas. vivir en armona con la comunidad, con el
Estas dos formas de perseguir el Buen Vivir pueden cosmos y consigo mismo. En segundo lugar,
estar en contradiccin (Waldmller, 2014b). Es empieza a ser traducido a otros idiomas como
por eso que es importante estar consciente de ande Raku en guaran y Kausay o Kawsay en
este tipo de trade-offs desde la mtrica. quichua.
228 Documentos de tabajo
Trabajosobre
sobreMedidas
MedidasAlternativas
Alternativasdel
delBienestar
Bienestar
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