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Legislao para controle de armas leves

no Brasil: de Vargas a Lula


CAROLINA IOOTTY DIAS

Introduo
Este captulo narra a evoluo da legislao brasileira de controle de armas de
fogo. Alm de fazer uma descrio crtica, este trabalho mostra a evoluo histri-
ca de uma legislao que nasceu h mais de 70 anos com o objetivo especfico de
garantir a segurana nacional e no a segurana pblica e de promover o cresci-
mento e fortalecimento da indstria de armas como garante claro, da segurana
nacional e no de regu-la em funo da segurana individual dos brasileiros. Esta
concepo tornou-se forte durante o regime militar.
Estudar a legislao de controle de armas de fogo estudar tambm o proces-
so de democratizao ps-ditadura no Brasil. A participao da sociedade civil
nesse processo cresceu especialmente a partir da epidemia de violncia criminal
nos anos 80, quandno invadiu um terreno que no ethos militar era considerado
restrito.
No Brasil armas de fogo sempre foram direta ou indiretamente controladas
pelo Exrcito. O primeiro documento a ditar as regras sobre fabricao e circula-
o de armas e munies na Repblica foi o Decreto Presidencial n.24.602, de 06
de Julho de 1934, que foi mais tarde regulamentado pelos Decretos n.s 1.246, de
11 de Dezembro de 1936, n.47.587, de 04 de Janeiro de 1960 e n.94, de 30 de
Outubro de 1961.

Decreto 24.602
O Decreto 24.602, assinado por Getlio Vargas, foi um documento bastante
simples que proibia a fabricao de armas e munies de guerra por empresas
particulares, permitindo somente a fabricao de armas e munio de caaa, sem
fazer qualquer meno s armas de uso civil. Autorizaes em carter excepcional
para empresas particulares fabricarem e comercializarem armas e munio de guerra

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poderiam ser concedidas, desde que estas oferecessem preferncia ao governo na
compra de seus produtos, aceitassem a fiscalizao permanente dos oficiais do
Exrcito (antigo Ministrio da Guerra) em suas instalaes e submetessem-se a
quaisquer restries que o governo federal julgasse conveniente fazer ao comrcio
interno ou externo de suas armas e/ou munies.
As empresas particulares eram ento, na sua maioria, fabricantes de armas,
cartuchos e munio de caa ou de explosivos que, para conseguirem licena de
funcionamento, deveriam submeter-se quase que s mesmas restries que o gover-
no federal faria s empresas excepcionalmente autorizadas a fabricar armas e muni-
o de guerra, isto , deveriam submeter-se a quaisquer condies que o governo
federal julgasse conveniente fazer comercializao de seus produtos, tanto para o
pblico brasileiro quanto para o estrangeiro, bem como s importaes de mat-
rias-primas. O interessante aqui notar que essas restries poderiam ser justifica-
das pela previso de acontecimentos que atentassem contra a ordem e a segurana
pblicas ou quando razes superiores de ordem econmica surgissem. Que acon-
tecimentos ou razes superiores seriam estes, o decreto no determinava.
Para conseguir a licena junto ao Ministrio da Guerra, alm das burocracias
costumeiras, a empresa deveria declarar mincias tais como a rea coberta da
fbrica, o nmero de pavilhes das oficinas, o volume da produo anual, a capa-
cidade da produo em oito horas de trabalho, o nmero de operrios, as marcas
das mquinas das oficinas, as frmulas de seus produtos secretos e at mesmo as
distncias da fbrica com todos os seus pavilhes e depsitos. Uma vez recebidas
pelos oficiais do ministrio, essas declaraes seriam mantidas em carter secreto.
O interessante deste decreto, contudo, o que diz o seu artigo 5 que determi-
nava que a fbrica deveria ater-se s formulas que estivessem aprovadas e registra-
das no Ministrio da Guerra. importante notar tambm que os fiscais do Mi-
nistrio da Guerra teriam de ser substitudos anualmente, no podendo exceder
esse prazo para uma mesma fbrica.
O artigo 9 do decreto falava em registro sumrio no Ministrio da Guerra,
que caberia para todas as empresas que j existissem (que deveriam, ento, regu-
larizar sua situao no prazo de noventa dias a contar da publicao do decreto)
ou fossem constituir-se, inclusive para aquelas que no fossem produzir, mas im-
portar, manipular e negociar armas e munio de caa. Vale notar aqui tambm
que o Ministrio da Guerra periodicamente liberava instrues de fiscalizao a
ser seguidas tanto pelos fiscais quanto pelas empresas. Essas instrues equivaleri-
am hoje s portarias do Ministrio da Defesa.
O Decreto n.24.602 foi revogado em 28 de janeiro de 1965 pelo Decreto
n.55.649, que carregava o nome de Regulamento para o Servio de Fiscalizao

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da Importao, Depsito e Trfego de Produtos Controlados pelo Ministrio da
Guerra (SFIDT) R105, mas como abrangia regras tambm sobre fabricao e
comrcio, mais tarde, em 1983, esse decreto teve seu nome alterado para apenas
Regulamento para a Fiscalizao de Produtos Controlados (alterao feita pelo
Decreto n.88.113 de 21 de fevereiro de 1983).
As datas das publicaes do R105 (a primeira verso, de 1934, e a segunda, de
1965), como se v, coincidem com perodos de exceo da Histria brasileira.
No por acaso. A fiscalizao dos chamados produtos controlados armas, muni-
es, explosivos e agentes qumicos sempre foi exercida pelo Exrcito, isto ,
sem qualquer controle paralelo por parte de instituies civis.

Decreto 55.649
O Decreto 55.649, de janeiro de 1965, definia-se como uma simples atuali-
zao do primeiro regulamento, publicado na Era Vargas, e fazia constante men-
o e referncia ao mesmo. De fato, o Decreto 55.649 foi muito mais do que isso.
O primeiro decreto era bastante simples, com pequenssimo grau de detalhamen-
to. O decreto de 1965 formava uma verdadeira enciclopdia da fiscalizao dos
produtos controlados. Seria muito mais justo dizer que o embrio do que hoje so
as regras sobre controle de armas e munies pelo Exrcito estava ali, no decreto
de 1965, e no no documento de Vargas, de julho de 1934.
J no incio da ditadura militar o governo tratou de endurecer as regras sobre
fiscalizao de fabricao, comrcio e circulao de armas e munies. A ditadura
militar concentrou (ainda mais) o controle da circulao de armas e munies no
mbito do Poder Executivo Militar, mas simultaneamente permitiu que tal con-
trole no fosse dividido entre todos os degraus da hierarquia militar ou da polcia
poltica (que, veremos, tambm tinha sua funo logstica de fiscalizao).
O mais curioso de todos os artigos do decreto o 5, que determinava que a
fiscalizao dos produtos controlados seria feita visando a dar maior incentivo na
programao do desenvolvimento econmico do pas, sem prejuzo dos objetivos
da Segurana Nacional. Se lido em conjunto com o artigo 6, o trecho revelaria
um dos verdadeiros objetivos do legislador na redao do Decreto n.55.649, o de
incentivar abertamente a indstria armamentista brasileira. O artigo 6 dizia No
intuito de que sejam produzidos no pas armas, munies, plvoras, explosivos e
seus elementos e acessrios, todos para usos civis, do melhor padro de qualidade,
visando, inclusive, a entrada de tais produtos na pauta de exportao, o Minist-
rio da Guerra (...) providenciar a elaborao de Normas e Padres Tcnicos que
sirvam de elementos de controle na aferio de sua qualidade.

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E o que se entendia por fiscalizao de produtos controlados? O artigo 10
respondia, determinando que ela compreenderia o controle do funcionamento
das fbricas de produtos controlados para fins militares e civis; o controle do
comrcio e transporte dos produtos para uso civil; e, finalmente, o registro de
empresas de importao, exportao e desembarao alfandegrio de produtos con-
trolados.
Os grandes princpios que regeriam essa fiscalizao eram:
a) os altos interesses da defesa militar do pas;
b) a manuteno da segurana interna do pas;
c) a segurana e a tranqilidade pblicas;
d) o desenvolvimento da indstria nacional desses produtos, tendo em vista
os aspectos de melhorias tecnolgicas, de produtividade e de idoneidade das em-
presas, para os fins de segurana nacional e tecnolgica, em uma concorrncia
que permita cada vez mais aperfeioar a produo nacional e atender s necessida-
des de um melhor suprimento do mercado nacional e traga, simultaneamente, a
liberao de divisas estrangeiras;
e) a probabilidade de exportao de produtos controlados de boa qualidade; e
f ) a assistncia tecnolgico-econmica indstria dos produtos controlados,
tendo em vista a possibilidade de utilizao da mesma em caso de emergncia
nacional ou internacional.

A estrutura da fiscalizao dos produtos controlados era a seguinte: ao Minis-


trio da Guerra caberia a autorizao da produo e a fiscalizao em sentido
amplo. Dentro daquele ministrio o rgo mximo na hierarquia da fiscalizao
era o Departamento de Produo e Obras DPO, que lanava as chamadas
Normas Gerais de Ao NGA, regras que vinculavam as decises administrati-
vas sobre produtos controlados. O DPO supervisionava e o rgo que de fato
exercia as tarefas administrativas era o Servio de Fiscalizao da Importao,
Depsito e Trfego de Produtos Controlados SFIDT. Ao lado do DPO estava a
Diretoria de Material Blico DMB, qual cabia coordenar e orientar as ativida-
des de fiscalizao.
DMB estava subordinada a Diretoria de Fiscalizao de Produtos Contro-
lados DFPC, responsvel pela fiscalizao direta. A DFPC, por sua vez, con-
trolava os Servios de Fiscalizao de Produtos Controlados SFPCs que havia
espalhados por todos os rgos militares do pas.
Havia tambm a fiscalizao indireta de produtos controlados, que era reali-
zada pelos seguintes rgos:

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a) setores da polcia civil ou militar, quando tivessem atribuio especfica de
fiscalizar armas, munio e explosivos;
b) rgos da polcia civil ou militar e rodoviria, que tivessem atribuies de
fiscalizar de trfego de mercadorias;
c) autoridades de fiscalizao fazendria;
d) autoridades federais, estaduais, territoriais ou municipais que tivessem en-
cargos relativos a empresas de produtos controlados;
e) responsveis tcnicos e administrativos pelas empresas registradas no Mi-
nistrio da Guerra;
f ) responsveis administrativos por clubes ou associaes registradas no Mi-
nistrio da Guerra;
g) as autoridades diplomticas ou consulares brasileiras, s quais cabia verifi-
car, autenticar e conceder vistos em documentos de importao ou exportao de
produtos controlados.

Quem decidia que produtos eram os controlados, naturalmente, era o Mi-


nistrio da Guerra. Da mesma forma, era o Ministrio da Guerra quem decidia
sobre os tipos, modelos e calibres de armas e munies que deviam ser considera-
dos como permitidos ou proibidos. Cabia tambm quele Ministrio fixar os
tipos e calibres de armas e munies que poderiam ser importados e em quantas
cotas. importante chamar a ateno para isso, pois tratava-se a de proteo da
indstria armamentista nacional. Cabia tambm quele Ministrio decidir sobre
a exportao de produtos controlados e sobre o destino das armas apreendidas
pelas autoridades militares e policiais.
O Ministrio da Guerra tambm decidia sobre as quantidades mximas de
armas e munies de uso permitido que civis e militares poderiam adquirir para
uso prprio e imediato, independente de registro (artigo 21, s). Em outras
palavras, pessoas que no fossem registradas junto quele ministrio mas que
entendessem que precisavam de arma e munio para uso imediato poderiam
conseguir autorizao para tal.
Prosseguindo na rpida anlise do carter histrico do documento, impor-
tante notar que ele previa medidas de represso s empresas que exercessem qual-
quer atividade excessiva ou suspeita com produtos controlados. O rgo-obser-
vatrio a seria o SFIDT Servio de Fiscalizao da Importao, Depsito e
Trfego de produtos controlados (art. 27, f ).
No mbito das polcias civis (art. 31) as principais atribuies eram fiscalizar
o comrcio e o trfego de produtos controlados dentro de cada estado, territrio e
no Distrito Federal, colaborar com o Exrcito no desembarao alfandegrio de

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armas e munies importadas por empresas registradas e autorizar o trnsito pelo
pas de armas registradas de propriedade de civis. Da mesma forma, era a polcia
civil quem autorizava as transferncias ou doaes de armas e munies de pessoa
a pessoa e registrava colecionadores de armas. As autorizaes de posse e porte
tambm eram atribuio da polcia civil, que, no entanto, no tinha que seguir
qualquer critrio preestabelecido. O decreto falava apenas em autorizao de por-
te de armas de uso permitido a civis idneos.
O decreto determinava tambm que, para fins de registro de empresas no
Ministrio da Guerra, os atestados de idoneidade seriam atribuio da polcia
civil, atravs dos rgos de polcia poltica e social. Finalmente, era tambm atri-
buio da polcia civil a autorizao de compra de munio de uso permitido a
civis que tivessem armas registradas.
Para que uma empresa obtivesse a licena, alm de conseguir o atestado de
idoneidade da polcia poltica e social e, como j foi dito, comprometer-se a acei-
tar todas as restries que o Ministrio da Guerra julgasse conveniente fazer sua
produo e comrcio, para o exterior ou interior, bem como importao de
matria-prima (exigncia feita j no decreto de Vargas que foi mantida no de
1965), ela deveria, antes de produzir qualquer produto, fornecer a frmula ao
Ministrio da Guerra, e, no caso de armas e munies, fornecer desenhos detalha-
dos das mesmas com as caractersticas balsticas de cada tipo e calibre. Tudo isso
no exclua as demais medidas burocrticas, naturalmente. As exigncias conti-
nuavam com um questionrio que todos os empresrios que quisessem registrar
suas firmas deveriam preencher, em que deveriam fornecer, entre outras, as se-
guintes informaes: o nmero total de operrios e nmero de operrios para cada
linha de produo, volume de produo anual para cada produto, capacidade de
produo em oito horas de trabalho para cada produto, informao sobre a possi-
bilidade de aumentar a produo e plano para aumento de produo nos cinco
anos seguintes.
Aps receber todas essas informaes, o Ministrio da Guerra consideraria
ainda se a instalao da fbrica seria conveniente aos interesses do pas, se a qua-
lidade do produto a ser fabricado seria condizente com o bom nome da indstria
nacional, se os proprietrios eram realmente idneos sob o ponto de vista mo-
ral, tcnico, financeiro e poltico-social, e, no caso de fbricas de armas e muni-
es, se elas poderiam produzir certas percentagens de material de guerra, a serem
propostas pelo DPO.
O poder que o decreto dava ao Ministrio da Guerra era tanto que o artigo 46
chegava a dispor que os pedidos de Ttulo de Registro (licena) seriam apreciados
levando-se em conta os interesses da segurana nacional, e que nessas condies

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o Ministrio no estaria obrigado a declarar as eventuais razes de qualquer des-
pacho ou indeferimento.
Quanto a empresas estrangeiras que quisessem instalar fbricas no pas, a os
interesses da segurana nacional eram levados em considerao maior ainda. O
artigo 48 dispunha que o Ministrio da Guerra estudaria cuidadosamente as van-
tagens e desvantagens que a instalao dessa fbrica traria para o desenvolvimento
econmico do pas e para o aprimoramento do parque industrial nacional. O
Ministrio elaboraria um parecer (no decreto chamado estudo) no qual levanta-
ria os seguintes tpicos:
a) impacto da produo da empresa nas indstrias j instaladas no pas; e
b) se havia um prazo de nacionalizao do produto e caso no houvesse,
quando poderia ser estabelecido.

importante notar que o artigo 99, f , isentava de registro as lojas de armas


do interior do pas que fossem bastante afastadas dos centros povoados, a critrio
dos rgos de fiscalizao do Ministrio da Guerra e que negociassem espingar-
das de caa com um e dois canos lisos, cartuchos carregados com bala calibre 22 e
cartuchos para caa (vazios, semicarregados com chumbo), tudo de fabricao
nacional.
Quanto importao, ela seria sempre negada ou restringida, caso no Brasil
fosse fabricado produto similar. Com essa regra, prevista no artigo 112 do decre-
to, teve incio a reserva de mercado que favorece a indstria armamentista brasi-
leira at hoje. A seguir, texto do referido artigo:

Art. 112 O Ministrio da Guerra, a par da fiscalizao que exerce, dar indstria
nacional toda a proteo necessria ao incremento de sua produo e melhoria de
seu padro tcnico.

Dessa forma, todo produto controlado que estiver sendo fabricado ou vier a
ser produzido no Pas, desde que alcance um nvel de produo julgado pondervel
pelo Ministrio da Guerra, ser colocado na Categoria de Controle n 1 ou 1-A e
sua importao passar a ser negada ou restringida, seja atravs de cotas anuais,
seja atravs de percentagens da quantidade adquirida na indstria nacional ou
outro qualquer critrio de restrio.
Pargrafo nico. As cotas e percentagens sero fixadas por Aviso do Ministro
da Guerra, que levar em considerao as necessidades do mercado interno, a
produo nacional e a manuteno de um estoque mnimo.

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Mais adiante, da mesma forma, o artigo 117 dispunha que a importao de
armas, munies e acessrios de uso industrial (como canhes destinados pesca
de baleias, indstrias de cimento e outras) poderia ser permitida desde que no
houvesse similar nacional e fosse verificada a real necessidade desses produtos.
A importao de armas desmontadas, conjuntos, peas, acessrios e sobressa-
lentes de armas de fogo tambm no era permitida, porm as fbricas estrangeiras
poderiam, dentro do prazo de nacionalizao da produo, importar peas que
no pudessem de imediato ser fabricadas no Brasil.
Todo esse rigor que se aplicava s empresas no era repetido com as pessoas
fsicas. Pessoas que quisessem importar ou trazer de viagens armas e munies de
uso permitido, para uso prprio, poderiam perfeitamente faz-lo. Bastava que fos-
sem cidados idneos e que seu arsenal no superasse o limite de trs armas de
calibres diferentes e trezentos cartuchos (carregados, semicarregados ou vazios) em
conjunto. Conclui-se a que se um cidado idneo quisesse fazer cinco viagens ao
exterior por ano e em todas elas trazer o limite mximo de armas e munio permi-
tido, ao final de um ano ele teria quinze armas e seiscentos cartuchos importados.
A liberdade dos oficiais do Ministrio da Guerra era total. Nada mais natural
em tempos como aquele. Nos requerimentos de importao, a deciso seria dada
prontamente, e somente quando julgado necessrio ela constaria de despacho
fundamentado parte.
Vale notar aqui que as licenas de importao tinham validade de um ano.
Sobre exportao o decreto discorria pouco. O princpio maior era o de que os
exportadores deveriam obedecer integralmente s normas legais e regulamentares
que vigorassem nos pases importadores. certo que o artigo 133, pargrafo
terceiro, dava ao Ministrio do Exrcito a possibilidade de ouvir o Conselho de
Segurana Nacional no caso de exportao de armas e munio e outros produtos
considerados blicos, mas o fato que comeava a a cultura que at hoje persiste
no cenrio de controle de armas no Brasil: proteo da indstria de armas brasilei-
ra atravs de reserva de mercado pelo excessivo rigor no controle da importao e
pouca preocupao com o que vendido para outros pases.
As empresas que fossem exportar produtos controlados deveriam apresentar
como prova da venda e da autorizao de importao pelos pases compradores,
um dos seguintes documentos:
a) cpia da licena de importao estrangeira ou documento equivalente, se-
gundo a legislao local, seja para operao especfica ou venda durante perodo
determinado;
b) documento emitido por rgo prprio do pas importador e do qual cons-
tem as especificaes do material em negociao;

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c) carta de crdito bancrio emitida no pas importador e vinculada venda
para a qual era solicitada autorizao.

No caso de pases em que a importao dos produtos controlados fosse livre,


era suficiente a apresentao de uma simples declarao da repartio diplomtica
brasileira no respectivo pas ou da misso diplomtica do pas importador no
Brasil.
Finalmente, vale transcrever aqui o texto do artigo 134:

Art. 134 Cumpre ao Ministrio da Guerra dinamizar a exportao no setor de


produtos sob o seu controle.
Pargrafo nico. A exportao de produtos controlados, entretanto, deve ser realiza-
da de modo a no prejudicar o abastecimento interno do pas.
Dessa forma, o Ministrio da Guerra poder manter entendimentos com os rgos
nacionais relacionados com o setor de exportao, para verificar se oportuna e
vantajosa ao pas a exportao em pauta, sob o ponto de vista econmico.

Vejamos agora o que eram considerados armas, munio e acessrios de usos


proibido e permitido.
Segundo o artigo 161 do decreto, armas, acessrios, petrechos e munies de
uso proibido eram:
a) armas, acessrios, petrechos e munies iguais ou similares, no que diz
respeito aos empregos ttico, estratgico e tcnico, ao material blico usado pelas
Foras Armadas Nacionais ou Estrangeiras;
b) armas, acessrios, petrechos e munies que, no sendo constitutivos do
material blico das Foras Armadas Nacionais ou Estrangeiras nem similares s
empregadas em qualquer dessas Foras Armadas, possuam caractersticas que s
as tornem aptas para emprego militar ou policial;
c) carabinas (espingardas raiadas), rifles e todas as armas raiadas, congneres,
de calibre superior ao .44 (11,17 mm);
d) revlveres, de calibres superiores ao .38 (9,65 mm);
e) pistolas semi-automticas de calibres superiores a 7,65 mm, ou inferiores a
7,65 mm mas que tenham o comprimento do cano maior de 15 centmetros;
f ) pistolas semi-automticas tipo Parabellum;
g) pistolas automticas de qualquer calibre;
h) garruchas de calibre superior ao .380 (9,65 mm);
i) armas a gs (comprimido); no compreendidas nesta classe as armas de
presso por mola (que atiram setas, ou pequenos gros de chumbo, ou balas
pequenas de matria plstica), at o calibre de 6 mm, inclusive;

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j) armas de gs (agressivo), quaisquer que sejam os dispositivos que possuam,
desde que sirvam para o emprego de agentes qumicos, agressivos; sendo excetua-
das do carter de uso proibido as armas que tenham por finalidade dar partida em
competies desportivas, que utilizem cartuchos contendo exclusivamente plvo-
ra e conhecida na gria dos armeiros, pelo nome de espanta-ladro;
l) cartuchos carregados a bala, para emprego em armas de uso proibido;
m) cartuchos de gases agressivos, qualquer que seja a sua ao fisiolgica ou
ttica, desde que seja nociva espcie humana, ou mesmo, animal, sendo, tam-
bm, de uso proibido os cartuchos capazes de provocar ao anestsica;
n) munies com artifcios pirotcnicos, ou dispositivos similares capazes de
provocar incndios ou exploses;
o) armas dissimuladas, conceituadas como tais os dispositivos com aparncia
de objetos inofensivos, mas que escondem uma arma como sejam: bengalas-pisto-
las, canetas-revlveres, bengalas-estoques, guarda-chuvas-estoques e semelhantes;
p) dispositivos que constituem acessrios de armas e que tenham por objetivo
modificar-lhes as condies de emprego, como os silenciadores de tiro, os quebra-
chamas e outros, que servem para amortecer o estampido ou chama de tiro;
q) lunetas e acessrios para as armas de uso proibido.

De acordo com o artigo 162, armas, acessrios, petrechos e munies de uso


permitido eram:
a) espingardas e todas as armas de fogo, congneres de alma, lisa, de qualquer
modelo, tipo, calibre ou sistema;
b) armas de fogo raiadas, longas, de uso civil j consagrado, como carabinas,
rifles e armas semelhantes at o calibre .44 (11,17 mm), inclusive; estando exce-
tuadas do uso permitido, apesar de terem calibre inferior ao mximo admitido
acima (11,17 mm), as armas de calibre consagrados como armamento militar
padronizado, como por exemplo: armas de 7 mm ou de 7,62 mm (.30);
c) revlveres, at o calibre .38 (9,65 mm), inclusive;
d) pistolas semi-automticas, at o calibre 7,65 mm, inclusive, no podendo
os canos dessas armas ter comprimento maior de 15 cm (exceto as do tipo
Parabellum, que so consideradas armas de uso proibido);
e) garruchas, at o calibre .380 (9,65 mm), inclusive;
f ) espingardas ou pistolas de presso por molas (que atiram setas ou pequenos
gros de chumbo, ou balas pequenas de matria plstica), at o calibre de 6 mm,
inclusive;
g) armas que tenham por finalidade dar partida em competies desportivas,
que utilizem cartuchos contendo exclusivamente plvora e que so conhecidas, na
gria dos armeiros, pelo nome de espanta- ladro;

46 Brasil: as armas e as vtimas


h) cartuchos, vazios, semicarregados e carregados a chumbo, conhecidos na
gria dos armeiros pelo nome de cartuchos de caa, quaisquer que sejam os
respectivos calibres e os dimetros dos gros de chumbo com que so carregados;
i) cartuchos carregados a bala para armas de fogo, raiadas, de uso permitido,
exceto as que, estando embora dentro de limites dos calibres permitidos, possam
multiplicar estilhaos no tiro (como balas dum-dum); possuam ao explosiva ou
incendiria ao impacto do projtil; possuam caractersticas que s as indiquem
para emprego em fins policiais, ou mesmo militares;
j) chumbo de caa, inclusive a escumilha;
l) lunetas e acessrios permitidos para as armas de uso permitido.

O artigo 187 determinava ainda que carabinas (espingardas raiadas) e todas


as armas dessa classe de calibre superior ao .38 ou correspondente seriam de fabri-
cao proibida para uso civil.
Falemos agora de um privilgio que os oficiais e suboficias militares sempre
tiveram: a compra simplificada de armas e munio. Militares no precisavam
registrar suas armas junto polcia, e o artigo 222 determinava que a compra de
armas e munio de uso permitido, por parte dos oficiais, subtenentes e sargentos
das Foras Armadas, nas fbricas civis registradas, para uso prprio, atravs das
unidades, reparties ou estabelecimentos onde servissem, mediante indeniza-
o, dependeria unicamente de autorizao do comandante, chefe ou diretor a
que o militar estivesse subordinado. Oficiais da reserva remunerada e de primeira
classe, bem como os reformados, poderiam comprar armas e munio de uso
permitido atravs dos rgos pagadores militares a que estivessem vinculados,
quer atravs dos Comandos de Regies Militares ou de Unidades mais prximas
dos locais de residncia dos referidos militares.
Havia naturalmente um limite. Cada militar poderia adquirir a cada dois
anos somente uma arma de porte, uma de caa e uma de tiro ao alvo e as
seguintes quantidades de munio: trezentos cartuchos carregados a bala para
arma de porte; 500 cartuchos carregados a bala para carabina; quinhentos cartu-
chos de papelo para caa (carregados, semicarregados ou vazios); quinhentas
espoletas para caa; cinco quilogramas de plvora para caa e chumbo para caa.
Oficiais, subtenentes e sargentos das Foras Auxiliares tambm poderiam com-
prar armas e munio de uso permitido com facilidade. Precisariam apenas de
autorizao do chefe do DPO (no caso do antigo Estado da Guanabara) ou do
comandante da Regio Militar em que trabalhassem, nos outros estados.
Notemos a que at ento estvamos falando de armas e munio fabricadas
por empresas particulares, quando a compra seria finalizada entre a Fora a que o

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oficial ou suboficial servisse e o vendedor. No caso das fbricas do prprio Exrci-
to, a compra de armas e munio de uso permitido pelos militares seria autorizada
com uma mera apresentao do documento de identidade militar e da autorizao
do comandante, chefe ou diretor a que ele estivesse subordinado. No caso de
oficiais da reserva e de primeira classe, bem como os reformados, a autorizao
seria dada pelo chefe do rgo militar a que estivessem vinculados ou, da mesma
maneira que na compra de armas de empresas particulares, pelos comandantes
das unidades mais prximas de suas residncias.
Civis que quisessem comprar armas e munio, lembre-se, teriam de ser con-
siderados idneos pela polcia. Somente aps conseguirem tal atestado, poderiam
comprar suas armas e registrar-se. O Decreto 55.640 no tratava de forma nem
exaustiva nem direta a questo da regulao da venda de armas por civis, nem se
preocupava com o controle e sistematizao das armas e dos seus donos. Pelo
contrrio, esta norma visava mais a garantir a expanso e desenvolvimento da
indstria nacional de armas que a regular o mercado com fins a garantir a segu-
rana dos brasileiros.
S de forma colateral e ambgua, falava o decreto no seu Art. 228 que No
caso de particulares (civis) a venda na Seo Comercial [das fbricas militares] far-
se- mediante apresentao de autorizao da polcia local e registro na repartio
policial competente. Sem deixar claro se o registro deveria ser efetuado antes ou
depois da compra.

Portaria Ministerial N 1.261 de 17 de outubro de 1980


Somente em 1980 promulgada a primeira norma brasileira que trata especi-
ficamente da aquisio e registro de armas por civis. Era uma simples portaria
no uma lei ou decreto, mas que no deixava dvidas sobre que procedimentos
deveriam ser cumpridos para a compra de uma arma. Esta norma porm no
estabelecia um cadastro centralizado de registro ou um sistema de comunicao
de dados entre as polcias locais (que efetuam o registro) e as autoridades federais.
Criava apenas um registro pulverizado e compartimentado.
A portaria estabelecia que cada cidado poderia ser proprietrio de no mxi-
mo seis armas de uso permitido (duas armas curtas, duas armas de caa raiadas e
duas armas de caa de alma lisa). As armas poderiam ser compradas em quantida-
de de trs (uma de cada tipo) por ano at o total de seis.
A venda de armas (por civis, militares e policiais), de acordo com a portaria,
s poderia ser efetuada quando satisfeitas as seguintes formalidades:

48 Brasil: as armas e as vtimas


1) Preenchimento do formulrio para registro da arma na firma vendedora no
ato da compra mediante apresentao pelo comprador de documento de identida-
de pessoal.
2) Os formulrios para registro de armas devidamente preenchidos deveriam
ser entregues pelo lojista semanalmente Polcia Civil.
3) Em seguida seria expedido um Registro da Arma e Certificado de Proprie-
dade pelo rgo competente da Secretaria de Segurana Pblica nas capitais ou no
interior das Unidades da Federao (UF).
4) Uma vez que a firma vendedora recebesse o certificado de registro, s ento
e juntamente com ele, poderia o comprador retirar a arma da loja.

No caso dos civis a venda de armas estava s autorizada para maiores de 21


anos, de profisso definida, que satisfazessem as seguintes exigncias:
a) cumprimento pelo lojista, dos requisitos prescritos acima, admitindo como
documento de identidade pessoal as Carteiras de Identidade ou de Trabalho.
b) o adquirente deveria comprovar no ter antecedentes jurdico-criminais e
de conduta poltico-social atravs de certides emitidas pelos rgos competentes
da Polcia Civil, para so ento ser expedido o Registro da Arma.

A compra mensal de munies, respectivos acessrios e plvora de caa, era


regulada pela portaria da seguinte forma:
1) at cinquenta cartuchos para arma de porte de que seja possuidor;
2) at cinquenta cartuchos carregados a bala para arma de caa de alma raiada;
3) at duzentas cartuchos para caa;
4) at mil espoletas para cartuchos de caa;
5) sem limite, chumbo para caa e ate 1 quilograma de plvora de caa.

Para a compra de munio, deveriam ser apresentados ao lojista, no ato da


compra:
13 pelos Civis: carteira de identidade ou Carteira Profissional e Registro(s) de
Arma(s);
14 Pelos Militares: Carteira de Identidade e Autorizao do Comandante, Chefe
ou Diretor da respectiva Organizao Militar ou Registro(s) de Arma(s);
15 Pelos Policiais Civis: Carteira de Identidade ou Carteira de Identidade Fun-
cional, Registro(s) de Arma(s) ou Licena do rgo policial competente.

A portaria claro, tambm estabelecia procedimentos especiais e diferenciados


para a venda de armas para militares, policiais, atiradores e caadores (estes lti-
mos dois grupos poderiam comprar um nmero maior de armas e munies).

Legislao para controle de armas leves no Brasil: de Vargas a Lula 49


Lei n.9.437
A Lei n.9.437, de 20 de fevereiro de 1997 (j em democracia), foi um grande
avano no cenrio do controle de armas brasileiro. Porque foi a primeira lei a
dispor sobre o uso de armas por civis e porque estabeleceu que tanto este controle,
quanto o cadastro do que era produzido, vendido e importado seria exercido pelo
Ministrio da Justia, e no de maneira pulverizada pelas polcias do pas. Antes,
a propriedade e o porte de armas por civis eram direitos reservados queles poucos
que pudessem ser considerados idneos pelas autoridades policiais, tendo em vista
que, mesmo aps o trmino da ditadura militar, o Decreto 55.649 continuou
vigorando, sendo os registros e portes de armas para civis concedidos pelas pol-
cias de seus estados. A Lei n.9.437 veio ento padronizar o processo de concesso
de registro e porte para civis atravs da imposio de requisitos mnimos que
valeriam para todos os cidados do pas. O controle sobre a importao, exporta-
o, comrcio e fabricao das armas e munies, bem como as definies do que
seria de uso permitido e do que seria de uso proibido continuaram sendo feitos
atravs do R105, o Regulamento de Produtos Controlados, que manteve a base
do decreto de 1965 e foi reeditado em 1999 e 2000.
A Lei n.9.437 criou o Sistema Nacional de Armas SINARM, setor da pol-
cia federal que deveria congregar todas as informaes sobre armas de civis. Quem
quisesse ter autorizao para comprar arma deveria requer-la autoridade poli-
cial de seu estado, que consultaria o SINARM para depois deferir ou indeferir o
pedido.
Uma vez conseguida a autorizao, o interessado poderia comprar uma arma
de uso permitido no calibre e modelo determinados. No registro de sua arma
constariam as seguintes informaes:
a) nome completo e filiao;
b) endereos residencial e de trabalho;
c) profisso;
d) nmero de documentos de identidade e data de expedio;
e) nomes do fabricante e do vendedor da arma;
f ) nmero e data da nota fiscal;
g) tipo, marca, modelo e nmero de srie da arma;
h) calibre e capacidade dos cartuchos;
i) modo de funcionamento;
j) quantidade de canhes e largura;
k) tipo de alma (se lisa ou raiada);
l) quantidade de raias e sentido.

50 Brasil: as armas e as vtimas


O registro passou a ter validade em todo o territrio nacional, mas no auto-
rizava seu titular a sair de sua residncia com a arma. Para isso, ele teria de conse-
guir o porte, que, lembre-se, apenas com a Lei n.9.437 passou a ser concedido
pela polcia federal.
Essas duas medidas passarem a ser de atribuio do Ministrio da Justia,
uma instituio civil, atravs da polcia federal, faz todo o sentido se observarmos
que foi justamente nos anos 1990 que a violncia armada explodiu nas grandes e
mdias cidades brasileiras. Deixava de ser razovel ter civis armados sem qualquer
controle efetivo sobre si. A Lei n.9.437 foi uma primeira resposta, ainda tmida,
escalada da criminalidade.
Por outro lado, lembre-se que foi editada no governo Fernando Henrique
Cardoso, que reduziu severamente o poder das Foras Armadas para solidificar de
vez a democracia no pas.
Militares e policiais, naturalmente, continuaram tendo a faculdade de com-
prar suas armas dentro das suas corporaes sem ter de submeter-se a tantos re-
quisitos. O mesmo continua valendo para juzes e promotores. O que assusta
que mesmo com o avano trazido pela Lei n.9.437 colecionadores, caadores e
atiradores continuem a ser tratados como uma diferente categoria de civis, ou
seja, um grupo de civis que merece, por seus hbitos, praticamente o mesmo
tratamento que militares e policiais. O registro das armas dessas pessoas era e
continuou a ser feito no Comando do Exrcito.
Quanto ao porte de armas de uso permitido por civis, seu controle passou a
ser mais rigoroso com a Lei n.9.437, mas no ainda o suficiente para um pas com
as dimenses do Brasil. A polcia federal passou a ser responsvel por sua expedi-
o. O que acontecia de fato era que aquele que j tinha uma arma registrada em
seu nome poderia requerer o porte para poder sair de sua residncia com ela. A
polcia federal autorizaria o porte com eficcias temporal e territorial limitadas,
caso o interessado preenchesse os seguintes requisitos:
a) comprovar idoneidade, com a apresentao de certides de antecedentes
criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral, e de no
estar o interessado, por ocasio do requerimento, respondendo a inqurito poli-
cial ou a processo criminal por infraes penais cometidas com violncia, grave
ameaa ou contra a incolumidade pblica;
b) apresentar documento comprobatrio de comportamento social produtivo;
c) comprovar efetiva necessidade, em razo de sua atividade profissional, cuja
natureza o exponha a risco, seja pela conduo de bens, valores e documentos sob
sua guarda ou por quaisquer outros fatores;

Legislao para controle de armas leves no Brasil: de Vargas a Lula 51


d) comprovar capacidade tcnica para manuseio de arma de fogo, atestada
por instrutor de armamento e tiro do quadro das polcias federal ou civis, ou por
estas habilitado;
e) comprovar aptido psicolgica para manuseio de arma de fogo, atestada
em laudo conclusivo fornecido por psiclogo do quadro das polcias federal ou
civil ou credenciado por estas;
f ) apresentao do documento comprobatrio de pagamento da taxa estipu-
lada para a concesso do porte.

Como dissemos antes, as principais atribuies de fiscalizao de armas e


munio continuaram sendo do Exrcito, mas a Lei n.9.437 deu um tmido passo
ao determinar que o SINARM cadastrasse o seguinte:
a) as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no pas;
b) as transferncias de propriedade, o extravio, o furto, o roubo e outros fatos
que pudessem alterar os dados das armas j registradas;
c) as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento de arma
de fogo;
d) os acervos policiais j existentes;
e) as apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos
policiais e judiciais.

Decreto n.3.665
O Regulamento para a Fiscalizao de Produtos Controlados foi reeditado em
1999 (Decreto n.2.998) e depois em 20 de novembro de 2000, no Decreto n.3665.
Como no h muita diferena entre esses dois textos, vamos analisar apenas o
decreto de 2000, que o que ainda vigora.
Inicialmente vejamos o que o atual R105 define como armas de uso permiti-
do e armas de uso restrito (ao contrrio do antigo decreto de 1965, aqui essas
listas vm no incio do texto legal).
So de uso permitido:
I armas de fogo curtas, de repetio ou semi-automticas, cuja munio
comum tenha, na sada do cano, energia de at trezentas libras-p ou quatrocen-
tos e sete joules e suas munies, como por exemplo, os calibres .22 LR, .25 Auto,
.32 Auto, .32 S&W, .38 SPL e .380 Auto;
II armas de fogo longas raiadas, de repetio ou semi-automticas, cuja
munio comum tenha, na sada do cano, energia de at mil libras-p ou mil

52 Brasil: as armas e as vtimas


trezentos e cinqenta e cinco joules e suas munies, como por exemplo, os cali-
bres .22 LR, .32-20, .38-40 e .44-40;
III armas de fogo de alma lisa, de repetio ou semi-automticas, calibre
doze ou inferior, com comprimento de cano igual ou maior do que vinte e quatro
polegadas ou seiscentos e dez milmetros; as de menor calibre, com qualquer com-
primento de cano, e suas munies de uso permitido;
IV armas de presso por ao de gs comprimido ou por ao de mola, com
calibre igual ou inferior a seis milmetros e suas munies de uso permitido;
V armas que tenham por finalidade dar partida em competies desporti-
vas, que utilizem cartuchos contendo exclusivamente plvora;
VI armas para uso industrial ou que utilizem projteis anestsicos para uso
veterinrio.

So de uso restrito:
I armas, munies, acessrios e equipamentos iguais ou que possuam algu-
ma caracterstica no que diz respeito aos empregos ttico, estratgico e tcnico do
material blico usado pelas Foras Armadas nacionais;
II armas, munies, acessrios e equipamentos que, no sendo iguais ou
similares ao material blico usado pelas Foras Armadas nacionais, possuam ca-
ractersticas que s as tornem aptas para emprego militar ou policial;
III armas de fogo curtas, cuja munio comum tenha, na sada do cano,
energia superior a trezentas libras-p ou quatrocentos e sete joules e suas muni-
es, como por exemplo, os calibres .357 Magnum, 9 Luger, .38 Super Auto, .40
S&W, .44 SPL, .44 Magnum, .45 Colt e .45 Auto;
IV armas de fogo longas raiadas, cuja munio comum tenha, na sada do
cano, energia superior a mil libras-p ou mil trezentos e cinqenta e cinco joules
e suas munies, como por exemplo, .22-250, .223 Remington, .243 Winchester,
.270 Winchester, 7 Mauser, .30-06, .308 Winchester, 7,62 x 39, .357 Magnum,
.375 Winchester e .44 Magnum;
V armas de fogo automticas de qualquer calibre;
VI armas de fogo de alma lisa de calibre doze ou maior com comprimento
de cano menor que vinte e quatro polegadas ou seiscentos e dez milmetros;
VII armas de fogo de alma lisa de calibre superior ao doze e suas munies;
VIII armas de presso por ao de gs comprimido ou por ao de mola, com
calibre superior a seis milmetros, que disparem projteis de qualquer natureza;
IX armas de fogo dissimuladas, conceituadas como tais os dispositivos com
aparncia de objetos inofensivos, mas que escondem uma arma, tais como benga-
las-pistola, canetas-revlver e semelhantes;

Legislao para controle de armas leves no Brasil: de Vargas a Lula 53


X arma a ar comprimido, simulacro do Fz 7,62mm, M964, FAL.

As exigncias para comercializar e fabricar armas e munio so relativamente


simples. Para conseguir autorizao para comercializar armas a empresa interessa-
da deve apenas apresentar uma declarao de idoneidade, uma cpia da licena
para funcionamento em determinado endereo (fornecida geralmente pelas pre-
feituras) e prova de que est inscrita no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
CNPJ. Uma vez conseguido, o Certificado de Registro CR (autorizao para
funcionamento do comrcio que o comandante da Regio Militar expedir) listar
os seguintes dados:
a) nomenclatura dos produtos que sero vendidos;
b) atividades autorizadas de forma clara, precisa e concisa;
c) outros dados que a autoridade militar julgue necessrios.

No caso dos fabricantes de armas o procedimento um pouco mais detalha-


do, mas ainda semelhante ao que previa o decreto de 1965. A pessoa jurdica que
pretender tornar-se fbrica de armas e munio, alm das burocracias de praxe
(apresentar certides comprovando inscrio junto Fazenda etc.), dever con-
cordar com o compromisso de:
a) aceitar e obedecer o R105, bem como de submeter-se fiscalizao do
Exrcito;
b) no se desfazer da rea perigosa, a no ser com prvia autorizao do Exrcito;
c) no fabricar qualquer novo produto sem a autorizao do Exrcito;
d) no modificar produto cuja frmula ou o desenho j tenham sido autorizados;
e) no promover qualquer alterao na construo da rea perigosa sem a
autorizao do Exrcito; e
f ) comunicar DFPC, atravs da Regio Militar onde estiver, qualquer alte-
rao na construo da rea perigosa.

Lei n.10.826 Estatuto do Desarmamento


Durante os anos 1990 houve na Cmara dos Deputados e no Senado Federal
vrios projetos de lei de controle de armas, mas o mais significativo foi o projeto
defendido pelo senador Renan Calheiros (Projeto de Lei PL 292), inicialmente
apresentado em 1997, e que evoluiu para a nova lei de controle de armas aprovada
no final de 2003, o chamado Estatuto do Desarmamento.

54 Brasil: as armas e as vtimas


O Estatuto (Lei n.10.826) foi aprovado definitivamente em 9 de dezembro
de 2003, aps meses de intenso e indito debate pblico sobre a importncia da
criao de um sistema mais rigoroso e centralizado de controle de armas. O argu-
mento mais forte contra o projeto, defendido com unanimidade por todas as
federaes e grupos de caadores, atiradores, colecionadores e amantes das armas,
dizia que estreitar o controle das armas que so compradas legalmente por civis
no iria reduzir os altssimos ndices da violncia armada que assola o pas.
Ainda assim, em inmeras pesquisas de opinio, a populao brasileira mos-
trou-se a favor de um controle mais rigoroso do porte e da posse de arma, bem
como do comrcio. No estado do Rio de Janeiro, um dos mais violentos, pesquisa
realizada por popular jornal de televiso RJTV revelou que 82% da populao
era a favor do Desarmamento. Da mesma forma, pesquisa do Instituto Sensus
apontou que 76% da populao brasileira era a favor de mais controle sobre quem
porta armas.
Aps exatos seis meses de debate e sesses de votao nas duas casas, o Estatu-
to foi finalmente aprovado pelos senadores em 9 de dezembro e sancionado e
assinado pelo presidente em 22 de dezembro, tendo sido publicado j no dia
seguinte, passando a vigorar em parte desde ento.
importante chamar a ateno para isso, pois dos trinta e sete artigos do
Estatuto apenas nove puderam ser aplicados imediatamente, j que os outros
dependiam de regulamentao atravs de decreto. Esses nove so os artigos que
dispem sobre os crimes e as penas.
O Estatuto tem sido muito criticado por parte dos estudiosos de direito cri-
minal do pas, posto que entendem que a nova lei tornou rigorosas demais as
penas para os crimes com armas. De fato, o Estatuto no s encrudesceu as pena-
lidades como criou todo um leque de crimes com armas de fogo. Na lei anterior,
a Lei n.9.437, os tipos penais praticados com armas de fogo estavam resumidos
em um s. O artigo 10 dessa lei, o nico que falava sobre crime, previa o seguinte:

Art. 10 Possuir, deter, portar, fabricar, adquirir, vender, alugar, expor venda ou
fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, em-
prestar, remeter, empregar, manter sob guarda e ocultar arma de fogo, de uso permi-
tido, sem a autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar.
Pena deteno de um a dois anos e multa.
1 Nas mesmas penas incorre quem:
I omitir as cautelas necessrias para impedir que menor de dezoito anos ou defi-
ciente mental se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse ou que seja de sua
propriedade, exceto para a prtica do desporto quando o menor estiver acompanha-
do do responsvel ou instrutor;

Legislao para controle de armas leves no Brasil: de Vargas a Lula 55


II utilizar arma de brinquedo, simulacro de arma capaz de atemorizar outrem, para
o fim de cometer crimes;
III disparar arma de fogo ou acionar munio em lugar habitado ou em suas
adjacncias, em via pblica ou em direo a ela, desde que o fato no constitua
crime mais grave.
2 A pena de recluso de dois anos a quatro anos e multa, na hiptese deste
artigo, sem prejuzo da pena por eventual crime de contrabando ou descaminho, se
a arma de fogo ou acessrios forem de uso proibido ou restrito.
3 Nas mesmas penas do pargrafo anterior incorre quem:
I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma
de fogo ou artefato;
II modificar as caractersticas da arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a
arma de fogo de uso proibido ou restrito;
III possuir, deter, fabricar ou empregar artefato explosivo e/ou incendirio sem
autorizao;
IV possuir condenao anterior por crime contra a pessoa, contra o patrimnio e
por trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.
4 A pena aumentada da metade se o crime praticado por servidor pblico.

O que o Estatuto trouxe de novo foi exatamente desmembrar esse rol de


crimes previstos no caput do artigo 10 da lei anterior para criar os crimes de posse
irregular de arma de uso permitido, omisso de cautela, porte ilegal de arma de
uso permitido, posse ou porte ilegal de arma de uso restrito e comrcio ilegal de
arma de fogo. Vejamos.

Posse irregular de arma de fogo de uso permitido


Art. 12 Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo, acessrio ou munio, de
uso permitido, em desacordo com determinao legal ou regulamentar, no interior
de sua residncia ou dependncia desta, ou, ainda no seu local de trabalho, desde
que seja o titular ou o responsvel legal do estabelecimento ou empresa: Pena
deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.

Omisso de cautela
Art. 13 Deixar de observar as cautelas necessrias para impedir que menor de 18
(dezoito) anos ou pessoa portadora de deficincia mental se apodere de arma de fogo
que esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
Pena deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorrem o proprietrio ou diretor responsvel
de empresa de segurana e transporte de valores que deixarem de registrar ocorrncia
policial e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de
extravio de arma de fogo, acessrio ou munio que estejam sob sua guarda, nas
primeiras 24 (vinte quatro) horas depois de ocorrido o fato.

56 Brasil: as armas e as vtimas


Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 14 Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar,
ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda
ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio, de uso permitido, sem autorizao e
em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Pargrafo nico. O crime
previsto neste artigo inafianvel, salvo quando a arma de fogo estiver registrada
em nome do agente.

Posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito


Art. 16 Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, trans-
portar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob
sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou munio de uso proibido ou restri-
to, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem:
I suprimir ou alterar marca, numerao ou qualquer sinal de identificao de arma
de fogo ou artefato;
II modificar as caractersticas de arma de fogo, de forma a torn-la equivalente a
arma de fogo de uso proibido ou restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer
modo induzir a erro autoridade policial, perito ou juiz;
III possuir, deter, fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendirio, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar;
IV portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma de fogo com numerao,
marca ou qualquer outro sinal de identificao raspado, suprimido ou adulterado;
V vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma de fogo, acessrio,
munio ou explosivo a criana ou adolescente; e
VI produzir, recarregar ou reciclar, sem autorizao legal, ou adulterar, de qual-
quer forma, munio ou explosivo.

Comrcio ilegal de arma de fogo


Art. 17 Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em depsito,
desmontar, montar, remontar, adulterar, vender, expor venda, ou de qualquer for-
ma utilizar, em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou
industrial, arma de fogo, acessrio ou munio, sem autorizao ou em desacordo
com determinao legal ou regulamentar:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Pargrafo nico. Equipara-se atividade comercial ou industrial, para efeito deste
artigo, qualquer forma de prestao de servios, fabricao ou comrcio irregular ou
clandestino, inclusive o exercido em residncia.

O Estatuto criou ainda dois outros crimes: disparo de arma de fogo e trfico
internacional de arma de fogo.

Legislao para controle de armas leves no Brasil: de Vargas a Lula 57


Disparo de arma de fogo
Art. 15 Disparar arma de fogo ou acionar munio em lugar habitado ou em suas
adjacncias, em via pblica ou em direo a ela, desde que essa conduta no tenha
como finalidade a prtica de outro crime:
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Pargrafo nico. O crime previsto neste artigo inafianvel.

O primeiro j causa bastante polmica pelo nome; consiste em prever como


penalmente imputvel aquele que disparar arma de fogo ou acionar munio em
lugar habitado ou nas proximidades, desde que esta conduta no tenha como
finalidade a prtica de outro crime. Muitos estudiosos do direito criminal tm
criticado tambm este tipo por achar que um rigor acima da medida.

Trfico internacional de arma de fogo


Art. 18 Importar, exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio nacional, a
qualquer ttulo, de arma de fogo, acessrio ou munio, sem autorizao da autori-
dade competente.
Pena recluso de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.

O crime de trfico internacional de arma de fogo, das novidades trazidas pelo


Estatuto, a mais interessante. Primeiro porque nos pases do Mercosul, bem
como nos associados (Bolvia, Chile e Peru), nunca houve qualquer meno legal
ao trfico de armas como crime em si. Traficar arma estaria enquadrado como
conduta criminosa da mesma maneira que traficar entorpecentes ou animais, por
exemplo. A ateno sempre esteve voltada para o fato de duas ou mais pessoas
agruparem-se para constituir uma organizao criminosa. O fato de tal organiza-
o traficar armas de fogo sempre foi de importncia secundria, da a criao
desse tipo penal ser uma grande evoluo.
O outro fato interessante a respeito da criao desse crime foi o debate que
houve a seu respeito durante o processo de votao do Estatuto. Especialmente no
Senado foi levantada a hiptese de serem includos no Estatuto dois crimes: o de
trfico internacional de arma e o de corretagem ilegal de arma (brokering). Essa
seria a situao ideal, no s porque o Brasil j se comprometera com o Protocolo
da ONU para a preveno do trfico ilcito de armas, mas porque acabaria com
todas as possibilidades de atividade dos brokers. As think tanks (Viva Rio e Insti-
tuto Sou da Paz) que advogam pelo desarmamento argumentaram arduamente
pela incluso e aprovao do crime de corretagem ilcita, mas os senadores enten-
deram que o crime de trfico internacional de arma, assim como est previsto no
Estatuto, j englobaria as atividades de um broker.

58 Brasil: as armas e as vtimas


Os demais artigos do Estatuto demoraram cerca de seis meses para poderem
ser aplicados adequadamente. Este foi o tempo que os ministrios da Justia e da
Defesa levaram para finalizar o decreto que regulamenta o Estatuto Decreto
n.5.124, sobre o qual falaremos adiante. O Estatuto trouxe grandes avanos, no
s no controle sobre as pessoas que querem ter um arma como (e principalmente)
sobre a fiscalizao dos grandes volumes de armas e munio que circulam pelo
pas pelo comrcio.
O SINARM Sistema Nacional de Armas, criado pela Lei n.9.437, teve suas
funes ampliadas pelo Estatuto. bom notar que o SINARM, em verdade, um
banco de dados da polcia federal. Antes, nele cabiam os cadastros das armas
produzidas, importadas e vendidas no pas; das armas por proprietrios (no caso
de civis); das modificaes que pudessem vir a prejudicar o funcionamento da
arma ou alterar caractersticas da arma; das apreenses de armas de fogo pela
polcia ou pelo Poder Judicirio; dos acervos policiais existentes at ento. Com o
Estatuto, o SINARM passou a ter, alm dessas, as seguintes funes:
a) cadastrar as autorizaes de porte de arma de fogo e as renovaes expedidas
pela Polcia Federal;
b) cadastrar as ocorrncias decorrentes de fechamento de empresas de segu-
rana privada e de transporte de valores e que possam vir a alterar os dados cadastrais;
c) cadastrar os armeiros em atividade no pas, bem como conceder licena
para exercer a atividade;
d) cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas, varejistas, exporta-
dores e importadores autorizados de armas de fogo, acessrios e munies;
e) cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas das impresses
de raiamento e de microestriamento de projtil disparado, conforme marcao e
testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante;
f ) informar s secretarias de Segurana Pblica dos estados e do Distrito Fe-
deral os registros e autorizaes de porte de armas de fogo nos respectivos territ-
rios, bem como manter o cadastro atualizado para consulta.

Desnecessrio ressaltar a profundidade do avano que o legislador brasileiro


alcanou com o Estatuto. O mais importante a notar como o Estatuto tenta
centralizar o controle sobre toda a espcie de atividade civil com arma de fogo e
munio no mbito do Ministrio da Justia. O pargrafo nico do artigo 3, que
prev as atribuies do SINARM, mantm o registro e controle de armas de uso
restrito sob responsabilidade do Comando do Exrcito, mas, como veremos adiante,
tambm esse controle poder ser exercido pela polcia federal (que, lembre-se,
parte do Ministrio da Justia) atravs do intercmbio de dados entre o SINARM
e o SIGMA Sistema de Gerenciamento Militar de Armas, que simplesmente o

Legislao para controle de armas leves no Brasil: de Vargas a Lula 59


banco de dados de armas e munio do Comando do Exrcito. Ainda cabe notar
que o pargrafo nico do mesmo artigo 2, que prev as funes atuais do SINARM,
determina que ele no alcanar as armas das Foras Armadas e Auxiliares, bem
como as demais que constem de seus registros prprios. Tambm a, o que pode-
ria ser uma lacuna imperdovel do legislador, fica coberta pela mesma medida que
possibilitar polcia federal acessar os dados do Comando do Exrcito. Se enten-
dermos que as armas das Foras Armadas e Auxiliares e das demais foras pbli-
cas, em ltima instncia, tm seus dados cadastrados no Comando do Exrcito,
concluiremos que o intercmbio entre SINARM e SIGMA (sobre o qual falare-
mos adiante) possibilitar a ampla pesquisa e investigao da polcia federal sobre
todas as armas que circulam no pas.
Essas medidas, porm, no soam to inovadoras para a populao leiga. O
que o brasileiro mdio compreendeu como mudana trazida pelo Estatuto foi a
dificuldade de se obter o registro de arma (isto , a autorizao para comprar uma
arma) e a impossibilidade de portar arma. O que o Estatuto fez nada mais foi do
que obrigar aqueles que querem comprar uma arma aos requisitos que antes va-
liam para quem queria portar. Atualmente, quem quiser comprar uma arma no
Brasil dever preencher os seguintes requisitos:
a) declarar efetiva necessidade de uma arma de fogo;
b) comprovar idoneidade apresentando certides de antecedentes criminais
das justias Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a
inqurito policial ou a processo criminal;
c) comprovar estar empregado ou ter uma ocupao lcita;
d) comprovar ter residncia certa;
e) comprovar ter capacidade tcnica para manusear arma de fogo;
f) comprovar aptido psicolgica para a propriedade e o uso de uma arma de fogo.

Todos esses requisitos devem ser comprovados a cada trs anos, exigncia que
no havia na lei anterior.
Porte de arma tornou-se quase que totalmente proibido no Brasil. O artigo 6
do Estatuto elenca as categorias que esto autorizadas a andar armadas exceo
dos atiradores (que surpreendentemente ganharam o direito de portar armas), so
todas relativas segurana. O fato, contudo, que o artigo 10 do Estatuto prev
uma exceo regra: aqueles que comprovarem estar sofrendo grave ameaa a sua
integridade fsica ou exercerem profisso arriscada e comprovarem preencher todos
os requisitos vlidos para quem quer ter o registro, podero requerer o porte de
arma. Esse artigo, bastante polmico, naturalmente, pouco conhecido pelos leigos.
As categorias que podem portar armas so as seguintes:
a) as Foras Armadas;

60 Brasil: as armas e as vtimas


b) polcia federal, polcia rodoviria federal e polcia ferroviria federal;
c) polcia civil;
d) polcia militar e corpo de bombeiros militar;
e) as guardas municipais das capitais dos estados e dos municpios com mais
de quinhentos mil habitantes;
f ) as guardas municipais dos municpios com mais de cinquenta mil e menos
de quinhentos mil habitantes, quando em servio;
g) os agentes operacionais da Agncia Brasileira de Inteligncia e os agentes
do Departamento de Segurana do Gabinete de Segurana Institucional da Presi-
dncia da Repblica;
h) os integrantes das guardas do Senado e da Cmara dos Deputados;
i) os integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, os inte-
grantes das escoltas de presos e as guardas porturias;
j) as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas;
k) atiradores filiados a clubes ou associaes legalmente registrados.

Outras inovaes importantes que o Estatuto trouxe foram:


a) a obrigatoriedade de todas as munies produzidas no pas sarem das f-
bricas em caixas com cdigo de barras, para que seja possvel identificar o fabri-
cante e o adquirente;
b) a obrigatoriedade de rgos de segurana pblica comprarem munio com
identificao do lote e do adquirente no culote dos projteis;
c) a obrigatoriedade de os fabricantes de armas gravarem-nas com dispositivo
intrnseco de segurana e de identificao a partir de 23 de dezembro de 2004;
d) a obrigatoriedade da destruio de armas apreendidas quarenta e oito horas
aps terem sido liberadas pelo juiz responsvel pelo processo a elas pertinente;
e) a proibio de compra de armas por menores de vinte e cinco anos;
f ) as campanhas de anistia e recompra de armas.

Neste ltimo item cabe um comentrio rpido. A lei anterior j previra uma
campanha de anistia para aqueles que tivessem armas no-registradas ou irregula-
res consigo, mas que, por falta de divulgao, no atingiu o efeito (talvez) deseja-
do pelo legislador. O Estatuto est conseguindo um xito maior neste aspecto. Ele
prev a anistia para os que tm armas irregulares ou sem registro, bem como prev
a entrega indenizada de armas pelo Estado, isto , quem tem uma arma e no a
quiser mais, poder vend-la ao governo.
A principal novidade trazida pelo Estatuto, em termos poltico e histrico, ,
contudo, a previso da realizao de um referendo em que os eleitores decidiro se a
comercializao de armas de fogo e munio no pas deve ou no ser definitivamen-

Legislao para controle de armas leves no Brasil: de Vargas a Lula 61


te proibida. Este, que ser realizado em outubro de 2005, ser o primeiro referendo
da histria do Brasil. E no apenas por ser a primeira vez que este refinadssimo
mecanismo de democracia realizado no pas, mas tambm porque ele decidir
sobre assunto to polmico e vital sociedade brasileira de hoje, o referendo de
2005 certamente mobilizar os eleitores. A incluso do referendo no Estatuto em si
j foi um avano ao encontro de uma democracia mais slida no Brasil.

Decreto n.5.124
Este o decreto que regulamenta o Estatuto e que aqui merecer rpido co-
mentrio. Inicialmente, cabe informar que a prpria redao do decreto foi bata-
lha to ou mais rdua que a que envolveu a aprovao do Estatuto. Setores defen-
sores da indstria de armas, de colecionadores, atiradores e caadores travaram
verdadeiro embate ideolgico com as organizaes no-governamentais, sabendo
que a aplicabilidade do Estatuto em verdade estaria sendo decidida nas letras do
seu decreto regulamentrio.
De todas as inovaes trazidas pelo decreto, a mais importante foi a previso
da interligao dos dados de SINARM e SIGMA no prazo de seis meses. Este
intercmbio j houvera sido previsto pela Lei n.9.437 (atravs de seu decreto
regulamentrio Decreto n.2.222/97), mas por falta de compromisso poltico os
ministrios aos quais caberia operacionalizar a troca de informaes (da Justia e
da Defesa) jamais mobilizaram-se.
O aspecto mais polmico deste decreto , sem dvida, o artigo 57, que prev
o seguinte:

Art.57 Fica vedada a importao de armas de fogo, seus acessrios e peas, de


munies e seus componentes, por meio do servio postal e similares.

Este artigo nada mais que a manuteno do princpio de proteo absoluta


da indstria brasileira de armas.

Mercosul e pases associados


Atualmente, com o Estatuto, o Brasil o pas com a legislao mais avanada
de controle de armas de fogo e munio. A Argentina, que antes poderia ser
considerado o pas com a mais moderna lei, hoje precisaria reproduzir as normas
de marcao de munio e at mesmo a idia do referendo sobre a proibio total,
por exemplo. As leis e decretos argentinos so extremamente rigorosos com aque-

62 Brasil: as armas e as vtimas


les que desejam comprar armas, posto que devem preencher uma srie de requisi-
tos e cumprir interminveis trmites burocrticos, bem como com os comercian-
tes, que, da mesma forma, devem submeter-se a inmeras sabatinas burocrticas.
Contudo, o controle sobre a circulao ilegal das armas e munio ainda leniente
e poderia espelhar-se no modelo que se pretende instalar no Brasil.
A Bolvia, sem dvida, o pas com a legislao mais fraca. A comear por
no ter uma lei de controle de arma, e sim uma resoluo ministerial que veio
sendo adaptada ao longo dos ltimos vinte anos, mas que peca por criar excessivo
rigor importao de armas e relaxar com a compra e porte por civis. O Peru,
recm-admitido no Mercosul (dezembro de 2003), tambm tem legislao bas-
tante leniente, mas que ao menos impe limites aos comerciantes. Peca, contudo,
enormemente ao admitir em um s os institutos do registro e do porte, ou seja,
naquele pas, quem consegue a autorizao para comprar a arma (registro) auto-
maticamente estar autorizado a transitar com ela.
O Paraguai, que costumava ser um exemplo de mau controle de armas de
fogo, publicou lei que tenta ser mais rigorosa que as anteriores em junho de 2002.
A Lei n.1.910 trouxe mais requisitos para aqueles que desejam comprar armas de
fogo e cessa com a possibilidade de turistas comprarem armas (que escandalosa-
mente era prevista na lei anterior). Contudo, esta lei ainda no foi regulamentada,
e o avano ainda no foi totalmente concretizado.
Finalmente, como prova de que o subcontinente no demonstra s atrasos,
mas tambm avanos no sentido de um controle mais estrito e srio sobre as
armas que circulam na regio, Chile e Uruguai apresentaram recentes mudana e
tentativa de mudana na legislao. O Chile, que embora tenha legislao at
demasiado rigorosa com os comerciantes, no tinha dispositivos muito eficazes de
controle dos civis, incluiu neste ano a obrigatoriedade de civis realizarem teste
psicolgico a cada cinco anos para compra e manuteno da arma. O Uruguai,
que tem legislao de razovel rigor, mas que peca ao descentralizar bastante o
controle entre polcia e exrcito, tem agora em seu congresso projeto de lei assu-
midamente inspirado no Estatuto do Desarmamento brasileiro. Caso esse proje-
to, apresentado pelo deputada Daysi Tourne, seja aprovado, a sub-regio estar
dando um passo importante e histrico ao encontro da to esperada harmoniza-
o de leis para um melhor controle do trfico ilcito de armas e munio.

CAROLINA IOOTTY DIAS


Advogada

Legislao para controle de armas leves no Brasil: de Vargas a Lula 63