Concepto de urbanismoEl urbanismo trata del desarrollo de las ciudades y de sus

alrededores. Durante lamayor parte de su historia el urbanismo se centr, sobre todo, en

la regulacin deluso de la tierra y en la disposicin fsica de las estructuras urbanas en
funcin delos criterios estipulados por la arquitectura, la ingeniera y el desarrollo
territorial.Con la Revolucin Industrial, que se inici en el siglo XVIII, la proliferacin
y elcrecimiento de las ciudades hicieron que, ya en el siglo XIX, el concepto
seampliara, para incluir el asesoramiento general del entorno fsico, econmico ysocial
de una comunidad. Ildefons Cerd, con su Teora general de la urbanizacin,marca las
pautas para el urbanismo moderno.
urbanismo
m. Conjunto de conocimientos y prcticas aplicados a la planificacin,desarrollo y
remodelacin de ncleos urbanos, con que se pretende mejorar lacalidad de vida de sus
habitantes:el urbanismo actual tiende a integrar los espacios de ocio y los de negocio.
urbanismo
El
urbanismo
es ladisciplinaque tiene como objetivo de estudio a las ciudades, desdeuna
perspectivaholsticaenfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar lossistemasurbano.
Tambin es la forma en que los edificios y otras estructuras de las poblacionesse
organizan o la agregacin y forma de estar distribudas las poblaciones en
ncleosmayores como ciudades.El trmino actual concretizado -Urbanismo- procede del
ingeniero espaolIldefonsoCerd. Es una disciplina muy antigua, que incorpora
conceptos de mltiples disciplinasy un rea de prctica y estudio muy amplia y
compleja. Segn algunos, sera unacienciaque se encuadrara dentro de lasciencias
sociales (geografa, sociologa, etc.) y, segnotros, sera unarte, asociado
tradicionalmente a laarquitectura, es decir, un conjunto desaberes prcticos que
proporcionan las bases fundamentales para resolver los problemasde lasciudades; en
esta dualidad se vislumbra el carcter descriptivo y explicativo delurbanismo como
ciencia frente al carcter prescriptivo del urbanismo como arte, aunqueambos enfoques
necesariamente se retroalimentan mutuamente.El urbanismo empez siendo una teora
compleja que interes desde el primer momentoa los estudiosos de la ciudad, y acab
siendo una disciplina que rene una suma deconocimientos sustanciales relacionados
con laconstruccin y conservacin de lasciudades y con el estudio de las relaciones
socio-econmico-ambientales que tiene lugar dentro del fenmeno urbano, de la que se
ocupa actualmente una multiplicidad
de profesionales: arquitectos,economistas, gegrafos, ingenieros, socilogos, y de forma
exclusiva los urbanistas.
Ministerio de Ciudades y Planificacin
Por Beatriz Mella
PUBLICADO EN: COLUMNAS, Planificacin Estratgica y Gestin , Alcalde Mayor, Ministerio de la
Ciudad,planificacin urbana, Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, poltica urbana, Transporte

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Hace algunos das se dio a conocer una de las propuestas ms recientes de la Comisin Asesora

Presidencial que trabaja en la Nueva Poltica de Desarrollo Urbano: la creacin de un nuevo Ministerio de

Ciudades que permita fusionar las atribuciones y responsabilidades de los ministerios de Vivienda, Obras

Pblicas, Transportes y Bienes Nacionales.

Ms all de la figura institucional que se genera, es importante estructurar las bases tcnicas y polticas

que permitan la viabilidad de una propuesta que busca romper con la burocracia y las limitaciones de la

coordinacin interministerial.

La propuesta de un Ministerio de Ciudades reconoce intrnsecamente que la desvinculacin de las

funciones y responsabilidades ministeriales produce trabas al desarrollo de la ciudad en trminos de

coordinacin de las decisiones, gestin y funcionamiento. Sin embargo, esta respuesta no garantiza

necesariamente que sea la solucin que resuelva de manera ms asertiva la relacin entre las distintas

entidades involucradas.

Los cuatro ministerios que se pretende integrar en este Gran Ministerio de Ciudades y Planificacin, sin

duda tienen desafos comunes o que se relacionan ntegramente entre ellos. Sin duda los problemas de

transporte tienen que ver directamente con la expansin de la ciudad; la expansin con la vivienda social

y sta a su vez con la implementacin de nueva infraestructura pblica, etc, etc. Sin embrago si se trata

ms de un cambio de nombre que de la coordinacin de las cuatro reas que abarcara el Ministerio, se

avanza ms en trminos polticos que funcionales.

Durante largo tiempo se ha mantenido en el debate pblico la discusin de si es necesaria la

implementacin de un Alcalde Mayor, figura electa democrticamente, sobre la que recaeran las

funciones de administracin y articulacin de la ciudad en materias de vivienda, transporte y obras

pblicas, como ha pasado con las ciudades de Paris, Madrid o Nueva York.

Las propuestas acerca de esta autoridad pueden ser evaluadas con distintos resultados, desde la

perspectiva de la funcionalidad y desde la poltica. Una figura de Alcalde Mayor facilitara la coordinacin y

la toma de decisiones sobre temas que involucran principalmente a los municipios, sin mayores

burocracias. Sin embargo desde la poltica, un Alcalde Mayor -por ejemplo en la ciudad de Santiago- se

podra convertir en la sombra de un presidente en turno si se tratara de una figura electa

democrticamente.

Ms all del abanderamiento por una u otra figura, adquiere importancia la estructuracin de las

bases que permitan la viabilidad de una propuesta que busca romper con la burocracia y las

limitaciones de la coordinacin interministerial. Alcalde Mayor, Intendente electo o Ministerio de

Ciudades apuntan en su origen a la resolucin de conflictos urbanos de manera integral, concentrando los

poderes que permitan mejorar la ejecucin de polticas pblicas.

Si la respuesta es la creacin de un Ministerio de Ciudades, es necesario que tenga la suficiente

legitimidad en trminos presupuestarios y de herramientas para la aplicabilidad de su gestin -lo

que podra tener cabida en la actual estructura de un ministerio. Sin embargo, una de las grandes

diferencias entre la figura del Alcalde Mayor, Intendente electo o Ministerio de la Ciudad, es el grado de

democracia que existe en sus respectivas elecciones. El Alcalde Mayor es una figura que se ha pensado

desde la representatividad de una eleccin democrtica en que los ciudadanos pueden votar por la figura

que los representar en trminos de ciudad, la cual puede ser respaldada por un eventual consejo asesor

conformado por los dems alcaldes.Un Ministerio de Ciudad tendra que considerar una eventual va

de participacin ciudadana que permita canalizar las inquietudes y cooperacin de barrios y

comunidades.

Ante la aplicacin de la iniciativa, este Ministerio tendra el difcil desafo y la responsabilidad de la

implementacin de la Nueva Poltica de Desarrollo Urbano, que debiera determinar los lineamientos sobre

los cuales se base el desarrollo de las ciudades chilenas. As tambin recaera la responsabilidad de la

generacin de una visin a largo plazo en las ciudades chilenas y planes urbanos de largo aliento que

(re)abran la puerta a la planificacin estratgica de ciudades, instrumento que permitira articular en la

ciudad las complejidades de la concentracin de intereses de sus actores.

Colombia debe planear mejor su
desarrollo urbano
Abril 16 de 2013 - 11:10 pm

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Somik Lall, economista lder del sector urbano del Banco Mundial.
Foto: Archivo Portafolio.co
La base para impulsar el desarrollo de un pas se construye con la
correcta planeacin de sus ciudades, con el objetivo de que
funcionen como un sistema integrado.
As lo cree Somik Lall, economista lder del Sector Urbano del Banco
Mundial, quien est de visita en Colombia en el marco del lanzamiento
del nuevo informe de la entidad, Planeando, conectando y financiando
ciudades-Ahora!.
En conversacin con Portafolio, el experto dijo que la planeacin
urbana es el punto dbil de las ciudades colombianas, pero que el pas
es un ejemplo en financiacin territorial.
Cmo ve a las ciudades colombianas?
El problema que subrayamos es la necesidad de coordinar la
planeacin fsica con la econmica de las ciudades, pues ahora mismo
vemos que no estn alineadas. La segunda cuestin es que, como en
muchas partes del mundo, las ciudades colombianas se estn
esparciendo ms all de los lmites municipales; uno de los grandes
obstculos de Colombia es la conexin, cmo los negocios de una
ciudad pueden alcanzar a sus mercados y cmo las ciudades en el
portafolio urbano interactan entre s. Los costos de transporte entre
urbes en este pas son bastante altos, y eso significa que las ciudades no
pueden explotar las economas de escala y funcionan como unidades
autrquicas.
Adam Smith dice que el tamao del mercado determina su
especializacin; entonces, si el tamao del mercado es pequeo, no se
especializa en muchas cosas.
Si se reducen los costos del transporte, las ciudades de diferentes tipos
y tamaos funcionarn como un sistema integrado, incrementado su
especializacin en su nivel singular y aumentando, a su vez, la
productividad en el nivel nacional. Finalmente, encontramos que el
pas ha hecho innovaciones interesantes para mejorar el acceso de las
ciudades a financiacin, con una entidad como Findeter, que es uno de
los buenos ejemplos en este aspecto.
Qu recomendaciones le hara al pas?
Las ciudades deben darse cuenta de su vocacin econmica. En vez de
desarrollarse como pequeos mercados, la produccin debera estar
integrada, y eso mejorar la eficiencia de las inversiones, el nivel de
todas las ciudades y el crecimiento del pas. Una de las tareas urgentes
de Colombia es mejorar la conectividad entre ciudades.
Cmo encontr a Latinoamrica?
Lo que se ve en la regin es la madurez del proceso de urbanizacin. En
los sistemas maduros hay un rol econmico y una funcin diferente
para las ciudades de diversos tipos y tamaos. Lo que hacen las buenas
instituciones e infraestructura es permitir que estas distingan su
potencial.
En este contexto, cules seran los retos para las ciudades de la regin?
Latinoamrica es una de las regiones que ha tenido una de las
disminuciones ms grandes de pobreza, y con eso vino una baja en la
inequidad. La manera como este proceso contine es una oportunidad
importante, pero tambin es el principal reto. El desafo estar en
cmo se enfoca para crear oportunidades laborales e inclusin
socioeconmica para los marginados en las reas urbanas.
 Con toda la evolucin que hemos tenido durante la ltima dcada, qu
cree que nos falta?
Una de las principales cosas que vemos y recordamos en el reporte es la
integracin de la financiacin y la planeacin. En este ltimo punto se
incluye la integracin en el uso de la tierra con la infraestructura, en
conjunto con la planeacin econmica. Lo que vemos en muchas
ciudades es que la manera como se proyectan los espacios no est
integrada con los planes econmicos de la ciudad; entonces, los planes
y la infraestructura no estn acordes con los planes de los negocios y
las demandas de la gente.
Cul es riesgo de no planear una ciudad adecuadamente?
La decisin de cmo se usa el suelo vivir con nosotros por cerca de 150
aos y no tenemos idea de cmo se vern las estructuras en ese
entonces. Solo penselo: est tomando decisiones en medio de una gran
incertidumbre y de cmo se toman depender si la urbe puede rendir
frutos y no encerrarnos en un patrn insostenible.
Tiene un ejemplo de alguna ciudad que lo haya logrado particularmente
bien?
En los 60, Corea del Sur era un pas muy pobre, pero en las ltimas
dcadas pas a ser uno de los pases ms ricos del mundo. Ro de
Janeiro tambin es un ejemplo interesante.

Planificacin urbana
El proyecto ms grande dentro de la iniciativa de Planificacin urbana del BID, se
realiza en Colombia.
Por: Laura Villamil Barrera

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opiniones
 El crecimiento acelerado de la poblacin en las zonas urbanas en Latinoamrica,
desde mediados de los aos 80, presenta un gran reto de planificacin en
infraestructura para los gobiernos de la regin. Fenmenos como el desplazamiento
urbano-urbano, que implica el traslado de personas de metrpolis saturadas en su
capacidad fsica hacia ciudades pequeas y cercanas; la migracin de las poblaciones
rurales a grandes ciudades, y el incremento de habitantes en zonas prsperas
econmicamente, debido a su explotacin de recursos mineros o petroleros son los
aspectos que Ellis Juan, coordinador general de la iniciativa de Ciudades Emergentes
y Sostenibles, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), menciona como los
puntos ms importantes para solucionar a travs del desarrollo de estrategias de
planeacin urbana.
Este programa es una respuesta del Banco al fenmeno de rpida e intensa
urbanizacin que est viviendo el continente. Con cifras de enero de este ao,
sabemos que Latinoamrica es la regin ms urbanizada del mundo, donde el 82% de
la poblacin vive en ciudades; a mediados de los 80 esta cifra era de 62%, explica
Ellis Juan, y destaca otras razones que dificultan la transformacin de las zonas
urbanas en territorios sostenibles, diciendo que la densificacin es muy acelerada, y
al no haber sido planificada, ocasiona problemas como los asentamientos informales
en zonas vulnerables por riesgos de desastres naturales o muchas veces es el origen
de que la gente no pueda vivir en el centro y no pueda conseguir empleos formales.
La iniciativa del BID identific tres ndices fundamentales sobre los que se basa la
sostenibilidad, ellos son: ambiental y climtico, urbano y fiscal y de gobernanza. A
partir del estudio de estos factores en las ciudades, beneficiadas por el programa, se
establecen planes de inversin para el mejoramiento de los aspectos ms urgentes,
con ayuda de los gobiernos locales. Tomamos las intervenciones ms importantes,
profundizamos los estudios, hacemos la preinversin y buscamos la forma en la cual
puedan ser financiadas, dice el funcionario.
Actualmente en Colombia se realizan estudios para la ejecucin del proyecto ms
grande dentro de la iniciativa, con el apoyo de Findeter (Financiera de Desarrollo
Territorial) y las ciudades adscritas a la iniciativa son Barranquilla, Bucaramanga,
Manizales y Pereira. La aplicacin de la metodologa nos est llevando por ciudad
entre US$1 o US$2 millones y para la ejecucin podemos calcular que estn entre
US$2 y US$2,5 billones por ciudad, puntualiza Ellis Juan.