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Gua Metodolgica para la elaboracin del 1

Plan Integral de Reconstruccin

GUA METODOLGICA PARA LA


ELABORACIN DEL PLAN INTEGRAL
DE RECONSTRUCCIN

Direccin de Gestin de Procesos


CENEPRED
Gua Metodolgica para la elaboracin del 2
Plan Integral de Reconstruccin

Catalogacin realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres.

Per: Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres.

Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan Integral de Reconstruccin


Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres - CENEPRED.
Lima: CENEPRED - Direccin de Gestin de Procesos, 2016.
54 p.; tab, esq. graf.
GUA METODOLGICA: RECONSTRUCCIN ESTRATEGIAS PARA LA RECONSTRUCCIN RECUPERACIN SOCIAL RECUPERACIN
FSICA REACTIVACIN ECONMICA SECTOR SOCIAL SECTOR ECONMICO SECTOR TRANSVERSAL ESTRATEGIA DE GESTIN
FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES PLAN INTEGRAL DE RECONSTRUCCIN.

(CENEPRED/PER/15.03)

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016 - xxxxx

Gua metodolgica para la elaboracin del Plan Integral de Reconstruccin.


Publicado por el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Direccin de Gestin de Procesos (DGP) - Subdireccin de Polticas y Planes.
CENEPRED, 2016.
Av. Del Parque Norte N 313 - 319. San Isidro - Lima - Per
Telfono: 2013-550, correo electrnico: info@cenepred.gob.pe
Pgina web: www.cenepred.gob.pe.

Equipo Tcnico:

Mg. Nstor Edmundo Morales Mendiguetti


Jefe del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres

Lic. Csar Alberto Villarreal Prez


Secretario General del CENEPRED

Mg. Mario Federico Mendoza Gavilano


Director de la Direccin de Gestin de Procesos

Msc. Ing. Juan Carlos Montero Chirito


Responsable de la Subdireccin de Polticas y Planes

Especialistas de la Subdireccin de Polticas y Planes:


Geg. Vctor Enmanuel Lujn Ccorahua
Ing. Franklin Esteban Hidalgo Torrejn

Ing. ngel Montesinos Echenique


Responsable de la Subdireccin de Normas y Lineamientos

Especialistas de la Subdireccin de Normas y Lineamientos


Mg. Lic. Octavio Fash Raymundo
Ing. Wilder Hans Caballero Haro
Msc. Ing. Neil Sandro Alata Olivares
Ing. Ena Jaimes Espinoza
Econ. Marycruz Flores Vila
Ing. Marco Andrs Moreno Tapia

Primera edicin. Lima, Junio 2016.


Reproducido por: xxxxxxxxxxxxxxxxx
Av. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx yyyyyyyyyyyyyyyyyy - Lima
____________________________________________________________________________________
Cualquier parte de este documento podr reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la informacin no se
utilice con fines comerciales
Gua Metodolgica para la elaboracin del 3
Plan Integral de Reconstruccin

INDICE
Introduccin 4
1. Marco Orientador 5
1.1 Base Legal 5
1.2 Finalidad 5
1.3 Objetivo General 5

2. Generalidades: El proceso de Reconstruccin en la Gestin del Riesgo de Desastres 6


2.1 Experiencia Nacional 6
2.2 Experiencias Internacionales 7
2.2.1 Experiencia Chile 7
2.2.2 Experiencia Hait 8
2.2.3 Experiencia Japn 9

3. Fases de la elaboracin del Plan Integral de Reconstruccin 11


3.1 Planificacin y organizacin 12
3.1.1 Reunin del Grupo de Trabajo 12
3.1.2 Determinacin del mbito de reconstruccin 12
3.1.3 Identificacin de actores involucrados 13
3.1.4 Conformacin del Equipo Tcnico 14
3.1.5 Elaboracin del Plan de trabajo 15
3.2 Diagnstico 17
3.2.1 Recopilacin de Informacin 17
3.2.2 Identificacin de Aspectos Territoriales 18
3.2.3 Evaluacin del impacto de la emergencia o desastre o Identificacin de riesgos 19
3.3 Formulacin del Plan Integral de Reconstruccin 20
3.3.1 Estrategias para la Reconstruccin 21
3.3.1.1 Sector Social 21
3.3.1.2 Sector Econmico 21
3.3.1.3 Sector Transversal 21
3.3.2 Identificacin de necesidades para la reconstruccin 22
3.3.2.1 Acciones, Actividades y Proyectos 35
3.3.2.2 Estudio costo beneficio 35
3.3.2.3 Priorizacin de intervenciones 36
3.3.3 Evaluacin de capacidad de financiamiento 37
3.3.3.1 Categoras Presupuestales 37
3.3.3.2 Identificacin de Fuentes de Financiamiento 37
3.3.3.3 Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP 38
3.3.3.4 Estrategia de Gestin Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD) 38
3.3.4 Implementacin del Plan Integral de Reconstruccin 38
3.3.4.1 Identificacin de actividades, proyectos y acciones programadas 38
3.4 Validacin, Aprobacin, Difusin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Integral de Reconstruccin 40
3.4.1 Validacin 40
3.4.2 Aprobacin 41
3.4.3 Difusin 42
3.4.4 Seguimiento 43
3.4.5 Evaluacin 43
3.4.6 Elaboracin de indicadores de seguimiento y evaluacin 46

4. Desarrollo de caso aplicativo 47


5. Bibliografa 52
6. Listado de Tablas, Grficos 53
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Plan Integral de Reconstruccin

INTRODUCCIN

El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED), en


su condicin de organismo pblico adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y en
cumplimiento de sus funciones conferidas por la Ley N 29664 Ley que crea el SINAGERD, como
ente responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la
Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de
estimacin, prevencin, reduccin y reconstruccin, diseo la Gua Metodolgica para la
elaboracin del Plan Integral de Reconstruccin (PIR), con la finalidad de contar con un
instrumento tcnico que establezca los procedimientos que deben desarrollarse para realizar el
proceso de reconstruccin ante la ocurrencia de un evento adverso que impacte o pueda impactar
negativamente en un determinado mbito geogrfico.
Para la elaboracin de la presente gua, se han evaluado actividades de reconstruccin realizadas
tanto en el mbito internacional (Japn, Hait, Chile y Ecuador), como en el mbito nacional (Pisco
e Ica), las cuales permiten recoger experiencias para la identificacin de estrategias orientadas a
establecer condiciones sostenibles de desarrollo para los territorios afectados o que pudieran
afectarse por la ocurrencia de un evento adverso, reduciendo el riesgo anterior al desastre de las
localidades afectadas o que pudieran afectarse.
En ese contexto, la estructura de la presente gua est orientada de tal manera que permitir
elaborar un Plan Integral de Reconstruccin (PIR) a partir de dos circunstancias que pueden
presentarse: Primero, cuando en el mbito de intervencin ha ocurrido una emergencia o
desastre o Segundo, cuando en el mbito de intervencin an no haya ocurrido una emergencia
o desastre. En tal sentido, es importante aclarar que la metodologa planteada para la
elaboracin del PIR, consigna la necesidad de contar con instrumentos tcnicos previos como el
informe de evaluacin del impacto de la emergencia o desastre o las Evaluaciones de Riesgo o
Escenarios de Riesgo (segn corresponda), los cuales proporcionarn informacin respecto a
daos y prdidas del mbito a reconstruir, contribuyendo de esta manera a identificar las
estrategias pertinentes.
La presente gua ha sido diseada con enfoque prospectivo y correctivo teniendo como horizonte
establecer condiciones sostenibles de desarrollo para los territorios afectados o que pudieran
afectarse, orientado siempre a la recuperacin fsica, la recuperacin social y la reactivacin
econmica del mbito a reconstruir, para su aplicacin por parte de los gobiernos regionales y
gobiernos locales, as como de los dems integrantes del SINAGERD.
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Plan Integral de Reconstruccin

1. MARCO ORIENTADOR

1.1 BASE LEGAL

Ley N 29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29664.
Decreto Supremo N 111-2012-PCM que incorpora la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres como Poltica Nacional de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional.
Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres PLANAGERD 2014-2021.
Decreto Supremo N019-2003-PCM, Reglamento de la Ley N27795, Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial.
Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM que aprueba la Directiva sobre los lineamientos
para la constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de
Desastres en los tres niveles de Gobierno.
Resolucin Ministerial N 046-2013- PCM, Lineamientos que definen el Marco de
Responsabilidades en Gestin del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los
tres niveles de gobierno.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades y sus modificatorias.
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de Zonificacin Ecolgica
y Econmica (ZEE).
Decreto Supremo N 0004-2011-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

1.2 FINALIDAD:

La presente gua ha sido diseada a fin de contar con un instrumento tcnico que permita llevar a
cabo un Plan Integral de Reconstruccin (PIR) a partir de la identificacin de riesgos existentes o
ante la ocurrencia de una emergencia o desastre en un determinado mbito geogrfico. En
consecuencia, su uso y aplicacin ser de ndole nacional por parte de todos los miembros
integrantes del SINAGERD.

1.3 OBJETIVO GENERAL:

Establecer de forma detallada los procedimientos tcnicos que los gobiernos regionales y locales
deben realizar en lo concerniente a la elaboracin del Plan Integral de Reconstruccin para un
determinado mbito geogrfico, contribuyendo de esta manera a establecer condiciones
sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y
asegurando la recuperacin social, recuperacin fsica y reactivacin econmica de las
comunidades afectadas.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 6
Plan Integral de Reconstruccin

2. Generalidades: El proceso de Reconstruccin en la Gestin del Riesgo de Desastres.

Los procesos de reconstruccin a nivel nacional e internacional se encuentran enmarcados en la


poltica de intervencin que cada pas ha realizado a partir de su experiencia, y el Per no ha sido
ajeno. El ao 2010, el Estado Peruano aprob la Poltica de Estado N 32 en Gestin de Riesgo del
Desastre con la finalidad de Comprometerse a promover una poltica de gestin del riesgo de
desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; as como el
patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y sus
equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e
inclusin, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la
respuesta ante emergencias y desastres y la reconstruccin.

El Gobierno Peruano con la finalidad de instrumentalizar la Poltica de Estado en Gestin de


Riesgos de Desastres, promulg la Ley N29664 Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres SINAGERD, y su reglamento segn D.S. 048-2011-PCM.

Se han recogido en este anlisis la experiencia nacional del Sismo del 2007 y cuatro experiencias
internacionales de movimientos telricos extremos, (Ecuador, Chile, Hait, Japn) donde los
procesos de Reconstruccin tuvieron intervenciones diferenciadas, pero teniendo como base la
Institucionalizacin en la temtica de la Gestin del Riesgo del Desastres y la participacin
ciudadana como agente central de la reconstruccin.

2.1 Experiencia Nacional.

El Sismo que afect a la zona centro y sur del pas (15/08/2007), de 7.9 grados en la escala de
Richter1, caus serios daos a la infraestructura urbana y rural en tres departamentos del pas:
Lima, Ica y Huancavelica; que signific muchas prdidas humanas y destruccin de la
infraestructura (viviendas, escuelas, hospitales, etc.).

El gobierno de turno declar en Estado de Emergencia en las zonas afectadas mediante Decreto
Supremo N 068-2007-PCM, y el 29/07/2007 creo el Fondo para la Reconstruccin Integral de las
Zonas afectadas por el Sismo del 15 de agosto del 2007 FORSUR, con la finalidad de lograr la
rehabilitacin, construccin y reconstruccin de las zonas damnificadas por el terremoto.

Se enfatiz en promover la aprobacin para la ejecucin de proyectos y actividades para la


rehabilitacin, construccin y reconstruccin de la infraestructura afectada, pero no se tuvo
participacin de la poblacin afectada, adems de que existi deficiencias en las acciones de
monitoreo, seguimiento y evaluacin en la ejecucin de los proyectos y actividades que deban
ejecutar las Unidades Ejecutoras2 encargadas de materializar la ejecucin de los proyectos.

Segn la investigacin realizada por el Congreso de la Republica3 ao 2009 Comisin de


Fiscalizacin y Contralora, de FORSUR: Se ha determinado que el FORSUR a ms de dos (02) aos

1 INFORME, Direccin de Sismologa, Instituto Geofsico del Per, Junio 2008.


2 Ministerios de Educacin, Vivienda, Salud, Mujer y Desarrollo Social; Gobierno Regional de Lima, Ica; Gobiernos Locales de Ica, Pisco,
Chincha, Chincha Alta, Chincha Baja, Tinguia, Asia San Clemente, San Luis, San Jos de los Molinos, Chavn; Empresas Municipales
Emapica S.A., Emapisco S.A., Semapach, otros Organismos FORSUR, PSI, Instituto Nacional Penitenciario, Congreso de la Repblica,
INDECI. Segn INVESTIGACION. Asignacin, uso y ejecucin de los recursos econmicos destinados para la reconstruccin de las zonas
afectadas en la zona sur del Pas por el sismo del 15 de agosto de 2007 - Perodo de sesiones 2009 2010.
3
Segn INVESTIGACION: Asignacin, uso y ejecucin de los recursos econmicos destinados para la reconstruccin de las zonas
afectadas en la zona sur del Pas por el sismo del 15 de agosto de 2007 -Perodo de sesiones 2009 2010; Cap. VII, Conclusiones, articulo
B, enciso 5.
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Plan Integral de Reconstruccin

de su creacin no ha logrado los objetivos para los cuales fue creado, en razn a no haber tenido
capacidad ejecutora y haber realizado con lentitud la gestin de aprobacin de los requerimientos
de fondos solicitados por las diferentes unidades ejecutoras para la rehabilitacin y reconstruccin
de las zonas afectadas por el terremoto del Sur, as como por una ineficaz labor de monitoreo,
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de proyectos, programas y actividades, de las entidades
Ejecutoras a las que transfiri recursos.

El proceso de reconstruccin en Ica y regiones aledaas afectadas fue lento y no cumpli con las
expectativas de la poblacin. Se hizo sin seguir las metodologas existentes para la planificacin de
las ciudades estipuladas en el marco legal vigente, y sin entender cules fueron las necesidades de
la poblacin afectada por el desastre.

2.2 Experiencias Internacionales.

2.2.1. Ecuador

El da 16 de abril del 2016, un terremoto de magnitud 7.8 en la escala de Richter4, tuvo como
epicentro la costa del Ocano Pacifico, afectando a las provincias de Esmeraldas, Manab, Santo
Domingo, Guayas, Los Ros, Pichincha, Chimborazo, Santa Elena, Bolvar. El gobierno central
declar el Estado de Emergencia para comenzar con la atencin inmediata a las localidades
afectadas, con el reabastecimiento de agua potable y construccin de albergues para la poblacin.

El proceso de Recuperacin y Reconstruccin es liderado por la Secretara de Gestin de Riesgos,


ente rector del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. En coordinacin con la
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo y organismos internacionales5 elabor el Plan de
Recuperacin Post Desastre, que consiste en tres etapas: cuantificacin de daos, identificacin de
las necesidades en las zonas, y el plan de polticas pblicas a largo plazo. Este plan establece
polticas de Estado y no de Gobierno6, porque la Reconstruccin ante desastres tomar varios
aos, dado el enfoque de sostenibilidad Institucional que se busca implementar.

2.2.2. Chile

A partir de las experiencias de los sismos del 27 de febrero de 2010 (8.8 en la escala de Richter)7 y
del 1 de abril de 2014 (8.2 en la escala de Richter)8, el proceso de reconstruccin en Chile ha
avanzado promoviendo soluciones en la construccin de viviendas, as como en la recuperacin de
la infraestructura daada y perdida. Sin embargo, la tarea centrada en la recuperacin fsica y
social requiri tener una visin compleja de la organizacin territorial de las zonas afectadas,
analizar las potencialidades y limitaciones de los territorios y sociedades, y su vinculacin con la
planificacin territorial como eje medular de la reconstruccin.

El proceso de recuperacin9 se institucionaliz como parte de la poltica de Estado en la Gestin de


Riesgo del Desastre, con la Creacin del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y Emergencias

4 Informe Ssmico Especial N7, Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional, Ecuador, 16/04/2016.
5 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Unin Europea (UE).
6
Segn la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, Sandra Naranjo, 03/05/2016.
7 Informe, Centro Sismolgico Nacional, Universidad de Chile, http://www.sismologia.cl/, 27/05/2010.
8 Informe tcnico; Centro Sismolgico Nacional, Universidad de Chile, http://www.sismologia.cl/, 10/04/ 2014.
9 Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y Emergencias, Chile.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 8
Plan Integral de Reconstruccin

(2014), con objetivo de fortalecer las acciones y decisiones polticas desde una perspectiva integral
de la Reduccin del Riesgo del Desastres, tomando en consideracin el enfoque multisectorial y
adquiriendo un sentido de transversalidad.

Segn el Gobierno de Chile10, el proceso de recuperacin centro su intervencin en la participacin


social y su vinculacin con el territorio, as mismo en la construccin de infraestructura sismo-
resistente. Se resalta la poltica de prevencin enfocada en la conservacin y valoracin del
patrimonio cultural en espacios urbanos y rurales, as como el de promover el desarrollo territorial
de forma integral en las localidades, considerando la armona que debe guardar con el ambiente,
que significa la mejora en la calidad de vida de la poblacin.

2.2.3. Hait

El 12 de enero de 2010, Hait sufri un terremoto de 7,3 puntos en la escala de Richter11, desastre
que ocasion una gran cantidad de prdidas humanas y de infraestructura (viviendas, centros de
salud, educacin, gobierno, etc.). Una de las principales consecuencias que trajo el desastre fue la
agudizacin de las condiciones de extrema pobreza que ya presentaba el pas centroamericano,
que devino en un aumento importante de asistencia econmica internacional, ofreciendo al pas
una posibilidad para su refundacin12. Institucionalmente, el Gobierno de Hait presento el Plan
de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait (PARDH), que determin las principales
tareas econmicas, sociales e institucionales de la reconstruccin y sus necesidades financieras. En
dicho proceso se distingue necesidades en cuatro reas principales para la recuperacin:
Reestructuracin Territorial, Reestructuracin Econmica, Reestructuracin Social,
Reestructuracin Institucional.

El proceso de reconstruccin en Hait tuvo como objetivo minimizar la vulnerabilidad de las


poblaciones ante la ocurrencia de desastre, obtener una visin que va ms all de las respuestas a
las prdidas y daos causados por el terremoto, y realizar las grandes tareas para actuar en el
corto plazo al mismo tiempo que se establece las condiciones necesarias para lograr la cohesin
territorial que la sociedad reclama.

El plan estableci el marco temporal para la reconstruccin. El primer periodo de la reconstruccin


18 meses tuvo como objetivos principales poner en marcha los proyectos claves de
reconstruccin en las reas de vivienda, infraestructura, salud y educacin, y reforzar las
actividades econmicas de Hait. Y el segundo periodo de reconstruccin 2012 al 2020 para
promover el desarrollo territorial sostenible.

Luego de 6 aos, el proceso de reconstruccin ha pasado por una serie de dificultades, siendo la
principal el compromiso del Estado Haitiano para liderar el proceso, el distanciamiento de las
autoridades con la poblacin afectada, y la deficiente aplicabilidad del Plan de Accin para la
Recuperacin y el Desarrollo de Hait (PARDH), cuyo resultado es la deficiente capacidad para la
solucionar los principales problemas de la poblacin (acceso al agua potable, viviendas,
infraestructura, reactivacin de la economa).

10
Diagnstico del estado de la reconstruccin, Terremoto y Tsunami del 27/02/2010, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Gobierno de
Chile, 04/06/2014.
11
Servicio Geolgico de Estados Unidos, 13/01/2010.
12
TRASBERG Mart. La cooperacin internacional en la reconstruccin de Hait: un acercamiento desde la perspectiva de la eficacia de la
ayuda Universidad de Salamanca, Espaa. 2012. Pag.34.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 9
Plan Integral de Reconstruccin

2.2.4. Japn

El 11 de marzo del 2011 el pas asitico sufri un terremoto de magnitud 9.0 en la escala de
Richter13, uno de los movimientos telricos ms intensos de los ltimos tiempos, que devast
parte de la zona norte del pas y luego un tsunami arras con la infraestructura y sociedades
ubicadas en las costas y la emergencia nuclear de proporciones destructivas.

El proceso de reconstruccin en Japn empez atendiendo de manera inmediata a las poblaciones


afectadas con la Respuesta inmediata, administrando los Centros de Evacuacin. Posteriormente
se avocaron a la Rehabilitacin, con el restablecimiento de los servicios pblicos y la construccin
de viviendas temporales, y paralelamente preparando la Reconstruccin, estableciendo el Sistema
Nacional de Reconstruccin, la elaboracin del Plan de Reconstruccin y el aseguramiento del
presupuesto, para seguir con la implementacin de la Reconstruccin, creando la Agencia de
Reconstruccin, cuya finalidad es fijar las pautas de planificacin local, aprobar los planes locales
de recuperacin y coordinar el trabajo de los ministerios a nivel nacin en la medida que
implementan la reconstruccin, y la ejecucin de los proyectos de Reconstruccin.

Se dio nfasis en la Reconstruccin Fsica, en la construccin de viviendas, infraestructura,


restablecimiento de los servicios de salud; as como en la reactivacin de la economa y la
industria.

Cabe resaltar que la participacin ciudadana fue clave en el proceso de Reconstruccin, en la


participacin en el Consejo Zonal de Reconstruccin, as como en el fomento de las actividades
sociales que permitieron hacer consensos para lograr una organizacin territorial sostenible de las
urbes.

13
Servicio Geolgico de EE.UU. (USGS)
Gua Metodolgica para la elaboracin del 10
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 01 Cuadro Comparativo de la Gestin de Riesgo de Desastres y la Reconstruccin entre la


Experiencia Nacional y las Internacionales

Tipificacin Magnitud Nombre del Institucin Institucin Modos de


Ao Componentes de
del Sismo Sistema de rectora en responsable de Intervencin
Vs del Gestin de los Planes de
(Escala de Gestin de la para la
Sismo Riesgo de Reconstruccin
Pas Richter) Riesgos Reconstruccin Reconstruccin
Desastres

Sistema Gobiernos
Recuperacin
Nacional de Regionales,
7.9 Presidencia del Plan Integral Fsica
Gestin de Locales, Grupo
Per 2007 Consejo de para la Recuperacin
Riesgos de de Trabajo de Social
Ministros Reconstruccin.
Desastres - Reconstruccin Reactivacin
SINAGERD Multisectorial. Econmica

Secretaria
Impacto
Nacional de
Sistema econmico y
Secretaria Desarrollo y
social
Nacional Planificacin. Plan de
Nacional de Identificacin de
Ecuador 7.8 2016 Descentraliza Recuperacin
Gestin de las necesidades
do de Gestin Instituciones Post Desastre.
Riesgos en las zonas.
de Riesgos Pblicas del
Plan de Polticas
nivel nacional, Pblicas a largo
regional y local. plazo.

Reconstruccin
en Vivienda.
Servicio
Sistema Plan de Recuperacin de
Nacional de
aldeas,
2010y Nacional de Gestin de Ministerio de Reconstruccin
condominios
Chile 8.8, 8.2 Gestin de Riesgos y Vivienda y Chile Unido
sociales y
2014 Riesgos y Emergencias Urbanismo Reconstruye campamentos.
Emergencias mejor Reconstruccin
Territorial,
Urbana y
Patrimonial.

Plan de Accin Reestructuracin


Ministerio de la para la territorial
Sistema Ministerio del
Planificacin y Recuperacin y Reestructuracin
Nacional de Interior y de
Hait 7.3 2010 de la el Desarrollo de Econmica
Gestin de Colectividades Reestructuracin
Cooperacin Hait.
Riesgo Territoriales Social
Externa
Reestructuracin
Institucional

Respuesta
Sistema Rehabilitacin
Nacional de Preparacin de
Primer Agencia de Plan de
Japn 9.0 2011 Administraci la
Ministro Reconstruccin Reconstruccin
n de Reconstruccin
Desastres Implementacin
de la
Reconstruccin

Fuente: Gobiernos del Per, Ecuador, Chile, Hait, Japn


Gua Metodolgica para la elaboracin del 11
Plan Integral de Reconstruccin

3. Fases de la elaboracin del Plan Integral de Reconstruccin.


Grafico N 01 - FLUJOGRAMA DEL PROCESO METODOLOGICO

PLANIFICACIN Y DIAGNSTICO FORMULACIN APROBACIN Y


ORGANIZACIN EVALUACIN

Paso 1: Reunin del Grupo Paso 1: Recopilacin de Paso 1: Estrategias para la Paso 1: Validacin del PIR.
de Trabajo de GRD. informacin. Reconstruccin.

Garantizar voluntad poltica Recabar documentacin con Identificar estrategias para los Recepcionar aportes y
para elaborar el PIR. enfoque territorial y/o de sectores social, econmico y opiniones.
Gestin del Riesgo de transversal.
Desastres.
Paso 2: Determinacin del
Paso 2: Aprobacin del PIR.
mbito de reconstruccin. Paso 2: Identificacin de
necesidades para la
Definir espacio geogrfico a Paso 2: Identificacin de reconstruccin.
aspectos territoriales. Conformidad tcnica y emisin
intervenir.
Especificar necesidades con de ordenanza aprobatoria.
Conocer caractersticas sesgo a la recuperacin fsica,
Paso 3: Identificacin de geogrficas, sociales, recuperacin social y
actores involucrados. econmicas y transversales. reactivacin econmica. Paso 3: Difusin del PIR.

Establecer nivel de
participacin y futuros roles. Paso 3: Evaluacin de Sensibilizar y publicitar el PIR.
Paso 3: Evaluacin del capacidad de
Impacto de la emergencia o financiamiento.
Paso 4: Conformacin del desastre o identificacin de Paso 4: Seguimiento del PIR.
equipo tcnico (ET). riesgos. Identificar fuentes de
financiamiento para cada
Integrar profesionales con actividad especfica.
Identificar daos, prdidas y Identificar logros o acciones
conocimientos especficos para
costos adicionales para definir correctivas.
el desarrollo del PIR.
ejes estratgicos en el proceso Paso 4: Implementacin del
de reconstruccin. Plan Integral de
Paso 5: Elaboracin del plan Reconstruccin. Paso 5: Evaluacin del PIR.
de trabajo.
Identificacin de actividades,
Establecer plazos para la proyectos y acciones Identificar resultados a partir
ejecucin de actividades. programadas de indicadores establecidos.

Elaboracin propia.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 12
Plan Integral de Reconstruccin

3.1 Planificacin y Organizacin:

Esta fase consiste en la ejecucin de una serie de actividades que permitirn orientar el desarrollo
del Plan Integral de Reconstruccin para los tres niveles de gobierno. Ello en funcin de cinco
actos importantes que constituirn el punto de partida y el horizonte hacia donde ste ha de
concretarse, siendo estos:

Reunin del Grupo de Trabajo


Determinacin del mbito de reconstruccin
Identificacin de actores involucrados
Conformacin del Equipo Tcnico
Elaboracin del Plan de Trabajo.

3.1.1 Reunin del Grupo de Trabajo:

Conforme a lo precisado en el D.S. N 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N


29664 que crea el SINAGERD, el Grupo de Trabajo en los tres niveles de gobierno, es el
responsable de la ejecucin de los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito de su
competencia, siendo esta funcin indelegable. En virtud de ello, la direccin del Plan Integral de
Reconstruccin ser ejecutada por dicho grupo. No obstante, a efectos de contar con un
apropiado soporte, ser necesario la conformacin de un equipo tcnico, integrado por
profesionales de diversas gamas de las entidades involucradas (ver tem 3.1.4) que brinden
asesoramiento permanente en el desarrollo del plan en cuestin.

En sesin ordinaria o extraordinaria del grupo de trabajo del gobierno regional o local, deber
suscribirse un acta con los acuerdos respectivos que precisen la decisin de ejecutar el Plan
Integral de Reconstruccin del mbito de intervencin. Dicha acta, constituye el documento
precedente que evidenciar voluntad poltica por parte del gobierno regional o local para tales
fines, coadyuvando adems a garantizar mayor predisposicin y participacin de otras entidades
que han de involucrarse.

3.1.2 Determinacin del mbito de reconstruccin:

Es importante tener en consideracin que las emergencias o desastres originados por fenmenos
naturales (de geodinmica, meteorolgicos u oceanogrficos) o inducidos por la accin humana,
generalmente han de impactar de forma adversa sobre el mbito urbano o rural sobre el cual se
suscitan. En algunas ocasiones los impactos y sus implicancias socioeconmicas abarcan
extensiones que van desde parte de un centro poblado hasta mltiples regiones. En consecuencia,
los mbitos de intervencin estn dados segn se precisa a continuacin:

mbito local.
mbito regional.
mbito nacional.

Este acto resulta de suma importancia, puesto que no slo permitir identificar el mbito de
intervencin, sino que tambin ayudar a identificar a los actores que han de involucrarse en el
desarrollo del plan al que hacemos referencia. Para tales fines se muestra la siguiente tabla.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 13
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 02 mbitos de Reconstruccin


mbito Local mbitos Regional mbitos Nacional
Comprende aquellas
situaciones en la que el
Comprende aquellas Comprende aquellas impacto del evento se
situaciones en la que el situaciones en la que el localiza dentro del mbito
impacto del evento se impacto del evento se nacional (que pueden ser
localiza dentro del mbito localiza dentro del mbito provincias afectadas de dos
distrital o provincial. Este regional (pueden ser o ms regiones). Este tipo
tipo de mbito est distritos afectados de dos o de mbito est asociado a un
asociado a una emergencia ms provincias). Este tipo nivel de desastre (poco
que se presenta de manera de mbito est asociado a frecuente) o desastre de
recurrente y son atendidos una emergencia y son gran magnitud (muy poco
directamente por entidades atendidos directamente por frecuente) y son atendidos
del mbito local con sus entidades del mbito por varias entidades del nivel
propios recursos, capacidad regional con sus propios nacional (de ser necesario
tcnica, logstica y recursos, capacidad tcnica, con apoyo internacional),
administrativa. logstica y administrativa. con sus propios recursos,
capacidad tcnica, logstica y
administrativa.
mbito geogrfico mbito geogrfico mbito geogrfico
Distrital y/o Provincial Provincial y/o Regional Nacional
Elaboracin propia

3.1.3 Identificacin de actores involucrados:

Una vez que se ha identificado el mbito de reconstruccin debern identificarse a los actores
involucrados, para lo cual es necesario tener en cuenta algunos aspectos relevantes, los cuales se
plantearn en funcin de las siguientes variables:

a. Magnitud del evento.


b. Daos y/o prdidas.
c. Capacidad tcnica, logstica y administrativa de los gobiernos regionales y locales.

La conjugacin de las variables antes sealadas respecto al mbito geogrfico sobre el cual se
analiza el riesgo, la emergencia o el desastre, permitir identificar a los actores involucrados.
Siendo estos los que se muestran en la siguiente tabla:

Tabla N 03 Actores involucrados


mbito Local mbitos Regional mbitos Nacional
Actores
Entidades del mbito Entidades de mbito Entidades de nivel
involucrados
distrital y provincial regional nacional
En resumen, los actores involucrados segn el mbito de reconstruccin sern los funcionarios
de las municipalidades distritales, provinciales o del gobierno regional, adems de los
representantes de los ministerios y sus organismos pblicos ejecutores u otras entidades
pblicas, as como tambin entidades privadas, cooperacin internacional y organismos no
gubernamentales (ONG) que se encuentren en el mbito de reconstruccin.
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 14
Plan Integral de Reconstruccin

3.1.4 Conformacin de equipo tcnico:

La conformacin del equipo tcnico (ET) se dar mediante la expedicin de una resolucin u otra
norma equivalente por parte del gobierno respectivo. El ET deber integrarse principalmente por
los siguientes funcionarios del gobierno regional o gobierno local (segn corresponda):

a) Gerente de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto o jefe de otra unidad orgnica que


haga sus veces: Con capacidad de decisin y libre disponibilidad para manejos
presupuestales, quien har las veces de presidente del equipo.
b) Subgerente de la Subgerencia de Gestin de Riesgos de Desastres u otra unidad orgnica
que haga sus veces: Con conocimiento en materia de Gestin del Riesgo de Desastres.
c) Gerente de la Gerencia de Desarrollo Urbano u otra unidad orgnica que haga sus veces:
Con conocimiento de la normativa territorial en el mbito de intervencin.

Adicionalmente, el ET deber complementarse con la integracin de una gama de profesionales


con conocimientos especficos, que permitan establecer acciones orientadas a la recuperacin
social, recuperacin fsica y la reactivacin econmica del mbito de reconstruccin, tal como se
muestra a continuacin:
Tabla N 04 Conformacin del Equipo Tcnico
Sector Subsector Perfil profesional
Profesional con conocimiento o experiencia en habilitaciones urbanas,
Vivienda programas de vivienda, abastecimiento de agua potable, recoleccin de
desechos y disposicin final u otros.
Profesionales de educacin y profesionales con conocimientos o
Educacin experiencia en labores de rehabilitacin y/o construccin de infraestructura
educativa.
Profesionales en Salud y profesionales con conocimientos o experiencia en
Salud labores de rehabilitacin y/o construccin de infraestructura para
Social
establecimientos de salud.
Profesional con conocimientos y/o experiencia en temas humansticos,
Cultura
sociales u otros afines.
Asistencia y Previsin Profesional con conocimiento o experiencia en el manejo y desarrollo de
Social programas sociales.
Seguridad y Defensa
Profesionales de las FF.AA. u otros con conocimientos afines.
Nacional
Profesional con conocimientos o experiencias en temas agropecuarios u
Agropecuario
otros afines.
Profesional con conocimiento o experiencia en manejo de recursos
Pesca
hidrobiolgicos u otros afines.
Profesional con conocimientos o experiencia en sistemas productivos, de
Industria
servicios u otros afines.
Econmico Profesional con conocimiento o experiencia en ciencias econmicas,
Comercio y Turismo
turismo u otros afines.
Profesional con conocimiento o experiencia en temas de generacin,
Electricidad transformacin, transmisin y distribucin de energa elctrica u otros con
conocimientos afines.
Transporte y Profesional con conocimiento o experiencia en infraestructura de
telecomunicaciones transportes y de telecomunicaciones u otros afines.
Profesional con conocimiento o experiencia en temas de gestin ambiental
Ambiente
u otro con conocimientos afines.
Transversal
Profesional con conocimiento o experiencia en comunicaciones y/o en
Comunicaciones
estrategias comunicaciones.
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 15
Plan Integral de Reconstruccin

Segn capacidad tcnica, logstica y econmica del gobierno regional y/o local, los profesionales
descritos en la tabla N 03, podrn formar parte de su institucin, de los ministerios y sus
organismos pblicos ejecutores u otras entidades pblicas o privadas.

Cabe sealar, que tambin podr aliarse con algn organismo de la cooperacin internacional, as
como algn organismo no gubernamental (ONG) que tenga a bien participar del desarrollo del
plan al que se hace referencia en la presente gua, de preferencia aquellos con conocimientos en
materia de Gestin del Riesgo de Desastres.

3.1.5 Elaboracin del Plan de trabajo:

Contar con un plan de trabajo resulta de suma importancia para una apropiada ejecucin de todo
proyecto, puesto que ste permitir identificar, priorizar y ejecutar sus fases o procesos definidos
en forma ordenada. En ese contexto, es importante sealar que el equipo tcnico (ET) deber
elaborar un apropiado plan de trabajo, el cual ha de contemplar todas las fases y actividades que
involucran el desarrollo del Plan Integral de Reconstruccin (PIR) y su ejecucin en el transcurso
del tiempo, comprometiendo a los representantes de cada sector al cumplimiento de plazos
establecidos en ste.

A continuacin, se presentar un plan de trabajo modelo, el cul ha sido diseado considerando


los procesos y actividades concernientes al Plan Integral de Reconstruccin (PIR) en cuestin. Sin
embargo, siempre que el equipo tcnico lo estime conveniente podrn incorporarse tambin otras
actividades complementarias a cada uno de los procesos del PIR o en su defecto, podr adaptarse
a las implicancias de la emergencia o desastre.

Una vez definida la secuencia de las fases y/o actividades propias del cronograma, ste ser
puesto en conocimiento del grupo de trabajo a fin de dar conformidad del mismo.

Finalmente, a manera de ilustrar lo precisado en los prrafos que preceden, se muestra a


continuacin la tabla N 05.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 16
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 05 Plan de Trabajo


MES 01 MES 02 MES 03 MES 04 MES 05
PROCESO ACTIVIDAD SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM SM
01 02 03 04 01 02 03 04 01 02 03 04 01 02 03 04 01 02 03 04
Reunin del Grupo de Trabajo
Determinacin del mbito de
reconstruccin
Planificacin y Identificacin de actores
Organizacin involucrados
Conformacin de equipo tcnico
Elaboracin del Plan de trabajo
Recopilacin de Informacin
Identificacin de aspectos
Diagnstico territoriales
Evaluacin del impacto de la
emergencia o desastre o
Identificacin de riesgos.
Estrategias para la Reconstruccin
Formulacin Identificacin de necesidades para
del PIR la Reconstruccin
Identificacin de Acciones,
Actividades y Proyectos.
Validacin del (PIR)
Aprobacin y Aprobacin del PIR
Evaluacin del
Difusin del PIR
PIR
Seguimiento del PIR
Evaluacin del PIR
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 17
Plan Integral de Reconstruccin

3.2 Diagnstico:

3.2.1 Recopilacin de Informacin.

Se deber compilar todo documentacin referente a instrumentos tcnicos y/o normativos en


formato fsico y/o digital, as como cualquier otra informacin grfica y/o alfanumrica que
contribuya a conocer la realidad del mbito de intervencin, en relacin a la gestin del riesgo de
desastres y/o a sus aspectos territoriales. Esta informacin se constituir en el insumo principal
para caracterizar el mbito de intervencin. Para tales fines, se sugiere ver la siguiente tabla:

Tabla N 06: Fuentes de Informacin


Instrumentos Gobiernos Locales
N tcnicos y/o Gobierno Regional
Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital
normativos
Evaluacin de riesgo
(EVAR). Evaluacin de riesgo
Evaluacin de riesgo (EVAR).
Escenarios de riesgo. (EVAR).
Planes de Prevencin y
Planes de Prevencin Planes de Prevencin y
Reduccin del Riesgo de
y Reduccin del Riesgo Reduccin del Riesgo de
Con enfoque de Desastres.
de Desastres. Desastres.
Gestin del Evaluacin de impacto de la
1 Evaluacin de impacto Evaluacin de impacto de
Riesgo de emergencia o desastres.
de la emergencia o la emergencia o desastres.
Desastres Sistema de Informacin para
desastres. Sistema de Informacin
la Gestin del Riesgo de
Sistema de para la Gestin del Riesgo
Desastres (SIGRID).
Informacin para la de Desastres (SIGRID).
Otros.
Gestin del Riesgo de Otros.
Desastres (SIGRID).
Instrumentos tcnicos
de Ordenamiento
Territorial
(Zonificacin Ecolgica
Plan de Acondicionamiento
Econmica -ZEE,
Territorial.
Estudios
Planes de Desarrollo
especializados EE,
Metropolitano (Lima y
Diagnstico Integral Plan Urbano Distrital.
Callao).
del territorio - DIT, Esquema de Ordenamiento
Planes de Desarrollo
Plan de Ordenamiento Urbano.
Urbano.
Territorial POT. Planeamiento Integral.
Planes Especficos.
Con enfoque Instrumentos de Catastro urbano y/o rural.
2 Catastro urbano y/o rural
territorial Demarcacin y Plan de Desarrollo Local
(cuando corresponda).
Organizacin Concertado (PDLC).
Plan de Desarrollo Local
Territorial (Estudios de Zonificacin Ecolgica
Concertado (PDLC).
Diagnstico y Econmica (ZEE).
Zonificacin Ecolgica
Zonificacin EDZ, Otros.
Econmica (ZEE).
Saneamiento y
Planes de Ordenamiento
Organizacin
Territorial.
Territorial SOT).
Otros
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
(PDRC).
Otros.
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 18
Plan Integral de Reconstruccin

Tambin podrn considerarse cualquier estudio socioeconmico realizado con respecto al mbito
de intervencin u otro de similar ndole, as como todo tipo de data estadstica elaborada por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).

Es importante aclarar que, si el mbito de intervencin cuenta con Evaluacin de riesgos,


Escenario de riesgos o evaluacin de impacto de emergencias o desastres sern estos los
documentos principales a ser considerados en las etapas subsiguientes (3.2.2 y 3.2.3), debido
al grado de especificidad que denotan.

3.2.2 Identificacin de aspectos territoriales.

Obtenida la mayor informacin posible respecto al mbito de reconstruccin, segn se ha


detallado en el tem anterior, se deber precisar la ubicacin exacta de ste, as como de sus
aspectos territoriales ms relevantes (social, econmica y transversal), ello con la finalidad de
identificar sus dimensiones, as como la lnea base a partir de la cual ste se desarrolla. Esta
informacin debe plasmarse de forma descriptiva, breve y concisa.

3.2.2.1 Ubicacin:

Deber precisarse la localizacin del mbito de intervencin y otros datos importantes como la
superficie, altitud y rutas de acceso.

3.2.2.2 Poblacin:

Deber describirse los aspectos ms relevantes del mbito de intervencin en funcin de su


densidad poblacional, poblacin total, poblacin por gnero, poblacin por edades, etc. Esta
informacin presume importancia puesto que, a partir de ella se podrn incorporar al Plan Integral
de Reconstruccin actividades o programas con enfoques de gnero e integracin.

3.2.2.3 Geografa:

Deber describirse los aspectos ms relevantes del mbito de intervencin que involucren a su
geografa, ello implica precisar como ste se encuentra definido en funcin de su geomorfologa,
hidrologa y clima.

3.2.2.4 Sector Social:

Deber describirse los aspectos ms relevantes del mbito de intervencin que involucren a su
sector social, ello implica precisar cmo ste se caracteriza, organiza y desarrolla en funcin de sus
aspectos fsicos, culturales e infraestructura pblica y privada (salud, educacin, vivienda,
recreacin y saneamiento).

3.2.2.5 Sector Econmico:

Deber describirse los aspectos ms relevantes del mbito de intervencin que involucren al
sector econmico, ello implica precisar como ste se dinamiza en funcin de actividades
productivas y/o mercantiles. Para tales fines y segn corresponda, debern detallarse los
siguientes subsectores: agricultura, ganadera, pesca, industria, comercio, turismo, electricidad,
transportes y telecomunicaciones.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 19
Plan Integral de Reconstruccin

3.2.2.6 Sector Transversal:

Deber describirse los aspectos ms relevantes del mbito de intervencin que involucren al
ambiente, ello implica precisar como ste se presenta en funcin de los ecosistemas existentes,
flora, fauna, recursos hdricos y otros aspectos propios de la temtica ambiental.

3.2.3 Evaluacin del impacto de la emergencia o desastre e Identificacin de riesgos:

El desarrollo de la presente gua, est orientado a disear un Plan Integral de Reconstruccin


orientado a establecer ejes estratgicos con carcter correctivo y prospectivo, de tal manera que
permita una adecuada ejecucin de actividades, programas u obras sobre el mbito de
intervencin. En ese sentido, para tales fines debern considerarse dos circunstancias que pueden
presentarse, siendo estas:

1. Cuando sobre el mbito de intervencin HA OCURRIDO una emergencia o desastre.


2. Cuando sobre el mbito de intervencin AN NO HA OCURRIDO una emergencia o
desastre.

En el primer caso, se definirn las estrategias a partir del informe de evaluacin del impacto de la
emergencia o desastre (ver gua aprobada con R.J. N 077-2016-CENEPRED/J), mientras que en el
segundo caso ser a partir de la identificacin de los riesgos existentes.
Respecto al segundo caso, debe aclararse que las estrategias se definirn obligatoriamente en
funcin de los riesgos existentes descritos en las Evaluaciones de riesgos (EVAR) o los Escenarios
de riesgos (ver lineamientos tcnicos del proceso de estimacin aprobado con R.M. N 334-2012-
PCM). Por consiguiente, debe aclararse tambin que para mbitos de intervencin sobre los cuales
no han ocurrido una emergencia o desastre no podr elaborarse plan integral de reconstruccin
alguno, mientras que no se cuente previamente con los instrumentos tcnicos anteriormente
descritos.
Para mayor ilustracin de lo sealado, ver el siguiente cuadro:

Grfico N 02 Evaluacin del Impacto

mbito de Intervencin

Ha ocurrido la emergencia o An no ha ocurrido la


desastre emergencia o desastre

Entonces Entonces

El Plan integral de El Plan integral de


Reconstruccin, se Reconstruccin, se
desarrollar a partir del desarrollar a partir de la
informe de evaluacin del Evaluacin de Riesgos (EVAR)
impacto de emergencia o o de Escenario de Riesgos
desastre. (segn corresponda).

Elaboracin Propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 20
Plan Integral de Reconstruccin

3.3 Formulacin del Plan Integral de Reconstruccin

El diseo del formato en fsico del Plan Integral de Reconstruccin, deber ser estructurado
conforme se muestra en el siguiente esquema:

Esquema N 01 Estructura del Plan integral de Reconstruccin (PIR)

PLAN INTEGRAL DE RECONSTRUCCIN

1.- Introduccin.
2.- Base legal y normativa.
3.- Diagnstico.
4.- Objetivos.
4.1. General.
4.2. Especfico.
5.- Estrategias para la reconstruccin.
5.1. Sector social.
5.2. Sector econmico.
5.3. Sector transversal.
6.- Identificacin de necesidades para la reconstruccin.
6.1. Actividades, proyectos y acciones.
6.2. Estudio costo beneficio.
6.3. Priorizacin de intervenciones.
7.- Evaluacin de capacidad de financiamiento.
8.- Implementacin del Plan Integral de Reconstruccin.
8.1. Identificacin de actividades, proyectos y acciones programadas.
9.- Seguimiento y evaluacin.
9.1. Elaboracin de indicadores de seguimiento y evaluacin.
10.- Referencias Bibliogrficas.
Anexos:
Anexo N 1: Glosario de trminos
Anexo N 2: Mapas temticos.
Anexo N 3: Entidades participantes

Elaboracin Propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 21
Plan Integral de Reconstruccin

3.3.1 Estrategias para la reconstruccin:

Las estrategias para la reconstruccin sern definidas en consideracin de los aspectos


territoriales del mbito de intervencin, as como de la evaluacin del impacto de la emergencia o
desastre o la evaluacin de riesgos o los escenarios de riesgos que pudieran disearse (segn
corresponda), buscando reducir el riesgo existente, anterior a la ocurrencia de la emergencia o
desastre, as como tambin estableciendo condiciones sostenibles de desarrollo sobre las reas
afectadas. Para mayor referencia, se muestran las siguientes tablas:

3.3.1.1 Sector Social:


Tabla N 07 Estrategias para el Sector Social
Sector Subsector ESTRATEGIA
Educacin Restablecimiento del servicio educativo.
Salud Restablecimiento del servicio de salud.
Reconstruccin de ncleos urbanos.
Vivienda (incumbe
Restablecimiento de servicios bsicos de agua potable y
saneamiento)
alcantarillado.
Social Cultura Reconstruccin del patrimonio cultural.
Restablecimiento del servicio de asistencia y previsin
Asistencia y previsin social
social.
Seguridad y Defensa Restablecimiento del servicio de la seguridad y defensa
Nacional nacional.
Elaboracin propia

3.3.1.2 Sector Econmico:


Tabla N 08 Estrategias para el Sector Econmico
Sector Subsector ESTRATEGIA
Agropecuario Restablecimiento del sistema productivo agropecuario.

Pesca Restablecimiento del sistema productivo pesquero.

Industria Restablecimiento del sistema productivo industrial.


Econmico Comercio Restablecimiento del sistema productivo comercial.
Turismo Restablecimiento del servicio turstico.
Electricidad Restablecimiento del servicio de electrificacin.
Transporte y Restablecimiento del servicio de transporte y/o de
telecomunicaciones telecomunicaciones.
Elaboracin propia

3.3.1.3 Sector Transversal:

Tabla N 09 Estrategias para el Sector Transversal


Sector Subsector ESTRATEGIA
Medio ambiente Recuperacin del servicio ecosistmico.
Transversal
Comunicaciones Restablecimiento del servicio de comunicacin.
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 22
Plan Integral de Reconstruccin

Las tablas N 07, 08 y 09 representan las principales estrategias a identificar a efectos de


reconstruir el mbito de intervencin. No obstante, debe aclararse que sin perjuicio de las
mostradas en stas, podrn identificarse otras estrategias adicionales, siempre que el equipo
tcnico encargado de elaborar el PIR lo estime conveniente.

En ese orden de argumentos, se muestra a continuacin algunas consideraciones que debern


considerarse para dichos fines:
Consideraciones:

1. Todas las estrategias a identificar deben ser consideradas sobre los daos y prdidas
estimados en los informes de evaluacin de impacto de emergencias o desastres o en su
defecto en las Evaluaciones de Riesgo o Escenarios de Riesgo (segn corresponda) respecto al
mbito de intervencin.

2. Se debe procurar que toda estrategia que se pretenda considerar y que involucre la ejecucin
de actividades orientadas a reparar o reconstruir infraestructura, no solo contribuya a la
recuperacin fsica del mbito de intervencin, sino que tambin repercuta en otros
componentes como la recuperacin social y/o la reactivacin econmica de ste.

3.3.2 Identificacin de necesidades para la reconstruccin:

La identificacin de las necesidades constituye el punto de inicio a partir del cual se podrn
determinar actividades, proyectos o acciones orientadas a la recuperacin fsica, recuperacin
social y la reactivacin econmica del mbito a reconstruir. Sin perjuicio de lo antes mencionado,
se muestra a continuacin algunas tablas que coadyuvan a identificar las estrategias para cada
sector y/o subsector afectado:

Grfico N 03 Como identificar una necesidad

Recuperacin
Fsica
Identificacin Identificar
de la acciones,
Recuperacin
Necesidad actividades y
Permite Orientado a Social
proyectos

Reactivacin
Econmica

Elaboracin propia

Identificadas las necesidades para la reconstruccin y en aras de que stas se desarrollen en un


lapso de tiempo apropiado, tambin debern especificarse plazos aproximados para su ejecucin,
los cuales sern definidos como: corto (hasta 01 ao), mediano (de 01 a 03 aos) y largo (de 04 a
10 aos). Conforme a lo descrito se muestra a continuacin algunas necesidades que pueden
identificarse para cada uno de los subsectores a intervenir.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 23
Plan Integral de Reconstruccin

SECTOR SOCIAL:

Tabla N 10 Identificacin de necesidades para el Subsector Vivienda


SUBSECTOR VIVIENDA
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Desarrollar nuevos espacios Contribuir a establecer un espacio
urbanos que gocen de obras urbano adecuado donde a las familias
Ejecucin de proyectos de Comunidad en
pblicas y servicios bsicos (agua afectadas o damnificadas puedan --------------- Corto
habilitacin urbana general
potable, desage y electrificacin desarrollarse como ncleo fundamental
definitiva). de la sociedad.
Proporcionar mdulos de Contribuir a proporcionar a las familias
Implementacin de mdulos
vivienda diseados en funcin de afectadas y/o damnificadas una Comunidad en
de vivienda para mbitos --------------- Mediano
las condiciones climatolgicas y edificacin que garantice refugio y general
urbanos y/o rurales
geogrficas preponderantes. habitacin para sus miembros.
Restablecer la infraestructura de
Reparacin y/o Contribuir al desarrollo de actividades
las zonas destinadas a Comunidad en
Reconstruccin de espacios recreativas y deportivas orientadas a la --------------- Mediano
esparcimiento, deporte, general
pblicos. salud fsica y mental post desastre.
recreacin pblica y otros.
Contribuir a garantizar el abastecimiento
Reparacin y/o
Restablecer la infraestructura del insumo indispensable para la vida
Reconstruccin de redes de
adecuada para el reinicio del (agua potable), as como el correcto Comunidad en
abastecimiento de agua --------------- Corto
servicio de agua potable, manejo de las aguas servidas evitando la general
potable, alcantarillado y
desage y alcantarillado. proliferacin de enfermedades
tratamiento de aguas servidas
epidemiolgicas post desastre.
Sostener las comunicaciones entre el
Reparacin y/o Restablecer la infraestructura estado y las familias afectadas y/o
Reconstruccin de redes de adecuada para el reinicio del damnificadas a travs del acceso a la Comunidad en
--------------- Corto
abastecimiento de servicio de electrificacin televisin, radio, internet, etc. tambin general
electrificacin y/o energa. definitiva y/o energa. permite el uso de artefactos
electrodomsticos en los hogares.
Contribuir a garantizar el abastecimiento
Reparacin y/o
Restablecer la infraestructura de este tipo de energa para la
Reconstruccin de redes de Comunidad en
adecuada para el reinicio del realizacin de las labores domsticas en --------------- Corto
abastecimiento de gas general
servicio de gas domiciliario. beneficio de las familias afectadas y/o
domiciliario.
damnificadas.
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 24
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 11 Identificacin de necesidades para el Subsector Educacin

SUBSECTOR EDUCACIN
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Reparacin y/o
Restablecer la infraestructura y Contribuir a retomar las actividades
Reconstruccin de
logstica adecuada para escolares en beneficio de la poblacin Comunidad
instituciones educativas --------------- Largo
recuperar el servicio de estudiantil del nivel inicial, primario, escolar
pblicas en mbitos
enseanza educativa pblica. secundario y de los docentes.
urbanos y/o rurales
Restablecer la infraestructura y
Reparacin y/o Contribuir a retomar las actividades
logstica adecuada para Comunidad
Reconstruccin de acadmicas en el mbito tcnico y/o
recuperar el servicio de --------------- universitaria Largo
institutos y/o universidades superior en beneficio de los
enseanza superior tcnica y/o y/o superior
pblicas estudiantes y docentes.
universitaria.
Restablecer la infraestructura y Contribuir a retomar las actividades
Reparacin y/o
logstica adecuada de los de enseanza no escolarizada en Comunidad
Reconstruccin de --------------- Largo
programas no escolarizado de beneficio de los nios, padres de infantil
PRONOEI
educacin inicial. familia y docentes.
Elaboracin propia
Tabla N 12 Identificacin de necesidades para el Subsector Cultura

SUBSECTOR CULTURA
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Restablecer la infraestructura
referente al patrimonio Promueve la actividad
Reparacin y/o Fortalecer la identidad cultural a
cultural e histrico (museos, turstica (histrico, religioso,
Reconstruccin del partir del afianzamiento de lazos de Comunidad en
sitios arqueolgicos, archivos, gastronmico, cientfico, de Largo
patrimonio cultural e hermandad, creencias, costumbres, general
bibliotecas, iglesias, viviendas aventura, deportivo,
histrico conductas etc.
de los centros histricos, casas ecoturismo, etc.):
de cultura, etc.).
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 25
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 13 Identificacin de necesidades para el Subsector Salud


SUBSECTOR SALUD
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Restablecer la infraestructura y
Contribuir a restablecer la prestacin
logstica apropiada a efectos
Reparacin y/o del servicio de salud a nivel de
de contar con un nosocomio Comunidad
Reconstruccin de asistencia mdica, operaciones --------------- Largo
con nivel de atencin y nivel en general
hospitales quirrgicas y hospitalizacin en
de complejidad apropiado para
beneficio de la poblacin en general.
tales fines.
Restablecer la infraestructura y
Reparacin y/o logstica apropiada a efectos Contribuir a restablecer la prestacin
Reconstruccin de otros de contar con del servicio de salud a nivel de
establecimientos de salud establecimientos de salud (con atenciones que no implican Comunidad
--------------- Largo
(centros mdicos, excepcin de hospitales) con operaciones quirrgicas y/u en general
policlnicos, postas nivel de atencin y nivel de hospitalizacin en beneficio de la
mdicas, etc.) complejidad apropiado para poblacin en general.
tales fines.
Evitar la proliferacin de
Campaas de vacunacin y enfermedades epidemiolgicas entre Comunidad
--------------- --------------- Corto
control de vectores la poblacin afectada y/o en general
damnificada.
Brindar atencin psicolgica post
Comunidad
Campaas de salud mental --------------- desastre a la poblacin afectada y/o --------------- Corto
en general
damnificada.
Comunidad
Brindar atencin a las mascotas,
en general,
Campaas veterinarias --------------- ganado o animales en general que se --------------- Corto
mascotas y
encuentren afectados.
ganado

Evitar el incremento de personas


Prevencin y control de la enfermas a consecuencia de los Comunidad
--------------- --------------- Mediano
morbilidad cambios originados en las condiciones en general
ambientales post desastre.
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 26
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 14 Identificacin de necesidades para el Subsector Previsin Social

SUBSECTOR ASISTENCIA Y PREVISIN SOCIAL


Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Reparacin y/o Restablecer la infraestructura Garantizar la continuidad y
Reconstruccin de y logstica de los programas operatividad de los servicios que
Comunidad en
edificaciones destinadas al sociales (comedores devienen de los programas sociales --------------- Corto
general
desarrollo de programas populares, QALI WARMA, en beneficio de la poblacin en
sociales CUNA MAS, etc.). general.
Elaboracin propia

Tabla N 15 Identificacin de necesidades para el Subsector Seguridad y Defensa Nacional

SUBSECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Restablecer la infraestructura
y logstica adecuada de las
entidades involucradas en
Reparacin y/o temas de Defensa Nacional Garantizar la defensa nacional, la Comunidad en
Reconstruccin de (Ejrcito, Fuerza Area y seguridad, el orden pblico, la general e
edificaciones destinadas a Marina de Guerra del Per); prevencin, la atencin de incendios y --------------- instituciones Mediano
la seguridad y defensa Seguridad (Polica Nacional del de urgencias en beneficio de la estatales
nacional. Per) y atencin de poblacin en general. involucradas
emergencias (Cuerpo General
de Bomberos Voluntarios del
Per).
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 27
Plan Integral de Reconstruccin

3.3.2 SECTOR ECONMICO:

Tabla N 16 Identificacin de necesidades para el Subsector Agropecuario


SUBSECTOR AGROPECUARIO
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Reparacin y/o reconstruccin Restablecer sistemas de riego, canales, Contribuir a retomar las actividades
Productores
de infraestructura agrcola almacenes, depsitos, canales de --------------- agrarias reactivando el sistema Mediano
agrcolas
daada. regados, bocatomas, caminos, etc. productivo agrcola.
Intervenir directamente sobre las
Contribuir a retomar las actividades
Repotenciacin del uso del tierras de cultivo afectadas por Productores
--------------- agrarias reactivando el sistema Mediano
suelo productivo afectado. erosin, sedimentacin, salinizacin, agrcolas
productivo agrcola.
desertificacin u otros
Reposicin del equipamiento Proporcionar tractores, cosechadoras,
Productores
empleado en el sistema de --------------- --------------- rastras, etc. contribuyendo a reactivar el Largo
agrcolas
produccin agrcola. sistema productivo agrcola.
Replantar de cultivos (cereales, Contribuir a retomar las actividades
Replantado de cultivos Productores
tubrculos, legumbres, vid, algodn, --------------- agrarias reactivando el sistema Largo
afectados. agrcolas
lino, esparto, otros). productivo agrcola.
Reparacin y/o reconstruccin Restablecer la infraestructura ganadera Contribuir a retomar las actividades
Productores
de infraestructura ganadera como establos, depsitos, frigorficos, --------------- ganaderas reactivando el sistema Mediano
pecuarios
daada etc. productivo pecuario.
Proporcionar maquinaria y equipamiento
Reposicin del equipamiento
para el manejo de ganado bovino, Productores
empleado en el sistema --------------- --------------- Mediano
caprino, ovejuno, etc., contribuyendo a pecuarios
productivo ganadero.
reactivar el sistema productivo pecuario.
Proporcionar forraje a efectos de
Abastecimiento de forrajes abastecer alimentos al ganado Productores
--------------- --------------- Corto
para alimentacin de ganado. contribuyendo a reactivar el sistema pecuarios
productivo pecuario.
Reparacin y/o reconstruccin Restablecer la infraestructura avcola Contribuir a retomar las actividades de
Productores
de infraestructura avcola como criaderos, granjas, planteles, --------------- crianza y manejo de aves en el sistema Corto
avcolas
daada. incubadoras u otros. productivo avcola.
Abastecimiento de energa Suministrar energa elctrica para el
Contribuir a retomar las actividades de Productores
elctrica a los planteles desarrollo de actividades avcolas como --------------- Corto
crianza y manejo de aves. avcolas
avcolas el manejo de incubadoras.
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 28
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 17 Identificacin de necesidades para el Subsector Pesca

SUBSECTOR PESCA
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Restablecer la infraestructura
Reparacin y/o pesquera como malecones,
Contribuir a retomar las actividades
reconstruccin de muelles, rompeolas, almacenes, Productores
--------------- de pesca, reactivando el sistema Largo
infraestructura destinada servicios higinicos, zonas de pesqueros
productivo pesquero.
para actividades de pesca. vestuario, ambiente de residuos,
postes de alumbrado, etc.).
Proporcionar motores,
Reposicin del
embarcaciones, etc., contribuyendo
equipamiento empleado en Productores
--------------- --------------- a retomar las actividades de pesca, Largo
el sistema productivo pesqueros
reactivando el sistema productivo
pesquero.
pesquero.
Dotar a los involucrados en el
Reposicin y/o Restablecer la infraestructura
sector acucola de la infraestructura
reconstruccin de acucola como bocatomas,
necesaria (bocatomas, estanques, Productores
infraestructura destinada estanques, piscigranjas, --------------- Mediano
piscigranjas, congeladores, Acucolas
para actividades de congeladores, alimento para
alimento para peces, etc.), a
acuicultura. peces, etc.
efectos de retomar sus actividades.

Proporcionar maquinaria y equipos


Reposicin de para el desarrollo de actividades
equipamiento empleado en acucolas (jaulas, redes, etc.), Productores
--------------- --------------- Mediano
el sistema productivo contribuyendo a retomar las Acucolas
acuicultor. actividades de crianza, reactivando
el sistema productivo acucola.

Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 29
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 18 Identificacin de necesidades para el Subsector Hidrocarburo


SUBSECTOR HIDROCARBURO
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Poner operativas las refineras, plantas
Reparacin y/o reconstruccin Contribuir a retomar las actividades
de fraccionamiento, instalaciones de Industria
de instalaciones de extraccin --------------- referidas al sistema productivo Largo
transporte, produccin y petrolera
de hidrocarburos lquidos. petrolero.
almacenamiento.
Proporcionar maquinaria y equipos
Reposicin de equipamiento
como perforadoras, tuberas, equipos
empleado en el sistema de Industria
--------------- --------------- de torre control, equipos auxiliares, Largo
extraccin de hidrocarburos petrolera
etc., contribuyendo a reactivar el
lquidos.
sistema productivo petrolero.
Reparacin y/o reconstruccin Poner en operatividad plantas de
Contribuir a retomar las actividades
instalaciones o produccin, procesamiento, Industria
--------------- referidas al sistema productivo de gas Largo
establecimientos de transporte y distribucin de gas petrolera
natural
extraccin de gas natural. natural, etc.
Proporcionar maquinaria y equipos
para el desarrollo de actividades de
Reposicin de equipamiento
produccin, procesamiento, transporte Industria
empleado en el sistema de --------------- --------------- Largo
y distribucin, contribuyendo a retomar petrolera
extraccin de gas natural.
las actividades referidas al sistema
productivo de gas natural
Elaboracin propia

Tabla N 19 Identificacin de necesidades para el Subsector Minera


SUBSECTOR MINERA
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Reparacin y/o reconstruccin Poner en operatividad las
Contribuir a retomar las actividades Industria
instalaciones del sector instalaciones de explotacin de --------------- Largo
referidas al sistema productivo minero. minera
minero. minas, canteras u otros.
Proporcionar mquina:
Reposicin de equipamiento retroexcavadoras, mini cargadores,
Industria
empleado en el sistema de --------------- --------------- equipos de perforacin, torres de Largo
minera
extraccin minero. iluminacin, otros, contribuyendo a
reactivar el sistema productivo minero.
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 30
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 20 Identificacin de necesidades para el Subsector Silvicultura


SUBSECTOR SILVICULTURA
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Proporcionar plantones en calidad de
insumos a fin de que se realicen
labores de reforestacin que a la
Abastecimiento de plantones
postre devengan en produccin de Productores
para actividades de --------------- --------------- Mediano
madera, corcho, resina, etc., silvcolas
reforestacin.
contribuyendo a retomar las
actividades referidas al sistema
productivo silvcola.
Elaboracin propia

Tabla N 21 Identificacin de necesidades para el Subsector Industria


SUBSECTOR INDUSTRIA
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Establecer nuevas normas en materia
de construccin y ordenamiento
territorial en coordinacin con las
Modificacin del marco
autoridades del mbito de
jurdico referente al Productores
--------------- --------------- reconstruccin a fin de definir Mediano
ordenamiento territorial y a industriales
polticas orientadas a reducir
los cdigos de construccin.
vulnerabilidades que resulten
financieramente factibles para los
empresarios industriales.
Construir elementos externos a los
Financiamiento de las obras
establecimientos industriales que Contribuir a retomar las actividades
externas a los Productores
contribuyan a evitar o mitigar las --------------- referidas al sistema productivo Largo
establecimientos o parques industriales
emergencias o desastres ante industrial respectivo.
industriales.
probables futuros eventos.
Proporcionar crditos bancarios a los Mediano
Otorgamiento de lneas de empresarios industriales con tasas de
Productores
crdito directo a travs de --------------- --------------- inters bajas a fin de ejecutar
industriales
bancos pblicos. acciones orientadas a reactivar sus
actividades.
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 31
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 22 Identificacin de necesidades para el Subsector Comercio


SUBSECTOR COMERCIO
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Reparacin y/o Restablecer la infraestructura y/o Comerciantes
Contribuir a retomar las distintas
reconstruccin de instalaciones de mercados de --------------- al por mayor y Mediano
actividades comerciales.
edificaciones comerciales abastos, ferias u otros. menor
Reposicin de equipamiento Proporcionar equipos, mquinas y/o
Comerciantes
y mobiliario empleado en las mobiliarios especficos en calidad de
--------------- --------------- al por mayor y Mediano
distintas actividades donativos a efectos de contribuir a
menor
comerciales. reactivar las actividades comerciales.
Proporcionar crditos bancarios a los
Otorgamiento de lneas de comerciantes con tasas de inters Comerciantes
crdito directo a travs de --------------- --------------- bajas a efectos de que estos puedan al por mayor y Mediano
bancos pblicos. ejecutar acciones orientadas a menor
reactivar sus actividades.
Elaboracin propia
Tabla N 23 Identificacin de necesidades para el Subsector Turismo
SUBSECTOR TURISMO
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Establecer nuevas normas de
construccin y ordenamiento
Modificacin del marco
territorial en coordinacin con las Comunidad en
jurdico referente al
--------------- --------------- autoridades involucradas a fin de general y Mediano
ordenamiento territorial y a
definir polticas orientadas a reducir turistas
los cdigos de construccin.
vulnerabilidades que resulten
financieramente factibles.
Construir elementos externos a la
Financiamiento y ejecucin Proteger y salvaguarda las zonas Comunidad en
zona turstica que contribuyan a
de obras externas a la zona --------------- donde se realizan actividades general y Mediano
evitar o mitigar las emergencias o
turstica. tursticas. turistas
desastres futuros.
Otorgamiento de lneas de Proporcionar crditos bancarios con Comunidad en
crdito directo a travs de --------------- --------------- tasas de inters bajos para reactivar general y Mediano
bancos pblicos. actividades comerciales. turistas
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 32
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 24 Identificacin de necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones


SUBSECTOR TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Comunidad,
Reparacin y/o reconstruccin Restablecer y/o equipar terminales, Contribuir a reactivar las distintas
productores
de la infraestructura y el carreteras, autopistas, puentes, actividades econmicas y sistemas
--------------- industriales y Largo
equipamiento destinado al peajes, semaforizacin, sealizacin, productivos que requieren de este medio
comerciantes en
transporte terrestre etc. de transporte.
general
Comunidad,
Reparacin y/o reconstruccin Restablecer y/o equipar terminales, Contribuir a reactivar las distintas
productores
de la infraestructura y /o el estaciones de pasajeros, estaciones actividades econmicas y sistemas
--------------- industriales y Largo
equipamiento destinado al de carga, locomotoras, vagones, productivos que requieren de este medio
comerciantes en
transporte ferroviario. coches de pasajeros, etc. de transporte.
general
Comunidad,
Reparacin y/o reconstruccin Restablecer y/o equipar aeropuertos, Contribuir a reactivar las distintas
productores
de la infraestructura y/o el aerdromos, helipuertos, servicio y actividades econmicas y sistemas
--------------- industriales y Largo
equipamiento destinado al carga, parque areo, vehculos de productivos que requieren de este medio
comerciantes en
transporte areo pasajeros, montacargas, otros. de transporte.
general
Reparacin y/o reconstruccin Restablecer y/o equipar Comunidad,
Contribuir a reactivar las distintas
de la infraestructura y/o contenedores, buques, barcos, productores
actividades econmicas y sistemas
equipamiento para el cargueros, remolcadores, barcazas, --------------- industriales y Largo
productivos que requieren de este medio
transporte martimo, lacustre y portacontenedores, cisterna, lanchas, comerciantes en
de transporte.
fluvial (acutico). etc. general
Comunidad,
Reparacin y/o reconstruccin de la Restablecer y/o equipar terminales, Contribuir a reactivar las distintas actividades productores
infraestructura y/o equipamiento muelles, puertos, embarcaderos, gras, --------------- econmicas y sistemas productivos que industriales y Largo
portuario remolques, contenedores etc. requieren de este medio de transporte. comerciantes en
general
Restablecer los sistemas de Comunidad,
Reposicin, Reparacin y/o
telecomunicaciones como estaciones de Contribuir a reactivar las telecomunicaciones productores
reconstruccin del equipamiento y
radiodifusin (televisin y radio), antenas, --------------- que constituyen importantes medios para las industriales y Mediano
la infraestructura de
equipos telefnicos, internet, transacciones en toda actividad econmica. comerciantes en
telecomunicaciones.
computadoras, etc. general
Proporcionar crditos bancarios a las empresas Comunidad,
privadas que brindan servicios de transporte productores
Otorgamiento lneas de crdito
--------------- --------------- en todas sus modalidades, as como a las industriales y Mediano
directo a travs de bancos pblicos.
empresas de comunicaciones con tasas de comerciantes en
inters bajas. general
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 33
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 25 Identificacin de necesidades para el Subsector Electricidad


SUBSECTOR ELECTRICIDAD
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin

Reparacin y/o Comunidad,


Restablecer presas de derivacin y
reconstruccin de la Contribuir a reactivar el sistema de productores
almacenamiento, canales, tneles,
infraestructura --------------- produccin de energa elctrica a industriales y Largo
tanques de oscilacin, tuberas
relacionadas a la travs de energa hidrulica. comerciantes
forzadas, etc.
generacin hidroelctrica en general

Reparacin y/o
reconstruccin de la Restablecer pozos de captacin, Comunidad,
infraestructura, sistemas de tuberas de conduccin, equipos Contribuir a reactivar el sistema de productores
transmisin y distribucin y especializados para el --------------- produccin de energa elctrica a industriales y Largo
centros de despacho procesamiento y concentracin travs de energa geotrmica. comerciantes
relacionadas a la del vapor de agua, etc. en general
generacin geotrmica

Restablecer sistemas de
transmisin, subestaciones,
Reparacin y/o
cables, descargadores, banco de
reconstruccin de la
bateras, banco de Comunidad,
infraestructura y/o Contribuir a garantizar un adecuado
condensadores, transformadores, productores
equipamiento de los abastecimiento de electrificacin
torres prtigas, reveladores de --------------- industriales y Mediano
sistemas de transmisin, para todos los subsectores
tensin, tierra temporaria, comerciantes
distribucin y centros de econmicos.
multmetros, gras, escaleras en general
despacho de energa
telescpicas, lneas de
elctrica.
transmisin, subtransmisin, y
distribucin, etc.).

Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 34
Plan Integral de Reconstruccin

3.3.3 SECTOR TRANSVERSAL:

Tabla N 26 Identificacin de necesidades para el Subsector Medio Ambiente


SUBSECTOR MEDIO AMBIENTE
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin

Ejecutar obras o acciones que


contribuyen a recuperar la
calidad del suelo, agua y aire,
Financiamiento y
as como la integridad de las Comunidad
ejecucin de obras y/o
plantas, animales, peces y Contribuir a la recuperacin del en general y
acciones que
mariscos. Restablece bienes no medio ambiente y a las distintas prestadoras
contribuyan a recuperar
materiales que la naturaleza --------------- actividades econmicas que de servicios Mediano
los ecosistemas
proporciona como: la devienen de su adecuada ligados al
afectados (medio fsico,
recreacin y el descanso, la preservacin. medio
medio bitico, medio
apreciacin de paisajes ambiente
paisajstico)
naturales, turismo, los
conocimientos cientficos y
culturales, etc.

Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 35
Plan Integral de Reconstruccin

3.3.2.1 Acciones, Actividades y proyectos:

Esta labor est referida a la precisin o al detalle de las acciones, actividades y proyectos que se
enmarcan dentro de las necesidades y de las estrategias identificadas para los subsectores
afectados, para estos fines deber manejarse la siguiente tabla:

Tabla N 27 Identificacin de acciones, actividades y proyectos


SECTOR
SUB
SECTOR ESTRATEGIA
NECESIDAD
N ACCIN ACTIVIDAD PROYECTO

Elaboracin propia

Ejemplo de aplicacin de la Tabla N 27:

Tabla N 27A Ejemplo de Identificacin de acciones, actividades y proyectos


SECTOR TRANSVERSAL
SUB
MEDIO AMBIENTE ESTRATEGIA Recuperacin del servicio Ecosistmico
SECTOR

NECESIDAD Financiamiento y ejecucin de obras y/o acciones que


contribuyan a recuperar los ecosistemas afectados
N ACCIN ACTIVIDAD PROYECTO
- Identificacin de reas con
Crear cobertura forestal en potencial forestal. Creacin de cobertura forestal
1
cabeceras de cuenca. - Identificacin de prdida de en cabeceras de cuenca.
suelos.
Mejorar el acceso al agua - Reconocimiento de ojos de Creacin de pozos captadores
2
subterrnea. agua. de agua.
Elaboracin propia

3.3.2.2 Estudio costo beneficio.

Cuando se hace referencia a un estudio costo-beneficio, debe entenderse que ste debe
desarrollarse sobre evaluaciones econmicas basadas en clculos matemticos, cuyo proceso
involucra ya sea explcita o implcitamente, un anlisis de los gastos previstos en relacin al total
de los beneficios previstos de una o ms acciones, actividades o proyectos, con la finalidad de
seleccionar la opcin ms rentable. Este concepto resultar aplicable para situaciones en las que
an no ha ocurrido la emergencia o desastre puesto que contribuir a la toma de decisiones en
funcin de los gastos que tendran que realizarse ex ante y ex post al desastre. No obstante, en el
contexto de un proceso de reconstruccin para un determinado mbito geogrfico en el cual ha
ocurrido la emergencia o desastre, debe entenderse que necesariamente tendrn que ejecutarse
acciones, actividades y proyectos que al margen de proporcionar rentabilidad econmica,
proporcionarn otros beneficios que no necesariamente son cuantificables econmicamente, es
decir no podrn ser estimados en funcin de unidades monetarias, ms s en funcin de sus
efectos. Al respecto, se detallan a continuacin algunos criterios que contribuirn a la toma de
decisiones en relacin a qu tipo de acciones, actividades o proyectos tendrn que ejecutarse:
Gua Metodolgica para la elaboracin del 36
Plan Integral de Reconstruccin

1er criterio: El valor de la vida humana:

Muchos proyectos sociales tienen efectos directos o indirectos que contribuyen de alguna manera
al bienestar de la poblacin afectada o impactada. Por ejemplo: Desarrollar programas de salud
fsica o salud mental en una ciudad de ms de un milln de habitantes que ha sido azotada por un
sismo de 8.5 grados (escala de Richter), donde miles de damnificados han perdido familia y bienes.
Contribuir a garantizar el bienestar y el equilibrio emocional post desastre de las personas
damnificadas y/o afectadas.

2do criterio: Efectos intangibles:

La seguridad y defensa nacional, el orden pblico, el clima, el medio ambiente y similares. No son
cuantificables econmicamente o mejor dicho, no son traducibles en unidades monetarias, pero
afectan la decisin de realizar o no un proyecto. Por ejemplo: Reconstruir un fuerte militar en
una zona amaznica donde predomina el narcotrfico y el terrorismo, el cual se ha visto
impactado de manera adversa ante la ocurrencia de un desastre. Contribuir no slo a restablecer
la seguridad nacional indispensable para el desarrollo del pas, sino que tambin contribuir a
generar condiciones propicias para el desarrollo sostenible de la poblacin del lugar.

En virtud de lo descrito, se hace referencia que el equipo tcnico (ET) responsable de la


elaboracin del Plan Integral de Reconstruccin (PIR), si el caso lo amerita, deber describir el
estudio costo-beneficio que se ha realizado de forma complementaria a la identificacin de
acciones, actividades y/o proyectos a ejecutar para el mbito de reconstruccin.

3.3.2.3 Priorizacin de intervenciones.

La priorizacin de intervenciones est referida a establecer el orden secuencial del desarrollo o la


ejecucin de cada una de las acciones, actividades o proyectos respecto al mbito de
reconstruccin. Por tanto, para tales fines deber tenerse en cuenta los siguientes criterios:

Debern ejecutarse en primeras instancias las acciones, actividades o proyectos referidos


al restablecimiento de los servicios bsicos de agua potable, desage y alcantarillado, a fin
de evitar la proliferacin de enfermedades epidemiolgicas.

Los siguientes subsectores a restablecer debern ser aquellos que se encuentren inmersos
dentro del sector social. Esto implica en segunda instancia la ejecucin de acciones,
actividades o proyectos referidos al subsector Salud. Seguidamente de aquellas referidas
al sector Educacin, Asistencia y Previsin Social, Vivienda y los dems subsectores afines.

Se proseguir con la ejecucin de acciones, actividades o proyectos referentes al sector


econmico, teniendo en consideracin aquel subsector que mayor presencia tenga en el
mbito de reconstruccin, para luego concluir con el sector transversal.

Sin embargo, siempre que el equipo tcnico (ET) lo estime pertinente, podrn priorizarse
acciones, actividades o proyectos para cada sub sector, en funcin de aquel subsector que se
encuentre ms afectado o en funcin de aquel subsector sobre el cul se dinamice el mbito de
intervencin.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 37
Plan Integral de Reconstruccin

3.3.3 Evaluacin de capacidad de financiamiento.

Se realiza para determinar la capacidad que tiene el Gobierno Nacional, Regional y Local para
asumir los costos que se determine para ejecutar el Plan Integral de Reconstruccin. Esta
evaluacin es pertinente para analizar las fuentes de financiamiento, la capacidad de ejecucin del
gasto, y la priorizacin de los proyectos en el desarrollo del PIR.

3.3.3.1 Categora Presupuestal

Se entiende por categora presupuestal la forma en que se gasta el presupuesto pblico, para el
caso de la Gestin de Riesgo de Desastres, y en el contexto del Plan Integral de Reconstruccin
(PIR), podemos considerar las siguientes:

Tabla N 28 Categoras presupuestales


CDIGO NOMBRE DE LA CATEGORIA PRESUPUESTAL ENTIDAD RESPONSABLE
Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias Gobierno Nacional, Regional y
PP 068
por desastres (PREVAED) Local
Reduccin de la mortalidad por emergencias y urgencias
PP 014 Ministerio de Salud
mdicas
Gestin Sostenible de los Recursos Naturales y la
PP 035 Ministerio del Ambiente,
Diversidad Biolgica
Prevencin y atencin de incendios, emergencias mdicas,
Cuerpo General de Bomberos
PP 048
rescates y otros. Voluntarios del Per
Ministerio de Vivienda, Gobierno
PP 060 Generacin del Suelo Urbano
Nacional, Regional y Local
Reduccin del costo, tiempo e inseguridad vial en el Ministerio de Transportes y
PP 061
sistema de transporte terrestre. Comunicaciones

PP 089 Reduccin de la degradacin de los suelos agrarios Ministerio de Agricultura y Riego


Ministerio de Vivienda
PP 0111 Apoyo al hbitat rural
Construccin y Saneamiento
Fuente: Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres - PCM

3.3.3.2 Identificacin de Fuentes de Financiamiento:

En el marco del proceso de reconstruccin, dependiendo del nivel de gobierno que ejecute el PIR,
se definen las fuentes de financiamiento:
Tabla N 29 Fuentes de Financiamiento
Nivel de Gobierno
Fuentes de Financiamiento
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Recursos Ordinarios X X X
Recursos Directamente X X X
Recaudados
Recursos por operaciones X X X
oficiales de crdito
Donaciones y Transferencias X X X

Recursos Determinados X X X
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 38
Plan Integral de Reconstruccin

3.3.3.3 Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP

Para la ejecucin de los proyectos en el contexto del PIR, debern desarrollarse en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar la ejecucin del gasto pblico y
permita cumplir los objetivos propuestos en el proceso de Reconstruccin.

Tabla N 30 Sistema Nacional de Inversin Pblica


SNIP Pre Inversin Inversin Post Inversin

Gobierno Nacional X X X

Gobierno Nacional X X X

Gobierno Nacional X X X

Elaboracin propia

3.3.3.4 Estrategia de Gestin Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD)

Es importante tener en cuenta que el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en coordinacin


con la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres (SGRD) ha diseado mecanismos y
herramientas financieras orientadas al financiamiento de proyectos de inversin pblica como al
desarrollo de actividades e iniciativas de desarrollo sostenible relacionadas con los siete procesos
de la Gestin del Riesgo de Desastres. Estas son:

Tabla N 31 Estrategia de Gestin Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD)


Programas Presupuestales: 068, 048, 061, 089, 104 Y 0111.
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal
PRESUPUESTO POR Fondos de Transferencias:
RESULTADOS (PpR) FONIPREL (Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y
Local).
FONIE (Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales).
Reserva de Contingencia a favor del INDECI
Lneas de Crdito Contingentes (ex ante)
Prestamos de la Cooperacin Bilateral o Multilateral (ex post)
PROTECCIN FINANCIERA
Fondo de Estabilizacin Fiscal
Transferencia del Riesgo (seguros y reaseguros, instrumentos paramtricos
y otros instrumentos del mercado)
Fuente: Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres - PCM

3.3.4 Implementacin del Plan Integral de Reconstruccin.

3.3.4.1 Identificacin de actividades, proyectos y acciones programadas.

A partir de la identificacin de la necesidad, actividades, proyectos y acciones, se debe hacer la


programacin para la ejecucin del Plan Integral de Reconstruccin (PIR).

En la siguiente tabla, se muestra la programacin que debe seguir el PIR, en la fase de elaboracin
del documento, y en la ejecucin de las necesidades, actividades, proyectos y acciones.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 39
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 32 Identificacin de actividades, proyectos y acciones


Tiempo
Estructura del
Descripcin Documento Corto Mediano Largo
Plan
(< 1ao) (1 3 aos) (4 10 aos)
Sector

Sub Sector

Estrategia

Necesidad

Accin

Actividad

Proyecto

Elaboracin propia

Para ejemplificar este paso, se tomar como referencia el ejemplo propuesto en el tem anterior.

Tabla N 32A Ejemplo de Identificacin de actividades, proyectos y acciones


Tiempo
Estructura Documento
Descripcin Corto Mediano Largo
del Plan PIR
(< 1ao) (1 3 aos) (4 10 aos)
Sector TRANSVERSAL X
Sub Sector MEDIO AMBIENTE X
Recuperacin del
Estrategia servicio X
Ecosistmico
Financiamiento y
ejecucin de obras
y/o acciones que
Necesidad contribuyan a X X X X
recuperar los
ecosistemas
afectados.
Crear cobertura
forestal en
Accin X X
cabeceras de
cuenca.
- Identificacin de
reas con potencial
Actividad forestal. X X
- Identificacin de
prdida de suelos.
Creacin de
cobertura forestal
Proyecto X X
en cabeceras de
cuenca.
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 40
Plan Integral de Reconstruccin

3.4 Validacin, Aprobacin, Difusin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Integral de


Reconstruccin.

La validacin, aprobacin y difusin del PIR constituye la fase final de la formulacin. Esta fase
tiene como objetivo legitimar y oficializar el instrumento del proceso de Reconstruccin, por
tanto, exige una participacin amplia de todos los miembros del Grupo de Trabajo en Gestin de
Riesgo14.

Grafico N 04 Flujograma de Pasos, Acciones y Procedimientos para Validar, Aprobar y Difundir


el Plan Integral de Reconstruccin (PIR)

PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS

Envo fsico y/o publicacin en la


pgina web de la versin preliminar
del PIR.
VALIDACIN Recepcin
de aportes Reunin de presentacin

Incorporacin de sugerencias a la
versin preliminar del PIR

Elaboracin del Informe Tcnico

APROBACIN Informe Tcnico

Aprobacin formal del PIR

DIFUSIN Estrategia de Difusin Elaboracin de Estrategia de Difusin

Elaboracin propia

3.4.1 Validacin
La versin preliminar del PIR debe ser puesta a consulta del Grupo de Trabajo de Gestin de
Riesgo de Desastres (GTGRD), con el objeto de recoger opiniones, que de ser apropiadas se
incorporarn a la versin final del plan. Se pueden implementar diferentes estrategias para la
consulta: exposiciones, frums, solicitud de opinin de expertos, etc.

A) Acciones y procedimientos:

Las acciones comprendidas tienen como objetivo lograr la validacin de la propuesta de plan
construida en el proceso de formulacin, por los integrantes del Equipo Tcnico, adscrito al Grupo
de Trabajo de Gestin de Riesgo de Desastres.

14
D.S. 048-2011-PCM, art. 17.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 41
Plan Integral de Reconstruccin

Accin 1: Recepcin de aportes

La presentacin preliminar del PIR se realizar en una reunin con participacin de integrantes del
GTGRD, a su vez de la participacin de los especialistas del Equipo Tcnico y de los sectores que
intervinieron en el proceso, y otros integrantes, que, por invitacin, puedan alcanzar sugerencias y
aportes. En este momento se evaluar la pertinencia de los aportes recepcionados y se proceder
a su incorporacin en la versin final del PIR.

Procedimiento 1: Envo fsico y/o publicacin en la pgina web del Gobierno Regional, Gobierno
Local de la versin preliminar del PIR. Para que todos los de integrantes del GTGRD puedan
acceder a la revisin de la versin preliminar del PIR, y alcanzar sugerencias, se publicara la
informacin en la pgina web del Gobierno Regional o Local y en lugares donde no haya conexin
a internet, se enviar en formato fsico.

Procedimiento 2: Reunin de presentacin

En un taller, el equipo tcnico presentar la versin preliminar del PIR, buscando el uso de
herramientas de apoyo que hagan posible la fcil comunicacin de la propuesta construida. En
esta reunin tambin se recepcionar las sugerencias y recomendaciones para ser incorporadas en
la versin final.

Procedimiento 3: Incorporacin de sugerencias a la versin preliminar del PIR

Luego de las actividades de socializacin de la versin preliminar del PIR, el equipo tcnico deber
evaluar y decidir la incorporacin de aquellos aportes y sugerencias ms relevantes, los cuales
sern incluidos en la versin final del documento.

B) Resultados:

Plan Integral de Reconstruccin socializado con el GTGRD.


Sugerencias y recomendaciones incorporadas.
Versin final del Plan Integral de Reconstruccin.

3.4.2 Aprobacin:

Para la aprobacin del Plan Integral de Reconstruccin (PIR), se requiere que el GTGRD de su
conformidad tcnica y el nivel de gobierno correspondiente (Gobierno Regional, Local), la
aprobacin poltica. Para ello hay dos procedimientos especficos que el GTGRD deber cumplir: la
elaboracin del informe tcnico y la gestin ante la Autoridad competente, para la aprobacin
formal del PIR.

A) Acciones y procedimientos

Las acciones comprendidas en este paso, tienen como objetivo lograr la aprobacin oficial del PIR,
previa conformidad tcnica del GTGRD.

Accin 1: Elaboracin del Informe tcnico

El Equipo Tcnico har entrega de la versin final del PIR al GTGRD, para su revisin. Una vez que
el GTGRD da su conformidad, elevar un informe tcnico juntamente con el PIR al Consejo
Gua Metodolgica para la elaboracin del 42
Plan Integral de Reconstruccin

Regional o Consejo Municipal, segn sea el caso, para aprobacin oficial y la emisin de la
ordenanza regional o local respectiva. Si el GTGRD, realiza observaciones al plan, el equipo tcnico
deber recogerlas antes de elevarlo al Consejo Regional o Municipal. Igualmente, si fuese
observado en esta instancia, el equipo tcnico deber incorporar las observaciones y
recomendaciones para generar una nueva versin final del PIR.

Procedimiento 1: Elaboracin del Informe Tcnico.

El Equipo Tcnico de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales prepararn un informe del
proceso de formulacin del plan y del producto final obtenido, para ser entregado al GTGRD,
quienes darn su conformidad tcnica.

Procedimiento 2: Aprobacin formal del PIR.

El GTGRD preparar un informe del proceso de formulacin del plan y del producto final obtenido,
para ser entregado al Consejo Regional o Municipal, quienes emitirn la ordenanza que
corresponda.

B) Resultados:

Conformidad Tcnica del GTGRD.


Ordenanza de aprobacin del PIR.

3.4.3 Difusin

Aprobado formalmente el PIR, debe ser difundido va fsica y virtual a la poblacin y al Estado
peruano.

A) Acciones y procedimientos:

Al inicio de la Elaboracin del PIR, el equipo tcnico formular la estrategia de difusin del PIR, la
cual entrar en vigencia cuando se haya aprobado formalmente el PIR.

Accin 1: Estrategia de Difusin

Procedimiento 1: Elaboracin de Estrategia de Difusin

La Estrategia de difusin debe contener como aspectos tcnicos:

Identificacin del pblico objetivo:


- Organizaciones sociales.
- Juntas Vecinales.
- Comits distritales.
- Comunidades Campesinas y Amaznicas (De ser el caso).
- Actores Sociales.
- ONGs.
- Cmara de Comercio.

Herramientas de Difusin:
- Prensa escrita.
- Prensa radial.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 43
Plan Integral de Reconstruccin

- Medios Televisivos.
- Certmenes (reuniones, cabildo abierto, etc.).
- Folletos.
- Web.

Identificacin de metas de difusin:


- Notas de prensa.
- Artculos tcnicos.
- Entrevista al GTGRD.

Implementacin de la estrategia:
- Cronograma de implementacin.
- Responsable de la implementacin.
- Financiamiento de la implementacin.

B) Resultados

Estrategia de difusin ejecutada.

3.4.4 Seguimiento.

El seguimiento se realiza para constatar el logro de los resultados previstos del PIR, para conocer
que errores se pueden estar cometiendo y que acciones correctivas se pueden implementar para
entregar los resultados esperados en el proceso de implementacin del PIR.

3.4.5 Evaluacin.

La evaluacin proporciona insumos que pueden ser usados para la poltica y la aplicacin del PIR.
Sirve para identificar resultados imprevistos y consecuencias en la implementacin del PIR. La
informacin que se genera contribuye al aprendizaje de las Autoridades nacionales, regionales y
locales, as como a los miembros del GTGRD sobre la eficacia del PIR.

Se presentan a continuacin las tablas que deben manejarse para realizar adecuadas labores de
seguimiento y evaluacin respectivamente.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 44
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 33 Seguimiento del Plan Integral de Reconstruccin


Instrumento Medios de
Tiempo y
Sub Resultados de verificacin,
Sector Indicadores recopilacin Frecuencia del Responsable Recursos Eventualidad
Sector esperados fuente y tipo
Seguimiento de datos
de datos

Adaptado: PNUD Manual de Planificacin, seguimiento y evaluacin de los resultados de desarrollo.

Tabla N 34 Evaluacin del Plan Integral de Reconstruccin

Instituciones
Sub Nombre de Resultado interesadas Fuente de
Sector Evaluador Plazo
Sector la Evaluacin esperado en la Financiamiento
evaluacin

Adaptado: PNUD Manual de Planificacin, seguimiento y evaluacin de los resultados de desarrollo.


Gua Metodolgica para la elaboracin del 45
Plan Integral de Reconstruccin

EJEMPLO APLICATIVO PARA El SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN DEL PIR.

Tabla N 33A Seguimiento del Plan Integral de Reconstruccin del Centro Poblado San Marcos
Instrumento Medios de
Tiempo y
Sub Resultados de verificacin,
Sector Indicadores recopilacin Frecuencia del Responsable Recursos Eventualidad
Sector esperados fuente y tipo
Seguimiento de datos
de datos

Fuente:
Retraso en el
# de lotes T: Todo el proceso de
Implementa Gobierno local. Recursos
habilitados proyecto. implementaci
cin del Gobierno Ministerio de asignados
Vivien para F: Dos visitas de n del proyecto
Social Proyecto de Entrevista Local de San Vivienda, para la
da construcci campo, una al de Habilitacin
Habilitacin Marcos Construccin y reconstru
n de intermedio y Urbana por
Urbana Saneamiento, ccin
viviendas una al final. asignacin
presupuestal.
SUNARP.

Elaboracin propia.

Tabla N 34A Evaluacin del Plan Integral de Reconstruccin del Centro Poblado San Marcos

Instituciones
Nombre de
Sub Resultado interesadas Fuente de
Sector la Evaluador Plazo
Sector esperado en la Financiamiento
Evaluacin
evaluacin
Cumplimiento - Gobierno
Evaluacin local.
al 100% en la
del proyecto - Ministerio
ejecucin del Recursos
Social Vivienda de Consultora 1 mes de Vivienda,
proyecto de Construccin Ordinarios
Habilitacin
Habilitacin y
Urbana
Urbana. Saneamiento.
- SUNARP.
Elaboracin propia.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 46
Plan Integral de Reconstruccin

3.4.6 Elaboracin de indicadores de seguimiento y evaluacin.

Se plantea indicadores de seguimiento con la finalidad de verificar el avance del PIR, y analizar
si es necesario implementar estrategias que permitan el logro de los objetivos propuestos.

A) Indicadores de Seguimiento

Indicadores de Eficiencia

Relaciona la cantidad de las acciones, actividades y proyectos con el tiempo para su desarrollo.
El indicador se mide en porcentaje de ejecucin en los diferentes perodos de tiempo. Este
indicador deber compararse con la programacin propuesta y con base en esta, se determina
la necesidad de ajuste o la continuacin en condiciones iguales. El documento de seguimiento
presenta el formato que facilita la obtencin del indicador, en el cual se tiene en cuenta la
unidad de medida y la cantidad total de acciones, actividades y proyectos a realizar. Este
indicador se puede obtener para el total del PIR, por acciones, actividades y proyectos.

Indicadores de Calidad

Mide el cumplimiento del PIR en relacin a cada una de las actividades del proyecto. Se
obtiene mediante los informes de avance que presenta el ejecutor del Plan. El informe deber
contener el desarrollo, la calidad y cantidad de insumos utilizados o aplicados en la ejecucin
del Plan. Este indicador se expresa en trminos de alta, media, o baja calidad.

B) Indicadores de Evaluacin

Indicadores de Eficiencia

Relaciona los costos del PIR con el tiempo invertido en la ejecucin. Debe compararse con las
proyecciones y en general con los supuestos que se tuvieron en cuenta en la evaluacin antes
del proyecto, a un costo, por perodo de tiempo. El indicador obtenido se expresa como alta,
media o baja eficiencia, teniendo en cuenta la relacin de lo previsto con lo observado.

Indicadores de Cobertura

Este indicador relaciona el nmero de usuarios o beneficiarios del PIR en un perodo de tiempo
determinado. Debe compararse con la poblacin objetivo y las proyecciones de incorporacin
en el tiempo. El indicador obtenido se expresa como alta, media o baja cobertura, teniendo en
cuenta la relacin de lo previsto con lo observado. Este indicador es numrico y para su
interpretacin, deber especificarse los rangos correspondientes a alta, media o baja.

Indicadores de Calidad

Este indicador relaciona las caractersticas de los bienes o servicios producidos por el PIR, en
trminos de calidad, de acuerdo con la aceptacin por parte de la poblacin. Se obtiene a
travs de encuestas, entrevistas a la poblacin. Se expresa como buena, regular o mala
calidad.

Indicadores de Impacto
Este indicador mide la contribucin del PIR al cambio en lo previsto en el diagnstico, como
resultado de su ejecucin. Este indicador se obtiene comparando los indicadores del
diagnstico con los indicadores de resultado del PIR. Se expresa como alto, medio o bajo
impacto.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 47
Plan Integral de Reconstruccin

4. Desarrollo de Caso Aplicativo

A continuacin, se presenta un caso aplicativo en caso de ocurrencia de un peligro de origen


natural en un distrito peruano.

EJEMPLO APLICATIVO PARA UN CASO DE RECOSNTRUCCION

Descripcin del mbito de intervencin


El distrito San Marcos se ubica en la provincia de San Luis sobre los 1500 msnm, cuenta con una
poblacin total de 12,300 habitantes. Se caracteriza por presentar viviendas edificadas con
material noble y de adobe, cuenta con servicios bsicos de agua potable, desage y electrificacin
definitiva, econmicamente se dinamiza con el desarrollo de actividades econmicas que cubren
la demanda local y de los centros poblados colindantes. La red vial interior est compuesta por
vas afirmadas y pavimentadas, cuenta con instituciones educativas pblicas y establecimientos de
salud que cubren mnimamente las necesidades de la poblacin en estos rubros.

Se ha producido un Deslizamiento respecto a la ladera de una montaa colindante que ha


repercutido negativamente en el distrito, ocasionando daos a nivel de los activos fsicos y
representativas perdidas a nivel de los bienes y servicios de ste. En consecuencia, el gobierno
local se ve en la imperiosa necesidad de elaborar el Plan Integral de Reconstruccin del distrito
de San Marcos. Ante ese supuesto, cules seran las estrategias a considerar como parte
fundamental del plan?, sabiendo que en el Pueblo Joven Los Triunfadores se registran 1200
viviendas y 03 Instituciones Educativas totalmente destruidas, mientras que en el Pueblo Joven Los
Tulipanes, se ha visto afectada la red elctrica y la red vial; as mismo se ha producido la perdida
de suelos en la parte media de la cuenca del ro Esmeralda.

RESOLUCION DEL EJEMPLO:

Paso 01: Obtener informacin del Informe de Evaluacin del Impacto del desastre:

Para efectos de desarrollar el ejemplo planteado, deber considerarse la informacin resumida


del informe de evaluacin del impacto del desastre. En el presente caso y conforme se ha
planteado en el ejemplo, slo se vern afectados los subsectores que se muestran en la
siguiente tabla:

Tabla N 35 Resumen de efectos acumulado por el deslizamiento


COSTO
SECTOR SUBSECTOR TOTAL (S/) DAO (S/) PERDIDA (S/) ADICIONAL (S/) %
SOCIAL EDUCACIN 70,000.00 50,000.00 20,000.00 7,000.00 5.11
SOCIAL VIVIENDA 180,000.00 120,000.00 40,000.00 20,000.00 13.14
ECONOMICO ELECTRICIDAD 330,000.00 180,000.00 100,000.00 50,000.00 24.09
TRANSPORTES Y
ECONOMICO 370,000.00 220,000.00 100,000.00 50,000.00 27.01
TELECOMUNICACIONES
TRANSVERSAL MEDIO AMBIENTE 420,000.00 80,000.00 140,000.00 200,000.00 30.66
TOTAL 1,370,000.00 650,000.00 400,000.00 327,000.00 100.00
Elaboracin propia
Gua Metodolgica para la elaboracin del 48
Plan Integral de Reconstruccin

Paso 02: Identificacin de estrategias:

Se procedern a identificar las estrategias a ejecutar con respecto a cada subsector afectado,
conforme a lo sealado en la tabla que precede. En el presente caso, las estrategias sern las
siguientes:

Estrategias para el Sector Social:

Tabla N 36 Estrategias para el Sector Social


SUBSECTOR ESTRATEGIA
VIVIENDA Reconstruccin de ncleos urbanos.
EDUCACIN Restablecimiento del servicio educativo.

Estrategias para el Sector Econmico:

Tabla N 37 Estrategias para el Sector Econmico


SUBSECTOR ESTRATEGIA
Restablecimiento del servicio de
ELECTRICIDAD
electrificacin.
TRANSPORTE Y Restablecimiento del servicio de transporte
TELECOMUNICACIONES y telecomunicaciones

Estrategias para el Sector Transversal:

Tabla N 38 Estrategias para el Sector Transversal


SUBSECTOR ESTRATEGIA

MEDIO AMBIENTE Restablecimiento del servicio ecosistmico.

Paso 03: Identificacin de necesidades para la reconstruccin:

Se procedern a identificar las acciones que contribuirn a recuperar los activos fsicos,
sectores y sistemas econmicos afectados. Esta labor se realizar con apoyo de las tablas del N
07 al 23 (tal como se detall anteriormente), tal como se presenta a continuacin:

Necesidades para el Sector Social:


Tabla N 39 Necesidades para el Subsector Vivienda
SUBSECTOR VIVIENDA
Reactivacin Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social
Econmica Directos Ejecucin
Desarrollar nuevos Contribuir a establecer
espacios urbanos un espacio urbano
Ejecucin de que gocen de obras adecuado donde a las
proyectos de pblicas y servicios familias afectadas o Comunidad
--------------- Mediano
habilitacin bsicos (agua damnificadas puedan escolar
urbana potable, desage y desarrollarse como
electrificacin ncleo fundamental de
definitiva). la sociedad.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 49
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 40 Necesidades para el Subsector Educacin


SUBSECTOR EDUCACIN
Reactivacin Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social
Econmica Directos Ejecucin
Restablecer la Contribuir a retomar las
Reconstruccin de
infraestructura y actividades escolares en
instituciones
logstica adecuada beneficio de la
educativas Comunidad
para recuperar el poblacin estudiantil --------------- Largo
pblicas en escolar
servicio de del nivel inicial,
mbitos urbanos
enseanza educativa primario, secundario y
y/o rurales
pblica. de los docentes.

Necesidades para el Sector Econmico:

Tabla N 41 Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones


SUBSECTOR TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Reparacin y/o Restablecer y/o
Contribuir a reactivar las
reconstruccin de equipar terminales, Comunidad,
distintas actividades
la infraestructura y carreteras, productores
econmicas y sistemas
el equipamiento autopistas, puentes, --------------- industriales y Largo
productivos que
destinado al peajes, comerciantes en
requieren de este medio
transporte semaforizacin, general
de transporte.
terrestre sealizacin, etc.

Tabla N 42 Necesidades para el Subsector Electricidad


SUBSECTOR ELECTRICIDAD
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Reparacin y/o
reconstruccin de
la infraestructura Restablecer sistemas
Contribuir a garantizar un Comunidad,
y/o equipamiento de transmisin,
adecuado abastecimiento productores
de los sistemas de subestaciones,
--------------- de electrificacin para industriales y Mediano
transmisin, cables,
todos los subsectores comerciantes en
distribucin y descargadores, etc, y
econmicos. general
centros de distribucin, etc.).
despacho de
energa elctrica.

Necesidades para el Sector Transversal:

Tabla N 43 Necesidades para el Subsector Medio Ambiente


SUBSECTOR MEDIO AMBIENTE
Beneficiarios Plazo de
Necesidad Recuperacin Fsica Recuperacin Social Reactivacin Econmica
Directos Ejecucin
Financiamiento y
ejecucin de obras Ejecutar obras o
y/o acciones que acciones que Contribuir a la Comunidad en
contribuyan a contribuyen a recuperacin del medio general y
recuperar los recuperar la calidad ambiente y a las distintas prestadoras de
--------------- Mediano
ecosistemas del suelo, agua y aire, actividades econmicas servicios ligados
afectados (medio as como la que devienen de su al medio
fsico, medio integridad de flora y adecuada preservacin. ambiente
bitico, medio fauna.
perceptual)
Gua Metodolgica para la elaboracin del 50
Plan Integral de Reconstruccin

Paso 04: Identificacin de actividades, proyectos y acciones


Para efectos del desarrollo del presente ejemplo se considerar como ruta metodolgica lo
siguiente: Accin, Actividades, Proyectos en atencin a las necesidades identificadas en el paso 03.
SECTOR SOCIAL:

Tabla N 44 Identificacin de acciones, actividades, proyectos Subsector Vivienda

SUB
VIVIENDA NECESIDAD Ejecucin de proyectos de habilitacin urbana
SECTOR

FUENTE DE
N ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO
FINANCIAMIENTO
Creacin del
servicio de
Habilitar
habilitacin urbana
espacios Identificacin
del predio rstico
urbanos para del territorio
denominado Recursos
reubicar a los para la Corto
1 Parcela 70 para S/ 500,000.00 Determinados
damnificados habilitacin (06 meses)
la reubicacin de (FONCOMUN)
del Pueblo Urbana.
los damnificados
Joven Los
del Pueblo Joven
Triunfadores
Los
Triunfadores.

Tabla N 45 Identificacin de acciones, actividades, proyectos Subsector Educacin


SUB Reconstruccin de instituciones educativas pblicas en
EDUCACIN NECESIDAD
SECTOR mbitos urbanos y/o rurales

FUENTE DE
N ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO
FINANCIAMIENTO
Reestablecer el Creacin del
Identificar los
servicio servicio
servicios
educativo en el educativo en el
educativos a
Pueblo Joven Pueblo Joven
reponer en el Recursos
Los Los Corto
1 Pueblo Joven Los S/ 300,000.00 Determinados
Triunfadores, Triunfadores, (06 meses)
Triunfadores, (FONCOMUN)
Distrito de San Distrito de San
Distrito de San
Marcos, Marcos,
Marcos, Provincia
Provincia de Provincia de San
de San Luis
San Luis Luis.

SECTOR ECONMICO:

Tabla N 46 Identificacin de acciones, actividades, proyectos Subsector Electricidad


Reparacin de la infraestructura y/o equipamiento de
SUB
ELECTRICIDAD NECESIDAD los sistemas de transmisin, distribucin y centros de
SECTOR
despacho de energa elctrica

FUENTE DE
N ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO
FINANCIAMIENTO
Mejoramiento
Reparar el
Identificar los del servicio
servicio elctrico
servicios a reparar elctrico del
del Pueblo Joven
en el Pueblo Joven Pueblo Joven
Los Tulipanes, Corto Recursos
1 Los Tulipanes, Los Tulipanes, S/ 600,000.00
Distrito de San (06 meses) Determinados
Distrito de San Distrito de San
Marcos,
Marcos, Provincia Marcos,
Provincia de San
de San Luis. Provincia de San
Luis.
Luis.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 51
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 47 Identificacin de acciones, actividades, proyectos Subsector Transporte y


Telecomunicaciones
SUB TRANSPORTE Y Reconstruccin de la infraestructura y el
NECESIDAD
SECTOR TELECOMUNICACIONES equipamiento destinado al transporte terrestre

FUENTE DE
N ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO
FINANCIAMIENTO
Reconstruir el
Identificacin de los Creacin del
servicio vial
servicios viales a servicio vial del
del Pueblo
reconstruir en el Pueblo Joven
Joven Los
del Pueblo Joven Los Tulipanes, Corto
1 Tulipanes, S/ 900,000.00 FONIPREL
Los Tulipanes, Distrito de San (08 meses)
Distrito de
Distrito de San Marcos,
San Marcos,
Marcos, Provincia Provincia de
Provincia de
de San Luis. San Luis.
San Luis.

SECTOR TRANSVERSAL:
Tabla N 48 Identificacin de acciones, actividades, proyectos Subsector Medio Ambiente
Financiamiento y ejecucin de obras y/o
SUB
MEDIO AMBIENTE NECESIDAD acciones que contribuyan a recuperar los
SECTOR
ecosistemas afectados
FUENTE DE
N ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO
FINANCIAMIENTO
Crear Creacin de la
cobertura Identificar reas cobertura
forestal en la con potencial forestal en la
cuenca media forestal en la cuenca media
del ro cuenca media del del ro
esmeralda del ro esmeralda del esmeralda del
Corto Recursos
1 Pueblo Joven Pueblo Joven Pueblo Joven S/1500,000.00
(04 meses) Ordinarios
Esmeralda, Esmeralda, en Esmeralda,
en el distrito el distrito de San en el distrito
de San Marcos, de San
Marcos, Provincia de San Marcos,
Provincia de Luis. Provincia de
San Luis. San Luis.

EXPLICACIN:

Tabla 44: Las 1200 familias damnificadas tendrn que reubicarse en un nuevo espacio urbano que les otorgue
bienestar, cobertura de servicios bsicos y no evidencie condiciones de riesgo.
Tabla 45: El referido pueblo joven, slo cuenta con tres instituciones educativas, las cuales tendrn que reconstruirse
a efectos de restablecer el servicio educativo.
Tabla 46: Las redes de energa elctricas se han visto afectadas, debern ser reparadas a efectos de restablecer el
servicio de electrificacin.
Tabla 47: El referido pueblo joven se desarrolla econmicamente en funcin de actividades comerciales menores, las
cuales a la vez bridan cobertura a los centros poblados colindantes. Por tanto, restablecer los subsectores de
electricidad, transporte y telecomunicaciones ser una de las prioridades en el proceso de reconstruccin.
Tabla 48: Resultar pertinente forestar las cabeceras de cuenca de los sectores colindantes, pues as se estar
contribuyendo a reducir el riesgo existente en el lugar, evitando la ocurrencia de nuevos desastres.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 52
Plan Integral de Reconstruccin

5. Referencias Bibliogrficas
CENTRO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS Terremoto y
Tsunami en Japn Buenos Aires Argentina, Mayo 2011.

CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES Gua para
la formulacin del informe de evaluacin del impacto de emergencias o desastres Lima Per, 2016.

CENTRO SISMOLGICO NACIONAL, UNIVERSIDAD DE CHILE Informe tcnico del 27/05/2010, Santiago
Chile, Mayo 2010.

CENTRO SISMOLGICO NACIONAL, UNIVERSIDAD DE CHILE Informe tcnico del 10/04/2014, Santiago
Chile, Abril 2014.

CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PER, COMISIN DE FISCALIZACIN Y CONTRALORA, INVESTIGACIN


Asignacin, uso y ejecucin de los recursos econmicos destinados para la reconstruccin de las zonas
afectadas en la zona sur del Pas por el sismo del 15 de agosto de 2007 - Perodo de sesiones 2009
2010, Lima Per, 2009.

FEDERACION INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA Terremoto


de Hait 2010, Informe de avance de dos aos Ginebra Suiza, 2011

GOBIERNO DE CHILE Plan de Reconstruccin Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010,


Santiago Chile, Agosto 2010.

GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA Diagnostico estado de la


Reconstruccin Terremoto y Tsunami 27 de febrero de 2010 Santiago Chile, Junio 2014.

GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA Poltica Nacional para la
Gestin de Riesgo de Desastres Santiago Chile, Noviembre 2014.

GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO Plan de Reconstruccin MINVU, Chile


Unido Reconstruye Mejor Santiago Chile, Agosto 2010.

GOBIERNO DE HAIT Plan de Accin para la Recuperacin y el Desarrollo de Hait: Grandes tareas
inmediatas para el futuro, Puerto Prncipe Hait, 2010.

GOBIERNO DE HAITI Sistema Nacional de Gestin de Riesgos, Plan nacional de respuesta a las urgencias
(PNRU), Puerto Prncipe Hait, 2009.

GOBIERNO DEL PER, PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, FORSUR Informe de Gestin y
Resultados Lima Per, Segundo Trimestre de 2011.

INSTITUTO GEOFSICO, ESCUELA POLITECNICA NACIONAL Informe Ssmico Especial N7 Quito


Ecuador, 16 de abril de 2016.

ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD Terremoto en Ecuador, Reporte de Situacin N8 al 26


de abril de 2016, 18h00, Quito Ecuador, Abril 2016.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, SECRETARA DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


Mecanismos de Financiamiento para el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), Lima Per, Setiembre 2014.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Manual de Planificacin, Seguimiento y


Evaluacin de los Resultados de Desarrollo, New York Estados Unidos, 2009.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Conceptos Generales sobre la Gestin
del Riesgo de Desastres y Contexto del Pas, Santiago Chile, 2012.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 53
Plan Integral de Reconstruccin

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Gua Metodolgica para Procesos de
Planificacin Posdesastre, Quito Ecuador, 2011.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Recuperacin y Reconstruccin Post


Desastre: Experiencias y Herramientas de Aplicacin a nivel Regional y Local, Santiago Chile,
diciembre 2012.

SECRETARIA DE GESTIN DE RIESGOS Informe de Situacin N 45 (26/04/2016) 14h00, Quito Ecuador,


Abril 2016.

SECRETARIA DE GESTIN DE RIESGOS Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos Quito


Ecuador, 2015.

SERVICIO GEOLGICO DE EE.UU. Informe Terremoto en Japn Kansas Estados Unidos, 2011.

TRASBERG Mart. La cooperacin internacional en la reconstruccin de Hait: un acercamiento


desde la perspectiva de la eficacia de la ayuda Universidad de Salamanca, Espaa 2012.

UNIVERSIDAD DE CHILE, CENTRO SISMOLOGICO NACIONAL Informe Tcnico Terremoto de Iquique,


Mw=8.2, 1 de abril de 2014 Santiago Chile, Abril 2014.

6. Listado de Tablas y Grficos

Listado de Tablas
Tabla N 01 Cuadro Comparativo de la Gestin de Riesgo de Desastres y la Reconstruccin entre la
Experiencia Nacional y las Internacionales.
Tabla N 02 mbitos de Reconstruccin.
Tabla N 03 Actores involucrados.
Tabla N 04 Conformacin del Equipo Tcnico.
Tabla N 05 Plan de Trabajo.
Tabla N 06 Fuentes de Informacin.
Tabla N 07 Estrategias para el Sector Social.
Tabla N 08 Estrategias para el Sector Econmico.
Tabla N 09 Estrategias para el Sector transversal.
Tabla N 10 Identificacin de Necesidades para el Subsector Vivienda.
Tabla N 11 Identificacin de Necesidades para el Subsector Educacin.
Tabla N 12 Identificacin de Necesidades para el Subsector Cultura.
Tabla N 13 Identificacin de Necesidades para el Subsector Salud.
Tabla N 14 Identificacin de Necesidades para el Subsector Previsin Social.
Tabla N 15 Identificacin de Necesidades para el Subsector Seguridad y Defensa Nacional.
Tabla N 16 Identificacin de Necesidades para el Subsector Agropecuario.
Tabla N 17 Identificacin de Necesidades para el Subsector Pesca.
Tabla N 18 Identificacin de Necesidades para el Subsector Hidrocarburo.
Tabla N 19 Identificacin de Necesidades para el Subsector Minera.
Tabla N 20 Identificacin de Necesidades para el Subsector Silvicultura.
Tabla N 21 Identificacin de Necesidades para el Subsector Industria.
Tabla N 22 Identificacin de Necesidades para el Subsector Comercio.
Tabla N 23 Identificacin de Necesidades para el Subsector Turismo.
Tabla N 24 Identificacin de Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones.
Tabla N 25 Identificacin de Necesidades para el Subsector Electricidad.
Tabla N 26 Identificacin de Necesidades para el Subsector Medio Ambiente.
Tabla N 27 Identificacin de acciones, actividades, proyectos
Tabla N 27A Ejemplo de Identificacin de acciones, actividades y proyectos
Tabla N 28 Categoras presupuestales.
Gua Metodolgica para la elaboracin del 54
Plan Integral de Reconstruccin

Tabla N 29 Fuentes de Financiamiento.


Tabla N 30 Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Tabla N 31 Estrategia de Gestin Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD).
Tabla N 32 Identificacin de actividades, proyectos y acciones
Tabla N 32A Ejemplo de Identificacin de actividades, proyectos y acciones
Tabla N 33 Seguimiento del Plan Integral de Reconstruccin
Tabla N 33A Seguimiento del Plan Integral de Reconstruccin del Centro Poblado San Marcos
Tabla N 34 Evaluacin del Plan Integral de Reconstruccin.
Tabla N 34A Evaluacin del Plan Integral de Reconstruccin del Centro Poblado San Marcos
Tabla N 35 Resumen de efectos acumulado por el deslizamiento
Tabla N 36 Estrategias para el Sector Social
Tabla N 37 Estrategias para el Sector Econmico
Tabla N 38 Estrategias para el Sector Transversal
Tabla N 39 Necesidades para el Subsector Vivienda
Tabla N 40 Necesidades para el Subsector Educacin
Tabla N 41 Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones
Tabla N 42 Necesidades para el Subsector Electricidad
Tabla N 43 Necesidades para el Subsector Medio Ambiente
Tabla N 44 Identificacin de acciones, actividades, proyectos Subsector Vivienda
Tabla N 45 Identificacin de acciones, actividades, proyectos Subsector Educacin
Tabla N 46 Identificacin de acciones, actividades, proyectos Subsector Electricidad
Tabla N 47 Identificacin de acciones, actividades, proyectos Subsector Transporte y
Telecomunicaciones
Tabla N 48 Identificacin de acciones, actividades, proyectos Subsector Medio Ambiente

LISTADO DE ESQUEMAS

Esquema N 01 Estructura del Plan Integral de Reconstruccin (PIR)

LISTADO DE GRAFICOS

Grafico N 01 Flujograma del Proceso Metodolgico


Grafico N 02 Evaluacin del Impacto
Grafico N 03 Como identificar una necesidad.
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