TTULO DEL PROYECTO DE TESIS

Anlisis de la Implementacin de las Polticas Pblicas de la Ley de Subvencin Escolar Preferencial SEP y
el Programa de Acompaamiento y Acceso Efectivo a la Educacin Superior PACE, en el Marco de la
articulacin con la Poltica Curricular Nacional:
Un estudio de caso en cuatro establecimientos educacionales de la Regin Metropolitana.
Marco de referencia terico conceptual.

Las decisiones que se toman en el campo de la investigacin educativa dependen en gran medida
de cmo se concibe la realidad, desde qu enfoque partimos para tratar de entenderla y actuar sobre ella,
en el entendido de que son las cosmovisiones o teoras que asumimos las que tienden a guiar las
acciones que emprendemos. (Rodrguez, 2003)

Para iniciar nuestro marco conceptual nos referiremos a la nocin de Poltica Pblica para
comprender as la figura de la ley de estudio, la 20.248 y el programa de acompaamiento y acceso
efectivo a la educacin superior PACE, que hoy coexisten en las escuelas que han optado va convenio
implementarlas. Hablar de programas especficos que manifiestan cambios al interior de los sistemas
educacionales implica asumir un trabajo dinmico de los conceptos que dan sentido a los procesos de
continua transformacin, en un contexto donde el debate aspira a desenhebrar conceptos tericos y
empricos que contribuyan en la formulacin de un sistema educacional con una slida base poltica.

Las Polticas Pblicas en el campo de la educacin han permitido desde la vuelta a la democracia
estar inserto en un devenir de reformas en las distintas reas educativas, tales como: construccin de
condiciones de base para una mejora sustancial de la calidad del sistema escolar (1990 1995); Reforma
Educacional que incluye jornada escolar completa, reforma curricular, fortalecimiento de la profesin
docente y programas de mejora de la calidad (1996 2000); Reforma al aula y aseguramiento de la
calidad. Prcticas docentes que traduzcan el nuevo currculo en oportunidades de aprendizaje, nuevos
marcos de responsabilizacin y el desarrollo de incentivos a las buenas prcticas de docentes y
establecimientos (2001 2005); cambios en la arquitectura del sistema (2006 a la fecha). Estas reformas
fueron favoreciendo las distintas iniciativas en polticas pblicas en educacin.

Lo anterior ha contribuido a observar los cambios desde los intereses de la sociedad, donde la
concepcin de Poltica Pblica ha sido relevante, ya que ha permitido abordar el mundo real, tal cual es,
prestando apoyo al gobierno en sus procesos de toma de decisiones (Olavarra, 2012). De esta forma
surgen dos enfoques o nfasis en los estudios de polticas pblicas, por un lado un nfasis racional y por
otro una aproximacin que enfatiza las polticas pblicas como el resultado de un proceso poltico.

En este contexto, Olavarra (2012) plantea que una aproximacin racional se centra en el anlisis
de la conducta humana y asume que las decisiones pblicas o colectivas pueden ser analizadas asumiendo
la misma racionalidad que desarrollan las personas al tomar decisiones individuales (p. 10). En este
sentido las polticas pblicas que ingresan al sistema escolar traen consigo la toma de decisiones
colectivas, pero tambin individuales enmarcados en los gobiernos de turno y en los lderes de opinin de
la sociedad. Este nfasis ha orientado el anlisis hacia sistemas de accin de mejoras como es el caso de
la educacin.

Por otro lado, las polticas pblicas no son intervenciones neutras, surgen del proceso poltico y su
formulacin trae consigo decisiones de poltica contingente en contextos de movimientos sociales crticos.
Este enfoque trae consigo, segn Olavarra (2012) el resultado de un conjunto de interacciones entre
actores de poder y por lo tanto, una concepcin de sociedad.

Con todo, la aproximacin politolgica, deja entre ver distintas confrontaciones de inters poltico
desde la elaboracin, construccin e implementacin de las polticas pblicas, an ms, muchos de estos
intereses polticos o de poder nos permitirn comprender en el campo de la investigacin, cul es la
valoracin a las decisiones tomadas y como se han planificado a nivel local, situacin que dista mucho
entre el diseo de la PP y su implementacin, en este caso, en los colegios que nos dan el contexto para
adentrarnos en la investigacin.

Por esta razn desde una apreciacin terica comprenderemos las PP en palabras de Olavarra
(2007) como una intervencin del Estado, expresada en una decisin o conjunto de decisiones de una
autoridad pblica, que considera un anlisis tcnico racional para un tema determinado y una finalidad
especfica, que sigue un procedimiento formal, todo lo cual se da en el contexto de un intenso proceso
poltico de confrontacin y articulacin de intereses (p. 12)

Siguiendo al mismo autor, la definicin de una PP distingue a lo menos tres etapas para poder
estructurar el sentido de los cambios que traern las decisiones que se tomen. En un primer momento la

2
va electoral que tiene por finalidad alcanzar el poder poltico, desde el cual la ciudadana puede
intervenir en los asuntos de su inters en un escenario democrtico.

Posteriormente los agentes polticos ya en el poder jerarquizarn los inters de la poltica pblica,
que permita abordar los problemas observados en la realidad social, para producir cambios de
construccin o reconstruccin de los inters sociales mayores, para finalizar en una tercera etapa, a
travs de la implementacin y la bajada al escenario local donde corresponde a la PP convivir con otras
PP, sincronizarse con los intereses locales y dar muestra de la afinidad y finalidad para la cual fue
elaborada.

Pues bien, en Chile las PP que ms han afectado, desde el ao 2008, a nivel micro en el contexto
de los fines de la poltica curricular nacional, entendida como los propsitos y objetivos de aprendizaje
que tiene el sistema educativo; han sido por una parte la Ley SEP, que ha reforzado al sistema
educacional pblico y particular subvencionado con recursos frescos para ser invertidos en los mbitos
propios de la praxis curricular, y por otro lado el PACE, que busca fortalecer las medidas y metodologas
que la sociedad en su conjunto hace para que los buenos estudiantes en contextos de vulnerabilidad
ingresen a la educacin superior. En este marco con claridad estamos hablando de PP de inclusin, ya que
desde la forma ms sencilla de comprender la inclusin, estas PP permiten un ingreso al sistema social
con equidad, y con reales posibilidades de una mejor calidad de vida.

Por otra parte, en el plano emprico, desde la comprensin e interpretacin que los sujetos le dan a
las PP de estudios, se pueden generar variadas expectativas que en ocasiones producen confusin o
distanciamiento de lo que propone la norma. Al momento de implementar las PP en los establecimientos
educacionales, a travs de los distintos programas, deben generarse mecanismos que articulen estas
normativas con la cultura organizacional, con las polticas establecidas previamente y con los objetivos de
aprendizaje de los centros educacionales.

En este sentido, en el campo de la implementacin de las PP, existen dos enfoques, uno de corte
positivista y otro de anlisis interpretativo. El anlisis de las PP de carcter positivista orientar su trabajo
para detectar las brechas que se generan entre lo formulado y lo implementado. As desde este enfoque
en el anlisis de la implementacin se han adoptado distintas herramientas para abordar estas brechas,
entre lo logrado y lo que se espera por lograr, intentando responder aspectos tales como ambigedades
en el lenguaje poltico, la falta de incentivos propios, falta de cooperacin, falta de organizacin en la
puesta en marcha del diseo, es decir, razones que pueden explicar los resultados y que podran ser
integradas en nuevos procesos de implementacin de la PP. (Proyecto Fondecyt Regular, 2015
N1150938)

Este anlisis seala que la presuncin de la naturaleza del problema es el objeto concreto, que los
problemas existen como hechos ambiguos y el fin de la PP y el anlisis de la implementacin es reflejar tal
realidad tan cerca como sea posible. Estos problemas existen independientemente si podemos o no
entenderlos, entendindose como algo ajeno al investigador o implementador de la PP (Fondecyt Regular,
2015 N1150938)

En cambio el anlisis interpretativo, cree en las relevancias de las comprensiones de los agentes de
la PP, ya que dichos agentes pueden leer y comprender la poltica desde distintas perspectivas,
consiguiendo por ende un resultado diferente, acorde y prximo a su propia interpretacin, que tambin
es parte de la interpretacin de su realidad. El anlisis de las PP es una interpretacin de ella, incluida su
formulacin e implementacin, por tanto el anlisis interpretativista permite construir significados de la
realidad en funcin de las PP, y comunicarlos (Yanow, 1996).

Para los efectos de las PP en estudio y su anlisis respecto de la falta de articulacin con la PCN,
nuestro problema plantea un objetivo concreto, donde se produce una brecha entre lo diseado y lo
implementado, pero no ajeno a la comprensin de los actores a nivel micro que toman decisiones en el
sistema de educacin pblica. Para articular la PP se deben disear mecanismos a partir de
conocimientos situados en la cultura organizacional a nivel micro, en los EE.

Pues bien, en el contexto de la cultura organizacional de la escuela, donde preexiste la PCN, se

reciben desarticuladamente la PP de Ley SEP y el PACE, en un terreno donde rpidamente se producen
confusiones de gestin y propsitos, ya que se tensa la solucin que trae consigo la PP con la realidad de
la cultura en la cual debe implementarse. En este sentido, entenderemos por cultura organizacional lo que
3
nos plantea Daro Rodrguez y Soledad Quezada (2007) en cuanto a una red de comunicaciones que se
refieren a decisiones ya adoptadas o por adoptar, aportando informacin necesaria para tomar decisiones
generales o especficas respecto a distintas acciones que permiten cumplir una tarea determinada.

Los programas se implementan en un escenario de cultura organizacional, siendo determinantes

para el xito de estas PP, o por lo menos para su adecuada concrecin. La organizacin en cada momento
recrea su historia, su memoria, sus aciertos y desaciertos en las decisiones tomadas, como parte de su
cultura organizacional, por lo tanto, la implementacin de la PP deben identificarse con ella, de lo
contrario es predecible que se estanque o reproduzca un efecto de entorpecimiento y aletargamiento de
sus fines.

Por lo anterior, es que los EE deben conducir el cambio cultural que implica la PP de tal forma que,
se produzca un efecto de modificabilidad cultural de carcter organizacional para que la PP interacten
con su contexto, con los valores, las normas, las actitudes, las expectativas y los estereotipos, con el
objeto que produzca un cambio cultural y por tanto una convivencia en la organizacin (Rodrguez &
Quezada, 2007), de las distintas polticas que las afectan, en especial cuando son varios los agentes que
la implementan y cuando el foco, a partir de la triangulacin, est puesto en los procesos de enseanza y
aprendizajes.

Para la implementacin de las PP, la cultura organizacional existente debe ser valorada sacando a
relucir sus potencialidades, pero tambin debe reconocer sus limitaciones, y la carencia de sus
capacidades en especial tratndose de recursos financieros que obligan a una nueva planificacin de su
gestin como es el caso de la Ley SEP y a readecuar su curriculum con la presencia de actores externos
como es el PACE. Por lo anterior nos preguntamos Cmo la cultura organizacional de un establecimiento
puede tomar decisiones que puedan modificar sus intereses abordando dos PP, una de carcter interno,
de financiamiento y gestin pedaggica como la SEP y otra, de carcter externo de vinculacin
pedaggica y de gestin personal como es el PACE, en alumnos en condiciones de vulnerabilidad?

La cultura organizacional debe conducir situaciones en las que ha de tomar decisiones. La cultura
de toda organizacin est hecha de un tipo particular de premisas. La constituyen premisas indecididas e
indecidibles del decidir organizacional (Rodrguez, 2002; Rodrguez & Quezada, 2007), con esto
queremos decir que los elementos que componen la cultura no aparecen haber sido fruto de decisin
alguna, y por lo mismo, no se cree posible cambiarlos por medio de simples decisiones (Rodrguez &
Quezada, 2007, p.124).

Estas decisiones, basadas en el poder que existe en las culturas organizacionales, contiene los
esquemas de distincin con los cuales la organizacin contempla su entorno y observa su propio operar
(Rodrguez & Quezada, 2007, p.125), provocando acciones que pueden obstaculizar o no el cambio, de los
propios rasgos de la cultura, determinando que la conduccin del cambio cultural defina los valores, las
normas y actitudes de la organizacin y la utilizacin de su fuerza. La cultura existente debe ser valorada.
Es necesario orientar el cambio positivamente, para el logro de los fines de toda PP (Rodrguez &
Quezada, 2007).

Polticas de inclusin1 en el contexto de la Reforma Educacional en Chile en los ltimos 10

aos. SEP PACE.

Chile en los ltimos decenios ha estado sometido a diferentes transformaciones de su sistema de

educacin pblica, desde la vuelta a la democracia el ao 1990 en adelante cada uno de los gobiernos ha
hecho parte de sus programas polticos el deseo de mejorar el sistema educativo desde su infraestructura,
su jornada de estudio, la cobertura de matrcula etc, por lo tanto, sin mayor inconveniente podramos
sealar que nos hemos pasado en reformas educativas permanentemente, es decir, entendida la
reforma como procesos paulatinos y progresivos de amplio alcance (Figueroa, 2010)

1
UNESCO (2005) concibe la inclusin como un proceso orientado a responder a la diversidad de las necesidades de todos los
alumnos incrementando su participacin en el aprendizaje, las culturas y las comunidades, reduciendo la exclusin en y desde la
educacin.
4
Subvencin Escolar Preferencial. Ley SEP.

La Ley SEP (2008) como referente terico, tiene un sentido inicial de corregir desigualdades de
financiamiento y de recursos en las escuelas, para mediar mejores resultados de los objetivos de
aprendizaje de los estudiantes. Se ha ido aplicando gradualmente a travs de un subsidio a los colegios
de carcter mensual, tanto para colegios pblicos estatales, como para los particulares subvencionados
que funcionan con recursos pblicos.

La subvencin se recibe por la cantidad de alumnos prioritarios y preferentes2 que cada

establecimiento tiene, multiplicado por el valor destinado a este pago de subvencin que actualmente
alcanza los $47.236, segn la asistencia media de los alumnos prioritarios y preferentes, tratndose de
escuelas autnomas y/o emergentes, segn la clasificacin que ha dado el Mineduc y que puede
observarse en la documentacin que entrega la pgina web de la comunidad escolar (documento del 28
de marzo 2016).

En este marco la Ley SEP coexiste con la poltica curricular nacional, pero no se articulan. Ya que si
bien la metodologa para hacer uso de los recursos SEP, es a travs de un Plan de Mejoramiento
Educativo (PME), que en los ltimos aos ha tenido modificaciones muy importantes desde la gestin
(Mineduc 2015, 2016), no ha producido un mejoramiento en los aprendizajes desarrollados por los
estudiantes. Al respecto la ltima informacin que ha entregado la prueba SIMCE (2015) es que durante
los ltimos 10 aos, se ha mejorado en 10 puntos respecto de los establecimientos de mejores resultados
(Agencia de Calidad, 2016) por lo tanto, ms all si esta PP ha cambiado o no el paradigma en la relacin
del Estado con los establecimientos escolares en materias pedaggicas y de gestin (Alarcn Leiva, et
al. 2007) no ha producido una vinculacin sustancial y transformacional entre esta poltica pblica, la
poltica curricular nacional y los resultados de aprendizaje.

La Ley SEP es un recurso que obtienen las escuelas por los alumnos prioritarios y hoy (2016)
tambin por los preferentes, a travs de un convenio de desempeo que se firma entre el sostenedor del
colegio y el Mineduc, sin embargo el uso de los recursos es para el desarrollo del PME que incluye todas
las dimensiones de la gestin de un establecimiento, que afecta a todos los estudiantes del centro
educativo, por lo tanto se transforma en una poltica institucional intraescuela de primera envergadura
que debiese centrar sus esfuerzos en los aprendizajes de todos los estudiantes a corto y mediano plazo.

Si son los aprendizajes de los estudiantes el foco de la Ley SEP, tericamente ambas polticas (SEP
y PCN) debiesen compartir horizontes y vinculaciones paradigmticas del curriculum basado en un
enfoque cognitivo por una parte y constructivista por otra, que permita alcanzar una formacin integral
en los estudiantes, sin embargo desde una perspectiva emprica los resultados SIMCE no reflejan una
mejora en la enseanza y aprendizaje del curriculum, ms an se observa una tensin y una relacin
forzada permanentemente del curriculum respecto del PME y del uso de los recursos SEP.

Programa de Acceso y Acompaamiento efectivo a la Educacin Superior. PACE.

Como ya hemos sealado despus de siete aos de iniciado los programas propeduticos
reconocidos por la UNESCO como programas eficientes de restitucin del derecho a la educacin ya que
los estudiantes que lo aprueban son eximidos de los resultados de la PSU, aunque deben rendirla (Gil et
al., 2015, p. 7). A lo anterior se suman otras iniciativas como el desarrollo de diversos programas, tales
como el de la Universidad Catlica de Chile Talento e Inclusin, y el de la Universidad de Chile Sistema
de Ingreso Prioritario de Equidad Educativa (SIPEE), es decir, que de alguna u otra forma reflejan una
necesidad de mayor inclusin por parte de las instituciones de educacin superior.

2
Los alumnos Prioritarios son definidos como aquellos que necesitan un mayor apoyo para enfrentar el proceso educativo con xito,
producto de la situacin socioeconmica de sus hogares. Para contribuir a mejorar su desempeo acadmico (Subvencin Escolar
Preferencial, Registro ATE). En cambio los alumnos Preferentes son definidos como aquellos estudiantes que pertenecen a la clase
media, es decir, al tercer y cuarto quintil. El valor de esta subvencin ser la mitad del valor unitario mensual de la subvencin para
alumnos prioritarios (Mineduc)

5
 En ese sentido las escuelas y liceos no estaban respondiendo a la necesidad de sus alumnos y la
poltica curricular no conduca los procesos con xito, tratndose de estudiantes que colocaban toda su fe
en el aprendizaje desarrollado, para alcanzar la educacin superior, pero que posteriormente se vean
truncado por las deficiencias del aprendizaje que no se superaban despus de 12 aos de educacin
obligatoria.

En este marco el ao 2014, se da a conocer el diseo del PACE que busca asegurar el acceso
efectivo a la Educacin Superior de los estudiantes ms carentes en trminos socioeconmico del pas,
pero que estn en el contexto del 15% superior del puntaje ranking de notas. A travs de la preparacin,
acceso, nivelacin, permanencia y titulacin de sus estudiantes:

El Programa, una vez que se encuentre en rgimen (ao 2015), propone vincular a la
Institucin de Educacin Superior con establecimientos educacionales vulnerables, ya
sea aquellos que entregan educacin Cientfico Humanista como los Tcnico
Profesional, desde 1 hasta 4 medio, para que desarrollen en atencin a sus
realidades locales una etapa de preparacin que se incorpore al plan de estudios de
materias ligadas a la lecto escritura, matemtica, preparacin para la vida en la
educacin superior y orientacin vocacional (Gil et al., 2015, p. 8)

El Estado a partir de estas PP, busca adems estar bajo el alero de la OCDE en materia educativa
para alcanzar o proyectar estndares internacionales. Lo que permite adentrarnos en la lnea
problematizadora de estas PP. Estas construyen debates distintos pero que en proyeccin se van
entrelazando a partir de los fines de la poltica curricular nacional, por una parte el debate nos acerca al
interior de las escuelas, por tanto, la Ley SEP se desenvuelve en el marco de un convenio e inversiones
pblicas en los EE, que tiene por objeto mejorar el proceso de gestin institucional, desde la gestin
escolar que desarrolla la escuela y por otra el PACE nos vincula con la salida de los alumnos del sistema
educacional de enseanza media, para articularnos con la educacin superior. En ese sentido ambas PP
insertas en el sistema educacional debiesen confluir hacia el desarrollo de mejores oportunidades para los
estudiantes del pas.

Por tanto, en esta investigacin plantearemos un anlisis conceptual desde un enfoque interno del
sistema, obedeciendo a la vinculacin de la Ley SEP y las escuelas, y por otro un enfoque externo,
vinculando al PACE con las universidades que implementan el programa en los establecimientos
secundarios, con el fin de conocer su naturaleza emprica, su grado de vinculacin o existencia de ambas
PP y su grado de comprensin de los sujetos que transitan en el sistema, desde los propios alumnos,
profesores y directivos. Sin dejar de lado su elemento vertebral, toda vez que no existe una articulacin
entre estas PPs y la PCN.

Poltica Curricular

Ahora bien, desde otro enfoque problematizador como es el aspecto curricular y desde las
distintas miradas con que se conceptualiza el curriculum, desde que aparece como disciplina en el siglo
XX en el mundo americano (EEUU), desde el cual nos llega a Amrica Latina, el curriculum se refiere a
funciones fundamentales de seleccin de conocimiento, distribucin y organizacin de ese conocimiento
que legitima la escuela para los distintos niveles del sistema escolar (Soto, Viola., 2004, p. 42), donde
tambin se produce la transmisin y comunicacin de la cultura validada dentro de la estructura escolar y
junto con ello los procesos evaluativos que dan los resultados que orientan la poltica curricular.

En este sentido entenderemos para esta investigacin por curriculum como: proceso de construccin
social que, a travs de la toma de decisiones de diversos sujetos educativos, logra la seleccin de
contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales a desarrollar en el proceso de enseanza
aprendizaje, organizndolos en reas, niveles y ciclos de enseanza, de tal manera que sean construidos
y evaluados por educadores y estudiantes en un proceso de dilogo continuo, con el fin de desarrollar al
ser humano como una persona integral (Leal, 2009).

En la misma lnea, la profesora, Premio Nacional de Educacin, Viola Soto (2004) nos seala en su
artculo Paradigmas, Naturaleza y Funciones de la disciplina del curriculum que:

6
 En consecuencia, si hablar de curriculum significa hablar de las prcticas educativas de
las instituciones escolares explicadas en relacin a ciertos paradigmas, es decir a
ciertas creencias o supuestos compartidos por una comunidad cientfica (Khun, 1960),
referirse al curriculum es referirse a las prcticas educativas acordes con determinadas
creencias, que les da significado y coherencia. (p. 43)

En este escenario, para abordar el objeto de estudio de nuestro proyecto, en cuanto a la

implementacin de las PP: SEP y PACE en el marco de la articulacin con el Curriculum Nacional y el
desarrollo de los aprendizajes de los estudiantes, como foco plausible a partir de los cambios y nuevos
contextos que la poltica educacional nos entrega, es relevante que estas tres PP sean capaces de convivir
en estrecha relacin con el procesos de enseanza y aprendizaje.

Cuando hacemos frente al anlisis de la Poltica Curricular Nacional de inmediato pensamos en los
aprendizajes de los estudiantes; la didctica desarrollada por los profesores; la metodologa
implementada por las asignaturas; la progresin de los cursos que los alumnos avanzan (desde primer
ao bsico hasta cuarto ao medio, como educacin obligatoria); como lo ejes de aprendizaje que deben
aprender nuestros estudiantes, y que finalmente constituyen los elementos fundamentales al momento de
tomar decisiones respecto del avance o no de un estudiante a un curso superior, a un cambio de ciclo,
el paso de la educacin secundaria a la superior, que no est menos cargado de situaciones de motivacin
y exigencia, pero donde los investigadores y las agencias internacionales finalmente miran cuando
llegamos a un punto de inflexin, respecto de cuanto mejoramos nuestros resultados y nuestros
indicadores internos3.

No es tarea en esta investigacin resolver el enfoque curricular que tiene la poltica curricular
nacional, sin embargo, s es necesario resolver que las polticas pblicas estudiadas deban estar
articuladas con un constructo que se refiere a una manera definida de pensar, organizar y orientar las
prcticas del proceso educativo escolarizado (Soto, p. 44), por tanto, la convivencia supone articulacin,
interaccin, cosmovisin del tipo de hombre y ciudadano que estamos formando y que se expresan en
objetivos y propsitos conforme a la relacin que se desarrolla entre alumnos y profesores.

En este marco, esta investigacin aplicada persigue analizar la coherencia entre el discurso, su
cosmovisin, sus principios o supuestos tericos, su quehacer emprico, sus reglas y los propios recursos
de las PP que se estn implementando y que an distan de las expectativas que tienen en su contexto.

Pues bien, cundo nos preguntamos cmo se articulan los procesos que conlleva la Poltica
Curricular, con la convivencia de la PP de la Ley SEP y el PACE? En el fondo lo que deseamos responder es
por qu nuestros resultados no han mejorado, por qu an el 84% de las personas en Chile no entiende
lo que lee (Anaya, 2016), por qu an debemos esperar 40 50 aos para que la brecha de los
aprendizajes entre los estudiantes se termine?, e incluso por qu los estudiantes de los mejores colegios
de Chile estn en el mismo nivel que los estudiantes ms vulnerables de Estonia, de Singapur y de China?
(Anaya 2016)

La Ley SEP, tiene una data de ocho aos en que los colegios han recibido recursos frescos, el PACE
es un programa nuevo, de dos aos, ambos programas se instalan en el nivel micro, coexistiendo y
mirando el mismo fenmeno, mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes, tanto en las
escuelas pblicas como en las particular subvencionadas, que se unen al momento de orientar y guiar al
estudiante hacia la educacin superior y/o cuando debemos respondernos crticamente qu hacemos con
este alumno (a)? que teniendo cuarto ao de enseanza media, no sabe cul es su proyeccin u observa
difuso su futuro, llegando finalmente a decir: hemos estado estafando a los estudiantes de nuestro pas,
hacindoles creer que est aprendiendo, cuando en realidad egresan sin comprender lo que leen y sin
pensamiento lgico bsico para que tengan la libertad de elegir ser lo que quieran ser. (Mirentxu Anaya,
2016)

El sentido comn es que los discursos se repiten, pero cuando miramos la inversin pblica en
materia educativa y los avances que hemos tenido en la normativa y en la polticas educacionales, es
necesario analizar terica y empricamente la articulacin entre las PP instaladas en las escuelas.

3
Indicadores internos de los EE que se refieren a la cantidad de alumnos que aprueba, reprueba y deserta un curso en la enseanza
bsica o media
7
Diferenciar la coexistencia de la convivencia de estas PP, analizar problemticamente cul es la
articulacin entre estas PP y la Poltica Curricular Nacional, dimensionar la tensin que se produce a nivel
local entre inclusin y exclusin, comprender el fenmeno emprico de mayores recursos iguales
resultados, desde la realidad social que viven los directores de escuelas, es decir, analizar cmo se
implementan las polticas pblicas de la SEP y el PACE, en nuestro sistema educacional, para comprender
su contribucin a la poltica curricular nacional, a partir de los procesos de enseanza y aprendizaje que
los EE desarrollan.

Finalmente, pensando en la articulacin que deben desarrollar las polticas pblicas en su fase de
implementacin, permitiendo que convivan en un proyecto comn con la poltica curricular en los
establecimientos de contextos de vulnerabilidad, se sugiere que la investigacin entregue antecedentes
empricos para el diseo de una propuesta de mecanismos para esbozar un modelo de corto y mediano
plazo, a nivel micro.

En este contexto, es relevante no continuar incrementando los recursos financieros a las escuelas
a travs de la SEP (Valenzuela et al, 2013, p. 129), como a la vez es importante tambin redisear el
PACE, para la atencin de todos los alumnos a partir de distintas fases de insercin, con el objeto de que
cualquier rediseo, mecanismo o dispositivos de articulacin de estas polticas pblicas, permita lograr los
objetivos planteados como Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la enseanza para el sistema
educacional pblico chileno.

Estado del arte de la investigacin.

Desde las investigaciones realizadas, es sobre la Ley SEP como PP donde ms encontramos
estudios, dado que su origen es del ao 2008 y su objetivo, en esa poca, buscaba resolver de manera
inmediata la problemtica de alta discusin, como era (es) el tema del financiamiento versus resultados, a
partir de la brecha que diagnosticaban los resultados SIMCE de ese tiempo.

Desde esta perspectiva, la literatura que revisaremos se refiere a las implicancias de la SEP y el
PACE, para posteriormente encontrarnos que no solo era suficiente mirar al interior de la escuela, sino
que adems mirar nuestro sistema de educacin superior, en torno al cambio que se produce del modelo
desde el ao 1991 en adelante.

Los autores Juan Pablo Valenzuela, Gabriel Villarroel y Cristbal Villalobos (2013), han desarrollado
un estudio sobre la Ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP) con algunos resultados preliminares de
su implementacin, luego de tres aos de implementada la PP, considerando los importantes cambios en
recursos que llegan a las escuelas que firman convenios de desempeo SEP con el Estado, con el objeto
de una mejora continua de los aprendizajes en los estudiantes ms vulnerables.

Los investigadores mencionados sealan entre sus conclusiones, que es una poltica bien orientada
y que ha permitido que los actores de los establecimientos crean en la posibilidad de mejorar la calidad
de la educacin. Esto a travs, del desarrollo de un Plan de Mejoramiento Educativo, con apoyo de
soporte tcnico, mayor control desde la Superintendecia de Educacin, junto con la entrega de mayor
orientacin desde la Agencia de Calidad.

Los autores, tambin plantean una de sus limitaciones a partir de un error estructural en el
planeamiento de la ley SEP, pues entre sus promotores y los responsables de su implementacin han
pretendido que sea uno de los principales mecanismos para que las escuelas cierren las brechas de
calidad educativa de los estudiantes vulnerables (Valenzuela, Villarroel & Villalobos., 2013, p. 128).

Lo anterior contrasta con la realidad que estudiamos, puesto que los resultados han indicado lo
contrario, pues la brecha no ha disminuido: muy por el contrario en la ltima entrega de resultados
SIMCE (Evaluacin 2015) la Agencia de calidad seal que tenemos una diferencia entre las escuelas de
buenos y malos resultados de 40 aos (2016).

Otra conclusin, es que en el diseo de la SEP, en el aporte financiero y en sus mecanismos de

accontability de carcter pblico permitiran cerrar las brechas de desigualdad de los aprendizajes de los
estudiantes, dado la intencin de mejores procesos de gestin pedaggica, mayores recursos y de cambio

8
educativo en los equipos directivos. Sin embargo hoy a ocho aos de la ley SEP y a tres de este estudio,
ms que nunca el foco est puesto en los aprendizajes de los estudiantes, ya que por distintas razones
este no ha mejorado.

Valenzuela (et al., 2013) sostienen que:

Sin embargo, la evidencia internacional muestra que la implementacin de una poltica

bastante similar a la ley SEP en Holanda durante dcadas no ha garantizado la
disminucin de las brechas en el desempeo promedio entre los establecimientos y
entre grupos especficos de estudiantes. Asimismo, permite inferir que este mecanismo
es solo uno entre varios destinados a lograr la igualdad de oportunidades desde los
primeros aos de escolaridad (p. 128)

Pues bien, otro estudio sobre la Ley 20.248, permite abrir una anlisis muy distinto desde una
revisin terica: es el texto de Marcela Amaya (2015) quien realiza un Anlisis de la Ley de Subvencin
Escolar Preferencial a escuelas vulnerables chilenas: una aproximacin de la teora de la reproduccin de
Bourdieu, quien nos plantea que el Estado, a travs de esta ley ejerce violencia simblica para reforzar la
presencia legtima del mundo social.

La autora luego de caracterizar la ley SEP y entregar un marco conceptual basado en la teora de
Bourdieu, llega a diferentes conclusiones que nos devela otros intereses que al momento del desarrollo
emprico de la investigacin debemos tener en cuenta:

1. El Estado ejerce violencia simblica, mediante las atribuciones que la Constitucin Poltica le
entrega naturalizando las cosmovisiones de los grupos de poder, puesto que, promulga una ley
para un grupo especfico de personas que denomina alumnos prioritarios enfatizando con ello la
segregacin social.

2. Adems este cuerpo legal acta como una poltica pblica compensatoria, ya que entre otras
cosas, coloca el nfasis en la entrega de recursos en funcin de la concentracin de alumnos
prioritarios. De esta forma se perpeta la escuela como getho en la que la estructura social se
mantiene, ya que cumple su funcin como reproductora de lo socioeconmico, de la composicin
de las clases sociales (Amaya, 2016, p. 88)

3. Finalmente se debe considerar, punto con el que estamos de acuerdo, que la ley est enfocada a
un grupo educativo de estratos sociales y culturales bajos, lo que implicara de no mejorar sus
resultados llegar a una etapa de cierre del establecimiento educacional (Amaya, 2016).

En este sentido, nuevamente volvemos al anlisis, respecto de cmo estas PP co-existen con la
poltica curricular, ya que solo estn mirando aspectos parciales de una solucin multifactorial de
intervenciones articuladas e involucradas con una orientacin de Poltica de Estado que permita una real
planificacin nacional educativa.

Un segundo punto en perspectiva dentro de la literatura y los estudios que al respecto han
abordado la problemtica, dan cuenta de investigaciones realizadas directa o indirectamente que nos
acercan al PACE como PP, dentro de los cuales podemos mencionar los siguientes:

Un trabajo de Leyton, D. (2015) ha planteado algunas reflexiones sobre la transicin de la escuela

hacia la educacin superior, de estudiantes provenientes de contextos vulnerables, a partir de la
desigualdad en el acceso y permanencia en la universidad. En su trabajo nos entrega datos importantes
que hemos considerado en este proyecto, ya que orienta su anlisis hacia los procesos que se desarrollan
en la transicin que viven los estudiantes desde la escuela a la educacin superior. Trayecto que nos
permite analizar la articulacin que puede darse entre estos dos niveles de educacin. El anlisis es
necesario ya que de manera muy general nos acerca a las razones por las cuales ha nacido como poltica
pblica el programa de acompaamiento y acceso efectivo (PACE) durante los aos 2014 2015, a
instancias del Ministerio de Educacin.

9
 Slo recientemente en los ltimos dos aos (2014 2015) el Estado a partir de la experiencia
realizadas en distintas universidades4 en programas de propeduticos como polticas institucionales de
inclusin y equidad, ha iniciado un Programa de Acompaamiento y Acceso Efectivo (PACE). El que
permite algunos cambios, ofreciendo mayores posibilidades de inclusin y justicia en el ingreso a la
educacin superior en especial a los centros universitarios, superando barreras institucionales y
mejorando las condiciones de desigualdad existentes. (Leyton, 2015)

Otro anlisis es el de Leyton, Vsquez y Fuenzalida, (2012) que han investigado sobre la
experiencia que han tenido estudiantes de contextos vulnerables en diferentes instituciones de educacin
superior universitaria. Donde presentan los resultados de la investigacin, analizando el comportamiento
que van desarrollando los estudiantes, en relacin a su integracin social y acadmica. Considerando la
permanencia en sus carreras. El estudio nos permite dimensionar cul es la experiencia que han tenido los
alumnos que ingresan por la va no tradicional, y que consecuentemente, por lo general son estudiantes
de contextos de vulnerabilidad y de colegios que no entregan en profundidad un desarrollo cognitivo
adecuado para enfrentar los estudios en educacin superior.

Desde otro punto de vista, a diferencia de las investigaciones realizadas, es importante tambin
mirar los estudios que existen sobre las trayectorias acadmicas, que en general son pocos. Uno de ellos
sobre la trayectoria de estudiantes vulnerables, La (ina)movilidad del desempeo educativo de los
estudiantes chilenos: realidad, oportunidades y desafos (Allende, Valenzuela, Sevilla & Egaa., 2013)
hacen un estudio sobre la correlacin de los resultados SIMCE como trayectoria acadmica de los
estudiantes vulnerables ya sea en trminos sociales, segn el capital econmico, cultural y humano de sus
padres y de desempeo educativo.

Segn el estudio la evidencia internacional muestra que las habilidades personales cognitivas y
no cognitivas- y los factores asociados a la escuela como aquellos familiares e institucionales son
relevantes para explicar las diferentes trayectorias entre los estudiantes (Allende et al., p. 3), es decir,
las variables familiares, educacionales y sociales son relevantes en la predeterminacin de la trayectoria
acadmica de un alumno.

El mismo estudio (2013) llega a las conclusiones que las trayectorias en el desempeo acadmico
de las distintas cohortes tienen un alto grado de inamovilidad en su desempeo, es decir, que el 30% de
los estudiantes de menor rendimiento, se mantienen en una condicin educacional crtica y an ms grave
es que presentan una restriccin estructural para alcanzar un desempeo adecuado o superior en los
prximos aos en el sistema educacional.

Los autores concluyen:

Que uno de los desafos ms crticos del sistema escolar chileno es focalizar sus
esfuerzos en los aprendizajes de los nios durante sus primeros aos de escolaridad y
educacin preescolar, asegurando que ningn nio est por debajo de altos umbrales
de desempeo en esta etapa temprana de su educacin (Allende et al., 2013, p. 6)

En este sentido nuestra investigacin incluye a los alumnos desde los cinco aos de escolaridad, es
decir, pre knder ya que los establecimientos con Ley SEP, como poltica pblica tienen estos niveles,
hasta cuarto ao de enseanza media. Por lo tanto, sabemos que las escuelas en trminos educativos son
una variable fundamental para superar las brechas sociales de nuestros estudiantes en especial los ms
vulnerables.

Las escuelas deben constituirse en mecanismos protectores para mejorar y avanzar en las
trayectorias formativas, desde la enseanza bsica hasta la educacin superior, ya que la mayor parte de
los estudiantes de menor Nivel Socio Econmico (NSE) y bajo desempeo se mantendrn en dicha
situacin en el tiempo, 72% en matemtica para 8 bsico y 67% en 2 medio. (Allende et al., 2013 p. 8)

4
Universidad Catlica Silva Henrquez; Universidad Alberto Hurtado; Universidad Catlica del Norte; Universidad de Tarapac;
Universidad de Antofagasta; Universidad de Via del Mar; Universidad Federico Santa Mara; Universidad Austral; Universidad de
Valparaso, entre otras.
10
IV. Metodologa. Describa los mtodos que plantea utilizar y fundamente su eleccin en funcin del
enfoque epistemolgico y de los objetivos del proyecto.

Fundamentacin epistemolgica

Luego de la formulacin del problema, sus preguntas y objetivos de investigacin, se toma la

opcin de una metodologa basada en un enfoque cualitativo que nos permita a partir de distintas
estrategias enfocarnos en el objeto de estudio que contemple la realidad desde una perspectiva terica y
prctica (Taylor y Bogdan 1992).

Esta realidad no persigue hechos externos a los sujetos, si bien existe un proceso que requerir
ciertas fases de objetividad, el conocimiento sobre un objeto en particular solo es posible a un nivel
subjetivo, constructivo y holstico, lo que requerir un compromiso y experiencias compartidas con los
sujetos implicados. (Rodrguez, 2003)

Progresivamente, entre fines del siglo XIX y comienzos del XX diversos filsofos y humanistas,
crticos del positivismo (Dilthey, 1883; Rickert, 1901; y Weber;1956., citados en Rodrguez, 2003), dan
cuerpo a un enfoque alternativo y emergente al positivismo, al cual se le ha denominado como
comprensivo, constructivista, interpretativo y naturalista (Rodrguez, 2003, p. 28)

Entonces, desde el enfoque naturalista, se privilegiar como objeto de estudio el mundo subjetivo,
recreado por los hechos y fenmenos en sus espacios naturales de manifestacin y considerar el proceso
del conocimiento como un proceso comprensivo y holstico. Reconociendo la realidad como una
construccin de intersubjetividades sociales, polticas e individuales, que desde una mirada ontolgica
existen en forma de construcciones mltiples, fundamentadas social y experiencialmente, a nivel micro:
locales y especficas que dependen en su forma y contenido de los sujetos que la proponen (Rodrguez,
2003)

Finalmente el conocimiento construido a partir del anlisis de las PP, incorpora los valores del
investigador y sus propios marcos de referencia, lo que conlleva la tarea de observar el proceso de
interpretacin que los actores hacen de su realidad. Esto implica reconstruir los puntos de vista de los
sujetos y enfatizar el proceso de comprensin, para alcanzar los objetivos propuestos en esta
investigacin.

Fundamentacin metodolgica

La metodologa seleccionada para llevar adelante esta investigacin, es el estudio de caso, que
nos permitir abordar el objeto de estudio, respecto de la implementacin de las PP de la SEP y el PACE,
y su articulacin emprica a nivel micro, con la poltica curricular nacional (PCN), el estudio de caso
permite una investigacin que conserva lo holstico y el sentido caracterstico de los eventos de la vida
real, tal como ciclos de vida individual, organizacional y procesos administrativos () (Yin, 1984, p. 3)

La investigacin se lleva a cabo en centros educativos ubicados en contextos que se caracterizan

por presentar condiciones de vulnerabilidad. Para ello planteamos la formulacin de una propuesta que
reconozca mecanismos para esbozar un modelo que permita fortalecer los objetivos planteados como
poltica de aseguramiento de la calidad de la enseanza a nivel de las escuelas.

Ahora bien, desde el enfoque metodolgico de investigacin cualitativa propio de las ciencias
sociales, nuestro estudio tiene relevancia especfica dada las relaciones sociales que se producen en los
procesos de implementacin de PP a nivel de sistema educativo, es decir a nivel micro. Este enfoque apela
a la recoleccin de datos con el propsito de realizar un estudio descriptivo, exploratorio y explicativo de
las relaciones e interacciones sociales que describen la realidad tal como la experimentan o vivencian los
respondentes (Espinoza, 2015).

Este enfoque nos llevar a describir, comprender y explicar las cualidades del fenmeno de
estudio en todas sus dimensiones. Nos permitir responder los objetivos especficos de nuestro proyecto,
por una parte, analizar cmo se articulan las PP en el sistema educacional chileno, con la PCN; luego
como se observa la tensin inclusin exclusin a partir de las PP implementadas; para cerrar con una
triangulacin que nos permita elaborar una propuesta de mecanismos que articulen las PP analizadas. Por
ltimo La investigacin cualitativa de estudios de casos usa el mtodo inductivo, y a travs de las
11
descripciones, interpretaciones, propuestas de cambio entre otros, de los casos en estudio, es que se
produce la contribucin terica (Lpez, 2013 p. 142) en el campo emprico.

El mismo autor seala que:

El diseo de estudio de caso sirve para estudiar organizaciones, grupos o individuos,

cuyos propsitos son tiles para desarrollar polticas pblicas y proponer
recomendaciones y cambios en las mismas, evaluar programas, construir instrumentos
de investigacin y sirven para fines polticos y cientficos. Los hallazgos de la
investigacin cualitativa de estudios de casos, constituyen una formulacin terica
sobre la realidad en estudio y en vez de reunir un conjunto de nmeros, o un grupo de
temas ligeramente relacionados, debe construirse una teora que sustente el estudio y
que est apegada a la realidad investigada. (Lpez, 2013, p. 142)

El diseo de estudio de caso busca aprender lo mximo de s mismo, desde los mbitos empricos
posibles de investigar dentro de su contexto real El estudio de caso es especialmente til cuando los
lmites o bordes entre fenmenos y contexto no son del todo evidentes, por lo cual se requieren mltiples
fuentes de evidencia (Lpez, 2013, p. 140), en este sentido los programas que implementan la PP (SEP y
PACE) no evidencian una articulacin con la PCN que tienen como referencia los centros educacionales.

En un estudio de caso el investigador se acerca a la realidad para conocerla, para interrogarla, ya

que ella es la fuente de informacin que relevar y/o develar los aspectos centrales y generales que la
investigacin aplicada requiere para comprender los objetivos de estudio.

Los estudios de caso presentan diversas perspectivas dependiendo de variables que contemplan
segn cantidad de casos (simple o mltiple), segn su unidad de anlisis ya sea holstico o integrado,
donde el objetivo de la investigacin pueden ser descriptiva, demostrativa o generativa y la temporalidad
diacrnica o sincrnica. (Yin, 1984; Lpez, 2013)

La unidad de anlisis, es aquello sobre lo que se propone producir conocimiento y sobre ella que
propiedades o atributos nos interesan. Dado lo anterior la unidad de anlisis es la misma que est en la
pregunta general de investigacin (Borsotti, 2015), en este sentido nuestra unidad de anlisis es
aprehender de qu manera se implementan las Polticas Pblicas de la Ley SEP y el PACE, en el marco de
la articulacin con la Poltica Curricular Nacional, desde los establecimiento educacionales del pas, a nivel
organizacional, en funcin de los procesos de enseanza y aprendizaje que desarrollan. Lo que hace
emerger un diseo de estudio integrado, de caso mltiple (holstico) ya que esta unidad de anlisis
considera subunidades para analizar la realidad global (Yin, 1984), tales como, cada una de las polticas
pblicas, la poltica curricular, la articulacin al interior de los EE de estas PP y su funcin con los procesos
de enseanza y aprendizaje.

Diseo de investigacin. Identificacin, conceptualizacin y fundamentacin.

En funcin de los objetivos que deseamos alcanzar el mtodo utilizado es el estudio de caso.
Respecto del estudio de caso, nos permite analizar una realidad especfica de la poblacin objetivo, en
este contexto, la unidad de observacin son cuatro establecimientos educacionales que estn en convenio
de Ley SEP y que tienen rgimen PACE.

En este escenario, el estudio de caso es una herramienta valiosa de investigacin, donde su mayor
fortaleza es sealar que, a travs del mismo se puede registrar y describir la conducta de las personas
involucradas en el fenmeno estudiado (Yin, 1984), por lo anterior para alcanzar los objetivos planteados,
en un estudio de caso los datos pueden ser obtenidos desde una variedad de fuentes, como documentos,
registros de archivos, entrevistas directas, observacin directa y observacin de los participantes entre
otras.

El estudio de caso es un mtodo que permite aprehender la realidad de situaciones estratgicas,

estudios organizacionales y direcciones de instituciones, donde se requiere explicar causales complejas y
generar teoras de la realidad intervenida (Yin, 1984), siendo as, en el contexto de la educacin pblica la
investigacin plantea como objetivo general, analizar cmo se implementan las Polticas Pblicas de la
Ley SEP y el PACE, en el marco de su articulacin con los fines de la poltica curricular nacional, en los
12
establecimientos educacionales, a nivel organizacional, a partir de los procesos de Enseanza y
Aprendizaje que desarrollan.

Es decir, la preocupacin tiene un carcter crtico, puesto que, como un estudio de caso nico
pretende develar como se articulan estas polticas pblicas, en el contexto escolar, en relacin a la
poltica curricular, toda vez que el foco que permite visualizar los avances en materia educativa finalmente
son los procesos de enseanza y aprendizaje en el nivel micro, por esa razn levantamos la interrogante
De qu manera se implementan las Polticas Pblicas de la Ley SEP y el PACE, en el marco de la
articulacin con la Poltica Curricular Nacional, desde los establecimiento educacionales del pas, a nivel
organizacional, en funcin de los procesos de enseanza y aprendizaje que desarrollan?.

Para responder los objetivos especficos planteados, el estudio de caso como estrategia presenta
diferentes formas para acercarse al fenmeno contemporneo de un contexto de la vida real, por una
parte puede ser explicativo y complementado por otros dos tipos, estudio de caso descriptivo y
exploratorios, no obstante los investigadores deben tener gran cuidado en disear y hacer estudio de
caso para convertirlo en un juicio crtico (Yin, 1984).

El objetivo especfico uno pretende analizar cmo se articulan las PP de la ley SEP y el PACE en los
EE, para comprender como se relacionan desde la perspectiva de la coexistencia y/o convivencia de estas
dos normativas, en funcin de la poltica curricular nacional. Este anlisis tendr un carcter descriptivo
e interpretativo, ya que desea identificar y describir la implementacin de las PP en un contexto donde el
foco del sistema escolar est puesto, o debiese a lo menos poner atencin a los procesos de enseanza y
aprendizajes de los estudiantes. Caracterizando si estas PP logran coexistir y/o convivir como parte de un
escenario educacional de nivel micro.

El objetivo especfico dos busca analizar la tensin inclusin exclusin, como efecto de las
Polticas Pblicas de la Ley SEP y el PACE para comprender su alcance respecto de su implementacin en
los EE que atienden a estudiantes que provienen de condiciones de vulnerabilidad. Develar esta tensin
es de gran relevancia ya que estas polticas buscan acoger a estudiantes bajo un enfoque inclusivo, lo que
no siempre ocurre ya que la propia normativa, requisitos y/o criterios juegan un rol muchas veces
excluyente, por lo tanto, a travs de un anlisis descriptivo exploratorio buscar acercar el planteamiento
terico y la realidad objeto de estudio (Lpez, 2013).

Finalmente, el objetivo tres se desarrolla a partir del anlisis de los otros dos objetivos,
produciendo un anlisis explicativo que permita la triangulacin para clarificar el significado y sentido a
travs del cual es percibido el fenmeno de estudio (Lpez, 2013) para lo cual se plantea elaborar una
propuesta que reconozca mecanismos para esbozar un modelo que permita fortalecer el enlace de las
Poltica Pblicas, de la Ley SEP y el PACE, como articulador de la poltica curricular nacional (PCN), con la
finalidad de movilizar mejores aprendizajes en los establecimientos educacionales, permitiendo de esta
manera transferir o dar pautas a nivel micro a otros casos.

Universo y Muestra / Sujetos y Escenarios.

El universo de la investigacin planteada considera establecimientos educacionales, tanto de

enseanza general bsica, como enseanza media, que tengan como atributo principal contar con el
convenio de Ley SEP y estar participando en el programa PACE del Ministerio de Educacin, como parte
del sistema de educacin pblica.

De este universo se seleccionar una muestra de cuatro colegios de comunas distintas, dos de ellos
de la comuna de Pudahuel, y otros dos de la comuna de Lo Prado, ambas de una diversidad geogrfica
similar, que atienden a una poblacin de alumnos y alumnas en condiciones de vulnerabilidad. Los
criterios de seleccin de los colegios son:

1. Que desarrollen enseanza bsica y secundaria completa. No obstante a lo menos enseanza

media. Ya que el PACE se implementa solo en el nivel medio.
2. Estar adscrito efectivamente a la implementacin de la Ley SEP y el PACE.
3. Para el caso de la Ley SEP tener un convenio vigente desde el ao de su iniciacin (2008)
4. Para el caso del PACE estar adscrito desde su origen el ao 2014.
5. Los EE deben ser del tipo pblico municipales.
6. Estar administrados por corporaciones de educacin municipal
13
Los sujetos informantes del proyecto son:
Directores y profesionales (dos) integrantes de los equipos que desarrollan operativamente la
implementacin de estas PP a nivel central y comunal, que cumplan con los siguientes criterios de
seleccin, para las entrevistas.

1. Contar a lo menos con tres aos como director o profesional a cargo de la implementacin de la
SEP
2. Contar a lo menos con dos aos como director o profesional a cargo de la implementacin del
PACE a nivel central.
3. Contar a lo menos con dos aos como profesional de las universidades participantes en el PACE.
4. Contar a lo menos con tres aos como director o profesional a cargo de implementar estas PP a
nivel comunal.

Docentes (hombres y mujeres, con el fin de considerar ambos gneros) que ejerzan docencia en los EE y
que estn o hayan ocupado algn cargo como Director o Jefe de la Unidad Tcnico pedaggica, para las
entrevistas y para el grupo focal:

1. Contar con a lo menos dos aos de antigedad en el colegio seleccionado.

2. Haber ocupado algn cargo directivo en el EE.
3. Se optar en a lo menos dos entrevistas, que el profesor sea especialista en lenguaje y
matemtica.

Estudiantes (curso mixto, con el fin de considerar ambos gneros): como grupos focales y entrevistas.

1. Estar cursando el 8 ao Bsico, primero, segundo, tercero y/o cuarto ao de enseanza media.
2. Poseer autorizacin escrita de padres y/o apoderado para ser parte del estudio, participarn en un
grupo focal y en entrevistas, con el objetivo de conocer sus apreciaciones frente a la articulacin
de las PP en estudio y su percepcin sobre la inclusin y exclusin en el EE.

Procedimientos de Recoleccin de datos.

El procedimiento de recoleccin de datos, se llevar a cabo segn la intencionalidad y pretensin

de cada uno de los objetivos especficos planteados, el objetivo especfico uno ser abordado a partir de
una revisin documental, apreciando los aspectos tericos que fundamentan la formulacin y concrecin
de las PP de estudio y que nos entregue el o los contextos materiales especficos que permitieron su
origen. Adems se aplicarn entrevistas en profundidad y entrevistas grupales abiertas a diversos actores
de los EE, del nivel central del Mineduc, tanto de la SEP como del PACE, para comprender si la articulacin
permite una coexistencia y/o convivencia de estas PP en funcin de la poltica curricular nacional.

La revisin documental se realizar a partir de la informacin entregada por los establecimientos

educacionales y por los documentos generadores de la PP en estudio. Las entrevistas adems nos
permitirn recoger informacin que apunte a un anlisis ms especfico, a travs de entrevistas en
profundidad para levantar informacin, a partir de las opiniones de los profesionales que dirigen las
polticas en torno a la Ley SEP y el PACE a instancia ministerial, y de las universidades involucradas,
quienes se constituyen en informantes claves. En este caso las entrevistas que realizaremos sern a sus
directores y a dos de los profesionales de los equipos que desarrollen operativamente la implementacin
de estas PP a nivel central y comunal, y en el caso del PACE a los encargados de su implementacin.

El segundo objetivo especfico busca recoger informacin, a travs de entrevista en profundidad, y

focus group, para describir la tensin inclusin exclusin que se da al interior de los EE a propsitos de
estas PP, tratndose de alumnos y alumnas que viven en condiciones de vulnerabilidad y que cuentan con
pocos recursos de informacin y probablemente muchos de ellos estn cursando su educacin desde sus
primeros aos en la misma comuna.

Respecto del objetivo tres atiende al llamado de desarrollar investigaciones orientadas a la

comunidad, con la finalidad de responder a una necesidad a nivel micro, en torno a reconocer

14
mecanismos que permitan vincular articuladamente estas PP y la poltica curricular nacional. Este objetivo
adems ser abordado a travs de elementos de la teora fundamentada ya que uno de los focos de
inters principal de la teora fundamentada consiste en ofrecer una base de racionalidad que permita
establecer la conformacin explicativa, generada y desarrollada por medio de la informacin que se
produce en el proceso de investigacin (Flores, 2013, p. 40)

Se analizarn los factores que articulan los distintos criterios que hoy se ponen en juego en la
implementacin de las PP, en el sistema de educacin pblica, con el objetivo de revisar distintos
mecanismos, que orienten el desafo emprico de mejorar la articulacin de estas polticas con la poltica
curricular a nivel micro. En este sentido elementos de la teora fundamentada sustentan una serie de
principios analticos que nos permitir generar conceptos, revisar factores y mecanismos para explicar el
fenmeno social en estudio a partir del material proveniente del estudios de caso (Flores, 2013; Graham,
2012)

Procedimientos de Anlisis y Validacin.

El procedimiento de anlisis, se har al igual que el procedimiento de recopilacin de datos, es

decir, a partir de cada uno de los objetivos especficos planteados, por tanto para llevar a cabo el anlisis
del objetivo uno, se realizar a travs del anlisis documental y anlisis del contenido enriquecido con
interpretaciones del tipo discurso, con el fin de analizar cmo se estn articulando las PP de estudio desde
de la coexistencia y/o convivencia de estas dos normativas, en funcin de la poltica curricular nacional.

Respecto del objetivo especfico dos se desarrollar un anlisis del contenido que permita describir
y explorar la tensin inclusin exclusin que se produce en el contexto de estudio y como se relaciona
con los actores y conceptos que formularon la PP, de tal manera adentrarnos en la concepcin de mundo
que permite el diseo de tales polticas en contextos determinados.

Respecto del objetivo especfico tres, los anlisis desarrollados nos darn el sustento desde la
triangulacin para acercarnos a la elaboracin de una propuesta de mecanismos que permitan esbozar un
modelo articulador de la poltica pblica SEP, PACE con el Curriculum Nacional a nivel micro, a travs del
mtodo comparativo constante (Glaser y Strauss, 1967; Flick, 2012) a travs de este mtodo se pretende
generar explicaciones de forma sistemtica e integradora (Flores, 2013)

Se utilizarn el programa informtico para el tratamiento de la informacin ATLAS.ti.

Instrumentos y/o Protocolos de investigacin.

Se validarn los instrumentos y protocolos de investigacin, como entrevistas, a instancias de la

Comisin de tica de la universidad, quien a su vez entregan la documentacin para el consentimiento
informado. Junto con lo anterior se validarn los instrumentos con juicio de expertos. Se mantendr la
confidencialidad (la identidad de los informantes ser protegida), grabaciones de audio (proteccin del
material obtenido, tanto en las entrevistas, como en los grupos focales)

15
 V. Plan de Trabajo.

2016 2017
Objetivo Actividades / Meses 2 semestre 1 semestre 2 semestre
5
A S O N D E M A M J J A S O N D
Revisin bibliogrfica
X X X X X
permanente
Seleccin definitiva de unidades
X X
de observacin
Revisin documental X X X X X
Presentacin de avances a tutor X X X X
Preparacin y validacin de
N1 X X
pautas de entrevistas
Seleccin de entrevistados X
Realizacin de entrevistas X X X
Transcripcin de entrevistas X X
Anlisis descriptivo e
interpretativo sobre cmo se X X X
implementan las PP

Revisin documental X X X X X
Realizacin de entrevistas X X X
Presentacin de avances a tutor X X
N2 Transcripcin de entrevistas X X
Realizacin de focus group X X
Anlisis descriptivo y exploratorio
sobre la tensin inclusin X X X
exclusin

Presentacin de avances a tutor X X X X X

Triangulacin a partir de los
X X X X
anlisis realizados
N3 Diseo de mecanismos de
X X X
articulacin de las PP estudiadas
Elaboracin de resultados y
X X X
conclusiones

Elaboracin de paper X X
Entrega
Final Elaboracin de Informe Final X X X
Presentacin a Examen Doctoral X

5
Cada letra se refiere a los meses del ao, ejemplo: A: agosto; S: septiembre y as sucesivamente.

16
 V. Bibliografa

Bibliografa Marco Terico

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- Foro Aequalis y las Transformaciones Necesarias (2013) Acceso y permanencia en la educacin superior:
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17
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