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Introduccin
En cualquier sector de actividad sea esta pblica o privada, existe la necesidad de asignar
eficientemente los recursos, casi siempre escasos, de que se dispone. La asignacin de
recursos de inversin pblica se realiza por lo general a partir de proyectos debidamente
reglamentados y normados por los entes nacionales creados para este fin.
Segn Sapag (2008), un proyecto es, ni ms ni menos, la bsqueda de una solucin inteligente
al planteamiento de un problema tendiente a resolver, entre tantos, una necesidad humana.
Cualquiera que sea la idea que se pretende implementar, la inversin, la metodolgica o la
tecnologa por aplicar, ella conlleva necesariamente la bsqueda de propsitos coherentes
destinados a resolver las necesidades de la persona humana.
El proyecto surge como respuesta a una idea que busca la solucin de un problema
(remplazo de tecnologa obsoleta, abandono de una lnea de productos) o la manera de
aprovechar una oportunidad de negocio. Esta por lo general corresponde a la solucin de un
problema de terceros, por ejemplo, la demanda insatisfecha de algn producto, o la sustitucin
de importaciones de productos que se encarecen por el flete y los cotos de distribucin en el
pas.
Una tcnica que busca recopilar, crear y analizar en forma sistemtica un conjunto de
antecedentes econmicos que permitan juzgar cualitativa y cuantitativamente las
ventajas y desventajas de asignar recursos a una determinada iniciativa.
Para otros un Proyecto es un instrumento de decisin que se vale de un conjunto de
herramientas que pretende conseguir la asignacin de recursos con criterios de
racionalidad, de previsin de hechos, de fijacin de metas coherentes y coordinadas.
Un Proyecto es un mtodo racional que permite cuantificar las ventajas y desventajas
que implica asignar recursos a una determinada iniciativa.
As tambin un Proyecto es considerado como un Plan de Desarrollo; es un medio para
alcanzar los objetivos trazados.
Un Proyecto es considerado como un proceso donde intervienen 4 etapas: Idea,
preinversin, inversin y operacin.
Hay quienes prefieren catalogar a un Proyecto como un Plan de Trabajo; es decir un
conjunto ordenado de actividades con el fin de satisfacer necesidades.
Para algunos profesionales del campo definen un proyecto como una secuencia de
actividades nicas, complejas y relacionadas, que deben ser completadas en un tiempo
especfico dentro de un presupuesto.
Descrito en forma general, un proyecto es la bsqueda de una solucin inteligente al
planteamiento de un problema tendente a resolver, entre muchas, una necesidad
humana.
En esta forma, puede haber diferentes ideas, inversiones de diverso monto, tecnologa y
metodologas con diverso enfoque, pero todas ellas destinadas a resolver las necesidades del
ser humano en todas sus facetas, como pueden ser: educacin, alimentacin, salud, ambiente,
cultura, etc. El proyecto de inversin se puede describir como un plan que, si se le asigna
determinado monto de capital y se proporcionan insumos de varios tipos, podr producir un
bien o un servicio, til al ser humano o a la sociedad en general.
De acuerdo al Artculo N 15 de esta Norma establece que las Fases del Ciclo de los
Proyectos de Inversin Pblica son:
a. Fase de Preinversin: Abarca todos los estudios que se deben realizar sobre un
Proyecto de Inversin Pblica, desde que el mismo es identificado a nivel de idea en
los Planes de Desarrollo de los distintos niveles institucionales, hasta que se toma la
decisin de su ejecucin, postergacin o abandono. Dichos estudios en sus diferentes
etapas debern incluir:
Segn el Articulo N 8 del Sistema Nacional de Inversin Pblica de Bolivia (Ley 1178),
se entiende por Inversin Pblica todo gasto de recursos de origen pblico destinado a
incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico y/o de
capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas para la prestacin de servicios,
o produccin de bienes.
El concepto de Inversin Pblica incluye todas las actividades de preinversin e inversin que
realizan las entidades del sector pblico.
Recursos del Tesoro General de la Nacin: Son los recursos, administrados por el
Gobierno Central que se transfieren a las entidades de la Administracin Central y al
Fondo Compensatorio de Regalas creado por la Ley 1551 de 20 de abril de 1994, para
financiar el Presupuesto de Inversin Pblica, de conformidad a normas emitidas
anualmente por el rgano Rector para su incorporacin en el PGN.
Recursos Especficos de las Entidades Pblicas: Son recursos que, de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes, se perciben y administran directamente por las
entidades pblicas y se totalizan para financiar sus Presupuestos de Inversin Pblica
y que deben ser incorporados en el PGN.
Recursos Externos: Son recursos que el rgano Rector del SNIP contrata de
Organismos Financieros Multilaterales, Agencias de Cooperacin Internacional y
Gobiernos, mediante convenios de crdito o donacin, y que se transfieren a las
entidades del sector pblico para financiar el Programa de Inversin Pblica, de
conformidad a los procedimientos establecidos en las presentes normas bsicas, sus
reglamentos y lo establecido en los respectivos convenios de financiamiento.
Artculo 306
Artculo 311
Articulo 316
2. Dirigir la economa y regular, conforme con los principios establecidos en esta Constitucin
Conducir el proceso de planificacin econmica y social, con participacin y consulta
ciudadana. La ley establecer un sistema de planificacin integral estatal, que incorporar
a todas las entidades territoriales.
Articulo 235
Articulo 321
II. La determinacin del gasto y de la inversin pblica tendr lugar por medio de mecanismos
de participacin ciudadana y de planificacin tcnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones
atendern especialmente a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el desarrollo
productivo.
IV. Todo proyecto que implique gastos o inversiones para el Estado deber establecer
la fuente de recursos, la manera de cubrirlos y la forma de su inversin. Si el proyecto no
fue de iniciativa del rgano Ejecutivo, requerir la consulta previa a este.
Artculo 340
2.4. Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (R.S. N 216779) y los
Proyectos de Inversin Publica
Artculo 1
Artculo 6
Para el funcionamiento del SISPLAN se establece como principios la integralidad, la
subsidiariedad, la participacin social, la equidad y la eficiencia.
e) La eficiencia optimiza en los planes, programas y proyectos el uso de los recursos para
maximizar la satisfaccin de la demanda social.
Artculo 34
Compete al Prefecto del Departamento:
Artculo 38
Compete al Comit de Vigilancia:
c) Proponer al Alcalde Municipal los correctivos y ajustes al Plan de Desarrollo Municipal, a los
programas y proyectos en ejecucin, as como las medidas necesarias para mejorar la
eficiencia institucional.
Artculo 39
Compete a las Comunidades Campesinas, a las Comunidades y Pueblos Indgenas y a las
Juntas Vecinales:
Artculo 47
De la programacin de mediano y largo plazo.
a) Nivel Nacional:
ii) Las secretaras nacionales establecen la jerarqua de sus programas y proyectos en funcin
de las prioridades establecidas en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la
Repblica y en el Plan de Desarrollo de su respectivo Ministerio.
b) Nivel Departamental:
c) Nivel Municipal:
Artculo 65
Los objetivos, polticas y programas definidos en los planes de desarrollo de los distintos
niveles del SISPLAN, sern el marco de referencia para la preinversin e inversin de las
entidades pblicas.
El SISPLAN, por su parte, recibir del Sistema Nacional de Inversin Pblica las normas de
elegibilidad y ejecucin de los proyectos, la informacin sobre proyectos en preparacin, en
ejecucin y financiados y los resultados del seguimiento y evaluacin de los proyectos.
Artculo 1. Preinversin
Es la fase del ciclo del proyecto en la cual se elaboran estudios para la ejecucin de proyectos
de inversin pblica, a travs de una nica etapa expresada en el Estudio de Diseo Tcnico
de Preinversin, estableciendo la viabilidad tcnica, econmica, financiera, legal, social,
institucional, medio ambiental, de gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico. Esta fase
se desarrolla a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica.
Artculo 2. Objeto del Reglamento
El objeto del presente Reglamento es proporcionar los elementos tcnicos esenciales para la
elaboracin del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin, que orienten una adecuada,
ordenada y oportuna programacin y ejecucin de la inversin pblica en el corto y mediano
plazo, para mejorar la calidad de la inversin.
El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin obligatoria para todas las entidades
del sector pblico que ejecutan proyectos de inversin pblica. Abarca a las Entidades del
rgano Ejecutivo Plurinacional, Entidades Autrquicas, Entidades Descentralizadas, Entidades
Desconcentradas, Empresas Pblicas, Fuerzas Armadas, Polica Nacional, instituciones de
control y defensa del Estado y de defensa de la Sociedad, los rganos Legislativo, Judicial y
Electoral, el Tribunal Constitucional Plurinacional, Entidades Territoriales Autnomas y
Universidades Pblicas Autnomas.
Para la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, se elaborar un solo Estudio de Diseo
Tcnico de Preinversin, independientemente del tamao, complejidad o monto de la inversin,
cuyo contenido deber proporcionar informacin objetiva, comparable, confiable, oportuna y
suficiente, para la correcta asignacin de recursos pblicos a la inversin.
Para iniciar la elaboracin del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin, la Entidad Ejecutora
deber elaborar un Informe Tcnico de Condiciones Previas, aprobado por la Mxima
Autoridad Ejecutiva, a objeto de identificar los factores que afectan o afectarn la viabilidad del
proyecto, y que deben ser considerados para el proceso de elaboracin del Estudio.
Este informe deber ser elaborado con base a informacin primaria y contemplar los
siguientes aspectos:
La entidad ejecutora, en el marco del Decreto Supremo N 181, podr optar por realizar
proyectos de inversin pblica bajo la forma de contratacin llave en mano, para lo cual,
previamente, deber contar con los siguientes informes:
3. Bibliografa Consultada: