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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIN PENAL

Magistrado Ponente:

Dr. SIGIFREDO ESPINOSA PREZ

Aprobado Acta No. 79.

Bogot, D.C., ocho de marzo de dos mil doce.

VISTOS

Decide la Sala la impugnacin interpuesta por el accionante

NELSON FARID TRUJILLO CARVAJAL, contra el fallo proferido el

1 de febrero de 2012 por la SALA PENAL DEL TRIBUNAL

SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOT, mediante el cual

neg la tutela interpuesta en contra del MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL, la DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA NACIONAL

y la INSPECCIN GENERAL de esa misma Institucin, trmite al que

fueron vinculadas la DIRECCIN DE SANIDAD DE LA POLICA

NACIONAL, la OFICINA DE TALENTO HUMANO DE LA POLICA

METROPOLITANA y la PROCURADURA GENERAL DE LA


NACIN, en proteccin de sus derechos constitucionales

fundamentales.

LOS ANTECEDENTES Y LA ACCIN

1. Los hechos que motivaron la solicitud de amparo

constitucional y lo pretendido por el accionante, fueron reseados

por el a quo de la forma como sigue:

El accionante seala que el 25 de mayo de 2011 debido al constante


acoso laboral por parte de la capitana Magda Liris Garzn Flrez,
ingres por urgencias al Hospital Central de la Polica donde fue
valorado por psicologa y psiquiatra, y se le concedi una
incapacidad mdica de 8 das con manejo reservado.

Manifiesta que una vez sali del centro hospitalario se dirigi a la


Oficina de atencin al ciudadano de la Direccin General de la Polica
Nacional a denunciar las conductas constitutivas de acoso laboral e
irregularidades cometidas por la referida oficial, con el fin de poder
ejercer con autonoma y respeto su cargo de abogado asesor, pero
como tal situacin continu, el 16 de junio del ao pasado se vio
obligado a solicitar vacaciones para evitar que se intensificara el
conflicto.

Indica que el 18 de junio de 2011 en horas de la maana fue citado a


la oficina (rea de Atencin al Ciudadano) de la Teniente Coronel
Beatriz Eugenia Ardila de la Torre, quien le reproch al haber
denunciado a su amiga Capitn Magda Garzn, y sin autorizacin del
Inspector General le suspendi una comisin de 2 meses para apoyar
el Centro de Conciliacin de Neiva, orden que no atendiera ms
audiencias y lo mand a salir a vacaciones para luego ser trasladado.

Refiere que das despus fue notificado de una cita mdica asignada
por psiquiatra, programada para el 28 de junio de 2011, a las 11:30
a.m., con un mdico distinto al tratante, la cual se consigui sin su
consentimiento y que por dems era innecesaria, dado que ya en ese
mes haba tenido control con el doctor Corts Ramrez, situacin que
lo oblig a suspender el tratamiento por psiquiatra.
Alega que el 21 de julio de 2011 fue citado a la correspondiente
audiencia prevista en la Ley 1010 de 2006, pero se desconocieron
abiertamente los parmetros institucionales sealados en el
instructivo No. 19 del 8 de febrero de 2007, que ordenaba que la
audiencia se desarrollara a los dos siguientes de la recepcin de la
informacin.

La audiencia mencionada se celebr a los 3 das en la Sala de Juntas


de la Inspeccin General de la Polica Nacional bajo la direccin del
Coronel Lus Eduardo Martnez Guzmn, en su calidad de inspector
delegado y que ante la influencia de la oficial accedi a conciliar.

Arguye que la persona que direccion la audiencia no era


competente, ya que la misma ha debido realizarla el Inspector
General, que era el Mayor General Orlando Pez Barn, quien se
encontraba para esa fecha fuera del pas, adems de que no exista
acto administrativo que permitiera que el Coronel mencionado la
efectuara.

Dice que el 28 de junio del pasado ao asisti a la cita que le


programaron irregularmente, donde la doctora Claudia Maldonado
consider que no haba patologa que ameritara tratamiento por
psiquiatra, motivo por el cual interpuso una queja en el mdulo de
atencin al usuario de la Direccin de Sanidad de la Polica Nacional,
respecto de la cual no le han dado respuesta de fondo.

Expone que en el mes de julio de 2011 sali a vacaciones, las cuales


no disfrut a cabalidad ante la incertidumbre por el anuncio de
traslado, pero al reincorporarse en el siguiente mes continu en
ejercicio de sus funciones como abogado conciliador del Centro de
Conciliacin sede Bogot, donde la Teniente Coronel Beatriz Ardila le
dijo que iba a estar muy pendiente de l porque no estaba de acuerdo
con que hubieran ordenado su continuidad en ese centro.

Menciona que el 31 de agosto de 2011 fue enviado a cumplir una


comisin en Neiva por 5 das, la cual fue exitosa al lograr evacuar 92
procesos, pero como la Directora de ese centro se encontraba en
curso de ascenso y existan muchos procesos represados y algunos
cerrados por vencimientos de trminos, decidi proyectar un concepto
jurdico frente a la competencia para atender las audiencias en los
departamentos de Caquet, Tolima y Putumayo, lo cual fue
cuestionado por la TC Ardila, a pesar de que en una situacin similar
en el ao 2010 se haba dispuesto que las audiencias de Boyac se
realizaran en Bogot.

Explica que una vez hubo cambio de cpula en el cuerpo de oficiales


generales, el 19 de septiembre de la pasada anualidad la TC Ardila
con oficio 207273 orden por escrito su traslado, sin tener en cuenta
que en la conciliacin se haba acordado que mientras no existiera un
concepto mdico laboral no podan relevarlo del cargo como
conciliador en derecho.

Insiste en que ante la persecucin laboral de la Teniente Coronel y las


retaliaciones por la denuncia a la capitana Garzn se vio obligado a
solicitar la desvinculacin de la Inspeccin General y a su vez la
nulidad del procedimiento conciliatorio adelantado con falta de
competencia.

Afirma que el 12 de octubre del pasado ao, el Inspector General le


contest sin argumentos jurdicos la solicitud de nulidad con la
negativa de sus pretensiones, y en esa misma fecha se dio impulso
luego de dos meses de inactividad a una indagacin preliminar P-
DIPON-2011-200 que se inici en su contra por un informe suscrito
por la capitana Garzn.

Destaca que el 24 de octubre la Teniente Coronel referida dispuso su


traslado, ante lo cual al da siguiente interpuso recurso de reposicin
con la exposicin de las retaliaciones que haban tomado en su
contra, pero el mismo le fue negado a los tres das sin mayor esfuerzo
argumentativo.

Sostiene que el 22 de noviembre de 2011 solicit traslado interno en


la Inspeccin General mientras le definan su ubicacin laboral por
causal del mal trato, descalificacin profesional, por lo que al da
siguiente la Oficina de Talento Humano de esa dependencia lo incluy
en el servicio nocturno, turno que no le corresponda por pertenecer a
uno diferente.

Indica que el 29 de diciembre de 2011, la Teniente Coronel Ardila con


oficio S-2011-298724 orden su presentacin a la Polica
Metropolitana de Bogot a partir del da siguiente, sin tener en cuenta
que ese fin de semana le corresponda descansar, contravino lo
sealado por la Direccin General y no permiti proveer su
reemplazo, con lo cual descapitaliz el personal de abogados del
Centro de Conciliacin.

Afirma que el 30 de diciembre se present a la Oficina de Talento


Humano de la Polica Metropolitana de Bogot y permaneci all todo
el da para finalmente ser destinado a vigilancia de la Estacin de
Mrtires, en el cuadrante MEBOG-PNVCC-C04E140006 que cubre
zonas peligrosas como el Bronx, donde tuvo que prestar turno el 31
de ese mes en horas de la noche sin induccin en el Plan Nacional de
Vigilancia por Cuadrantes y sin chaleco antibalas, adems, menciona
que la Jefe de esa oficina es curso de la capitana Garzn.

Insiste en que toda esta situacin de persecucin laboral le ha


generado un estado de salud preocupante por causa de la
inestabilidad emocional, con depresin, tanto que ha tenido que
acudir a la lnea de apoyo emocional 018000110488, adems de que
se ha afectado su economa, ya que ahora debe sufragar 4 pasajes
diarios, su esposa se encuentra desempleada y debe velar por ella y
su hija de 8 aos.

Finalmente solicit a la Procuradura General de la Nacin la


intervencin, acompaamiento y vigilancia para la garanta del debido
proceso y evitar represalias que lo desestabilizaran laboralmente,
pero en ese ente de control no efectu ninguna actuacin.

Por lo anterior, reclama el amparo de sus derechos fundamentales a


la vida en conexidad con la salud, debido proceso, dignidad humana,
trabajo en condiciones justas, supervivencia de la institucin familiar y
en consecuencia se ordene al Inspector General de la Polica revocar
la actuacin adelantada por el Coronel Lus Eduardo Martnez
Guzmn para que se convoque a una nueva audiencia de conciliacin
a la cual se vincule a la Teniente Coronel Beatriz Eugenia Ardila de la
Torre con el fin de que se adopten medidas preventivas y correctivas
frente al acoso laboral; solicite a la Procuradura General de la Nacin
que en ejercicio del poder preferente, indague disciplinariamente la
asignacin ilegal de la cita mdica por psiquiatra y solicite al seor
Comandante de la Polica Metropolitana de Bogot la garanta contra
las acciones retaliatorias por solicitar la revocatoria del procedimiento
conciliatorio.

2. La Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de

Bogot, protegi a favor del accionante el derecho fundamental de

peticin en lo que respecta a la Procuradura General de la Nacin y

a la Direccin de Sanidad de la Polica Nacional, motivo por el cual

les orden que en el trmino improrrogable de cuarenta y ocho (48)

horas siguientes a la notificacin de esta providencia, procedan si

an no lo han hecho, a resolver de fondo las solicitudes elevadas

por el ciudadano Trujillo Carvajal el 1 y 28 de junio de 2011,

respectivamente y remitan a esta Colegiatura los documentos que

acrediten el cumplimiento del presente fallo.


En lo dems, el a quo neg por improcedente la solicitud de

amparo, pues consider que tal como lo expuso el accionante y lo

reconoci la Inspeccin General de Polica, el primero de los

enunciados radic queja por acoso laboral en contra de la capitana

Magda Garzn, lo que a la postre condujo a que el 24 de junio de

2011 se llevara a acabo audiencia de conciliacin, cuya direccin

estuvo a cargo del Coronel Lus Eduardo Martnez Guzmn,

Inspector Delgado Especial de la Direccin General, en la que las

partes llegaron a unos acuerdos que, en caso de ser incumplidos,

deba informarse lo pertinente ante esa dependencia, lo que habra

sido omitido por el actor, desechando as el mecanismo de defensa

que tiene a su alcance para lograr la anulacin del acto conciliatorio

que reclama.

Adems, puntualiza el a quo, de conformidad con lo expuesto

por la Inspeccin General de la Polica Nacional en el trmite de la

accin constitucional, se tiene que la queja impetrada por el actor y

el incumplimiento a los acuerdos de la forma que lo seal el

demandante, ya fueron remitidos a la Procuradura General de la

Nacin a efectos de que se resuelva el trmite disciplinario de

considerarlo pertinente, actuacin con el que cuenta el actor para


hacer valer los derechos que reclama y a cuyo cause debe

ajustarse.

Finalmente, en lo que atae al traslado del actor a otra

dependencia, el Tribunal consider, conforme lo explicaron la

Inspeccin General de la Polica Nacional y la Polica Metropolitana

de Bogot, que esa situacin se deriv de la propia solicitud que en

tal sentido elevara el Subintendente Trujillo Carvajal, pero si el actor

no esta de acuerdo con la ltima ubicacin, tiene a su alcance los

mecanismos administrativos previstos para controvertir tal situacin.

3. Acudiendo a similares argumentos a los esbozados en el

libelo de tutela, el actor impugn el fallo reseado, insistiendo en

recalcar las circunstancias de acoso laboral que determinaron la

queja laboral que impetr, al punto que en la actualidad se

encuentra determinado a renunciar a la Institucin, pues, adems,

resulta de imperiosa necesidad que se reestablezca el tratamiento

psiquitrico al que se haba sometido, ya que con ello se desconoce

el derecho que tiene a la salud, convirtindose as este preciso

aspecto en piedra angular para la estructuracin del perjuicio

irremediable que se le est ocasionando.


Por medio de un escrito adicional, allegado a esta Colegiatura

en el trmite de segunda instancia, el actor puso de presente que las

autoridades accionadas no han dado cumplimiento a lo ordenado

por el Tribunal en el fallo de tutela.

CONSIDERACIONES DE LA CORTE:

1. La demanda incoada por NELSON FARID TRUJILLO

CARVAJAL se encuentra encaminada a cuestionar el procedimiento

adelantado al interior de la Direccin General de la Polica Nacional

en torno al queja que present en contra de la seora Capitn

Magda Liris Garzn Flrez, a quien seala de imprimir en su contra

conductas constitutivas de acoso laboral, lo que a la postre ha

determinado inconvenientes en su salud y en el desempeo digno

de las funciones que cumple al interior de esa Institucin como

Abogado Conciliador.

2. Para resolver el asunto la Sala recuerda que ciertamente

mediante la Ley 1010 de 2006 se adoptaron medidas para prevenir,

corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el

marco de las relaciones de trabajo, con el fin de prevenir, corregir y

sancionar las diversas formas de agresin, maltrato, vejmenes,


trato desconsiderado y ofensivo y en general todo ultraje a la

dignidad humana que se ejerza sobre quienes realizan sus

actividades econmicas en el contexto de una relacin laboral

privada o pblica artculo 1-, conductas que, en los casos de

servidores pblicos, son constitutivas de falta disciplinaria, cuya

competencia radica en el Ministerio Pblico o en las Salas

Disciplinarias de los Consejos Superior y Seccionales de la

Judicatura, de conformidad con las competencias1 que le fueron

asignadas artculo 12-.

3. De acuerdo con lo anterior, el conocimiento de la queja por

acoso laboral formulada por el accionante en calidad de

Subintendente de la Polica Nacional, corresponde a la


1
LEY 270 DE 1996. ARTCULO 112. FUNCIONES DE LA SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA.
()
3. Conocer, en nica instancia, de los procesos disciplinarios que se adelanten contra los magistrados de
los Tribunales y Consejos Seccionales de la Judicatura, el Vicefiscal, los fiscales delegados ante la Corte
Suprema de Justicia y los Tribunales.

4. Conocer de los recursos de apelacin y de hecho, as como de la consulta, en los procesos


disciplinarios de que conocen en primera instancia las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos
Seccionales de la Judicatura.

ARTCULO 114. FUNCIONES DE LAS SALAS JURISDICCIONALES DISCIPLINARIAS DE LOS CONSEJOS


SECCIONALES DE LA JUDICATURA. Corresponde a las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos
Seccionales de la Judicatura:

()

2. Conocer en primera instancia de los procesos disciplinarios contra los jueces y los abogados por faltas
cometidas en el territorio de su jurisdiccin.
Procuradura General de la Nacin y el procedimiento aplicable es

el previsto en el Cdigo Disciplinario nico artculo 13 de la Ley

1010 de 2006-, una vez surtido el trmite conciliatorio y de

prevencin contenido en el artculo 9 dem, cuando quiera que no

conduzca al resultado esperado.

Ahora bien, para desarrollar las medidas preventivas y

correctivas de las conductas de acoso laboral al interior de la Polica

Nacional, conforme se desprende del mencionado artculo 9 de la

Ley 1010 de 2006, la Direccin General, emiti el instructivo No. 19

del 8 de febrero de 2007, modificatorio del No. 073 del 10 de agosto

de 2006, segn el cual:

El Director General, teniendo en cuenta las instrucciones contenidas


en la Ley 1010 de 2006 y la Resolucin No. 0523 de 2006 del
Ministerio de la Defensa, por medio de las cuales se adoptan medidas
para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros
hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo, proteger la
libertad, la intimidad, la honra y la salud mental de los empleados, al
igual que la armona entre quienes comparten un mismo ambiente
laboral, dispone la difusin de estas normas a todas las unidades
policiales para su inmediata implementacin.

La mencionada ley, establece que las instituciones deben adoptar


mecanismos de prevencin de las conductas de acoso laboral y
establecer un procedimiento interno, confidencial, conciliatorio y
efectivo para superar las que ocurran en el lugar de trabajo,
incluyendo el maltrato, persecucin, discriminacin, inequidad y
desproteccin laboral.

Consecuente con lo anterior, la Direccin General mediante


Resolucin No. 03467 del 7 de junio de 2006, designa como
Consejero de Conciencia a los siguientes funcionarios: En las
regiones de Polica el respectivo Comandante y en las policas
metropolitanas y departamentos de polica, el respectivo
Subcomandante.

En las direcciones de la Direccin General de la Polica Nacional, el


respectivo Subdirector.

Para las oficinas asesoras, personal adscrito a la Subdireccin y


Direccin General de la Polica Nacional, se designa como nico
consejero de conciencia al Inspector General de la Polica Nacional,
quienes debern cumplir con las siguientes actividades:

1. Realizar talleres o conferencias instructivas individuales o colectivas,


encaminadas a mejorar el clima laboral y el adecuado manejo de las
relaciones laborales.

2. Adelantar actividades ldicas pedaggicas, orientadas a prevenir


conductas de acoso laboral.

3. Intervenir en forma confidencial y reservada como Consejero de


Conciencia

4. Llevar un registro reservado en el que se consigne el nombre del


sujeto activo, sujeto pasivo y la presunta situacin de acoso laboral
que se plantea, la fecha en que se solicita la intervencin y las
recomendaciones propuestas para superar o hacer cesar tal
circunstancia.

5. Citar inmediatamente tenga conocimiento de la situacin


presuntamente constitutiva de acoso laboral, de manera escrita y
confidencial a las partes involucradas para que en una audiencia que
se deber realizar dentro de los dos (2) das siguientes a la recepcin
de la informacin, con el propsito de conocer las versiones del sujeto
activo y del sujeto pasivo y proponer a la instancia competente los
mecanismos para superar o hacer cesar la situacin de acoso laboral.
Sin perjuicio de lo anterior, el consejero de conciencia que tenga
conocimiento de una queja formal de acoso laboral, deber remitirla
en forma inmediata a la autoridad administrativa competente para la
decisin que en derecho corresponda.

6. Levantar de cada sesin un acta, en la que se dejar constancia de


las exposiciones de las partes involucradas, la conducta de acoso
planteada, las alternativas de solucin que sern propuestas a la
autoridad administrativa competente y de los compromisos adquiridos
si los hubiere.

7. Reportar en forma oportuna, al Ministerio Pblico o entes de control


que as lo requieran, dentro de los trminos legales, las actuaciones y
resultados, como consecuencia de este procedimiento.

8. Hacer el seguimiento de las recomendaciones formuladas y de los


compromisos adquiridos.
El servidor pblico vinculado laboralmente, que se considere vctima
de una conducta de acoso laboral, bajo alguna de las modalidades
descritas en el artculo 2 de la Ley 1010 de 2006, podr solicitar la
intervencin en forma confidencial y reservada del Coordinador del
Grupo de Talento Humano, en su calidad de consejero de conciencia

Cuando la persona involucrada en una presunta situacin de acoso


laboral, como sujeto activo o pasivo, sea el mismo servidor pblico
designado como consejero de conciencia, o sea de mayor jerarqua a
la del consejero de conciencia, la informacin se deber presentar
ante el respectivo superior jerrquico del funcionario involucrado,
quien deber cumplir con el procedimiento.

Una vez adoptados los mecanismos de medidas preventivas y


correctivas de las conductas que constituyen acoso laboral, los
directores, comandantes de Regin, policas metropolitanas,
departamentos de Polica y oficinas asesoras, enviarn a la Direccin
de Recursos Humanos un informe de lo actuado en cada unidad, con
el fin de ser remitido a la Secretaria General d el Ministerio de
Defensa.

En este sentido, es claro que la Ley 1010 de 2006, establece

una fase de prevencin -previa al trmite disciplinario que la misma

normativa consagra- a cargo de las instituciones, motivo por el que

inicialmente deber propenderse por su agotamiento bajo las

directrices que, conforme lo tiene determinado la Polica Nacional

en el asunto que ocupa la atencin de la Sala, se han diseado

para tal efecto.

As las cosas, se tiene que en el acta No. 04 del 24 de junio de

2011, que condensa los resultados de la conciliacin celebrada en

la Inspeccin General de la Polica Nacional, entre la seora

Capitn Magda Liris Garzn Flrez y el seor Subintendente Nelson

Farid Trujillo Carvajal, acto celebrado bajo el direccionamiento del


Coronel Lus Eduardo Martnez Guzman, en condicin de Consejero

Mediador, las partes llegaron a los siguientes acuerdos:

1. Respeto Mutuo y confianza entre las partes frente a las


decisiones en el entorno laboral.

2. Respetar la jerarqua dentro de la institucin.

3. Se invita a que se encaminen por la campaa de SEA


POLICA para fortalecer la cultura y las acciones en nuestro
trabajo.

4. En caso de incumplimiento a los compromisos en mencin, se


deber informar a esta consejera para lo pertinente.
(Subrayado fuera de texto).

Significa lo anterior que si el accionante consideraba que su

contraparte desconoci el pacto celebrado ante el mediador, ha

debido informarlo ante la misma Direccin en aras de que se

tomaran los correctivos del caso al interior de la misma institucin,

pues dada la naturaleza de la Ley de 1010 de 2006, lo que

inicialmente propende es por la prevencin y correccin de las

conductas constitutivas de acoso laboral, para lo cual las partes

deben ajustarse a los procedimientos diseados, tanto

administrativos como judiciales, antes de acudir a la solicitud de

amparo.
As tuvo la oportunidad de sealarlo la Sala de Casacin Civil

de la Corte Suprema de Justicia al interior de una actuacin de la

misma naturaleza:

3. En el caso que ocupa la atencin de la Corte, se comprueba la


improcedencia de la queja constitucional propuesta, habida cuenta
que, bien se sabe, tal prerrogativa en el entorno de los trmites
judiciales o administrativos especiales como este cual tiene
previstas etapas o fases que necesariamente deben agotarse
siguiendo los parmetros del ordenamiento jurdico para cada
controversia en particular, que para el asunto tratase de la Ley 1010
de 2006 y los instructivos que la reglamentan, as como la Ley 734
de 2002, porque de lo contrario se quebrantaran derechos que
tambin tienen linaje fundamental.2

Y es que se equivoca el actor en el camino a seguir para sacar

avante las pretensiones esbozadas al interior de este mecanismo

constitucional, cuando el ordenamiento jurdico le ofrece otras

alternativas, conforme lo dilucid esta misma Sala de Decisin de

Tutelas, al conocer de otra accin de tutela por la perpetracin de

conductas de acoso laboral, en contra de un servidor pblico:

De tiempo atrs la doctrina constitucional ha sostenido que es


ajeno a la competencia de los jueces de tutela entrar a decidir
sobre los conflictos jurdicos que surjan alrededor de asuntos
que son competencia de otras autoridades, por cuanto para
ello existen las respectivas instancias, procedimientos y medios
judiciales establecidos por la ley. Lo contrario implicara
desnaturalizar la esencia y finalidad del recurso de amparo
como mecanismo de proteccin especial y extraordinario de los
derechos fundamentales de las personas.

2
Radicado No. 11001-22-03-000-2008-00465-02 del 13 de agosto de 2008.
De aceptarse una tal postura, se ignorara la ndole preventiva
de la labor de los jueces de tutela frente a la amenaza o
vulneracin de derechos fundamentales, circunstancia que
impide dictar rdenes declarativas de derechos litigiosos de
competencia de otras jurisdicciones.

Es que, la jurisprudencia constitucional ha establecido con


suficiente claridad los lmites de competencia que deben
observar los jueces de tutela en estos casos:

El Juez de la tutela no puede, entonces, reemplazar a la


autoridad competente para resolver aquello que le autoriza la
ley, sino que su accionar es un medio de proteccin de
derechos propios de la persona humana en su primaca. Por
ello, no es pertinente como as ocurre en el presente asunto,
formular la accin de tutela, por cuanto supone desconocer los
medios ordinarios para dirimir controversias.3

Al Juez de tutela no le corresponde sealar el contenido de las


decisiones que deban tomar las autoridades pblicas en
ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, porque,
en primer lugar, carece de competencia y, en segundo trmino,
no cuenta con los elementos de juicio indispensables para
resolver sobre los derechos por cuyo reconocimiento se incoa
la accin.

De otro lado, no puede afirmarse que cuando las autoridades


obran bajo el imperio de la ley, lo hacen en forma arbitraria con
perjuicio de los derechos individuales. La funcin del juez de
tutela se limita a la proteccin de los derechos fundamentales,
sin que se le permita asumir las atribuciones que de manera
reglada se asignan a otras autoridades.

En razn de ello, le corresponde al actor adelantar las acciones


ordinarias ante la jurisdiccin competente, pues bien puede
promover el proceso laboral ordinario en orden a que se
establezca en debida forma cul es el origen de su
enfermedad.

Finalmente, de acuerdo con la preceptiva del artculo 9 de la


Ley 1010 de 20064, la competencia para promover la
3
Corte Constitucional. Sentencia T-038 de 1997.
4
ARTCULO 9o. MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS DEL ACOSO LABORAL.

1. Los reglamentos de trabajo de las empresas e instituciones debern prever mecanismos de


prevencin de las conductas de acoso laboral y establecer un procedimiento interno, confidencial,
conciliatorio y efectivo para superar las que ocurran en el lugar de trabajo. Los comits de empresa de
carcter bipartito, donde existan, podrn asumir funciones relacionados con acoso laboral en los
reglamentos de trabajo.
concertacin a que hace referencia el actor, en razn de que
considera ser vctima de acoso laboral, est asignada, a
prevencin, a otro tipo de autoridades pblicas.

En efecto, quien se considere laboralmente acosado puede


poner en conocimiento del Inspector de Trabajo, los
Inspectores Municipales de Polica, los Personeros Municipales
o la Defensora del Pueblo, a prevencin, la ocurrencia de una
situacin continuada y ostensible de esa naturaleza y la
autoridad que reciba la denuncia conminar preventivamente al
empleador para que ponga en marcha los procedimientos
confidenciales pertinentes.5 (Subrayado fuera de texto)

Adicionalmente debe sealarse, como surge de la

interpretacin del artculo 86 de la Carta Poltica, que el mecanismo

de amparo resulta procedente cuando se configure la existencia

inminente de un perjuicio irremediable frente a los derechos

constitucionales afectados o amenazados, en trminos tales que

2. La vctima del acoso laboral podr poner en conocimiento del Inspector de Trabajo con competencia
en el lugar de los hechos, de los Inspectores Municipales de Polica, de los Personeros Municipales o de
la Defensora del Pueblo, a prevencin, la ocurrencia de una situacin continuada y ostensible de acoso
laboral. La denuncia deber dirigirse por escrito en que se detallen los hechos denunciados y al que se
anexa prueba sumaria de los mismos. La autoridad que reciba la denuncia en tales trminos conminar
preventivamente al empleador para que ponga en marcha los procedimientos confidenciales referidos
en el numeral 1 de este artculo y programe actividades pedaggicas o terapias grupales de
mejoramiento de las relaciones entre quienes comparten una relacin laboral dentro de una empresa.
Para adoptar esta medida se escuchar a la parte denunciada.

3. Quien se considere vctima de una conducta de acoso laboral bajo alguna de las modalidades
descritas en el artculo 2o de la presente ley podr solicitar la intervencin de una institucin de
conciliacin autorizada legalmente a fin de que amigablemente se supere la situacin de acoso laboral.

PARGRAFO 1o. <Pargrafo corregido por el artculo 1 del Decreto 231 de 2006. El nuevo texto es el
siguiente:> Los empleadores debern adaptar el reglamento de trabajo a los requerimientos de la
presente ley, dentro de los tres (3) meses siguientes a su promulgacin, y su incumplimiento ser
sancionado administrativamente por el Cdigo Sustantivo del Trabajo. El empleador deber abrir un
escenario para escuchar las opiniones de los trabajadores en la adaptacin de que trata este pargrafo,
sin que tales opiniones sean obligatorias y sin que eliminen el poder de subordinacin laboral

5
Radicado No. 32.939 del 21 de septiembre de 2007.
an existiendo un canal de proteccin judicial -ordinario- idneo

para protegerlos, la decisin de esta autoridad podra resultar intil

o tarda.

La Corte Constitucional haciendo referencia a lo que debe

considerarse como perjuicio irremediable, ha sostenido de vieja

data:

Se entiende por irremediable el dao para cuya reparacin no


existe medio o instrumento. Es el dao o perjuicio que una vez
se produce, no permite retrotraer las circunstancias al estado
anterior a la vulneracin del derecho. El legislador abandon la
teora del dao no resarcible econmicamente, que en
oportunidades se ha sostenido, en especial para considerar
algunos elementos del perjuicio moral. Se ha considerado, por
intrpretes de la norma, que su redaccin adolece de defecto al
afirmar que el dicho perjuicio irremediable sera aqul no
reparable en su integridad, mediante indemnizacin,
interpretacin equivocada porque abandona la manifestacin
expresa y literal de la ley. Se trata de daos como la prdida de
la vida, o la integridad personal, que pudiendo ser indemnizados
totalmente en sus efectos materiales y morales, no puede
recuperarse por ningn medio. (subrayas fuera del texto).6

Aplicado lo anterior al caso objeto de anlisis, es claro que el

perjuicio irremediable no se demostr en cabeza del demandante,

quien no cumpli con la carga argumentativa y probatoria para

ilistrar en su caso en particular, en qu forma por la no intervencin

6
Corte Constitucional. Sent. T. 823 de 1999.
del Juez de tutela se pone en peligro su subsistencia y la de su

familia.

Al respecto no se puede pasar por alto que en la demanda,

como de los elementos probatorios aportados, se afirm que el

accionante contina prestando sus servicios a la Polica Nacional, lo

que necesariamente conduce a establecer que si el juez de tutela

no interviene no se va a ver afectada su subsistencia ni la de su

familia, as como tampoco se estableci que los padecimientos que,

dice, aquejan su salud, sean determinantes para impedirle constituir

en la Institucin que labora.

De otro lado, en relacin con el escrito presentado por el

accionante en el trmite de la accin constitucional en segunda

instancia, por medio del cual pone de presente el incumplimiento en

que habran incurrido las autoridades accionadas en relacin con

las ordenes dadas por el a quo, debe precisarse que frente a tal

omisin el legislador previ la figura del desacato contemplado en el

artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, cuya competencia, segn la

doctrina de la Corte Constitucional, recae en el juez que emiti el

fallo de tutela en primera instancia, ante quien el seor TRUJILLO


CARVAJAL puede acudir par impulsar el respectivo trmite

incidental.

Corolario de lo anterior la decisin que se impone es la

confirmacin del fallo impugnado.

En mrito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE

JUSTICIA, SALA DE CASACIN PENAL, administrando justicia en

nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

RESUELVE:

PRIMERO: CONFIRMAR el fallo recurrido por la razones

expuestas en este provedo.

SEGUNDO: Ejecutoriada esta decisin, remtase el

expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisin.

TERCERO: Notifquese de acuerdo con lo previsto en el

artculo 30 del decreto 2591 de 1991.


Cpiese, Notifquese y Cmplase.

SIGIFREDO ESPINOSA PREZ

AUGUSTO IBEZ GUZMN LUIS GUILLERMO SALAZAR

OTERO

Nubia Yolanda Nova Garca


Secretaria

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