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Cmo constituir una ONG en el Per Fernando R.

Pinto Hinojosa

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Cmo constituir una ONG en el Per Fernando R. Pinto Hinojosa

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Cmo constituir una ONG en el Per Fernando R. Pinto Hinojosa

I. NOCIONES
1.1. Nocin deONG 04
1.2. Nocin de Personera Jurdica 05
1.2.1. Las Personas Naturales 05
1.2.2. Las Personas Jurdicas 05
1.3. Nocin deactividades de Lucro 07
1.3.1. El lucro 07
1.3.2. Organizaciones confines de lucro 07
1.4. Organizaciones sin fines de lucro 07
II. PERSONAS JURDICAS SIN FINES DE LUCRO
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2.1. Las Asociaciones 09
2.2. Las Fundaciones 09
2.3. Los Comits 10
2.4. Asociacin, Fundacin y Comit No Inscritos 11
III. INSTANCIAS Y TRMITES
3.1. Las personas con un propsito en comn 12
3.2. El tema legal 12
3.3. La notara y los registros pblicos 13
3.4. El Registro nico del Contribuyente y la SUNAT 13
3.5. La planilla de trabajadores 14
3.6. La licencia de funcionamiento 15
3.7. La APCI 15
Cmo constituir una ONG en el Per Fernando R. Pinto Hinojosa

1.1. Nocin de ONG

La sigla ONG nos remite a la frase Organizaciones No


Gubernamentales.
Muchos pueden pensar que una ONG es una forma de
organizacin prevista en la legislacin del Per y de los dems
pases.
Pero esto no es verdad.
Lo cierto es una ONG es una forma de referirse a un grupo
de personas que tiene una determinada finalidad ajena a las
normas del mercado, y cercana al servicio, el fortalecimiento de 4
grupos e ideas, de apoyo al menos favorecido, entre otras causas.
Determinada versiones postulan que el origen de las ONG
se encuentra en el siglo XVIII, cuando se empezaron a conformar
organizaciones para apoyar a las personas, sin importar las fronteras
de los pases. Por ejemplo, la Cruz Roja.
Otros, sin embargo, sealan que, como consecuencia del
trmino de la segunda guerra mundial, y a la par de la creacin de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), las personas se
agruparon por intereses humanitarios o caritativos y crearon
organizaciones alejadas de los gobiernos y los pases, con el apoyo
econmico y la participacin activa de nacionales y extranjeros,
as como con el patrocinio de benefactores.
En el Per las ONG no existen como tales. No hay una ley de
ONGs.
Lo que prev el Cdigo Civil es la existencia de personas
jurdicas -no naturales- que realizan actividades en comn sin fines
de lucro; o que pueden afectar un patrimonio para fines de inters
social; o que renen cosas o dinero para un bien ajeno.
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Entonces, una ONG no slo no es parte de la estructura del


Estado peruano -por lo que pertenece a la esfera de lo privado-
sino que, adems, no busca obtener ganancias, sino que su
finalidad va ms all del beneficio propio y se extiende al bienestar
de otros.
En otros pases, las ONG adoptarn las formas de
constitucin jurdica que ese pas prevea para las organizaciones
con estas finalidades.

1.2. Nocin de Personera Jurdica

El punto de partida de crear una ONG es estar consciente


que debe adoptar una forma de personera jurdica.
Esto nos lleva a preguntarnos qu es personera jurdica?
En el Per implica la creacin de una nueva persona que
est conformada por personas naturales u otras personas jurdicas,
o una mezcla de ambas.
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1.2.1. Las Personas Naturales

Las personas naturales son los seres humanos, que


han cumplido mayora de edad, o que se encuentran en
la capacidad de ejercitar por s mismos, sus derechos civiles
y polticos y cumplir con sus deberes frente al Estado y a la
sociedad.
Lo sabemos, en el Per la mayora de edad se
adquiere a los 18 aos. En otros pases, la mayora de edad
se puede alcanzar a menor o mayor edad.
Este punto de partida es importante porque nos
dice que solo podemos conformar o constituir de una ONG
si tenemos mayora de edad y libre ejercicio de nuestros
derechos civiles.

1.2.2. Las Personas Jurdicas

Por otra parte, las personas jurdicas, son aquellas


que se han constituido bajo alguna de las formas previstas
en la legislacin vigente, y que adems se han inscrito en el
registro pblico.
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Si se constituye y no se inscribe, no se puede hablar


de persona jurdica en propiedad, sino de una persona
jurdica irregular.
En el Per existen varios tipos de personas jurdicas:
Las que tienen fines de lucro. Estas son las
empresas, que en el Per pueden adoptar
diversas formas:
a) Las sociedades annimas, sean estas
sociedades annimas (SA), sociedades
annimas cerradas (SAC), sociedades
annimas abiertas (SAA).
b) Las sociedades comerciales de
responsabilidad limitada (SRL).
c) Las sociedades colectivas (SC)
d) Las sociedades en comandita: las
sociedades en comandita simple (S en
C) o la sociedad en comandita por
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acciones (S en C por A)
e) La Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada (EIRL)
Las que no tienen fines de lucro, de las que
nos ocuparemos luego.
Las que pertenecen a la esfera del Estado.
Ms conocidas como las entidades, que
pueden ser los Ministerios, el Congreso de la
Repblica, los Gobiernos Regionales, los
Municipios, los organismos
constitucionalmente autnomos, entre otros.
Las oficinas o sucursales de entidades
internacionales inscritas en el registro.
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1.3. Nocin de actividades de Lucro

En la clasificacin mencionada anteriormente se distingue


que unas buscan obtener una ganancia como consecuencia de
sus actividades y otras, no.
Por el contrario, lo que buscan es un bienestar comn o un
bienestar ajeno, mas no obtener utilidades, dividendos o dinero
para ser incorporado a su patrimonio personal.

1.3.1. El lucro
El lucro es una ganancia que se obtiene luego de
realizar una actividad.
En trminos econmicos, el lucro es el resultado de
haber excedido en ventas la inversin inicial y los costos de
operacin.
En buena cuenta, el lucro implica un aumento en el
patrimonio.
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1.3.2. Organizaciones con fines de lucro
En contraposicin a ello, las organizaciones sin fines
de lucro no buscan reportar ganancias en el mercado. Es
ms, no participan del mercado.
Las organizaciones sin fines de lucro destinan el
excedente que puedan obtener al final del ejercicio anual
-si lo obtienen- a sus actividades ordinarias.
No hay ganancia alguna, solo el propsito de
sustentar las operaciones para las cuales fueron creadas.
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El Cdigo Civil prev tres formas de personas jurdicas sin


fines de lucro: las asociaciones, los comits y las fundaciones. 8
Bajo cualquiera de las tres formas se puede constituir una
ONG en el Per.
No todas las asociaciones, comits o fundaciones son
ONG, pero s todas las ONG deben adoptar alguna de estas tres
formas.
Una excepcin es la inscripcin en el registro de personas
jurdicas extranjeras o de sus sucursales, si es el caso de una ONG
extranjera.

2.1. Las Asociaciones

La asociacin es una organizacin de personas naturales o


jurdicas, o de ambas, que a travs de una actividad comn
persigue un fin no lucrativo.
Para conformar una asociacin se requiere de dos o ms
personas, los que se llaman asociados.
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Se ha vuelto una prctica comn decirles socios, cuando


en realidad esta es una denominacin que se usa en rigor para los
miembros de las personas jurdicas con fines de lucro.
Se constituye por escritura pblica.
Los rganos de una asociacin son al menos dos: la
Asamblea General (que es la reunin de los asociados) y el
Consejo Directivo (que hace las funciones de administracin de la
Asociacin.
Una asociacin debe tener un estatuto.
El estatuto es el documento que contiene la descripcin y
pactos que regularn su funcionamiento.
Un estatuto debe contener:
1.- La denominacin, duracin y domicilio.
2.- Los fines.
3.- Los bienes que integran el patrimonio social.
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4.- La constitucin y funcionamiento de la asamblea
general de asociados, consejo directivo y dems rganos de la
asociacin.
5.- Las condiciones para la admisin, renuncia y exclusin
de sus miembros.
6.- Los derechos y deberes de los asociados.
7.- Los requisitos para su modificacin.
8.- Las normas para la disolucin y liquidacin de la
asociacin y las relativas al destino final de sus bienes.
9.- Los dems pactos y condiciones que se establezcan.

2.2. Las Fundaciones

La fundacin es una organizacin no lucrativa instituida


mediante la afectacin de uno o ms bienes para la realizacin
de objetivos de carcter asistencial, cultural u otros de inters social.
La fundacin se constituye por una o varias personas
naturales o jurdicas.
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La fundacin se constituye por escritura pblica o por


testamento.
Los rganos de una fundacin son al menos dos: el
Fundador y el Administrador.
Adems, hay que tener en cuenta que las Fundaciones se
encuentran bajo la supervisin de un organismo del Estado
llamado Consejo de Supervigilancia de Fundaciones, que se
encuentra adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
El Consejo de Supervigilancia de Fundaciones es la
organizacin administrativa de competencia nacional
encargada del control y vigilancia de las fundaciones nacionales
y de las filiales extranjeras en el territorio nacional, as como de la
supervisin del cumplimiento de la legislacin y estatutos que las
rigen; lleva el Registro Administrativo Nacional de Fundaciones y
propone normas para el mejor funcionamiento de las fundaciones;
cuenta con una Secretara Tcnica que le brinda apoyo tcnico y
administrativo
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2.3. Los Comits

El comit es la organizacin de personas naturales o


jurdicas, o de ambas, dedicada a la recaudacin pblica de
aportes destinados a una finalidad altruista.
Se constituye por al menos dos personas.
Se puede constituir por documento privado con
legalizacin notarial de las firmas de los fundadores.
El comit debe tener un estatuto, el que debe contener los
siguientes datos:
1.- La denominacin, duracin y domicilio.
2.- La finalidad altruista propuesta.
3.- El rgimen administrativo.
4.- La constitucin y funcionamiento de la asamblea
general y del consejo directivo, as como de cualquier otro rgano
administrativo.
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5.- La designacin del funcionario que ha de tener la


representacin legal del comit.
6.- Los dems pactos y condiciones que se establezcan.
El comit directivo tiene al menos dos rganos directivos: la
asamblea general y el consejo directivo.

2.4. Asociacin, Fundacin y Comit No Inscritos

La legislacin peruana no favorece a las ONGs que operen


como asociacin, fundacin o comit no inscrito.
En el caso de la asociacin no inscrita, responden en forma
personal y solidaria frente a terceros quienes acten en nombre de
la asociacin, aun cuando no sean sus representantes, por el
hecho de no estar inscrita.
En el caso de las fundaciones, los administradores, en tanto
no est inscrita, son solidariamente responsables de la
conservacin de los bienes afectados a la finalidad propuesta y de
las obligaciones que hubieren contrado a nombre de la 11
fundacin.
Y, en el caso de los comits, quienes aparezcan como
organizadores del comit y quienes asuman la gestin de los
aportes recaudados, son responsables solidariamente de su
conservacin, de su aplicacin a la finalidad anunciada y de las
obligaciones contradas.
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3.1. Las personas con un propsito en comn

Uno puede tener una idea o un propsito altruista, pero


salvo que tenga un dinero o un patrimonio para conformar una
ONG bajo la forma jurdica de la fundacin, siempre necesitar de
personas que compartan este inters a favor del bien comn o del
bien ajeno, para conformar una ONG.
En el caso de las asociaciones y de los comits se requieren
al menos dos personas. Pero lo ideal es contar con tantas personas
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como sea el alcance de la ONG.
No hay un nmero determinado, pero si vamos a
conformar una ONG del alcance nacional se requerirn tantas
personas como servicios se pretenda dar, al inicio, o que puedan
administrar las operaciones, los recursos y el personal, en su calidad
de miembros de la ONG.
El primer paso, entonces, es contar con las personas con las
cuales vas a llevar adelante la ONG.

3.2. El tema legal

El segundo paso es el tema legal.


Esto nos refiere a una abogada o a un abogado. A una
persona que conozca de leyes y trmites, alguien que nos pueda
guiar en el acto de nacimiento de la ONG: la constitucin.
Ya hemos visto que si la ONG asume la forma de una
asociacin o un comit se requiere elaborar un estatuto.
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El Estatuto se hace por escritura pblica, pero el acto de


aprobar o redactar el estatuto debe constar en un libro de Actas,
el que previamente debe haber sido legalizado ante el Notario.
Todos estos trmites legales se pueden aprender o se
encuentran al alcance del conocimiento en el internet, pero es
recomendable, a fin de no cometer errores, que el acto de
constitucin sea asesorado por algn abogado.
Adems, el abogado es el que va a autorizar la minuta -en
el caso de las asociaciones y fundaciones.
El primer requisito entonces es una minuta firmada por un
abogado.

3.3. La notara y los registros pblicos

Una vez se cuenta con la minuta, y con el libro de actas


legalizado por notario, se adjuntan algunos otros requisitos:
a) Tener inscripcin en el Registro nico de Identificacin
de las Personas Naturales o RUIPN, a cargo del RENIEC. 13
b) Tener la calidad migratoria de residente o contar con el
carn de extranjera, a cargo de la Superintendencia
Nacional de Migraciones.
c) Contar con el nombre de la ONG. Para ello es
necesario que, previamente, se realice un trmite ante
los Registros Pblicos de Reserva de Nombre de
Personas Jurdicas, ante la SUNARP.
Con estos requisitos la minuta se transforma en escritura
pblica y el Notario hace el trmite de la inscripcin en los registros
pblicos.
Con este segundo paso tenemos una persona jurdica
regular.

3.4. El Registro nico del Contribuyente y la SUNAT

Lo siguiente paso es inscribirse en el Registro nico del


Contribuyente (RUC) a cargo de la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT).
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El resultado de esta inscripcin es la obtencin de un


cdigo de contribuyente de once dgitos, que permitir realizar
trmites ante la autoridad tributaria y habilitar la emisin de
comprobantes de pago.

3.5. La planilla de trabajadores

Anteriormente se haca un trmite de aprobacin de las


planillas de los trabajadores, planillas que se llevaban en papel.
Pero a partir del ao 2008 esta obligacin, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, en coordinacin con la SUNAT, se
dispuso llevar planillas electrnicas.
La planilla electrnica es el documento llevado a travs de
los medios informticos desarrollados por la SUNAT, en el que se
encuentra la informacin de los empleadores, trabajadores,
pensionistas, prestadores de servicios, personal en formacin
modalidad formativa laboral y otros (practicantes), personal de
terceros y derechohabientes.
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A partir del 1.08.2011 la Planilla electrnica tiene dos
componentes que son el Registro de Informacin Laboral (T-
Registro) y la Planilla Mensual de Pagos (PLAME).
Se denomina PLAME a la Planilla Mensual de Pagos, que
comprende informacin mensual de los ingresos de los sujetos
inscritos en el Registro de Informacin Laboral (T-REGISTRO), as
como de los Prestadores de Servicios que obtengan rentas de 4ta
Categora; los descuentos, los das laborados y no laborados, horas
ordinarias y en sobretiempo del trabajador; as como informacin
correspondiente a la base de clculo y la determinacin de los
conceptos tributarios y no tributarios cuya recaudacin le haya sido
encargada a la SUNAT.
La PLAME se elabora obligatoriamente a partir de la
informacin consignada en el T-REGISTRO.
Se sugiere contar con un contador o una contadora que
pueda llevar estos trmites.
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3.6. La licencia de funcionamiento

La licencia de funcionamiento es la autorizacin que


otorgan las municipalidades para el desarrollo de actividades
econmicas en un establecimiento determinado, en favor del
titular de las mismas.
Las ONG deben obtener una licencia de funcionamiento
para contar con una sede u oficina.
Implica, de acuerdo a cada Municipalidad, presentar los
requisitos que exige su Texto nico de Procedimientos
Administrativos, lo cual implica, por lo general, contar con RUC,
tener copia de la inscripcin registral, el certificado de vigencia de
poder del representante legal, la Declaracin Jurada de
Observancia de Condiciones de Seguridad o Inspeccin Tcnica
de Seguridad en Edificaciones de Detalle o Multidisciplinaria,
vigente, segn corresponda, el pago de una tasa por licencia de
funcionamiento, entre otros requisitos.
Es quiz, el trmite ms difcil de todos los anteriores. 15
3.7. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI)

En el ao 2002 se cre la Agencia Peruana de


Cooperacin Internacional (APCI) como un organismo pblico
descentralizado adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores.
La APCI es el ente rector de la cooperacin tcnica
internacional y tiene la responsabilidad de conducir, programar,
organizar, priorizar y supervisar la cooperacin internacional no
reembolsable, que se gestiona a travs del Estado y que proviene
de fuentes del exterior de carcter pblico o privado, en funcin
de la poltica nacional de desarrollo, y por consiguiente gozan de
los beneficios tributarios que la ley establece.
Se encuentran excluidas del mbito normativo de la
presente Ley, las entidades que gestionan cooperacin
internacional sin la participacin de los organismos del Estado; salvo
que hagan uso de algn privilegio, beneficio tributario,
exoneracin, utilicen de alguna forma recursos estatales o que la
entidad cooperante originaria sea un organismo bilateral o
multilateral del que el Estado es parte.
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Para fines de transparencia, las entidades sealadas en el


prrafo precedente tienen la obligacin de inscribir en un registro
que conduce la APCI, de carcter pblico e informativo, los
proyectos, programas o actividades
La APCI tiene a su cargo cuatro registros:
a) Registro de Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo (ONGD) Nacionales receptoras de
Cooperacin Tcnica Internacional,
b) Registro Nacional de Entidades e Instituciones
Extranjeras de Cooperacin Tcnica Internacional
(ENIEX)
c) Registro de Instituciones Privadas sin fines de Lucro
Receptoras de Donaciones de Carcter Asistencial o
Educacional provenientes del Exterior (IPREDA)
d) Registro de Donantes de la Cooperacin Internacional

Para la APCI las Organizaciones No Gubernamentales de 16


Desarrollo son instituciones privadas sin fines de lucro que cuentan
con una estructura y poltica de direccin autnoma,
independiente del Gobierno y de las instituciones estatales, as
como de las Agencias Gubernamentales de Cooperacin y de
los propios beneficiarios.
Dichas instituciones privadas pueden adoptar personera
jurdica segn el Cdigo Civil como Asociaciones o Fundaciones.
El objetivo de las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo es ejecutar proyectos o programas de desarrollo que
busquen reducir los niveles de pobreza que afectan a la mayora
de los peruanos, as como, fomentar mecanismos de participacin
de la poblacin beneficiaria en la identificacin, diseo de
objetivos e implementacin de los proyectos que ejecutan en
reas prioritarias de acuerdo con la poltica nacional de desarrollo
y a los programas regionales o locales.
No es obligatorio inscribirse en el Registro de ONGD de APCI
para ejecutar programas y proyectos y actividades de
cooperacin tcnica internacional. Sin embargo, s es necesario
inscribirse en APCI si se pretende gozar de los beneficios tributarios
que permite la legislacin peruana.
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La legislacin peruana permite acceder a los siguientes


beneficios:
a) Devolucin del Impuesto General a las Ventas (IGV)
y del Impuesto de Promocin Municipal (IPM).
b) Adscripcin (agregacin) de personal extranjero
como experto o voluntario en el marco de las
intervenciones (Programa, Proyecto o Actividad)
financiadas con recursos de la Cooperacin
Internacional No Reembolsable (CINR).
c) Inafectacin del Impuesto General a las Ventas
(IGV), del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y de
los derechos arancelarios a las donaciones o
transferencia de bienes a ttulo gratuito, que ingresen
por la va terrestre, martima o area al territorio
nacional; en el marco de sus Intervenciones
previamente registradas.

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