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de la
Infancia
y la
Adolescencia
versión comentada
Canadian International
Development Agency
CÓdigo de la infancia y la adolescencia
vERSIÓN COMENTADA
Paul Martin
Representante de UNICEF para Colombia
Eduardo Gallardo
Especialista de Protección Infantil - Unicef
Rocío Mojica
Oficial Protección - Unicef
Textos
Beatriz Linares Cantillo
Cordinación Editorial
Sara Franky Calvo
Oficial de Comunicación de Programas - Unicef
Mauricio Salamanca
Diseño y Diagramación
Unicef
Fotografía
LEY 1O98
“POR LA CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE LA INFANCIA
Y LA ADOLESCENCIA”................................................................................................... 7
LIBRO I
LA PROTECCIÓN INTEGRAL........................................................................................10
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES................................................................................10
CAPÍTULO I
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES.................................................................................10
CAPÍTULO II
DERECHOS Y LIBERTADES....................................................................................20
TÍTULO II
GARANTÍA DE DERECHOS Y PREVENCIÓN.........................................................35
CAPÍTULO I
OBLIGACIONES DE LA FAMILIA, LA SOCIEDAD Y EL ESTADO.........................35
CAPÍTULO II
MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS...................................47
CAPÍTULO III
AUTORIDADES COMPETENTES PARA EL RESTABLECIMIENTO
DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES...... 58
CAPÍTULO IV
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y REGLAS ESPECIALES..........................67
CAPÍTULO V
PROCEDIMIENTO JUDICIAL Y REGLAS ESPECIALES........................................78
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIÑOS,
LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS....................... 85
TÍTULO I
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES
Y OTRAS DISPOSICIONES......................................................................................85
CAPÍTULO I
PRINCIPIOS RECTORES Y DEFINICIONES DEL PROCESO.................................85
CAPÍTULO II
AUTORIDADES Y ENTIDADES DEL SISTEMA
DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES....................................95
CAPÍTULO III
REPARACIÓN DEL DAÑO........................................................................................97
CAPÍTULO V
SANCIONES............................................................................................................101
TÍTULO II ....................................................................................................................105
CAPÍTULO ÚNICO
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES CUANDO LOS NIÑOS,
LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS..................105
LIBRO III
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR,
POLITICAS PÚBLICAS E INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL........................ 112
CAPÍTULO I
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR Y POLÍTICAS
PÚBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA...................................................... 112
CAPÍTULO II
INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL.............................................................. 117
CAPÍTULO III
DISPOSICIONES FINALES..................................................................................... 119
ANEXO 1.
MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LA NIÑEZ............................................................................................ 121
ANEXO 2.
EL CATÁLOGO DE DERECHOS................................................................................ 122
Presentación
El año de 1991 marca un hito especial para la Para la Alianza por la niñez colombiana y
defensa y garantía de los derechos humanos UNICEF, es motivo de especial satisfacción
de los niños, las niñas y los adolescentes en entregar a la ciudadanía el texto comentado
Colombia: se promulga la Constitución Po- de esta Ley, en la medida en que por más
lítica en la que se define un nuevo ordena- de cinco años las dos organizaciones acom-
miento político y jurídico a partir del recono- pañaron el proceso de reforma del Código
cimiento de la Nación colombiana como un del Menor ya derogado. Más allá del logro
Estado Social de Derecho, y se sanciona la que significa haber conseguido profundizar
Ley 12 de 1991 mediante la cual se incor- en el mandato constitucional que establece
pora en la legislación interna la Convención la prevalencia de los derechos de los niños,
Internacional sobre los Derechos del Niño de niñas y adolescentes sobre los derechos de
la Naciones Unidas, que establece la forma los adultos, la sanción de esta ley supone la
en la que deben ser tratados y atendidos to- responsabilidad de las autoridades con su
dos los niños y las niñas del mundo en los aplicación efectiva como garantes de dere-
diferentes ámbitos de su vida, a partir su re- chos y la corresponsabilidad de la sociedad
conocimiento como sujetos de derechos. y de la familia para que se procuren las con-
diciones materiales y espirituales necesarias
Desde ese mismo año surgen en el país va- para que todos los niños, niñas y adolescen-
rias iniciativas para reformar el Código del tes en Colombia puedan vivir su niñez como
Menor, Decreto 2737 de 1989, con el pro- personas íntegras, dignas y felices.
pósito de ajustarlo a los nuevos mandatos
constitucionales en materia de derechos hu- Sabemos que la ley es apenas un paso en el
manos y a los preceptos internacionales de camino del reconocimiento de niños, niñas
la Convención sobre los Derechos del Niño, y adolescentes como sujetos de derechos y
en la que precisamente se describen esos que la norma como tal no es suficiente para
derechos y se establecen los compromisos generar los cambios culturales profundos
que los Estados deben cumplir para garan- que se requieren en el escenario de lo públi-
tizarlos. A pesar de los diversos esfuerzos co y de lo privado para que los menores de
emprendidos durante más de 15 años por 18 años sean tenidos en cuenta en las deci-
entidades gubernamentales, organizaciones siones que afectan su presente y su futuro.
de la sociedad civil y organismos interna- Es por esa razón que esta edición comenta-
cionales, esta reforma sólo se logra llevar a da quiere trascender la mirada jurídica para
cabo en noviembre de 2006 con la aproba- acercar la perspectiva de la ley a los asuntos
ción del Código de la Infancia y la Adoles- de la vida cotidiana, que es en la práctica en
cencia, Ley 1098 de 2006. donde ocurren los sucesos importantes en la
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
vida de los seres humanos. Este trabajo ha mos y entregamos a la opinión pública para
sido realizado por Beatriz Linares Cantillo, a que sea esta la que se haga su propio juicio
partir de su participación como miembro de la sobre la riqueza de la ley, pero sobre todo
mesa de redacción del Código que conformó para que trascendiendo la ley, haga suyo
la Alianza por la niñez colombiana en 2003 y el compromiso de trabajar en la defensa y
de los numerosos diálogos, encuentros, ta- garantía de los derechos de todos los niños,
lleres y conferencias que ha realizado a lo niñas y adolescentes en Colombia.
largo y ancho del país en los últimos años,
en su tarea de difusora de la Ley y promotora A nombre de la Alianza por la niñez colom-
de derechos humanos. biana y de UNICEF, queremos agradecer a
la autora por este importante aporte a la dis-
Los comentarios son, en ese sentido, el cusión sobre el Código, al igual que a todas
resultado de las reflexiones realizadas con las personas que directa o indirectamente
defensores de familia, jueces, comisarios de han participado en su elaboración.
familia, madres comunitarias, personeros, jó-
venes, niños, niñas, operadoras de servicios
sociales, funcionarios públicos, académicos
y expertos en niñez de organismos interna- PAUL MARTIN
cionales. Tratan de recoger, de una manera Representante para Colombia
sencilla, las inquietudes que surgen del nue- UNICEF
vo texto legal y las preguntas que se sus-
citan de cara a su implementación. Algunas
opiniones y comentarios de la autora, com- PEDRO QUIJANO SAMPER
partidos o no por la Alianza y UNICEF, son Secretario Ejecutivo
parte de un debate saludable que recoge- Alianza por la niñez colombiana
LEY 1O98
“p o r l a c u a l s e e x p i d e e l C ó d i g o d e l a i n f a n c i a y l a a d o l e s c e n c i a”
los que el esfuerzo del Estado no podía proceso solicitaron al Congreso el archivo
sólo centrarse en restituir derechos o solu- inmediato del proyecto.
cionar problemas, sino que debía integrar
todos los componentes políticos, sociales La tercera iniciativa de adecuación nor-
y jurídicos que demanda la aplicación del mativa surgió en 2002 desde un grupo de
concepto de protección integral. instituciones de la sociedad civil, de la aca-
demia y del sistema de Naciones Unidas
El primer esfuerzo de actualización nor- acreditado en Colombia, que conformaron
mativa se realizó en 1994, año en el que para el efecto la “Alianza por una política
el Ministerio de Justicia y del Derecho in- pública de infancia”, a la que se unieron
tegró por decreto una comisión asesora instituciones del Estado como la Defen-
del despacho del Ministro para que redac- soría del Pueblo y del gobierno como el
tara una propuesta de reforma al Código ICBF y la Alcaldía Mayor de Bogotá. Esta
del Menor. Dicha comisión trabajó durante Alianza, en conjunto con otras entidades
más de un año y dio como resultado un del gobierno como el Ministerio del Interior
texto que fue presentado por el Ministerio y de Justicia, el Ministerio de la Protección
de Justicia de entonces a consideración Social y la Policía Nacional, integraron un
del Congreso de la República, que luego nuevo grupo de trabajo liderado técnica-
fue retirado por el mismo gobierno por mente por Ligia Galvis y Jesús Antonio
solicitud de organizaciones de la socie- Muñoz, con la decisión de presentar un
dad civil, dada la poca participación que proyecto de ley estatutaria que regulara,
tuvieron estas organizaciones en su en- desde la perspectiva de derechos, los te-
samblaje. mas de protección integral y responsabili-
dad penal juvenil (ordenado por el artículo
En 1999, por iniciativa de la Defensoría 475 del Código Penal, aprobado mediante
del Pueblo se convocó una mesa de tra- la Ley 599 de 2000).
bajo interinstitucional para articular un sis-
tema de responsabilidad penal juvenil con Luego de un largo proceso de concerta-
el apoyo técnico y financiero de UNICEF. ción con los autores de otros proyectos
Dicha comisión delegó la redacción del similares de iniciativa legislativa que se
texto en los abogados Ligia Galvis y Jesús estaban preparando para ser presentados
Antonio Muñoz, texto que fue concertado al Congreso de la República, y de lograr
con 14 instituciones públicas y privadas que estos proyectos se integraran en una
del orden nacional. Cuando terminaba en propuesta unificada, las entidades de la
el 2000 el trabajo de recolección de obser- Alianza, lideradas en ese momento por
vaciones de las instituciones, el Ministerio el ICBF, definieron que dicho proyecto se
de Justicia tomó la decisión de modificar presentara como una iniciativa parlamen-
el proyecto aumentando severamente en taria, por parte de los cinco congresistas
tiempo las sanciones para los menores de que habían liderado algunos de los proce-
18 años que cometieran delitos, y presen- sos mencionados. El proyecto fue presen-
tó el proyecto sin acuerdo a consideración tado a la Comisión Primera del Senado en
del Congreso de la República como el 2004, bajo el número 032. Este proyecto
aporte del Estado al movimiento mundial tuvo ponencia favorable en el primer de-
contra el terrorismo. Ante dicha situación, bate de la Comisión Primera del Senado,
las restantes instituciones partícipes del pero dada su extensión (532 artículos) y
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
por ser una ley estatutaria, el mismo Con- fue presentado a estudio del Congreso
greso recomendó su retiro con el com- con el liderazgo de la representante a
promiso de tramitarlo el año siguiente, ya la Cámara Gina Parody y la firma como
que el tiempo dispuesto para adelantar autores de 39 Representantes de este
los ocho debates exigidos no alcanzaría órgano legislativo y cinco Senadores.
para surtir todo el proceso. Este proyecto fue presentado en la Comi-
sión Primera de la Cámara con ponencia
Con el compromiso decidido del Con- favorable y aprobado por la plenaria de
greso y con base en el texto del proyec- la misma en junio de 2006. Luego pasó
to 032, en enero de 2005 la Alianza por a estudio del Senado en julio de 2006.
la Niñez Colombiana en conjunto con Fueron ponentes en la Comisión Primera
los equipos de varios congresistas inte- del Senado: Héctor Helí Rojas, Germán
resados, se dio a la tarea de concertar Vargas Lleras, Claudia Blum de Barberi y
nuevamente un proyecto de ley, proce- Carlos Holguín Sardi. Finalmente el pro-
so que se adelantó en mesas de trabajo yecto pasó a plenaria del Senado y con
con actores estratégicos durante ocho algunas reformas fue aprobado el 29 de
meses, realizadas en diversas regiones agosto de 2006 y sancionado por el Pre-
del país. En estas mesas se recogieron sidente de la República el 8 de noviembre
los insumos para alimentar el texto que de 2006 con el número 1098.
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
En ese orden, esta Ley dispone que las naturales como autoridades públicas y
autoridades públicas deberán aplicar de una jurisdicción especial, y del res-
también el principio de la perspectiva ét- peto por sus territorios propios con los lí-
nica, autoridades que deben reconocer mites propios del respeto y observancia
el ámbito de competencia de las autori- de los derechos humanos definidos en
dades tradicionales indígenas, tal como los tratados internacionales, en la Cons-
lo indica la Constitución Política, las que titución y en las leyes. Esto implica que
en todos los casos deben ser consulta- en todas aquellas entidades territoriales
das y a las que en todos los casos se en las que estén presentes pueblos in-
les solicitará orientación y lineamientos dígenas debe observarse el respeto por
para el desarrollo de políticas y progra- su autonomía, siempre y cuando lo que
mas específicos que preserven su pro- se atienda sea el interés superior de sus
pia identidad cultural. niños, niñas, adolescentes y jóvenes y
la prevalencia de sus derechos en todos
Es importante recordar que las autori- los casos. Los niños, niñas y adolescen-
dades tradicionales indígenas tienen el tes de los pueblos indígenas son antes
carácter de autoridades públicas en sus que indígenas niños y niñas, y por tanto
ámbitos territoriales y poblacionales, en su caso tienen un doble refuerzo: se
pero que en ningún caso una decisión les aplica en primer lugar la Convención
que tome una autoridad tradicional en de los Derechos del Niño, y como com-
relación con niños, niñas y adolescen- plemento y refuerzo el aseguramiento
tes podrá ser contraria a la protección del respeto por su autonomía, su diver-
de sus derechos. En el caso de niños, sidad étnica y cultural, siempre y cuan-
niñas y adolescentes que pertenezcan do el uso de sus procesos y costumbres
a pueblos indígenas, se deberá respe- propias no sean violatorios de sus dere-
tar la diversidad étnica, pero en ningún chos humanos.
caso podrán aplicar medidas que sean
contrarias a su integridad personal. (Ejemplo: en alguna comunidad indíge-
na se castigaba la mentira cortando los
dedos de los niños. Esta sanción, aun-
Artículo 13. Derechos de los ni- que propia de la autonomía cultural no
puede ser aceptada por el Estado por
ños, las niñas y los adolescentes
que constituye además de un delito una
de los pueblos indígenas y demás
violación a sus derechos a la vida e in-
grupos étnicos. Los niños, las niñas y tegridad. Esto implica que los límites de
los adolescentes de los pueblos indígenas la autonomía de los pueblos indígenas
y demás grupos étnicos gozarán de los de- están guiados por el respeto a los dere-
rechos consagrados en la Constitución Po- chos humanos. Ejemplo: la oblación de
lítica, los instrumentos internacionales de las niñas, propia de los ancestros cultu-
derechos humanos y el presente Código, sin rales, es una violación a sus derechos,
perjuicio de los principios que rigen sus cul- en especial a la integridad personal, a
ser protegidos contra la tortura, tratos y
turas y organización social.
penas crueles y una vulneración al ejer-
cicio de los derechos sexuales y repro-
ductivos; por tanto, el interés superior
Tal como lo señala la Constitución Po- radica en la aplicación irrestricta de la
lítica, y como quedó señalado en el re- Constitución Política y de los tratados de
cuadro anterior, los pueblos indígenas derechos humanos, antes de la autono-
tienen el reconocimiento de su autono-
mía y diversidad étnica y cultural.)
mía, de su cultura, de sus autoridades
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les tratamientos de salud física y mental, que éste debe hacer una verificación del
apoyar a las familias de las víctimas y estado de los derechos del adolescente
promover que las redes sociales familia- implicado y de sus condiciones socio-fa-
res en las que se desarrolla la vida de miliares y ordenar a quien le correspon-
las víctimas vuelquen todos sus esfuer- da el restablecimiento de los derechos
zos para alcanzar ese restablecimiento. de los que carece. Esta verificación es
Y en materia de reparación del daño, el parte del proceso de rehabilitación y so-
Estado debe garantizar el adelanto de un cialización a que tiene derecho un ado-
proceso judicial justo en el que se diga lescente hombre o mujer que ha come-
la verdad y en el que la sanción para los tido un delito.
agresores sea proporcional al daño cau-
sado a la víctima. Es de aclarar, que así
no prospere la investigación penal, bien
Artículo 20. Derechos de protec-
porque los elementos materia de prueba
ción. Los niños, las niñas y los adolescen-
no fueron contundentes y el proceso no
prosperó o por cualquier otra razón, el tes serán protegidos contra:
Estado debe, en todos los casos y de 1. El abandono físico, emocional y psi-
todas maneras signar una medida de coafectivo de sus padres, representan-
restablecimiento de derechos para apo- tes legales o de las personas, institucio-
yar las redes familiares y sociales del nes y autoridades que tienen la respon-
entorno, bien sea a través de terapias o sabilidad de su cuidado y atención.
tratamientos que sean necesarios para 2. La explotación económica por parte de
restablecer su integridad. sus padres, representantes legales,
quienes vivan con ellos, o cualquier otra
Articulo 19. Derecho a la rehabi- persona. Serán especialmente protegi-
litación y la resocialización. Los dos contra su utilización en la mendici-
niños, las niñas y los adolescentes que ha- dad.
yan cometido una infracción a la ley tienen 3. El consumo de tabaco, sustancias psico-
derecho a la rehabilitación y resocialización, activas, estupefacientes o alcohólicas y
mediante planes y programas garantizados la utilización, el reclutamiento o la oferta
por el Estado e implementados por las ins- de menores en actividades de promo-
tituciones y organizaciones que éste deter- ción, producción, recolección, tráfico,
mine, en desarrollo de las correspondientes distribución y comercialización.
políticas públicas. 4. La violación, la inducción, el estímulo y
el constreñimiento a la prostitución; la
explotación sexual, la pornografía y cual-
Este derecho encuentra su creación
quier otra conducta que atente contra la
en esta ley y se refiere al derecho es-
libertad, integridad y formación sexuales
pecial que tienen los adolescentes que
han cometido delitos, de ser tratados de la persona menor de edad.
desde programas especializados que 5. El secuestro, la venta, la trata de per-
den respuesta a procesos efectivos de sonas y el tráfico y cualquier otra forma
reintegración social y construcción efec- contemporánea de esclavitud o de servi-
tiva de su propia ciudadanía. También dumbre.
debe anotarse que la razón de ser de 6. Las guerras y los conflictos armados in-
la participación como sujeto procesal ternos.
del defensor de familia en los procesos
7. El reclutamiento y la utilización de los
de responsabilidad penal juvenil está en
niños por parte de los grupos armados
organizados al margen de la ley. 23
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LIBRO I
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Artículo 27. Derecho a la salud. El Gobierno Nacional, por medio de las de-
Todos los niños, niñas y adolescentes tienen pendencias correspondientes deberá incluir
derecho a la salud integral. La salud es un las asignaciones de recursos necesarios
estado de bienestar físico, psíquico y fisio- para dar cumplimiento a lo dispuesto en este
lógico y no sólo la ausencia de enfermedad. artículo, en el proyecto anual de presupuesto
Ningún hospital, clínica, centro de salud y 2008, el plan financiero de mediano plazo y
demás entidades dedicadas a la prestación el plan de desarrollo.
del servicio de salud, sean públicas o pri-
vadas, podrán abstenerse de atender a un
niño, niña que requiera atención en salud. Importante destacar en este derecho,
que a partir de la entrada en vigencia de
En relación con los niños, niñas y adoles- la Ley, todos los niños, niñas y adoles-
centes que no figuren como beneficiarios en centes, no sólo menores de un año, sino
el régimen contributivo o en el régimen sub- de 18, independientemente a que estén
o no inscritos en un régimen de salud,
sidiado, el costo de tales servicios estará a
deberán ser atendidos de manera priori-
cargo de la Nación. taria y obligatoria en todos los puestos o
centros de salud, en todas las clínicas y
Incurrirán en multa de hasta 50 salarios mí- hospitales públicos o privados.
nimos legales mensuales vigentes las auto-
ridades o personas que omitan la atención Cuando se trate del derecho a la salud
médica de niños y menores. de niños, niñas o adolescentes menores
de 18 años, el criterio que debe imperar
Parágrafo 1. Para efectos de la presente es el de ser menor de 18 años y no el de
si tiene o no carné de salud; también im-
ley se entenderá como salud integral la ga-
plica que la atención de su derecho a la
rantía de la prestación de todos los servicios, salud no sólo se concrete en la atención
bienes y acciones, conducentes a la conser- de urgencias o la atención en caso de
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Importante referencia debe hacerse des- Debe entenderse que la obligación del
de el ejercicio del derecho a la salud y Estado es asegurar que ningún niño,
que es concordante con la obligación del niña o adolescente en edad escolar se
Estado definida en el Artículo 41, nume- quede por fuera del sistema educativo, y
ral 26 de esta ley (Prevenir y atender la que desde las políticas públicas y socia-
violencia sexual, las violencias dentro de les básicas se comprenda que ejercer
la familia y el maltrato infantil, y promo- el derecho a la educación es parte del
ver la difusión de los derechos sexuales proceso de desarrollo humano, proceso
y reproductivos), a la obligación de que sin el cual el niño, niña o adolescente
desde el sector de la protección social no podrá desplegar habilidades sociales
se diseñe y ejecute una política con sus y emocionales que deben ser desarro-
respectivos programas y líneas de ac- lladas durante todo su proceso de cre-
ción en materia de derechos sexuales y cimiento hasta alcanzar la mayoría de
reproductivos y de planificación familiar, edad.
en particular para el grupo de adoles-
centes.
Artículo 29. Derecho al desarro-
llo integral en la primera infan-
Artículo 28. Derecho a la educa- cia. La primera infancia es la etapa del ciclo
ción. Los niños, las niñas y los adoles- vital en la que se establecen las bases para
centes tienen derecho a una educación de el desarrollo cognitivo, emocional y social del
calidad. Esta será obligatoria por parte del ser humano. Comprende la franja poblacio-
Estado en un año de preescolar y nueve de nal que va de los cero (0) a los seis (6) años
educación básica. La educación será gratui- de edad. Desde la primera infancia, los niños
ta en las instituciones estatales de acuerdo y las niñas son sujetos titulares de los dere-
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PARAGRAFO 2º. Los padres que asuman Artículo 37. Libertades fundamen-
la atención integral de un hijo discapacitado tales. Los niños, las niñas y los adolescen-
recibirán una prestación social especial del tes gozan de las libertades consagradas en
Estado. la Constitución Política y en los tratados in-
ternacionales de derechos humanos. Forman
Parágrafo 3º. Autorícese al Gobierno
parte de estas libertades: el libre desarrollo
Nacional, a los departamentos y a los mu-
de la personalidad y la autonomía personal;
nicipios para celebrar convenios con entida-
la libertad de conciencia y de creencias; la li-
des públicas y privadas para garantizar la
bertad de cultos; la libertad de pensamiento;
atención en salud y el acceso a la educación
la libertad de locomoción, y la libertad para
especial de los niños, niñas y adolescentes
escoger profesión u oficio.
con anomalías congénitas o algún tipo de
discapacidad.
Especial comentario requiere este artícu-
El Estado garantizará el cumplimiento efecti- lo, ya que sobre él recaen observaciones
vo y permanente de los derechos de protec- negativas que pueden conducir a inter-
ción integral en educación, salud, rehabilita- venciones perjudiciales. En ese sentido
ción y asistencia pública de los adolescentes vale decir que las libertades consagra-
con discapacidad cognitiva severa profunda, das en este artículo son las mismas que
con posterioridad al cumplimiento de los die- están consagradas y reconocidas en la
ciocho (18) años de edad. Constitución Política y en tratados inter-
nacionales para todas las personas. En
el caso de la niñez y la adolescencia es
Este artículo es un avance importante
necesario entender que para que pueda
para la población infantil y adolescen-
protegerse su ejercicio se requiere estar
te con algún tipo de discapacidad, en
en condiciones de ejercerlas; esto es,
cuanto pretende regular la obligación
que el niño o la niña, de acuerdo a su
para el Estado de ejecutar las acciones
grado de madurez física y mental, podrá
diferenciadas que este grupo humano
decidir sobre el largo de su pelo o sobre
demanda para su participación activa
la forma de vestirse para poner ejemplos
en la comunidad, tal como lo ordena
cotidianos, siempre y cuando el ejerci-
el Artículo 23 de la Convención de los
cio de esa libertad no afecte sus propios
Derechos del Niño. Este derecho espe-
derechos (un pearcing puesto sin las
cial exige la participación articulada de
medidas de seguridad) y su ejercicio no
los diferentes sectores responsables
afecte derechos de terceros.
de cada derecho, en particular los de
educación y salud. En relación con este
Para seguir con ejemplos contundentes
último, esta ley ordena que no solamen-
en cuanto al ejercicio de las libertades,
te debe asegurarse atención en salud
si un niño o niña vive o permanece en
cuando un niño, niña o adolescente con
las calles de municipios o distritos, nadie
alguna discapacidad se enferme o pre-
podrá invocar que hace ejercicio de su
sente una urgencia, sino que demanda
libertad y de su autonomía personal.
del Sistema de Salud y Seguridad So-
cial las previsiones necesarias para los
En ese sentido han sido insistentes
tratamientos de rehabilitación, terapias e
las sentencias de la Corte Constitucio-
inclusión de enfermedades conexas con
nal colombiana, como ya se anotó, por
la condición de discapacidad que cada
ejemplo en el caso de algunas religiones
niño o niña presente o que cada caso
que no les permiten a sus feligreses las
exija, independientemente si está inscri-
transfusiones sanguíneas; sin embargo,
to o no en un régimen de salud.
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para todas las autoridades públicas. De gación que tienen maestros y maestras
allí que esta ley haya definido el listado de reportar ante las autoridades compe-
de las obligaciones para el Estado en tentes cualquier síntoma que presente
general y no obligaciones divididas por un niño o niña (descuido, evidencias de
sectores, tal como lo han consagrado maltrato, bajo rendimiento escolar, asis-
los tratados internacionales de derechos tencia irregular a la escuela), con el ob-
humanos ratificados por el Estado, tex- jeto de que sean las autoridades compe-
tos que centran la responsabilidad en el tentes quienes definan si hay violación
Estado y no en las instituciones. de derechos o no, pero no reportar tiene
como resultado que los derechos de
Cosa distinta es que el Estado se haya ese niño o niña no sean protegidos, ya
organizado constitucionalmente por ra- que para las autoridades competentes
mas del poder público que deben centrar resulta imposible poder conocer sobre
su accionar en un solo objetivo: la per- las violaciones de derechos de que son
sona integralmente reconocida desde su víctimas niños o niñas, sin que no se les
dignidad y sus derechos (Estado Social reporte el caso.
de Derecho). Dicho enfoque asumido
también por esta ley, centra las obliga- Otro ejemplo ilustrativo es cuando un
ciones de garantía, prevención, resta- niño, niña o adolescente asiste a una
blecimientos de derechos y políticas pú- institución de salud por una gripa, o
blicas en el Estado y les designa como a cumplir con el ciclo de vacunación y
cabezas visibles de la responsabilidad al dicha institución solamente atiende el
Presidente de la República, a los gober- caso por el cual acudió, sin observarle
nadores y a los alcaldes en el entorno del de manera integral (registro, grado de
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, nutrición, evidencias de violencia física,
sistema integrado por las entidades del sexual o psicológica, proceso educati-
Estado responsables de cada derecho vo). En una observación integral pueden
de acuerdo con el catálogo definido des- detectarse síntomas que necesariamen-
de el Artículo 17 hasta el 37. te deben ser intervenidos por las auto-
ridades competentes, quienes deberán
De igual forma, la Ley asigna diferentes definir si hay vulneración o riesgo de sus
niveles de obligaciones en el Estado derechos o incluso si hay posible delito.
mismo; por ejemplo, a todas las autori-
dades públicas les establece la obliga- Los casos de niños y niñas muertos por
ción sin excusa de reportar, informar o desnutrición es un buen ejemplo de que
conducir ante las autoridades de policía el Estado en su conjunto no cumplió las
y las competentes (defensores de fami- obligaciones definidas en los tratados
lia, comisarios de familia, inspectores internacionales de derechos específicos
de policía) o ante el Ministerio Público, para la niñez. Sin duda, algún niño o niña
cualquier caso de sospecha o confirma- víctima de altísimos niveles de desnutri-
ción de niños, niñas o adolescentes que ción debió acudir a alguna urgencia por
sean víctimas de violación a sus dere- enfermedades asociadas; sin embargo,
chos o se encuentren en riesgo de ser las autoridades de salud no reportaron
vulnerados. los casos a las autoridades competen-
tes, intervención que de haberse dado
Estos niveles tienen su razón de ser a tiempo, seguramente hubiera evitado
en el entendido de que niños, niñas y la muerte.
adolescentes requieren intermediarios
entre las autoridades competentes y su
cotidianidad; ejemplo de eso es la obli-
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
1. Garantizar el ejercicio de todos los dere- lógico e intelectual, por lo menos hasta
chos de los niños, las niñas y los adoles- que cumplan los 18 años de edad.
centes 11. Garantizar y proteger la cobertura y cali-
2. Asegurar las condiciones para el ejerci- dad de la atención a las mujeres gestan-
cio de los derechos y prevenir su ame- tes y durante el parto, de manera inte-
naza o afectación a través del diseño y gral durante los primeros cinco (5) años
la ejecución de políticas públicas sobre de vida del niño, mediante servicios y
infancia y adolescencia. programas de atención gratuita de ca-
3. Garantizar la asignación de los recursos lidad, incluida la vacunación obligatoria
necesarios para el cumplimiento de las contra toda enfermedad prevenible, con
políticas públicas de niñez y adolescen- agencia de responsabilidad familiar.
cia, en los niveles nacional, departamen- 12. Garantizar la inscripción y el trámite del
tal, distrital y municipal para asegurar la registro civil de nacimiento mediante un
prevalencia sus derechos. procedimiento eficaz y gratuito. Para el
4. Asegurar la protección y el efectivo res- efecto, la Registraduría Nacional del Es-
tablecimiento de los derechos que han tado Civil y el Ministerio de Protección
sido vulnerados. Social conjuntamente reglamentarán el
5. Promover la convivencia pacífica en el trámite administrativo que garantice que
orden familiar y social. el niño o niña salga del centro médico
6. Investigar y sancionar severamente los donde nació, con su registro civil de na-
delitos en los cuales los niños, las niñas y cimiento y certificado de nacido vivo.
las adolescentes son víctimas, y garanti- 13. Garantizar que los niños, las niñas y los
zar la reparación del daño y el restableci- adolescentes tengan acceso al Sistema
miento de sus derechos vulnerados. de Seguridad Social en Salud de manera
7. Resolver con carácter prevalente los re- oportuna. Este derecho se hará efectivo
cursos, peticiones o acciones judiciales mediante afiliación inmediata del recién
que presenten los niños, las niñas y los nacido a uno de los regímenes de ley.
adolescentes, su familia o la sociedad 14. Reducir la morbilidad y la mortalidad
para la protección de sus derechos. infantil, prevenir y erradicar la desnutri-
8. Promover en todos los estamentos de ción, especialmente en los menores de
la sociedad, el respeto a la integridad fí- cinco años, y adelantar los programas
sica, psíquica e intelectual y el ejercicio de vacunación y prevención de las en-
de los derechos de los niños, las niñas y fermedades que afectan a la infancia y
los adolescentes y la forma de hacerlos a la adolescencia y de los factores de
efectivos. riesgo de la discapacidad.
9. Formar a los niños, las niñas y los ado- 15. Asegurar los servicios de salud y subsi-
lescentes y a las familias en la cultura dio alimentario definidos en la legislación
del respeto a la dignidad, el reconoci- del sistema de seguridad social en salud
miento de los derechos de los demás, para mujeres gestantes y lactantes, fa-
la convivencia democrática y los valores milias en situación de debilidad mani-
humanos y en la solución pacífica de los fiesta y niños, niñas y adolescentes.
conflictos. 16. Prevenir y atender en forma prevalente,
10. Apoyar a las familias para que estas las diferentes formas de violencia y todo
puedan asegurarle a sus hijos e hijas tipo de accidentes que atenten contra el
desde su gestación, los alimentos ne- derecho a la vida y la calidad de vida de
cesarios para su desarrollo físico, psico- los niños, las niñas y los adolescentes.
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LIBRO I
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17. Garantizar las condiciones para que los ducción artística, científica y tecnológica
niños, las niñas desde su nacimiento, de niños, niñas y adolescentes y consa-
tengan acceso a una educación idónea grar recursos especiales para esto.
y de calidad, bien sea en instituciones 26. Prevenir y atender la violencia sexual, las
educativas cercanas a su vivienda, o violencias dentro de la familia y el maltra-
mediante la utilización de tecnologías to infantil, y promover la difusión de los
que garanticen dicho acceso, tanto en derechos sexuales y reproductivos.
los entornos rurales como urbanos. 27. Prestar especial atención a los niños, las
18. Asegurar los medios y condiciones que niñas y los adolescentes que se encuen-
les garanticen la permanencia en el sis- tren en situación de riesgo, vulneración
tema educativo y el cumplimiento de su o emergencia.
ciclo completo de formación. 28. Protegerlos contra los desplazamientos
19. Garantizar un ambiente escolar res- arbitrarios que los alejen de su hogar o
petuoso de la dignidad y los derechos de su lugar de residencia habitual.
humanos de los niños, las niñas y los 29. Asegurar que no sean expuestos a nin-
adolescentes y desarrollar programas guna forma de explotación económica o
de formación de maestros para la pro- a la mendicidad y abstenerse de utilizar-
moción del buen trato. los en actividades militares, operaciones
20. Erradicar del sistema educativo las prác- psicológicas, campañas cívico-militares
ticas pedagógicas discriminatorias o ex- y similares.
cluyentes y las sanciones que conlleven 30. Protegerlos contra la vinculación y el re-
maltrato o menoscabo de la dignidad o clutamiento en grupos armados al mar-
integridad física, psicológica o moral de gen de la ley.
los niños, las niñas y los adolescentes. 31. Asegurar alimentos a los niños, las niñas
21. Atender las necesidades educativas es- y los adolescentes que se encuentren
pecíficas de los niños, las niñas y los en procesos de protección y restableci-
adolescentes con discapacidad, con ca- miento de sus derechos, sin perjuicio de
pacidades excepcionales y en situacio- las demás personas que deben prestar
nes de emergencia. alimentos en los términos de la presente
22. Garantizar la etno-educación para los ley, y garantizar mecanismos efectivos
niños, las niñas y los adolescentes indí- de exigibilidad y cumplimiento de las
genas y de otros grupos étnicos, de con- obligaciones alimentarias.
formidad con la Constitución Política y la 32. Erradicar las peores formas de trabajo
ley que regule la materia. infantil, el trabajo de los niños y las niñas
23. Diseñar y aplicar estrategias para la menores de quince años, proteger a los
prevención y el control de la deserción adolescentes autorizados para trabajar,
escolar y para evitar la expulsión de los y garantizar su acceso y la permanencia
niños, las niñas y los adolescentes del en el sistema educativo.
sistema educativo. 33. Promover estrategias de comunicación
24. Fomentar el deporte, la recreación y las educativa para transformar los patrones
actividades de supervivencia, y facilitar culturales que toleran el trabajo infantil
los materiales y útiles necesarios para y resaltar el valor de la educación como
su práctica regular y continuada. proceso fundamental para el desarrollo
25. Fomentar la participación en la vida cul- de la niñez.
tural y en las artes, la creatividad y pro- 34. Asegurar la presencia del niño, niña o
adolescente en todas las actuaciones
40
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
que sean de su interés o que los invo- 4. Facilitar la participación de los estudian-
lucren cualquiera sea su naturaleza, tes en la gestión académica del centro
adoptar las medidas necesarias para sal- educativo.
vaguardar su integridad física y psicoló- 5. Abrir espacios de comunicación con los
gica y garantizar el cumplimiento de los padres de familia para el seguimiento
términos señalados en la ley o en los re- del proceso educativo y propiciar la de-
glamentos frente al debido proceso. Pro- mocracia en las relaciones dentro de la
curar la presencia en dichas actuaciones comunidad educativa.
de sus padres, de las personas respon- 6. Organizar programas de nivelación de
sables o de su representante legal. los niños y niñas que presenten dificul-
35. Buscar y ubicar a la familia de origen o tades de aprendizaje o estén retrasados
las personas con quienes conviva a la en el ciclo escolar y establecer progra-
mayor brevedad posible cuando sean mas de orientación psicopedagógica y
menores de edad no acompañados. psicológica.
36. Garantizar la asistencia de un traductor 7. Respetar, permitir y fomentar la expre-
o un especialista en comunicación cuan- sión y el conocimiento de las diversas
do las condiciones de edad, discapaci- culturas nacionales y extranjeras y orga-
dad o cultura de los niños, las niñas o los nizar actividades culturales extracurricu-
adolescentes lo exijan. lares con la comunidad educativa para
37. Promover el cumplimiento de las res- tal fin.
ponsabilidades asignadas en el presente 8. Estimular las manifestaciones e incli-
código a los medios de comunicación. naciones culturales de los niños, niñas
y adolescentes, y promover su produc-
Parágrafo. Esta enumeración no es ción artística, científica y tecnológica.
taxativa y en todo caso el Estado deberá 9. Garantizar la utilización de los medios
garantizar de manera prevalente, el ejercicio tecnológicos de acceso y difusión de la
de todos los derechos de los niños, las niñas cultura y dotar al establecimiento de una
y los adolescentes consagrados en la Cons- biblioteca adecuada.
titución Política, los tratados y convenios 10. Organizar actividades conducentes al
internacionales de derechos humanos y en conocimiento, respeto y conservación
este código. del patrimonio ambiental, cultural, arqui-
tectónico y arqueológico nacional.
Artículo 42. Obligaciones espe- 11. Fomentar el estudio de idiomas naciona-
ciales de las instituciones educa- les y extranjeros y de lenguajes especia-
tivas. Para cumplir con su misión las insti- les.
tuciones educativas tendrán, entre otras, las 12. Evitar cualquier conducta discriminatoria
siguientes obligaciones: por razones de sexo, etnia, credo, con-
dición socioeconómica o cualquier otra
1. Facilitar el acceso de los niños niñas y que afecte el ejercicio de sus derechos.
adolescentes al sistema educativo y ga-
rantizar su permanencia. Artículo 43. Obligación ética fun-
2. Brindar una educación pertinente y de damental de los establecimien-
calidad. tos educativos. Las instituciones de
3. Respetar en toda circunstancia la digni- educación primaria y secundaria, públicas y
dad de los miembros de la comunidad privadas, tendrán la obligación fundamental
educativa. de garantizar a los niños, niñas y adolescen-
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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
neficios para quienes cometan esta cla- Este artículo se refiere a la obligación de
se de delitos contra un niño o niña. La que cada semana los medios de comu-
pregunta debe ser en todo caso: ¿sacar nicación deben mostrar la foto reciente
la foto de la niña víctima le va a servir a y el nombre completo de las personas
su interés superior? O sin sacar la foto condenadas por delitos sexuales consa-
de la niña, ¿presentar la noticia con re- grados en el Código Penal al momento
proche hacia el agresor e indicando las de cometer el delito. Dada la connota-
consecuencias nefastas que para el de- ción de esta norma, merece dos ob-
sarrollo integral de un ser humano niño o servaciones de fondo: de una parte, su
niña produce un acto de violencia física, aplicación se dará por delitos cometidos
sexual o psicológica le ayudaría a repa- después de la entrada en vigencia de la
rar los daños que sociedad y Estado le presente ley; y de otra parte, debe ano-
deben restablecer? tarse que cuando la ley se refiere a la
condena, debe entenderse que ésta se
De todas maneras es necesario desde surte una vez interpuestos los recursos
la Alianza por la Niñez colombiana re- legales a que hubiere lugar y cuando pa-
conocer el papel que han cumplido los sados estos términos, la sentencia que-
medios de comunicación en los últimos da definitivamente en firme de acuerdo
tiempos de denunciar y motivar la soli- con los principios del derecho penal;
daridad ciudadana hacia los derechos esto es, que la sentencia esté ejecuto-
de la niñez, incluso el imprescindible rol riada.
que definieron a favor del trámite de la
ley, factor decisivo en el resultado obte- Un comentario adicional a este artículo
nido. es que esta previsión normativa ha sido
utilizada en algunos países del mundo
y al parecer ha servido como una forma
Artículo 48. Espacios para mensa- de persuadir a los agresores y prevenir
nuevos ataques.
jes de garantía y restablecimien-
to de derechos. Los contratos de con-
El punto importante es que esta norma
cesión de los servicios de radiodifusión, te- no puede verse fuera del contexto de los
levisión y espacios electromagnéticos inclui- demás artículos que en materia penal
rán la obligación del concesionario de ceder esta ley prevé, tales como la protección
espacios de su programación para transmitir exigida en los procesos judiciales cuando
mensajes de garantía y restablecimiento de se trate de niños, niñas o adolescentes
derechos que para tal fin determine el Insti- víctimas de delitos; la pérdida de benefi-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar dirigi- cios jurídicos y subrogados penales para
quienes cometan delitos contra las perso-
dos a los niños, las niñas y los adolescentes
nas menores de 18 años, lo mismo que el
y a sus familias.
aumento de penas aquí contenido.
miliar, organizarán las redes de hogares de dichas familias indígenas el aporte mensual
paso y establecerá el registro, el reglamento, de que trata este artículo.
los recursos, los criterios de selección y los
controles y mecanismos de seguimiento y vi- Articulo 60. Vinculación a pro-
gilancia de las familias, de acuerdo con los gramas de atención especializada
principios establecidos en este código. para el restablecimiento de de-
rechos vulnerados. Cuando un niño,
Artículo 59. Ubicación en Hogar una niña o un adolescente sea víctima de
Sustituto. Es una medida de protección cualquier acto que vulnere sus derechos de
provisional que toma la autoridad competen- protección, de su integridad personal, o sea
te y consiste en la ubicación del niño, niña o víctima de un delito, o cuando se trate de una
adolescente en una familia que se compro- adolescente o mujer mayor de 18 años em-
mete a brindarle el cuidado y atención nece- barazada, deberán vincularse a un progra-
sarios en sustitución de la familia de origen. ma de atención especializada que asegure
el restablecimiento de sus derechos.
Esta medida se decretará por el menor tiem-
po posible de acuerdo a las circunstancias y Parágrafo 1.- La especialización de los
los objetivos que se persiguen sin que pueda programas debe definirse a partir de estu-
exceder de seis (6) meses. El Defensor de dios diagnósticos que permitan determinar
Familia podrá prorrogarla, por causa justi- la naturaleza y el alcance de los mismos.
ficada, hasta por un término igual al inicial, Los programas deberán obedecer a las pro-
previo concepto favorable del jefe jurídico blemáticas sociales que afectan a los niños,
de la dirección regional del Instituto Colom- las niñas y los adolescentes, y ser formula-
biano de Bienestar Familiar. En ningún caso dos en el marco de las políticas públicas de
podrá otorgarse a personas residentes en el infancia y adolescencia dentro del Sistema
exterior ni podrá salir del país el niño, niña o Nacional de Bienestar Familiar.
adolescente sujeto a esta medida de protec-
ción, sin autorización expresa de la autori- Parágrafo 2.- El Gobierno Nacional y
dad competente. el Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar expedirán la reglamentación correspon-
El Instituto Colombiano de Bienestar Fa- diente al funcionamiento y operación de las
miliar asignará un aporte mensual al hogar casas de madres gestantes y los programas
sustituto para atender exclusivamente a los de asistencia y cuidado a mujeres con emba-
gastos del niño, niña o adolescente. Mien- razos no deseados de que trata el presente
tras dure la medida, el Instituto se subrogará artículo, durante los 12 meses siguientes a la
en los derechos contra toda persona que por expedición de la presente ley.
ley deba alimentos al niño, niña o adolescen-
te. En ningún caso se establecerá relación
laboral entre el Instituto Colombiano de Bien- Este artículo pretende que los niños, ni-
estar Familiar y los responsables del hogar ñas y adolescentes que sean víctimas de
violación a sus derechos a la integridad
sustituto.
personal y a sus derechos de protec-
ción, sean restablecidos en programas
PARÁGRAFO. En el caso de los niños, niñas de atención especializada en lo técnico,
y adolescentes indígenas, se propenderá es decir en la comprensión mental y físi-
como primera opción, la ubicación del menor ca de su condición. Este tratamiento di-
en una familia indígena. El ICBF asegurará a
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LIBRO I
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
garantizarán plenamente los derechos de los la entrega que hagan de sus hijos para ser
niños, niñas y adolescentes susceptibles de dados en adopción ni ejercer sobre ellos pre-
ser adoptados, mientras permanezcan bajo sión alguna para obtener su consentimiento.
su cuidado y no podrán entregarlos a persona Tampoco podrán recibir donaciones de fami-
alguna sin el cumplimiento de los requisitos lias adoptantes previamente a la adopción.
establecidos en el presente código.
Quedan absolutamente prohibidas las dona-
Parágrafo 2º Integración de los ciones de personas naturales o instituciones
Comités de Adopciones. Los Comités extranjeras a las instituciones colombianas
de Adopciones del ICBF y de las institucio- como retribución por la entrega de niños, ni-
nes autorizadas, estarán integrados por el ñas o adolescentes en adopción.
director regional del ICBF o su delegado, el
director de la institución o su delegado, un Parágrafo.- Sin perjuicio de las acciones
trabajador social, un psicólogo y por las de- penales a que haya lugar, el incumplimiento
más personas que designen, según sea el de esta disposición acarreará la destitución
caso, el ICBF o las juntas directivas de las del funcionario infractor, o la cancelación de
instituciones. la autorización para adelantar el programa
de adopción si el hecho se hubiere cometido
Parágrafo 3º. Los Requisitos de Acredi- por una institución autorizada.
tación para agencias o instituciones que pres-
ten servicios de adopción internacional de- Artículo 75. Reserva. Todos los docu-
berán incluir la presentación de pruebas que mentos y actuaciones administrativas o judi-
indiquen una sólida situación financiera y un ciales propios del proceso de adopción, se-
sistema efectivo de control financiero interno, rán reservados por el término de veinte (20)
así como auditoría externa. Se exigirá a estas años a partir de la ejecutoria de la sentencia
entidades que mantengan estados contables, judicial. De ellos sólo se podrá expedir copia
para ser sometidas a supervisión de la autori- de la solicitud que los adoptantes hicieren
dad, incluyendo una declaración detallada de directamente, a través de su apoderado o
los costes y gastos promedio asociados a las del Defensor de Familia o del adoptivo que
distintas categorías de adopciones. hubiere llegado a la mayoría de edad, la Pro-
curaduría General de la Nación; el Instituto
La información concerniente a los costes, Colombiano de Bienestar Familiar a través
gastos y honorarios que cobren las agencias de su Oficina de Control Interno Disciplinario,
o instituciones por la provisión de servicios la Fiscalía General de la Nación, el Consejo
de adopción internacional deberá ser puesta Superior de la Judicatura a través de su Sala
a disposición del público. Jurisdiccional Disciplinaria, para efectos de
investigaciones penales o disciplinarias a
Artículo 74. PROHIBICIÓN DE PAGO. Ni que hubiere lugar.
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ni las instituciones autorizadas por éste para Parágrafo 1º. El adoptado, no obstante,
desarrollar el programa de adopción, podrán podrá acudir ante el Tribunal Superior co-
cobrar directa o indirectamente retribución rrespondiente, mediante apoderado o asisti-
alguna por la entrega de un niño, niña o ado- do por el defensor de familia, según el caso,
lescente para ser adoptado. En ningún caso para solicitar que se ordene el levantamiento
podrá darse recompensa a los padres por de la reserva y el acceso a la información.
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LIBRO I
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despacho, salvo prelación legal; fijar las ponsables del cuidado del niño, niña o
audiencias y diligencias en la oportuni- adolescente
dad legal, y asistir a ellas. 9. Aprobar las conciliaciones en relación
con la asignación de la custodia y cuida-
Parágrafo. La violación de los deberes do personal del niño, el establecimiento
de que trata el presente artículo constituye de las relaciones materno o paterno filia-
falta que se sancionará de conformidad con les, la determinación de la cuota alimen-
el respectivo régimen disciplinario. taria, la fijación provisional de residencia
separada, la suspensión de la vida en
Artículo 82. Funciones del Defen- común de los cónyuges o compañeros
sor de Familia. Corresponde al Defensor permanentes, la separación de cuerpos
de Familia: y de bienes del matrimonio civil o reli-
gioso, las cauciones de comportamiento
1. Adelantar de oficio, las actuaciones ne- conyugal, la disolución y liquidación de
cesarias para prevenir, proteger, garan- sociedad conyugal por causa distinta de
tizar y restablecer los derechos de los la muerte del cónyuge y los demás as-
niños, las niñas, los adolescentes y las pectos relacionados con el régimen eco-
adolescentes cuando tenga información nómico del matrimonio y los derechos
sobre su vulneración o amenaza. sucesorales, sin perjuicio de la compe-
2. Adoptar las medidas de restablecimien- tencia atribuida por la ley a los notarios.
to establecidas en la presente ley para 10. Citar al presunto padre con miras al re-
detener la violación o amenaza de los conocimiento voluntario del hijo extra-
derechos de los niños, las niñas o los matrimonial nacido o que esté por nacer
adolescentes. y, en caso de producirse, extender el
3. Emitir los conceptos ordenados por la acta respectiva y ordenar la inscripción
ley, en las actuaciones judiciales o admi- o corrección del nombre en el registro
nistrativas. del estado civil.
4. Ejercer las funciones de policía señala- 11. Promover los procesos o trámites judi-
das en este código. ciales a que haya lugar en defensa de
5. Dictar las medidas de restablecimiento los derechos de los niños, las niñas o
de los derechos para los niños y las ni- los adolescentes, e intervenir en los pro-
ñas menores de catorce (14) años que cesos en que se discutan derechos de
cometan delitos. éstos, sin perjuicio de la actuación del
6. Asumir la asistencia y protección del Ministerio Público y de la representación
adolescente responsable de haber in- judicial a que haya lugar.
fringido la ley penal ante el juez penal 12. Representar a los niños, las niñas o los
para adolescentes. adolescentes en las actuaciones judicia-
7. Conceder permiso para salir del país a les o administrativas, cuando carezcan
los niños, las niñas y los adolescentes, de representante, éste se halle ausen-
cuando no sea necesaria la intervención te o incapacitado, o sea el agente de la
del juez. amenaza o vulneración de derechos.
8. Promover la conciliación extrajudicial en 13. Fijar cuota provisional de alimentos,
los asuntos relacionados con derechos siempre que no se logre conciliación.
y obligaciones entre cónyuges, com- 14. Declarar la situación de adoptabilidad en
pañeros permanentes, padres e hijos, que se encuentre el niño, niña o adoles-
miembros de la familia o personas res- cente.
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
15. Autorizar la adopción en los casos pre- Las Comisarías de Familia estarán confor-
vistos en la ley. madas como mínimo por un abogado, quien
16. Formular denuncia penal cuando advier- asumirá la función de Comisario, un psicólo-
ta que el niño, niña o adolescente ha go, un trabajador social, un médico, un se-
sido víctima de un delito. cretario, en los municipios de mediana y ma-
17. Ejercer las funciones atribuidas por el yor densidad de población. Las Comisarías
Artículo 71 de la Ley 906 de 2004 tendrán el apoyo permanente de la Policía
18. Asesorar y orientar al público en materia Nacional. El Gobierno Nacional reglamenta-
de derechos de la infancia, la adoles- rá la materia con el fin de determinar dichos
cencia y la familia. municipios.
19. Solicitar la inscripción del nacimiento de
un niño, la corrección, modificación o En los municipios en donde no fuere posible
cancelación de su registro civil, ante la garantizar el equipo mencionado en el inciso
Dirección Nacional de Registro Civil de anterior, la Comisaría estará apoyada por
las personas, siempre y cuando dentro los profesionales que trabajen directa o indi-
del proceso administrativo de restableci- rectamente con la infancia y la familia, como
miento de sus derechos se pruebe que los profesores y psicopedagogos de los cole-
el nombre y sus apellidos no correspon- gios, los médicos y enfermeras del hospital y
den a la realidad de su estado civil y a su los funcionarios del Instituto Colombiano de
origen biológico, sin necesidad de acudir Bienestar Familiar.
a la jurisdicción de familia.
Parágrafo 1.- Las entidades territoriales
Artículo 83. Comisarías de Familia. podrán suscribir convenios de asociación
Son entidades distritales o municipales o in- con el objeto de adelantar acciones de pro-
termunicipales de carácter administrativo e pósito común para garantizar el cumplimien-
interdisciplinario, que forman parte del Sis- to de los derechos de los niños, las niñas y
tema Nacional de Bienestar Familiar, cuya los adolescentes, de acuerdo con lo previsto
misión es prevenir, garantizar, restablecer y en las leyes 136 de 1994 y 715 de 2001, o
reparar los derechos de los miembros de la las que las modifiquen.
familia conculcados por situaciones de vio-
lencia intrafamiliar y las demás establecidas Parágrafo 2.- Los municipios tendrán un
por la ley. término improrrogable de un (1) año a par-
tir de la vigencia de esta ley, para crear la
El Instituto Colombiano de Bienestar Fami- Comisaría de Familia. El incumplimiento de
liar como entidad coordinadora del Sistema esta obligación será causal de mala conduc-
Nacional de Bienestar Familiar será el encar- ta sancionada de acuerdo con lo establecido
gado de dictar la línea técnica a las Comisa- en el Código Único Disciplinario.
rías de Familia en todo el país.
Artículo 84. Creación, composi- Desde 1989, el Código del Menor dispu-
ción y reglamentación. Todos los so la obligación para las entidades mu-
municipios contarán al menos con una Co- nicipales y distritales de crear las Co-
misarías de Familia por vía de Acuerdos
misaría de Familia según la densidad de la
expedidos por los respectivos Concejos
población y las necesidades del servicio. Su
en todo el territorio nacional. Estas enti-
creación, composición y organización co- dades se crearon como unidades inte-
rresponde a los Concejos Municipales.
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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L
Como quiera que desde 1991 tanto la La ley refuerza la creación del grupo
Convención de los Derechos del Niño, especializado de policía de menores,
como la Constitución Política han dis- quienes en adelante se llamarán Poli-
puesto que los derechos de los niños y cía de infancia y Adolescencia y hacen
niñas prevalecen sobre los derechos de parte de la Policía Nacional. Este pie de
los demás, es entonces pertinente que el fuerza civil deberá asumir funciones de
Estado disponga de todos sus recursos policía judicial cuando se trate de la par-
para que los niños, niñas y adolescentes ticipación de adolescentes entre 14 y 18
encuentren en el Estado de manera per- años en procesos penales por comisión
manente autoridades dispuestas para de delitos y cuando se trate de niños, ni-
el restablecimiento y protección de sus ñas o adolescentes víctimas de delitos
derechos. en los procesos judiciales, hecho que
demanda una especialidad funcional de-
Esta previsión normativa se determinó dicada únicamente a la protección de la
en consideración a que muchos casos niñez y a la prevención de vulneraciones
de violación de derechos humanos de o amenazas de sus derechos.
niños y niñas no encontraban respues-
ta en el Estado cuando sucedían entre La Policía de Infancia y Adolescencia
las 5 de la tarde y las 8 de la mañana y deberá por tanto no sólo especializar-
muchos casos se dejaron de atender, a se para actuar dentro de los procesos
más que usuarios y usuarias que reque- penales de la manera más respetuosa
rían una atención inmediata no regresa- con la intimidad, la integridad y la segu-
ban y niños y niñas vulnerados o en alto ridad de los niños, niñas y adolescentes,
riesgo de amenaza no eran protegidos, sino que su formación debe responder
dado el no funcionamiento permanente en todos los casos a la obligación que
de las defensorías de familia. le asiste a todas las autoridades públi-
cas de imponer los principios de interés
Si bien el Instituto Colombiano de bien- superior, de observancia permanente en
estar Familiar y los municipios y distritos la prevención y atención de hechos que
enfrentan dificultades de orden financie- puedan vulnerar o amenazar los dere-
ro y de personal, la ley les permite defi- chos de niños, niñas y adolescentes, y
nir en su propia organización interna la deberán actuar como agentes protecto-
forma como se dispondrán los turnos de res y pedagogos de los derechos huma-
atención o los mecanismos de aviso a nos.
las horas no hábiles.
El rol de la Policía de Infancia y Adoles-
cencia se destaca de manera sustantiva
Artículo 88. Misión de la Policía en tanto son las autoridades públicas
Nacional. La Policía Nacional es una en-
63
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L
Artículo 92. Calidades de la Po- de esposas o cualquier otro medio que aten-
licía de Infancia y Adolescencia. te contra su dignidad.
Además de los requisitos establecidos en
la ley y en los reglamentos, el personal de Igualmente se prohíbe el uso de armas para
la Policía de Infancia y Adolescencia de- impedir o conjurar la evasión del niño, niña
berá tener estudios profesionales en áreas o adolescente que es conducido ante auto-
relacionadas con las ciencias humanas y ridad competente, salvo que sea necesario
sociales, tener formación y capacitación en para proteger la integridad física del encar-
derechos humanos y legislación de la infan- gado de su conducción ante la amenaza de
cia y la adolescencia, en procedimientos de un peligro grave e inminente.
atención y en otras materias que le permitan
la protección integral de los niños, las niñas La infracción a esta disposición será causal
y los adolescentes. de mala conducta.
judicial cuando se trate de un divorcio, del propio niño, niña o adolescente sin
de una filiación, de una custodia que se que para ello se requiera la compañía o
atienda en estrados judiciales; bien por intermediación de un representante.
vía de la fiscalía o de los jueces cuando
se trate de niños, niñas y adolescentes Este punto resulta de vital importancia
víctimas de delitos, o bien por vía de los para asegurar el cumplimiento del dere-
mecanismos constitucionales de protec- cho de los niños y niñas a ser escucha-
ción de los derechos humanos consa- dos y a participar invocado por el Artículo
grados en la carta política, tales como 12 de la Convención de los Derechos del
los derechos de petición, las acciones Niño, en tanto que, antes de la vigencia
de tutela, las acciones de cumplimiento, de esta ley, las autoridades públicas en
las acciones populares o las acciones general, no permitían que una persona
de grupo. En todos los casos de inobser- menor de edad acudiera sin represen-
vancia de los derechos o de vulneración, tante ante un estrado público.
la autoridad competente deberá asegu-
rar por cualquiera de las vías señaladas En el reporte del caso por parte de cual-
el restablecimiento de los mismos. quier autoridad pública (cualquier fun-
cionaria o funcionario público del orden
El restablecimiento de los derechos nacional, departamental, distrital o mu-
es el eje número cuatro que integra el nicipal), ésta tiene la obligación inexcu-
concepto de protección integral, y tiene sable de informar, oficiar o conducir ante
como fin la restauración de la dignidad las autoridades competentes, así sea la
y de la integridad de los niños, niñas y sola sospecha de un acto que pueda re-
adolescentes que han sido víctimas de sultar en una amenaza o vulneración de
violaciones a sus derechos, y su res- uno a cuarenta y cuatro derechos de los
ponsabilidad, aun cuando esta mediada niños, niñas o adolescentes.
por las autoridades competentes, es del
Estado en su conjunto en cabeza de las Quiénes son las autoridades compe-
todas las autoridades públicas; recorde- tentes. De acuerdo con la ley, las de-
mos que es el Estado el que con la ra- fensoras y defensores de familia son y
tificación de los tratados que reconocen seguirán siendo los defensores por ex-
los derechos asume la responsabilidad celencia de los derechos de los niños,
de cumplir las obligaciones que de ellos niñas y adolescentes colombianos. No
se desprenden. obstante, como ya se anotó, su presen-
cia es restringida en todo el país, en tan-
En ese orden, cabe observar que el to que solamente existen cerca de 210
inicio del trámite del o de los procesos centros zonales en todo el territorio, por
de restablecimiento de derechos puede lo que fue necesario buscar en el mapa
darse por tres rutas: la primera por el institucional nacional autoridades que
reporte del caso que da cualquier autori- aseguraran presencia en todos los mu-
dad o cualquier ciudadano o ciudadana; nicipios del país. Por eso se llegó a las
la segunda, de oficio, esto es que la au- Comisarías de Familia y a las Inspeccio-
toridad competente (Defensor de Fami- nes de Policía.
lia, si no hay, Comisario de Familia, si no
hay, Inspector de Policía) tenga conoci- Por su parte, y con miras a asegurar el
miento directo de un caso de violación, debido proceso y que la opinión y partici-
inobservancia o amenaza; y la tercera pación del niño, niña o adolescente sea
por solicitud ante la autoridad compe- tenida en cuenta en las decisiones que
tente de los padres, los cuidadores, los deben tomar las autoridades competen-
representantes legales, o por solicitud tes, la ley previó que la competencia de
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
la autoridad sea territorial, es decir, la del un niño, niña o adolescente que no sea
lugar en donde se encuentre físicamente violencia intrafamiliar, deberá ordenar
el niño o la niña, lo que implica que si las medidas de urgencia que demande
un niño o niña por razones de seguridad, el caso y deberá remitirlo a la Defenso-
de cupos o de ausencia o presencia de ra o Defensor de Familia respectiva. Lo
programas deba ser trasladado de un importante es en ningún caso negar la
municipio a otro, el proceso de restable- atención a un usuario o usuaria, con-
cimiento de derechos debe también tras- siderando que es el Estado en cabeza
ladarse para que lo asuma la Defensoría, de todas y cada una de sus autoridades
la Comisaría o la Inspección del lugar al a quien le corresponde cumplir la obli-
que sea trasladado el niño o niña. gación de restablecer los derechos vul-
nerados y en esa línea deberán ser las
Por eso también es necesario insistir en autoridades públicas quienes hagan las
que la competencia es de carácter sub- respectivas intervenciones y remisiones
sidiario; esto es, que en aquellos munici- de los casos que no son de su compe-
pios en los que no haya Defensor o De- tencia funcional, y no ponerle la carga
fensora de Familia, será el Comisario o de dicha remisión a los niños, niñas o
Comisaria de Familia quien debe asumir adolescentes; es de recordar que antes
como autoridad competente, y donde no de las cuestiones formales o procedi-
haya Comisaría de Familia, deberá to- mentales, la protección de los derechos
mar el caso como autoridad competente es el ejercicio prevalente.
el Inspector de Policía. Es de aclarar que
en los distritos o municipios en los que La autoridad competente deberá enton-
exista la presencia de Defensor de Fami- ces iniciar su acción con un chequeo
lia y Comisario de Familia, es claro que la básico de las condiciones del niño o
autoridad competente para dar aplicación niña (estado de salud física y mental,
a esta ley es el Defensor o Defensora de registro, escolaridad, situación familiar,
Familia, y que las Comisarías de Familia nutrición, vacunación), seguida por la
seguirán aplicando sus competencias fi- verificación del estado de la totalidad de
jadas en las leyes 575 de 2000 y la Ley los derechos como sujeto integral y mul-
640 de 2001, esto significa que comisa- tidisciplinario (artículos 17 al 317), res-
rios y comisarías hacen las veces de De- ponsabilidad que radica en cabeza de la
fensor de Familia, cuando en el distrito o autoridad competente y no del niño, niña
municipio no existan las defensorías. o adolescente ni de sus familias o cuida-
dores, verificación que debe hacerse no
En ese orden, si un caso de violencia como requisito de atención, sino parale-
intrafamiliar es consultado por una per- lo a la atención inmediata del caso. Si la
sona en un centro zonal del ICBF y la autoridad competente establece un po-
víctima de tal hecho es un niño, niña o sible delito, deberá reportarlo inmediata-
adolescente, el defensor o defensora mente a la Fiscalía o Policía Judicial.
deberá ordenar las medidas urgentes
que considere pertinentes, orientar a Además de las verificaciones iniciales,
la persona que solicita la intervención la autoridad competente deberá en to-
y luego remitir el caso a la Comisaría dos los casos entrevistar al niño, niña o
de Familia respectiva. Lo propio debe- adolescente y consultar su opinión con
rá hacer el Comisario o Comisaría de el fin de asegurar el derecho al debido
Familia en aquellos lugares en donde proceso y a su participación directa en
hay presencia de las dos instituciones, todos los procesos en los que él, en su
si llega a su despacho un caso de vio- calidad de sujeto de derechos, es pro-
lación o amenaza de derechos contra tagonista.
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LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L
homologar el fallo, si dentro de los cinco Artículo 101. Contenido del fallo.
días siguientes a su ejecutoria alguna de las La resolución deberá contener una síntesis
partes o el Ministerio Público lo solicita con de los hechos en que se funda, el examen
expresión de las razones en que se funda la crítico de las pruebas y los fundamentos jurí-
inconformidad. El juez resolverá en un tér- dicos de la decisión.
mino no superior a 10 días.
Cuando contenga una medida de restable-
Parágrafo 1º. Cuando lo estime acon- cimiento deberá señalarla concretamente,
sejable para la averiguación de los hechos, explicar su justificación e indicar su forma de
el defensor, el comisario de familia o, en su cumplimiento, la periodicidad de su evalua-
caso, el inspector de policía, podrán ordenar ción y los demás aspectos que interesen a la
que el equipo técnico interdisciplinario de la situación del niño, niña o adolescente.
Defensoría o de la Comisaría, o alguno de
sus integrantes, rindan dictamen pericial. La resolución obliga a los particulares y a
las autoridades prestadoras de servicios re-
Parágrafo 2º. En todo caso, la actuación queridos para la ejecución inmediata de la
administrativa deberá resolverse dentro de medida.
los cuatro meses siguientes a la fecha de la
presentación de la solicitud o a la apertura ARTICULO 102. CITACIONES Y NOTI-
oficiosa de la investigación, y el recurso de FICACIONES. La citación ordenada en la
reposición que contra el fallo se presente providencia de apertura de investigación se
deberá ser resuelto dentro de los diez días practicará en la forma prevista en el Código
siguientes al vencimiento del término para de Procedimiento Civil para la notificación
interponerlo. Vencido el término para fallar o personal, siempre que se conozca la identi-
para resolver el recurso de reposición sin ha- dad y la dirección de las personas que deban
berse emitido la decisión correspondiente, la ser citadas. Cuando se ignore la identidad o
autoridad administrativa perderá competen- la dirección de quienes deban ser citados, la
cia para seguir conociendo del asunto y re- citación se realizará mediante publicación en
mitirá inmediatamente el expediente al juez una página de Internet del Instituto Colom-
de familia para que, de oficio, adelante la ac- biano de Bienestar Familiar por tiempo no
tuación o el proceso respectivo. Cuando el inferior a cinco días, o por transmisión en un
juez reciba el expediente deberá informarlo medio masivo de comunicación, que incluirá
a la Procuraduría General de la Nación para una fotografía del niño, si fuere posible.
que se promueva la investigación disciplina-
ria a que haya lugar. Las providencias que se dicten en el curso
de las audiencias y diligencias se consideran
Excepcionalmente y por solicitud razonada notificadas en estrados inmediatamente des-
del Defensor, el Comisario de Familia o, en pués de proferidas, aun cuando las partes no
su caso, el Inspector de Policía, el director hayan concurrido.
regional podrá ampliar el término para fallar
la actuación administrativa hasta por dos Las demás notificaciones se surtirán median-
meses más, contados a partir del vencimien- te aviso que se remitirá por medio de servicio
to de los cuatro meses iniciales, sin que exis- postal autorizado, acompañado de una copia
ta en ningún caso nueva prórroga. de la providencia correspondiente.
73
LIBRO I
L A P R O T E C C I Ó N I N T E G R A L
por el inspector del trabajo o por la pri- Artículo 117. Prohibición de reali-
mera autoridad del lugar. zar trabajos peligrosos y noci-
7. El empleador debe dar aviso inmediato vos. Ninguna persona menor de 18 años
a la autoridad que confirió la autoriza- podrá ser empleada o realizar trabajos que
ción, cuando se inicie y cuando termine impliquen peligro o que sean nocivos para su
la relación laboral. salud e integridad física o psicológica o los
considerados como peores formas de trabajo
Parágrafo.- La autorización para traba- infantil. El Ministerio de Protección Social en
jar podrá ser negada o revocada en caso colaboración con el Instituto Colombiano de
de que no se den las garantías mínimas de Bienestar Familiar, establecerán la clasifica-
salud, seguridad social y educación del ado- ción de dichas actividades de acuerdo al ni-
lescente. vel de peligro y nocividad que impliquen para
los adolescentes autorizados para trabajar y
Artículo 114. Jornada de trabajo. la publicarán cada dos años periódicamente
La duración máxima de la jornada laboral de en distintos medios de comunicación.
los adolescentes autorizados para trabajar,
se sujetará a las siguientes reglas: Para la confección o modificación de estas lis-
tas, el Ministerio consultará y tendrá en cuenta
1. Los adolescentes mayores de 15 y me- a las organizaciones de trabajadores y de em-
nores de 17 años, sólo podrán trabajar pleadores, así como a las instituciones y asocia-
en jornada diurna máxima de seis ho- ciones civiles interesadas, teniendo en cuenta
ras diarias y treinta horas a la semana y las recomendaciones de los instrumentos e ins-
hasta las 6:00 de la tarde. tancias internacionales especializadas.
2. Los adolescentes mayores de diecisiete
(17) años, sólo podrán trabajar en una Artículo 118. Garantías especia-
jornada máxima de ocho horas diarias y les para el adolescente indígena
40 horas a la semana y hasta las 8:00 de autorizado para trabajar. En los
la noche. procesos laborales en que sea demandante
un adolescente indígena será obligatoria la
Artículo 115. Salario. Los adolescentes intervención de las autoridades de su res-
autorizados para trabajar, tendrán derecho a pectivo pueblo. Igualmente se informará a la
un salario de acuerdo a la actividad desempe- Dirección de Etnias del Ministerio del Interior
ñada y proporcional al tiempo trabajado. En o de la dependencia que haga sus veces.
ningún caso la remuneración podrá ser infe-
rior al salario mínimo legal vigente.
CAPÍTULO V
Artículo 116. Derechos en caso de PROCEDIMIENTO JUDICIAL
maternidad. Sin perjuicio de los derechos Y REGLAS ESPECIALES
consagrados en el Capítulo V del Título VIII
del Código Sustantivo del Trabajo, la jorna- Artículo 119. Competencia del
da de la adolescente mayor de quince (15) juez de familia en única instancia.
y menor de dieciocho (18) años, no podrá Sin perjuicio de las competencias asignadas
exceder de cuatro horas diarias a partir del por otras leyes, corresponde al juez de fami-
séptimo mes de gestación y durante la lac- lia, en única instancia:
tancia, sin disminución de su salario y pres-
taciones sociales.
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
Artículo 128. Requisito para la sa- Cuando se trate de arreglo privado o de con-
lida del país. El niño, la niña o el ado- ciliación extrajudicial, con la copia de aquél o
lescente adoptado sólo podrá salir del país del acta de la diligencia el interesado podrá
cuando la sentencia que decrete la adopción adelantar proceso ejecutivo ante el juez de
esté ejecutoriada. Las autoridades de emi- familia para el cobro de las cuotas vencidas
gración exigirán copia de la providencia con y las que en lo sucesivo se causen.
la constancia de ejecutoria.
Cuando se tenga información de que el obli-
Artículo 129. Alimentos. En el auto gado a suministrar alimentos ha incurrido en
que corre traslado de la demanda o del in- mora de pagar la cuota alimentaria por más
forme del Defensor de Familia, el juez fija- de un mes, el juez que conozca o haya cono-
rá cuota provisional de alimentos, siempre cido del proceso de alimentos o el que ade-
que haya prueba del vínculo que origina la lante el ejecutivo dará aviso al Departamento
obligación alimentaria. Si no tiene la prueba Administrativo de Seguridad ordenando im-
sobre la solvencia económica del alimentan- pedirle la salida del país hasta tanto preste
te, el juez podrá establecerlo tomando en garantía suficiente del cumplimiento de la
cuenta su patrimonio, posición social, cos- obligación alimentaría y será reportado a las
tumbres y en general todos los anteceden- centrales de riesgo.
tes y circunstancias que sirvan para evaluar
su capacidad económica. En todo caso se La cuota alimentaria fijada en providencia
presumirá que devenga al menos el salario judicial, en audiencia de conciliación o en
mínimo legal. acuerdo privado se entenderá reajustada
a partir del primero de enero siguiente y
La sentencia podrá disponer que los alimen- anualmente en la misma fecha, en porcen-
tos se paguen y aseguren mediante la cons- taje igual al índice de precios al consumidor,
titución de un capital cuya renta los satisfaga. sin perjuicio de que el juez, o las partes de
En tal caso, si el obligado no cumple la orden común acuerdo, establezcan otra fórmula de
dentro de los diez días hábiles siguientes, el reajuste periódico.
juez procederá en la forma indicada en el in-
ciso siguiente. Con todo, cuando haya variado la capacidad
económica del alimentante o las necesidades
El juez deberá adoptar las medidas necesa- del alimentario, las partes de común acuerdo
rias para que el obligado cumpla lo dispues- podrán modificar la cuota alimentaria, y cual-
to en el auto que fije la cuota provisional de quiera de ellas podrá pedirle al juez su mo-
alimentos, en la conciliación o en la senten- dificación. En este último caso el interesado
cia que los señale. Con dicho fin decretará deberá aportar con la demanda por lo menos
embargo, secuestro, avalúo y remate de los una copia informal de la providencia, del acta
bienes o derechos de aquél, los cuales se de conciliación o del acuerdo privado en que
practicarán con sujeción a las reglas del pro- haya sido señalada.
ceso ejecutivo.
Mientras el deudor no cumpla o se allane a
El embargo se levantará si el obligado paga cumplir la obligación alimentaria que tenga
las cuotas atrasadas y presta caución que respecto del niño, niña o adolescente, no
garantice el pago de las cuotas correspon- será escuchado en la reclamación de su
dientes a los dos años siguientes. custodia y cuidado personal ni en ejercicio
de otros derechos sobre él o ella.
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C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
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LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS
2. Dicho proceso debe seguir los prin- 8. Además de los sujetos procesales
cipios definidos por los instrumentos definidos en el Código de Procedi-
internacionales y nacionales como miento Penal, se incluyen: el Defen-
son: el fin pedagógico del proceso, su sor de Familia y el Ministerio Público.
carácter diferenciado al de los adultos 9. Especificidad de autoridades y ór-
y su especificidad en cuanto a órga- ganos competentes:
nos, autoridades competentes y pro- - Policía judicial: policía de infan-
gramas para menores de 18 años. cia y adolescencia.
3. El proceso tendrá todas las garan- - Fiscales delegados ante los
tías de los instrumentos internacio- jueces penales para adoles-
nales, de la Constitución, del Có- centes.
digo de Procedimiento Penal y de - Jueces de conocimiento: jue-
esta ley. ces penales para adolescen-
4. Los menores de 14 años que come- tes (hoy jueces de menores),
tan delitos no son sujetos del siste- a falta de estos los promiscuos
ma de responsabilidad penal y serán de familia y a falta de estos los
remitidos al sistema de protección y municipales.
restablecimiento de derechos. - Jueces de control de garantías:
5. La privación de libertad es excep- los mismos anteriores que no
cional y sólo podrá definirse de 1 a vayan a conocer del caso.
5 años cuando se trate de adoles- - Tribunales superiores: Salas
centes entre 16 y 18 años que co- penales para adolescentes,
metan delitos cuya pena mínima en mientras se crean funcionarán
el Código Penal sea de 6 años. en todos los tribunales de distri-
6. Los adolescentes entre 14 y 16 años to judicial en salas compuestas
que cometan delitos, sólo podrán ser por 2 magistrados de la sala de
sancionados con medidas alternati- familia y 1 de la sala penal.
vas que no impliquen privación de 10. No podrán intervenir en los proce-
libertad. (La amonestación, la impo- sos de adolescentes autoridades ni
sición de reglas de conducta, la pres- sujetos procesales que no estén de-
tación de servicios a la comunidad, bidamente formados, capacitados y
la libertad asistida, la internación en examinados en derechos humanos
medio semi-cerrado); salvo cuando de infancia.
cometan delitos de homicidio dolo- 11. El principio de publicidad del pro-
so, secuestro o extorsión, en cuyo ceso penal queda restringido en el
caso podrán ser privados de libertad caso de los adolescentes infracto-
por un tiempo entre 2 y 8 años. Esta res a la ley penal y en el caso de
última regla se aplica también para procesos que tengan como víctimas
adolescentes entre 16 y 18 años. niños, niñas y adolescentes. Las
7. Las y los adolescentes entre 14 y 16 audiencias serán privadas.
años que incumplan las sanciones 12. Las sanciones que se impongan a
impuestas por el juez, podrán ser las y los adolescentes que cometan
privados de libertad por el tiempo delitos deben tener un carácter pe-
que les reste de sanción. De igual dagógico y serán organizadas por el
forma, si un adolescente hombre o Instituto Colombiano de Bienestar
mujer está cumpliendo una sanción Familiar en el orden nacional y por
por ejemplo de libertad asistida y cada alcalde en aquellos municipios
comete otro delito, la sanción del donde no existan programas espe-
otro delito puede ser de privación cializados.
de libertad.
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LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS
13. La sentencia no podrá tener carácter años, de los cuales el 60% corresponde
de antecedente judicial. Sólo servirá a delitos contra el patrimonio económico,
para la definición de política criminal 15% corresponde a lesiones personales,
y la definición de las medidas a apli- otro 15% a delitos de porte ilegal de ar-
car en casos de reincidencia. mas, porte y tráfico de estupefacientes,
14. En el proceso penal para adoles- rebelión y delitos sexuales y un bajísimo
centes no habrá lugar a acuerdos y porcentaje son delitos de homicidio, se-
negociaciones teniendo en cuenta cuestro o extorsión. Estas cifras permi-
que su naturaleza es pedagógica. ten establecer que hay un problema crí-
Los padres deberán responder por tico de delitos contra el patrimonio que
los delitos que cometan sus hijos e pueden indicar un problema conexo con
hijas. la pobreza y la falta de oportunidades de
subsistencia para los jóvenes, pero és-
No obstante lo ya señalado, para abor- tos no son los únicos. Si bien el mayor
dar este Libro es necesario conocer los porcentaje de las conductas delictivas
antecedentes del debate, para compren- cometidas por menores de edad son
der en un contexto de derechos y garan- contra el patrimonio económico, lo que
tías procesales y desde una política cri- generaba en el código anterior la nece-
minal de prevención de la delincuencia sidad de internarles por ser pobres y no
juvenil, la intervención del Estado. tener familia (el 98% de los privados de
libertad son de estratos económicos 1 y
Dos posturas clásicas polarizaron el de- 2), existe un problema de criminalidad
bate: una que promovía el juzgamiento adolescente que no responde a pobreza
de adolescentes mayores de 15 años en hechos delictivos tales como lesiones
como adultos en consideración a que la personales, porte y expendio de estupe-
criminalidad juvenil es de gravedad ex- facientes y de armas, delitos sexuales e
trema y la segunda, que promovía que inclusive homicidio que debe ser abor-
los adolescentes deben ser inimputables dada desde las políticas criminales de
en consideración a que cometen delitos prevención de delincuencia juvenil. Es
porque el Estado no les ha garantizado claro que no solamente son los adoles-
sus derechos. El problema de la primera centes pobres quienes cometen delitos
teoría es que si se hace una medición aunque si ha persistido una impunidad
en términos de las capturas que año a poco pedagógica cuando un adolescen-
año realiza la policía nacional, es posi- te hombre o mujer de estrato económico
ble establecer que la participación de la alto lo comete.
criminalidad juvenil, corresponde al 9%
de la totalidad de capturas en el país, Además de la anterior discusión, existe
lo que implica que la amenaza de esa una tensión crítica entre el derecho pe-
criminalidad no es tan grave como para nal y los derechos humanos de niñez y
que el Estado colombiano se sustraiga adolescencia.
del consenso mundial, según el cual las
personas menores de 18 años tienen Mientras que los penalistas insisten en
una condición jurídica especial de pro- que los menores de edad son inimpu-
tección. tables, el marco de los derechos huma-
nos de infancia y adolescencia insiste
La segunda postura se desvirtúa con las en que son responsables penalmente.
estadísticas del Consejo Superior de la Esta tensión no la resolverá nunca el
Judicatura, según las cuales al año se derecho; han sido la sociología y la an-
judicializan alrededor de 32.000 casos tropología las disciplinas que han avan-
por delitos cometidos por menores de 18 zado, en particular desde el concepto de
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dignidad humana en establecer que son chos humanos), en ningún caso podrán
pocas las personas en la humanidad de ser sancionados como adultos, no irán
quienes se puede predicar actualmente a cárceles para adultos, y en su proce-
su condición de inimputabilidad; tan solo so judicial interviene un sujeto procesal
hasta hace pocos años los indígenas adicional que no tiene el de adultos: el
eran calificados por el derecho penal Defensor o Defensora de Familia, el Co-
como inimputables, pero desde el Con- misario o Comisaría de Familia cuando
venio 169 de la OIT son sujetos de dere- no exista el primero y el Inspector o Ins-
chos generales y de derechos especia- pectora de Policía cuando no exista el
les dada su autonomía y su diversidad segundo, cuyo rol en el proceso penal
cultural. es restablecerle todos y cada uno de
los derechos definidos en el catálogo
El tema de la madurez psicológica es de derechos que estén amenazados o
entonces el que le define al derecho pe- vulnerados.
nal si una persona está en capacidad o
no de saber las consecuencias de sus De todas maneras, así en lo académico
actos (decisión que en ningún caso persista la tensión señalada, lo que resulta
toma un abogado, sino que se consulta claro en la ley es que en su texto no se
con expertos peritos de salud mental), y hace referencia al concepto de imputabili-
en ese orden podría decirse que la de- dad o inimputabilidad, el texto de la norma
finición que hizo la Corte Constitucional les define como responsables penales, es
fue de responsables penales desde los decir que la propia ley toma partido por la
tratados internacionales de derechos responsabilidad penal con todas las ga-
humanos y no de inimputables desde el rantías y con sanciones distintas a las de
derecho penal. los adultos, en un proceso pedagógico,
especializado y diferenciado.
Lo que sí es claro es que en ningún caso
podrán ser juzgados como adultos dado En la observancia de que ninguna de
que tienen, como menores de 18 años, las dos posturas por si misma resuelve
una prerrogativa de sujetos de especial el problema de la criminalidad infantil y
protección, pero tampoco podrán ser adolescente, y conocedores de que des-
tratados como inmaduros psicológicos de 1966 el Pacto de Derechos Civiles y
( pueden decidir casarse desde los 14 Políticos dispuso en el artículo 10 nu-
años, pueden decidir sobre sus cuerpos meral 2.b) que los menores procesados
desde los 14 años, pueden conducir ve- estarán separados de los adultos y de-
hículo desde los 16 años, pero no pue- berán ser llevados ante los tribunales de
den ejercer el sufragio hasta los 18 años justicia con la mayor celeridad posible
y tampoco pueden suscribir obligaciones para su enjuiciamiento, y que el numeral
contractuales hasta los 18 años); esta 3 dispone que los menores de edad de-
diversidad de enfoques no sólo desde berán estar separados de los adultos y
lo penal, sino también desde lo político sometidos a un tratamiento adecuado a
y lo civil, permitiría afirmar que en tanto su edad y condición jurídica, y teniendo
sujetos de especial protección, tienen en cuenta que la Convención sobre los
una imputabilidad especial, dado que Derechos del Niño en sus Artículos 37 y
en todo caso así se les aplique el pro- 40 consagra las previsiones necesarias
cedimiento penal acusatorio consagrado para que cada Estado parte estructu-
constitucionalmente para adultos (es el re un proceso judicial especializado, la
procedimiento que afirma todas las ga- Corte Constitucional en la citada sen-
rantías del debido proceso consagradas tencia planteó que los menores de 18
en los tratados internacionales de dere- años y mayores de 12 (de 14 a partir de
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LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS
policial para que ésta proceda en la misma Articulo 145. Policía judicial en el
forma. sistema de responsabilidad penal
para adolescentes. En los procesos
Parágrafo 1.- Cuando del resultado de en que estén involucrados niños, niñas o
una investigación o juicio surjan serias evi- adolescentes como autores o participes de
dencias de la concurrencia de un niño o un delito, o como víctimas de los mismos,
niña o un adolescente menor de catorce (14) hará las veces de policía judicial la policía
años en la comisión de un delito, se remitirá de infancia y adolescencia, o en su defecto
copia de lo pertinente a las autoridades com- los miembros de la policía judicial que sean
petentes de protección y restablecimiento de capacitados en derechos humanos y de in-
derechos. fancia. En todo caso en las diligencias que
se adelanten estará presente un Defensor
Parágrafo 2. El ICBF establecerá los de Familia.
lineamientos técnicos para los programas
especiales de protección y restablecimiento Articulo 146. El Defensor de fami-
de derechos, destinados a la atención de los lia en el sistema de responsabili-
niños, niñas o adolescentes menores de ca- dad penal para adolescentes. En
torce (14) años que han cometido delitos. todas las actuaciones del proceso y en las
etapas de indagación, investigación y del
juicio, el adolescente deberá estar acompa-
Es importante anotar que el mandato ñado por el Defensor de Familia, quien ve-
contenido en este parágrafo para el Insti- rificará la garantía de los derechos del ado-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar de
lescente.
definir los lineamientos para los progra-
mas señalados, cobra suma importan-
cia no solamente por lo señalado en el Artículo 147. Audiencias en el sis-
comentario anterior sino por que deberá tema de responsabilidad penal
replantear los objetivos de cada uno de para adolescentes. Las audiencias
los programas, incluida la privación de que se surtan en el proceso de responsabi-
libertad, dado que esta ley propone un lidad penal para adolescentes, ante los jue-
enfoque totalmente distinto al del Código ces de control de garantías y ante los jueces
del Menor que internaba para proteger, de conocimiento, serán cerradas al público
mientras que con esta ley se interna para
si el juez considera que la publicidad del pro-
sancionar y para formar. En este caso,
cedimiento expone a un daño psicológico al
debe tenerse en cuenta que esta franja
de menores de 14 deben ser objeto de niño, niña o adolescente. Cuando así lo dis-
restablecimiento de sus derechos. ponga, en ellas solamente podrán intervenir
los sujetos procesales.
para que fije la fecha para la audiencia de Artículo 160. Concepto de la pri-
imposición de la sanción. El juez instará a la vación de la libertad. Se entiende por
Defensoría de Familia para que proceda al privación de la libertad toda forma de inter-
estudio de la situación familiar, económica, namiento, en un establecimiento público o
social, psicológica y cultural del adolescente privado, ordenada por autoridad judicial, del
y rinda el informe en dicha audiencia. que no se permite al adolescente salir por su
propia voluntad.
El Juez, al proceder a seleccionar la sanción
a imponer, tendrá en cuenta la aceptación Artículo 161. Excepcionalidad de
de cargos por el adolescente, y durante la la privación de libertad. Para los
ejecución de la sanción será un factor a con- efectos de la responsabilidad penal para
siderar para la modificación de la misma. adolescentes, la privación de la libertad sólo
procede para las personas que al momento
Artículo 158. Prohibición de juz- de cometer el hecho hayan cumplido catorce
gamiento en ausencia. Los adoles- (14) y sean menores de dieciocho (18) años.
centes sometidos a procesos judiciales por La privación de la libertad sólo procederá
responsabilidad penal no serán juzgados en como medida pedagógica.
su ausencia. En caso de no lograrse su com-
parecencia se continuará la investigación y el Artículo 162. Separación de los
defensor público o apoderado asumirá plena- adolescentes privados de la li-
mente su defensa hasta la acusación o la pre- bertad. La privación de la libertad de
clusión. Si hay acusación, se notificará al de- adolescentes, en los casos que proceda, se
fensor público o apoderado y al Defensor de cumplirá en establecimientos de atención
Familia. El proceso se suspenderá mientras especializada en programas del Sistema
se logra la comparecencia del procesado. En Nacional de Bienestar Familiar, siempre se-
estos eventos la prescripción de la acción pe- parados de los adultos.
nal se aumentará en una tercera parte.
En tanto no existan establecimientos espe-
Artículo 159. Prohibición de ante- ciales separados de los adultos para recluir
cedentes. Las sentencias proferidas en a los adolescentes privados de la libertad, el
procesos por responsabilidad penal para funcionario judicial procederá a otorgarles, li-
adolescentes no tendrán el carácter de ante- bertad provisional o la detención domiciliaria.
cedente judicial. Estos registros son reser-
vados y podrán ser utilizados por las auto-
ridades judiciales competentes para definir CAPÍTULO II
las medidas aplicables cuando se trate de AUTORIDADES Y ENTIDADES DEL SIS-
establecer la naturaleza y gravedad de las TEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
conductas y la proporcionalidad e idoneidad PARA ADOLESCENTES
de la medida.
Artículo 163. Integración. Forman
Las entidades competentes deberán hacer parte del sistema de responsabilidad penal
compatibles los sistemas de información para adolescentes:
para llevar el registro de los adolescentes
que han cometido delitos, con el objeto de 1. Los Fiscales Delegados ante los Jueces
definir los lineamientos de la política criminal Penales para adolescentes, quienes se
para adolescentes y jóvenes. ocuparán de la dirección de las investi-
95
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
La cuestión de los niños, niñas y ado- Por lo anterior es evidente entonces que
lescentes que son utilizados, reclutados las y los adolescentes que se vinculan
o vinculados por los grupos armados al y abandonan en cualquier condición los
margen de la ley es una preocupación grupos armados al margen de la ley tie-
nacional de los últimos años. Fue en nen en este código una doble condición
1996, a raíz del seminario regional so- jurídica que obliga al Estado a intervenir
bre niños afectados por los conflictos ar- desde dos ámbitos institucionales: son,
mados realizado en Bogotá en el marco de acuerdo con el Artículo 20, víctimas
del Estudio de Naciones Unidas sobre de violación a sus derechos a ser prote-
el tema, realizado por Graca Machel, gidos contra el reclutamiento, la utiliza-
cuando en Colombia se empezó a hacer ción y vinculación de grupos armados al
evidente el problema; pero fue en 1999 margen de la ley y contra los conflictos
cuando el país pudo evidenciar por sí armados y de otro lado, quedaron regis-
mismo la presencia de menores de 18 trados en el Sistema de Responsabili-
años como partícipes directos de ope- dad Penal para adolescentes. Estas dos
raciones armadas y el hecho de que el condiciones obligan a los operadores y
Estado no estaba preparado para afron- operadoras a iniciar dos rutas: una de
tar la protección de estos adolescentes restablecimiento de derechos, lo que
hombres y mujeres, y tuvo que poner en implica para el sistema de protección la
marcha en forma acelerada un progra- adopción de medidas para dicho resta-
ma especializado para su protección y blecimiento atendidas desde la especia-
reinserción social en el Instituto Colom- lidad de programas a cargo del ICBF; y
biano de Bienestar Familiar. otra de posible judicialidad, esta última
sometida a la consideración del fiscal
Para esa fecha las Naciones Unidas que atienda el caso, en tanto será esta
promovían en los Estados parte dos ins- autoridad de investigación la que deter-
trumentos jurídicos, uno que prohíbe el mine si el caso sigue el camino hacia un
reclutamiento y utilización de menores proceso penal, o si el Estado renuncia
de 18 años para participar en conflictos a esa persecución penal. En todos los
armados y el otro, que define esta activi- casos, bien sea por entrega voluntaria,
dad como una de las peores formas de por rescate de la fuerza pública o por la
trabajo y explotación infantil, y ordena la entrega que hace el grupo del niño, niña
acción inmediata para su erradicación. o adolescente, las actas de verificación
de entrega de las y los adolescentes de-
El Estado colombiano firmó y ratificó es- berán ser remitidas por el ICBF al Fiscal
tos dos tratados internacionales al tiempo delegado ante los jueces penales para
que tipificó en el Código Penal el delito adolescentes, con el objeto de que esta
de reclutamiento ilícito para castigar con autoridad aplique el principio de oportu-
pena mínima de 8 años a cualquier per- nidad y renuncie a la persecución penal
sona o grupo que reclute personas me- o en algunos casos, y sólo por estar
nores de 18 años y las obligue a tomar frente a delitos de lesa humanidad, ade-
parte en las hostilidades. A su vez tam- lante la investigación penal.
bién definió en sus normas de orden pú-
blico que los menores de 18 años que, Como quiera que este es uno de los te-
en cualquier condición, participaran en la mas más complejos de esta ley, en tanto
violencia política deberían ser conside- confluyen una serie de normas jurídicas
rados víctimas de la misma y por eso el todas vigentes en el ordenamiento jurí-
Instituto Colombiano de Bienestar Fami- dico colombiano, el manejo que se le dé
liar debería definirles una medida de pro- a este asunto será definitivo para posi-
tección en un programa especializado. bilitar el desarrollo integral y sobre todo
99
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
CAPÍTULO V
Estos factores evidentes de tipo cultu-
SANCIONES
ral, social y económico que conducen a
miles de niños, niñas y adolescentes a
unirse con grupos armados ilegales pre- Artículo 177. Sanciones. Son sancio-
sentes en sus regiones de origen, le per- nes aplicables a los adolescentes a quienes
mitirán a los Fiscales aplicar,sin temor a se les haya declarado su responsabilidad
equívocos, el principio de oportunidad penal:
previsto en este artículo, para que sea el
Estado desde una intervención de pro- 1. La amonestación.
tección integral que incluye la garantía
2. La imposición de reglas de conducta.
de los derechos que les han sido nega-
3. La prestación de servicios a la comuni-
dos, el restablecimiento de los que les
han sido violados y las políticas públicas dad.
de prevención dispuestas por cada enti- 4. La libertad asistida.
dad territorial para evitar que más niños 5. La internación en medio semi–cerrado.
y niñas se unan con estos grupos, el que 6. La privación de libertad en centro de
pueda efectivamente completar su pro- atención especializado.
ceso de reconciliación y de reintegración
social. Las sanciones previstas en el presente ar-
tículo se cumplirán en programas de aten-
ción especializados del Sistema Nacional de
Artículo 176. Prohibición especial. Bienestar Familiar y deberán responder a
Queda prohibida la entrevista y la utilización lineamientos técnicos diseñados por el Insti-
en actividades de inteligencia de los niños, tuto Colombiano de Bienestar Familiar.
las niñas y los adolescentes desvinculados
de los grupos armados al margen de la ley Parágrafo 1º. Para la aplicación de to-
por parte de autoridades de la fuerza públi- das las sanciones la autoridad competente
ca. El incumplimiento de esta disposición deberá asegurar que el adolescente esté
será sancionado con la destitución del car- vinculado al sistema educativo. El Defensor
go, sin perjuicio de las acciones penales a de Familia o quien haga sus veces deberán
que haya lugar. controlar el cumplimiento de esta obligación
y verificar la garantía de sus derechos.
Este artículo reitera el mandato previsto Parágrafo 2º. El juez que dictó la me-
en la Ley 782 de 2002, prorrogada por
dida será el competente para controlar su
la 1106 de 2006 según la cual los niños,
ejecución.
niñas y adolescentes no pueden ser ob-
jeto de entrevistas militares, no pueden
ser utilizados por la inteligencia militar, Artículo. 178. Finalidad de las san-
no pueden permanecer en puestos de ciones. Las sanciones señaladas en el artí-
policía, brigadas, bases o comandos culo anterior tienen una finalidad protectora,
de las fuerzas armadas por más de 36 educativa y restaurativa, y se aplicarán con
horas, y deben ser entregados al ICBF el apoyo de la familia y de especialistas.
en ese plazo máximo para que se inicie
allí el proceso de protección y restable-
El juez podrá modificar en función de las
cimiento a que tienen derecho.
circunstancias individuales del adolescente
y sus necesidades especiales las medidas
impuestas.
101
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
cesados deben estar separados de los ya que el adolescente debe realizar, en forma
sentenciados. gratuita, por un período que no exceda de
6 meses, durante una jornada máxima de
Parágrafo 2º. El internamiento preventi- ocho horas semanales preferentemente los
vo no podrá exceder de cuatro meses, pro- fines de semana y festivos o en días hábiles
rrogable con motivación, por un mes más. Si pero sin afectar su jornada escolar.
cumplido este término el juicio no ha conclui-
do por sentencia condenatoria, el Juez que Parágrafo: En todo caso, queda prohi-
conozca del mismo lo hará cesar, sustituyén- bido el desempeño de cualquier trabajo que
dola por otra medida como la asignación a pueda ser peligroso o que entorpezca la
una familia, el traslado a un hogar o a una educación del adolescente, o que sea noci-
institución educativa. vo para su salud o para su desarrollo físico,
mental, espiritual, moral o social.
Mientras se encuentren bajo custodia, los
adolescentes recibirán cuidados, protección Artículo 185. La libertad vigilada.
y toda la asistencia social, educacional, pro- Es la concesión de la libertad que da la auto-
fesional, psicológica, médica y física que re- ridad judicial al adolescente con la condición
quieran, habida cuenta de su edad, sexo y obligatoria de someterse a la supervisión, la
características individuales. asistencia y la orientación de un programa
de atención especializada. Esta medida no
Artículo 182. La amonestación. Es podrá durar más de dos años.
la recriminación que la autoridad judicial le
hace al adolescente sobre las consecuen- ARTICULO 186. MEDIO SEMI-CERRADO.
cias del hecho delictivo y la exigencia de la Es la vinculación del adolescente a un pro-
reparación del daño. En todos los casos de- grama de atención especializado al cual de-
berá asistir a un curso educativo sobre res- berán asistir obligatoriamente durante hora-
peto a los derechos humanos y convivencia rio no escolar o en los fines de semana. Esta
ciudadana que estará a cargo del Instituto de sanción no podrá ser superior a tres años.
Estudios del Ministerio Público.
ARTICULO 187. La privación de la
En caso de condena al pago de perjuicios, el libertad. La privación de la libertad en
funcionario judicial exhortará al niño, niña o centro de atención especializada se aplica-
adolescente y a sus padres a su pago en los rá a los adolescentes mayores de dieciséis
términos de la sentencia. (16) y menores de dieciocho (18) años que
sean hallados responsables de la comisión
Artículo 183. Las reglas de con- de delitos cuya pena mínima establecida en
ducta. Es la imposición por la autoridad el código penal sea o exceda de (6) años
judicial al adolescente de obligaciones o de prisión. En estos casos, la privación de
prohibiciones para regular su modo de vida, libertad en centro de atención especializada
así como promover y asegurar su formación. tendrá una duración de uno (1) hasta cinco
Esta sanción no podrá exceder los dos (2) (5) años.
años.
En los casos en que los adolescentes ma-
Artículo 184. La prestación de ser- yores de catorce (14) y menores de diecio-
vicios sociales a la comunidad. Es cho (18) años sean hallados responsables
la realización de tareas de interés general de homicidio doloso, secuestro o extorsión,
103
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
ral del adolescente y cualquier otra materia Artículo 191. Detención en fla-
que a juicio del funcionario sea de relevancia grancia. El adolescente sorprendido en
para imposición de la sanción. Escuchada flagrancia será conducido de inmediato ante
la Defensoría de Familia el juez impondrá la el Fiscal delegado para la autoridad judicial,
sanción que corresponda. quien dentro de las 36 horas siguientes lo
presentará al juez de control de garantías y
Las sanciones se impondrán en la audiencia le expondrá cómo se produjo la aprehensión.
de juicio oral que debe ser continua y priva- Por solicitud del fiscal, la cual contendrá la
da, so pena de nulidad. Si la audiencia de acusación, el juez de control de garantías
juicio no puede realizarse en una sola jorna- enviará la actuación al juez de conocimiento
da, continuará durante todas las audiencias para que este cite a audiencia de juicio oral
consecutivas que fueren necesarias hasta dentro de los 10 días hábiles siguientes. En
su conclusión. Se podrá suspender por un lo demás se seguirá el procedimiento penal
plazo máximo de 10 días hábiles y la inte- vigente, con las reglas especiales del pro-
rrupción por más tiempo conlleva a la nueva ceso para adolescentes establecidas en el
realización del debate desde su inicio. presente libro.
zarlos de acuerdo con los requerimien- El único artículo que entró a regir in-
tos y acuerdos que haga en las entida- mediatamente a la promulgación de
des nacionales y territoriales. No obs- la ley fue el 199, que ordena la pérdi-
tante, las entidades territoriales deberán da de beneficios jurídicos y subroga-
emprender esfuerzos fiscales para prio- dos penales para los adultos y adultas
rizar sus recursos de inversión social en que cometan contra niños y niñas los
la niñez, lo que demandará de aquellas siguientes delitos: homicidio, lesiones
la cofinanciación de los programas de personales dolosas, delitos contra la li-
protección y prevención del ICBF, con el bertad, integridad y formación sexuales
fin de ampliar las coberturas y reprogra- y secuestro. El imaginario social que en
mar el enfoque hacia el mandato de la relación con este delicado tema se tenía
protección integral tal como la define el antes de esta ley, era que las personas
Artículo 7 de esta ley. podían cometer delitos contra la niñez,
pero dado el manejo de los mecanismos
Lo anterior significa que será el Coordi- de alternatividad penal, podían confe-
nador de cada centro zonal del Institu- sar, acogerse a sentencia anticipada y
to Colombiano de Bienestar Familiar el allanarse a los cargos y negociar y eso
encargado de asignar los cupos en los les rebajaba tiempo de penas. En ese
programas disponibles de protección orden, la norma penal perdía su efecto
(hogares de paso, sustitutos, amigos, persuasivo para ser una herramienta
tutores, subsidiados, casas de adopción, más de negociación.
instituciones de protección, centros de
privación de libertad y semiinternados), Este artículo significa que cuando un
según sean ordenados como medidas niño, niña o adolescente menor de 18
de restablecimiento de derechos o de años sea víctima de un delito, sus agre-
prevención por las respectivas autorida- sores no podrán beneficiarse con ningún
des competentes presentes en los muni- subrogado penal y no podrán negociar
cipios (defensorías de familia, comisarías el castigo. Así confiesen, se allanen o
de familia o inspecciones de policía). Es- pretendan negociar, no tendrán los be-
tas autoridades deberán reportar a dicho neficios mencionados. Esta decisión im-
coordinador o coordinadora las medidas plica cambiar el imaginario social y dejar
de restablecimiento que ordenen para claro que quien cometa los delitos defi-
que esta instancia pueda organizarlas de nidos contra niños, niñas y adolescentes
acuerdo con la disponibilidad; de ahí la no podrá luego negociar con la justicia
importancia de que alcaldes y goberna- una rebaja de penas por confesión o so-
dores hagan esfuerzos adicionales para licitar prisión domiciliaria, beneficios que
complementar el pago de cupos o la se proscribieron en esta ley.
oferta de más programas de protección
y restablecimiento de derechos.
1. Si hubiere mérito para proferir medida
de aseguramiento en los casos del ar-
Artículo 199. Beneficios y meca- tículo 306 de la Ley 906 de 2004, ésta
nismos sustitutivos. Cuando se trate consistirá siempre en detención en esta-
de los delitos de homicidio o lesiones perso- blecimiento de reclusión. No serán apli-
nales bajo modalidad dolosa, delitos contra cables en estos delitos las medidas no
la libertad, integridad y formación sexuales, privativas de la libertad previstas en los
o secuestro, cometidos contra niños, niñas Artículos 307, literal B, y 315 de la Ley
y adolescentes, se aplicarán las siguientes 906 de 2004.
reglas:
109
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
110
LIBRO II
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO
LOS NIÑOS, LAS NIÑAS O LOS ADOLESCENTES SON VÍCTIMAS DE DELITOS
Para quienes cometan estos delitos con- “Código Penal. Del homicidio
tra personas menores de 14 años las Artículo 103. Homicidio. El que matare a
penas se aumentarán a la mitad, esto otro, incurrirá en prisión de trece (13) a
es, que si la pena mínima de un homici- veinticinco (25) años.
dio es de 13 años, si se comete contra
un niño o niña menor de 14 años, la mí- Artículo 104. Circunstancias de agrava-
nima quedará en 26; si comete un delito ción. La pena será de veinticinco (25) a
de secuestro, la pena mínima quedará cuarenta (40) años de prisión, si la con-
en 20 años; si es un delito sexual, por ducta descrita en el artículo anterior se
ejemplo acceso carnal, la pena mínima cometiere:
se doblará a16 años; y si se trata de víc-
timas menores de 18 años y mayores de 1. En la persona del ascendiente o
14 las penas se aumentarán de una ter- descendiente, cónyuge, compañero
cera parte a la mitad. o compañera permanente, herma-
no, adoptante o adoptivo, o pariente
hasta el segundo grado de afini-
Artículo 119. CIRCUNSTANCIAS DE dad.
AGRAVACIÓN PUNITIVA. Cuando con las 2. Para preparar, facilitar o consumar
otra conducta punible; para ocultar-
conductas descritas en los artículos anterio-
la, asegurar su producto o la impu-
res, concurra alguna de las circunstancias
nidad, para sí o para los copartíci-
señaladas en el Artículo 104, las respectivas pes.
penas se aumentarán de una tercera parte 3. Por medio de cualquiera de las con-
a la mitad. ductas previstas en el Capítulo II del
Título XII y en el Capítulo I del Título
Cuando las conductas señaladas en los artí- XIII, del libro segundo de este códi-
culos anteriores se cometan en niños y niñas go.
menores de catorce (14) años las respecti- 4. Por precio, promesa remuneratoria,
ánimo de lucro o por otro motivo ab-
vas penas se aumentarán en el doble.
yecto o fútil.
5. Valiéndose de la actividad de inim-
putable.
“Código Penal. De las lesiones perso- 6. Con sevicia.
nales. 7. Colocando a la víctima en situación
Artículo 119. Circunstancias de agrava- de indefensión o inferioridad o apro-
ción punitiva. Cuando con las conduc- vechándose de esta situación.
tas descritas en los artículos anteriores, 8. Con fines terroristas o en desarrollo
concurra alguna de las circunstancias de actividades terroristas.
señaladas en el artículo 104 las respec- 9. En persona internacionalmente pro-
tivas penas se aumentarán de una ter- tegida diferente a las contempladas
cera parte a la mitad”. Este artículo fue en el Título II de este Libro y agentes
modificado por el Código de Infancia, ya diplomáticos, de conformidad con
que como puede observarse, se le agre- los Tratados y Convenios Interna-
gó el segundo párrafo, es decir el que cionales ratificados por Colombia.
señala un aumento de penas al doble de 10. Si se comete en persona que sea
la pena cuando se trate de víctimas de o haya sido servidor público, perio-
los 4 delitos señalados que tengan me- dista, juez de paz, dirigente sindi-
nos de 14 años. cal, político o religioso en razón de
ello.”
111
LIBRO III
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, POLITICAS PÚBLICAS E INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL
CAPÍTULO II
La creación de los Consejos departa-
INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL
mentales y municipales de política so-
cial no se soporta en esta ley, sino en
el decreto 1137 de 1999, de acuerdo al Artículo 208. Definición. Para los
cual estaban a cargo del Instituto Co- efectos de esta ley se entiende por vigilancia
lombiano de Bienestar Familiar. Por ello y control las acciones de supervisión, polici-
la función de este artículo es refrendar vas, administrativas, y judiciales, encamina-
su creación dándoles estatus legal y das a garantizar el cumplimiento de las fun-
obligando a que su presidencia esté a ciones y obligaciones para la garantía y res-
cargo del respectivo Alcalde o Goberna-
tablecimiento de los derechos de los niños,
dor. Pero son además estos Consejos
las niñas y los adolescentes y su contexto
los encargados de adoptar la política pú-
blica de infancia y adolescencia sobre la familiar y prevenir su vulneración a través del
cual recaerá todo el peso de la vigilancia seguimiento de las políticas públicas y de la
por parte del Ministerio Público. Serán evaluación de la gestión de los funcionarios
además los espacios para integrar todas y de las entidades responsables.
las iniciativas de trabajo conjunto que de
años atrás se adelantan y desarrollan en Artículo 209. Objetivo general
los municipios y departamentos del país, de la inspección, vigilancia y con-
tales como los subcomités de infancia y
trol. El objetivo de la inspección, la vigi-
familia, las redes del buen trato, las me-
lancia y el control es asegurar que las auto-
sas de niñez y adolescencia, los mode-
los integrales de atención a víctimas de ridades competentes cumplan sus funciones
violencia sexual y violencia intrafamiliar, en los ámbitos nacional, departamental, dis-
los planes locales de erradicación de las trital y municipal para:
peores formas de trabajo infantil, los pla-
nes para erradicar la explotación sexual Garantizar los derechos de los niños, las ni-
infantil, los planes de prevención del re- ñas y los adolescentes y su contexto fami-
clutamiento y utilización de menores de liar.
edad por parte de grupos armados al
margen de la ley y los demás comités y
Asegurar que reciban la protección integral
estrategias establecidos para el trabajo
en favor de la protección de la niñez, la necesaria para el restablecimiento de sus
adolescencia y la juventud. derechos.
petencias que les asignan la Constitución y ría Delegada para los derechos de la niñez,
las leyes, ejercerán la función de inspección, la juventud y las mujeres mediante la divul-
vigilancia y control: gación, protección, promoción de derechos
y el seguimiento a las políticas públicas que
1. La Procuraduría General de la Nación comprometan derechos humanos de los ni-
2. La Contraloría General de la República ños, las niñas y los adolescentes, como lo
3. La Defensoría del Pueblo establece la Constitución Política y la ley.
4. Las personerías distritales y municipa-
les Artículo 214. Participación de la
5. Las entidades administrativas de ins- sociedad. En desarrollo del principio de
pección y vigilancia corresponsabilidad, las organizaciones so-
6. La sociedad civil organizada, en de- ciales especializadas, como las veedurías
sarrollo de los Artículos 40 y 103 de a ciudadanas, o cualquier otra forma de orga-
Constitución Política nización de la ciudadanía, participarán en el
seguimiento y vigilancia de las políticas pú-
Artículo 211. Funciones de la Pro- blicas y de las acciones y decisiones de las
curaduría General de la Nación. La autoridades competentes. Las autoridades
Procuraduría General de la Nación ejercerá nacionales y territoriales deben garantizar
las funciones asignadas en esta ley anterior que esta función se cumpla.
por intermedio de la Procuraduría Delegada
para la Defensa del Menor y la familia, que
a partir de esta ley se denominará la Pro- No obstante tener disposiciones en la
curaduría Delegada para la defensa de los Constitución Política que vinculan a la
derechos de la Infancia, la Adolescencia y la sociedad civil a participar decididamente
en las cuestiones de Estado para me-
Familia, la cual a través de las procuradurías
jorar la calidad de vida de ciudadanos
judiciales ejercerá las funciones de vigilancia
y ciudadanas, este artículo pretende
superior, de prevención, control de gestión y recordar y reiterar la obligación consti-
de intervención ante las autoridades admi- tucional del Artículo 44 según el cual la
nistrativas y judiciales tal como lo establece sociedad es corresponsable de la pro-
la Constitución política y la ley. tección y desarrollo integral de la niñez
en el país. Ese mandato exige entonces
Artículo 212. Funciones de la Con- que la sociedad organizada participe
traloría General de la Repúbli- activamente en la construcción de las
políticas públicas en el ámbito de los
ca. La Contraloría General de la República
Consejos de Política Social y emprenda
ejercerá las funciones a que hace referencia
acciones para hacer el seguimiento y la
este título mediante el control posterior y se- vigilancia del cumplimiento de dichas
lectivo del manejo de las finanzas, la gestión políticas, como un brazo social de los
y los resultados de las políticas, programas y organismos de control encargados de la
proyectos relacionados con la infancia, ado- inspección, la vigilancia y el control de la
lescencia y la familia de conformidad con los presente ley.
objetivos y principios de esta ley.
Por eso la sociedad organizada deberá
exigir en el orden nacional y en todos los
Artículo 213. Funciones de la De-
municipios, distritos y departamentos su
fensoría del Pueblo. La Defensoría
participación en la toma de las decisio-
del Pueblo ejercerá las funciones a que hace nes de políticas, programas y acciones
referencia este título a través de la Defenso-
118
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
120
ANEXO 1
MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA NIÑEZ
6.5, 10.2.6,
1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966 10.3, 14.1,
14.4, 24
121
ANEXO 2
EL CATÁLOGO DE DERECHOS
ÁREA DE
DERECHOS
DERECHOS
(Perspectiva
de Derechos)
1. Derecho a la vida y a la calidad de vida y un ambiente sano.
2. Derecho a la integridad personal.
3. Derecho a la rehabilitación y la resocialización.
4. Derecho a la libertad y seguridad personal.
5. Derecho a tener familia y a no ser separado de ella.
6. Custodia y cuidado personal.
7. Derecho a los alimentos.
8. Derecho a la identidad.
9. Derecho al debido proceso.
10. Derecho a la salud.
11. Derecho a la educación.
DERECHOS
GENERALES 12. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia.
13. Derecho a la recreación, participación en la vida cultural y en las
artes.
14. Derecho a la participación de los niños, las niñas y los
adolescentes.
15. Derecho de asociación y reunión
16. Derecho a la intimidad
17. Derecho a la información
18. Edad mínima de admisión al trabajo y derecho a la protección
laboral de los adolescentes autorizados para trabajar.
19. Derechos de los niños, las niñas y los adolescentes con
discapacidad.
122
C ó d i g o d e l a I n f a n c i a y l a A d o l e s c e n c i a
124