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MICHELLE BACHELET
2006-2010
18 de Octubre de 2005
Quiero, antes de que comience la lectura de este Programa de Gobierno, compartir algu-
nas cosas que he aprendido en estos meses al escuchar a los chilenos y al estar con ellos,
creando una nueva esperanza.
Yo no fui criada para el poder ni nunca hice nada para obtenerlo. No pertenezco a la lite
tradicional. Mi apellido no es de los apellidos fundadores de Chile. Me eduqu en un
liceo pblico y en la Universidad de Chile. Estudi medicina porque me maravillaba la
posibilidad de curar a un enfermo, de quitar el dolor, de borrar la angustia y traer de
vuelta la alegra al hogar de un nio enfermo.
Como a la mayor parte de los chilenos, no se me ha regalado nada. Casi todo lo que s
lo he aprendido luchando, por amor a mis hijos, a mi profesin, a mi pas.
La poltica entr a mi vida destrozando lo que ms amaba. Porque fui vctima del odio,
he consagrado mi vida a revertir su garra y convertirlo en comprensin, tolerancia y por
qu no decirlo en amor.
He vivido demasiado de cerca la historia de Chile para no reconocer cuando veo una
oportunidad histrica. Y sta es, sin duda, una oportunidad histrica. Un momento irre-
petible para Chile.
Hoy, gracias al esfuerzo de los tres gobiernos de la Concertacin, los chilenos podemos
mirar el cielo con los pies bien puestos en la tierra. Sabemos que el desarrollo con justi-
cia y la paz con libertad no son palabras vacas, sino metas que podemos lograr. Slo
dependen de que sepamos trabajar juntos.
Hoy sentimos como nunca que las divisiones, el odio y el miedo son parte del pasado. El
pasado que encarnan esos que quieren que Chile cambie sin cambiar ellos. Esos que no
conciben dejar atrs ni sus peleas ni sus egos por el bien del pas. Esos que hacen de la
arrogancia y el miedo su nica bandera.
Es un programa pensado desde las necesidades de los chilenos que no opinan en los dia-
rios o la televisin, que no pueden contratar a un influyente estudio de abogados, que
no tienen parientes o cuas en el aparato pblico, en el Congreso, en los gremios o en
los pasillos del poder.
Este Programa de Gobierno quiere estar a la altura de ese potencial. Es por eso, al mismo
tiempo, un programa ambicioso y realista. Todos sabemos que los problemas que debe-
remos abordar no son fciles ni se solucionan de la noche a la maana. Mi nica prome-
sa de gobierno es ayudar con todas mis fuerzas y capacidad a crear una sociedad en la
que nadie pueda decir no pude, ni menos no me dejaron.
Para lograr ese objetivo central necesitamos invertir ms en educacin, desde la preese-
colar hasta la universitaria. Al mismo tiempo debemos someternos a ms claros y ms
exigentes estndares de calidad de la enseanza. Debemos acabar con los enclaves auto-
ritarios en la escuela y aplicar planes y programas que fortalezcan la investigacin y la
creatividad en los estudiantes.
Necesitamos romper las fronteras invisibles que la delincuencia traza en la ciudad, for-
mar ms y mejores policas, tanto en Carabineros como en Investigaciones, y seguir pro-
fundizando las reformas de la justicia y de las crceles.
Necesitamos que nuestro Estado rinda ms y trate mejor a la gente. No puede ser que
demasiados chilenos se sientan solos y desprotegidos, porque se encuentran con una
municipalidad, con una posta o un hospital, con una escuela o un liceo, con una oficina
pblica cualquiera, que no los toma en cuenta y, a menudo, los tramita y posterga y nin-
gunea.
Necesitamos que las mujeres tengamos no slo los mismos derechos que los hombres,
sino la posibilidad a travs de una verdadera poltica de apoyo de ejercer estos dere-
Necesitamos crear nuevos espacios de libertad para darle voz a un Chile plural y diverso,
en que todos nos sintamos cmodos, sin censuras y sin arrogancias.
Cmo lograr todo esto? Este programa est lleno de cifras, de medidas concretas para
lograrlo. Es a la vez una brjula y una carta de navegacin que nos indica por dnde ir.
Mientras vuelvo a leer este Programa de Gobierno veo tambin rostros y voces de tantos
chilenos con los que he compartido estos meses. Chilenos que viven con mucho esfuer-
zo y dificultades, trabajando ms de doce horas al da, no sabiendo a veces cmo llegar
a fin de mes, pero que una y otra vez me dicen creemos en usted, doctora.
Esa fe de tantas y tantos me hace sentir responsable y humilde. Yo, como ellos, creo en
las personas mucho ms de lo que creo en los discursos, las encuestas o las cifras. La fe
en las personas ha sido el centro de mi vida y mi trabajo, y s que ser el motor de ese
nuevo Chile que construiremos entre todos.
Mi tarea no es otra que brindar a los chilenos las oportunidades para que Chile sea de
todos y todos seamos Chile. La llave del futuro no est en las manos de nadie, sino en las
de todos. Entre todos podemos lograr el cambio y mirar frente a frente un pas mejor. Para
m es un privilegio poder servir a los chilenos en esta frtil y nueva primavera.
Introduccin 8
El salto al desarrollo 34
Chile en el mundo 96
Hoy casi todos los nios de Chile completan la edu- La igualdad o las desigualdades se gestan desde los
cacin bsica y cerca del 90 por ciento termina la primeros aos. Para transformar a Chile en un pas
media. Casi cuatro de cada diez jvenes chilenos lle- ms equitativo, justo y seguro, requerimos polticas
gan a la universidad. Como resultado de todos estos que potencien e igualen las oportunidades de que
cambios, Chile es hoy un pas mucho ms educado: disponen las personas desde el principio. Para rom-
en 1980, las personas de entre 15 y 64 aos tenan, per las diferencias de origen de los nios y construir
en promedio, slo ocho aos de escolaridad; hoy los cimientos de una sociedad ms segura, fijaremos
tienen casi diez aos y medio. Tambin hemos avan- en la primera infancia una prioridad fundamental.
En todos los establecimientos educacionales debern Exigiremos adems que los establecimientos que
operar regularmente los consejos escolares, forma- han recibido apoyo del Estado faciliten esta infraes-
dos por directivos, profesores, apoderados y tructura para talleres, academias y actividades
alumnos. Ante este consejo los directivos rendirn deportivas que respondan a los intereses de los
cuenta sobre las polticas del establecimiento y sus jvenes. Si el Estado ha invertido grandes sumas de
resultados educativos. En los establecimientos dinero en la construccin o ampliacin de estableci-
municipales los directores estarn sujetos a mientos para la aplicacin de la Jornada Escolar
convenios de desempeo y sus profesores debern Completa, no es aceptable que esta infraestructura
participar en el sistema de evaluacin docente. quede ociosa en las tardes mientras los jvenes estn
en la calle.
Para desarrollar la capacidad de aprendizaje e inno-
vacin del sistema educacional, fortaleceremos el Introduciremos el servicio a la comunidad como
El acceso a educacin superior exclusivamente en Los jvenes ms pobres y talentosos tendrn apoyo
base al talento es la herramienta ms poderosa de directo a travs de becas y crdito para matrcula y
movilidad social que existe en el mundo moderno. becas para cubrir su mantencin. Los jvenes talen-
Es condicin bsica para que el pas aproveche efec- tosos de clase media tendrn acceso a crditos tota-
tivamente las capacidades de sus personas. Romper les y parciales de matrcula, dependiendo de sus
los mecanismos de reproduccin de la desigualdad y condiciones socioeconmicas, y sus familias accede-
potenciar nuestro desarrollo como nacin requieren rn a subsidios por el ahorro que realicen para este
asegurar a todos los jvenes talentosos el acceso a fin. Incorporaremos a los sistemas de becas, crdito
educacin superior de calidad, independientemente y ahorro para la educacin superior un seguro estu-
de su condicin socioeconmica. diantil que les asegure a los jvenes continuidad en
sus estudios en caso de fallecimiento o invalidez de
Durante los gobiernos de la Concertacin, la educa- sus padres.
cin superior ha experimentado avances significati-
vos. La matrcula de pregrado aument de 245 mil Al igual que en otros niveles educativos, sin embar-
alumnos en 1990 a ms de 600 mil el ao 2005. go, asegurar los recursos financieros que los jvenes
Estamos preparando ms profesionales y tcnicos requieren no basta para asegurar que stos adquie-
requeridos para el desarrollo del pas. Los titulados ran las destrezas que se necesitan para enfrentar
de carreras de pregrado han pasado de menos de 25 efectivamente los desafos del mundo moderno.
mil en 1990 a alrededor de 60 mil el ao 2004. Y el Asegurar la calidad de la educacin superior ser una
nmero anual de doctorados se ha duplicado en los prioridad fundamental de nuestro gobierno.
ltimos cinco aos.
Fortaleceremos el rgimen de aseguramiento de la
El balance, entonces, es positivo, pero podemos calidad en la educacin superior. Lo haremos defi-
avanzar mucho ms. En materia de calidad, pode- niendo con precisin la obligacin que tienen las
mos perfeccionar la acreditacin y dar ms informa- instituciones de informar al pblico e introduciendo
cin y transparencia, de modo que los estudiantes y gradualmente criterios que vinculen la asignacin de
sus padres puedan tomar las mejores decisiones los recursos fiscales al desempeo de las institucio-
educacionales. El currculo y la extensin de muchas nes, su calidad, eficiencia y rendimiento.
La universalizacin del acceso a knder y preknder, y Es necesario romper una de las barreras principales de
La cobertura del sistema previsional no ha aumenta- Cuando nos proponemos llevar a cabo una reforma
do. Una alta proporcin de los trabajadores registra sustantiva al sistema de pensiones, debemos ser cla-
importantes lagunas en sus cotizaciones. Esto signi- ros: esta vez s tendremos una reforma de verdad,
fica que, de seguir las cosas como estn, la mayora guiada por los intereses de los beneficiarios del sis-
de los trabajadores afiliados slo podr obtener una tema, no por los de sus administradores. La reforma
pensin mnima o inferior a ella por no haber reu- del sistema de pensiones buscar mejorar el sistema
nido los requisitos de cotizaciones. Los compromisos de capitalizacin individual, no reemplazarlo. Sin
fiscales por bonos de reconocimiento y garanta embargo, esta vez no sern las AFP las que definirn
estatal a las pensiones mnimas han sido muy supe- las reformas que hay que hacer.
riores a los originalmente estimados. La realidad del
sistema indica tambin que los parmetros claves Tampoco queremos una reforma diseada sigilosa-
sobre los que ste se apoya amenazan con profundi- mente en una oficina pblica. La reforma previsional
zar las brechas entre trabajadores pobres y ricos, y que viene ser suficientemente importante para el
hombres y mujeres, al momento de jubilar. presente y futuro de los trabajadores chilenos como
para que sta sea una reforma ciudadana, capaz de
Estos problemas surgen de fallas importantes en los incorporar los aportes de diversos sectores.
supuestos claves sobre cmo se comportaran los afi-
liados dentro del nuevo sistema y una inadecuada En el diseo de la reforma previsional escucharemos
estructuracin de sus pilares fundamentales. Para a todos los actores relacionados con el sistema de
corregir estas fallas no se requiere reemplazar el pensiones, a los expertos y a la ciudadana. Con este
sistema previsional, pero s reformarlo. objeto formaremos un Consejo para la Reforma,
integrada por expertos en la materia, que recibir
En Chile estamos a tiempo para hacer una reforma los antecedentes, testimonios y propuestas aporta-
del sistema previsional, pues ste an no alcanza su dos por diversos actores. En junio de 2006, este
plena madurez. Pero tampoco podemos esperar. Si Consejo tendr que presentar un informe con sus
no introducimos reformas ahora, no ser posible propuestas para elevar la calidad y equidad de los
evitar serios problemas para los actuales afiliados beneficios del sistema de pensiones. Sobre la base
cuando llegue el momento de su jubilacin. La de este informe, presentaremos al Congreso
reforma previsional es un acto de responsabilidad Nacional un proyecto de ley sobre la materia en el
con la actual generacin de trabajadores chilenos. segundo semestre de 2006.
Con este objeto, en paralelo a la discusin sobre la Ser viejo no es sinnimo de inactividad. La vejez es
reforma previsional otorgaremos un reajuste una etapa ms de la vida, que debe vivirse a pleni-
extraordinario a las pensiones ms bajas. Para este tud. La inactividad y la soledad profundizan los pro-
objeto destinaremos la mitad del margen de flexibi- blemas sicolgicos y fsicos que se asocian al enveje-
lidad contemplado en el Presupuesto Pblico para cimiento.
Desarrollaremos iniciativas que permitan al pas dis- Pondremos en marcha una poltica nacional de
poner de las capacidades humanas, tcnicas e insti- fomento de la calidad, favoreciendo la adopcin de
tucionales necesarias para emprender acciones de modelos de gestin de excelencia y la certificacin
gran alcance en el mbito de la innovacin. segn normas internacionales de gestin de calidad
por parte de las PYMES.
Realizaremos una gran inversin en la formacin de
recursos humanos, enfatizando la expansin de la Fortaleceremos la infraestructura normativa y tecno-
formacin de postgrado para cientficos e ingenieros, lgica de apoyo a la gestin de calidad, ampliando y
tanto en Chile como en el exterior. Nuestra meta es perfeccionando la disponibilidad de normas tcnicas
duplicar en cuatro aos el nmero de cientficos e y fortaleciendo la red metrolgica nacional.
ingenieros chilenos que obtienen postgrados en el
exterior. Reforzaremos los programas de insercin en
la empresa de profesionales con magster y doctora- FOMENTO DEL EMPRENDIMIENTO INNOVATIVO
do. Emprenderemos tambin acciones orientadas al
fortalecimiento de la enseanza de las matemticas El proceso creativo no se detiene con un descubri-
y ciencias a nivel escolar. miento cientfico, el desarrollo de un nuevo produc-
to o la formulacin de una nueva tcnica productiva.
Mejoraremos la calidad y la pertinencia de la inves- La culminacin del proceso de innovacin tecnolgi-
tigacin nacional, fortaleciendo y expandiendo los ca se encuentra en la valorizacin de los resultados
centros de excelencia que desarrollen investigacin mediante su comercializacin en el mercado. El
Chile debe aprovechar la tendencia de empresas Los gobiernos de la Concertacin han avanzado en
multinacionales de localizar unidades de produccin mejorar la institucionalidad y las capacidades de los
o centros de desarrollo de productos y servicios en organismos que velan por la libre competencia. En
pases de menor ingreso. El pas podr as acortar 1999 se fortaleci la Fiscala Nacional Econmica
caminos en la adquisicin de competencias propias (FNE), con ms recursos, mayores remuneraciones y
de las empresas y los sistemas productivos altamen- exigencias ms altas para su personal. Cuatro aos
te intensivos en innovacin. despus se cre el Tribunal de la Libre Competencia
(TDLC), un rgano independiente y con alta dedica-
Incorporaremos nuevos sectores a la promocin de cin a sus labores, pero que requiere fortalecerse
las inversiones de alta tecnologa y crearemos una profesionalmente y blindarse aun ms respecto de
red externa de promocin. Flexibilizaremos las las presiones que ejercen intereses poderosos en
modalidades de apoyo para hacer nuestro mercado mercados altamente concentrados.
ms atractivo a empresas internacionales intensivas
en innovacin. En conjunto con asociaciones de uni- Hay espacios importantes para mejorar. Es necesario
El ofrecimiento de servicios financieros desde Chile Los avances en las telecomunicaciones durante los
potenciara el crecimiento a travs de la exportacin gobiernos de la Concertacin son tangibles. Las lne-
de servicios sector con alto valor agregado, gene- as de telefona local aumentaron de 1 a 3,5 millones;
rando empleos de alta calidad, y aumentando la con la introduccin de competencia en larga distan-
competencia en beneficio de clientes y ahorrantes. cia se logr una reduccin en los precios de ms del
Con este fin profundizaremos los acuerdos comercia- 50 por ciento; experimentamos el explosivo creci-
les para que involucren los servicios financieros miento de la telefona mvil. Hoy, 8 de cada 10
transfronterizos. hogares dispone de algn servicio de telefona. El
resto de los hogares dispone en su mayora de algu-
Potenciaremos a Chile como plaza regional para que na solucin pblica de telefona.
empresas de otros pases puedan levantar capital.
Incentivaremos las emisiones por parte de entidades La Agenda Digital 2002-2006 del gobierno del
extranjeras de instrumentos financieros en pesos Presidente Lagos permiti importantes avances en el
chilenos o unidades de fomento en Chile. Incentivar acceso a la Internet. Entre 1998 y 2004 el nmero de
la emisin de activos en estas monedas permitir el usuarios de Internet se multiplic 19 veces. Las cone-
acceso a nuevas alternativas de inversin por parte xiones a banda ancha han llegado a 500 mil. Chile
de inversionistas institucionales chilenos y extranje- ha impulsado exitosamente una poltica de inclusin
ros. Adems permitir introducir instrumentos digital: el 100 por ciento de los liceos y el 87 por
internacionalmente reconocidos, lo que potenciar a ciento de las escuelas tienen acceso a Internet. El
Chile como mercado financiero regional. esfuerzo de digitalizar el sector pblico tambin ha
rendido sus frutos: 220 trmites pblicos estn en
Lideraremos esfuerzos para unificar estndares y lnea, y el uso de las tecnologas digitales para servi-
regulacin de los mercados financieros de cios al ciudadano nos sita entre los 25 pases en el
Latinoamrica. Una mayor estandarizacin de las mundo con mejor gobierno electrnico.
UN PAS DIGITAL PARA EL DESARROLLO Y LA IGUALDAD Fomentaremos el comercio electrnico, utilizando los
mecanismos que el sector pblico dispone
Con la participacin de la sociedad civil, el sector (Impuestos Internos con factura y boleta de honora-
privado y el gobierno construiremos una Agenda rios electrnicas, Tesorera, Compras Pblicas
Digital II 2006-2010, que aborde los nuevos desafos Electrnicas, Aduanas) para profundizar el desarrollo
y plantee iniciativas concretas y viables para el des- del comercio electrnico.
arrollo digital de Chile en este perodo.
Promoveremos el desarrollo de Internet respetando
Profundizaremos la Red Nacional Enlaces, duplican- las libertades individuales y los derechos ciudada-
do el acceso a las tecnologas en las escuelas y lice- nos, y profundizando las normas que garanticen la
os, promoviendo especialmente el uso de diversos debida proteccin de la vida privada de las personas
dispositivos digitales en las salas de clases, de tal y su autodeterminacin informativa.
forma que se incremente su uso con objetivos curri-
culares. En el ao 2010, la totalidad del currculo
deber estar disponible en Internet mediante herra- NUEVA POLTICA AMBIENTAL
mientas pedaggicas utilizables en el aula por pro-
fesores y alumnos. Debemos iniciar una nueva etapa en nuestras polti-
cas medioambientales. La Ley de Bases del Medio
Estableceremos un Programa de Alfabetizacin Ambiente y la institucionalidad que nos dimos hace
Digital de segunda generacin que refleje las diver- ms de una dcada trajo beneficios significativos.
sas necesidades de integracin digital de la ciudada- Redujimos en forma importante el riesgo ambiental
na. Capacitaremos a un milln de personas durante para la salud y creamos las condiciones para que el
el perodo 20062010. crecimiento econmico no significara una amenaza
grave para la sostenibilidad ambiental del desarrollo
Expandiremos el desarrollo de las industrias creativas del pas.
y de contenidos mediante la profundizacin del
esfuerzo de fomento a la industria del software, de Hoy podemos avanzar respaldados por una expe-
contenidos para la educacin y la salud, de servicios riencia de ms de diez aos, una comunidad de
y de entretenimiento. cientficos y expertos en polticas pblicas mucho
ms desarrollada que antes y, lo ms importante,
Promoveremos un gobierno digital e integrado para una mayor conciencia ambiental en las autoridades,
todos los chilenos, desarrollando una red digital a la comunidad y el sector productivo.
banda ancha que conectar a todos los servicios del
sector pblico. Esta red facilitar el acceso a la infor- Lleg el momento de una nueva poltica ambiental,
Armonizaremos el conjunto de las normativas Pondremos como meta que un 15 por ciento del
ambientales que existen en la actualidad, mejoran- aumento de generacin elctrica al Bicentenario se
do su coherencia y facilitando su comprensin, de logre con energas renovables no convencionales,
manera de disminuir la incertidumbre y la burocra- como elica, biomasa o hidrulica de pequea escala.
cia relacionada con las exigencias ambientales.
Desarrollaremos un Programa de Apoyo Ambiental Fomentaremos la eficiencia energtica para el sector
para las pequeas y medianas empresas, que facili- productivo, residencial y comercial. Desarrollaremos
te a este sector el cumplimiento de la normativa un programa nacional de investigacin y adaptabili-
ambiental, orientando los acuerdos de produccin dad del sector productivo al cambio climtico, anti-
limpia y los instrumentos de CORFO. cipando los mayores riesgos que pueda este proble-
ma ambiental global significar para nuestro pas.
FUENTES ENERGTICAS
MEDIO AMBIENTE URBANO
Cuando los pases crecen necesitan ms energa, y
energa elctrica en particular. Chile enfrenta el Nuestro pas ha obtenido resultados muy importan-
desafo de garantizar y diversificar sus fuentes de tes en los aspectos urbanos de lo ambiental. Hemos
energa. A pesar de la importancia de los programas avanzado en la reduccin de la contaminacin
de eficiencia energtica y las fuentes de energa atmosfrica de la minera, en la reduccin de la con-
alternativa, el menor suministro de gas natural de taminacin de Santiago y en el tratamiento de las
Argentina har necesaria la expansin de nuestra aguas servidas. A pesar de la expansin de la pobla-
capacidad de generacin elctrica convencional. cin y del parque automotor en Santiago desde el
ao 1990, se redujo en 58 por ciento la contamina-
Definiremos una Estrategia Nacional de Cuencas que cin por material particulado. Pero estos avances en
permita identificar, en base a la mejor informacin medio ambiente urbano son an insuficientes para
cientfica, aquellas cuencas que se podrn intervenir, garantizar la salud de la poblacin.
as como las que es de inters nacional preservar.
Tomaremos en cuenta los sitios prioritarios de con- Actualizaremos el Plan de Descontaminacin de la
servacin de la biodiversidad y las comunidades de Regin Metropolitana, con el objetivo de cumplir
pueblos originarios. definitivamente las normas de calidad del aire de
aqu al Bicentenario. Tambin definiremos y aplica-
Condicionaremos la aprobacin de proyectos hidru- remos planes de descontaminacin en ciudades del
licos de gran escala a los resultados de la Estrategia sur del pas afectadas por problemas de contamina-
Nacional de Cuencas, con el objetivo de mitigar los cin atmosfricas, principalmente debidos al uso de
impactos ambientales del crecimiento de esta fuen- la lea.
te energtica convencional.
De estos problemas nos haremos cargo en el prxi- Impulsaremos la conectividad rural y el acceso a
mo gobierno. Modernizaremos y revisaremos la Internet de los productores campesinos.
estructura, programas e instrumentos de la institu- Promoveremos la organizacin local, regional y
cionalidad pblica del sector especialmente de nacional tanto de los pequeos productores campe-
INDAP, garantizando su coordinacin y la calidad de sinos como de los trabajadores agrcolas.
sus servicios. Ello incluir a CONAF, INIA, SENCE,
ProChile, Banco Estado y CORFO.
TURISMO SOCIAL
Lnoaxito
calidad de vida de las personas es la medida del
de un pas. El progreso econmico y poltico
sirve de mucho si no mejoran las condiciones en
las que vive la gente. El xito del desarrollo se mide
por la capacidad de las personas para sentirse segu-
ras en su barrio, vivir con dignidad en su casa, trans-
portarse expeditamente a su trabajo y gozar de tiem-
po libre para la cultura, los deportes y la recreacin.
Los usuarios del transporte pblico tienen que tener Queremos un transporte de carga que contribuya al
voz y participacin en la red de transporte urbano. desarrollo econmico de Chile, pero que tambin
Disearemos un estatuto jurdico de los usuarios del proteja el medio ambiente y garantice el abasteci-
transporte. Este establecer los derechos y obligacio- miento de la poblacin. Aplicaremos las iniciativas
nes de los usuarios y los mecanismos de reclamos, y del plan Bicentenario y del plan Transantiago que
crear asociaciones de usuarios de transporte de apuntan a modernizar el transporte de carga en la
pasajeros. La iniciativa sustentar una estructura capital, y seguiremos fomentando el transporte mul-
ms equilibrada entre el Estado, los operadores y los timodal para minimizar el tiempo del transporte de
usuarios que concrete las mejoras en el transporte carga y contribuir a la integracin econmica de Chile
pblico que anhelan todos los ciudadanos. en el continente.
Queremos mejorar el transporte urbano en las prin- El transporte ocupa un lugar determinante en la vida
cipales ciudades del pas. La implementacin del de las personas. El Estado tiene la responsabilidad
Transantiago en la capital es un desafo importante de regularlo debido a su implicancia social. Para for-
que superaremos con xito. Adems, pondremos talecer el transporte pblico tenemos que establecer
especial atencin a la implementacin de las mecanismos de participacin ciudadana. Adems, es
Biovas en Concepcin y al desarrollo del Plan necesario aumentar la eficacia de los mecanismos de
Metropolitano del Gran Valparaso. Estas iniciativas control, fiscalizacin y automatizacin del sistema de
son ejemplos de la regulacin clara y transparente transporte.
necesaria para modernizar el transporte en otras
ciudades del pas. Garantizaremos la integridad y conectividad nacio-
nal. Los chilenos en zonas extremas tienen derecho
Mejoraremos los actuales mecanismos de fiscalizacin a estar conectados al resto del territorio.
y control del transporte. Avanzaremos en la regula- Mantendremos el fondo de subsidio al transporte en
cin de las tarifas e impulsaremos medidas que pro- zonas extremas. Nos esforzaremos para ser ms efi-
tejan la libre competencia. Continuaremos mejoran- cientes en la entrega oportuna y focalizada de estos
do el Transantiago y los planes de Concepcin y recursos. Un transporte pblico moderno, accesible y
Valparaso ya lo hacen las condiciones laborales de eficiente es clave para terminar con las exclusiones
los operarios del transporte: la falta de descanso es que sufren nuestros compatriotas ms pobres y los
una de las causas ms importantes de los accidentes que viven geogrficamente aislados.
en el sector. Nos apoyaremos en avances tecnolgicos
recientes para prevenir las infracciones de las normas
sobre jornada laboral y lmites de velocidad.
Impulsaremos una nueva agenda de reformas demo- Por eso incentivaremos la iniciativa popular de ley en
crticas. Es necesario de una vez establecer el reco- todos aquellos mbitos que no sean de la exclusiva
nocimiento constitucional de los pueblos originarios iniciativa del Presidente de la Repblica, como las
En la Concertacin creemos que el Estado tiene un rol Si la tarea fundamental del Estado es servir a la ciu-
fundamental que jugar en el desarrollo de Chile. dadana, la calidad de esos servicios debe ser una
Corresponde al Estado proteger la identidad y los preocupacin central de la gestin pblica. Cuando
valores del pas, apoyar a los ms pobres, garantizar un ciudadano acude a un servicio pblico a postular
la convivencia ciudadana, suplir las carencias del a un beneficio, solicitar un certificado o realizar un
mercado, crear y garantizar el derecho a la educacin, trmite no va a pedir un favor, sino a ejercer un
la salud y la previsin. Para esto no basta con que las derecho. Debe ser tratado con respeto, diligencia y
instituciones pblicas acten con transparencia, profesionalismo. Con demasiada frecuencia esto no
tambin se requiere que lo hagan con eficacia, apro- ocurre. Ser nuestro objetivo cambiar esa realidad.
vechando al mximo sus recursos para lograr los
objetivos que la ciudadana les ha encomendado. Los chilenos merecen servicios pblicos de primer
nivel. No debemos conformarnos con menos.
La dictadura en su alianza con el neoliberalismo Invertiremos en capacitacin, tecnologas y sistemas
dedic grandes esfuerzos a reducir el tamao del de atencin. Por sobre todo, ser necesario transfor-
Estado, despreciando las funciones pblicas, desca- mar la cultura de funcionarios y autoridades
lificando a los funcionarios. Una de las tareas funda- pblicas, de modo que ellos incorporen la satisfac-
mentales que los gobiernos de la Concertacin han cin del usuario como el indicador ms importante
asumido en la rectificacin del modelo econmico de una gestin correcta.
ha sido reivindicar el rol del Estado, recuperar sus
capacidades, modernizar su funcionamiento y trans- Para lograr servicios pblicos de primer nivel
parentar su gestin. incorporaremos de modo especial las necesidades,
Durante el primer ao de gobierno, deber operar Un Estado eficiente en el servicio a sus ciudadanos
plenamente la institucin del Defensor Ciudadano, necesita generar espacios para la interaccin y coo-
con facultades para recibir y procesar reclamos del peracin pblico-privada. Crearemos un Consejo
pblico respecto de deficientes servicios prestados Pblico Privado de carcter permanente y consultivo,
por las instituciones pblicas. Cuando los reclamos destinado a proponer reformas y polticas de moder-
estn justificados, los servicios pblicos tendrn la nizacin del Estado, con nfasis especial en revisar la
obligacin de efectuar las correcciones necesarias y, pertinencia de procedimientos y trmites adminis-
cuando corresponda, compensar a los afectados. trativos.
Las democracias consolidadas basan su xito en ins- Disearemos y aplicaremos un sistema de audiencias
tituciones transparentes y partidos polticos fuertes y ciudadanas para que las personas puedan tener
que actan como verdaderos mecanismos de inter- acceso a las autoridades pblicas. Ministros, jefes de
mediacin entre la sociedad y el Estado. Una demo- servicios y otras autoridades debern dedicar un
cracia sin partidos se debilita. Por ello, impulsaremos cierto nmero de horas mensuales a recibir en
una ley para promover la democracia interna de los audiencia a individuos o grupos de ciudadanos para
partidos polticos. Propondremos la exigencia de que expongan sus inquietudes.
elecciones primarias para la definicin de candida-
turas locales, regionales y nacionales. Incentivaremos a los municipios a formar cabildos
comunales. Su funcin ser ser receptores de la ren-
dicin de cuenta pblica semestral, as como de
PARTICIPACIN CIUDADANA exposiciones sobre los planes estratgicos municipa-
les. Los cabildos tendrn como atribucin
Una sociedad civil fuerte es condicin necesaria para manifestarse favorable o desfavorablemente respec-
una democracia estable y desarrollada. Slo en la to de las cuentas y planes del alcalde.
Institucionalizaremos como prctica regular y obliga- Fomentaremos una poltica de informacin perma-
toria el desarrollo de procesos formales de consulta nente por parte de los servicios y reparticiones
ciudadana en las etapas de diseo de poltica pbli- pblicas. Promoveremos, respecto de servicios esen-
ca sectorial. Reglamentaremos la publicacin de ciales para la ciudadana, la generacin peridica de
Minutas de Posicin sobre las polticas pblicas. encuestas de calidad de servicio, evaluaciones
stas consisten en documentos de propuesta de pblicas de cumplimiento de estndares y rankings
poltica, preparados y presentados por los responsa- de satisfaccin de usuarios.
bles del sector dentro del aparato estatal. Los
documentos debern explicar el contenido y lgica Aplicaremos polticas de simplificacin de la infor-
de la iniciativa a un pblico relativamente extenso y macin pblica de modo que todos los chilenos
heterogneo. Las agencias estatales publicarn en puedan comprender los enunciados de las polticas.
Internet estos documentos, estableciendo un pero-
do mnimo para la recepcin de comentarios y
observaciones ciudadanas. JUSTICIA PARA TODOS
Aseguraremos que se establezcan procesos formales El sistema judicial no es slo la expresin institucio-
de participacin ciudadana como requisito de admi- nal de un poder del Estado, sino un sistema vital de
sibilidad en el sistema nacional de inversiones res- prestacin de servicios de justicia a toda la ciudada-
pecto de proyectos de inversin pblica regional. na.
Incentivaremos la opinin ciudadana en el Sistema Con orgullo podemos decir que los gobierno de la
de Evaluacin de Impacto Ambiental y para proyec- Concertacin han logrado implementar transforma-
tos de alto impacto. Reforzaremos la obligatoriedad ciones profundas en los sistemas de administracin
del Estado y de empresas privadas de hacerse cargo de justicia. Las ms importantes tienen que ver con
de las inquietudes ambientales ciudadanas. Ser la instalacin de la Reforma Procesal Penal en todo
obligatorio establecer mecanismos de participacin el pas, la aplicacin del nuevo sistema de Tribunales
ciudadana y la opinin de consumidores en los de Familia y los sistemas de mediacin asociados, los
procesos de fijacin tarifaria de servicios pblicos nuevos Tribunales Laborales prontos a ser aprobados
de telecomunicaciones, electricidad y servicios y el Tribunal de la Libre Competencia. A estas refor-
sanitarios. mas se suman cambios en la capacitacin de jueces,
a travs de la Academia Judicial. Con todo, existen
an mltiples desafos para asegurar el ideal de jus-
INFORMACIN ACCESIBLE ticia accesible para todos los chilenos.
Para contar con ciudadanos activos, partcipes y res- MODERNIZACIN DEL SISTEMA JUDICIAL
ponsables se requiere dotarlos de la informacin
necesaria. Sin informacin pblica y objetiva no hay La Reforma Procesal Penal ha sido un gran paso en
ciudadana posible. transparentar y agilizar los procesos penales.
Corresponde dar un nuevo paso destinado a actuali-
Apoyaremos las iniciativas legislativas tendientes a zar el Cdigo Penal, que data de 1874, de modo de
perfeccionar y profundizar el derecho de todos a redefinir los tipos delictivos y graduar su castigo en
acceder a la informacin pblica, sujeto slo a forma coherente con el resto del ordenamiento
La expansin de las capacidades de las regiones para Durante el gobierno del Presidente Lagos se dio un
administrar su territorio y promover la innovacin paso fundamental para fortalecer la capacidad de las
requiere que los habitantes de cada regin tengan la municipalidades, a fin de responder a las necesida-
posibilidad de hacer or su voz frente a las autorida- des de sus ciudadanos, con la eleccin directa de
des. De poco sirve criticar o reclamar cuando no ha alcaldes. Con esta reforma se asegur que los alcal-
existido antes la posibilidad de proponer y opinar. des obtengan su mandato directamente de la volun-
La sola cercana fsica de las municipalidades, las tad ciudadana y no de arreglos polticos.
intendencias y los gobiernos regionales no es garan-
ta suficiente para que los chilenos sean capaces de Sin embargo, queda an mucho por hacer. Los
expresar sus prioridades y para que las autoridades mecanismos de participacin ciudadana en las
las incorporen a sus decisiones. El nuevo trato entre comunas dependen demasiado de la voluntad de los
el Estado y la ciudadana debe partir en la comuna y alcaldes. Se mantienen diferencias excesivas de
la regin. capacidades y recursos entre las municipalidades de
Impulsaremos la eleccin directa de los consejeros comunas ricas y las de comunas pobres o rurales. Los
regionales, terminando de este modo con el actual municipios estn demasiado limitados en su capaci-
sistema de eleccin indirecta de stos. dad de gestin y los vecinos tienen poca informacin
Promoveremos el fortalecimiento de los gobiernos para juzgar cundo un proyecto no se ha podido rea-
regionales, definiendo de mejor forma las facultades lizar por falta de recursos o falta de eficiencia.
de intendentes, gobernadores y consejos regionales.
Nuestra meta es que en todas las comunas de Chile
Con la expansin de funciones hacia la administra- las municipalidades cuenten con similares capacida-
cin del territorio, su infraestructura y el fomento des para responder a las necesidades de sus vecinos.
productivo, los gobiernos regionales resolvern sobre Para ello, promoveremos un gran pacto fiscal entre el
la asignacin de recursos a inversiones, proyectos y gobierno, las municipalidades y la ciudadana,
programas con la mayor incidencia directa sobre la orientado a ampliar los recursos, las capacidades, la
vida cotidiana de sus habitantes. Las comunidades eficiencia y la rendicin de cuentas en las comunas.
deben ser capaces de expresar sus opiniones y pre-
ferencias sobre estas asignaciones. Desarrollaremos Este pacto debe ser un esfuerzo centrado exclusiva-
mecanismos de presupuestos participativos, que mente en los intereses de los vecinos de cada
permitan que la voz de la ciudadana se exprese e comuna, de tal modo que los municipios bien admi-
Propondremos modificaciones a la Ley de Acoso Segn los ltimos estudios, existen en Chile ms de dos
Sexual, que contemple esta situacin en el mbito millones de personas que sufren algn tipo de disca-
escolar, laboral y pblico, penalizndolo de manera pacidad. Muchas de ellas son abiertamente discrimi-
eficaz. Revisaremos y propondremos modificaciones nadas y no pueden ejercer en plenitud sus derechos
a la normativa probatoria en casos de delito de vio- como ciudadanos. Tenemos que hacer ms por nues-
lencia sexual. tros discapacitados. Su integracin social no es slo un
imperativo tico: es tambin una oportunidad.
Reforzaremos las sanciones y medidas que hacen ms
eficaces los juicios por pensiones de alimentos y pro- Garantizaremos gradualmente la libertad de despla-
pondremos que el ocultamiento malicioso de infor- zamiento y acceso al espacio fsico, transporte pbli-
macin para estos efectos sea considerado delito. co y trfico areo. Fiscalizaremos y sancionaremos a
quienes no cumplan con las adecuaciones previstas
En salud, garantizaremos el derecho a la continuidad por la ley para el acceso de las personas con disca-
de la educacin de la adolescente embarazada o pacidad al espacio fsico y construcciones de recu-
Eliminaremos las discriminaciones que afectan la Debemos fomentar una cultura de respeto y valora-
capacidad jurdica de los discapacitados para cele- cin de las personas por sus ideales, por su trabajo,
brar actos o contratos. por sus capacidades. El Chile que queremos debe
saber acoger a todos sus ciudadanos, sea cual sea su
Promoveremos el uso del lenguaje de seas y los orientacin sexual. Tenemos que reconocer que
subttulos en la televisin, especialmente en los como sociedad hemos sido injustos en esta materia.
noticiarios y en las franjas de propaganda poltica. Muchas veces nos hemos burlado, muchas veces
hemos discriminado.
Fortaleceremos el derecho al sufragio, mediante un
sistema que permita la comprensin de la plantilla Propondremos legislar para entregar estabilidad
de votacin por parte del elector ciego; impulsare- jurdica bsica a las parejas de hecho, independien-
mos la aprobacin del proyecto de ley que instituye temente de su composicin, y regular la adquisicin
el voto asistido, eliminando el requisito de ins- de bienes comunes, derechos hereditarios, cargas y
cripcin previa en el Registro Nacional de beneficios de seguros, entre otras materias civiles.
Discapacidad; y revisaremos y codificaremos las faci-
lidades en trminos de mecanismos y servicios de Incorporaremos en las mallas curriculares contenidos
apoyo para el efectivo ejercicio del sufragio de los especficos sobre educacin sexual, enfatizando el
ciudadanos con discapacidad. respeto a las minoras sexuales.
Continuaremos con el proceso de aplicacin de la Crearemos al interior del Ministerio de Educacin una
nueva poltica en educacin especial. Adems, instancia de proteccin y asistencia para alumnos y
incluiremos en los currculos de todos los profesores alumnas afectados por prcticas discriminatorias.
la temtica de la discapacidad y cmo tratarla, de
manera de sumar progresivamente a las personas
con discapacidad a la educacin regular. CHILENOS EN EL EXTERIOR, INMIGRANTES
E INTEGRACIN
Implementaremos Centros de Rehabilitacin con
Base Comunitaria. La meta es que para el ao 2010 al Chile somos todos, los que estn adentro y los que
menos el 50 por ciento de las comunas de Chile ten- estn afuera. Durante dcadas, miles de chilenos se
gan este tipo de centros. vieron obligados a salir del pas por razones econ-
micas o polticas. Esto se acentu durante la dicta-
Incorporaremos en el estatuto administrativo que la dura, cuando cientos de miles fueron exiliados. Los
LIBERTAD DE EXPRESIN
PROTECCIN Y PROMOCIN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES Queremos un Chile donde los ciudadanos se expre-
sen con la mayor autonoma, donde la informacin
Durante los ltimos 15 aos hemos dado prioridad a fluya con total libertad. El pas ha avanzado en dero-
la reforma de las normas ms abiertamente antide- gar varias de las normas constitucionales y legales
mocrticas de nuestra Constitucin. Habiendo conse- ms objetables que imponan formas de censura o
guido ese objetivo, hoy podemos entrar en una restringan de otro modo la libertad de expresin.
nueva etapa de proteccin al ciudadano. Pero todava es posible avanzar ms.
Impulsaremos la creacin del Defensor del Ciudadano, Eliminaremos las normas de desacato y legislaremos
que ser una institucin estatal autnoma, de carc- para impedir formas de restriccin judicial de la
ter no jurisdiccional, encargada de velar para que las libertad de expresin.
distintas reparticiones de gobierno respeten y garan-
ticen los derechos fundamentales de las personas. Propiciaremos una legislacin para la debida protec-
RELACIONES INTERNACIONALES
Chile debe establecer las prioridades de su poltica
externa a la luz de las realidades emergentes, las
continuidades de su insercin geogrfica, su entorno
histrico-cultural y su nuevo estatus internacional.
GOBERNAR LA GLOBALIZACIN
MIRAR AL ORIENTE
MS MERCADOS Y MEJORES REGLAS DE COMERCIO El ascenso de Asia es una realidad. China ya se trans-
form en el segundo socio comercial de Brasil y es el
El comercio internacional es hoy clave para el des- segundo mercado para las exportaciones chilenas.
arrollo de Chile. En materia de integracin econ- Por eso, invertiremos ms tiempo, recursos diplom-
mica, los adelantos de Chile en los ltimos 15 aos ticos y atencin para estrechar lazos econmicos,
no tienen parangn. A partir de los 90, la polticos y culturales con estos socios naturales, en el
Concertacin avanz en la apertura negociada con marco de APEC y bilateralmente.
los pases de Amrica Latina. Desde comienzos de la
presente dcada, la prioridad negociadora de Chile Maximizaremos el potencial de Chile como pas pla-
se concentr en los tratados de libre comercio con taforma para los inversionistas del Asia-Pacifico. Si
Estados Unidos, la Unin Europea, EFTA, Corea y nuestro pas materializa los acuerdos comerciales en
Oceana. Simultneamente, hemos trabajado y vas de negociacin con China e India, y eventual-
tenido presencia en todas las iniciativas comercia- mente con Japn, el vnculo virtuoso con Asia crece-
les ALCA, APEC y OMC. r, pudiendo abarcar, adems, las dimensiones pol-
tico-diplomticas y culturales.
En el plano multilateral, nuestra prioridad ser el
trmino de las negociaciones de la Ronda de Doha,
en el marco de la Organizacin Mundial de PASES DE INTERESES COMPARTIDOS
Comercio, que permitan contar con un sistema
multilateral de comercio ms justo, con reglas cla- Ciertos pases, como Nueva Zelanda, Irlanda, Canad
ras y que, en particular, reduzca y elimine los sub- y Australia, y pases de la EFTA, como Suiza y Noruega,
sidios a la agricultura. estn geogrficamente distantes pero comparten con
nosotros no slo intereses comerciales o de inversin,
La slida red de acuerdos comerciales ha abierto sino, adems, orientaciones polticas democrticas y
nuevas vas de desarrollo para las empresas y el pas. valores humanitarios. A esos pases otorgaremos
An requerimos ms esfuerzos tanto pblicos como especial atencin en el plano bilateral y multilateral.
privados para aprovechar en plenitud estas poten-
cialidades. Por eso, la administracin y gestin ade-
cuada de los acuerdos firmados constituir una tarea RELACIN CON ESTADOS UNIDOS
central en el prximo perodo, y ella debe cumplirse
en estrecha relacin con los operadores comerciales Con Estados Unidos compartimos valores y objetivos
nacionales. centrales en poltica exterior, como la democracia, la
La justicia internacional es una exigencia en una Chile proseguir su poltica de consolidacin y forta-
sociedad globalizada. Apoyaremos el concepto de lecimiento de su presencia en el sector que se
responsabilidad de proteger por parte de la comu- proyecta hasta el Polo Sur, as como la promocin de
nidad internacional frente a los crmenes de guerra y los propsitos y principios del Tratado Antrtico y sus
lesa humanidad, genocidio y limpieza tnica. instrumentos complementarios.
Promoveremos la ratificacin del Estatuto de Roma
que cre la Corte Penal Internacional. El compromiso con el desarrollo sostenible exigir
La aplicacin exitosa de esta agenda ha abierto un Durante este proceso de transicin, aumentaremos
camino de superacin definitiva y sustentable de los incentivos econmicos para obtener una volunta-
uno de los problemas importantes del Chile moder- riedad total, e impulsaremos la aprobacin de la
no: la persistente intervencin militar en la poltica. objecin de conciencia y un sistema de prestaciones
El pas ha avanzado hacia un genuino encuentro de sociales sustitutorias. La profesionalizacin completa
la sociedad con sus Fuerzas Armadas. Hemos logrado permitir contar con Fuerzas Armadas ms moder-
as un Chile ms integrado, cohesionado socialmen- nas, altamente motivadas, con mayor capacidad
te y con un creciente capital social. militar y con mayores niveles de legitimidad social.
Las innovaciones introducidas por la Concertacin
constituyen una nueva etapa de la relacin civil- Modernizaremos decididamente la carrera militar,
militar. Este logro es uno de los pilares del proceso hacindola ms coherente con los requerimientos
Garantizaremos un acceso igualitario a los institutos PAZ EN NUESTRA REGIN Y ESTABILIDAD GLOBAL
educacionales de las Fuerzas Armadas. Para eso apo-
yaremos la aplicacin exitosa y el financiamiento de Consolidaremos la seguridad regional. Alentaremos
la normativa recientemente aprobada por el el desarrollo de procesos de cooperacin que contri-
Congreso Nacional. buyan al fortalecimiento de los regmenes democr-
ticos y a la estabilizacin de las relaciones entre los
Estados de la regin. Impulsaremos una fuerza
MECANISMOS DE GESTIN ESTRATGICA Y FINANCIERA subregional de operaciones de paz, especialmente
con los pases del Cono Sur.
Daremos un fuerte impulso a las polticas de control
de la gestin. Desarrollaremos un sistema integrado Insistiremos en la participacin de Chile en las ope-
entre el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas, raciones de paz de Naciones Unidas. Otorgaremos
tanto de la gestin estratgica como de la financie- gran importancia al fortalecimiento de la ONU como
ra, con el objetivo de reducir gastos y optimizar la lugar privilegiado para el aseguramiento de estn-
asignacin de recursos. dares de seguridad internacional. stos permitirn
un mejor manejo de los desafos del terrorismo y la
Para ello, derogaremos la Ley del Cobre y desarrolla- proliferacin de armas de destruccin masiva.
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