LA PLANIFICACION COMO PROCESO SOCIAL

CAPITULO 1 Y 2.

GRANADO ALCALA DOMINGO ANTONIO

La planificacin, segn Giordani, aparece histricamente con el nacimiento de la

URSS en 1918 y sta surge basada en la Ley de justas proporciones, all tambin
se plantea el primer plan de electrificacin y luego se formula el primer plan
quinquenal de desarrollo (1928-32).

Posterior a la Segunda Guerra Mundial las instituciones son el elemento

fundamental para la recuperacin econmica y moral de la sociedad. De aqu
surge la idea de darle mayor impulso a la organizacin, operndola como un
sistema. Es lo que hoy se llama Enfoque de Sistema o Teora de la
organizacin. Las principales caractersticas de esta etapa histrico-
organizacional son:

El hombre tiene una escala de valores que debe interpretar

en cada situacin

Trabaja con modelos simplificadores que insumen todas las

alternativas. Generalmente har uso de las probabilidades

El comportamiento de la organizacin resultar de las

decisiones que se adopten basadas en el sistema planificador

En cada perodo histrico, a partir de la Revolucin industrial, se observa cmo

las instituciones incorporan la funcin de planificacin, sin embargo no es slo
sino hasta despus de la Segunda Guerra Mundial donde se convierte en factor
predominante.

Una de las primeras tentativas sistmicas de la planificacin se remonta a 1923,

ao en que se elabor el Plan Quinquenal de la entonces Unin Sovitica, cuyos
principales objetivos eran:

...integrar una economa centralizada de carcter social, obtener una educacin

popular comprometida con el pueblo y su desarrollo, elevar los valores
nacionales a una prctica pedaggica sistemtica, vincular en el acto poltico los
inters de las mayoras...
Segn Goldfeder y Aguilar, esta planificacin logro que tanto Rusia como la
Comunidad de estados Independientes (CEI) figuren hoy entre las naciones en
donde la educacin est vinculada con el desarrollo. Ya desde finales de la
Segunda Guerra Mundial los economistas expresan intereses por la
planificacin. El trastorno que caus el conflicto y la imprevista contraccin
demogrfica indujeron a los gobierno del Primer Mundo a planificar el desarrollo.

A partir de 1950, los pases que apuntaban hacia un firme desarrollo econmico
y social, como Alemania Occidental, Australia, Japn, Mxico, Argentina y Chile,
entre otros, se percatan de las posibilidades que ofrece la planificacin para
acelerar el desarrollo social.

Se establece el supuesto de la desaparicin del mercado, nacen las

interrogantes Cul va a ser el mecanismo natural de asignacin de recursos, y
como se va a lograr establecer el clculo econmico con base a la planificacin,
se habla del papel fundamental del estado en la planificacin hacia el desarrollo
de las naciones. Por lo que la mayor intervencin del estado se asocia a la idea
de planificacin, es decir la participacin del estado en la sociedad capitalista, es
decir a los mecanismos del mercado.

Se esboza sobre un modelo econmico de crecimiento endgeno basado en la

sustitucin de las importaciones, y a su vez se le da un carcter universal a la
planificacin separndola del contexto social.

La importancia de lo que constituyo la planificacin en su transitar en la historia

tiene que ver con que en lo respecta a amrica latina se plantea la planificacin
orientada al crecimiento sin tomar en cuenta la direccin de la misma lo que
conlleva a la idea de crecimiento sin desarrollo.

Posteriormente3 surgen las recesiones, esto posterior a la segunda guerra, hay

problemas monetarios, debido a la acumulacin, estancamiento por inflacin, la
creciente competencia antimperialistas agudiza la lucha de clases, en Europa y
los Estados Unidos.
Cuando Giordani habla de la planificacin como proceso social, explica que la
planificacin es unos mecanismos de accin centrado en la sociedad con el fin
de satisfacer las necesidades del colectivo, y que se debe planificar centrado en
el ciudadano, que a grosso modo el autor expone como la suposicin de
elementos histricos-concretos y abstracto-formal.

En el primer contexto se habla de la racionalidad que explica el modelo de

organizacin y funcionamiento de la sociedad y la segunda vertiente ayuda al
anlisis de los elementos metodolgicos y tericos.

La planificacin y racionalidad, esta viene dada por dos acepciones, la primera

como racionalidad I que intenta expresar la existencia de leyes de organizacin
y funcionamiento de la sociedad como un todo.

Y la segunda acepcin, llamada Racionalidad II esta se encuentra a nivel de las

fuerzas sociales.

Tambin se habla del rgimen ptimo que segn Tinbergen, significa la mejor
forma de planificacin y que va a depender del rgimen que se trate. Este
rgimen el constituido por las instituciones, que pueden ser el estado, el sector
privado, entre otros.

Cuando habla de las racionalidades diferentes, muestra las diferencias

sustanciales entre el capitalismo y el socialismo, las cuales son de tipo
estructural y la otra que va en beneficio del empresario y de las fuerzas sociales.

En lo que respecta a la racionalidad y la planificacin en la formacin social

socialista, al caso de la URSS, se dice del socialismo en un solo pas, que va
desde el triunfo de la revolucin y el inicio de la segunda guerra mundial. Y otra
que va desde la segunda guerra y se extiende hasta mediados de la dcada de
los 60``y una ltima fase que es llamada de expansin del campo socialista a las
zonas perifricas que se inicia con el triunfo de la revolucin china y va hasta
nuestros das.
Cuando se dice del socialismo en un solo pas, se establecen en distintos
periodos que tiene que ver con la iniciacin del proceso de planificacin basados
en la bsqueda de un crecimiento econmico sustentable, tomando en cuenta
que el capital extranjero en el caso de Rusia, para la poca, era netamente de
las compaa privadas y as hasta la dcada de 1917 al 1927.

Posterior a ello, se establecen los primeros planes quinquenales que van

inici8almente desde 1928-1941, con un modelo de desarrollo basado en la
industria bsica, el primer plan quinquenal centra las realizaciones observables
en la renta nacional y muchos elementos que se incorporan al plan hacen que
sea llamado un modelo colectivista burocrtico durante el periodo de la crisis
mundial del mundo capitalista del 29, la consolidacin y expansin de la
Alemania de Hitler y terminando con la invasin de la URSS a partir de junio de
1940 se desarrolla el segundo y tercer plan quinquenal, en ambos con problemas
para el desarrollo o expansin acelerada de la produccin sino lo relacionado a
la productividad y que en el tercer plan los objetivos y programas estaban
centrados especialmente en satisfacer las necesidades que planteaba la guerra.

Con la formacin del bloque socialista se busca es la salvacin del pas por lo
que la orientacin productiva debe ser hacia la guerra.

Asi surgen los siguientes planes que buscan el reacondicionamiento de los

embates de la guerra y surge posteriormente el plan Marshall. Paulatinamente
surge la necesidad de aumento de la productividad y el progreso tcnico. Y es a
partir del V plan que se va a producir la transicin y consolidacin del bloque
socialista.

Con el VI plan quinquenal se buscaba alcanzar y sobrepasar en el ms corto

tiempo a los pases capitalistas ms desarrollados en cuanto al volumen de
produccin por habitante.

Y en resumen los ltimos planes de desarrollo de la URSS se consideran los tres

ltimos que van desde 1966-1970, que es el octavo plan, el noveno de 1971-
1975 y decimo de 1976-1980.
Los planes econmicos elaborados en la URSS estaban centrados en tres
aspectos fundamentales que eran:

1.- Planificacin a base de proyecto de las ramas

2.- La planificacin compleja, y

3.- La planificacin optima