Augusto Barrera Guarderas

AlCALDE DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

Nathalia Novillo Rameix

SECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACIN

MIEMBROS DEL CONSEJO METROPOLITANO DE

PLANIFICACIN

Augusto Barrera Guarderas

AlCALDE DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

Jorge Albn
REPRESENTANTE DEL ALCALDE

Freddy Heredia
CONCEJAL METROPOLITANO

Nathalia Novillo
SECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACIN

Patricia Sarsoza
SECRETARIA GENERAL DE COORDINACIN
TERRITORIAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Ren Vallejo
SECRETARA DE TERRITORIO, HBITAT Y VIVIENDA

Ramiro Morejn
SECRETARIO DE AMBIENTE

Pablo Cobos
PRESIDENTE ASOJUPAR

Vernica Aguilar
REPRESENTANTE CIUDADANA

Eduardo Cadena
REPRESENTANTE CIUDADANO

Pepe Claudio
REPRESENTANTE CIUDADANO

Este Plan ha sido elaborado participativamente con el aporte de

los ciudadanos y ciudadanas de Quito: Organizaciones Sociales,
Organizaciones barriales, Comits de seguridad, Organizaciones
de jvenes, Organizaciones de mujeres, Academia, Gremios,
Sectores Productivos, Sectores Empresariales, Representantes
de las Juntas Parroquiales, Organizaciones no gubernamentales.

Los nombres de los miembros del Consejo Metropolitano de

Planiicacin responden a las representaciones que ejercen
actualmente.

La informacin de diagnstico, gricos y cuadros son elabo-

rados por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
 Plan
de Desarrollo

Municipio de Quito
 2012, DMQ

PRIMERA EDICIN
1.000 EJEMPLARES

Diagramacin:

cel.: 095561827
Imprenta:
TORRES & CORDERO IMPRESORA
Fermn Cevallos y J. Jos Flores
T. (+593) 072 805902 - Cuenca, 2012

La reproduccin parcial o total de esta obra,

por cualquier medio, sin el consentimiento expreso
de los titulares del copyright, est prohibida al amparo
de la legislacin vigente.

Impreso en Ecuador

Printed in Ecuador
MENSAJE DEL ALCALDE
La capitalidad de Quito, su rol nacional y su carcter
de metropolitana nos exige generar instrumentos de
planiicacin que respondan a un proceso participativo
y a un amplio dilogo ciudadano que se concreten en
propuestas claras y alcanzables.
El Plan Metropolitano de Desarrollo contiene las
directrices indispensables para la nueva gestin del
Distrito Metropolitano de Quito. La planiicacin y
gestin del desarrollo y del territorio se fundamentan,
no solo en el cumplimiento de disposiciones que,
por ley, competen a la institucin municipal, sino en
las convicciones de la actual Alcalda Metropolitana
para cumplir con la responsabilidad de lograr avances
signiicativos que nos dirijan a un desarrollo equitativo y
sustentable del DMQ y a la consecucin del Buen Vivir.
El Plan Metropolitano de Desarrollo identiica las lneas
principales de intervencin municipal en el territorio
para superar progresivamente las disparidades que
persisten en el Distrito y que continan limitando la
capacidad de brindar a sus habitantes, hombres y
mujeres en sus respectivas localidades, acceso a
la salud, a la educacin, a la vivienda y a la vialidad.
El Plan establece claramente la actual orientacin
municipal de dar prioridad a la recuperacin del espacio
pblico como lugar de encuentro, de seguridad, de
convivencia pacica y solidaria; deine la visin del
Cabildo dirigida a garantizar los lmites del crecimiento
urbano y preservar las reservas naturales, as como
para evitar la especulacin con el suelo y promover su
uso sustentable y democrtico.
En este Plan se plasma la visin de desarrollo del
nuevo Quito; sus grandes proyectos de vialidad y
movilidad para los siguientes 10 aos; la profunda
renovacin urbanstica, como la retirada del aeropuerto
del hipercentro, el inicio de operaciones del nuevo
aeropuerto (NAIQ), la construccin del metro, la
incorporacin de corredores verdes y nuevos
parques distritales, as como la proyeccin de nuevas
infraestructuras y equipamientos para salud y educacin.
Tambin forman parte de este Plan los programas y
proyectos para la proteccin de los recursos naturales
y de la biodiversidad, as como la visin de un Quito
productivo con cadenas democrticas de generacin
de valor distribuidas a lo largo del espacio distrital.
Tenemos en mente un Quito que privilegie la equidad
interna y la solidaridad, a la vez que airme su rol como
nodo de desarrollo vinculado al comercio exterior. El
Plan recoge, adems, los planteamientos originales por
los cuales fuimos elegidos por los habitantes de Quito
y que, en estos primeros dos aos de gestin, se han
convertido en nuestras acciones.
El Plan, entonces, constituye la principal directriz para
la gestin del Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito y contiene las orientaciones de las labores
institucionales pblicas y privadas en todo el territorio,
con una perspectiva de futuro en todos los mbitos
de su intervencin, con el in nico e inaplazable del
bienestar de quienes habitan el Distrito.
La administracin municipal presenta esta herramienta
para avanzar hacia el Buen Vivir en el territorio. Estamos
seguros de que, con el esfuerzo de autoridades, de
funcionarios y funcionarias y, especialmente, de la
propia gente de las parroquias rurales, de los barrios y
de las comunidades, iremos haciendo realidad el Quito
que queremos.
Dr. Augusto Barrera Guarderas
Alcalde Metropolitano
PRESENTACIN

Si bien la planiicacin del desarrollo es una

tarea del Estado y de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, es tambin una responsabilidad
compartida con los ciudadanos y ciudadanas, quienes
tienen el derecho de participar en su formulacin.

La planiicacin del desarrollo y el ordenamiento

territorial a nivel regional, provincial, cantonal y parroquial
es competencia exclusiva y obligatoria de cada uno de
sus Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estos
gobiernos se encargan de ejecutar tal planiicacin
y ordenamiento a travs de la formulacin de planes
validados con los actores, en articulacin y coordinacin
con los otros niveles de gobierno.

La profunda conviccin de la actual administracin

municipal de que la planiicacin debe hacerse de
manera participativa permiti desarrollar un amplio
proceso de participacin en distintos espacios,
reuniones de trabajo, eventos territoriales e inclusive
acadmicos, en los que se discuti los principales
problemas, propuestas y anhelos para la construccin
del Quito del 2022: el Quito del Buen Vivir.

Esta participacin debe continuar durante la ejecucin

del Plan con el objetivo de establecer acuerdos amplios
y plurales con los diversos actores que habitan e inciden
en el territorio del Distrito Metropolitano de Quito.
Asimismo, ser la participacin la encargada de velar
por el adecuado, honesto y oportuno cumplimiento de
los objetivos y metas trazadas en esta herramienta de
gestin.

Este plan responde a un proceso de participacin

responsable y propositiva de los actores, es decir, los y
las ciudadanas que habitan en el Distrito, y propone una
idea de futuro no inmediato, pero cercano, que debe
construirse con una corresponsabilidad ciudadana
crtica pero constructiva.

Consejo Metropolitano de Planiicacin

NDICE DE CoNTENIDoS

INTRODUCCIN................................................................................................................................................ pg. 9

EL QUITO DEL AO 2022 ................................................................................................................................ pg. 10

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIN METROPOLITANA, DEL DESARROLLO Y DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL..................................................................................................................... pg. 11

ELEMENTOS DE DIAGNSTICO GENERAL ESTRATGICO DEL DISTRITO METROPOLITANO

DE QUITO............................................................................................................................................................ pg. 13
EL TERRITORIO DE QUITO.................................................................................................................... pg. 13
CARACTERIZACIN SOCIO DEMOGRFICA...................................................................................... pg. 13
FACTORES QUE INCIDEN SOBRE EL DESARROLLO DEL DISTRITO............................................... pg. 15

NUEVO MODELO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL................................................ pg. 18

EJES ESTRATGICOS...................................................................................................................................... pg. 20

EJE 1: QUITO CIUDAD CAPITAL, DISTRITO REGIN............................................................................ pg. 21

DIAGNSTICO........................................................................................................................................ pg. 21
Capitalidad y representacin nacional.................................................................................................. pg. 21
El DMQ en la estructura territorial regional............................................................................................ pg. 21
El territorio distrital................................................................................................................................. pg. 26
Articulacin regional y capitalidad......................................................................................................... pg. 27

OBJETIVOS ESTRATGICOS................................................................................................................. pg. 28

POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS.................................................................................................... pg. 28

EJE 2: QUITO ACCESIBLE Y PARA LOS CIUDADANOS............................................................................. pg. 31

DIAGNSTICO........................................................................................................................................ pg. 31
Servicios Bsicos................................................................................................................................ pg. 32
Seguridad ciudadana.......................................................................................................................... pg. 34
Salud................................................................................................................................................... pg. 38
Educacin y Deportes......................................................................................................................... pg. 40
Inclusin social.................................................................................................................................... pg. 43

OBJETIVOS ESTRATGICOS................................................................................................................. pg. 46

POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS.................................................................................................... pg. 48

EJE 3: QUITO LUGAR DE VIDA Y CONVIVENCIA........................................................................................ pg. 55

DIAGNSTICO........................................................................................................................................ pg. 55
Gestin de riesgos.............................................................................................................................. pg. 55
Movilidad............................................................................................................................................. pg. 57
Espacio Pblico................................................................................................................................... pg. 61
Hbitat y Vivienda................................................................................................................................. pg. 63
Regularizacin de barrios..................................................................................................................... pg. 66
 OBJETIVOS ESTRATGICOS................................................................................................................. pg. 68
POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS.................................................................................................... pg. 70

EJE 4: QUITO PRODUCTIVO Y SOLIDARIO................................................................................................. pg. 77

DIAGNSTICO........................................................................................................................................ pg. 77
Desarrollo productivo........................................................................................................................... pg. 78
Economa popular y solidaria............................................................................................................... pg. 79
Turismo................................................................................................................................................ pg. 79

OBJETIVOS ESTRATGICOS................................................................................................................. pg. 80

POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS.................................................................................................... pg. 80

EJE 5: QUITO VERDE........................................................................................................................................ pg. 82

DIAGNSTICO........................................................................................................................................ pg. 82
El patrimonio natural del DMQ............................................................................................................. pg. 82
La calidad ambiental en el DMQ.......................................................................................................... pg. 83
El cambio climtico en el DMQ............................................................................................................ pg. 84

OBJETIVOS ESTRATGICOS................................................................................................................. pg. 85

POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS.................................................................................................... pg. 85

EJE 6: QUITO MILENARIO, HISTRICO, CULTURAL Y DIVERSO............................................................. pg. 87

DIAGNSTICO........................................................................................................................................ pg. 87
Patrimonio ediicado............................................................................................................................... pg. 88
Problemas relacionados a la gestin institucional................................................................................ pg. 88
Problemas relacionados con la construccin intercultural e identitaria.............................................. pg. 88
Problemas relacionados a la produccin cultural................................................................................. pg. 89

OBJETIVOS ESTRATGICOS................................................................................................................. pg. 89

POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS.................................................................................................... pg. 89

EJE 7: QUITO PARTICIPATIVO, EFICIENTE, AUTNOMO Y DEMOCRTICO ........................................ pg. 92

DIAGNSTICO........................................................................................................................................ pg. 92
Gestin democrtica y participativa..................................................................................................... pg. 93
Organizaciones y actoras sociales en el Distrito................................................................................. pg. 94

OBJETIVOS ESTRATGICOS................................................................................................................. pg. 96

POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS.................................................................................................... pg. 96

MODELO DE GESTIN DEL PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL..................................................................................................................................................... pg. 98

BIBLIOGRAFA................................................................................................................................................... pg. 105

INTRoDUCCIN
Conforme a las estipulaciones del mandato legal,
el presente documento contiene la planiicacin del
desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito para
un perodo de diez aos (2012 2022). El proceso
para su elaboracin ha considerado, por un lado, la
construccin tcnica de las proyecciones de desarrollo
al 2022, fundamentada en el anlisis estratgico y
sistmico de las problemticas prevalentes en el
territorio del Distrito; y, por otro lado, la participacin
protagnica de la ciudadana que, a travs de talleres
y mesas de trabajo1, aport con elementos que
enriquecieron los diagnsticos y permitieron identiicar
con precisin los nfasis programticos.
Las fases que se cumplieron para la construccin
de esta herramienta fueron, en primer lugar, el
desarrollo conceptual de los elementos constitutivos
y sustanciales que deban guiar su formulacin; y,
ms adelante, la deinicin de los principios y ejes
estratgicos. El equipo estratgico de la Alcalda,
en gabinete ampliado, valid este primer insumo y
desarroll la etapa de diagnstico.2
Luego de que el Consejo de Planiicacin revisar
el diagnstico y emitiera sus observaciones y
recomendaciones acerca del mismo, se consolidaron
los objetivos estratgicos, programas y metas a travs
de la articulacin e integracin sectorial que, adems,
permiti lograr coherencia entre el Plan de Desarrollo y el
Plan de Ordenamiento Territorial. Es necesario recalcar
que todos los aportes, propuestas e inquietudes
procesadas en las mesas y talleres realizados con la
ciudadana, fueron evaluados para garantizar que el
1
Para el proceso de elaboracin del Plan se desarrollaron 44 talleres y mesas de trabajo temticas, territoriales y de grupos especicos de la poblacin.
2
A pesar de que los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 an no estaban listos, se manejaron las proyecciones existentes que luego fueron
complementadas con la informacin oicial del INEC.
9
cuerpo programtico del Plan fuese consistente con
los mismos.
En una tercera fase, el Consejo Metropolitano de
Planiicacin revis este segundo producto y, junto con
sus recomendaciones, emiti un informe favorable para
su aprobacin en el seno del Concejo Metropolitano
de Quito en diciembre de 2011.
La estructura del Plan Metropolitano de Desarrollo
(PMD) se fundamenta en la descripcin de lo que
ser Quito en el ao 2022; lo que constituye una
declaracin ideolgica y conceptual relacionada con
los principios de la planiicacin. Con este marco, en el
siguiente documento se explica la pauta o paradigma
del desarrollo y del ordenamiento territorial, con lo cual
se concluye un primer cuerpo explicativo.
Con el in de facilitar la comprensin de las problemticas
fundamentales de la capital, se ha elaborado un
resumen estratgico de la situacin general del Distrito
Metropolitano de Quito, y luego se explican los ejes
estratgicos alrededor de los que se ha estructurado
el Plan.
En el cuerpo de la propuesta, se deine una situacin
diagnstica completa para cada eje y cada uno de los
sectores que se articulan en los ejes. De igual forma,
los objetivos estratgicos, polticas, programas y metas
de resultado proyectadas al 2022 se plantean usando
el mismo mtodo.
La propuesta inaliza con la explicacin del modelo
de gestin que permitir ejecutar el Plan y establecer
mecanismos claros y permanentes de seguimiento y
evaluacin.
EL QUITo DEL 2022
EL BUEN VIVIR
Se prev que para el 2022, se est cumpliendo con
las obligaciones del Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito de manera articulada, integral y sistmica, de
modo que la mayora de ciudadanos y ciudadanas se
encuentre disfrutando de una vida plena a travs del
ejercicio de sus derechos y deberes, asuma y ejerza
las competencias de su nivel de gobierno con la
participacin de los dems niveles.
Esto implica que todos y cada uno de los objetivos,
polticas, programas y metas del Plan Metropolitano
de Desarrollo debern contribuir en la promocin y
aianzamiento de los conceptos de una sociedad
justa y solidaria que reconozca las diferencias y, a
la vez, busque construir equidad con base en la
interculturalidad; que conjugue derechos individuales
y colectivos; que ofrezca oportunidades para todos
y todas; y que privilegie el bien comn, la cohesin
y la justicia social sin, de ninguna manera, afectar las
libertades de eleccin individual ni de airmacin de las
mltiples identidades.
CIUDAD DE DERECHOS Y DERECHO A LA
CIUDAD
Hasta el 2022, el Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito, a travs de la gestin del territorio, promover
un territorio en la que la poblacin disponga de
movilidad universal, eiciente y sustentable; cuente
con espacios pblicos seguros y de calidad; acceda
a equipamientos e infraestructuras que le permitan
disfrutarlo a diario; y tenga la garanta de vivir en un
ambiente sano y saludable un territorio que sea un
lugar de convivencia pacica para la expresin de
mltiples manifestaciones culturales.
El ejercicio del derecho a la ciudad se basar en la
gestin democrtica, en la funcin social y ambiental
de la propiedad y de la ciudad misma y en el ejercicio
pleno de la ciudadana. El territorio del Distrito ser un
lugar para el Buen Vivir con un plan de ordenamiento
territorial que permita la superacin de las inequidades,
tanto en el mbito urbano como en el rural.
EL TERRITORIO COMO ESPACIO DE
INTERACCIN
En la dcada 2012 2022, la gestin del territorio
del Distrito considerar las caractersticas propias,
en funcin de las potencialidades y limitaciones que
implica alcanzar los objetivos de desarrollo. En este
sentido, considerar la diversidad existente, no solo
desde la perspectiva fsico-natural, sino tambin desde
10
la relacin del ser humano con su espacio. El territorio
ser la expresin fsico-espacial de las interacciones.
QUITO: CAPITAL CIUDAD REGIN
A lo largo del perodo 2012 2022, el Distrito
Metropolitano de Quito profundizar su posicin
geopoltica estratgica como capital del Ecuador.
Se explotarn al mximo sus potencialidades como
Patrimonio Cultural de la Humanidad; su posicin
estratgica de conectividad regional, nacional e
internacional; y su referencia como espacio que
alberga a la institucionalidad pblica, organismos
internacionales, inancieros, culturales y comerciales.
Se trabajar tambin por la insercin estratgica del
Ecuador en el mundo.
Adems, se desarrollar la capacidad del distrito de
asumir mayores competencias dentro de un esquema
de autonoma y descentralizacin, para convertirla, a
corto plazo, en el primer gobierno autnomo con las
competencias de regin.
El Distrito Metropolitano de Quito ser una ciudad /
regin y, a la vez, un gobierno autnomo que trabaje
para garantizar los derechos y principios consagrados
en la Constitucin y para lograr el Buen Vivir. Su
evolucin estar dirigida a la articulacin equitativa
y solidaria de los territorios contiguos y a lograr un
posicionamiento estratgico en el mundo global, en los
intercambios comerciales, en la ciencia, la tecnologa y
en la gestin de los recursos naturales.
QUITO MODERNO Y PRODUCTIVO
El Distrito reconocer la vocacin productiva diversa
y se ocupar de brindar oportunidades de desarrollo
que aprovechen el espritu emprendedor y el talento
humano de la poblacin; que promuevan el empleo de
calidad, la investigacin, la tecnologa, la innovacin
y el desarrollo productivo. Con ello, se fortalecer los
procesos locales y se los proyectar a la insercin
regional, nacional e internacional en el marco del
fomento de la ciudad-regin. Se promover servicios
modernos de punta.
El gobierno del Distrito Metropolitano de Quito har
uso de los elementos existentes y de aquellos
potenciales que le lleven a posicionarse dentro del
panorama mundial y proyecten un territorio capaz de
simultneamente articular y procesar el enfoque local
de su dimensin productiva y el enfoque global de su
insercin en la sociedad moderna.
PRINCIPIoS DE LA PLANIFICA-
CIN METRoPoLITANA DEL
DESARRoLLo Y DEL oRDENA-
MIENTo TERRIToRIAL
El objetivo primordial del Plan es alcanzar el Buen Vivir,
entendido este como la garanta de una mejor vida para
todos y todas y la convivencia en un territorio justo,
equitativo e incluyente, resultado de la permanente
movilizacin, participacin y corresponsabilidad de
todos sus ciudadanos y ciudadanas. Para alcanzar
este objetivo, el Plan Metropolitano de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial se rige por los siguientes
principios:
PRINCIPIOS SUSTANTIVOS / RECTORES /
ESTRUCTURADORES:
Quito Equitativo
La gestin integral del territorio tiene como principio
bsico lograr la equidad territorial. Esto implica que,
adems de brindar acceso universal a servicios
pblicos en parroquias urbanas y rurales, es necesario
descentralizar equipamientos y, sobre todo, lograr un
hbitat de calidad para revertir la fragmentacin y cerrar
brechas, que comprenden el equilibrio y promocin de
la equidad de gnero, tnica y generacional.
Quito Solidario
La solidaridad es el principio para alcanzar el desarrollo
justo, equilibrado y equitativo; para redistribuir y reorientar
los recursos y bienes pblicos; para compensar las
inequidades, garantizar la inclusin, la satisfaccin
de las necesidades bsicas y el cumplimiento de los
objetivos del buen vivir.
Quito Accesible
El principio integral para garantizar a las personas
con movilidad limitada (personas con discapacidad,
adultos mayores, mujeres embarazadas), accesibilidad
fsica a los espacios e infraestructura de la ciudad;,
accesibilidad a bienes y servicios econmicos,
productivos, culturales, sociales. En este contexto se
pondr especial nfasis en a los grupos de atencin
prioritaria.
Quito Sustentable
La sostenibilidad y calidad ambiental, as como
la gestin integral para la prevencin, atencin y
mitigacin de los impactos de los desastres naturales
sern principios rectores de la gestin distrital y
componentes transversales de sus actuaciones. Este
principio se orienta a consolidar un modelo territorial
que permita el ejercicio de los derechos ciudadanos
y la gestin administrativa en torno a temas centrales
3
Ordenanza 333: Responsabilidad social es el modelo de gestin de las organizaciones que incorpora los impactos que sus decisiones y actividades
ocasionan en la sociedad y en el ambiente para actuar en beneicio mutuo, tanto de la organizacin, como de la naturaleza y de las partes interesadas
ms all del cumplimiento de las exigencias legales.
11
y desarrolla estrategias territoriales para superar las
diicultades de acceso a los servicios bsicos y
sociales, a la vez que garantiza su calidad. Propende
a conservar el patrimonio natural y paisajstico y los
recursos vitales, como agua y suelo; mejorar la calidad
del aire y la reduccin de la huella ecolgica distrital.
Quito Participativo
Con el nimo de deinir y alcanzar metas comunes, la
gestin distrital promover la generacin de espacios
de interlocucin, concertacin y autogestin entre
los actores de los sectores pblico, privado y de
organizacin comunitaria y social. La participacin
ser un componente transversal de todas las
polticas pblicas del Distrito y se orientar hacia
la consolidacin de una democracia participativa
que fortalezca la representacin y legitimidad de la
autoridad pblica a travs de la deliberacin, el debate,
la toma de decisiones, la cogestin, el consenso, la
corresponsabilidad ciudadana y la responsabilidad
social.3
Quito es, sin duda, una ciudad cosmopolita, plural,
tolerante, democrtica, que cuenta con el mayor y ms
organizado tejido social del pas. En este extraordinario
potencial creativo y productivo, en la movilizacin
de esas capacidades sociales, se fundar nuestra
gestin. (Barrera, 2009)
Quito Diverso y con Identidad
La planiicacin no pretender generar una cultura
nica y universal; por lo contrario, reconocer, valorar
y respetar la diferencia como un derecho de todos.
Por ello, ver e identiicar a los diferentes como tales,
sin el inters de asimilarlos, educarlos o civilizarlos. La
construccin de la identidad quitea se fundamentar
en esa diversidad reconocida, que permitir alcanzar
amplios consensos para la vida cotidiana en el Distrito.
PRINCIPIOS DE GESTIN
Integralidad
Todo programa, proyecto o accin que la
administracin municipal lleve adelante propender a
consolidar intervenciones y soluciones integradoras.
Las intervenciones municipales sern deinidas
en concordancia con este principio; tendrn un
carcter multidimensional, intersectorial y previsivo; e
involucrarn a todos los posibles actores.
Territorialidad
La planiicacin distrital reconocer las mltiples
realidades territoriales rurales y urbanas que existen en
el Distrito Metropolitano de Quito, para la formulacin
de polticas pblicas, programas y proyectos que
busquen solventar las necesidades especicas de los
habitantes de esos territorios.
Gobernabilidad
La administracin municipal valorar lo pblico como
una forma eiciente, honesta y transparente de gestin.
La institucin pblica, sus recursos y sus obligaciones
servirn para consolidar al Distrito Metropolitano de
Quito como un espacio de defensa del Buen Vivir, del
derecho y del inters colectivo. La institucin manejar
y controlar la ciudad y del Distrito de manera eiciente,
y ser un referente en la provisin de servicios pblicos
y en la aplicacin de polticas que favorezcan el modelo
de desarrollo orientado al Buen Vivir.
Coordinacin y corresponsabilidad
La administracin municipal reconocer que la
construccin del desarrollo planteado es una obligacin
compartida con todos los niveles de gobierno que
actan sobre el territorio del Distrito Metropolitano de
Quito. Por tal razn, se promover el trabajo coordinado
y articulado en el ejercicio de sus competencias y la
concurrencia en las mismas.
12
Subsidiariedad
La gestin municipal reconocer que la subsidiariedad
por parte del nivel de gobierno ms cercano a la
problemtica identiicada deber privilegiar la gestin
de los servicios, competencias y polticas pblicas a
in de lograr una gestin pblica eiciente, de calidad,
democrtica y con control social.
Complementariedad
El Municipio del Distrito Metropolitano reconocer la
complementariedad entre los distintos instrumentos de
planiicacin de los dems niveles de gobierno para una
gestin adecuada de sus competencias; para mejorar
el impacto de las polticas pblicas; y para contribuir
a alcanzar el rgimen del Buen Vivir consagrado en la
Constitucin.
ELEMENToS DE DIAGNSTICo
GENERAL ESTRATGICo DEL
DISTRITo METRoPoLITANo DE
QUITo
El Distrito Metropolitano de Quito tiene una importancia
geopoltica estratgica para el Ecuador. Ocupa una
supericie de 4.235,2 km2; alberga al 15,5% de la
poblacin nacional; y es el territorio donde se encuentra
la capital poltico-administrativa del pas. Su rea de
inluencia y representacin es de alcance nacional y,
adems, su legado fsico es Patrimonio Cultural de la
Humanidad desde 1978. El DMQ ocupa el territorio del
antiguo Cantn Quito que, en 1993, fue reconocido
por el Estado como Territorio Especial (Distrito
Metropolitano) por su particular condicin demogrica
y poltica. Desde entonces su administracin asumi
nuevas competencias y, para una mejor gestin,
dividi el territorio en ocho administraciones zonales,
que contienen a 65 parroquias, de las cuales 32 son
urbanas y 33 rurales.
Si bien esa divisin fsica y administrativa sirve para
delimitar el territorio, no releja el mbito de accin de
las dinmicas de la ciudad. La articulacin campo-
ambiente-ciudad origina interacciones bsicas entre
los habitantes rurales y urbanos del Distrito y su
entorno geogrico. Es as que la dinmica cotidiana
de consumo, trabajo y movilidad, sobrepasa los lmites
establecidos del Distrito hacia cantones limtrofes,
como Rumiahui, Meja, Pedro Moncayo y Cayambe.
EL TERRITORIO DE QUITO
Las variaciones de altura y pluviosidad generan por
lo menos 15 tipos de clima, que luctan desde el
clima nival, que presenta temperaturas menores a los
4 grados centgrados, hasta el clima tropical lluvioso,
caracterstico de los bosques del noroccidente,
con una temperatura promedio anual de 22 grados
centgrados (Echanique, 2008). La zona ms poblada,
ubicada a una altura promedio de 2.815 m.s.n.m., tiene
una temperatura promedio de 14 grados centgrados.
La ubicacin ecuatorial inluye para que el DMQ tenga
las mismas horas de da y de noche, sin variacin,
durante todo el ao. Las dos estaciones una seca,
de junio a septiembre, y otra lluviosa, de octubre a
mayo marcan e inciden en los regmenes agrcolas del
territorio y establecen formas de relacin especicas
entre la geografa y la poblacin.
Las condiciones antes descritas son las propicias
para generar biodiversidad y el DMQ sobresale como
un territorio altamente biodiverso. El Distrito tiene 65
parroquias, 33 rurales y 32 urbanas; las primeras tienen
sus propias caractersticas, formas de asentamiento
ms bien dispersas con actividades productivas ligadas
a los sectores primarios y secundarios. Las parroquias
urbanas, por su parte, presentan tambin diferencias
en relacin a la consolidacin, tipologas de servicios,
conectividad y equipamientos.
CARACTERIZACIN SOCIO-DEMOGRFICA
El crecimiento poblacional del Distrito se ha visto
matizado por factores y caractersticas propias de un
proceso de evolucin demogrica que se sintetiza
ms adelante.

El territorio del Distrito Metropolitano de Quito presenta,
de manera general, un relieve irregular y una particular
ubicacin ecuatorial que lo deinen como un territorio
heterogneo y diverso, con grandes potencialidades,
especialmente desde la perspectiva productiva y
turstica. El territorio distrital abarca una diversidad
importante de recursos naturales, pisos climticos y
ecosistemas.
La poblacin del Distrito ha aumentado de 209.399
habitantes en 19504, a 2239.191, en el ao 2010.
Este crecimiento tiene matices en el rea urbana y
rural. Como resultado de un acelerado crecimiento
urbano, la poblacin de stas reas se multiplic por
casi ocho veces, mientras que la rural se cuadriplic.
Los procesos de migracin interna son una causa
importante del desigual crecimiento de stas reas.

Cuadro No. 1 INDICADORES DE POBLACIN DMQ. COMPARACIN AOS 2001-2010

I NDI CADOR TOTAL DI S TR I TO QUI TO UR B ANO QUI TO R UR AL

"DMRN      

Poblacin 2 239.191 1 842.201 1 619.146 1 411.595 620.045 430.606
Hombres 1 088.811 893.716 783.616 675.576 305.195 218.140
Mujeres 1 150.380 948.485 835.530 725.128 314.850 223.357
Poblacin proyectada al ao 2011 2 305.475 1 658.809 646.666
Poblacin proyectada al ao 2022 2 787.040 1 914.410 872.630
Tasa de crecimiento (%) 2001-2010 2.2 2.6 1.5 2.2 4.1 4.8
Hogares Pobres (%) 12.8 22.2 11.2 19.9 17.3 30.1
Hogares en Extrema Pobreza (%) 2.3 8.2 1.7 5.9 4.1 15.3
Poblacin pobre 360.399 236.698 123.701
Poblacin en extrema pobreza 71.040 39.518 31.522

)XHQWH&HQVRVGH3REODFLQ\9LYLHQGD,1(&(ODERUDFLQ67+90'04

4
IGM-IGPH-ORSTOM, Atlas Infogrico de Quito, 1992.

13
Desde 1982, la tasa de crecimiento de la poblacin
total del Distrito ha seguido una tendencia decreciente.
Entre 1950 y 1962, la poblacin se increment en
un promedio anual de 3,9%; entre 1962 y 1974 este
porcentaje disminuy al 3,6%. En el siguiente perodo
intercensal (1974 1982) la una tasa de crecimiento
asciende a 4,5% promedio anual, y luego desciende en
forma persistente hasta alcanzar, en el ltimo perodo
intercensal (2001 2010), una tasa de 2,2% promedio
anual.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2010,
promedio de 1.8% entre ambos perodos intercensales
subsiguientes (1990 2001 y 2001 2010). En el
caso de la poblacin rural, la tasa de crecimiento del
periodo 1990 2001 alcanz el 4,7% y para el periodo
2001 2010 el 4,2% anual, como se observa en el
siguiente grico. Las tasas de crecimiento para la
poblacin rural se reieren a la poblacin residente en
las parroquias en proceso de consolidacin.
Grfico N 1. TASA DE CRECIMIENTO 1950 2010,
POR REA DEL DMQ
DMQ URBANO SUBURBANO
6,0

el DMQ tiene casi 400.000 habitantes ms que en el 5,0

2001. Los 2239.191 habitantes de Quito representan
el 86,9% de la poblacin de la provincia de Pichincha5 4,0

Porcentaje
y el 15.5% de la poblacin total del pas. Se estima que 3,0

para el ao 2022, la poblacin del DMQ ser de casi

2,8 millones de habitantes en el DMQ, de los cuales el 2,0

68,7% residir en el rea urbana. 1,0

0,0
Al comparar la poblacin del rea urbana y rural 1950 - 1962 1962 - 1974 1974 - 1982 1982 - 1990 1990 - 2001 2001 - 2010

entre los censos de 2001 y 2010, se detecta una Perodo

disminucin de la proporcin de poblacin urbana del
DMQ, que en 2001 representaba 76,6% y en 2010 fue
72,3%, es decir 1619.146 habitantes. La poblacin
rural en el mismo periodo registr un incremento de 4,3
puntos porcentuales, lo que evidenci una tendencia
de la poblacin a establecerse en las reas en proceso
de consolidacin ubicadas en los extremos norte y sur
de la ciudad y en los valles de Los Chillos y Tumbaco-
Cumbay.
La tasa anual de crecimiento de poblacin urbana en
los dos perodos intercensales 1950 1962 y 1962
1974 alcanz el 4,5%. En el perodo 1974 1982,
esta lleg al 5,5% y a partir de este perodo empieza
una desaceleracin, hasta descender a la notable cifra
)XHQWH&HQVRVGH3REODFLQ,1(&(ODERUDFLQ67+90'04
A nivel territorial, menos de la mitad de los quiteos
reside en la ciudad consolidada dentro de las zonas
administrativas Eloy Alfaro (Sur), Manuela Senz
(Centro), Eugenio Espejo (Norte), frente al 56,5% que
en el ao 2001. Entre 2001 y 2010, la zona Manuela
Senz perdi poblacin residente; las zonas Eloy Alfaro
y Eugenio Espejo experimentaron incrementos muy
reducidos; en tanto que el incremento poblacional
mayor se ha producido en las reas en proceso
de consolidacin (Quitumbe, La Delicia, Caldern,
Tumbaco y Los Chillos), en donde se han asentado
porcentajes importantes del incremento poblacional
del DMQ en el perodo intercensal.

Cuadro No. 2 POBLACIN COMPARADA DEL DMQ SEGN REAS CONSIDERADAS,

VALORES ABSOLUTOS Y RELATIVOS

Aumento / Dis minuci n

ADM I NI S TR ACI N ZONAL Cens o I NE C 2 0 1 0 Cens o I NE C 2 0 0 1
2 0 0 1 -2 0 1 0

/NAK@BHM  /NAK@BHM  
CI UDAD CONS OLI DADA 1 .0 9 9 .4 8 2 4 9 .1 1 .0 4 0 .4 2 3 5 6 .5 -2 ,5
Eloy Alfaro 453.092 20.2 412.297 22.4 - 2.2
Eugenio Espejo 421.782 18.9 394.005 21.4 - 2.5
Manuela Senz 224.608 10.0 234.121 12.7 - 2.7
R E AS E N PR OCE S O DE
1 .1 3 9 .7 0 9 5 0 .9 801778 4 3 .5 1 ,5
CONS OLI DACI N
La Delicia 364.104 16.3 274.368 14.9 1.4
Quitumbe 288.520 12.9 197.334 10.7 2.2
Los Chillos 166.812 7.4 116.946 6.3 1.1
Caldern 162.915 7.3 93.989 5.1 2.2
Tumbaco 157.358 7.0 119.141 6.5 0.5
)XHQWH&HQVRVGH3REODFLQ,1(&(ODERUDFLQ67+90'04

Con la tendencia de crecimiento actual en cada
parroquia, las proyecciones hacia el 2022 nos permiten
estimar que los niveles de poblamiento en los sectores
mencionados se mantendrn, particularmente en las
parroquias urbanas de Guaman y Turubamba, al sur,
y Ponceano, al norte.
Segn el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) del DMQ, las parroquias con el mayor porcentaje
de pobreza en hogares (entre 48% y 76%) estn
principalmente al occidente (Pacto, Gualea, Nanegal,
Nono, Lloa) y algunas parroquias de la delegacin
Norcentral (San Jos de Minas, Atahualpa y Pullaro).

5
2.576.287 habitantes, INEC, Censo 2010.

14
Les siguen las parroquias orientales alrededor del
Nuevo Aeropuerto Internacional de Quito (NAIQ), a
excepcin de Puembo, y las parroquias La Merced,
Pntag, Guangopolo y Amaguaa, en donde el NBI se
encuentra entre el 24% y 48%.
En contraste, las parroquias urbanas y algunas
parroquias en proceso de consolidacin tienen un
menor porcentaje de familias pobres (menos de 24%),
lo cual muestra una importante diferencia entre las reas
rurales y las urbanas, y evidencia en cierta medida una
mejor atencin en infraestructura y servicios de estas
ltimas.
Grfico N 2. POBLACIN COMPARADA DEL DMQ, SEGN REAS CONSIDERADAS,
VALORES ABSOLUTOS Y RELATIVOS
Grupos
de edad
Por otro lado, la composicin o estructura de la
poblacin por sexo y grupos de edad es el factor
demogrico bsico que inluye en la identiicacin de
necesidades para la dotacin de diversos bienes y la
prestacin de servicios esenciales.6 Para el ao 2010,
a pesar de la reduccin de la fecundidad en los ltimos
decenios, la estructura de la poblacin del DMQ por
edad es an predominantemente joven (pirmide
tendiente a constrictiva en el grico). El porcentaje de
poblacin joven menor a 15 y 25 aos disminuy en
el periodo intercensal 2001-2010 en un 1,9% y en un
4%, respectivamente.7 De manera general, la poblacin
entre los 15 y 64 aos aument en un 1,7%8, mientras
que la poblacin de la tercera edad (65 aos y ms) se
mantiene casi constante.9

)XHQWH,1(&(ODERUDFLQ67+90'04
80 y mas

75 a 79

70 a 74
Hombres-2010 Mujeres-2010

Hombres-2001 65 a 69 Mujeres-2001

Hombres-1990 Mujeres-1990
60 a 64
Mujeres-1982
Hombres-1982
55 a 59

50 a 54

45 a 49

40 a 44

35 a 39

30 a 34

25 a 29

20 a 24

15 a 19

10 a 14

5a9

0a4

14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0

3RUFHQWDMH

FACTORES QUE INCIDEN SOBRE EL las parroquias rurales y sectores en proceso de

DESARROLLO DEL DISTRITO
Respecto a las coberturas de servicios pblicos y
sociales en el DMQ se debern considerar los factores
descritos a continuacin para el planteamiento de las
propuestas estratgicas de desarrollo.
Dentro del contexto nacional, el DMQ tiene la ms
alta cobertura de servicios de agua potable (95%) y
alcantarillado (89,9%), y los sistemas de abastecimiento
ms importantes son Papallacta, Puengas, La Mica-
Quito Sur y El Placer. Estos sistemas abastecen a ms
del 70% de la poblacin de Quito y se complementan
con otra infraestructura dispersa que funciona en
consolidacin. Si bien estos sistemas abastecen la
demanda actual, se estima que para el ao 2020 la
demanda superar la actual capacidad de produccin.
En los ltimos 10 aos se han realizado grandes
inversiones para la construccin de sistemas de
drenaje profundo y de obras de regulacin hdrica; no
obstante, en el futuro es indispensable implementar
esquemas alternativos para la retencin de escorrenta
supericial y fortalecer el control para evitar la ocupacin,
tanto de cauces naturales, como de retiros de
quebradas. Adicionalmente, es necesario implementar
el servicio de depuracin de aguas residuales en los
ros Machngara, Monjas y San Pedro, principales
componentes del sistema hidrogrico del Distrito.

6
La dinmica del crecimiento demogrico depende, dentro de ciertos lmites, del equilibrio entre ambos sexos y de la relacin entre los subgrupos de
las diferentes edades, en la medida en que la mortalidad y la fecundidad son funciones del sexo y la edad. Adems, el sexo y la edad de los individuos se
relacionan con otras variables de la poblacin, como son escolaridad, fuerza laboral, movilidad humana, etc.; y tambin permite estimar las necesidades
de vivienda, alimentacin, servicios mdicos, sociales, etc.
7
Poblacin menor a 15 aos: 29,4% (2001) y 27,5% (2010). Poblacin menor a 25 aos: 50,2% (2001) y 46,2% (2010).
8
En el 2001 corresponda a 64,5%, mientras que en el 2010 alcanz el 66,2%.
9
En el 2001 representaba el 6,1% de la poblacin, mientras que en el 2010 corresponda al 6,3%.

15
En el Distrito se generan 1.791 toneladas diarias de
residuos slidos, lo que representa un promedio de
0.8 kg por persona al da. El reto de los prximos
aos es disminuir esa cantidad de produccin,
optimizar el funcionamiento del relleno sanitario e
impulsar una cultura ambiental para la clasiicacin y
aprovechamiento de los residuos.
Los equipamientos de salud y educacin en el Distrito
estn distribuidos de manera inequitativa e irracional,
pues al cruzar las variables equipamiento- poblacin,
se perciben grandes brechas. Esos establecimientos
se concentran en el hipercentro de la ciudad, lo
que obliga a la poblacin a desplazarse a grandes
distancias para poder acceder a ellos. As, el 35% de
hospitales se encuentra en la Zona Manuela Senz, en
tanto que Caldern, los Chillos, Tumbaco y Quitumbe
albergan solamente el 11% del total de equipamientos.
Del mismo modo, el 23% de la oferta educativa se
encuentra en el 5% del territorio urbano del Distrito. En
los prximos aos habr que profundizar la planiicacin
de acuerdo con las carteras de Estado, y conforme a
las competencias asignadas por ley, para desarrollar
los equipamientos necesarios, especialmente en las
zonas de carencias.
En relacin con las problemticas del desarrollo social,
la situacin de la seguridad ciudadana revela que en
el Distrito la violencia es la expresin de conlictos de
la convivencia cotidiana. Adems, en los ltimos aos
han surgido nuevas economas ilegales y criminalidad
organizada; la violencia de gnero persiste y se
ahonda; los accidentes de trnsito son la principal
causa de muerte y hay altos niveles de vctimas en
el espacio pblico. Por lo tanto, el trabajo coordinado
con las instancias competentes debe apuntar hacia
estos factores; sobre todo, debe profundizarse la
prevencin, el acceso de la ciudadana a la justicia y el
trabajo conjunto entre ambas instancias.
Respecto a la salud de la poblacin, en el Distrito,
al igual que en otros cantones del pas, existe una
correlacin directa entre los tipos de enfermedad y las
caractersticas socio- econmicas de la poblacin. Por
ende, la prevencin y promocin de la salud, junto con
el sostenimiento del subsistema metropolitano de salud
y su funcionamiento sistmico y articulado con toda la
institucionalidad del sector, son elementos claves que
se deben trabajar.
Ms all de la cobertura, en educacin se constata
una baja calidad de los aprendizajes de nios y nias,
exclusin de un segmento importante de poblacin de
jvenes y adultos que no han concluido la educacin
bsica y el bachillerato, desarticulacin entre la oferta
educativa y las demandas de desarrollo econmico y
laboral, y las limitadas oportunidades de aprendizaje
permanente de la poblacin, especialmente la adulta.
De ah, que en los prximos aos, se trabajar para
10
Su delimitacin referencial se estima entre los ejes Av. Toms de Berlanga al Norte; Av. Alonso de Angulo al Sur; Av. Amrica, Av. Universitaria y Av.
Mariscal Sucre al Oeste; y Av. 6 de Diciembre, Av. Gran Colombia y Av. Maldonado al Oriente.
16
lograr la inclusin y la equidad en el acceso y la calidad
de la educacin.
Dentro de los grupos vulnerables en el distrito persisten
las desigualdades de gnero, generacionales y de etnia;
por ello, el conjunto de acciones que se desarrollen
hasta el 2022 en el mbito social, econmico y cultural
estarn encaminados a mejorar esta situacin cualitativa
y cuantitativamente, en especial con el mantenimiento
de servicios especializados para personas en situacin
de calle, de mendicidad, adultos mayores y jvenes.
En lo que concierne a la problemtica del desarrollo
urbano, la estructura del DMQ concentra los
equipamientos y los servicios en el hipercentro10 de
la ciudad de Quito, en contraste con la tendencia
existente en la distribucin de la poblacin residencial
en las reas en proceso de consolidacin. Esta
discrepancia entre la localizacin de los equipamientos
y servicios y la distribucin poblacional en el territorio
establece la necesidad de impulsar la coniguracin
de una estructura policntrica que aproxime los
equipamientos y servicios a los lugares de residencia y
equilibre la dotacin del territorio con servicios sociales.
Por otra parte, Quito es altamente vulnerable a las
amenazas naturales, sobre todo por su modelo
de desarrollo urbano irracional y desordenado, la
ocupacin de suelo no urbanizable, la construccin
informal y la falta de preparacin frente a desastres.
Si bien se cuenta con herramientas de prevencin y
mecanismos protocolizados para responder en caso
de desastres, la relocalizacin de familias a zonas
seguras y la recuperacin de las reas de riesgo sern
elementos fundamentales en la prxima dcada. En
este sentido, la gestin integral de riesgos y su inclusin
como elemento transversal de la gestin institucional
son de gran importancia a mediano y a largo plazo.
En cuanto a la movilidad, los viajes motorizados y
la dependencia del automvil han mantenido un
crecimiento sostenido durante los ltimos aos. En
consecuencia, la mayor cantidad de autos genera
ms congestin y afecta la calidad de vida de la
poblacin por el uso indebido del espacio pblico;
la contaminacin del aire; los altos ndices de
accidentabilidad; y la poca seguridad vial. En este
sentido, hacia el ao 2022 Quito contar con el Metro,
que ser el elemento fundamental del Sistema Integrado
de Transporte Pblico. Concebido como una solucin
a largo plazo para la movilizacin eiciente y segura, el
Metro contar con una capacidad de 400.000 viajes
diarios y permitir la conexin con los valles de Los
Chillos, Cumbay y Tumbaco, as como con Caldern
y San Antonio de Pichincha. Adems, el Metro ser
un elemento estructurador para consolidar el nuevo
modelo territorial del DMQ.
En relacin al espacio pblico, las estadsticas del
Distrito hablan de la existencia de 1.827 hectreas de
reas verdes y un dicit de 188,5 hectreas de reas
verdes urbanas, en relacin a los 9m2 por habitante
establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud.
Por otra parte, la calidad del uso del espacio pblico
urbano es baja. En el futuro se consolidarn los ejes
verdes longitudinales y transversales, con lo que se
generar una interconexin y complementariedad con
los equipamientos urbanos y de espacio pblico, de
tal forma que a la vez contribuyan al desarrollo urbano
ordenado y al control del uso del espacio pblico,
reas verdes y de proteccin ecolgica a travs
de propuestas culturales y de economa solidaria.
Fortalecer valoracin de lo pblico como mbito
colectivo y universal para alcanzar el bien comn ser
un elemento primordial en este proceso.
El dicit de vivienda en el Distrito se calcula en 132.461
unidades, de las cuales el 11,51% estn en situacin
precaria y se ubica principalmente en el rea urbana
(65,7%). Por ello, durante la siguiente dcada se
deber coordinar la dotacin de programas de vivienda
de inters social, con la previsin de suelo para los
proyectos de vivienda y su equipamiento; adoptar
mecanismos para la densiicacin y el aumento de
ediicabilidad en reas servidas; as como desarrollar
empresas comunitarias y de autogestin de vivienda.
En relacin a la ocupacin informal del suelo, los 420
barrios en situacin irregular existentes en el Distrito
arrastran problemas generados por este fenmeno.
Se espera que hasta mediados de la prxima dcada
esta problemtica sea superada a travs de procesos
de regularizacin de los asentamientos que no se
encuentren en reas de proteccin ecolgica ni en
zonas vulnerables a riesgos.
En lo que concierne al desarrollo econmico, la econo-
ma de Quito ha iniciado una rpida transicin hacia la
innovacin cientica y tecnolgica. Aproximadamente
el 25% del empleo nacional en alta tecnologa se
concentra en el Distrito, lo cual implica un nivel de
ocupacin en estas ramas superior al nivel nacional.
En cuanto a la inversin privada (aumentos de capital
y nuevas constituciones), el 41% de la inversin total
realizada en el Ecuador en el ao 2010 (USD$ 938
millones) tuvo como destino Quito, lo cual muestra
las condiciones favorables que ofrece el Distrito a la
inversin.11 En este sentido, la deinicin del Sello
Prioritario de Inversin, acompaada de la simpliicacin
de trmites, estara orientada a fortalecer y garantizar la
inversin en el DMQ.
En lo que respecta a la conectividad area, Quito es el
principal destino del pas y abarca cerca del 60% de las
frecuencias internacionales, con un crecimiento anual
de pasajeros que supera el 14%. Esto lo convierte en
11
Superintendencia de Compaas, 2010.
12
Proyecto Invierta en Quito, Secretara de Desarrollo Productivo, MDMQ, 2010.
17
el principal puerto de conexin area del Ecuador al
mundo.12 En los prximos aos, el NAIQ potenciar
esta vocacin con el in de dinamizar el conjunto de las
actividades econmicas distritales.
Desde el punto de vista de la Economa Popular y
Solidaria, es importante promover ciertas actividades
y sectores identiicados como prioritarios, ya que esta
forma de organizacin econmica involucra de modo
directo a aproximadamente 74.870 personas, es
decir el 14% de las personas ocupadas del Distrito.
La economa popular y solidaria se concentra en las
siguientes actividades econmicas: a) Comercio al por
menor no especializado; b) Comercio al por menor
especializado; y, c) Alojamiento y Comidas, las cuales
concentran el 30% del empleo en este sector y un gran
porcentaje de las ventas totales registradas.
Desde el punto de vista turstico, segn el Censo
Econmico 2010, en ese ao la Actividad de
Alojamiento y Servicio de Comidas registr alrededor
de 892 millones de dlares en ventas. Este importante
sector productivo ocupa 42.945 personas, lo que
lo sita como el cuarto generador de empleo ms
importante del Distrito y deber ser impulsado con fuerza
para aprovechar las potencialidades de la diversidad
cultural, sus reas histricas y sus parroquias rurales,
el entorno natural y la variada gastronoma que posee
todo el territorio distrital.
Sobre el desarrollo sustentable se debe considerar que
el patrimonio natural representa el 69% de la supericie
distrital, mientras que el rea urbana consolidada
representa el 7,6% de la misma. Pero la integridad de
ese patrimonio se ve amenazada por factores como
el cambio en el uso del suelo para cubrir la demanda
habitacional y la ampliacin de la frontera agrcola; la
deforestacin de bosques nativos y la fragmentacin
de hbitats; la construccin de infraestructura dentro de
ecosistemas frgiles; la contaminacin y presin sobre
acuferos, cauces hdricos y suelo; la contaminacin
industrial y domiciliaria; las actividades mineras dentro
de ecosistemas con alta biodiversidad; la cacera y el
trico de especies silvestres; la variabilidad climtica
que ha originado la reduccin de los caudales naturales
y de la calidad del agua.
Mejorar los niveles de calidad del aire en beneicio de
la salud y calidad de vida de la poblacin es una tarea
prioritaria en la siguiente dcada. El deterioro que ha
sufrido en los ltimos aos se debe principalmente
a la mala calidad de combustibles, agravada por
el incremento del parque automotor y la primaca
del transporte privado sobre el transporte pblico.
Con iniciativas orientadas a promover la movilizacin
mediante modos de transporte pblico o alternativo
y la incorporacin de los ejes verdes longitudinales y
transversales, se alcanzarn mejoras signiicativas en
los ndices de calidad de aire distrital.
NUEVo MoDELo DE DESA-
RRoLLo Y oRDENAMIENTo
TERRIToRIAL
El nuevo modelo de desarrollo econmico y social
deinido en la Constitucin busca alcanzar el desarrollo
integral, la inclusin social y la productividad sistmica;
relaciones internacionales soberanas y la insercin
inteligente y activa en el mercado mundial; diversiicacin
productiva, integracin territorial; sustentabilidad del
patrimonio natural, entre otros. Esto supone el ejercicio
de capacidades efectivas de planiicacin, regulacin
y gestin; el esfuerzo conjunto y coherente del Estado
y la sociedad; y la articulacin y complementariedad
entre las distintas esferas y niveles de gobierno. Este
es, por lo tanto, el marco que regir el desarrollo del
Distrito.
Segn el mandato constitucional, el rgimen de
desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y
dinmico de los sistemas econmico, poltico, socio-
cultural y ambiental que garantizan la realizacin del
Buen Vivir, el Sumak Kawsay. El COOTAD especiica
que cada circunscripcin territorial tendr un gobierno
autnomo descentralizado para promover el desarrollo
y garantizar el buen vivir, a travs del ejercicio de sus
competencias.
Los principios estructuradores planteados por el Distrito
que implementan el rgimen de desarrollo normado
constitucionalmente, son los siguientes:
Recuperar la primaca del ser humano sobre
el capital y propugnar un desarrollo integral de
las personas y la ciudad, al incorporar su real
dimensin territorial.
Construir un distrito donde prevalezca la funcin
social, el inters general y donde se recupere el
sentido de lo pblico.
Propugnar el desarrollo integral que involucre la
dimensin ambiental, cultural, social, econmicas
e identitaria.
Promover una modernizacin integradora e
incluyente, mejorar las herramientas tecnolgicas
y de comunicacin, as como sus niveles de
eiciencia y eicacia.
Desarrollar una gestin democrtica del territorio
distrital basada en la participacin, la movilizacin
social y el ejercicio pleno de la ciudadana.
El Distrito Metropolitano de Quito es un rgimen especial
de gobierno cantonal y a travs de este instrumento de
planiicacin propone la consolidacin de un modelo
de desarrollo que:
Promueva el desarrollo sustentable para garantizar
la realizacin del buen vivir;
18
Implemente polticas de construccin de equidad
e inclusin;
Norme y regule el rgimen urbanstico y ejerza el
control sobre el uso y la ocupacin del suelo;
Implemente un sistema de participacin ciudadana;
Preste los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental;
Regule, promueva y controle el desarrollo de la
actividad turstica;
Promueva los procesos de desarrollo econmico
con especial atencin al sector de la economa
social y solidaria;
Implemente el derecho al hbitat y la vivienda;
Asegure la proteccin a los derechos de los grupos
de atencin prioritaria;
Regule, prevenga y controle la contaminacin
ambiental;
Regule y controle el uso del espacio pblico;
Precautele el desarrollo ordenado de las actividades
econmicas, empresariales y profesionales;
Promueva y patrocine las culturas, las artes, las
actividades deportivas y recreativas;
Preserve, mantenga y difunda el patrimonio
arquitectnico, cultural y natural;
Planiique, regule y controle el transporte terrestre;
Planiique, construya y mantenga la vialidad urbana;
Establezca y coordine consejos de seguridad
ciudadana para formular y ejecutar polticas y planes
locales de prevencin, proteccin, seguridad y
convivencia, y evaluar sus resultados.
La concrecin del modelo de desarrollo descrito
supone la revisin de la estructura territorial vigente
para:
Reconocer y potenciar las interdependencias
territoriales entre el dmq, los cantones vecinos y
la regin;
Reducir los impactos ambientales de los procesos
urbanos del dmq en su entorno inmediato y
regional, y avanzar hacia un desarrollo urbano y
rural sustentable;
Fortalecer una estructura distrital policntrica
 mediante la dotacin equitativa y universal de
servicios sociales e infraestructura bsica;
Garantizar el acceso universal y goce pleno del
espacio pblico y reas verdes;
Instituir un territorio distrital accesible y conectado
mediante sistemas de movilidad y transporte
seguros, eicientes y eicaces;
Frenar el crecimiento de la mancha urbana y
asegurar un desarrollo sustentable del rea rural;
Consolidar el uso y ocupacin de las reservas de
suelo;
Compactar y densiicar sectores seleccionados
con capacidad de carga apropiada bajo criterios
de calidad de hbitat urbano;
Contener el crecimiento disperso de los bordes de
la ciudad;
Generar una oferta de vivienda segura y saludable
para los grupos poblacionales no atendidos
adecuadamente por el mercado;
19
Asegurar un hbitat urbano seguro y reducir la
poblacin en condiciones de riesgo natural y
antrpico;
Preservar y valorizar el patrimonio cultural ediicado
y los espacios fsicos de manifestacin del
patrimonio cultural intangible;
Dotar al territorio distrital de reas debidamente
equipadas para usos productivos;
Dotar al territorio distrital de redes e infraestructura
de servicios bsicos de manera equitativa y
equilibrada;
Preservar los ecosistemas distritales, especialmente
el sistema hidrolgico distrital, y potenciar la
biodiversidad de la lora y fauna distrital y regional;
Regular y gestionar esquemas sustentables de uso
y ocupacin productiva del suelo rural;
Generar condiciones para la dotacin equilibrada
de equipamientos, servicios sociales y espacio
pblico en las centralidades parroquiales del rea
rural.
EJES ESTRATGICoS
Los ejes estratgicos del Plan permiten estructurar y
coordinar de manera integral, articulada y sistmica
los diagnsticos de situacin, las proyecciones de
desarrollo del Distrito hacia el 2022, con los objetivos,
polticas, metas y programas. Igualmente, permiten
determinar las responsabilidades de gestin de los
mismos por parte de la institucionalidad municipal.
Los ejes son los siguientes:
EJE 1:
QUITO CIUDAD - CAPITAL, DISTRITO - REGIN
En este eje se desarrollan los elementos esenciales
del Distrito como capital y nodo articulador de la
ciudad-regin, sus interrelaciones internas y externas,
su representatividad nacional y su referencia como
modelo regional de desarrollo y ordenamiento territorial.
En este eje tiene especial relevancia la descripcin
de lo que ser Quito como territorio ordenado y con
un desarrollo urbano que privilegie la conformacin y
fortalecimiento de centralidades, as como la ruta a
seguir para consolidar la regin autnoma.
EJE 2:
QUITO ACCESIBLE Y PARA LOS CIUDADANOS Y
CIUDADANAS
En este eje se trata el ejercicio de un conjunto
de derechos ciudadanos que estn articulados a
caractersticas de universalidad, accesibilidad y sinergia:
los derechos al agua, vida digna, libertad, integridad
personal, salud, educacin y, particularmente, el acceso
a estos derechos y a los bienes y servicios pblicos
para los grupos de atencin prioritaria. Por eso, aqu
se describe cmo avanzar Quito en esta dcada para
mejorar los servicios pblicos, la seguridad ciudadana,
la salud, la educacin y la inclusin social, teniendo
como centro al ser humano para el cumplimiento del
Sumak Kawsay.
Todos estos derechos tienen como contraparte el
cumplimiento de los deberes y responsabilidades
incluidos en los procesos de construccin de
ciudadana.
EJE 4:
QUITO PRODUCTIVO Y SOLIDARIO
En este eje se enfatiza cmo fortalecer el enfoque
de pleno empleo, una economa diversiicada, tanto
en distintas ramas productivas, como en la tipologa
y el tamao de los emprendimientos. Se describen
los caminos para llegar a consolidar una ciudad de
emprendedores, la incorporacin de valor agregado,
innovacin y competitividad sistmica.
EJE 5:
QUITO VERDE
La conversin de Quito en un Distrito sustentable es
el principal elemento del eje, que se desagrega para
conocer hacia dnde llegar la ciudad en el ao 2022;
para preservar, mantener y proteger el patrimonio
natural; mejorar la calidad ambiental y contribuir a la
mitigacin de los efectos del cambio climtico.
EJE 6:
QUITO MILENARIO, HISTRICO, CULTURAL Y
DIVERSO
Quito es Patrimonio Mundial de la Humanidad y, como
tal, tiene una historia, tradicin, culturas milenarias y
modernas que dan cuenta de su diversidad y de su
riqueza. Por ello, en este eje se establecen los retos
para fortalecer la identidad quitea en la diversidad
y garantizar una activa vida cultural que permita la
recreacin constante de los elementos que componen
el patrimonio tangible e intangible.
EJE 7:
QUITO PARTICIPATIVO, EFICIENTE, AUTNOMO Y
DEMOCRTICO
En ese eje se desarrollan los componentes de
gobernabilidad del Distrito que permitirn consolidar
un modelo de gestin metropolitano, desconcentrado,
integral y participativo que privilegie al ser humano por
sobre el capital, que ejerce la autoridad y el control y
que garantice una atencin ptima a la ciudadana,
conforme a las competencias asignadas en la
Constitucin.

EJE 3:
QUITO LUGAR DE VIDA Y DE CONVIVENCIA
El derecho a la ciudad como espacio para la vida y
la convivencia es el concepto fundamental de este
eje, en el que se especiica la forma cmo una ciudad
consolidada, densiicada y policntrica enfrentar la
gestin de riesgos, la movilidad, el espacio pblico, el
hbitat y la vivienda y la ocupacin informal del suelo.
De esta forma, al sistema de centralidades desarrollado
en el primer eje se articulan los otros dos sistemas
estructuradores: movilidad y espacio pblico.

20
EJE 1: QUITo CIUDAD - CAPITAL,
DISTRITO REGIN
DIAGNSTICO
La ubicacin central del DMQ en el pas, su
concentracin demogrica, su condicin de capital
poltico-administrativa, la dinmica y escala de su
economa y su conectividad regional, nacional e
internacional lo deinen como un nodo de concentracin
de actividades, de articulacin regional y de inluencia y
representacin nacional.
Capitalidad y representacin nacional
Como se describi en acpites anteriores, el DMQ
es una circunscripcin territorial de 4.235,2 km2 que
alberga a 2239.191 habitantes, es decir, el 15,5% de
la poblacin nacional. En su territorio se encuentran las
sedes de los principales organismos gubernamentales
de incidencia nacional (ejecutivo, judicial, legislativo,
electoral, de control y participacin ciudadana), as
como organismos no gubernamentales, culturales,
inancieros, administrativos y comerciales, centros
de educacin y formacin especializada, cuerpos
colegiados tcnicos y cienticos, asociaciones de
gobiernos seccionales, organismos internacionales,
as como la mayor parte de los consulados y sedes
diplomticas extranjeras.
En el DMQ se concentra 20% de los establecimientos
productivos del pas, 89% del total provincial y 45%
del total nacional de las ventas. Quito aglutina la cuarta
parte del total de trabajadores nacionales. En el mbito
comercial y de servicios existe un amplio sistema de
comercios distribuido en toda la ciudad y una amplia
oferta de servicios, incluyendo aquellos destinados al
turismo.
El Aeropuerto Mariscal Sucre opera 60% de las
frecuencias de vuelos internacionales y permite
conexiones directas con los principales centros
logsticos aeroportuarios internacionales del mundo13;
adems, constituye el principal nodo nacional de
exportacin por va area. La red vial en proceso de
optimizacin articula al DMQ con el Oriente, la Sierra y
los puertos del norte, centro y sur de la Costa del pas.
Estas caractersticas constituyen importantes
potencialidades para la consolidacin del DMQ como
nodo de articulacin nacional e internacional, lo que es
fundamental para la vinculacin e insercin estratgica
del Ecuador en el mundo.14 Adems del reconocimiento
de Quito como Patrimonio Cultural de la Humanidad,
contribuye la estructura administrativa metropolitana
desarrollo, una gestin desconcentrada y un dinmico
proceso de participacin ciudadana.
El DMQ en la estructura territorial regional
En la estructura actual del espacio nacional, el DMQ
es uno de los nodos que determinan la bipolaridad
(o bicefalia) actual del sistema de centralidades
en el pas, marcada por Quito y Guayaquil.15 Sus
especiales condiciones demogricas, de capital
poltico-administrativa, de economa y conectividad,
se expresan en un desarrollo regional especico que
se caracteriza por la interdependencia y el contacto
cotidiano a nivel laboral, de servicios, abastecimiento,
consumo y movilidad entre el Distrito y las jurisdicciones
de los cantones limtrofes, la provincia de Pichincha
y las provincias vecinas.16 Todo ello le coniere un
rol y relevancia regional en el centro norte del pas,
lo cual, en trminos territoriales, se maniiesta en un
desbordamiento de sus lmites fsicos y administrativos,
as como en procesos de conurbacin con los
cantones vecinos.
Ejes de desarrollo, interdependencia y conurbacin
En el entorno regional del DMQ, la estructura territorial
posee tres ejes de desarrollo: el eje norte, que incluye
Cayambe, el nodo Ibarra-Otavalo y el nodo Tulcn-
Ipiales; el eje sur, Latacunga-Salcedo-Ambato; y el
eje oeste, el nodo Santo Domingo de los Tschilas,
que constituyen aglomeraciones urbanas intermedias.
Estas han adquirido roles de soporte local cuyo
fortalecimiento representa un potencial estratgico para
lograr un mayor equilibrio econmico y social regional
y nacional.
Grfico N 3. GRUPOS DE CIUDADES CONTIGUAS O REAS
CONGLOMERADAS CON FUERTES RELACIONES
FUNCIONALES
que le permite una gestin de competencias de )XHQWH31%9(716(13/$'(6

13
De acuerdo al Programa Invierta en Quito, el DMQ podra consolidarse como un centro logstico de distribucin para todo el continente.
14
Planteamiento que es reconocido tambin en la Estrategia Territorial Nacional del Plan Nacional del Buen Vivir.
15
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. SENPLADES 2008, Pg. 379.
16
Algunas, que se caracterizan por fuertes relaciones sociales, culturales y econmicas como el caso Ibarra-Otavalo, pueden jugar roles importantes
en la estructura regional.

21
Entre el DMQ y estos conglomerados urbanos existen
relaciones funcionales que se maniiestan en lujos
de personas y bienes y servicios articulados con los
sectores productivos y reproductivos: el abastecimiento
y procesamiento de alimentos, el suministro de materia
prima y partes para la manufactura y los sistemas de
comercializacin de bienes nacionales e importados.
Por su lado, el DMQ brinda a la regin servicios
administrativos relacionados con las dependencias
del gobierno nacional; genera empleo y provee
equipamientos comerciales, logsticos, educativos, de
salud, recreativos y culturales regionales, nacionales e
internacionales.

Grco No. 4 FLUJOS DE BIENES Y SERVICIOS DEL PAS Y LA REGIN HACIA EL DMQ 17

Recibe de la regin Concentra el DMQ

- Materia prima y partes para la industria textil metalmecnica y acero, produccin de
qumicos y farmacuticos, las editoriales y artes gricas, nacionales o importados.
-Productos textiles, metamecnicos,
qumicos y farmacuticos, productos (alimentos) para la comerzializacin.
- Materia prima para la agroindustria
y exportacin de lores, procesamientos de crnicos y lcteos
El 65% de las fabricas existentes en el Ecuador; el
31%delasirmas registradas en la
Superintendencia de Compaias a nivel nacional.
El 42% de patrimonio productivo, el 45% de los
empleados y el 41% de los ingresos empresariales
del pas.

17
De acuerdo a datos del BCE del 2007, el DMQ aporta el 17% del PIB nacional y el 77% del PIB de la provincia de Pichincha.

22
 Grco No. 5 FLUJOS DE BIENES Y SERVICIOS DEL DMQ HACIA EL PAS, LA REGIN Y EL EXTERIOR 18

Sectores productivos DMQ % PIB nacional / provincial Servicios que brinda el DMQ a la regin y al pas

INDUSTRIA: 24% / 28%. SERVICIOS: 16% / 52%

Sectores principales:
62% Industria manufacturera,
37% construccin.
AGRICULTURA: 4% / 8%
Sector principal:
98% Agricultura y ganadera.
Sectores principales: Comercio especializado y Servicios de salud especializada,
servicios inancieros de escala Educacin universitaria,
32% Transporte, almacenamiento y
comunicacin; metropolitana Equipamientos y eventos culturales,
Gobierno y Ministerios
23% Comercio al por mayor y menor;
17% Inmobiliaria, empresarial y de Servicios de logstica, transporte Instancias judiciales
y servicios de exportacin de Representaciones diplomticas.
alquiler;
bienes por tierra y va area
9% Intermediacin Financiera;
8% Administracin Publica y Defensa.

El DMQ limita con tres provincias y 10 cantones19;
en la actualidad evidencia una clara tendencia a la
conurbacin con los cantones vecinos de Rumiahui y
Meja, y a la coniguracin de corredores urbanos a lo
largo de la Va Panamericana, entre Alag y la cabecera
del cantn Meja, en el sur, y hacia los cantones
Cayambe y Tabacundo, en el norte. El conglomerado
conformado por estos cantones suma 2.525.345
habitantes20, de los cuales el 90% reside en el DMQ.

18
Hydea Target Euro 2009, citado en ECCO Quito 2011.
19
Hacia el norte con los cantones Otavalo y Cotacachi de la Provincia de Imbabura; hacia el norte y noreste con los cantones Cayambe y Pedro Moncayo
de la provincia de Pichincha, igual que con el cantn Quijos de la Provincia del Napo; hacia el sur con los cantones Meja y Rumiahui pertenecientes a
la provincia de Pichincha; y hacia el noroccidente con los cantones San Miguel de los Bancos y Pedro Vicente Maldonado de la provincia de Pichincha,
as como con la provincia y cantn de Santo Domingo de los Tschilas.
20
DMQ (2.239.191 habitantes), Meja (81.335 habitantes), Rumiahui (85.852 habitantes), Pedro Moncayo (33.172 habitantes) y Cayambe (85.795
habitantes).

23
 Grco No. 6 CONURBACIONES ENTRE EL DMQ Y LOS CANTONES VECINOS

Fuente: STHV
S.Jose Minas
Pac to Nanegal Atahualpa
Gualea Per ucho

Nanegalito Puellar o

Calac ali San Antoni o

Pom asqui Guayll abamba

Nono

Calderon
E l Quinche
Llan o Chico Checa
Za mbiza
Nayon
Puembo
Cumbaya Tababela
Tumbaco
Pi fo
Llo a
Guangopolo

Conocoto La Merced
Alangasi

Pi ntag
Am aguaa

LE ENDA

CONURBACIONES
Tipo

mayor

menor

lmite DMQ

suelo urbano

vas

Los recursos naturales y sus aptitudes
El territorio del DMQ ocupa una depresin estrecha
de menos de 20 kilmetros de ancho, asentada en
medio de un complejo volcnico y marcada por fuertes
irregularidades en su relieve. En su mayora ocupa la
cuenca del ro Guayllabamba que, a su vez, forma parte
de la cuenca alta del ro Esmeraldas, que desemboca
en el Ocano Pacico. El sistema hidrogrico del
DMQ est conformado por ros de montaa, todos
ellos aluentes al Ro Guayllabamba21, que nacen en
las estribaciones de los volcanes Atacazo, Illinizas,
Rucu y Guagua Pichincha, Cotopaxi y Sincholagua, as
como en las laderas occidentales y orientales de las
cordilleras Oriental y Occidental.22

21
El Machngara, San Pedro, Monjas, Cinto, Mindo, Saloya, Blanco
22
Volcn Atacazo: Machngara; Illinizas: San Pedro; Rucu Pichincha: Monjas; Guagua Pichincha: Cinto-Mindo-Saloya-Blanco; Cotopaxi y Sincholagua:
Pita: laderas occidentales y orientales de la Cordillera Oriental: Ros Guambi, Uravia, Goyago, Pisque, Cubi, Brava y Noroccidental: Ros Alamb, Pachijal.

24
 Grco No. 7 EL DMQ Y SUS REAS PROTEGIDAS EN FUNCIN DEL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS (SNAP), CORREDORES AGRCOLAS.

&RWDFDFKL&D\DSD

*
&RWDFDFKL

*
,P EDEXUD

*
0RMDQGD

3XOXODKXD
*
&D\DPEH

*
*XDJXD
&D\DPEH&RFD
3LFKLQFKD
*
,ODOy

*
$WDFD]R

3DVRFKRD

,/LQL]DV

$QWLVDQD
L E E NDA
Zona de Uso especial y Recuperacin
Areas de Conservacin
Patrimonio de Areas Naturales
Estatales -DMQ
Patrimonio de Areas Naturales
Estatales
Bosques
Fuente: SA - MDMQ, 2011
Limite DMQ

Vias principales

En este medio las bastas reas de proteccin ecolgica Accesibilidad y vialidad

metropolitana y las reas con potencialidades
agropecuarias23 conforman escalones de conexin
entre los macrosistemas ecolgicos y las reas
protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP) del Oriente y la Sierra. Aqu se desarrollan
importantes reas de actividades agrcolas de escala
regional que atraviesan el territorio distrital de norte a sur
con produccin hortcola-frutcola, que colindan con
las reas de produccin lechero-lorcola de Cayambe-
Tabacundo; el rea agrcola de Ibarra; cultivos tropicales
y ganadera en el Noroccidente-San Miguel de los
Bancos; y, rea lechero-hortcola en Meja.24
El DMQ se integra a nivel intercantonal, interprovincial e
internacional a travs de un sistema vial en proceso de
optimizacin25 que tiene como eje principal la va E35
(Panamericana) que lo articula en el norte con Otavalo,
Ibarra, Tulcn y el sur de Colombia; hacia el noroeste a
travs de la carretera Calacal-La Independencia, con
Esmeraldas y su puerto; hacia el oriente con la troncal
amaznica y las provincias de Sucumbos, Napo y
Orellana; hacia el sur con la Sierra centro y la Costa
con sus puertos de mayor escala (Guayaquil y Manta).

23
Ms de 180.000 Ha de proteccin ecolgica y ms de 180.000 Ha de uso agrcola pecuario.
24
Meja representa la zona de mayor procesamiento de leche del pas, con el 20% de la produccin nacional. Agenda Zonal, Zona 2, SENPLADES, 2008.
25
Ampliacin del tramo Caldern-Guayllabamba, del tramo El Colibr-Cusubamba; ampliacin de la Sto. Domingo-Quito.

25
Al interior del DMQ la E35 conforma un eje de
mltiples potencialidades para el desarrollo: un tramo
agroindustrial e industrial entre Aloag, Amaguaa,
Conocoto, Rumiahui, la zona industrial de Itulcachi,
Pifo y el futuro aeropuerto internacional, y un tramo
agroproductivo con potencialidad agroturstica entre
Yaruqu, Checa, el Quinche y Guayllabamba. Los
proyectos viales programados y en ejecucin, Ruta
Viva y Va Collas, conectan el nororiente del DMQ y el
NAIQ con la ciudad de Quito.
La lnea de ferrocarril rehabilitada por el gobierno nacional
contiene mltiples oportunidades para aumentar la
eiciencia de las redes existentes de conexin vial
y movilidad vehicular y diversiicar los medios de
transporte de personas y carga. Permite conectar los
cantones vecinos en el sur con la ciudad, tanto para
el transporte de carga a las zonas industriales (PIT,
Panamericana Sur) como de personas mediante una
articulacin entre el ferrocarril y el futuro Metro Quito.
A nivel de transportacin por vas arteriales la E35
conecta con las terminales terrestres multimodales
internacionales e interprovinciales del sur (TT
Quitumbe), del norte (TT Carceln) y Ofelia, que
integran los sistemas interparroquiales, intercantonales
e interprovinciales con el sistema METROBUS.
El actual aeropuerto y el nuevo aeropuerto internacional
posibilitarn la conexin del DMQ y la regin con el
pas y el exterior y potenciarn la dinmica produccin
agroexportadora de la regin.
Fuentes y lujos de la infraestructura de servicios
Algunos de los elementos infraestructurales que sos-
tienen el funcionamiento del DMQ tienen sus fuentes,
lujos, coberturas y gestin en el mbito regional,
lo que establece dependencias e interrelaciones
que demandan una cogestin de los gobiernos
circunvecinos.
Las principales fuentes que abastecen el sistema
de captacin, tratamiento y distribucin de agua
potable del DMQ se ubican en el callejn interandino
(Sistema Hidrogrico Guayllabamba-Esmeraldas) y
en la Cordillera Central o Real (Sistema Hidrogrico
Ro Napo-Amazonas), que proviene de las reservas
naturales de Papallacta, Mica Quito Sur y Salve
Faccha y que, a su vez, se nutren de nevados como
el Antisana y Cotopaxi. Para satisfacer la demanda
requerida para el ao 2050, es necesario desarrollar
el proyecto Ros Orientales, localizado a 70 km al sur-
este de la ciudad de Quito, en la vertiente oriental de la
Cordillera Central, en el lmite provincial entre Pichincha
y Napo. Ese proyecto parte de los pramos orientales
del volcn Cotopaxi y se extiende a lo largo de 116 km
hasta llegar a Quito.
26
MDMQ, 2005, citado en ECCO Quito, FLACSO 2011. Pg. 98.
27
De acuerdo al estudio Levantamiento cuantitativo y cualitativo de terrenos vacantes en reas urbanas y urbanizables del DMQ. Vargas. O., septiembre
2011. Este estudio no incorpora las parroquias noroccidentales y norcentrales.
26
Las aguas residuales del DMQ, de origen industrial y
domstico, se descargan a los sistemas hidrolgicos
que atraviesan el territorio. Los ros ms presionados
y afectados son el Machngara, el San Pedro y el
Monjas, todos ellos aluentes al ro Guayllabamba
que, en consecuencia, tiene un nivel apreciable de
contaminacin; sin embargo, debido a que recibe
caudales de otros cursos de agua como el Cubi,
Alamb, Magdalena, Pachijal, Yurimaguas y San Dimas,
su capacidad asimilativa es mayor.26
Ms de la mitad de la energa elctrica consumida en
el DMQ proviene de la Central de Paute que, junto a la
energa de las centrales costeras de Termo-Esmeraldas
y Electro-Guayas, cubre el 79% de las necesidades.
Tan solo el 21% es producido localmente.
En contraste con esa dependencia del DMQ de los
sistemas de agua, saneamiento y energa del DMQ de
otras jurisdicciones, los sistemas de abastecimiento de
agua potable y de tratamiento de los residuos urbanos
del DMQ solventan parcialmente la demanda del
sector urbanizado norte del cantn Meja y del cantn
Rumiahui, respectivamente, lo que indica un nivel de
interacciones y complementariedades que puede ser
aprovechada para potenciar sistemas mancomunados.
La gestin de la energa elctrica la realiza una empresa
pblica de alcance regional.
EL TERRITORIO DISTRITAL
El crecimiento urbano del DMQ es expansivo. A partir
de la dcada de 1970, paulatinamente ha desbordado
los limites naturales de la implantacin original de la
ciudad de Quito al ocupar parroquias rurales ubicadas
en los valles adyacentes. Esta forma de crecimiento ha
conformado una estructura territorial metropolitana que
muestra varias ineiciencias funcionales y ambientales
que incluyen la subutilizacin del suelo urbano. Esta
se expresa en bajas densidades; la ocupacin urbana
de reas de recursos no renovables con potencialidad
ecosistmica; la modiicacin de reas naturales con
actividades agrcolas de monocultivo; la concentracin
disfuncional de equipamientos y actividades
econmicas; insuiciencias en la red vial transversal
y de conexin con los valles y en la transportacin
pblica.
Reservas del suelo urbano y baja densidad
De acuerdo al anlisis de la informacin sobre
la ocupacin de los predios27 en el DMQ, se ha
establecido que al interior de las 38.492 Ha deinidas
como urbanas existen 7.932 Ha sin construcciones, lo
que signiica 21% de las reas urbanas. De este total
de reas vacantes, el 48% corresponde al rea de la
ciudad central y el 52% se encuentra en reas urbanas
correspondientes a las parroquias rurales.
Esta subocupacin del suelo urbano producto del
crecimiento expansivo, conlleva a una baja densidad
poblacional en las reas urbanas que, en promedio, no
supera 56 hab/Ha en todo el DMQ; en el rea urbana
de la ciudad llega a 92 hab/Ha; y en las reas urbanas
de las parroquias rurales a un promedio de 28 hab/Ha
Expansin urbana y deterioro de los recursos naturales
La persistencia del actual modelo de crecimiento urbano
expansivo del DMQ en la ltima dcada ha producido
395 Ha menos de proteccin ecolgica debido a la
ampliacin de la frontera urbana; la prdida de 10.754
Ha de cobertura vegetal-boscosa y de reas naturales
o intervenidas; el incremento de 6.413 Ha cultivadas
en reas de proteccin; la explotacin y gestin ilegal
de minas y canteras, especialmente en San Antonio de
Pichincha; la contaminacin de los ros Machngara,
Monjas y San Pedro. Esta situacin puede agravarse
por el incremento de nodos de desarrollo urbano como
el NAIQ, las conurbaciones entre los cantones vecinos,
las parroquias suburbanas y el rea central de Quito;
la informalidad de la urbanizacin que, en condiciones
topogricas adversas, generan un importante factor
de deterioro ambiental y riesgos antropognicos; e
infraestructura construida en ecosistemas frgiles.
La concentracin disfuncional:
equipamiento y servicios
La estructura del actual territorio del DMQ concentra
los equipamientos y los servicios en el hipercentro28 de
la ciudad de Quito, en contraposicin con la tendencia
de la distribucin de la poblacin, que se dispersa en
la periferia urbana y los valles de Caldern, Tumbaco y
Los Chillos.
La concentracin de los establecimientos de
educacin29 en el hipercentro muestra un desbalance
entre el norte y el sur de la ciudad de Quito, que favorece
al norte. Los colegios (nivel medio) estn principalmente
ubicados en las cercanas de las centralidades
existentes en las reas fuera de la meseta de Quito,
tal es el caso de Cumbay, San Rafael-Sangolqu,
Caldern y Pomasqui. Similar situacin ocurre con
la ubicacin de los establecimientos particulares, en
cuya periferia estn los establecimientos iscales, que
tambin son los principales en las parroquias rurales
ms alejadas. Los sectores de Caldern, El Condado
y del extremo sur de Quito tienen los mayores dicits
de instituciones educativas, principalmente de
educacin media. No obstante, se ratiica la necesidad
de instituciones de este nivel para el sector rural en
general.
La distribucin de equipamientos pblicos y privados
de salud, muestra una vez ms, la concentracin en
el hipercentro, con nfasis en el norte. Los valles y
las zonas rurales ms alejadas son las reas menos
equipadas. En contraste, la mayor demanda est
28
Su delimitacin estimada encierra el rea que se extiende entre los ejes Toms de Berlanga, al Norte; Alonso de Angulo, al Sur; Amrica, Universitaria
y Mariscal Sucre, al Oeste; y, 6 de Diciembre, Gran Colombia, Maldonado, al Oriente; estos datos son nicamente referenciales.
29
Ver en el anexo mapas sobre equipamiento escolar, de salud, etc.
27
precisamente en el extremo sur de la ciudad de Quito,
donde se encuentra la mayor carencia en la oferta.
Igual situacin ocurre en el noroccidente de la ciudad y
en la zona Caldern.
Los equipamientos de bienestar social tambin indican
un claro desbalance. Las parroquias de mayor carencia
de equipamientos de bienestar social son las orientales
y occidentales del DMQ, al igual que muchas parroquias
perifricas, particularmente en los costados oriental,
occidental y sur de la ciudad. Algunas parroquias con
menores porcentajes de pobreza, como Conocoto,
muestran un mayor nmero de equipamientos de
bienestar social.
Si bien es cierto que la ciudad de Quito est dotada de
un importante nmero de equipamientos de recreacin
y deporte, existe la necesidad de articularlos con una
red de espacios pblicos comunicantes y de dotarlos
de la calidad adecuada. Por otro lado, en las parroquias
rurales, incluyendo los principales valles cercanos
a Quito, existe una importante demanda de nuevos
espacios de este tipo.
La mayor oferta cultural se concentra tambin en
el hipercentro. Apenas algunos puntos vinculados
a antiguas parroquias rurales como Cotocollao y
Chillogallo poseen plazas y ciertas ediicaciones,
como antiguas casas de hacienda, hoy convertidas en
museos o bibliotecas. Otros puntos de atraccin cultural
son aquellos vinculados a La Mitad del Mundo, en San
Antonio de Pichincha u otros contemporneos como
La Capilla del Hombre, en Bellavista, muy cercana al
hipercentro. La periferia urbana norte y sur de la ciudad
no posee ofertas culturales de importancia.
Limitaciones de movilidad y conectividad
El DMQ requiere solventar la conexin norte-sur, as
como las conexiones transversales, tanto en la ciudad
como con los valles circundantes. Igualmente, necesita
optimizar y ampliar la red para una mejor comunicacin
en el rea rural. Los sistemas de transporte cubren
gran parte de las reas de demanda, pero su limitada
integracin produce considerables inconvenientes
al momento de viajar y efectuar transferencias y
trasbordos. Los modos ms vulnerables -peatones y
no motorizados-, son poco atendidos y no cuentan
con una red que promueva y facilite su articulacin al
sistema y que, adems, active el espacio pblico.
Articulacin regional y capitalidad
Con las caractersticas y limitaciones sealadas,
la estructura territorial del DMQ es el nodo para el
desarrollo social y econmico de la aglomeracin
urbana compuesta por los municipios vecinos y un rea
rural, que se caracterizan por estrechas relaciones de
orden fsico, econmico y social y por los importantes
desplazamientos de la poblacin. Sin embargo, para
cumplir ese rol se requieren adecuaciones en su Implementar un sistema de movilidad y transporte
funcionalidad interna. pblico integral, sustentable, seguro, eiciente;

OBJETIVOS ESTRATGICOS Establecer el Sistema Regional de Corredores

Planiicar y articular un modelo sustentable,
participativo e incluyente en el territorio regional
inmediato, reconociendo y potenciando los roles
e interdependencias territoriales entre el DMQ y
los cantones vecinos;
Avanzar hacia un desarrollo urbano y rural eiciente
y sustentable que reduzca las inequidades
territoriales y los impactos ambientales de
los procesos urbanos del DMQ en el territorio
inmediato y regional;
Obtener el estatuto jurdico para ejercer las
competencias de un Distrito Autnomo;
Ecolgicos que enlace reas protegidas de orden
nacional y regional y aporte a la preservacin de
reas de alto valor ecolgico, manteniendo los
sistemas hdricos y de la biodiversidad;
Conigurar un sistema de espacio pblico y
reas verdes en red con funciones simblicas,
de convivencia ciudadana, recreacionales y
ecolgicas, que aporte a la biodiversidad.
Gestionar el conocimiento como construccin
cultural; un proceso que implica un profundo dilogo
entre saberes ancestrales y contemporneos
en donde la tecnologa y lo social constituyen
elementos que interactan en su produccin;

Promover la conectividad, insercin y articulacin Promover el acceso democrtico a los beneicios

estratgica del Distrito con otros territorios
locales y globales a travs de la consolidacin
de las capacidades locales, la gestin del
conocimiento, la ciencia, tecnologa y el dilogo
de saberes.
POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS
de la ciencia, la tecnologa, los saberes populares
y ancestrales, as como el dilogo entre saberes;
Promover la participacin de la poblacin del
territorio de inluencia en el diseo, ejecucin y
operacin de los proyectos de insercin estratgica
del DMQ;

Polticas Promover la interaccin de los espacios

tradicionales de gestin del conocimiento, ciencia
Erigir el Distrito Metropolitano de Quito como un y tecnologa con los no tradicionales como son
Distrito Autnomo, con el ejercicio de competencias barrios y comunas.
propias de un gobierno regional autnomo;

Consensuar y ejecutar agendas intercantonales

de ordenamiento territorial sobre aspectos
de conurbaciones, movilidad, productividad y
sustentabilidad ambiental para impulsar la actuacin
y gestin conjunta con otros niveles de gobierno;

Regular el crecimiento de la mancha urbana,

promoviendo la ocupacin de reservas de suelo
urbano y la compactacin de reas urbanas con
capacidad de carga;

Regular el uso y ocupacin sustentable del suelo

rural;

Fortalecer una estructura policntrica mediante la

dotacin equitativa y universal de servicios sociales
e infraestructura bsica;

28
Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Generar consensos sobre actuaciones

coordinadas y conjuntas sobre el territorio regional
Integracin y funcionamiento de una mesa regional
entre el DMQ, el Gobierno Nacional, el Gobierno
Gestin territorial de coordinacin, planiicacin y gestin regional
7.2.1 Provincial, cantones vecinos y gobiernos
coordinada DMQ, Meja, Rumiahui, Cayambe y Tabacundo,
parroquiales, en funcin de los objetivos de un
Gobierno Provincial, SENPLADES
desarrollo urbano y rural con sostenibilidad
ambiental, social y econmica.

Conigurar una estructura ecosistmica principal

dirigida a conservar, proteger, recuperar y utilizar el
Corredores patrimonio natural del Distrito bajo criterios de Tres corredores ecolgicos protegidos y
ecolgicos sustentabilidad ambiental, social y econmica, gestionados.
articulando el sistema nacional y metropolitano de
reas protegidas, de intervencin y recuperacin.

Impulsar el uso y la ocupacin de las reservas de

90% del suelo urbano ocupado
suelo urbano disponibles.
7.2.2
Incentivar y regular la compactacin y densiicacin
de sectores con capacidad de carga apropiada,
que atienda la demanda de suelo para vivienda, Cinco reas y parques industriales en
Tratamiento del suelo industria y servicios y que frene el crecimiento funcionamiento.
urbano y rural urbano mediante normativa y mecanismos de
gestin del suelo.

Normar y gestionar el uso sustentable de reas de

alto valor eco sistmico y de recursos naturales Reserva de suelo para vivienda
renovables y no renovables.

Fortalecer las Centralidades Metropolitanas existentes:

Centro Histrico, La Mariscal y La Carolina.

Consolidar nuevas Centralidades metropolitanas:

Parque Mariscal Sucre (Ex Aeropuerto) - El Labrador,
Epiclachima Presidencia de la Repblica, Nuevo
Aeropuerto Internacional de Quito ZEDE.

Fortalecer las Centralidades Zonales existentes: Eloy

Alfaro (El Recreo-Villa Flora-Chimbacalle), Cotocollao,
Solanda-Mayorista, Quitumbe (TTQ-Quicentro Sur),
Cumbay, Tumbaco, San Rafael-Sangolqu,
Carapungo, Caldern y San Antonio.

Consolidar las Centralidades zonales: Kennedy, Aucas

Morn Valverde y Pifo.

Fortalecer las Centralidades sectoriales existentes:

Rumipamba, Real Audiencia
Establecer una red de centralidades
interconectadas y complementarias que acerque
7.2.2 Centralidades los servicios a la gente, generar espacios de
Consolidar las Centralidades sectoriales de: Marta
calidad, reducir los desplazamientos y promueva Bucarm, Carceln, Comit del Pueblo, Pisul-Rolds,
la movilidad no motorizada. Rumihurco, San Carlos, La Mena, Chillogallo,
Ferroviaria, Amagas, San Isidro del Inca, Pomasqui

Consolidar nuevas Centralidades sectoriales:

Guaman, Beaterio

Fortalecer Centralidades en asociacin:

Noroccidente: Gualea, Pacto, Nono, Nanegalito,
Nanegal; Norcentro: San Jos de Minas, Perucho,
Pullaro, Atahualpa, Chavezpamba; Equinoccial: San
Antonio, Calacal, Pomasqui; Caldern: Carapungo,
Caldern, Llano Chico;Nororiente: El Quinche, Checa,
aruqu, Guayllabamba, Nuevo Aeropuerto, Puembo,
Entrada Puembo, Pifo, Tababela; Centro: Zmbiza,
Nayn; Centroriente: Cumbay, Hacienda Mlaga,
Tumbaco, Primavera, El Arenal; Suroriente: San
Rafael-Sangolqu, Conocoto, Alangas, Amaguaa,
Guangopolo, Pntag, La Merced; Suroccidente: Lloa
asociada a las centralidades urbanas La Mena y Eloy
Alfaro

29
No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Aeropuerto en funcionamiento.
Conigurar un territorio distrital -urbano y rural-
accesible y conectado mediante sistemas de
Movilidad y transporte movilidad y transporte seguros, eicientes y Sistema integrado de transporte pblico (metro) en
eicaces, con nfasis en el transporte pblico funcionamiento.
pblico masivo y en el mejoramiento de las condiciones
fsicas para la movilidad no motorizada (peatonal,
bicicleta, otros). Red vial (14 intervenciones) en operacin

Consolidar redes complementarias de espacios

7.2.2 pblicos, reas verdes y de deporte, de acceso
universal y a diferente escala metropolitana, zonal,
sectorial y barrial- que promuevan la convivencia
ciudadana y el desarrollo de hbitos sanos y
Espacio pblico y red saludables, generen referentes simblicos para la
15 corredores urbanos constituidos
verde urbana identidad cultural y articulen los espacios
construidos con espacios naturales utilizando los
recursos geogricos, ecolgicos y paisajsticos
existentes recuperando circuitos hidrolgicos
locales y preservando la biodiversidad de la fauna y
lora.

7.2.3 Estatuto de autonoma Construir el estatuto autonmico del Distrito. Estatuto del Distrito aprobado y aplicado.

30
EJE 2: QUITo ACCESIBLE Y PARA Distribucin inequitativa de los equipamientos y
LoS CIUDADANoS servicios de salud en el territorio.

Subsistema Metropolitano de Salud: gratuidad y

DIAGNSTICO calidad.

El diagnstico desarrollado en este punto se reiere a la Educacin (derecho a la educacin)

situacin actual del Distrito en cuanto a la cobertura de
servicios bsicos, como agua, electricidad, recoleccin
de residuos, TIC; y servicios sociales, como seguridad
ciudadana, salud, educacin e inclusin social. Trata
de las principales problemticas y factores sobre los
cuales la Municipalidad debe actuar para posibilitar el
ejercicio de los derechos, del Buen Vivir, de la libertad
en general y, de modo especico, de las personas
y grupos de atencin prioritaria30. En resumen el
diagnstico se reiere a:
Baja de los aprendizajes de nios, nias y jvenes.
Irracionalidad en la distribucin de la oferta educativa
en el territorio, en relacin a los requerimientos del
crecimiento poblacional.
Exclusin de un segmento importante de poblacin
de jvenes y adultos que no han concluido la
educacin bsica y el bachillerato.

Servicios Pblicos Bsicos (derecho al agua, Persistente desarticulacin entre la oferta educativa
a la vida digna, al acceso a bienes y servicios y las demandas del desarrollo econmico y laboral.
pblicos)
Limitadas oportunidades de aprendizaje
Cobertura y calidad de servicios de agua potable, permanente para la poblacin del territorio, adulta
saneamiento, energa elctrica y recoleccin de en especial.
residuos slidos y tecnologas de informacin y
comunicacin. Inclusin Social (derechos de las personas y
grupos de atencin prioritaria)
Seguridad Ciudadana (derechos de libertad, a la
integridad personal) Exclusin por brechas relacionadas con
condiciones de gnero, edad y etnia.
La violencia como expresin de conlictos en la
convivencia ciudadana. Relaciones de gnero desiguales.

La emergencia de nuevas economas ilegales y Rechazo a orientaciones sexuales fuera de la

criminalidad organizada. heteronormatividad.

La violencia de gnero. Racismo estructural.

Accidentes de trnsito como principal causa de Discriminacin a personas en situacin de

muerte en el DMQ. migracin.

Altos niveles de victimizacin a las personas en el Exclusin desde un modelo adulto-cntrico.

espacio pblico.
Derechos vulnerados de nios, nias y
Salud (derecho a la salud) adolescentes.

Enfermedades del sistema circulatorio como mayor Trabajo y estudio de poblacin juvenil.
causa de muerte.
Vulnerabilidad de la poblacin de adultos mayores.
Enfermedades ms frecuentes las del aparato
respiratorio y digestivo. Exclusin a personas en situacin de discapacidad,
callejizacin, mendicidad.
Correlacin entre los tipos de enfermedad y las
caractersticas socioeconmicas de la poblacin.

30
Segn el COOTAD, las funciones de los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos que se relacionan con los mbitos de este eje, son:
disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio en el marco de sus competencias constitucionales y
legales; ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley, y, en dicho marco, prestar los servicios pblicos y
construir la obra pblica distrital correspondiente con criterios de calidad, eicacia y eiciencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad, participacin y equidad; implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales; crear y coordinar los consejos de
seguridad ciudadana metropolitanos con la participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad,
los cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana.

31
La caracterizacin que se describe en los siguientes
acpites permite valorar los nfasis y prioridades que
el Distrito deber enfrentar en estos mbitos al 2022.
Servicios bsicos
Agua potable y saneamiento
El Distrito Metropolitano de Quito es el cantn cuya
poblacin goza de la mejor cobertura de servicios de
agua potable y alcantarillado del pas, con ndices de
continuidad superiores al 95%:
Cuadro No. 3 COBERTURA DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO EN EL DMQ
SEC T O R DEL C O B ER T UR A DE C O B ER T UR A DE
DM Q A GUA P O T A B L E A L C A NT A R I L L A DO
rea consolidada 97,44%
Parroquias rurales 90,10%
Promedio Total 95,41%
)XHQWH&HQVRGH3REODFLQ\9LYLHQGD
La Municipalidad ha prestado y gestionado los servicios
a travs de empresas pblicas desde 1960. La Empresa
Pblica Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento
(EPMAPS) se cre en abril de 2010, cuando asumi
las competencias de la antigua EMAAP-Q, e incorpor
un concepto ms amplio de saneamiento, en lugar de
nicamente alcantarillado, como constaba en el pasado
y que constituye uno de los cambios ms notorios
de la empresa. A continuacin se presenta un breve
diagnstico de los principales servicios y aspectos que
inluyen en los servicios del DMQ:
Agua potable:
Los principales sistemas de abastecimiento de agua
potable del DMQ que sirven a ms del 70% de la
poblacin del Distrito, son cuatro: Papallacta, Puengas,
La Mica-Quito Sur y El Placer, aunque existen otros
sistemas dispersos, que abastecen principalmente
a parroquias rurales y sectores en proceso de
consolidacin urbana. Estos sistemas, dentro de
lo posible a nivel tcnico, han sido sustituidos por
soluciones regionales, como es el caso de la Planta de
Tratamiento de Paluguillo, diseada para servir a siete
parroquias rurales.
Frente a la demanda del caudal diario requerido por el
DMQ de 9.04 m3/segundo31, el sistema en su conjunto
cuenta con una capacidad operativa de produccin de
agua potable de 9.4m3/segundo, lo que indica que la
demanda actual del distrito est cubierta. Sin embargo,
con base en las proyecciones de poblacin de los aos
2020 y 2040, se estima que existir una demanda
del 10,9 m3/seg y de 13 m3/seg, respectivamente,
lo cual supera la actual capacidad de produccin e
implica que se deban desarrollar nuevos proyectos de
abastecimiento de inmediato.
31
Ao 2010.
La principal debilidad del sistema de agua potable es la
dependencia de fuentes de abastecimiento cada vez
ms lejanas y extradistritales. Actualmente las fuentes
de agua potable del Distrito provienen de las cuencas
de los ros que nacen en los pramos circundantes de
los volcanes Antisana y Cotopaxi (sistemas Papallacta,
Mica-Quito Sur y Pita). El sistema de distribucin est
constituido por 340 tanques y 5.340 Km. de redes.
Un aspecto que debe ser considerado para efectos
de diferimiento de inversiones y una gestin eiciente
del recurso es el ndice de prdidas, conocido como
ndice de agua no contabilizada, que actualmente se
acerca al 30%, por debajo de la media latinoamericana,
pero cuya composicin es de 22,6% en las parroquias
urbanas y de 45,2% en las parroquias rurales, por lo que
este ltimo merece mayor atencin para su reduccin.
95,67%
75,15% Dentro de los parmetros de anlisis del uso eiciente
89,99%
del recurso agua se debe considerar el consumo per
cpita de los usuarios de la capital, que se encuentra
en valor promedio cercano a los 26,5 m3/conexin y
por mes, que se considera alto comparado con otras
capitales de la regin. En este sentido, el cambio en
los patrones de consumo y el incentivo a la reutilizacin
del recurso constituye una medida necesaria a tomar
durante los prximos aos. Adicionalmente, tambin
se deben tomar medidas para conservar las fuentes
abastecedoras de agua del DMQ, para lo cual se han
adquirido 14.000 hectreas de terreno en dos de los
principales sistemas de agua: Pita-Puengas y La Mica-
Quito Sur.
Alcantarillado:
El sistema de alcantarillado que opera en el DMQ
es combinado, es decir recoge y conduce aguas
residuales y aguas lluvia y tiene una longitud aproximada
de 5.220 Km. El caudal de aguas residuales que recibe
el sistema es de aproximadamente 5 m3/segundo, un
valor que no representa ms del 5% de su capacidad.
Las aguas del sistema de alcantarillado se conducen
a gravedad y se descargan en las quebradas y ros
sin tratamiento. Uno de los principales inconvenientes
constituyen las altas velocidades que alcanzan debido
a las pendientes y topografa de la ciudad, lo cual
atenta contra el tiempo de vida til de la infraestructura
de alcantarillado y genera contaminacin.
Control de inundaciones:
Ms de 33 cauces naturales atraviesan la ciudad de
Quito. Lamentablemente, muchos de estos han sido
embaulados, rellenados o estrechados, lo cual ha
afectado el sistema de drenaje natural de la ciudad
y, en los ltimos diez aos, ha obligado a realizar
intervenciones costosas para la construccin de un
nuevo sistema de drenaje profundo, que incluye los
32
colectores Anglo-French, Almagro, de las quebradas El
Tejar y Jerusaln, de Iaquito, El Batn y Jatunhuaycu.
Entre otros componentes del sistema de colectores
estn las obras de regulacin hdrica y retencin de
slidos construidas en las laderas del eje Pichincha
Atacazo. Estas obras han tenido un desempeo
satisfactorio y protegen a la urbe de eventos como
potenciales deslaves y aluviones en las partes altas de
las quebradas.
Las inversiones requeridas son cada vez ms altas, por
lo cual es necesario implementar esquemas alternativos
para la retencin de la escorrenta supericial mediante
terrazas verdes y pavimentos permeables, as como
tambin aplicar polticas de control urbano que impidan
la impermeabilizacin del suelo y la conservacin de
los cauces naturales del distrito. A la fecha se han
identiicado 32 puntos crticos de inundacin que
debern ser intervenidos en los prximos aos.
Adicionalmente, varias zonas en donde los cauces
son abiertos tienen problemas de control de los
vertidos slidos -especialmente escombros y basura-
que ocasionan taponamientos de los colectores e
implican altos costos de operacin de los sistemas de
colectores. En otros casos, la ocupacin de la franja de
retiro del borde de quebrada, o incluso de la quebrada
misma, afecta el sistema de alcantarillado de la ciudad
y constituye un riesgo para la poblacin aledaa.
Tratamiento de aguas residuales:
El sistema hidrogrico ms importante del DMQ est
constituido por los ros Machngara, Monjas y San
Pedro, que luego conforman el Guayllabamba. El ro
Machngara recibe el 70% de los lujos de la ciudad de
Quito; el 20% se vierte en el ro Monjas; y el restante
10% corresponde a descargas no registradas en
pozos ciegos o quebradas menores, todos ellos sin
tratamiento.
Por lo antes expuesto, es necesario tomar decisiones
claves e histricas para implementar el servicio de
depuracin de aguas residuales en el Distrito. Por
consiguiente, el Plan de Descontaminacin de los ros
de Quito constituye un proyecto a largo plazo para
la gestin integral del ciclo del agua en el DMQ. A la
fecha se han realizado varias intervenciones a nivel de
interceptores en los mrgenes de los ros y quebradas
y estudios para su implementacin, los cuales estn
en etapa de factibilidad. Para 2013, se tiene previsto
realizar todas las obras de intercepcin del ro Monjas.
Energa elctrica
La mayor parte de la energa del DMQ se genera fuera
del territorio distrital. Ms de la mitad de su cobertura
total proviene de la central hidroelctrica de Paute y,
conjuntamente con las centrales costeras de Termo-
32
En adelante, por sus siglas, EEQ.
33
EEQ, 2009.
33
Esmeraldas y Electro-Guayas, cubre el 79% de la
demanda a travs del sistema interconectado. El 21%
es producido por un conjunto de pequeas centrales
hidrulicas y trmicas localizadas dentro del DMQ que
estn bajo el control de la Empresa Elctrica Quito32
o concesionadas a otras, como la EPMAPS o Termo-
Pichincha. La capacidad instalada de las centrales
hidrulicas de la EEQ es de 19.530 KW; mientras que
aquella de las centrales trmicas es de 43.400 KW.33
El rea de concesin otorgada por el CONELEC a la
EEQ es de 14.971 km2 y corresponde al DMQ y a los
cantones Rumiahui, Meja, Pedro Vicente Maldonado,
San Miguel de los Bancos, parte de Puerto Quito y
Cayambe, en la provincia de Pichincha.
Una de las problemticas de la cobertura del servicio de
electricidad es su dependencia de las precipitaciones
pluviales en las zonas en donde se encuentran las
centrales que abastecen al DMQ. El impacto del
cambio climtico est reduciendo los caudales en
ciertas estaciones del ao, lo que puede ocasionar
perodos largos de racionamiento energtico, no solo
en el DMQ, sino en todo el pas.
La cobertura de energa elctrica en el DMQ segn el
Censo de Poblacin y Vivienda 2010 es del 99,4% del
total de viviendas. El consumo de energa tiene una
tendencia creciente, pues el total de energa elctrica
consumida se increment en 1087,1 gigavatios hora
entre los aos 2000 y 2009. El consumo total de energa
elctrica registrado en el ao 2009 fue de 3066,4 GWh
(EEQ, 2009). Las fuentes de produccin de energa
que operan dentro del DMQ tienen poca capacidad
de oferta y no producen suiciente energa elctrica
en relacin a la demanda de la poblacin actual, lo
que genera dependencia a otras regiones del pas.
Las prdidas tcnicas del sistema de potencia son
bajas, alrededor del 1,5% de la energa. Aunque
no existen lneas sobrecargadas, la coniabilidad y
seguridad del servicio en algunas subestaciones son
frgiles. En general, el servicio es continuo y coniable,
excepto en situaciones de estiaje. En cuanto a los
voltajes, el suministro de energa provisto por la EEQ
no presenta deiciencias en relacin a los factores de
potencia en los puntos de conexin con el Sistema
Nacional de Transmisin.
Telefona y Tecnologas de Informacin
y Telecomunicaciones (TICs)
La cobertura del servicio de Tecnologas de Informacin
y Telecomunicacin (TICs) en el DMQ es heterognea y
evidencia grandes disparidades de cobertura entre las
zonas urbana y rural. Estas disparidades, sin embargo,
tambin existen dentro de la zona urbana entre las
distintas administraciones zonales y parroquias.
El 88,1% de hogares del Distrito tiene servicio de
telefona celular, el 62,2% servicio de telefona ija
y el 27,9% tiene servicio de internet. Alrededor del
95% del servicio de telefona ija es provisto por la
empresa pblica CNT (Corporacin Nacional de
Telecomunicaciones).
Recoleccin de Residuos Slidos Urbanos (RSU)
Segn datos de la Secretara de Ambiente, los
2239.191 habitantes del DMQ generan una cantidad
equivalente a 1.791 toneladas de residuos slidos al
da, lo cual representa un promedio de residuos por
persona de 0,8kg/da. Esta cifra tiene una tendencia
creciente del 2,3% anual, especialmente en plsticos.
Segn el ltimo censo, la cobertura de recoleccin de
basura alcanza al 97% de las viviendas del DMQ.
En cuanto al manejo operativo de los RSU, el DMQ
utiliza un sistema tradicional de recoleccin de
desechos sin separacin para recuperar las fracciones
potencialmente valorizables. En cuanto al proceso de
gestin de RSU posterior a su recoleccin, no existen
mejoras. En general, el aumento de la generacin de
residuos, fruto del incremento demogrico acelerado,
ha sobrepasado su capacidad de manejo, lo que
ha incrementado las malas prcticas en todos los
segmentos del proceso de gestin de RSU (reduccin,
separacin, recoleccin, transferencia, transporte,
tratamiento y disposicin inal). Todo ello representa un
gran riesgo para la salud y la calidad de vida, as como
una constante amenaza para los ecosistemas.34
La disposicin inal de los RSU se efecta en el Relleno
Sanitario de El Inga, ubicado a 45 km al suroriente de
Quito, que entr en funcionamiento en el ao 2003 y que,
hasta el 2008, recibi un total de 2661.770 toneladas
de residuos. La supericie ocupada por el relleno es
de 20 hectreas y se calcula que tendr una vida til
de 13 aos.35 Se complementa con dos estaciones
de transferencia: ET1, ubicada al sur de Quito; y ET2,
ubicada al norte, en Porotohuaycu (Zmbiza). A partir
de abril de 2011, el manejo y operacin del Relleno
Sanitario son responsabilidad del MDMQ, a travs de
la Empresa Pblica Metropolitana de Gestin Integral
de Residuos Slidos, que se dedica a consolidar un
sistema articulado para estandarizar procedimientos,
roles, actores y obligaciones en torno al manejo de
residuos slidos y pasivos ambientales del Relleno.
En relacin al reciclaje, se estima que existen 567
gestores de residuos, de los cuales 225 operan en
la Estacin de Transferencia ET2 Zmbiza. Su labor
recupera aproximadamente 20 ton/da de residuos,
que apenas representa menos del 5% del potencial
recuperable estimado en el DMQ.
34
DMA, 2008.
35
Vida para Quito, 2009
36
El Consejo Metropolitano de Seguridad Ciudadana se cre en el ao 2002, an sin marco jurdico establecido. En Ecuador, las labores de coordinacin
entre el Municipio y la Polica se relejaron por primera vez en la Ley Orgnica del Rgimen Municipal en 2005.
37
Incluye aportes econmicos, como la tasa de seguridad ciudadana en materia logstica, tecnolgica e infraestructura. Financia el sistema de video
vigilancia del DMQ, el sistema de alarmas comunitarias y el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC).
34
Seguridad ciudadana
La violencia y la criminalidad son los principales factores
que en la actualidad afectan la seguridad ciudadana
en el mundo. Dadas sus mltiples manifestaciones y
elementos causales, estos factores deben entenderse
desde una perspectiva amplia. El problema es producto
de los conlictos sociales y las interacciones humanas
que derivan en tal violencia o criminalidad: la violencia,
como una expresin fenomenolgica que afecta la
integridad fsica, material y psicolgica de las personas;
y la criminalidad, como expresin jurdica del malestar
social que genera el rompimiento de las normas
sociales. Ambas expresiones nacen en el seno de las
sociedades y expresan su grado de conlictividad. Al
ser un producto de las relaciones sociales, resulta difcil
encontrar una sociedad libre de violencia.
No obstante, las diferencias entre una sociedad y otra
respecto a la violencia, se producen por la interaccin de
mltiples causalidades sociales, culturales, econmicas
y por los mecanismos que las mismas sociedades
han diseado para neutralizar y controlar sus efectos.
Es necesario, por ende, conocer sus orgenes y manifes-
taciones; entender sus causas o factores generadores
y disear estrategias de atencin acertadas.
Actualmente, la seguridad ciudadana se ha convertido
en una de las necesidades bsicas de la poblacin
y demanda acciones urgentes del gobierno central y
de los gobiernos locales. Frente a ello, el MDMQ es
el precursor de un modelo de gestin desde lo local
para esta compleja problemtica social.36 El modelo
consiste en una estructura institucional adecuada
y estrategias de prevencin de la violencia y la
criminalidad con sus propios mecanismos con base
en las competencias y responsabilidades municipales
(organizacin ciudadana, manejo de espacios pblicos,
ordenamiento territorial) y la coordinacin necesaria
con las entidades de Justicia, y Polica para generar
soluciones en el manejo de la seguridad ciudadana y la
seguridad pblica en el DMQ.37
Por ser una entidad que trata el problema de la
delincuencia y la criminalidad de manera integral, el
MDMQ dispone de herramientas tcnicas, como el
Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana
(OMSC), que dan seguimiento a varios indicadores de
la situacin de la ciudad en este mbito y que, entre
otros, incluye los siguientes problemas:
La violencia como expresin de conlictos
en la convivencia ciudadana
Uno de los factores que generan violencia en la
sociedad es la convivencia social. Con frecuencia,
la conlictividad social es producto de la carencia
de mecanismos adecuados de socializacin
(desintegracin y descomposicin del tejido familiar,
grupal y social; ausencia de espacios pblicos; ausencia
de mecanismos de solucin de conlictos); aspectos
culturales (coniguracin histrica, intercambios
culturales) y el uso y abuso de factores que favorecen
o facilitan la violencia (consumo de alcohol y drogas,
tenencia de armas).
La manifestacin ms explcita y comn de este tipo
de violencia son lesiones y muertes ocasionadas por
rias callejeras o peleas comunes. En Quito, las rias
callejeras constituyen uno de los ms importantes
factores generadores de violencia. Los delitos y
contravenciones que produce este tipo de violencia
pueden ser juzgados bajo el Cdigo Penal, segn
la gravedad y tiempo de inhabilitacin del afectado
ya que, adems de heridas y lesiones, es tambin
causante de delitos ms graves, como el homicidio.
Todo ello afecta la salud pblica, su atencin causa
grandes costos pblicos y privados, altera la normal
convivencia necesaria para el desarrollo y el buen vivir
y acenta an ms el rompimiento del tejido social.
Las rias generan una alta incidencia de homicidios
en el DMQ. As, entre los aos 2008, 2009 y 2010
los homicidios provocados por rias representaron un
32,3% del total, que es la cifra ms alta comparada
con otras causas.
Esta cifra es ratiicada al analizar la Encuesta de
Victimizacin realizada por el OMSC en 2011. Segn
esta Encuesta, el 27% de la poblacin declar haber
presenciado rias callejeras y el 14% declar haber
participado en alguna. Otra encuesta realizada a
actores/operadores de seguridad ciudadana en las
Administraciones Zonales (Herrera, 2010), considera
las rias callejeras como el segundo problema que
afecta a la inseguridad en la ciudad, solo por debajo
de asaltos y robos. De igual forma, en un estudio
comparado realizado por CORPOVISIONARIOS (2010)
en algunas ciudades de Amrica Latina, se destaca
que Quito es la segunda ciudad con ms rias por
habitante, solo por debajo de Bogot.
La generacin de este tipo de violencia se focaliza en
jvenes hombres entre 16 y 30 aos un 75% segn
el OMSC y se vincula directamente con el abuso
del alcohol. Si bien no existen cifras exactas que
ratiiquen la cantidad de muertes por rias producto
de la ingesta de alcohol, las campaas de restriccin
del consumo de alcohol difundidas desde el ao 2010
por el gobierno nacional han disminuido el nmero de
homicidios por rias en el DMQ. As, entre el ao 2010
y el 2011, de enero a septiembre, los homicidios por
rias se redujeron en un 45%.
Pero no solo el consumo de alcohol explica esta
alta incidencia de mortalidad resultante de rias.
El estudio comparado con otras ciudades de
CORPOVISIONARIOS (2010), indica que muchas de
las razones generadoras de la violencia interpersonal
35
estn relacionadas con los hbitos de la vida cotidiana,
que incluyen el nivel de tolerancia a la diferencia,
actitud para resolver problemas cotidianos, propensin
al uso de armas de fuego, conianza interpersonal,
entre otros factores. En este sentido, Quito muestra
niveles superiores a otras ciudades analizadas en el
estudio respecto a los indicadores sealados; esto
indica que el problema ya no solo est relacionado
con la incidencia de elementos facilitadores, como el
alcohol y drogas, sino que tiene que ver tambin con
la cultura ciudadana de la poblacin. Por esta razn,
es necesario establecer polticas pblicas de control y
mecanismos de prevencin sobre este fenmeno de
una manera oportuna y eicaz.
Surgimiento de nuevas economas ilegales
y crimen organizado
El crimen organizado en el territorio ha aumentado con
el surgimiento de nuevos tipos de economas ilegales
en Amrica Latina, la posicin geogrica del Ecuador y
las ventajas o vulnerabilidades que gener en la ltima
dcada la dolarizacin de su economa.
Una de las manifestaciones ms explicitas de este
tipo de inluencia es la presencia de violencia como
resultado del crimen organizado. Segn las cifras de la
Polica Judicial del Ecuador, en el perodo 2006-2010,
el asesinato creci en un 63%, en nmeros absolutos,
lo que muestra que los porcentajes de crecimiento
se mantienen constantes ao a ao. Actualmente, el
asesinato es la principal causa de muerte a manos
criminales, por encima del homicidio simple, lo cual
implica que la violencia interpersonal es un fenmeno
distinto, cada vez ms complejo y con motivaciones
criminales diversas. No menos importantes son las
denuncias de amenazas a las personas en el Ecuador:
de 2000 a 2004 se registraron 1.094, mientras que
entre los aos 2005 y 2009 subieron a 34.192. La
extorsin subi de 902 denuncias de 2000 a 2004,
a 1.575 de 2005 a 2009. Por ltimo, los secuestros
o plagios, que tambin muestran el crecimiento del
crimen organizado, subieron de 1.092 a 1.734 en
este ltimo periodo. Todo esto supone la presencia de
nuevos actores criminales, el aparecimiento y evolucin
de economas ilegales, como el narcotrico y sus
delitos conexos, el trico de personas, la tenencia de
armas y una paulatina iniltracin de esos grupos en la
estructura social y econmica del pas.
Quito no es la excepcin en este contexto. Segn
cifras del OMSC, entre 2009 y 2010, los homicidios
por venganza aumentaron en 128,13%. Pese a que en
el ltimo ao estos niveles han decrecido, de enero a
septiembre, su incidencia sigue siendo alta en la ciudad
y ocupa un 26% del total de muertes por homicidio. La
manifestacin ms palpable de este tipo de modalidad
criminal es el sicariato. Si bien la ausencia de una
metodologa especica para determinarlo impide
determinar la incidencia de este fenmeno en la ciudad
y en el pas, segn estimaciones del OMSC, entre
2010 y 2011, alrededor de un 15% de las muertes
totales por homicidio habran estado en manos del
sicariato.
De igual forma, el narcotrico a pequea escala y
su inluencia en la economa y la sociedad es ya un
problema. Un nmero creciente de organizaciones de
trico de drogas han tomado el control de los barrios
de la ciudad. Tambin es conocida su penetracin en
otro tipo de economas ilegales, como los prstamos
de poca monta denominados goteo o chulco, que
generan actos violentos y causan enormes perjuicios a
la economa popular. Adems, el dinero proveniente del
narcotrico tiene enorme penetracin en la economa
legal, por medio de sistemas de lavado de dinero, que
terminan afectando el normal desenvolvimiento del
mercado, las instituciones y los valores sociales.
Pero la ciudad no solo ha sido penetrada por el
narcotrico; tambin muestran una mayor incidencia
los grupos delictivos semiorganizados o bandas
criminales que han establecido el mercado de bienes
robados, que son promovidos por las denominadas
cachineras. Estos grupos se dedican al robo a
domicilios que, si bien ha venido disminuyendo en los
ltimos aos segn la Encuesta de Victimizacin 2011
(de 18,6%, en 2008, a 16,35%, en 2011), presenta
mayores niveles de violencia y de organizacin. Segn
esta misma Encuesta, realizada a personas que
declararon haber sido vctimas de robo a sus domicilios,
el 66% estuvo presente durante el delito que, en el 74%
de los casos, fue perpetrado por ms de dos personas.
Se deduce que, si bien los delitos contra los hogares
de Quito no han aumentado en niveles absolutos, han
aumentado los niveles de violencia. As lo corroboran
las estadsticas de homicidios, que muestran que las
muertes por asalto y robo ocuparon el segundo lugar
dentro de las muertes totales en 2011, con un 28%.
La violencia de gnero: manifestaciones
diversas de una problemtica creciente
Es necesario reconocer el gnero en la violencia al
igual que lo ciudadano en la seguridad, ya que en
la realidad, los casos de violencia de gnero son
muchos ms que los que muestran las estadsticas. La
violencia de gnero es producto de la conlictividad en
relaciones de poder inequitativas y tiene sus races en
la supremaca y la preponderancia de un gnero frente
al otro. Por lo general, en culturas patriarcales como
la nuestra, este tipo de violencia suele ser aceptada
y se vuelca mayoritariamente hacia las mujeres, los
nios, las nias y las personas con una orientacin
sexual distinta a la heteronormativa; cuando ningn
ciudadano o ciudadana est autorizada a ejercer
violencia sobre miembros de su familia. As, la violencia
intrafamiliar (VIF) aparece como la forma ms comn
de violencia de gnero, aunque no todos los casos de
VIF son violencia de gnero, ni solo las mujeres son
38
El feminicidio se reiere al homicidio de mujeres por razones de gnero. Va ms all de las acciones violentas contra las mujeres y engloba otras
conductas que habitualmente no se tienen en cuenta, como la falta de atencin mdica a problemas sanitarios femeninos que derivan en un aumento
de la mortalidad femenina. En general, el trmino est mal comprendido y se lo utiliza como la feminizacin del homicidio.
39
Fuente: Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia de Gnero hacia la Niez, Adolescencia y Mujeres.
36
las vctimas. Sin embargo, en cuanto al ejercicio de
los derechos ciudadanos, las caractersticas histrico-
estructurales de nuestra sociedad han ubicado a la
mujer en un lugar menos privilegiado y, por tanto, son
las principales afectadas de este tipo de violencia.
Si bien la violencia mostrada por los indicadores del
OMSC sobre mortalidad y actividades delictuales
en Quito afecta principalmente a los hombres, ello
no suprime el importante porcentaje de homicidios
a mujeres por motivos, como la venganza, el asalto
y el robo. Adems, hay que anotar que muchas de
las muertes violentas de mujeres son perpetradas por
violencia de gnero y que, debido a la ausencia de
una tipiicacin especica de feminicidio38 en el Cdigo
Penal, estas terminan por inscribirse en un registro que
impide visibilizarlas en las estadsticas.
Segn los datos del OMSC, el 65% de vctimas de
muertes causadas por violencia intrafamiliar fueron
mujeres, es decir, es la principal causa de muerte de las
mujeres en el DMQ, por sobre las muertes causadas
por venganza, robo y rias. El medio ms utilizado para
las muertes violentas de mujeres es la estrangulacin,
seguido por el uso de arma blanca y armas de fuego.
El grupo etario ms afectado es de mujeres jvenes de
16 a 31 aos.
Otra arista de la violencia de gnero que es importante
visibilizar es la denominada Violencia Sexual, que
incluye desde expresiones inadecuadas en el lenguaje
hasta actos lascivos como atentados al pudor y
violacin. Segn el OMSC en el ao 2011 el 96% de
vctimas de violacin fueron mujeres y la edad ms
vulnerable para que sucedan estos hechos est entre
12 y 17 aos. Los periles ms comunes de estas
vctimas son estudiantes, trabajadoras domsticas
y empleadas de oicina. Cinco de cada diez casos
ocurren en el domicilio de las vctimas y una cifra muy
pequea de estos se registra en parques u otras reas
abandonadas, lo que evidencia una relacin directa
entre los delitos sexuales y la violencia intrafamiliar, ya
que muchas veces el agresor pertenece a la esfera
familiar e incluso es la misma pareja de la vctima. En la
esfera privada los delitos sexuales se denuncian muy
poco; en la esfera pblica se denuncian nicamente los
ms violentos (violaciones) y se pasan por alto formas
de violencia sexual como palabras soeces, atentados
al pudor y acoso sexual callejero.
En el Ecuador, ocho de cada 10 mujeres39 reportan
haber sido vctimas de violencia en algn momento de
su vida. En 2011 las Comisaras de la Mujer y la Familia
reportaron 8.459 casos de VIF a los Centros de Equidad
y Justicia del DMQ; por su parte, los datos generados
por el OMSC reportan que los celos, el consumo de
alcohol y la inidelidad son las principales causas de los
mismos. De igual manera, hasta octubre de 2011 los
CEJ atendieron aproximadamente a 22.000 usuarios y
usuarias por casos de violencia intrafamiliar, violencia de
gnero y violencia sexual. Las atenciones registradas
en los CEJ se han incrementado considerablemente
desde el ao 2009, cuando se registraron 19.983
atenciones; el ao 2010 se registran 32.560; y el
2011, un total 87.203, gracias a la implementacin
de nuevos mecanismos de desconcentracin de la
justicia y acciones adecuadas que facilitan el acceso a
la misma a travs de alianzas estratgicas y convenios
con los distintos operadores de justicia del DMQ y
programas especializados de capacitacin.
La Encuesta de Victimizacin 2011 muestra que 20%
de las personas, principalmente mujeres mayores de
15 aos, han sido tocadas sin su consentimiento en
alguna parte del cuerpo; gran parte de estos casos tuvo
lugar en el transporte pblico. Finalmente, la muestra
obtenida por la campaa QUIERO ANDAR TRANQUILA
CALLES SIN ACOSO, indica que al menos 70% de
mujeres ha sentido alguna vez miedo a ser violentadas
en el transporte pblico.
La violencia de gnero es un atentado a los derechos
humanos y uno de los problemas sociales ms graves
que requiere atencin urgente. La violencia de gnero
se incuba en la sociedad y el Estado y, por ende, es
obligacin del gobierno local determinarla como un
problema e intervenir de manera inmediata y efectiva.
Accidentes de trnsito: la principal causa
de muerte en el DMQ
Segn los registros, desde el ao 2003 los accidentes
de trnsito han sido la principal causa de muerte
en el DMQ. As, mientras el promedio de la tasa de
homicidios en 2006 y 2010 fue de 11, 8 por cada cien
mil habitantes, el promedio de la tasa de muertes por
accidentes de trnsito fue de 19,8 muertes por el mismo
nmero de habitantes. Por esta razn, este factor es
uno de los principales generadores de inseguridad,
y hace imprescindible establecer una poltica integral
de seguridad vial en la ciudad. Desde el ao 2010,
mediante acuerdo ministerial, el Municipio de Quito
asumi la competencia directa del control y planeacin
del trnsito en el DMQ. Desde entonces, la seguridad
vial ha sido uno de los ejes fundamentales para la
actual administracin y como resultado, entre enero y
septiembre del 2011, las muertes por accidentes de
trnsito se redujeron en alrededor del 30%.
A pesar de ello, los accidentes de trnsito siguen
siendo motivo de preocupacin del Municipio y fuente
de inseguridad para la poblacin. El mayor nmero de
accidentes registrados son atropellos y arrollamientos,
sobre todo en la madrugada de los das sbado y
domingo. En segundo lugar se ubican los choques,
seguidos por volcamientos y cadas de pasajeros.
Los horarios ms crticos son de 07H00 a 08H00, de
12H00 a 13H00, de 19H00 a 20H00 y de 23H00 a
40
Pese a que se nota una disminucin de los accidentes en estos puntos sealados; an se registra un nmero importante de muertes por esta causa.
37
00H00. Segn los registros del ao 2011, las vas con
mayor cantidad de muertes por accidentes de trnsito
son las vas rpidas, entre las cuales se encuentran
Los Chillos-Amaguaa, Simn Bolvar, Panamericana
Sur, a la altura del Beaterio-Guaman, Interocenica, a
la altura de Tumbaco y Autopista Rumiahui, a la altura
de Conocoto.40
Altos niveles de victimizacin de personas
en el espacio pblico
Los delitos menores contra la propiedad, como los
asaltos, robos y hurtos a personas, es otro de los
factores que atentan contra la seguridad ciudadana.
Si bien la motivacin en estos tipos de delitos es
econmica, tambin est anclada a las dinmicas de
las economas ilegales y su perpetracin se concentra
en zonas especicas de la ciudad en donde los
delincuentes aprovechan situaciones y oportunidades
ambientales. Por esta razn, para tener un mejor
control y gestin de los espacios pblicos y reducir
las probabilidades de cometimiento de ilcitos, es
imperativo implantar polticas pblicas adecuadas
desde el gobierno local.
El robo a personas por medios violentos, fsicos
o psicolgicos (asaltos) ha sido uno de los delitos
de mayor crecimiento en los ltimos aos en Quito.
Segn la Encuesta de Victimizacin (2011), el asalto
aument de 10,2% de incidencia en la poblacin en
2008 a 13,8% en 2011. El ao pasado, el 63,7% de
las vctimas de robo declar haber sido asaltado una
vez y el 36% ms de dos veces, lo cual demuestra un
alto nivel de revictimizacin en la ciudad. Los horarios
de mayor frecuencia son las horas de la noche y
madrugada, por lo general, los das mircoles, jueves
y viernes.
Por otro lado, si bien los asaltos son comunes en varios
sitios de la ciudad, tienen lugar mayoritariamente en el
espacio pblico (calle o va 67,7%; transporte pblico
10,9%; parques 2,5%).
En este tipo de delitos, son los hombres quienes sufren
la mayor victimizacin, con cerca del 54% del total de
casos. El objeto ms robado son telfonos celulares,
en el 70% de los casos, seguido de dinero, 55%,
carteras, 24%, y joyas, 11%. Las armas ms utilizadas
para estos delitos son armas blancas en un 59,9% y de
fuego en un 27%. La mayora de agresiones son fsicas,
en 50% y de agresin verbal en 46%. El 76% de los
casos declarados fueron perpetrados por delincuentes
a pie y solo un 23% en vehculo o motocicleta. El grupo
ms victimizado en este tipo de eventos son, por lo
general, estudiantes, especialmente en los alrededores
de los establecimientos educativos.
En cuanto a la ubicacin geogrica de los asaltos y
robos a personas en el DMQ en 2010, estos tuvieron
lugar en el hipercentro de la ciudad, bsicamente en
la zona de la Mariscal y los sectores de las Naciones Unidas y el Parque La Carolina. Por otro lado, pese a que la
naturaleza de este delito es su desplazamiento en el espacio segn la hora y da, la concentracin demogrica de
la ciudad y la actividad comercial explican el incremento de este tipo de delitos en reas especicas de la ciudad.

Salud
Para una lectura integral del estado de la salud en el DMQ es necesario tomar en cuenta tres mbitos: a) la salud
integral, para comprender los problemas de salud que presenta la poblacin; b) la gestin de la salud y los retos de
atencin de esa poblacin; y, c) la calidad del servicio. Adems, se debe considerar las necesidades de los grupos
poblacionales ms afectados por problemas especicos de salud o los que necesitan otro tipo de atencin.

Problemas de salud de la poblacin

Para identiicar las posibles causas y factores de riesgo que generan las principales enfermedades de la poblacin
quitea y deinir una estrategia para enfrentarlas, es preciso caracterizarlas.

Grco No. 8 PERFIL DE MORTALIDAD DEL DMQ. TASA POR 100.000 HABITANTES

Exposicin factores no especiicados 7,3

Diabetes mellitus no insulnica 7,3
Otras septicemias 7,4
Otras cerebro-vasculares 8
Otras epoc 8,3
Diabetes mellitus 9,7
Cncer de estmago 10,4
Insuiciencia cardaca 13,4
Infarto de miocardio 16,3
Neumona 18,4
Accidente vehculo motorizado 19,8

0 5 10 15 20 25

)XHQWH: INEC -2010 / Elaboracin: SS UVSS

Vistas en conjunto, las enfermedades del sistema Asimismo, en conjunto, el cncer y los tumores malignos
circulatorio son la primera causa de muerte en el DMQ. son la segunda causa de muerte en el DMQ. El nmero
Las afecciones cerebro-vasculares y del corazn son de casos de cncer, haciendo una comparacin
las que ms afectan a la poblacin, en especial a las desde 2003 a 2005, muestra que la incidencia ha
mujeres. Si se toma en cuenta los principales factores crecido aceleradamente en hombres y mujeres. En el
de riesgo de estas enfermedades, como el consumo caso de la poblacin femenina, predomina el cncer
de cigarrillo, la diabetes mellitus, la hipertensin arterial, de mama, que se ha incrementado en un 40%, en
una nutricin inadecuada y falta de actividad fsica, tanto que el de cuello del tero disminuy en un 50%.
se evidencia que, en su mayora, estas se asocian a El tumor maligno de piel es uno de los importantes, y la
enfermedades producto de hbitos no saludables de exposicin al sol es el factor ms signiicativo. Para la
la poblacin.41 poblacin masculina, el ndice de cncer de prstata,
acompaada del cncer de estmago se presentan
como los importantes.42

Grco No. 9 TIPOS DE CNCER MS FRECUENTES. DISTRIBUCIN POR SEXO.

Mujeres Hombres
25
22

20 18 19,2

15,8
15
11,8
9,9
10 7,9

5,5
4,5
5

0 0 0
0
Prstata Piel Estmago Mama Cuello Sist.
uterino hematopoytico

)XHQWH SOLCA, 2005 / Elaboracin: SS UVSS

41
Len, Ninfa, Agenda de Salud del Distrito Metropolitano de Quito 2011, pg. 38
42
Ibid

38
Desde el punto de vista de la epidemiologa las
enfermedades ms frecuentes, aquellas relacionadas
con el aparato respiratorio y digestivo, ocupan el
primer lugar en la poblacin en general, aunque los
porcentajes son mayores en la poblacin con escasos
recursos econmicos.43
De manera general, los problemas respiratorios son
comunes en todo el territorio, y la neumona una de
las primeras causas de muerte, que se presenta con
ms frecuencia en La Argelia y Solanda, seguidos
por Caldern, Carapungo, Zmbiza, Nayn, Llano
Chico, Kennedy y la Zona Norcentral. Los factores de
riesgo para esta enfermedad son la contaminacin
atmosfrica, humo ambiental de tabaco, hacinamiento,
desnutricin y privacin de la lactancia materna, con
mayor detrimento para el grupo de menores de 5 aos
y personas mayores de 65.44
Como se mencion en el diagnstico de seguridad, en
el ao 2010 el componente de mayor importancia de
la mortalidad en Quito es de los accidentes de trnsito,
que aparece como el mayor problema de salud pblica
en el DMQ.
Se advierte tambin la presencia de enfermedades
crnicas degenerativas, como hipertensin arterial,
diabetes, obesidad; de transmisin sexual y enferme-
dades producidas por otras causas, como violencia
por maltrato45 y depresin. Se evidencia una correlacin
entre el tipo de enfermedad y las caractersticas
socioeconmicas o geogricas del territorio.
Equipamientos de salud e interaccin
El componente de gestin de la salud contiene los
elementos de equipamiento, servicios de salud,
interaccin con otros sistemas de salud y el papel del
Subsistema Metropolitano de Salud.
La distribucin del equipamiento de salud en todos
sus niveles en el territorio distrital an es inequitativa
y no cumple los estndares de cobertura necesarios
para garantizar el derecho a la salud. Esta distribucin
inequitativa diiculta el acceso oportuno a los servicios
de salud y aumenta los costos de transporte y tiempo
a los usuarios, especialmente de las zonas suburbanas
y rurales. Adicionalmente, diiculta la implementacin
de un sistema de atencin de salud al ciudadano de
acuerdo al tipo, gravedad o especialidad que requiera
su estado y su continuidad de atencin en los niveles
adecuados.
La distribucin territorial del equipamiento existente46
evidencia que el 50% de todo el equipamiento de salud
del DMQ a nivel barrial y sectorial (centros y subcentros
de salud) y zonal (hospitales de hasta 25 camas) se
43
CTB-MDMQ-MSP, 2007: 29.
44
INEC, 2010
45
Esta cifra se conoce por el mejoramiento del sistema de registro junto a procesos de promocin de derechos a travs de las comisaras de la Mujer
y Centros de Equidad y Justicia.
46
Anlisis realizado con base en un muestreo de 323 hospitales, clnicas y dispensarios extrados del Directorio de Salud del Distrito Metropolitano de
Quito. Distrito Metropolitano de Quito, Salud de Altura/Cooperacin del Gobierno Belga, Ministerio de Salud, 2006.
39
concentra en la Administracin Zonal Eugenio Espejo
(Norte). El equipamiento de nivel metropolitano (hos-
pitales de ms de 25 camas y especialidades) se
localiza principalmente en la Administracin Zonal
Centro (35% del total de este nivel). La menor cobertura
de equipamiento de salud de todos los niveles se
registra especialmente en las zonas de Caldern y
en las zonas suburbanas de Los Chillos, Tumbaco y
Quitumbe que, juntos, albergan apenas el 11% del
total de los equipamientos de salud.
Si se analiza el equipamiento de salud en el territorio
segn al sostenimiento, resulta que el 61% de los
hospitales, clnicas y centros de salud son privados.
La Administracin Zonal Norte concentra la mayora de
instalaciones privadas y pblicas. La Zona Centro es la
nica cuyo equipamiento de salud es mayoritariamente
pblico.
El DMQ tiene varias entidades del sector pblico en la
atencin de salud, como el Ministerio de Salud Pblica,
INFA, Consejo Provincial de Pichincha, Cruz Roja,
IESS, Fuerzas Armadas, Ministerio de Gobierno, otros
ministerios y el Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito. Sin embargo a pesar de la infraestructura
existente territorio, no se han desarrollado los vnculos
de complementariedad, jurdicos y operativos
necesarios para atender la demanda del universo
poblacional. Hace falta organizacin con lgica de red
pblica integral para el territorio en el funcionamiento de
los niveles de atencin primaria y de emergencia. Esta
falta de visin se releja en la prctica generalizada de
la poblacin al acudir directamente a los hospitales por
eventos que pueden y deben ser resueltos en el primer
nivel de atencin.
Los problemas derivados de esta situacin son la
saturacin de ciertos servicios e instituciones en los tres
niveles de atencin, gastos innecesarios en la prestacin
de servicios, reforzamiento constante de la cultura
mdico-curativa-hospitalaria para los temas de salud.
Cuadro No. 4 CAPACIDAD INSTALADA DE SALUD
FRENTE A POBLACIN EN EL DMQ
A DM I NI ST R A C I N NM ER O DE P O B L A CI N
ZO NA L CA MA S1 T O T A L 2010 2
Caldern 19 137.605
Centro 1.307 227.124
Chillos 123 152.170
Eloy Alfaro 1.169 459.532
La Delicia 416 351.133
Norte 1.110 411.626
Quitumbe 0 291.439
Tumbaco 15 234.917
To tal 4 .1 5 9 2 .2 6 5 .5 4 6
)XHQWH  6DOXGHQDOWXUD  &HQVR,1(&(ODERUDFLQ
67+90'04
 Grco No. 10 ANLISIS DE CAPACIDAD INSTALADA DE SALUD FRENTE A POBLACIN EN EL DMQ
500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0 0
Caldern Centro Chillos
Poblacin Total 2010
Fuente: Salud en altura, 2007. Censo INEC, 2010. (ODERUDFLQ STHV MDMQ
Subsistema Metropolitano de Salud
Desde el enfoque de calidad, el Subsistema Metro-
politano de Salud , como gobierno autnomo descen-
tralizado del MDMQ, adopt la decisin de establecer
la gratuidad de los servicios que presta a travs de las
Unidades Municipales de Salud y sus redes.
La eliminacin del obstculo econmico para el
acceso al servicio de salud signiic un incremento
inmediato del uso de estos servicios en todos los
mbitos. En el caso de las Redes Municipales de
Salud, la produccin de servicios aument de 200.000
consultas en 2009, a 245.378 consultas en 2010, con
mayor demanda por pediatra, ginecologa, obstetricia,
diabetologa, cardiologa, reumatologa, oftalmologa,
isiatra, laboratorio, rayos X y rehabilitacin.
Sin embargo, el permanente incremento de la demanda
de servicios ha dado como resultado una oferta que se
queda corta para atender a tal demanda.
Educacin y deportes
El modelo de gestin de la educacin establecido por
las normas jurdicas vigentes determina que la compe-
tencia del sector es exclusiva del nivel central, a exce-
pcin de la gestin de infraestructura y equipamiento
educativos, que corresponde a los gobiernos aut-
nomos descentralizados. La norma prev tambin
la concurrencia en el ejercicio de las competencias
educativas entre los diversos niveles de gobierno.
El Ministerio de Educacin ha dispuesto un nuevo
modelo desconcentrado de gestin a travs de
la creacin de distritos y circuitos educativos. Los
distritos educativos correspondern con las zonas
administrativas del Municipio de Quito y se establecern
con la inalidad de potenciar las capacidades locales
institucionales para garantizar el acceso y calidad de
la educacin.
47
SHTV - DMQ, 2011.
48
SGP DMQ, 2011, con base en datos del Censo 2010.
49
SGP DMQ, 2011, con base en datos del Censo 2010.
50
Ministerio de Educacin, 2011,
51
Ministerio de Educacin, 2011).
1400
1200
1000
800
600
400
200
Eloy Alfaro La Delicia Norte Quitumbe Tumbaco
Nmero de camas
Acceso y cobertura de la educacin
De acuerdo al Censo de 2010, la poblacin del
Distrito Metropolitano de Quito tiene un promedio de
escolaridad de 10.8 aos. La tasa de escolaridad en
educacin bsica es del 91.4% y cae drsticamente
al 60.4% en el bachillerato.47 A nivel territorial, los
promedios ms bajos de escolaridad se localizan
en parroquias rurales como Nono, Gualea, Pacto,
Nanegal, Perucho, San Jos de Minas y Pullaro.
En cuanto al nivel de instruccin, el 27,7% de la poblacin
tiene estudios de primaria; el 24,5%, de secundaria; el
22,5% cuenta con estudios superiores; y el 2,4% con
estudios de postgrado. Un 22,9% tiene otro nivel de
instruccin no establecido.48 Segn el Censo 2010, el
ndice de analfabetismo a nivel nacional se sita en el
5,99%, mientras que en el DMQ corresponde al 2,71%.
La poblacin analfabeta corresponde sobre todo a
mujeres pobres, afrodescendientes e indgenas. A nivel
territorial, al analfabetismo se concentra en el sector
rural, en las zonas noroccidental y norcentral del Distrito.
Segn informacin del Censo del ao 2010, el
analfabetismo digital de personas mayores de 10
aos en el DMQ se sita en un 29,8%49, cuya mayora
corresponde a poblacin adulta.
Un total de 553.277 nios, nias y jvenes del rango
de edad 5-17 aos, que corresponde al 95,2%,
asiste a establecimientos educativos en el DMQ.50
En el DMQ laboran 33.140 docentes en instituciones
de educacin regular, lo que representa el 15,5% del
total nacional.51 La gran mayora de maestros obtiene
su formacin inicial en los institutos pedaggicos de
educacin bsica. El Ministerio de Educacin es
el responsable de la capacitacin en servicio de los
docentes que laboran en instituciones iscales.
Pese a los esfuerzos realizados durante los ltimos
aos para incrementar la oferta educativa en el DMQ,
40
las brechas y diferencias en las oportunidades de
acceso a la educacin persisten. El principal grupo
afectado corresponde al rango de edad entre 15-
21 aos; segn el Censo 2010, 25.100 jvenes no
han terminado su educacin bsica y se encuentran
desescolarizados, entre otras razones, por limitaciones
econmicas. Este grupo representa al 8% del total
del rango de edad; de ellos, el 65% vive en el sector
urbano y 35% en el rural.52
La educacin municipal cuenta con 35 centros
educativos, que representa el 1,5% del total de la
oferta de establecimientos escolares del DMQ. Estos
centros estn distribuidos en todo el territorio, tanto en
sectores urbanos como rurales; y estn conformados
por 21 centros de educacin regular (7 unidades
educativas, 2 colegios y 12 colegios de bachillerato) y
14 centros de educacin inicial, que atienden a 17.670
estudiantes y 910 docentes. Es importante resaltar
tambin que en el Distrito existen centros educativos
comunitarios, que se basan en la accin cooperativa.
Desde el ao 2009 opera la oferta del Ciclo Bsico
Acelerado, que funciona en las instituciones municipales
y que ha reinsertado a la educacin a 5.000 jvenes
de 15 a 21 aos que abandonaron sus estudios.
Calidad de la educacin
La calidad de la educacin incide en el ndice de
desercin que, a nivel nacional, es del 5% y en el
DMQ corresponde al 3,2%.53 La desercin, adems de
estar asociada a problemas econmicos y familiares,
tambin est vinculada con maltrato y violencia en los
establecimientos educativos. Uno de cada cien nios
en el DMQ abandona la escuela por los problemas
sealados y se concentra en las zonas ms pobres
del territorio.54
Otra razn de la desercin escolar es la repeticin que,
en el DMQ, se sita en el 4,3%, mientras que a nivel
nacional corresponde a 5,2%.55 Las principales reas
de reprobacin de aos escolares en nios y nias son
lenguaje y matemticas.
El Sistema Nacional de Evaluacin y Rendicin
de Cuentas, SER, del Ministerio de Educacin
implementa pruebas bianuales estandarizadas de
logros de aprendizaje. En el ao 2008 el resultado
promedio de las pruebas aplicadas en el DMQ fue
de 517,75/1.000, con relacin a 500/1.000 que se
registr a nivel nacional. El 2,7% de los estudiantes
evaluados de instituciones educativas del DMQ alcanz
un nivel excelente y el 20% se situ en la categora de
insuiciente. El promedio de aprovechamiento apenas
alcanza un puntaje de 10 sobre 20.
Infraestructura educativa en territorio
El 52% de la poblacin estudiantil del DMQ asiste a
centros educativos iscales; el 42% a privados; el 3,2%
a municipales; y el 3% a iscomisionales. De un total de
2.235 instituciones educativas, el 60% son particulares
y el 40% pblicas.56
La cuarta parte (23%) de la oferta educativa se encuentra
en el 5% del territorio urbano del DMQ, conocido como
el hipercentro.57 En el caso de los centros educativos
de educacin media, la tercera parte (32%) tambin se
encuentra ubicada en este territorio.
La dbil articulacin de la oferta educativa y las
caractersticas de crecimiento de la poblacin en
el territorio, han trado consigo la ausencia de oferta
educativa pblica en algunas zonas y el consiguiente
crecimiento de la oferta particular, en especial en reas
perifricas de la ciudad. Esta grave situacin acarrea
largas movilizaciones cotidianas de estudiantes desde
las zonas de su residencia hasta las respectivas
escuelas y colegios.

Grco No. 11 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR HABITANTE.

DISTRIBUCIN POR ADMINISTRACIN ZONAL

10% 6%
Caldern
10%
Centro
13% Chillos
7%
Eloy Alfaro
La Delicia
18% 20% Norte
Quitumbe
Tumbaco
16%

)XHQWH&HQVRVGH3REODFLQ,1(&(ODERUDFLQ67+90'04

52
Csar Carranza Sistematizacin de la Modalidad Ciclo Bsico Acelerado; documento no publicado; 2011.
53
Ministerio de Educacin, 2011
54
Secretara de Educacin, Encuesta a jvenes entre 15 y 21 aos participantes del programa CBA.
55
Ministerio de Educacin, 2011
56
Ministerio de Educacin, 2011.
57
Su delimitacin estimada encierra el rea que se extiende entre los ejes Toms de Berlanga al Norte; Alonso de Angulo, al Sur, Amrica, Universitariay
Mariscal Sucre, al Oeste; y, 6 de Diciembre, Gran Colombia, Maldonado, al Oriente; sin ser estricta, sino referencial.

41
 Cuadro No. 5 COBERTURA DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL DMQ POR
ADMINISTRACIN ZONAL Y ESCALA
COB E R TUR A
ADM I NI S TR ACI N POB LACI N
M E TR OPOLI TANA
ZONAL 2010
Caldern 137.605
Centro 227.124
Chillos 152.170
Eloy Alfaro 459.532
La Delicia 351.133
Norte 411.626
Quitumbe 291.439
Tumbaco 234.917
To tal 2 .2 3 9 .1 9 1
)XHQWH&HQVR,1(&67+9 (ODERUDFLQ 67+90'04
Deportes
En la situacin actual de Quito como una ciudad con un
crecimiento hacia la periferia y que concentra servicios
en su hipercentro, se hace necesario buscar un
modelo que no solamente se base en el cumplimiento
de las normativas de espacios verdes mnimos, sino
verdaderos mecanismos de gestin capaces de
equilibrar y favorecer esa oferta de espacios pblicos
distribuirlos y otorgarles calidad para que puedan
albergar equipamientos y actividades recreativos de
libre acceso para la ciudadana.
El proceso de urbanizacin muestra cambios en los
modos y ritmos de vida de las personas. La innovacin
tecnolgica ha hecho que, por un lado, disminuya la
cantidad de tiempo destinado a las actividades de
supervivencia pero, por otra parte, ha incidido en la
disminucin de la actividad fsica. La disociacin entre
actividad fsica, trabajo y movilizacin se encuentra
ms en el modelo urbano que en el rural. En el DMQ,
las dos terceras partes de la poblacin habitan en
un modelo de vida urbano que, asociado a una mala
nutricin general y al sedentarismo, empieza a generar
algunos problemas de salud. En el sector rural, la
mayor actividad fsica general toma ms relevancia
dentro del aspecto organizativo y de cohesin social
y las prcticas deportivas adquieren connotaciones de
segunda dimensin.
Sedentarismo
De acuerdo con el Ministerio del Deporte, se entiende
por sedentarismo al estado de actividad fsica inferior a
tres horas y media semanales58 , es decir menos de 30
minutos diarios, y el ndice se calcula con base en tres
actividades que pueden ser evaluadas:
Actividad en el trabajo, universidad u hogar,
Intensa y/o Moderada Actividad.
Actividad al desplazarse de un lugar a otro.
Actividad en el tiempo libre.
El ndice Nacional de Actividad Fsica es del 11%,
mientras que el ndice para Quito alcanza el 12,7%,
58
Ministerio del Deporte, Ecuador, 2010
COB E R TUR A COB E R TUR A COB E R TUR A
ZONAL S E CTOR I AL B AR R I AL
(% ) (% ) (% ) (% )
0 22 29 20
66 48 95 26
0 13 56 14
0 9 50 21
14 6 51 25
279 51 107 26
0 7 21 10
21 0 49 15
62% 20% 60% 21%
inferior al promedio de las regiones Sierra NorteCentro
y Amazona (urbana), que superan el 15%. El ndice
de actividad equivalente a media hora tres veces por
semana (una hora y media semanal) como mnimo,
equivale a 36% a nivel nacional, y en Quito representa
el 41,5%. En el otro extremo, el ndice de menos
de media hora semanal de actividad fsica en Quito
alcanza el 20,7% y constituye el segundo ms bajo a
nivel nacional, despus de la regin Sierra Rural.
Desde la perspectiva local y con el propsito de
promover estilos activos y saludables de vida en la
poblacin quitea, se han establecido programas de
promocin permanente de actividades deportivas y
fsicas como: Pausas Activas Saludables, Mi Barrio
Activo, El Chasqui Parroquial, diversos campeonatos
deportivos o la promocin de iniciativas y actividades
deportivas y recreativas por parte de actores no
institucionales. Adems, garantizar el acceso de
los ciudadanos a espacios pblicos apropiados y
equipados e implementar rutas activas en el DMQ
para fomentar la actividad fsica con enfoque turstico,
ecolgico e incluyente; as como ampliar la cobertura
de las ciclo rutas de acceso pblico estn identiicados
como objetivo primordial.
En Quito, el ndice de actividad est particularmente
asociado con el incremento de competencias
atlticas y las mltiples disciplinas deportivas que
pueden practicarse en los espacios y equipamientos
disponibles. Sobre todo en los ltimos 10 aos,
iniciativas pblicas y privadas han desarrollado
competencias atlticas para promover la participacin,
tanto de competidores de lite, como de un creciente
nmero de ciudadanos y ciudadanas que intervienen
de manera activa con miras a la adopcin de estilos
de vida ms saludables asociados a la recreacin
deportiva. Por ejemplo, adems de la tradicional
carrera de 15 kilmetros Quito-ltimas Noticias, se
ha institucionalizado alrededor de 60 competencias
atlticas, como la Maratn de Quito (42 kilmetros), la
media maratn Quito-Mitad del Mundo (21 kilmetros) y
otras competencias que cubren entre 4 y 10 kilmetros.
El nmero de participantes lucta de 2.000 hasta
15.000 corredores por competencia, particularmente
42
porque esta prctica no requiere ms infraestructura
que un espacio pblico habilitado, generalmente vas
pblicas, que permitan la actividad.
El conjunto de escenarios deportivos asentados
en la ciudad, algunos de los cuales son de carcter
exclusivo y especializado, permite el desarrollo de
varias competencias nacionales e internacionales
en deportes como: atletismo, baloncesto, boxeo,
ciclismo, ecuavley, escalada, ftbol de sala, gimnasia,
judo, levantamiento de pesas, lucha, natacin, tae
kwon do, tenis de mesa, triatln, voleibol, ajedrez. Lo
interesante de estas prcticas deportivas es que no
siempre las practican deportistas de alto rendimiento o
para representacin nacional o provincial, sino tambin
una diversidad de grupos poblacionales y etreos.
Finalmente, hay que destacar que el Distrito cuenta con
infraestructura deportiva de carcter comunitario, como
son los escenarios de las ligas barriales y canchas
de uso mltiple. En ellos se desarrolla una actividad
deportiva intensa y masiva, sustentada en una malla
organizativa slida.
Educacin fsica
Con el in de garantizar la calidad y universalizacin de
la educacin fsica en la Educacin General Bsica
(EGB) y Bachillerato en el pas para el perodo 2010-
2013, el Ministerio del Deporte efectu el diagnstico
nacional cuyas cifras permiten caracterizar a Quito. Tal
diagnstico gener la tasa de cobertura de educacin
fsica nacional, con desagregados para Quito, que
determina la cantidad de estudiantes en Educacin
General Bsica (EGB) y Bachillerato que reciben la
clase de educacin fsica impartida por un profesor de
educacin fsica en su establecimiento educativo, en
relacin a la cantidad total de estudiantes en EGB y
Bachillerato en Quito. Este concepto se aplica al sector
pblico y a las zonas urbanas y rurales.
La tasa de cobertura nacional representa el 31%, lo que
quiere decir que menos de un estudiante de cada tres
tiene acceso a la educacin fsica, en Quito esa tasa
alcanza el 53%, pero de ninguna manera signiica que
sea la ptima para la poblacin en EGB y bachillerato.
Ms bien, determina la necesidad de inversin en
capacitacin de profesores, contratacin de docentes
para el rea urbana y rural, generacin de profesionales
en la rama y la asignacin oportuna y permanente de
recursos econmicos.
59
Censo de Poblacin y Vivienda CPV 2010, INEC.
60
PNUD-CISMIL-MDMQ, 2008, Distrito Metropolitano de Quito: Objetivos de Desarrollo del Milenio, Estado de Situacin 2007, Quito (SENPLADES/
PNUD/FLACSO), pg. 30.
61
dem.
62
BID, MDMQ, Corpovisionarios. Promocin de la cultura ciudadana para el mejoramiento de la seguridad y convivencia: La Paz, Quito y Monterrey 2010.
Encuesta de Cultura Ciudadana. Quito, octubre 2010.
63
BID, MDMQ, Corpovisionarios. Promocin de la cultura ciudadana para el mejoramiento de la seguridad y convivencia: La Paz, Quito y Monterrey 2010.
Encuesta de Cultura Ciudadana. Quito, octubre 2010.
43
Inclusin social
Situacin de exclusin en el DMQ
Las polticas de inclusin social buscan construir una
sociedad cohesionada que reconozca la diferencia
y garantice la equidad; todo ello en una sociedad
fragmentada, que margina y excluye. La exclusin social
se reiere a un estado o situacin transitoria o permanente
de grupos de personas que, por distintos motivos
(etnia, gnero, edad, entre otros), no tienen acceso a
condiciones materiales ni garantas de derechos civiles
y polticos. Esta situacin es producto de una relacin
de poder inequitativa, en donde ciertos grupos de la
sociedad tienen acceso a servicios y a oportunidades
de vida con que otros grupos no tienen. Procurar la
inclusin de manera estructural es un elemento bsico
para mantener el equilibrio social y el camino para
alcanzar la ciudadana plena de todos los habitantes
de un territorio. En la sociedad ecuatoriana la exclusin
social se visibiliza principalmente en las brechas
relacionadas con condiciones de gnero, edad y etnia.
Relaciones de gnero desiguales
La situacin de desigualdad se releja a travs de
algunas variables: 6 de cada 10 analfabetos del DMQ
son mujeres59; la tasa de desocupacin femenina
(12,6%) duplica a la de los hombres (6,3%)60 ; las
mujeres dedican 2,47 veces ms tiempo al trabajo
domstico que los hombres.61
Otro problema que enfrentan las mujeres es la violencia
de gnero: segn el Observatorio Metropolitano de
Seguridad Ciudadana, de las 15.162 denuncias
hechas en 2010, el 95% de las vctimas fueron mujeres.
En relacin con la situacin de violencia intrafamiliar, la
Encuesta de Cultura Ciudadana en el DMQ62 muestra
que la violencia contra las mujeres en el hogar an es
admitida como una prctica natural. Ante la pregunta
de: Hara algo si observa a su vecino golpeando
a la esposa?, el 29% de las personas consultadas
contest que no hara nada.
Rechazo a orientaciones sexuales
fuera de la heteronormatividad
La poblacin GLBTI enfrenta fuertes limitaciones
para vivir abiertamente su orientacin sexual. Varias
situaciones expresan la cultura homo-lesbo-transfbica
de la sociedad ecuatoriana en general, y de la quitea
en particular. As, la Encuesta de Cultura Ciudadana en
el DMQ63 muestra que al 76% de los encuestados no
les gustara tener como vecinos a homosexuales.
Los sondeos realizados a la poblacin del colectivo
GLBTI dan cuenta de que tener otra orientacin
sexual reduce las perspectivas de conseguir trabajo y,
consecuentemente, de mantenerlo.64
El grupo GLBTI est sometido a gran presin por el
estigma y la discriminacin; esto genera la creacin
de guetos como mecanismo de proteccin,
comportamientos sexuales clandestinos con prcticas
sexuales ocultas y riesgosas y marginacin en el trabajo
y la familia. Este grupo poblacional, en especial formado
por trabajadores sexuales masculinos, transexuales y
sus parejas adems, es vulnerable al VIH y las ITS.65
Esto se expresa en la epidemia concentrada de VIH/
SIDA en homosexuales, con una prevalencia en
Quito del 12%. Por otro lado, el sector salud no ha
incorporado protocolos de atencin para este grupo
poblacional, ya que nicamente utiliza mecanismos
heterosexuales de atencin.
Racismo estructural a indgenas
y poblacin afroecuatoriana
El racismo y la discriminacin general a poblaciones de
indgenas y negros es un problema histrico en el Distrito
desde la Colonia, cuando la cultura blanca-mestiza se
impusieron como modelos sociales y legitimaron una
relacin de poder excluyente por estos grupos. Si
bien hoy estos fenmenos sociales no se expresan
en instrumentos legales explcitos, como suceda en
la Colonia, se evidencian en comportamientos sociales
que diicultan el acceso a servicios y el goce pleno
de sus derechos. Segn el ltimo censo, el total de
la poblacin del Distrito, el 82,8% se identiica como
mestizo, el 6,7% como blanco, el 4,1% como indgena
y el 4,7% como afrodescendiente66, lo que muestra la
diversidad de la composicin tnica del Distrito.
De la poblacin indgena, el 13,03% no sabe leer ni
escribir; este porcentaje asciende a 18,66% para la
poblacin afroecuatoriana. Las brechas se evidencian
al comparar estos datos con el porcentaje de poblacin
mestiza iletrada (4%).
Los miembros de pueblos y nacionalidades indgenas
originarios del Distrito se concentran en el sector
rural, mientras que las poblaciones indgenas que han
migrado desde la Sierra centro y norte principalmente,
se encuentran en los barrios aledaos a los mercados,
en el centro histrico y en el sur de la ciudad.
La poblacin afroecuatoriana presenta una concen-
tracin mayor en las parroquias rurales de San Antonio
(8,14%), Cumbay (6,99%) y Pomasqui (6,31%);
mientras que en el rea urbana se encuentran en los
barrios de Pisul, Rolds y Carapungo.
64
Investigacin de percepciones de exclusin, URBAL III Gente diversa gente equivalente, 2011.
65
Plan Estratgico Multisectorial de la Respuesta Nacional al VIH/SIDA, 2007-2015.
66
Censo de Poblacin y Vivienda CPV 2010, INEC.
67
De acuerdo a la investigacin realizada por FLACSO y ACNUR (2010) sobre la Situacin de la poblacin colombiana refugiada en contextos urbanos,
segn la Direccin de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores hasta marzo de 2011.
68
Ibd.
69
BID, MDMQ, Corpovisionarios. Promocin de la cultura ciudadana para el mejoramiento de la seguridad y convivencia: La Paz, Quito y Monterrey 2010.
Encuesta de Cultura Ciudadana. Quito, octubre 2010.
44
En cuanto a la discriminacin, la Encuesta de Cultura
Ciudadana contiene la pregunta de A qu personas
no le gustara tener como vecino?, el 12% de los
encuestados en el DMQ contestaron que a indgenas y
el 15 % a personas de otro color de piel.
Movilidad humana
Las dinmicas migratorias del distrito muestran la
reduccin de los lujos migratorios internos (el ritmo de
crecimiento entre 1974 y 1982 fue del 4,5% y se prev
su reduccin al 1,7% en el periodo entre 2010 y 2020).
La poblacin migrante interna registrada para el 2010
en Pichincha alcanz 142.000 personas. La mayora
se concentra en el DMQ pero se encuentra expuesta a
varias condiciones de riesgo, como la falta de trabajo,
explotacin laboral, entre otras.
Al mismo tiempo, la migracin extranjera se ha
incrementado; la cifra de personas refugiadas en el
Ecuador es de 53.973, 34% de las cuales se encuentra
en el DMQ.67 Las cifras de saldos migratorios muestran
que la mayor parte de migrantes provienen de los
pases limtrofes (Colombia y Per), pero se incrementa
la presencia de personas provenientes de Cuba,
China, Espaa y Hait.
Por otra parte, las personas refugiadas e inmigrantes,
en especial aquellas que se encuentran en situacin
migratoria irregular, tienen serios problemas para
acceder a un trabajo de acuerdo con la ley. Esto
signiica que la mayora no tiene contrato y, por tanto,
tampoco tiene acceso a la seguridad social; igualmente,
en casos de explotacin laboral, no los denuncian por
temor a la deportacin.68
Segn una encuesta realizada por la Casa de Movilidad
Humana del Municipio de Quito en enero de 2011 a 200
personas de nacionalidad cubana sobre su situacin
de vida en el DMQ, ms del 90% fue vctima de un acto
discriminatorio. Esto se corrobora con la Encuesta de
Cultura Ciudadana realizada en el DMQ, segn la cual
a 23% de quiteos no le gustara compartir la vecindad
con una persona de otro pas.69
Situacin de los nios, nias
y adolescentes (NNA)
Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda del
2010, 9% de la poblacin del DMQ est compuesto
por menores de 0 a 4 aos; 18% por menores de 5
a 14 aos; y 9% por adolescentes de 15 a 19 aos.
Esta poblacin presenta una distribucin similar entre
mujeres (51%) y hombres (49%).
Para el ao 2005, el nmero de nios, nias y
adolescentes DMQ en situacin de pobreza extrema
fue de 268.311.70
Por otro lado, el Censo realizado por COMPINA-
MDMQ en el ao 2006, determin que 2.228 NNA
viven, trabajan o acompaan a otros en la calle; 251
NNA estn en centros de atencin y en situacin de
calle; 785 NNA acompaan a sus padres que trabajan
en la calle; y 1.485 NNA viven en la calle.
Segn la misma fuente, la mayor concentracin
de NNA en situacin de calle se encuentra en las
administraciones Zonales Centro, 44%; Eloy Alfaro
18%; Quitumbe 14%; La Delicia 13%; y Norte 10%.
El estudio realizado por el Observatorio Social del
Ecuador en el ao 2011 muestra que uno de cada
dos nios que trabajan en el DMQ lo hace en los
mercados.71 La infancia indgena tiene una importante
presencia (17%), principalmente en San Roque (22%).
Los NN afroecuatorianos representan el 4% de la
poblacin encontrada.
El DMQ cuenta con dos Juntas Metropolitanas de
Proteccin de Derechos que brindan servicios de
exigibilidad y restitucin de derechos. Segn el Sistema
nico de Informacin del MDMQ y del Observatorio de
la Niez y Adolescencia de 2006, el 40% (291.684) de
los NNA, est en riesgo de vulneracin de derechos.
De enero a agosto del 2011, el nmero de usuarios que
han acudido a las Juntas Metropolitanas de Proteccin
de Derechos en busca de mecanismos y acciones de
restitucin de derechos a los NNA es de 1.600, que
apenas representa 0.55% de la demanda potencial.
Situacin de los jvenes
El crecimiento de la poblacin de jvenes del DMQ
plantea retos importantes para el gobierno municipal.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en el
DMQ habitan 629.525 jvenes entre 15 y 29 aos, que
representa el 28,11% de la poblacin total, 223.603
(49,08%) hombres y 231.973 (50,92%) mujeres.
Los y las jvenes tienen altas expectativas de
educacin y empleo. Sin embargo, las cifras muestran
que son excluidos del mercado laboral y del sistema
educativo: la tasa de desempleo de personas entre 15
y 24 aos en el 2006 fue de 19%. Por su parte, el 53%
de la poblacin entre 15 y 24 aos trabaja y no estudia;
el 25% trabaja y estudia; el 12% no trabaja ni estudia; y,
inalmente, el 11% estudia y no trabaja.72
70
Sistema nico de Informacin del MDMQ Observatorio de la Niez y Adolescencia 2006.
71
Si bien la proporcin de nios/as es compartida en los tres mercados, existen ciertos matices. Por ejemplo, la poblacin de los primeros aos 0
a 5es un poco ms numerosa en el Mercado de Las Cuadras y San Roque que con respecto a Chiriyacu. Por su parte, los nios y nias en edad
escolar 6 a 11 aos tienen mayor presencia en San Roque y las Cuadras, que en Chiriyacu. La poblacin adolescente prevalece en ste ltimo.
72
PNUD-CISMIL-MDMQ, 2008, Distrito Metropolitano de Quito: Objetivos de Desarrollo del Milenio, Estado de Situacin 2007, Quito (SENPLADES/
PNUD/FLACSO), pg. 35.
73
CPV 2010, INEC.
74
Encuesta de Condiciones de Vida 2005-2006, INEC.
75
Encuesta de Condiciones de Vida 2005-2006, INEC.
45
Situacin de los adultos mayores
El 6,3% de la poblacin del Distrito Metropolitano
de Quito tiene ms de 65 aos (141.516); 103.032
viven en el rea urbana y 42.484 en el sector rural;
62.889 son hombres (44,4%) y 78.627 son mujeres
(55,56%).73 Esto demuestra que las mujeres tienen
un mayor promedio de vida que los hombres; sin
embargo, la situacin de exclusin de las mujeres
adultas mayores se visualiza en la forma desigual de
acceder a la educacin y la salud.
En cuanto a la educacin, 18,3% de mujeres no tiene
ningn nivel de instruccin, frente a un 9,2% de los
hombres. En el caso de la secundaria, 28,7% de
adultas mayores tiene educacin secundaria, frente a
21,7% de adultos mayores. No existe adultas mayores
con nivel de posgrado.74
Debido a su vulnerabilidad, gran parte de los adultos
mayores padece una o ms enfermedades crnicas.
Segn la lnea de base del proyecto Salud de Altura
acerca de la percepcin del estado de salud de la
poblacin, solamente el 18% de adultos mayores del
DMQ maniiesta tener buena salud, frente a un 75% en
los y las jvenes de hasta 20 aos.
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda de 2010,
19,48% de las personas adultas mayores tiene diversos
tipos de discapacidad y el 75,14% maniiesta no haber
tenido ningn tipo de discapacidad permanente por
ms de un ao.
Gran parte de la poblacin adulta mayor del DMQ no
recibe ninguna pensin jubilar, por lo cual su acceso
a los servicios de salud es limitado y se ve expuesta
al empleo informal y a la mendicidad para subsistir.
Alrededor del 60% de las personas mayores nunca ha
accedido a la seguridad social. En cuanto a trabajo y
seguridad social, 30,8% del total de la poblacin adulta
mayor sigue trabajando y de este total, 85% se dedica
al empleo informal.
Por otro lado, ms de la mitad (58,5%) de mujeres
adultas mayores no tiene pareja (viudas, solteras,
divorciadas o separadas), mientras que en los hombres
esta cifra alcanza el 28%.75 Estos datos determinan
las situaciones de soledad y aislamiento a la que est
sometido un nmero importante de adultas mayores.
 Otras situaciones de exclusin
Discapacidad
La discapacidad tiene varios orgenes, entre los
cuales estn condiciones de nacimiento, accidentes
en algn momento de la vida o edad avanzada, en
el caso de los adultos mayores. La dependencia y la
vulnerabilidad de estas personas se agravan con las
limitadas condiciones de acceso a servicios pblicos
y sociales; la falta de accesibilidad y capacidad de
movilidad en espacios pblicos; y falta de equipamiento
y limitaciones de acceso al empleo o vivienda digna.
De acuerdo a los datos de la Misin Manuela Espejo
ejecutada por la Vicepresidencia de la Repblica,
en 2010 el nmero de personas que viven con
alguna situacin de discapacidad grave en el DMQ
es de 36.972, esto es aproximadamente 1,7% de
la poblacin. Si bien la cifra no es alta, el estudio
revel que estas personas y las que los cuidan viven
en condiciones de precariedad extrema. Del total
de personas con discapacidad, 79,1% sufre de
discapacidad fsica (auditiva, motora, visual, mltiple)
y el 20,9% de discapacidad intelectual. El porcentaje
de personas con discapacidad es mayor en las reas
rurales.
Segn reportes del COMEDIS, 50% de empresas en el
DMQ incumplen el mandato de promover y garantizar
empleo a personas en esta situacin, lo que releja la
discriminacin laboral que enfrenta esta poblacin.
Exclusin de moradores en las calles
El habitante de calle se deine como la persona que,
debido a la conluencia de factores ambientales
(pobreza, falta de educacin, violencia, disfuncionalidad
familiar, migracin) e individuales (autoestima baja,
conductas inadaptadas, consumo de sustancias), se
ve sometida a un proceso de ruptura de relaciones con
su entorno inmediato (familia, amigos, colegas), y deja
de tener acceso a los servicios sociales existentes. Este
proceso de largo plazo conduce a estas personas a la
calle y la convierte en su espacio natural de interaccin
humana y de bsqueda de medios de subsistencia
(venta informal, delincuencia, mendicidad, indigencia)
en condiciones de precariedad e inseguridad para s
mismas y para la comunidad.
Segn datos del Centro de Acogida de la Administracin
Zonal Centro para el ao 2010, en dicha zona se
identiicaron 1.786 personas en condiciones de
callejizacin: 96,36% hombres y 3,64% mujeres;
60,8% adultos jvenes; 38,58% adultos mayores; y el
resto conformado por NNA. En resumen, la mayora
de personas, principalmente hombres, que habitan las
calles tienen entre 25 y 65 aos de edad.
76
Servicio de atencin en comunidad teraputica para habitantes de calle ejecutado por Fundacin Municipal Patronato San Jos.
77
En el acpite 7.3.
46
En cuanto a las condiciones de los habitantes de calle,
54% sufre de alcoholismo; 13% de mendicidad; 11%
est en indigencia; 10% de drogodependencia; 8%
de explotacin; y 4% de abandono. Segn datos del
Hogar de Vida 2 de 200976, 76,42% de habitantes de
calle tiene referencia domiciliaria, mientras que 22,76%
no tiene domicilio ijo.
Por otro lado, 26,8% de habitantes de calle son
desempleados; 20,33% son mendigos; 12,2% ocupan
empleos ocasionales; 17,1% ha realizado trabajos en
la construccin (albailera, plomera, pintura); 16,3%
son vendedores informales; y el resto alguna vez ha
realizado trabajos de carpintera, metalmecnica,
artesanas y cocina.
En cuanto al origen, 95,93% son ecuatorianos, de
los cuales 14,65% proviene de la Costa; 54,47% de
la Sierra norte; 23,57% de la Sierra centro; y 0,81%
del Oriente. Del porcentaje de extranjeros, 20% son de
Letonia, 20% de Chile y 60% de Colombia.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Frente a las problemticas detalladas en el diagnstico
precedente, para el ao 2022 se plantean los siguientes
objetivos estratgicos, que se implementarn a travs
de programas y metas (de resultado) especicos77 :
Servicios bsicos
Garantizar el acceso, disponibilidad y calidad de
los servicios de agua potable y saneamiento a los
ciudadanos del DMQ.
Alcanzar y mantener la sostenibilidad de los
servicios de agua potable y saneamiento con
equidad social.
Garantizar los servicios eicientes y oportunos de
recoleccin de basura en todo el Distrito a travs
de modelos tradicionales y alternativos que se
adapten a las distintas realidades urbanas y
rurales y promuevan la reduccin de desperdicios
de material aprovechable.
Seguridad
Obtener niveles moderados y manejables de
violencia interpersonal a travs de estrategias
adecuadas de convivencia y organizacin
comunitaria que conduzcan a recomponer el
tejido social, recuperar la conianza interpersonal,
la tolerancia, la solidaridad y el mejoramiento de
la calidad de vida en la ciudad.
Generar mecanismos de coordinacin, apoyo,
seguimiento y promocin de estrategias con las
dems instituciones responsables para prevenir,
 contrarrestar y neutralizar la incidencia de todo
tipo de criminalidad organizada en la ciudad a
travs de un correcto seguimiento, investigacin
y juzgamiento de los hechos delictivos.
Promover una cultura de paz y respeto en el DMQ
basada en la garanta de los derechos de los y
las ciudadanas a vivir una vida libre de violencia
a travs del fortalecimiento de los mecanismos
integrales de atencin de casos de VIF-G-VS, que
incluyen: programas de promocin de derechos,
facilidades de acceso oportuno y eiciente a la
justicia y atencin especializada a vctimas VIF-G
-VS, apuntando a la disminucin paulatina de la
incidencia de esta problemtica en la poblacin.
Disminuir los niveles de mortalidad en
accidentes de trnsito en el DMQ a estndares
internacionalmente aceptables por medio de
campaas de control y educacin a conductores
y peatones y mediante la intervencin fsica en
los lugares de mayor incidencia de accidentes.
Prevenir la victimizacin en el espacio pblico
mediante la intervencin en sus caractersticas
ambientales y la promocin del uso y apropiacin
adecuados del espacio pblico.
Salud
Propiciar el equilibrio y la equidad en la dotacin
de los servicios de salud de alta calidad para
fomentar y mejorar la accesibilidad a ellos y lograr
la universalizacin e integralidad en el cuidado de
la salud (racionalizacin entre zonas, territorios y
distintos grupos de la poblacin).
Fomentar las actitudes, prcticas y espacios
saludables para potenciar la salud de la poblacin
del DMQ, prevenir las enfermedades prevalentes,
vigilar y controlar los factores de riesgo que
inciden en la salud de la poblacin del DMQ.
Construir una ciudad que garantice a sus
habitantes el derecho a la salud, con un enfoque
de inclusin y equidad.
Educacin y deportes
Implementar un modelo de concurrencia de
competencias educativas entre los niveles central
y municipal para garantizar la inclusin de toda la
poblacin en el sistema escolar, la racionalizacin
de la oferta en el territorio y la calidad de todos los
servicios educativos del Distrito Metropolitano de
Quito.
Lograr una distribucin equilibrada y adecuada
de las instituciones educativas en todo el Distrito
para consolidar las centralidades urbanas,
la racionalizacin de la oferta educativa y su
47
consiguiente impacto positivo en la calidad de
los aprendizajes de NNA.
Incorporar modalidades incluyentes de oferta en
todas las instituciones escolares del DMQ para
garantizar el derecho a la educacin de toda la
poblacin con rezago escolar o que no tenga
acceso a la educacin formal.
Promover el uso educativo y recreativo de las
tecnologas de la informacin y comunicacin para
garantizar el acceso universal al conocimiento,
en particular a la poblacin escolarizada y adulta
del territorio.
Garantizar a toda la poblacin procesos
permanentes de formacin de capacidades
ciudadanas para fortalecer la participacin social,
el bienestar colectivo y la apropiacin positiva del
espacio pblico.
Promover la optimizacin del uso y acceso
de toda la poblacin a espacios deportivos
seguros, acogedores y equipados de acuerdo
con sus necesidades y especiicidades (adultos,
adultos mayores, nios, nias, mujeres, jvenes),
mediante una oferta deportiva y recreativa
mltiple.
Inclusin social
Los objetivos estratgicos de inclusin social se
enmarcan en un objetivo global, que es construir
una ciudad incluyente mediante la reduccin de las
brechas de desigualdad generadas por condiciones
estructurales, como el gnero, la etnia o la edad,
o situaciones como la discapacidad y la movilidad
humana.
Promover la atencin especializada a la poblacin
del Distrito con alta vulnerabilidad por medio de
servicios de proteccin especial, en coordinacin
con las polticas nacionales para la inclusin.
Generar condiciones de convivencia y cohesin
social a travs del cambio de patrones
socioculturales en la poblacin del DMQ.
Promover el acceso universal a los servicios
pblicos municipales y centrales de las personas
y familias en situacin de exclusin, a travs de
acciones airmativas y servicios alternativos.
Transversalizar el enfoque de inclusin en la
gestin municipal a travs de la institucionalizacin
de la articulacin sectorial y la implementacin
distrital y territorial.
 POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS
A continuacin se exponen las polticas que guiarn la
gestin del Quito para los ciudadanos hasta el 2022 ,
as como el detalle de programas, con sus objetivos y
metas, en concordancia con los objetivos estratgicos:
de atencin prioritaria.
Modelo de gestin de servicios que garantice
el derecho humano al agua, su accesibilidad,
consumo eiciente y sostenibilidad en el tiempo.

Servicios bsicos Gestin integral de residuos slidos y

consolidacin de procesos diferenciados para el
Polticas servicio de recoleccin, en segn las realidades
urbanas y rurales.
Gestin de los servicios de agua y saneamiento
con equidad territorial y nfasis en la poblacin Cambio de la matriz energtica.

Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Programa de
satisfaccin de la
demanda de agua Garantizar que los sistemas de abastecimiento de Incremento de capacidad de 1700 litros por
potable del DMQ agua potable satisfagan la demanda de la segundo en captacin, conduccin y tratamiento
poblacin del DMQ en el mediano y largo plazo para agua potable.
(capacitacin,
conduccin
y tratamiento)

Programa de
Satisfacer la demanda de agua potable a travs de
universalizacin de Lograr 99% de cobertura de servicio de agua potable
redes y conexiones domiciliarias, en las reas
cobertura del servicio en el DMQ.
urbanas, en proceso de consolidacin y rurales.
de agua potable

8.2.1.1
Programa de Reducir las prdidas tcnicas y comerciales para
Reduccin de 10 puntos porcentuales de
reduccin de agua no diferir las inversiones e incrementar la capacidad
prdidas, alcanzando un valor de 20% en el DMQ.
contabilizada de utilizacin del recurso.

Programa de
reduccin de Optimizar el uso y la utilizacin integral del recurso Disminucin del consumo domstico promedio de
consumos de agua para la preservar las reservas que satisfagan agua potable en 6,5 m3/conexin por mes, hasta
potable y adaptacin necesidades de las generaciones futuras. un valor promedio de 20 m3/conexin/mes.
al cambio climtico

Programa de
Satisfacer la demanda de alcantarillado a travs de
universalizacin de Lograr 99% de cobertura de servicio de alcantarillado
redes y conexiones domiciliarias, en las reas
cobertura del servicio en el DMQ.
urbanas, suburbanas y rurales.
de alcantarillado

8.2.1.2 Programa de control Optimizar la capacidad de drenaje pluvial para Solucionar 60 puntos crticos de inundaciones en
de inundaciones disminuir inundaciones. el DMQ.

Programa de Descontaminar las aguas de los ros y quebradas

Lograr 90% de cobertura de intercepcin y
descontaminacin de de Quito para mejorar la salud ambiental y calidad
tratamiento de aguas residuales en el DMQ.
los ros de Quito de vida.

48
 No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Cobertura de los servicios de recoleccin

incrementada al menos al 98%.

Mejoramiento de los Mantener como BUENA la percepcin de los

servicios de aseo. usuarios con respecto al servicio 100% del modelo mancomunado de recoleccin
de residuos en parroquias rurales implementado.

30% de la lota de EMASEO repotenciado al

2016.

8.2.1.3 Distribucin de
contenedores y Implementar el servicio de distribucin de
recoleccin Acopio de al menos el 4% del total de toneladas
contenedores y recoleccin automatizada de
recolectadas por da.
automatizada Residuos Slidos Urbanos (RSU)
de residuos
slidos urbanos

Recoleccin Incrementar el nmero de toneladas/das de RS

diferenciada de recuperados y aprovechados, de 180 a 360.
Implementar el servicio de recoleccin diferenciada
residuos de RSU reciclables en las administraciones
slidos urbanos zonales: Poltica de las 3R.
reciclables con Reduccin de RSU que llegan al Relleno Sanitario
inclusin social segn la generacin prevista para cada ao.

Seguridad

Polticas

Lograr la participacin activa y organizada de la ciudadana en los programas de prevencin de la

inseguridad y la violencia.

Fortalecer la coordinacin con las entidades pblicas nacionales y todas las instancias que tienen que ver
con la seguridad ciudadana del Distrito.

Fortalecer los procesos e instrumentos de sistematizacin de indicadores y profundizacin del anlisis de

las caractersticas de esta problemtica.

Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

La mayora de familias del DMQ estarn

Organizacin y Organizar a la ciudadana para mejorar la
organizadas en comits de seguridad ciudadana y
participacin para la convivencia social y contribuir a la construccin de
contarn con alarmas comunitarias para su
una cultura de paz.
seguridad proteccin.

8.2.2.1
Contribuir al fortalecimiento de la cultura ciudadana
60% de la poblacin de la ciudad participando en
Cultura ciudadana para mejorar los comportamientos, actitudes y
actividades de encuentro y comprometida con
para la seguridad percepciones de los habitantes de Quito en aras
acuerdos de convivencia.
de la convivencia y seguridad ciudadana.

49
No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Fortalecimiento del Agenda de Seguridad para el DMQ consensuada

Consejo Deinir polticas integrales de seguridad e y monitoreada por parte de las instancias pblicas.
Metropolitano y intervenciones coordinadas para mejorar la
Consejos Zonales de seguridad en el Distrito.
Seguridad Planes de seguridad zonales deinidos y
ejecutados de manera integral.

Polica Capacitar al personal de la Polica del Distrito de

acuerdo con la georeferencia del delito, las
desconcentrada y
caractersticas de la ciudad, con responsables Cuerpo de Polica especializado del DMQ
especializada para el
operativos en cada una de las administraciones
DMQ zonales.

Brindar informacin integral, comparable, oportuna,

Sistema de coniable y territorializada sobre criminalidad,
Indicadores para el violencia e inseguridad ciudadana para una mejor
8.2.2.2 monitoreo de comprensin, seguimiento y evaluacin de este
Permanente monitoreo y evaluacin criminalidad y
la eiciencia de la justicia en el DMQ.
violencia, criminalidad fenmeno social por parte de los tomadores de
y justicia el DMQ decisin, la opinin pblica y la colectividad en
general.

Acercamiento de los
Brindar un servicio de justicia eiciente, oportuno y Instancias desconcentradas de justicia
servicios de justicia a
desconcentrado. contravencional, de trnsito, penal en el DMQ.
la ciudadana

Apoyo logstico a la
Polica Nacional, Dotar de medios logsticos, infraestructura y
Polica Nacional, Polica Metropolitana dotada de
Polica Metropolitana y capacitacin a las instituciones que conforman el
medios logsticos para una operatividad eiciente.
Sistema Integrado de sistema integrado de seguridad.
Seguridad

Anlisis situacional
comparativo de la
incidencia de los Generar un sistema de indicadores que releje la
problemtica de violencia de gnero y el acceso Sistema de medicin de la violencia de gnero en
distintos tipos de
eicaz y oportuno a la justicia en los casos de VIF-G- el DMQ
violencia de gnero VS.
en el DMQ con
Amrica Latina

8.2.2.3
Servicios de Justicia autonomos pero coordinados
Fortalecer e implementar servicios
en cada uno de los CEJ en el DMQ
desconcentrados de atencin integral que
Instancias fomenten el acceso oportuno a la justicia a todos y
todas las ciudadanas vctimas de VIF-G-VS en el Servicios especializados interdisciplinarios de
especializadas de atencin legal, psicolgica y social a vctimas de
DMQ.
atencin integral a VIF-G-VS.
casos de VIF-G-VS
(CEJ)
Plan de sensibilizacin y capacitacin en VIF-G-VS
Fortalecer el empoderamiento ciudadano de
dirigido a funcionarios pblicos, funcionarios de
derechos a travs del componente de prevencin.
justicia y ciudadana en general.

Control efectivo y
sancin drstica a Generar mecanismos de control efectivos y
conductores de sancionar a los conductores infrinjan las leyes.
vehculos motorizados

Generar campaas de concientizacin peatonal

Educacin y cultura Implementacin de normas de seguridad vial a
8.2.2.4 ciudadana a peatones
para prevenir la mortalidad en accidentes de
trnsito. estndares internacionales.

Auditora de sitios con Deinir los sitios con alta incidencia de accidentes
de trnsito e intervenir fsicamente sobre aquellos
alta incidencia de
elementos que incidan en la ocurrencia de
accidentes de trnsito accidentes de trnsito.

50
 No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Control de sitios Disminuir y controlar los establecimientos que Disminuir el promedio de la tasa de homicidios por
inseguros en el DMQ generan inseguridad. rias en 0,35% anual.

Operativos
coordinados (Polica
Nacional y
8.2.2.5 Metropolitana) de Disminuir los robos, hurtos y acoso sexual en el Disminuir en un 5% el ndice de victimizacin a los
control de la transporte pblico municipal. y las usuarias del transporte pblico municipal.
delincuencia y el
acoso en el transporte
pblico

Ciudadana participando activamente en los

Espacios Pblicos Diseo de espacios pblicos seguros apropiados
espacios pblicos y generando mejores
seguros por la ciudadana.
condiciones de seguridad.

Salud
Polticas
Cerrar las brechas territoriales, sociales, culturales
y econmicas existentes en los servicios de salud.
Incorporar el enfoque de cuidados durante el ciclo
vital, de gnero e interculturalidad en el diseo e
implementacin de programas y proyectos de salud
del DMQ para lograr una atencin integral, oportuna
y pertinente acorde a las diferentes necesidades
y dimensiones de los habitantes del DMQ.
Fortalecer la planiicacin con los diferentes
actores de la salud para lograr sinergia en las
intervenciones, aumentar la eiciencia y eicacia
en los resultados, lograr una red pblica integral
territorial operativa y coordinada con el nivel
central del MSP, las universidades, organizaciones
comunitarias de base, programas intersectoriales
del MDMQ, y garantizar la sostenibilidad del
trabajo voluntario en la comunidad con un sentido
de pertenencia y logro positivo en el mejoramiento
de la calidad de vida de su localidad.

Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Garantizar la dotacin equilibrada de equipamiento

Dotacin equilibrada y suiciente de servicios de
de salud en todo el territorio del DMQ, a travs de
emergencia, de primero, segundo y tercer nivel de
infraestructura y el desarrollo de alianzas para el
atencin.
funcionamiento de la red de base territorial.

Satisfaccin de las necesidades de la poblacin

Dotacin y mediante el funcionamiento de la red pblica
distribucin equitativa integral de salud de base territorial en el DMQ,
8.2.3.1 Promover el acceso a servicios de salud de alta
de servicios de salud conformada por el conjunto articulado de
calidad.
en el DMQ establecimientos con vnculos jurdicos, operativos
y de complementariedad entre las diferentes
entidades del sector pblico.

Asegurar a toda la red pblica del DMQ un modelo Nuevo equipamiento pblico de salud: Hospital
de gestin coordinado entre el nivel central Docente Universitario de Caldern y el Hospital
municipal basado normas y acuerdos vigentes. gineco-obsttrico en Turubamba con ms de 300
camas.

Gestin de calidad del

subsistema municipal Mejorar la calidad tcnica y la calidad percibida de
Contar con el Subsistema Municipal de Salud, que
los servicios de salud. Establecer el sistema de
8.3.2.2 de salud como parte brinde atencin de calidad, integrado como parte
garanta de calidad en los servicios de salud del
de la red pblica de de la Red pblica de salud del DMQ.
MDMQ.
base territorial

51
 No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Contar con un Observatorio de la Salud que

Promover la salud y prevencin de la enfermedad
Quito saludable: en los mbitos residencial, educativo y laboral, en
promocin, base a una caracterizacin epidemiolgica.
8.3.2.3
prevencin y vigilancia Fomentar actitudes, prcticas y espacios
de la salud en el DMQ saludables para potenciar la salud de la poblacin
del DMQ, en las diferentes etapas del ciclo vital
provea informacin para decisiones sobre
promocin de salud, prevencin de las
enfermedades ms frecuentes y los resultados en
el peril epidemiolgico y estado de salud de la
poblacin.
Liderar los programas y polticas de promocin de
la salud en el DMQ que cuentan con amplia
participacin ciudadana y que logren cambios
positivos en prcticas y comportamientos de los
grupos poblacionales y territorios prioritarios.

Riesgos para la mayora de la poblacin

identiicados y programas en aplicacin para las
enfermedades prevalentes en el DMQ
implementados.

Educacin y deportes
Polticas
Universalizacin y calidad de la educacin bsica
y bachillerato. La articulacin de esfuerzos entre
el nivel central y el gobierno local para asegurar
condiciones de acceso, innovacin y calidad en
los aprendizajes que se producen en los centros
educativos constituye un aspecto sustancial de
la garanta de la educacin.
Diversiicacin de modalidades que se imparten
en los centros escolares. Para cumplir con
los objetivos de inclusin y permanencia en
el sistema educativo de toda la poblacin, el
sistema deber incluir distintas modalidades
segn la diversidad de situaciones educativas,
especialmente de la poblacin joven.
Articulacin de la oferta educativa a los
requerimientos del desarrollo del territorio.
La planiicacin e implementacin de la
infraestructura y equipamiento escolares
demandan coordinacin entre el nivel central y
municipal a in de garantizar una equilibrada y
adecuada distribucin de servicios educativos de
calidad en todo el territorio. La responsabilidad
de la provisin de infraestructura y equipamiento
educativos por parte del Municipio de Quito
constituye una accin fundamental de esta poltica.
Promocin de innovaciones pedaggicas
en todos los establecimientos del DMQ, con
nfasis en el desarrollo de capacidades para la
produccin de saberes, la creatividad y la actitud
crtica a favor de la convivencia y el respeto a la
diversidad que conllevan al desarrollo de tales
innovaciones y su consiguiente difusin en todo
el territorio del DMQ.
Promocin de oportunidades educativas para
toda la poblacin del DMQ y acceso a las
tecnologas y aprendizajes permanentes durante
toda la vida.
Promocin de programas y acciones de
formacin de capacidades ciudadanas para
toda la poblacin que aseguren actitudes de
valoracin de la individualidad, diversidad, bien
comn y respeto y cuidado del espacio pblico.
Promocin de la actividad fsica y recreacional
en el DMQ mediante la optimizacin de las reas
deportivas disponibles y la creacin de nuevas.
Difusin y promocin de estilos de vida saludables
y actividades fsicas, deportivas y recreacionales.
Posicionamiento del DMQ en el contexto
deportivo nacional e internacional.

Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Centros educativos del DMQ con innovaciones

Calidad de la Elevar la calidad de la educacin en las
8.2.4.1 educativas y gestin escolar desarrolladas por el
Educacin instituciones escolares del DMQ.
Sistema Municipal de Educacin.

52
 No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Servicios educativos relacionados y pertinentes

con el territorio del DMQ mediante la gestin de
infraestructura educativa por parte del MDMQ.

Territorializacin Garantizar una relacin equitativa entre territorio, Distrito y Circuitos educativos funcionan bajo un
8.2.4.2 Educativa poblacin y oferta de servicios educativos en el modelo de concurrencia de competencias entre el
DMQ. MDMQ y el nivel central.

Implementacin de nuevos equipamientos

educativos municipales: Pomasqui, Caldern, Los
Chillos; y la programacin de tres colegios rplica
en Quitumbe y Caldern.

Contribuir a la universalizacin y permanencia en la 100% de la poblacin integrada a la educacin

8.2.4.3 Inclusin Educativa educacin bsica y bachillerato de la poblacin del mediante servicios y modalidades especicas de
DMQ. educacin bsica, bachillerato y formacin ocupa-
cional.

Red educativa de 100% de los servicios educativos y centros

Desarrollar en la poblacin escolar y adulta del
tecnologas de comunitarios en el DMQ fortalecidos mediante la
8.2.4.4 DMQ capacidades para el uso educativo de las
informacin y incorporacin y difusin de tecnologas de la
TIC.
comunicacin informacin y comunicacin.

Promover el desarrollo de actitudes y valores de Nios, nias, jvenes y adultos del DMQ ejercen
8.2.4.5 Educacin Ciudadana
participacin y responsabilidad ciudadana. valores y actitudes ciudadanas en su cotidianidad.

50% de la infraestructura deportiva del Distrito

mejorada.

Macro programa de disciplinas deportivas

implementado para promover el sostenimiento
fsico y la salud de los ciudadanos.
8.2.4.6 Fomentar una cultura deportiva y recreativa, una
Quito Activo adecuada convivencia ciudadana, para el buen Un mayor porcentaje de la poblacin realiza
vivir en el DMQ. actividad fsica y recreativa en el Distrito.

El 40% de equipamiento deportivo y recreativo del

Distrito, cuenta con espacios y actividades
especicas para grupos poblacionales: adultos
mayores, mujeres, nios y nios, jvenes.

Deporte barrial fortalecido.

Inclusin social
Polticas
Promover los mecanismos institucionales y
ciudadanos para evitar la discriminacin tnica,
generacional, de gnero o situaciones especiales
(personas en situacin de discapacidad, trata o
trico, mendicidad, etc.) con miras a fortalecer la
convivencia social.
Promocin del acceso de poblaciones de alta
vulnerabilidad del DMQ a servicios integrales de
proteccin especial.
Reduccin de la brecha en el acceso a servicios
integrales de la poblacin en situacin de
exclusin del DMQ.
Posicionamiento de Quito como ejemplo de
buenas prcticas de inclusin social.
Institucionalizacin del enfoque de inclusin
en los espacios y servicios municipales para el
acceso y la no discriminacin de los grupos de
atencin prioritaria, pueblos y nacionalidades y
poblacin estructuralmente excluida.

Fomento de cambios en los patrones

socioculturales del DMQ que incidan en la
lucha contra la discriminacin de los grupos de
atencin prioritaria, pueblos y nacionalidades y
poblacin estructuralmente excluida.

53
Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Reduccin del porcentaje de nios, nias y

Apoyo a la
adolescentes del DMQ que trabajan.
erradicacin del Apoyar la erradicacin del trabajo infantil.
trabajo infantil Incremento de la oferta de servicios de Desarrollo
Infantil en el 80% mercados del Distrito.

Apoyo a la Apoyar la erradicacin de la mendicidad, con

nfasis en nios, nias, adolescentes, personas Reduccin del porcentaje de personas del DMQ
erradicacin de la
con discapacidad y adultos mayores en situacin en situacin de callejizacin.
mendicidad de callejizacin.

8.2.5.1 Disminucin del ndice de violencia intrafamiliar y

violencia sexual.
Brindar servicios para personas vctimas de
Atencin integral a
violencia de gnero e implementar estrategias para Servicios especializados de atencin cubren 90%
vctimas de violencia
prevenir la violencia o discriminacin. de denuncias de personas vctimas de violencia de
gnero

Atencin a personas
Brindar servicios de atencin integral para Mayor oferta de servicios de atencin integral para
con discapacidad
personas con discapacidad severa. personas con discapacidad severa.
severa

Disear estrategias y mecanismos para erradicar la

Promocin de Mejorar las condiciones de convivencia y cohesin
8.2.5.2 discriminacin por condiciones de etnia, gnero,
derechos social en el DMQ
etrea u otras.

Mayor porcentaje de poblacin en situacin de

Disear estrategias y mecanismos de generacin
Ejercicio de derechos exclusin tiene acceso a servicios integrales en el
de capacidades para grupos de atencin prioritaria
DMQ

8.2.5.3 Atender el ejercicio de los derechos de personas

Mayor cobertura de servicios de atencin para
60 y Piquito adultas mayores a travs de la prestacin de
adultos mayores.
servicios de calidad.

Promover los derechos y la participacin activa de Mayor nmero de jvenes que participan en
Inclusin Juvenil
los y las jvenes actividades de inclusin social.

8.2.5.4 Fortalecimiento Mejorar las condiciones de gestin de Inclusin Enfoque de inclusin social transversalizado en la
institucional social en el Distrito gestin municipal

54
EJE 3: QUITo LUGAR DE VIDA Y Tenencia de la vivienda.
CoNVIVENCIA Hacinamiento.

DIAGNSTICO Dicit cualitativo y cuantitativo.

En este eje se diagnostica la situacin actual del Distrito Regularizacin de barrios

respecto a la gestin de riesgos, movilidad y transporte
pblico, espacio pblico, hbitat, vivienda y ocupacin
informal del suelo con el in de deinir polticas y estra-
tegias en cada uno de esos mbitos, los nfasis del
desarrollo y la gestin78 para el ejercicio del derecho a
la ciudad. En resumen el diagnstico incluye:
Gestin de riesgos
Alta exposicin a amenazas naturales.
Desarrollo urbano descontrolado y ocupacin del
suelo no urbanizable.
Construccin informal.
Falta de preparacin ante desastres.
Movilidad
Crecimiento de los viajes motorizados y la
dependencia del automvil.
Crecimiento del parque automotor.
Efectos negativos derivados del trico vehicular:
mal uso del espacio pblico, contaminacin del
aire, seguridad vial y incidencia de accidentes.
Espacio Pblico
Problemas de conceptualizacin y comprensin
del espacio pblico.
Estado de la calidad y prioridad de usos del espacio
pblico.
Desigual cobertura y distribucin de reas verdes.
Dbil apropiacin ciudadana del espacio pblico.
Hbitat y vivienda
Crecimiento y distribucin de viviendas.
Composicin familiar.
Tipo de viviendas.
Formalizacin de la tenencia de la tierra en el distrito.
Gestin de riesgos
El riesgo de desastre es un resultado que emerge del
desarrollo, es decir, no es una condicin que surge
repentinamente por factores o agentes externos al
proceso de desarrollo, sino que es la consecuencia
acumulada de los procesos polticos, econmicos y
sociales que tienen lugar en el territorio. El desarrollo
expresado como procesos territoriales (uso, ocupacin
y transformacin del territorio) y procesos sectoriales
(lujos de bienes y servicios, aprovechamiento de
recursos y disposicin de residuos) tiene una profunda
relacin con la generacin y acumulacin del riesgo y
por lo tanto, con los desastres.79
La gestin de riesgos y la reduccin de la vulnerabilidad
en el DMQ estn estrechamente vinculadas a la
construccin del Buen Vivir. La generacin de
condiciones ambientales ptimas y seguras para la
vida y actividades humanas, mediante la prevencin
y disminucin de posibles efectos negativos, es un
eje transversal en los procesos de planiicacin y
ordenamiento territorial. Una Incluir esta variable en los
diferentes niveles y sectores estratgicos de la accin
municipal demanda una visin integral de la gestin de
riesgos. Asimismo, la articulacin con otros niveles de
gobierno es parte de esta gestin integral y facilita tanto
la prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin
frente a desastres.
A lo largo de su historia, el Distrito Metropolitano de Quito
ha sido vctima de varios desastres que han ocasionado
muertes y cuantiosas prdidas econmicas. Algunos
de los eventos recientes el Distrito son80 :
El sismo de 1987, que afect seriamente las
construcciones que forman parte del patrimonio
del Centro Histrico;
La cada de ceniza en 1990 y 2002 debido a las
erupciones de los volcanes Guagua Pichicha y
Reventador, respectivamente;
La devastacin de la comuna Santa Clara de
San Milln debido a lujos de lodo en 1997;

78
Segn el COOTAD, las funciones de los gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autnomos en los mbitos de este eje, son: Implementar el derecho
al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el territorio metropolitano; regular y controlar el uso del espacio
pblico metropolitano y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, como colocacin de publicidad, redes o
sealizacin; planiicar, regular y controlar el trnsito y el transporte dentro de su territorio.
79
PREDECAN, 2009
80
DErcole, R. y Pascale Metzger. La vulnerabilidad del Distrito Metropolitano de Quito. 2004.

55
 El incendio del Palacio del Congreso Nacional en
2003, que puso en evidencia el mal estado del
sistema de hidrantes de la ciudad;
En 2003, la rotura del oleoducto que transporta
el petrleo de la Amazona a la Costa contamin
una de las principales fuentes de abastecimiento
de agua de Quito durante un largo perodo.
Adems, en el invierno de 2010 se multiplicaron las
inundaciones y deslizamientos de masa en varias zonas
del Distrito, uno de los cuales interrumpi la Av. Simn
Bolvar, al sur de la Ciudad, ocasion 6 muertes y la
necesaria evacuacin y relocalizacin de un centenar de
familias.
Alta exposicin a las amenazas naturales
estn marcados por las particularidades isiogricas,
climatolgicas y de actividad socioeconmica, que
determinan su mayor o menor incidencia en las
condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del
Distrito Metropolitano.
Aproximadamente 75% del territorio del Distrito es
altamente vulnerable a la ocurrencia de eventos geomor-
folgicos81, en particular los espacios con caractersticas
desfavorables a nivel de topografa, naturaleza de los
terrenos, sistemas de drenaje, ocupacin del suelo,
erosin, entre otras. Los deslizamientos y derrumbes
se producen en zonas de alta pendiente y de depsito;
los hundimientos en sectores de suelos blandos y de
origen lacustre; y las inundaciones, en zonas planas
por la falta de drenaje en los suelos y el taponamiento
de las quebradas.

Las condiciones de amenaza son determinantes De acuerdo a la informacin presentada en el Atlas de

en la situacin de riesgo del DMQ y estn deinidas
principalmente por los aspectos isiogricos, climticos
y de intervencin social y econmica del Distrito. Segn
los estudios, se puede establecer que los principales
fenmenos amenazantes son: hidrometeorolgicos
(lluvias torrenciales, inundaciones, granizadas, etc.),
geomorfolgicos (deslizamientos, hundimientos, lujos
de lodos, etc.), geodinmicos (sismos y erupciones
volcnicas) y antrpicos. Todos estos fenmenos
Amenazas Naturales del DMQ, no existe un sector libre
de al menos una amenaza natural en el DMQ.82
De los 450 eventos adversos suscitados entre 1970
y el 200783 en el DMQ, 70% de los eventos son de
origen natural y 30% de origen antrpico. Entre los
ms recurrentes estn fenmenos hidrometeorolgicos
(47,5%), incendios forestales (11,1%) y climticos (8,6%).

Grco No. 12 MAPA MULTIAMENAZA (VOLCNICA, SSMICA, GEOMORFOLGICA E HIDROCLIMTICA)

6-RVH0LQDV

3DFWR

1DQHJDOLWR

6DQ$QWRQLR

1RQR

&DOGHURQ
(O4XLQFKH
.HQQHG\
1D\RQ

7XPEDFR
&HQWUR+LVWRULFR
3LIR
/ORD

4XLWXPEH &RQRFRWR

LE ENDA
3LQWDJ
NIVEL DE PELIGRO $PDJXDxD

Bajo

Medio

Alto

Muy Alto

Ejes viales principales

Red hidrogrica

Fuentes: Mapa de peligros volcnicos (1:50 000), IG-EPN (2004); Mapa de microzoniicacin ssmica de los suelos del DMQ
EPN-MDMQ (2011); Mapa de susceptibilidad a movimientos en masa (1:5000), SGS - IRD - SA - EPMAPS (2011); Densidades
de recurrencia de inundaciones durante el perodo 1990 2011, Sierra A. (2010) - EPMAPS SSG.

81
SIGAGRO, 2004. Atlas Ambiental del DMQ, 2008).
82
Secretara General de Seguridad y Gobernabilidad, 2010.
83
Datos obtenidos de la Base de Datos DESINVETAR. www.desinventar.org.

56
 Desarrollo urbano descontrolado y ocupacin
de suelo no urbanizable
La situacin actual de riesgos naturales, antrpicos
o mixtos se relaciona con el modelo de crecimiento
de la mancha urbana. segn los datos del INEC, en
los ltimos 30 aos, la poblacin del DMQ se ha
duplicado y esto ha acelerado el crecimiento expansivo
de la ciudad sin un adecuado control. Adems, la
planiicacin del desarrollo y el ordenamiento territorial
del DMQ no han considerado la problemtica de los
riesgos y desastres de una manera realista.
El DMQ tiene zonas urbanas de alta concentracin
(mayor a 50 hab/Ha), debido a factores como la
especulacin del precio del suelo, que estn expuestas
a varias amenazas. Por otro lado, tiene tambin nuevos
espacios marginales de riesgo en zonas susceptibles
y ambientalmente frgiles, que estn ocupadas por
sectores sociales menos favorecidos.
El dbil control de las zonas de expansin urbana
determinadas en los planes de uso y ocupacin del
suelo hace que el crecimiento urbano no responda
a la planiicacin, lo que trae como consecuencia
problemas de dotacin de servicios bsicos y al
incremento de los niveles de riesgo en ciertas zonas
del Distrito.
En 2010, el programa Unidad Regula tu Barrio identiic
asentamientos humanos irregulares fuera de los lmites
urbanos, en zonas de proteccin ecolgica o de
recursos naturales renovables y no renovables. Estos
asentamientos estn expuestos a varias amenazas de
origen natural o antrpico; si se contabiliza nicamente
aquellos expuestos a amenazas morfoclimticas
(movimientos en masa e inundaciones), suman
alrededor de 29.
Por otra parte, en la mayora de zonas de quebradas se
ha irrespetado la normativa de construccin. El escaso
control ha incrementado el riesgo en estas zonas y en
su entorno.
La construccin informal
La falta de normas actualizadas de construccin, el
escaso control sobre las ediicaciones, los complejos
procesos de licencias para la construccin, la falta de
control de calidad de los materiales de construccin y
capacitacin a los obreros, permite un crecimiento ace-
lerado de la autoconstruccin y la construccin informal.
Este crecimiento trae consigo una elevada vulnerabili-
dad fsica de las ediicaciones dentro del DMQ. Segn
el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, en
Quito existen 763.719 viviendas (INEC, 2011), de las
cuales 80% son casas o departamentos.
Si bien no existe un estudio que cuantiique las cifras de
la construccin informal, diversos tcnicos estiman que
57
aproximadamente 60% o ms de las construcciones
del DMQ son informales (segn aseveraciones de
diversos tcnicos). Es decir, alrededor de 450.000
viviendas tendran un alto nivel de vulnerabilidad fsica.
Falta de preparacin ante desastres
Tanto en la poblacin como en las instituciones del
DMQ existe una cultura reactiva frente a los desastres.
Se responde en el momento de la emergencia, pero
no existen planes estratgicos deinidos a largo plazo,
para asumir la gestin de riesgos como un eje de
intervencin municipal.
Desde 1993, el MDMQ cuenta con la Unidad de
Prevencin y Atencin de Desastres; sin embargo,
esta inici el trabajo en la prevencin y preparacin
nicamente a partir de la activacin del Guagua
Pichincha en 1999. Este evento, y la erupcin de El
Reventador en 2002, sensibilizaron a la poblacin
y a las autoridades acerca de la problemtica de
las amenazas naturales en la ciudad y encauz la
intervencin en este mbito. Sin embargo, muchos
programas y proyectos han sido de corta duracin y el
trabajo, especialmente con la comunidad, no ha tenido
una continuidad.
Es necesario insistir en la creacin de una cultura de
prevencin en la ciudadana y en las instituciones,
como un eje de la seguridad integral en el Distrito.
Movilidad
Los problemas de movilidad que enfrenta actualmente
el Distrito Metropolitano de Quito se deben al modelo
de estructuracin y ocupacin del territorio, que se
caracteriza por una dispersin horizontal de la mancha
urbana- Esta dispersin se asienta en suelos no aptos
para tal in, como son las laderas del Pichincha y el
Atacazo, al occidente, o los valles de Los Chillos y
Tumbaco, al oriente, ambos antiguas zonas agrcolas
aledaas a la capital.
Este fenmeno expansivo est asociado con la prdida
de densidad residencial en las reas ms consolidadas
y servidas de la ciudad y, lo que es ms grave, con una
distribucin inequitativa de los equipamientos o servicios
urbanos, que siguen concentrados en el hipercentro.
Este crecimiento ha generado tambin un proceso
de conurbacin con los cantones vecinos -Meja y
Rumiahui-, as como un proceso de urbanizacin de
las parroquias rurales que circundan la ciudad y que
actualmente estn en proceso de consolidacin.
El crecimiento de los viajes motorizados
y la dependencia del automvil
Desde el punto de vista de la movilidad, el modelo de
desarrollo urbano brevemente descrito, tiene como
consecuencia un gran aumento de desplazamientos
desde las reas residenciales a los destinos cotidianos,
que cada vez son ms largos. En efecto, en el perodo
1970-1998, los viajes motorizados84 pasaron de
0,91 a 1,35 viajes/da/persona (CORPAIRE, 2007)
y actualmente se estiman en 1,66 (Metro Madrid,
2011:109). Estos datos, debido a la deiciente calidad
y cobertura del transporte colectivo, as como tambin
a condicionantes econmicos y culturales, muestran
un sesgo creciente al uso del auto particular.
La siguiente tabla muestra la particin modal de los
viajes en Quito por etapas.85 Los datos provienen de la
reciente encuesta de movilidad realizada en el marco
de los estudios de factibilidad del Metro de Quito
La siguiente igura muestra la evolucin del parque
vehicular en Quito segn estimaciones de la revisin
tcnica vehicular y la Gerencia de Planiicacin de la
Movilidad (MDMQ, 2009:33) Como se ve, el nmero
de automotores que circulaban hace 10 aos era algo
menos de la mitad que en la actualidad que, para ines
de 2011, se estimaron en alrededor de 470.00086.
Grco No. 13 EVOLUCIN DEL PARQUE VEHICULAR
EN EL DMQ
1400000
1200000

(Metro Madrid, 2011), y destacan la preponderancia

1000000
entre los modos colectivos de transporte motorizado

Nmero de vehculos
(76,51%), sobre el auto liviano (23,49%). Si bien estos 800000

datos corrigen las estimaciones del Plan Maestro de

600000
Movilidad (MDMQ, 2009), que sealaban que, para el
ao 2010, 39% de viajes motorizados se realizara en 400000

transporte individual, conirma la tendencia al aumento

200000
del uso del parque vehicular particular.
0
1970 1985 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 2022 2025
Cuadro No. 6 ESTIMACIN DE LA PARTICIN
MODAL DE LOS VIAJES POR ETAPAS
)XHQWH6HFUHWDUDGH0RYLOLGDG0'04
EN EL DMQ 2011

M ODO DE NM E R O DE En cuanto a los motivos de los viajes en das

POR CE NTAJ E
TR ANS POR TE HAB I TANTE S laborables, la investigacin de Metro Madrid (2011:89)
Bus convencional 2.201.959 42,18 seala que el principal motivo son estudios (32,5%),
Metrobs-Q 785.791 15.05 seguido por trabajo (31,1%) y asuntos personales
Escolar e institucional 417.107 7,99 (24,3%). En rangos menores se encuentran compras
Otros colectivos (informales) 62.522 1,2 (4,4%), visitas mdicas (3,1%), ocio/deporte (1,6%),
Auto particular 856.800 16,41
acompaamiento a alguien (1,5%) y otros (1,4%). Es
Taxi 207.848 3,98
Bicicleta 13.206 0,25 decir, los desplazamientos por causa obligada (estudio
A pie 654.751 12,93 y trabajo), representan casi los dos tercios del total.
To tal 5 .1 9 9 .9 8 4 1 0 0 ,0 0 %
)XHQWH0HWUR0DGULG

Grco No. 14 MOTIVOS PRIORITARIOS DE VIAJE DE LAS PERSONAS EN QUITO

 d   D K 


)XHQWH0HWUR0DGULG

84
En trminos generales, los modos de transporte terrestre se dividen entre motorizados o mecanizados para cualquier tipo de automotor,
independientemente de su uso o tamao; y no motorizados, especicamente peatones y bicicletas.
85
Un viaje se reiere a un desplazamiento con un origen, destino y motivo especicos; mientras que una etapa es cada uno de los trayectos de un mismo
viaje realizados en vehculos diferentes.
86
Esta estimacin se basa en la realizada por CORPAIRE con la inalidad de elaborar el inventario anual de emisiones, que consolida la informacin
proveniente de los anuarios de la Asociacin de Empresas Automotrices del Ecuador (AEADE), las estadsticas de la revisin tcnica vehicular y los
datos de matriculacin vehicular del antiguo Consejo Nacional de Trnsito, hoy Agencia Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial (ANT).

58
La mencionada Encuesta de Movilidad tambin
permite cuantiicar los lujos en funcin de las nueve
zonas estudiadas.87 Segn los datos, los lujos ms
importantes se muestran en las siguientes tabla y
presentacin grica. En resumen, la mayor cantidad
de viajes en Quito se generan en la macro zona
Quitumbe y Sur urbano (33,10%), seguido de la zona
Norte (31,91%), Centro (15,09%), La Delicia urbano y
Caldern (7,62%), Tumbaco y Aeropuerto (4,27%) y
Los Chillos (3,80%).

Cuadro No. 7 FLUJOS PRINCIPALES DE LA MOVILIDAD EN EL DMQ

POR CE NTAJ E DE
FLUJ OS PR I NCI PALE S DE V I AJ E S PAR TI CI N M ODAL DE
V I AJ E S TOTALE S
(Origen Des tino y V icevers a) V I AJ E S (% )
(% )
,@BQNYNM@NQHFDM ,@BQNYNM@CDRSHMN "NKDBSHUN +HUH@MN
Norte Norte 16,12 55,61 44,39
Quitum be y sur urbano Quitum be y sur urbano 15,15 79,15 20,85
Norte La Delicia urbano y Caldern 10,52 70,82 29,18
Quitum be y sur urbano Norte 7,69 81,45 18,55
Centro Norte 7,03 72,94 27,06
Quitum be y sur urbano Centro 6,57 85,94 14,04
La Delicia urbano y Caldern La Delicia urbano y Caldern 6,11 71,43 28,57
Tum baco y Aeropuerto Tum baco y Aeropuerto 3,83 73,73 26,27
)XHQWH0HWUR0DGULG

Grco No. 15 REPRESENTACIN GRFICA DE LOS FLUJOS DE DESPLAZAMIENTOS ENTRE MACRO ZONAS

R ep arto p ro med io d e viajes (% )

Nmero d e viajes mecanizad o s
Pb lico Privad o
2.742.161 73,0 27,0
100.000 a 200.000 73,6 26,4
50.000 a 100.000 76,3 23,7
25.000 a 50.000 75,0 25,0
menos de 25.000 59,1 43,9

%TDMSD$RSTCHNO@Q@DK2HRSDL@HMSDFQ@CNCDSQ@MRONQSDLDSQNONKHS@MNCD0THSN 
87
Las nueve macro zonas utilizadas para el estudio son: Quitumbe y Sur urbano; Centro; Norte; La Delicia urbano y Caldern; Tumbaco y Aeropuerto;
Los Chillos; Sur rural, La Delicia rural, Noroccidente y Norcentral; Meja; y, Rumiahui. Tambin se incluy al resto de los cantones de la provincia de
Pichincha y al resto de las provincias del Ecuador para incluir los lujos intercantonal e interprovincial.

59
 Crecimiento del parque automotor
El crecimiento del parque automotor en Quito, que
es consistente a nivel nacional y tiene su auge con la
dolarizacin de la economa (ver Figura), tiene tasas
anuales entre 7 y 10%, es decir, 3 a 4 veces mayores
que el crecimiento poblacional. En consecuencia, ha
superado la capacidad de la red vial principal, que
no ha crecido al mismo ritmo por la propia lgica de
la dotacin de infraestructura vial, las limitaciones
topogricas y morfolgicas de la ciudad y altos costos
de tal dotacin que la torna prcticamente imposible;
esto sucede incluso en otras capitales acaudaladas.88

Grco No. 16 EVOLUCIN DEL TRANSPORTE DE PASAJEROS Y DE CARGA EN EL ECUADOR

NMERO DE VEHCULOS. SERIE 1968 2010

Vehculos transporte pasajeros

Vehculos destinados al transporte de carga

) X H Q W H  INEC, 2010:11

Segn proyecciones oiciales (MDMQ, 2009:38-39), si de saturacin. En otras palabras, se generaran

las tendencias de la evolucin del parque automotor porcentajes alarmantes de lujos vehiculares con
y las condiciones que regulan la operacin de la estancamientos prolongados y muy bajas velocidades
movilidad se mantienen, la red vial pasara a situaciones de circulacin, como se ilustra en la siguiente igura.

Grco No. 17 PROYECCIN DE LAS CONDICIONES DE SATURACIN DE LA RED VIAL PRINCIPAL

25% 38% 55%

7%
7% 60%
44% 9%
11% 27%
8%
9%

Ao 2008 Ao 2015 Ao 2025

L C A
L M
C L P AC C C AL P AC
CAPAC A M

0 - 0,80 50 Flujo estable sin detenciones (lujo normal)

0,81 - 0,90 30 - 49 Flujo con restricciones (lujo medio)

0,91 - 1,0 10 - 29 Flujo inestable con congestin (lujo crtico)

1,0 9 Flujo con detenciones prolongadas (lujo saturado)

) X H Q W H  Plan Maestro de Movilidad, MDMQ, 2009:38-39

88
Al respecto, el documento 2009 Urban Mobility Report publicado por el Texas Transportation Institute de la Universidad de Texas, analiza la situacin en
las 90 ciudades ms pobladas de Estados Unidos y concluye que, ms all del monto de las inversiones en infraestructura, los problemas de congestin
tienden a agravarse si las intervenciones no se combinan con una gestin del suelo que frene la expansin urbana y la prdida de densidad de los
espacios consolidados.

60
 Otros efectos derivados del trico vehicular

Adicionalmente, tal incremento de la motorizacin
acarrea otros tres efectos negativos contra la calidad de
vida de la poblacin de Quito. El primero tiene que ver con
el mal uso del espacio pblico que, paulatinamente, ha
convertido al hipercentro en un inmenso estacionamiento
de autos livianos; se irrespeta cualquier consideracin
urbana y viola los espacios exclusivos para peatones
o del transporte colectivo, lo cual ahonda la inequidad
por las respuesta individuales en la movilidad.
Grco No. 18 CONTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS FUENTES MVILES (TRFICO VEHICULAR)
A LA CONTAMINACIN DEL AIRE EN QUITO AL AO 2009
El segundo es la contaminacin del aire. Como muestra
la siguiente Figura en el inventario de emisiones de
contaminantes atmosfricos para el ao 200789, el
trico vehicular y, fundamentalmente, los vehculos
livianos a gasolina, es la principal fuente de emisin
de gases y partculas que contaminan el aire urbano y
tambin la principal fuente de generacin de dixido de
carbono, el principal gas de efecto invernadero.

120

100

80

60

40

20

0
CO SO2 NOX PM10 PM2,5 COVNM NH3 CO2 CH4 N20

C L P C AM A
Contaminantes comunes del aire
Precursores de contaminantes secundarios
Gases de efecto invernadero

) X H Q W H  Secretara de Ambiente, 2011

Finalmente, el tercer problema asociado al incremento
de la motorizacin es la seguridad vial y acciden-
tabilidad. De acuerdo a los anlisis estadsticos realiza-
dos por el INEC (2010:39), en el perodo 2001 a
2010 el 91,7% de las variaciones en la cantidad de
accidentes de trnsito se explican por el crecimiento
del parque automotor del Ecuador. En Quito,
segn las estadsticas multianuales del Observatorio
Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC, 2011),
los accidentes de trnsito constituyen la causa ms
importante de muertes violentas; en el 2010 esta cifra
fue de 381, que equivale a 35% de muertes violentas
del DMQ. A pesar de que esta tasa por cada 100 mil
habitantes (17,70) sea la ms baja en los tres ltimos
aos, e incluso dos puntos menor al promedio de los
ltimos ocho aos, es todava elevada en comparacin
con promedios de la regin.
Espacio Pblico
El espacio pblico se compone de reas y elementos de
propiedad pblica o privada, destinados a actividades
urbanas colectivas, al uso gratuito y de libre acceso
orientados a satisfacer las necesidades colectivas sobre
las individuales. Entre las reas de uso comunal estn
plazas, plazoletas, parques, calles, veredas, ciclovas,
canchas deportivas, espacios verdes, parques, esce-
narios culturales, entre otros. Estos espacios deben
caracterizarse por su accesibilidad y ser concebido
como elemento ordenador del entorno urbano.
Las principales connotaciones de espacio pblico son
de carcter ambiental, socio-cultural y funcional, por
cuanto articulan los principales sistemas de relaciones
sobre el territorio y, por ende, forma parte importante
de varios sectores: movilidad, deporte y recreacin,
cultura, etc. El espacio, entonces, se convierte en la
infraestructura que da soporte a varias actividades
de la ciudadana. Sus caractersticas cuantitativas,
cualitativas y funcionales inciden en la calidad de
vida individual y colectiva y permiten la construccin
de identidad, participacin y corresponsabilidad
ciudadana que, a su vez, contribuye al bienestar de
la poblacin y a la funcionalidad del territorio. Desde
una visin sociolgica, el espacio pblico es el soporte
material de las relaciones y prcticas sociales.
En el DMQ, el modelo de crecimiento ha privilegiado
la lgica de mercado y ha estructurado un territorio
atomizadodesintegrado, en donde la reproduccin

89
Secretara de Ambiente, Inventario de Emisiones del Distrito Metropolitano de Quito, 2009.

61
del capital ha suplantado a la satisfaccin de las
necesidades del ciudadano como objetivo central del
ejercicio de construir la ciudad.
Es necesario contrarrestar esta tendencia al deterioro
progresivo con una slida visin cultural-patrimonial-
ambiental de la ciudad, que sea complementaria a la
propuesta funcional y que fortalezca la ciudadana y
revalorice al espacio pblico. Se debe favorecer nuevas
formas de construccin y apropiacin del espacio
colectivo fundamentadas en el derecho de los quiteos
a una ciudad que garantice mejores condiciones de
habitabilidad y donde el espacio pblico, fuertemente
ligado a la sostenibilidad urbana, incida positivamente
en la calidad de vida del individuo y de la sociedad.
Conceptualizacin y comprensin del espacio pblico
La conceptualizacin del espacio pblico no ha sido
clara ni en el imaginario colectivo, ni en el mbito
institucional. Esta falta de deinicin conceptual e
institucional se traslada al territorio. As, en el Centro
Histrico y en los centros de las parroquias, existen
ms espacios que cumplen funciones simblicas y de
encuentro, mientras que en las otras zonas del rea
urbana del DMQ, la mayora de espacios pblicos son
aquellos que facilitan la movilidad motorizada. Adems,
no existen espacios simblicos que incentiven el
encuentro ciudadano.
El espacio pblico debe ser concebido ms all de la
vialidad y de los espacios de encuentro, como plazas
o parques, pues tambin incluye el equipamiento
pblico, las reas naturales de proteccin y las reas
verdes urbanas.
Calidad y priorizacin de usos del espacio pblico
Desde la gran expansin urbana de Quito a partir de la
dcada de 1970, la Municipalidad deleg parcialmente
a los desarrolladores urbanos sus funciones como
generadora del espacio pblico. Para ello se bas
en una normativa muy lexible cuyo nico parmetro
de cumplimiento era cuantitativo (10% del total de la
supericie urbanizada), con lo que se descuidaron
los elementos cualitativos, como localizacin, funcin
ambiental, equipamiento, morfologa, topografa y
posibilidad de utilizacin. En 2008, con la reforma al
Plan de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS), se mejor
parcialmente la calidad de la normativa en lo que se
reiere a lotes mnimos y a localizacin destinados a
espacio pblico.
Cobertura de reas Verdes Urbanas
En lo que se reiere a dotacin de reas verdes urbanas,
la norma de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
establece que se debe prever una supericie mnima
de 9m2 por habitante. Este criterio ha sido recogido
por la Municipalidad en la expedicin de la Ordenanza
No. 213, que regula el patrimonio natural y la calidad
ambiental del DMQ. Sin embargo, debido a las din-
micas de produccin y uso del espacio pblico a las
que se ha aludido anteriormente, se evidencia un dicit
en el cumplimiento general de la norma. Pero an ms
trascendental es la distribucin inequitativa de stas en
el territorio, como se demuestra en el cuadro siguiente.

Cuadro No. 8 DISTRIBUCIN DE REAS VERDES POR ADMINISTRACIN ZONAL DEL DMQ

R EQ UER I M I ENT O P O R C ENT A JE DE

A DM I NI ST R A C I N P O B L A CI N A L R EA S V ER DES R ES V ER DES
D F I C I T ( Ha ) C UM P L I MI ENT O
ZO NA L 2010 ( Se g n Norm a EXI ST ENT ES ( Ha )
NO R M A O MS
O M S) e n Ha

Quitumbe 295.528,00 265,98 182,92 -83,06 68,80%

Eloy Alfaro 465.979,00 419,38 210,72 -208,66 50,20%
Manuela Senz 230.311,00 207,28 310,03 102,75 149,60%
Eugenio Espejo 417.392,00 375,65 376,64 0,99 100,30%
La Delicia 356.060,00 320,45 361,31 40,86 112,70%
Caldern 139.536,00 125,58 90,9 -34,68 72,40%
Tumbaco 180.080,00 162,07 126,48 -35,59 78,00%
Los Chillos 154.305,00 138,87 168,22 29,35 121,10%
To tal 2 .2 3 9 .1 9 1 ,0 0 2 0 1 5 ,2 7 1827 -1 8 8 ,0 5 9 0 ,7 0 %

)XHQWH67+90'04

Este cuadro muestra que la zona urbana de la tnico) y uso adecuado del espacio pblico, junto
Administracin Zonal Eugenio Espejo (Norte) apenas con la indiferencia ciudadana individual y colectiva
supera la dotacin necesaria de reas verdes, mientras respecto a la apropiacin requerida para la cogestin
que las zonas Eloy Alfaro, Quitumbe y Caldern, no ms eiciente, facilita el vandalismo y la inseguridad,
estn suicientemente servidas y tienen un dicit de que generalmente se asocian a plazas o parques
hasta el 50% del cumplimiento de la norma. en la ciudad. Agrava el problema la ausencia de un
programa municipal sostenido de concientizacin
Dbil apropiacin ciudadana que promueva la apropiacin del espacio pblico
y la corresponsabilidad ciudadana en su uso y
La falta de regulacin institucional para la generacin mantenimiento.
sistemtica (ordenamiento territorial, entorno arquitec-
90
Para este anlisis no se ha considerado la supericie de los Parques Metropolitanos, puesto que por ubicacin y difcil accesibilidad y falta de
equipamiento en el caso del Parque Metropolitano del Sur, la masa poblacional del DMQ no hace uso de ellos de manera regular.

62
Cabe sealar, adems, que el espacio pblico no se
percibe ni considera como un servicio social, por lo
que es difcil concertar usos socialmente validados
(los intereses a su alrededor son mltiples y diversos y
pueden generar segregacin en lugar de uso colectivo).
Algunas razones para la desvalorizacin del espacio
pblico como sitio para la construccin de relaciones
sociales y reproduccin cultural son: los estigmas
sociales, en donde la discriminacin por clase, gnero y
etnia juega un papel sustancial al momento de acceder
a ellos; el crecimiento de los NOU (Nuevos Objetos
Urbanos), como los centros comerciales que potencian
el consumo, son lugares que propician la interaccin
ciudadana y el desarrollo de los TICs en la medida
en que permiten interaccin sin necesidad de una
proximidad directa entre personas. En consecuencia,
el espacio pblico ha sido abandonado por la masa
poblacional y es ocupado para actividades residuales.
La segregacin y fragmentacin urbana se exacerba
con la creciente aparicin de conjuntos habitacionales
cerrados que aslan y no articulan sus espacios al
espacio pblico. La Divisin cultural del Municipio ha
implementado programas de revalorizacin del espacio
pblico como lugares para la reproduccin de la cultura
y la estructuracin de la identidad y la ciudadana.
En el caso del Centro Histrico, este programa ha
tenido mucho xito pues su espacio pblico est bien
estructurado y responde a una lgica urbanstica clara.
Adems de la falta de apropiacin, el deterioro del
espacio pblico est asociado a un mantenimiento
insuiciente sin una visin acumulativa permanente. El
servicio de mantenimiento se orienta bajo un criterio de
impacto social que privilegia a los espacios pblicos
ubicados en el hipercentro de la ciudad, en detrimento
de la periferia. Existen, pues, reas verdes que cuentan
con personal de mantenimiento permanente, mientras
en otras la frecuencia de atencin es mensual,
trimestral, anual e incluso las hay que no constan en
los cronogramas de atencin institucional. La gestin
municipal ha desarrollado algunas estrategias para
involucrar a la empresa privada y otros organismos en
el mantenimiento del espacio pblico, pero se requiere
profundizar y ainar las polticas y los mecanismos de
gestin para favorecer la atencin equitativa de todas
las zonas.
Hbitat y vivienda
El tratamiento de la problemtica de la vivienda (DMQ,
Poltica Metropolitana de Hbitat y Vivienda, 2010)
no ha sido articulado con las polticas de desarrollo
territorial, urbano y humano. Una parte fundamental
de esa desarticulacin ha sido una visin coyuntural,
restringida, sectorizada y de corto plazo, que ha trado
como consecuencia una atencin parcial del problema
de vivienda y la falta de una perspectiva integral del
hbitat como elemento del desarrollo humano. La
atencin se ha centrado en soluciones cuantitativas y
63
mercantilistas, que han generado profundos problemas
de convivencia comunitaria con respecto a la gran parte
de los males sociales. En resumen, se ha descuidado
el concepto de que la vivienda debe crear entornos
favorables para una buena calidad de vida.
Crecimiento y distribucin de viviendas
Segn el censo de 1990, ese ao el DMQ tena
353.595 unidades de vivienda, de las cuales 81%
se encontraba en el rea urbana y 19% en el rea
rural. En el perodo intercensal 1990-2001 hubo un
incremento del 58 % de unidades de vivienda en todo
el DMQ. Tomando en consideracin cada rea en este
perodo, el nmero de viviendas se increment en
49% en el rea urbana y en 101% en las parroquias
rurales. En el perodo intercensal 2001-2010 existi
un incremento del 37,29% de unidades de vivienda
en el DMQ (763.719 viviendas, segn el censo del
2010); en la zona urbana, el nmero de viviendas se
increment en 29,83% y en la zona rural en 61,09%.
Esto no necesariamente signiica un desplazamiento
de la poblacin hacia parroquias rurales sino, ms
bien, un crecimiento hacia las parroquias en proceso
de consolidacin, (especialmente en las zonas de
Caldern, Tumbaco y los Chillos). La informacin del
censo del 2010 revela que solamente 50.1% de las
viviendas en el DMQ son habitadas por sus propietarios.
Composicin familiar
Para 1982, el tamao del hogar en el Distrito era de
4,62 miembros; para 1990, bajo a 4,23; en 2001 a
3,76; y para 2010. La cifra es de 3,49 personas por
hogar.
Grfico N 19. COMPORTAMIENTO DEL TAMAO DE HOGAR
Promedio de miembros por hogar
5
4,23
4 4,62 3,49
3 3,76
2
1
0
1982 1990 2001 2010
) X H Q W H  STHV - MDMQ
El tamao de hogar responde a la ubicacin de
la familia, segn su estructura socioeconmica.
Segn el censo del 2010, dentro de la divisin por
administraciones zonales se considera que la zona con
el mayor tamao de hogar es Quitumbe, con 3,79; y
el menor es la zona Eugenio Espejo, con 3,12. A nivel
de las 65 parroquias del DMQ, el tamao de hogar
ms alto est en Guangopolo, con 4,0 y el menor en
Mariscal Sucre, con 2,6.
 Cuadro No. 9 EVOLUCIN DEL TAMAO DE HOGAR POR
ADMINISTRACIONES ZONALES DEL DMQ

A DM I NI ST R A C I N C ENSO C ENSO C ENSO

ZO NA L I NEC 1990 I NEC 2001 I NEC 2010

Quitumbe 4,59 4,11 3,79

Eloy Alfaro 4,23 3,74 3,49
Manuela Senz 3,95 3,55 3,36
Eugenio Espejo 4,06 3,47 3,12
La Delicia 4,38 3,87 3,54
Caldern 4,61 4,04 3,7
Tumbaco 4,48 3,94 3,55
Los Chillos 4,71 4,13 3,73
Aeropuerto 4,5 3,98 3,67
Noroccidente 4,81 4,08 3,53
Norcentral 4,52 3,9 3,52
6XEWRWDO4XLWR8UEDQR 4,15 3,69 3,43
6XEWRWDO4XLWR5XUDO 4,61 4,03 3,66
To tal DM Q 4 ,2 3 3 ,7 6 3 ,4 9
)XHQWH&HQVR,1(&67+9(ODERUDFLQ67+90'04

Tipo de Viviendas
En el DMQ, la casa sigue siendo el tipo de vivienda
mayoritaria. En 1990, representaba 48,4% de
las viviendas; para 2001, era 52%; y para 2010,
representa 53,6%. Segn el censo de 2010, el
uso de departamentos como vivienda incrementa en
forma sustancial con respecto a 2001, y alcanza 33%
del total de unidades de vivienda en el DMQ, en tanto
que el porcentaje de uso de cuartos y mediaguas
mengua y tiende a disminuir.

Grco No. 20 EVOLUCIN DE LA VIVIENDA EN EL DMQ, POR AOS

80

70

60

50
Casas
40
Departamento
30

20 Otros

10

0
2010 2001 1990

) X H Q W H   &HQVRVGH3REODFLQ\9LYLHQGD,1(&


En el rea urbana, hasta 1962 el uso de casas uso y confort, as como del precio del suelo. Esto se
representaba 87% de las viviendas; para el ao ha visto compensado con el incremento del uso de
2010 esta cifra disminuy sustancialmente al 46%, departamentos, que actualmente representan el 46%
como producto de variaciones en los patrones de de las unidades de vivienda.

64
 Grco No. 21 EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA tuales , de 42%, en el censo de 2001, a 39% para el
VIVIENDA POR REA, SEGN AOS
ao 2010, como se detalla en el siguiente cuadro:
50
45 Cuadro No. 11 DISTRIBUCIN DE LA TENENCIA DE
40 VIVIENDA POR REA, SEGN AOS
35
30 A O DE TOTAL TOTAL TOTAL
Casas
25 CE NS O DM Q UR B ANO R UR AL
20 Departamento
3HON/QNOH@
15 Otros
2010 50% 47% 59%
10
2001 50% 46% 64%
5
1990 46% 42% 64%
0
2010 2001 1990 3HON QQDMC@C@
2010 39% 43% 27%
REA URBANA
2001 42% 46% 24%
1990 44% 49% 19%
3HON.SQ@R
80 2010 11% 10% 14%
70 2001 9% 8% 12%
60 1990 10% 9% 17%

50 )XHQWH Censos de Poblacin y Vivienda, INEC

Casas
40
Departamento
30
Hacinamiento
20 Otros

10 El hacinamiento en la vivienda existen en hogares

0 en donde, en un dormitorio, pernoctan ms de tres
2010 2001 1990
personas. Segn el censo de 2010, 7,8% de hogares
REA RURAL se encuentra en hacinamiento, lo cual representa
a 268.183 habitantes del DMQ, cifra que disminuy
En el rea rural semiurbana (cabeceras parroquiales), alrededor de 8 puntos porcentuales respecto al 2001.
debido al aparecimiento de grandes urbanizaciones,
73% de las viviendas son tipo casa; 12%, Cuadro No. 12 NMERO DE HOGARES CON
departamentos; y 15% otras unidades de vivienda HACINAMIENTO EN EL DMQ,
(cuarto, mediagua, choza, etc.). SEGN AOS

A O DE TO TAL HO GA R ES C O N %
Cuadro No. 10 EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN C ENSO HO GA R ES DM Q HA C I NA M I ENT O HA C I NA DO S
POR TIPO DE VIVIENDA POR REA 2010 641.214 50.109 7.8
SEGN AOS 2001 486.279 71.853 15.0
1990 323.989 67.302 21.0
A O DE TOTAL TOTAL TOTAL )XHQWH Censos de Poblacin y Vivienda, INEC
CE NS O DM Q UR B ANO R UR AL
3HON"@R@N5HKK@R
2010 54% 46% 73%
Las zonas con mayor porcentaje de viviendas en
2001 52% 45% 73% situacin de hacinamiento son la administracin Eloy
1990 48% 42% 75% Alfaro, con 14%; y La Delicia, con 15%, lo que afecta
3HON#DO@QS@LDMSN a una poblacin de 107.609 y 67.615 habitantes,
2010 33% 41% 12% respectivamente.
2001 27% 33% 7%
1990 24% 29% 3%
Dicit cualitativo y cuantitativo
3HON.SQ@R
2010 13% 13% 15%
De la relacin entre el nmero de hogares, nmero de
2001 22% 22% 20%
1990 27% 29% 22% viviendas y familias que no disponen de vivienda propia
)XHQWH Censos de Poblacin y Vivienda, INEC y viven en arriendo, al 2010 se estableci un dicit
cuantitativo de vivienda en aproximadamente 132.461
Tenencia de vivienda unidades. De stas, 95,67% corresponde a hogares
que viven en el rea urbana.
La familia considera la tenencia de la vivienda como
un elemento de seguridad econmica y de confort. En Al establecer la calidad de las viviendas existentes en
el DMQ, entre los tres censos realizados se observan 2010, utilizando el concepto de vivienda precaria, que
cambios en esta variable. A partir del censo de 1990, corresponde a los parmetros de: techo (zinc, teja91,
46% de las viviendas son propias; desde 2011, esta paja o similares y otros materiales), piso (caa, tierra y
cifra bajo a la mitad. En lo que respecta a la vivienda otros materiales) y pared (no se incluyen paredes de
arrendada, a lo largo de 9 aos baj 3 puntos porcen- hormign, ladrillo o bloque), se establece un nmero
91
La variable teja se discrimina en el anlisis multivariable.

65
 de 87.934 viviendas en situacin precaria, esto es,
11,51% del total de viviendas del DMQ.
Las viviendas precarias se encuentran mayoritariamente
Cuadro No. 13 DFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE VIVIENDA POR SECTOR DEL DMQ
V I V I E NDA
S E CTOR
E X I S TE NTE
Quito Urbano 550.265
Quito Rural 213.915
To tal DM Q 764.180
)XHQWH &HQVRVGH3REODFLQ\9LYLHQGD,1(&
Respecto a la composicin de viviendas por adminis-
tracin zonal, la mayor presencia de viviendas precarias
se concentra en las parroquias noroccidentales y
norcentrales. La vivienda precaria no recuperable se
localiza mayoritariamente en las parroquias norcentrales
y en las parroquias Nono y Pintag, mientras que el
mayor porcentaje de vivienda precaria recuperable se
encuentran en las parroquias noroccidentales.
El dicit cualitativo no habla de la necesidad de
aadir viviendas al DMQ, sino ms bien de mejorar las
condiciones habitacionales, satisfacer las carencias,
ampliar las construcciones, conectarlas a la red de
servicios bsicos o proveerlos en forma satisfactoria.
Regularizacin de barrios
Desde la etapa de consolidacin urbana en la dcada
de 1970, Quito, al igual que otras ciudades del pas,
ha experimentado procesos de ocupacin informal del
suelo. Eso ha signiicado que en los ltimos 20 aos,
en reas perifricas y zonas en proceso de expansin,
especialmente Caldern, La Delicia y Quitumbe, el
nmero de barrios y de familias que viven en situacin
de informalidad haya incrementado.
La problemtica tiene su origen en:
Mercados informales (ilegales) de la tierra
caracterizados por complejos mecanismos de
produccin de tierra urbana y lotizacin, sin
infraestructura de servicios.
Auto ocupacin organizada para evitar el
cumplimiento de normas tcnicas.
Propiedad colectiva de la tierra (derechos y
acciones, escrituras globales, herencias).
Estas causas estn en la raz de todos los casos
asociadas a problemas tcnicos, legales y/u socio-
organizativas y han limitado en forma sistemtica las
posibilidades de intervencin y solucin deinitiva del
problema.
En 2009, el reporte de la administracin municipal
saliente determin que la ciudad tena 170 barrios en
situacin de informalidad. Esta cifra se refera a los
en el rea urbana, con 65,7%; respecto a 34,3% en
el rea rural. Del total de viviendas precarias, 90%, es
decir, 79.193 unidades se consideran recuperables.
D FI CI T
D FI CI T CUALI TATI V O
CUANTI TATI V O
/QDB@QH@ 1DBTODQ@AKD -NQDBTODQ@AKD
126.727 57.772 53.807 3.965
5.734 30.152 25.386 4.766
132.461 87.924 79.193 8.731
barrios que haban demandado su formalizacin segn
la normativa vigente la fecha ante una oicina central
montada para el efecto. La informacin entregada daba
cuenta de un promedio de 19,6 barrios regularizados
por ao a travs de una ordenanza aprobada en el
Concejo Metropolitano.
Un primer diagnstico de la realidad de la informalidad
en la ocupacin del suelo en el Distrito, realizado entre
los meses de noviembre y diciembre de 2009 por cada
Administracin Zonal, revel que en el Distrito existan
439 barrios irregulares. La limitacin de esa informacin
es que se extrajo de entrevistas realizadas a los
dirigentes. No obstante, nos permiti conocer que:
Al menos 65% de barrios tena escrituras globales
o en derechos y acciones
Los barrios en zonas de proteccin ecolgica, de
riesgos o fuera del lmite urbano representaban
3% del total.
La mayora de barrios irregulares se localizaba en
Quitumbe y Caldern.
No exista capacidad institucional para responder
con ventanillas de atencin, asesoramiento,
apoyo y acompaamiento a los barrios que
podan regularizarse.
Los procesos de regularizacin eran eternos
y no existan procesos y lujos claros para
atender los problemas, tcnicas, legales y socio-
organizativos. Ello explica que el promedio de
regularizacin haya sido de 19 barrios por ao, lo
que signiicaba que, para alcanzar una solucin
deinitiva, deban pasar 23 aos.
Existan casos que no podran solucionarse
ya que la normativa jurdica vigente impeda
arbitrar medidas y mecanismos para aprobar
los fraccionamientos, realizar integraciones
parcelarias y realizar expropiaciones especiales
con ines de regularizacin.
Frente a esta constatacin la Administracin Municipal,
en marzo de 2010, el Alcalde cre la Unidad Especial
Regula tu Barrio, encargada de procesar, canalizar y
66
resolver los procedimientos para la regularizacin de
la ocupacin informal del suelo, en procura de agilitar
la emisin de informes y dems trmites pertinentes
para la legalizacin de barrios, dentro del marco de la
planiicacin y el ordenamiento de la ciudad.92 Esta
Unidad est estructurada de manera desconcentrada
para atender a las Zonas Central, Los Chillos y Tumbaco
desde la oicina central; Quitumbe y Eloy Alfaro desde
la Unidad Quitumbe; Zona La Delicia desde la Unidad
del mismo nombre; y la Eugenio Espejo y la Unidad
Caldern, que tienen autonoma administrativa y
inanciera y cuentan con inanciamiento para promover
los procesos de regularizacin, brindar asesoramiento
tcnico, legal y organizativo a los barrios, con mtodos
estandarizados.
Tambin se present ante la Asamblea Nacional una
propuesta de articulado para ser incorporada al Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial y Autonoma,
que contiene medidas habilitantes para regularizar la
ocupacin informal del suelo , agilitar los procedimientos
de regularizacin y realizar acciones ejemplarizadoras
contra el trico y negocio ilegal de tierras:
Arts. 483, 484, 485, potestad administrativa de
integracin o uniicacin de lotes, para que el
rgano legislativo del gobierno metropolitano
pueda expedir resoluciones sobre la consolida-
cin de dos o ms lotes en uno, en cumplimiento
con la normativa de ordenamiento territorial.
Adems, se establece la posibilidad de que esta
integracin sea de oicio y que, una vez realizada
la integracin, la propiedad sea en rgimen de
propiedad horizontal.
Art 486, literal d), resolucin administrativa de
particin y adjudicacin ante notario pblico y
posterior inscripcin en el registro de la propiedad
para otorgar el ttulo de dominio del beneiciario y
de transferencias de reas verdes.
Cuadro No. 14 NMERO DE BARRIOS IRREGULARES POR ADMINISTRACIN ZONAL DEL DMQ
No . B AR R I OS
ADM I NI S TR ACI N
I R R E GULAR E S
ZONAL
(a mayo 2 0 1 1 )
Caldern 83
Quitumbe 238
Eloy Alfaro 31
La Delicia 73
Eugenio Espejo 23
Los Chillos 30
Manuela Senz 23
Tumbaco 22
TOTAL 523
)XHQWH Consultora contratada por URB, m ayo 2011 y base de datos de la URB
El mayor porcentaje de barrios irregulares en relacin
con el total de barrios se localiza en las zonas de
Quitumbe, Caldern y La Delicia. Segn las cifras
promedio de lotes y familias por barrio, en los prximos
92
Art. 2, resolucin 0010 de Alcalda.
Art. 596, expropiacin especial para regularizar
asentamientos urbanos de hecho y consolidados
en suelo urbano y suelos de expansin urbana,
mediante resolucin del rgano legislativo para
declarar de utilidad pblica y deinir la situacin
jurdica de los posesionarios y adjudicar los lotes
correspondientes.
En los 19 meses de gestin de la Unidad, se han
procesado 169 expedientes de regularizacin de
barrios. De ellos, 105 tienen ya ordenanzas y el
resto est en revisin en la Comisin de Suelo y
Ordenamiento Territorial y se espera que obtengan la
aprobacin de ordenanzas entre diciembre de 2011
y enero de 2012. Esto signiica que la capacidad
operativa da un promedio de 84 barrios regularizados
por ao; el promedio del nmero de lotes por barrio es
de 100 y de 400 habitantes.
Es necesario recalcar que los barrios o asentamientos
asentados en reas de proteccin ecolgica o en zonas
de riesgo bajo ninguna circunstancia sern aprobados.
Por tal motivo, las acciones se complementan con las
polticas de gestin de riesgos que permiten reubicar
viviendas y familias. La norma es evitar la expansin
de la mancha urbana y el crecimiento desordenado
del Distrito y, a la vez, fortalecer el control para impedir
el surgimiento de nuevos asentamientos informales,
ya que la regularizacin expedita de barrios podra
incentivar tal ocurrencia, as como una demanda
creciente que solo podra satisfacerse en un perodo
de 4 aos.
A mayo de 2011, el diagnstico veriicado en el
terreno daba cuenta de la existencia de 523 barrios
irregulares asentados en el Distrito (zona urbana). En
los expedientes procesados a octubre de 2011, estas
cifras disminuyeron a 470 y para ines de ao, esa cifra
se proyect en 450.
No . B AR R I OS E N No . B AR R I OS
PR OCE S O DE I R R E GULAR E S POR CE NTAJ E
R E GULAR I ZACI N (Po r regularizar)
13 70 14,90%
20 218 46,40%
5 26 5,50%
4 69 14,70%
2 21 4,50%
5 25 5,30%
1 22 4,70%
3 19 4,00%
53 470 1
aos el Distrito deber gestionar la regularizacin
de 45.000 lotes, en donde viven aproximadamente
180.000 personas, es decir el 8% de la poblacin del
Distrito.
67
 OBJETIVOS ESTRATGICOS
Frente a las problemticas detalladas en el diagnstico,
para el 2022 para trabajar el eje Quito lugar de vida
y convivencia se plantean los siguientes objetivos
estratgicos:
Gestin de riesgos
Mejorar el conocimiento de las amenazas
naturales y antrpicas. Actualizar los estudios
sobre amenazas con base en eventos pasados
y modelos probabilsticos, servir para identiicar
mejor las amenazas, priorizar las intervenciones
y mitigar los posibles impactos, enfatizando
en los temas ms recurrentes (inundaciones,
deslizamientos e incendios forestales) y los de
mayor impacto (sismos y erupciones volcnicas).
Establecer un marco normativo actualizado y
actualizable en aspectos de uso de suelo y de
construcciones dentro del DMQ, incorporando la
variable riesgo de manera explcita y transversal.
Para evitar generar nuevos riesgos de desastre, es
necesario que la normativa se actualice en forma
regular con informacin y datos sobre riesgos y
desastres en el Distrito, junto con un control ms
fuerte y eiciente de la autoridad municipal para
que las normas locales y nacionales se cumplan
de manera estricta.
Reducir la actual vulnerabilidad, en especial, de
la infraestructura cuya inversin pblica y privada
debe precautelarse mediante intervenciones de
reforzamiento, aseguramiento y proteccin de
infraestructura.
Fomentar la cultura de prevencin en la poblacin
y en las instituciones locales. Se debe incorporar
el tema de la prevencin de desastres a la
cultura ciudadana a travs de la sensibilizacin,
informacin y capacitacin pblicas, con el
compromiso de la ciudadana y el Municipio.
Prepararse para responder de manera eicaz y
eiciente ante los desastres que se presenten.
Mejorar la preparacin de la comunidad y de
las entidades de socorro y respuesta del DMQ
debe ser una tarea continua y el eje de las dems
acciones de prevencin.
Movilidad
Para intervenir sobre la problemtica descrita en el
diagnstico, se propone construir un nuevo modelo
de movilidad que parta del reconocimiento del territorio
y de su planiicacin, pero que corrija las tendencias
del modelo anterior. Se deber tener en cuenta la
alta dependencia del vehculo liviano e implementar
alternativas socialmente ms incluyentes que generen
68
menor impacto ambiental, energtico y econmico,
y que sean ms eicientes para todos los habitantes
del Distrito Metropolitano, que articulen los siguientes
objetivos estratgicos:
Transporte de buena calidad y
con integracin multimodal
Incrementar la oferta, cobertura territorial y calidad de
todos los servicios de transporte pblico y comercial, y
promover en forma paralela los modos no motorizados
de desplazamiento para reducir el impacto del parque
automotor sobre la calidad del aire. Para el transporte
pblico, elemento articulador de este objetivo, se
plantea la constitucin de un sistema integrado
conceptual, asentado a nivel operativo, fsico y tarifario
en los siguientes elementos: (a) puesta en operacin
de la primera lnea del Metro de Quito, como columna
vertebral del sistema a lo largo del eje norte-sur de la
ciudad; (b) optimizacin de los corredores exclusivos
para servicios tronco-alimentados del Metrobs-Q,
incorporando los valles orientales y las parroquias
del norte; y, (c) racionalizacin del funcionamiento de
buses convencionales en sus rutas y frecuencias, y la
eiciencia en las operadoras privadas.
Trnsito seguro para todos los usuarios de las vas
Lograr que los desplazamientos se realicen de
forma eiciente, precautelando, como valor ms
importante, la seguridad e integridad de las personas,
particularmente las ms vulnerables en el trnsito, los
peatones y ciclistas. Se deber ejecutar una estrategia
de seguridad vial que englobe: (a) diseo, sealizacin,
operacin y mantenimiento de la infraestructura viaria;
(b) promocin de dispositivos de seguridad en los
vehculos, consistentes con las normas internacionales;
(c) sensibilizacin y educacin en temas de seguridad
vial a todos los actores del sistema; y, (d) mejoramiento
de la respuesta de los equipos de atencin de
accidentes, en coordinacin con las instancias
competentes.
Conectividad regional, interurbana y barrial
Garantizar la conectividad de Quito; atender las zonas
de crecimiento; y dotar al rea urbana consolidada con
vas arteriales, colectoras y locales que favorezcan las
prioridades del sistema en cuanto a seguridad vial y
transporte colectivo, esto es, privilegiar la intervencin
con cuatro prioridades: (a) optimizar la conectividad
de Quito con la regin y el pas a in de profundizar
su carcter de polo y fuente de desarrollo nacional;
(b) asegurar los desplazamientos en los corredores
perifricos Mariscal Sucre y Simn Bolvar, as como en
los escalones que cruzan el trazado urbano de occidente
a oriente; (c) resolver las intersecciones urbanas ms
congestionadas, particularmente aquellas que inciden
en la velocidad de servicio del transporte colectivo; y,
(d) posibilitar los accesos y desplazamientos de los
buses en los barrios perifricos.
Espacio Pblico
Implementacin y fortalecimiento de Red
de Espacios Pblicos
Proveer espacios pblicos a diferentes escalas, usos
y caractersticas para consolidar un sistema territorial
interrelacionado entre las reas urbanas y ecolgicas
a partir de los recursos geogricos, ecolgicos y
paisajsticos con miras a una movilidad alternativa y a
la conservacin de las unidades ecolgicas (hbitats)
que an se conservan en el Distrito. Esta red est
fuertemente vinculada a la red urbana verde (en
aquellas reas de acceso y uso pblico) y a otra escala
a los Corredores Ecolgicos Distritales.
Recuperacin equitativa del valor sociocultural del
espacio pblico.
Garantizar el uso y la apropiacin de los espacios
pblicos por parte de las diferentes culturas y grupos
sociales bajo criterios de accesibilidad, inclusin,
democratizacin, esttica, monumentalidad, a in de
que realicen sus actividades culturales y fsicas y tenga
lugar la produccin y reproduccin de la memoria
individual y colectiva
Hbitat y vivienda
Impulso al acceso a Vivienda de Inters Social (VIS)
Impulsar el acceso a la vivienda de inters social y a
su inanciamiento, en especial para los grupos meta,
considerando diferentes modelos de gestin en la
produccin de vivienda y en la bsqueda de mayores
beneicios para la comunidad.
69
Regeneracin Urbana (oferta de vivienda recuperada)
Recuperar el uso habitacional en reas consolidadas
que se encuentren deterioradas o subutilizadas, para
favorecer la oferta de vivienda con usos mixtos, de tal
forma que se garantice el acceso y la proximidad de
la vivienda a los servicios. Mediante esta estrategia
se busca tambin la recuperacin del uso residencial
en sectores en donde las dinmicas de servicios han
desplazado a la vivienda hacia sectores perifricos.
Promover la residencialidad en reas patrimoniales
Se busca el mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad (rehabilitacin) de las ediicaciones
patrimoniales. En especial, esta ser la estrategia
principal para la regeneracin y mantenimiento
de estas construcciones y la revitalizacin de los
espacios pbicos vinculados en el CHQ. Se debe
prestar especial atencin a los mecanismos de
asistencia y compensacin municipal que garanticen
el mantenimiento y calidad de las intervenciones
de vivienda que se realizan en bienes inventariados
patrimoniales.
Regularizacin de barrios
Regularizar todos los barrios informales en
el Distrito y trabajar simultneamente para
evitar el surgimiento de nuevos asentamientos
informales, a travs del ejercicio de la autoridad y
con sujecin al Plan de Ordenamiento Territorial y
al Plan de Uso del Suelo.
Promover planes integrales para consolidar
los barrios regularizados y as, paulatinamente,
accedan a los servicios pblicos bsicos y al
equipamiento comunitario.
 POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS

A continuacin se exponen las polticas que guiarn
la gestin del Quito lugar de vida y convivencia hasta
el ao 2022, el detalle de programas, sus objetivos y
metas, en concordancia con los objetivos estratgicos:
Gestin de riesgos
Polticas:
Incorporacin de la variable de riesgo en todas
las etapas de la planiicacin y ejecucin de
planes y proyectos de intervencin municipal.
Fortalecimiento de la coordinacin con las
entidades pblicas nacionales, provinciales y
municipales para fortalecer los mecanismos de
preparacin y respuesta frente a desastres.

Participacin activa y organizada de la ciudadana Asimilacin de las experiencias internacionales en

en todos los programas de prevencin y prepa- gestin de riesgos y respuesta frente a desastres.
racin frente a desastres.

Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Base de Datos de desastres del DMQ realizada

con el mayor detalle posible.

Anlisis y Evaluacin Zoniicacin del territorio realizada en base a los

Contar con estudios actualizados de las amenazas niveles de amenaza presentes.
de las Amenazas
naturales recurrentes y las de mayor impacto en el
Naturales y Antrpicas Sistema de Informacin sobre Riesgos y Desastres
DMQ.
en el DMQ en funcionamiento y accesible a todas las
entidades del DMQ.

Red de Monitoreo de Amenazas en el DMQ.

Viviendas en zonas proclives a deslizamientos e

inundaciones protegidas.
9.2.1.1
Familias previamente asentadas en zonas de alto
riesgo no mitigable relocalizadas.

Infraestructura de servicios bsicos, protegida a

Mitigacin de Disminuir los niveles de riesgo de la poblacin y de travs de obras de mitigacin ante eventos de gran
amenazas naturales la infraestructura pblica y privada. impacto.

Planes para manejo de quebradas y riveras de ros

implementados.

Mantenimiento permanente de infraestructura vial

(puentes y vas) con nfasis en la mitigacin.

Incorporacin de la
Contar con actualizaciones regulares el Plan de
variable riesgos y Estudios de Riesgo (amenaza y vulnerabilidad) del
Ordenamiento Territorial en donde se incorpore la
desastres al DMQ actualizados peridicamente.
variable riesgo.
Ord.Territorial

Agencia Metropolitana de Control en

funcionamiento y actuacin al 100%.

Normativa municipal actualizada que deina la

autorizacin de construcciones incorporando
Control del Uso del Disminuir el uso inadecuado del suelo y la variables de carcter estructural.
Suelo y de las construccin informal con nfasis en la prevencin
9.2.1.2 construcciones de desastres. Procedimientos estrictos y expeditos
implementados para otorgar permisos de
construccin.

Protocolos de control del uso del suelo y de la

construccin implementados segn con base en la
normativa nacional.

Cada proyecto de mediana y gran escala cuentan

Evaluacin de Riesgos con estudios de riesgo para todo el proceso del
para Proyectos de proyecto: diseo, construccin y funcionamiento.
Evitar el riesgo de desastre en proyectos
mediana y gran
emblemticos en el DMQ.
envergadura en el
DMQ Directrices para la evaluacin del riesgo en obras
de pequea y gran magnitud en el DMQ.

70
No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Evaluacin y priorizacin de reforzamiento de

ediicios esenciales.

Evaluacin estructural Diseo de reforzamiento de ediicios esenciales en

Analizar y disear el reforzamiento necesario para el DMQ.
de infraestructura
asegurar las ediicaciones esenciales del DMQ.
esencial del DMQ
Deinicin de parmetros propios de seguridad de
ediicaciones del DMQ ante diversas amenazas.

Plan de Intervenciones no estructurales y

Mejoramiento no estructurales de reforzamiento implementado en
estructural y cada una de las entidades sectoriales del MDMQ.
Mejorar las condiciones de seguridad de la
9.2.1.3 reforzamiento
infraestructura pblica esencial en el DMQ. Obras no estructurales realizadas en infraestructura
estructural de
esencial.
infraestructura esencial
del DMQ Obras de reforzamiento estructural en
infraestructura esencial.

Incorporacin de Cada propuesta de ampliacin de infraestructura

en el DMQ cuenta con un estudio previo de
Estudios de
vulnerabilidad fsica de la infraestructura existente.
Vulnerabilidad fsica en Asegurar que las ampliaciones de infraestructura
proyectos de sean seguras.
ampliacin de Se cuenta con directrices propias para los estudios
infraestructura de vulnerabilidad fsica de infraestructura.

Divulgar la informacin
Mejorar el acceso de la ciudadana a informacin Amplia difusin peridica de material divulgativo
sobre riesgos y sobre riesgos y desastres. sobre riesgos.
desastres
Cursos presenciales y virtuales de gestin de
riesgos.
Capacitacin en Mejorar el conocimiento de la ciudadana en
gestin de riesgos gestin de riesgos. Profesionales y tcnicos de la construccin
capacitados riesgos y desastres.

Estudiantes, Profesores y Padres de Familia

capacitados en Gestin de Riesgo.

Campaas permanentes de cultura ciudadana

sobre prevencin.
Capacitar e incidir en el curriculum escolar sobre
Escuelas Seguras Ferias escolares anuales acerca de la cultura de
gestin de Riesgo
9.2.1.4 prevencin dirigidas a la comunidad en general.
Semana de la Reduccin de Desastre en el DMQ
liderado por los estudiantes.
Material escolar sobre gestin de riesgo difundido
en las escuelas del Distrito.

Campaas de
sensibilizacin Incidir positivamente en la poblacin en aspectos Material sobre aspectos de prevencin de
sobre la de prevencin de desastres. desastres distribuido en forma anual.
cultura de prevencin

Sistema Metropolitano Operar un sistema organizado y coordinado de Planiicacin permanente y coordinada con los
de Gestin de Riesgo gestin de riesgos. entes nacionales.

Lderes comunitarios formados para responder de

Preparacin manera correcta ante la ocurrencia de un desastre,
Formar a lderes comunitarios y poblacin en en todas las parroquias del DMQ
comunitaria para
general en temas de autoproteccin y preparacin
responder ante
ante desastres. Comunidad preparada para enfrentar los
desastres
desastres.

Simulacros comunitarios regulares.

Fortalecimiento Protocolos de actuacin implementados y

Mejorar las capacidades humanas y materiales de
Institucional para evaluados.
las instituciones que auxilian y responden ante
responder a los
desastres. Planes de Contingencia actualizados y evaluados.
9.2.1.5 desastres

Instalar y poner en funcionamiento sistemas de Monitoreo permanente de los eventos.

Sistemas de Alerta
alerta temprana para eventos recurrentes y de gran
Temprana Instalacin operacin y evaluacin del sistema de
impacto.
comunicacin y alerta
Operacin eiciente del 911 para la atencin del
100% de emergencias.
Centro de
Instalar y operar un centro de operaciones de
Operaciones de Operacin al 100% de la Sala distrital de Situacin.
Emergencia (COE) emergencia.
Funcionamiento ptimo del Comit de
Operaciones de Emergencia.

71
Movilidad incorporacin de nuevas tecnologas de comuni-
cacin e informacin para la gestin y el control;
Polticas: en la adopcin de altos estndares de calidad del
servicio ofertado por actores pblico y privados; y
El nuevo modelo de movilidad propuesto est en la promocin de una nueva cultura ciudadana
estructurado en cuatro polticas, que son: que recupere valores de solidaridad, equidad y
respeto entre los usuarios del espacio pblico;
Desarrollo del sistema sobre la base de una
planiicacin participativa, de ejecucin Priorizacin de la inversin en intervenciones
progresiva y socialmente evaluada, en donde la que recuperen la preferencia ciudadana por el
seguridad vial y la calidad ambiental prevalezcan transporte colectivo, fomenten la multimodalidad,
en la toma de decisiones, procurando que los faciliten el acceso de los usuarios que demandan
beneicios del mejoramiento del sistema se atencin especial e integren los distintos
repartan equitativamente entre todos los actores, componentes del sistema;
con nfasis en los sectores territoriales y sociales
menos atendidos, los peatones y los usuarios de Desincentivar el uso del vehculo particular; con
modos no motorizados y del transporte colectivo; trarrestar el uso inequitativo del espacio pblico;
tarifar adecuadamente el uso de la infraestructura
Consolidacin de la autoridad nica del Municipio vial e internalizar los efectos negativos que provo-
con una institucionalidad adecuada basada en la ca; y, regular la circulacin por horarios o zonas.

Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Disear e implementar el Sistema Integrado de

Transporte de Pasajeros de Quito, administrado por
una entidad municipal nica, debidamente
constituida y empoderada.
Desarrollo del Metro
de Quito como Construir y explotar la primera lnea del Metro de Metro de Quito (primer lnea) en plena operacin
elemento fundamental Quito, de manera integrada con el resto de entre El Labrador y Quitumbe, con por lo menos
del nuevo Sistema componentes del Sistema Integrado de Transporte 400.000 viajes diarios.
Integrado de de Pasajeros.
Pasajeros de Quito
Desarrollar los estudios de factibilidad tcnica,
operativa y inanciera para la expansin del Metro
de Quito.

Establecer un marco regulatorio nico para la

operacin de los corredores del Metrobs-Q bajo
gestin directa de una empresa pblica
metropolitana u operadora privada delegada.

Ampliacin, operacin Desarrollar un sistema de recaudo nico para todo Los corredores BRT oriental, central y occidental,
y optimizacin del el Metrobs-Q, que luego sea extendido a los con sus respectivas subtroncales, en operacin,
Metrobs-Q, basado dems componentes del Sistema Integrado: Metro as como servicios tronco-alimentados hacia Los
en corredores tipo y transporte convencional. Chillos, Tumbaco, Caldern y San Antonio de
BRT Pichincha.
Disear, implementar y evaluar nuevos corredores
BRT integrados al Metrobs-Q, que conecten el
Valle de Los Chillos, las parroquias orientales, las
parroquias equinocciales y Caldern-Carapungo,
con el resto del sistema integrado.
9..2.2.1
Promover la consolidacin de operadoras privadas
modernas de transporte pblico que presenten
servicios de calidad.

Establecer un plan general de rutas y frecuencias,

as como criterios consensuados para su Todas las operadoras privadas de transporte
Modernizacin del asignacin, explotacin y evaluacin, en el marco pblico funcionan bajo contratos de operacin y
transporte pblico del Sistema Integrado de Pasajeros de Quito. con sistemas de caja comn y un sistema de
convencional recaudo nico, vlido tambin para el Metro y el
Crear y mantener una estrategia permanente de Metrobs-Q.
control de la prestacin del servicio, a travs de la
administracin nica del Sistema Integrado de
Pasajeros de Quito y la Agencia Metropolitana de
Control del Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial.

Ampliar la red de ciclo vas en el rea urbana

consolidada y establecer rutas de trico
compartido debidamente sealizadas.

Incorporar en todos los procesos de rehabilitacin

urbana facilidades prioritarias para los Mantener el porcentaje de los desplazamientos
Promocin de la desplazamientos peatonales y la coexistencia peatonales (12,93%) y elevar al menos al 2,5% la
movilidad no segura de los modos no motorizados con el trico contribucin de los viajes en bicicleta al total de las
motorizada vehicular. etapas de los viajes diarios que se resuelven en el
DMQ, en condiciones seguras para los usuarios.
Crear y mantener operando el sistema de bicicletas
pblicas biciQ.

Mantener el apoyo a iniciativas ciudadanas

orientadas a promover el uso seguro de la bicicleta
como modo cotidiano de desplazarse en la ciudad.

72
No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Poner en funcionamiento la Agencia Metropolitana

de Control de Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial y asegurar recursos econmicos
permanentes para su funcionamiento.

Disponer de un cuerpo tcnico de agentes civiles

de trnsito bien capacitado y equipado con ayuda
Consolidacin de logstica e informtica en lnea.
El DMQ cuenta con una institucionalidad eiciente y
autoridad municipal Establecer un manejo administrativo sistemtico y transparente para el control del transporte terrestre,
para el control accesible para el cobro de multas e imposicin de trnsito y seguridad vial, reconocida y valorada
exclusivo del sanciones por infracciones de trnsito. positivamente por la ciudadana y todos los actores
transporte terrestre, institucionales del sistema.
trnsito y la seguridad Implementar y actualizar el Observatorio de
Movilidad del DMQ con informacin e indicadores
vial
sobre la movilidad disponibles para los organismos
que lo requieran y para la ciudadana en general, y
que permitan retroalimentar los procesos de
planiicacin del sistema de movilidad y evaluar la
ejecucin de programas y proyectos.

Optimizar y automatizar los sistemas de revisin

tcnica, matriculacin y entrega de placas, a in de
reducir el trmite burocrtico para los usuarios.

Crear y mantener un sistema informtico

actualizado de administracin de los servicios de
transporte pblico y comercial, de fcil acceso
para los regulados y de consulta en lnea para la
Implementacin de un ciudadana de los servicios ofertados. El DMQ cuenta con un sistema informtico
sistema moderno y coniable de registro vehicular, que permita
eficiente de Racionalizar la oferta en nmero y calidad, as
administrar y controlar de manera adecuada de los
como controlar la prestacin de los servicios de
administracin de la vehculos particulares y de los de servicio pblico y
transporte comercial.
flota vehicular y los comercial, as como las correspondientes
servicios de transporte operadoras, de acuerdo al servicio para el que
Desarrollar, implementar y evaluar un plan de estn autorizados.
terrestre logstica y transporte de mercancas, que incluya la
implementacin de plataformas de transferencia de
carga en los accesos de la ciudad y la adopcin
de un esquema controlado de circulacin, horarios
y estacionamientos para los vehculos que deban
ingresar a la ciudad.

Implementar y ampliar el sistema centralizado de

semaforizacin inteligente, incorporando al menos
todas las intersecciones del urbano consolidado
9.2.2.2 Fomento a la de la ciudad.
seguridad vial, a travs La ciudadana est consciente de que el problema
de la semaforizacin, Mantener un programa anual de sealizacin de la seguridad vial es un tema en el que est
horizontal y vertical que incluya toda la nueva involucrada directamente, lo cual ha contribuido a
la sealizacin
infraestructura vial, las vas repavimentadas y que la tasa anual de muerte en accidentes de
horizontal y vertical y especialmente, los alrededores de las zonas trnsito en el DMQ (nmero por 100 mil habitantes)
campaas escolares y de alta aluencia peatonal. sea la ms baja del pas y se encuentre por debajo
permanentes de del promedio en Amrica Latina.
educacin vial Desarrollar al menos una campaa masiva de
comunicacin cada ao orientada a la creacin de
una cultura ciudadana de seguridad vial.

Disear, implementar y evaluar de manera

peridica medidas orientadas a restringir la
circulacin a la circulacin vehicular en horarios
determinados, a in de aliviar la congestin.
Diseo, desarrollo,
implementacin y Disear, desarrollar y evaluar una estrategia para El ncleo central del Centro Histrico de Quito, as
evaluacin de limitar el uso del espacio pblico como como otras reas de la ciudad, e incluso de las
medidas de estacionamiento de vehculos, ampliando la oferta cabeceras parroquiales, estn peatonalizados o se
racionalizacin de la de conexiones intermodales con el Sistema han convertido en zonas de prioridad a peatones y
circulacin del Integrado de Pasajeros de Quito y promoviendo la ciclistas o de trico calmado, en procura de la
automvil liviano y de oferta racional de estacionamientos fuera de la va. convivencia segura del trico motorizado y no
motorizado.
gestin del trfico en
reas congestionadas Peatonalizar el Centro Histrico de Quito, en base
a una planiicacin consensuada y de aplicacin
progresiva, garantizando el acceso y
abastecimiento a las actividades residenciales, de
gobierno, tursticas y comerciales que en l
existen.

Terminar la construccin e implementacin integral

de los Terminales Interprovinciales de Quitumbe y
Carceln, incluyendo su conectividad con el
sistema de transporte urbano e interparroquial.
Desarrollo de los
servicios conexos de Desarrollar el Sistema de Estacionamientos de El DMQ cuenta con un sistema de terminales de
la movilidad para la Quito, ampliando la Zona Azul a todas las reas de buses, estacionamientos de intercambio modal y
gestin del trfico actividad comercial e institucional dentro del peajes, debidamente articulado con el sistema de
hipercentro y dotando de estacionamientos de transporte pblico urbano, interparroquial,
vehicular y la
borde y de intercambio modal con el sistema de intercantonal e interprovincial; adems, se han
integracin de los incrementado zonas de control de estacionamiento
transporte pblico.
servicios de transporte tarifado incluyendo las parroquias rurales.
Implementar un sistema nico de peajes en todas
las vas de acceso al hipercentro, dotados de
sistemas automticos de recaudo.

73
 No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Ejecutar la ampliacin de la calle Rumihurco y la

conexin hacia los barrios Pisul y Rolds.

Ejecutar la Ruta Viva como eje estructurante del

territorio nororiental del DMQ y de accesibilidad al
NAIQ.

Ejecutar la ruta Collas, acceso norte al NAIQ.
Desarrollo de nueva Ejecutar la extensin norte de la Av. Simn Bolvar.
infraestructura vial y
repotenciacin de red Ejecutar el plan de repotenciacin y ampliacin
de la capacidad vial de la Va Interocanica.
principal
Ejecutar el plan de repotenciacin y ampliacin
de la capacidad vial de la Av. Mariscal Sucre.
Conclusin de los 14 proyectos viales
considerados en el Plan Vial del DMQ presentado
en junio de 2010 y de los estudios de ingeniera de
los nuevos grandes proyectos viales, con lo cual la
conurbacin principal del territorio metropolitano
dispone de un sistema vial estructurador con
suiciente capacidad para atender a las nuevas
demandas del desarrollo urbanstico y econmico.

Ejecutar el tramo central de la Va Troncal

Metropolitana en el tramo Av. Gral. Rumiahui
Gualo.

Concluir la construccin del cierre norte del anillo

perifrico. (Carapungo - El Condado).

9.2.2.3 Ejecutar las reformas geomtricas viales de los ejes

viales principales de la ciudad central.

Ejecutar las reformas geomtricas viales para
reestructurar la circulacin en las reas centrales
Mantenimiento vial, de las parroquias metropolitanas.
reformas geomtricas
Ejecutar las reformas geomtricas viales asociadas
y proteccin de
al programa escuelas y colegios seguros.
taludes
Ejecutar las reformas geomtricas viales del
sistema vial de los sectores Marn-Trbol, Cumand-
Napo.
El DMQ cuenta con un sistema de evaluacin
continua del estado de la infraestructura vial, como
base para la programacin de las intervenciones
de mantenimiento vial y correccin de deiciencias
en los trazados, lo que posibilita eliminar los
principales puntos de conlicto de seguridad y
congestin del trico en la ciudad central y en las
parroquias metropolitanas

Mantener la red vial del DMQ en condiciones

operacionales y nivel de servicio adecuados.

Ejecutar el plan de recuperacin y mantenimiento

vial de los ejes principales de acceso a los barrios.
Mejoramiento del
acceso del transporte Ejecutar la instalacin de paradas de buses en las
pblico a los barrios rutas de accesos a barrios.
Mantener, mejorar y construir las aceras en las calles
con rutas de transporte pblico.
Todos los barrios con ms de 5 aos de
antig edad, legalizados en el DMQ, cuentan con
un acceso debidamente pavimentado (asfalto o
adoqun) y sealizado para el ingreso del transporte
pblico.

Espacio Pblico Garanta del cumplimiento de la normativa sobre

accesibilidad al espacio pblico de personas con
Polticas: movilidad limitada (personas con discapacidad,
mujeres embarazadas, adultos mayores, entre
Garanta de la cobertura equitativa y de calidad de otros);
los espacios pblicos a travs de vinculaciones
entre sus principales elementos y la red verde Deinicin de mecanismos y procedimientos que
urbana y metropolitana; adecuada provisin de establezcan competencias sobre la gestin del
infraestructura, mobiliario, circulaciones peato- espacio pblico y su inanciamiento;
nales accesibles y estandarizadas; y, manejo
adecuado de especies vegetales; Incentivos a la ciudadana por mantener el espacio
pblico a travs de acciones de valoracin,
Regulacin de las actividades temporales, econ- programacin cultural y gestin ciudadana;
micas, publicitarias y privadas que complementan
el buen funcionamiento del espacio pblico Priorizacin de intervenciones y generacin de
(como estacionamientos y mobiliario); nuevos elementos a partir del reconocimiento de
las reas con dotacin deiciente.

Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Mantenimiento y
Incrementar, mejorar y mantener la calidad de
adecuacin de espacios pblicos
parques
Incrementar en 40% la supericie de parques
Forestacin, verdes en el Distrito. (5.900 Ha)
Mantener las reas naturales y las coberturas
Reforestacin y vegetales, mejorar el paisaje y contribuir a la
9.2.3.1 Ornamentacin sustentabilidad

Mejoramiento de la
Mejoramiento de aceras: soterramiento de cables Cinco sectores urbanos intervenidos
imagen urbana
Implementacin de 5 nuevos parques
Parques Completar la dotacin de equipamiento recreativo y
metropolitanos y mejoramiento del uso y
Metropolitanos reas verdes en las zonas deicitarias
mantenimiento de los ya existentes

74
 No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Al menos 45.000 m2 de plazas, plazoletas,

Revitalizacin de Recuperacin, rehabilitacin y revitalizacin del bulevares rehabilitados y mantenidos.
espacios pblicos espacio pblico.
200 Km de aceras con soterramiento de cables.

9.2.3.2 Recuperar la condicin patrimonial e identitaria del

CHQ. Peatonalizacin del ncleo central del CHQ: 12
Peatonalizacin del Favorecer la circulacin peatonal. manzanas.
CHQ Peatonalizacin de la calle Guayaquil: San Blas-
Mejorar la imagen urbana. Santo Domingo.
Propiciar espacios de comunicacin.

Hbitat y Vivienda riesgos morfoclimticos (movimientos de masa

e inundaciones), reas agrcolas y reas de
Polticas: proteccin ecolgica;

Garanta de que los proyectos pblicos o priva-
dos de vivienda en el DMQ ofrezcan calidad de
vida a travs de coniguraciones urbanas que
generen comunidad, autogestin, que garanticen
la equidad y la inclusin social, el acceso a
equipamiento, espacio pblico e impulsen la
sostenibilidad ambiental;
Priorizacin de grupos meta para implementar
programas prioritarios de vivienda, promover la
visin integral del hbitat, lograr sustentabilidad
ambiental, gestin participativa, gestin munici-
pal del suelo, compactacin urbana, continuidad
territorial e incentivos;
Limite y control efectivo de la expansin de
la mancha urbana hacia reas susceptibles a
Generacin de reserva de suelo y promover su
oferta para desarrollar vivienda de inters social
desde la ptica del ordenamiento territorial para
una ciudad inclusiva, eiciente y sustentable;
Controlar la proliferacin de asentamientos
informales y promover el crecimiento de la zona
urbana en las reas deinidas para ello;
Deinicin de mecanismos de gestin y
inanciamiento que coadyuven al acceso a
vivienda de inters social, recuperacin de
vivienda precaria y la residencialidad del CHQ;
Programacin y gestin de proyectos de
relocalizacin de asentamientos en riesgo no
mitigable.

Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

La construccin de viviendas con aporte privado

se incentiva, reconoce y promueve para cubrir el
dicit existente.

El MDMQ promueve la construccin de 10.000

viviendas nuevas dirigidas a los sectores de ms
bajos ingresos.
9.2.4.1 Vivienda de Inters Atender la demanda de sectores populares Se han construido bajo el modelo de autogestin,
Social carentes de vivienda. 5.000 viviendas de calidad para familias con pocos
ingresos, generando trabajo y comunidades
solidarias y participativas.

Se incentiva la autoconstruccin y construccin de

vivienda a travs de formas organizativas
comunitarias.

Relocalizar familias que se encuentran en sectores 2.000 viviendas nuevas dirigidas a familias que
Relocalizacin
de riesgo no mitigable. deben ser relocalizadas.

Prever suelo para proyectos de vivienda y 100 has de suelo adquiridas y ocupadas en
9.2.4.2 Reserva de suelo
equipamientos. proyectos urbanos integrales.

Vivienda en reas
9.2.4.3 patrimoniales
Revitalizar el CHQ con uso residencial. 750 unidades de vivienda habilitadas.

75
Regularizacin de barrios

Polticas: Control permanente para evitar el aparecimiento

Regularizacin progresiva de aquellos asenta-
mientos informales que cumplan con los parme-
tros tcnicos, legales y socio-organizativos y
que no se encuentren en zonas de proteccin
ecolgica o de riesgos;
y/o consolidacin de nuevos asentamientos
informales;
Reconocimiento pleno de la situacin jurdia de
las comunas y de sus regmenes de tenencia de
la tierra.

Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

La totalidad de barrios informales del Distrito que

cumplen con los parmetros legales, tcnicos y
socio organizativos han sido regularizados.

La totalidad de barrios informales del Distrito que

Regularizar progresivamente la totalidad de barrios
9.2.5.1 Regula tu barrio informales del Distrito, que cumplen con los
requisitos legales, tcnicos y socio organizativos.
han sido regularizados cuentan con planes
integrales de consolidacin.
Se han ejecutado el 80% de los componentes de
los planes integrales de consolidacin de los
barrios regularizados.

El 100% de familias del Distrito tienen la propiedad

de su lote y de su vivienda, en los barrios
regularizados.

Comunas con tenencia de la tierra formalizada.

Control de Ejercer la autoridad pblica para controlar y frenar

9.2.5.2 asentamientos el surgimiento de posibles asentamientos Ningn asentamiento informal en el en el Distrito.
informales informales en el Distrito.

76

EJE 4: QUITo PRoDUCTIVo Y
SoLIDARIo
DIAGNSTICO
La economa del Distrito requiere una caracterizacin
que permita comprender su dinmica productiva y la
de su entorno de acuerdo al mandato constitucional
que deine el sistema econmico del pas como social y
solidario93, para estructurar los lineamientos especicos
que orienten el trabajo de la Alcalda en esta materia.
Los ltimos resultados del Censo Econmico muestran
que la economa del DMQ ha experimentado un
crecimiento nacional y regional importante en las
ltimas dcadas. Segn esta informacin, el DMQ,
no solo es la capital administrativa, sino tambin la
capital econmica del Ecuador. Los datos evidencian
que el DMQ y sus ciudadanos han aprovechado las
caractersticas geogricas, demogricas, patrimo-
niales y productivas que ofrece su territorio para
construir una estructura econmica slida capaz de
proyectarse con seguridad al futuro y al mundo.
aos; sin embargo, el reto hoy consiste en lograr que
esta evolucin y crecimiento se convierta en un proceso
sostenido y equitativo a nivel social y territorial, con el
objeto de evitar sobrecargas que afecten la necesaria
armona entre la sociedad y el medio ambiente.
Por otro lado, 1% son establecimientos grandes
(ventas mayores a USD$ 5000.000) y 89,3% son
microempresas (ventas menores a USD$ 100.000). Las
empresas grandes concentraron 88,2 % de las ventas
totales realizadas en el DMQ y las microempresas tan
solo el 6%. Esta extrema polarizacin en el tamao de
las empresas que coniguran el tejido productivo del
Distrito, y el monto de sus ventas constituye el desafo
de articular en el Plan una estrategia de desarrollo
que evite tal inequidad y polarizacin en los ingresos
de los hogares de los ciudadanos. Ser necesario
estimular emprendimientos que permitan estructurar
un tejido productivo menos concentrado y orientado
a la formacin y consolidacin de empresas de corte
mediano articuladas al territorio, que engrosen la
parte media de la pirmide empresarial, sin producir
desplazamientos o empobrecimientos competitivos
contra el pequeo empresario y que, ms bien, lo articulen
en cadenas productivas con capacidad superior.

Adems de enorgullecer a sus habitantes, estos
hallazgos tambin plantean el desafo de convertirse
en un actor permanente y relevante en el escenario
nacional y regional. Por tanto, la estrategia debe
considerar su consolidacin como motor de desarrollo
local y regional a travs de acciones que promuevan la
generacin de empleo diverso y de calidad, tanto en
el rea urbana como en la rural. Se debe multiplicar el
desarrollo de capacidades y vocaciones productivas
en su territorio y en el de sus vecinos prximos y
lejanos. En este proceso tambin se debe fortalecer
todas las formas de la economa, principalmente la
econmico popular y solidaria, como dinamizadoras
de la capacidad productiva nacional.
El DMQ est marcado por una visin ambiciosa pero
posible: ser reconocido como la capital productiva
en red del pas; una ciudad-regin con actores de
nivel mundial, que fomente un modelo emprendedor,
innovador, exportador, con valor agregado, institucional
y socialmente equitativo.
En el 2010, el DMQ registr un total de 101.937
estable-cimientos econmicos, que representan 20%
de los establecimientos a nivel nacional. Sin embargo,
su importancia es mayor si se observa que concentra
alrededor de 40% de las ventas totales del Ecuador
(INEC, 2010). Es necesario acotar que el desarrollo
productivo ha alcanzado valiosos frutos en los ltimos
En trminos de empleo, el DMQ genera trabajo
para 25% del total de trabajadores a nivel nacional;
en donde las que ms empleo generan son las
ramas de comercio al por mayor y menor (24,1%),
industrias manufactureras (14,1%), enseanza (9,2%)
y actividades de alojamiento y servicios de comida
(7,8%). De un total de 547.067 empleos declarados en
el Distrito, las grandes empresas concentran 49,3%; las
medianas, las pequeas y las microempresas emplean
14,2%, 18,3% y 18,2%, respectivamente (INEC, 2010).
Ese comportamiento requiere ser analizado y valorado
el momento de generar polticas productivas. Si bien la
tasa de desempleo en el DMQ es la ms baja del pas,
la tasa de ocupados plenos hoy alcanza un promedio
de 48,4%, mientras que la tasa de subempleo, pese a
los avances en esta materia, se mantiene en 40,6%.
La misma tendencia se observa si se analiza la informa-
lidad laboral que, en la actualidad, involucra a 240.000
personas (33% de la PEA). En aos recientes, se
ha producido un marcado decrecimiento de ese
porcentaje, excepto en los sectores de la construccin
y el comercio minorista, en donde la informalidad
es generalizada. Pero, deinitivamente, el principal
problema a enfrentar es el desempleo juvenil. De una
PEA de 204.853, alrededor de 17.500 jvenes de 15 a
29 aos, estn desempleados; ello equivale a 8,6% de
la PEA total y a 51% del total de desocupados (INEC,
2011).

93
Segn el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, las funciones de los gobiernos de los Distritos Metropolitanos
Autnomos que se relacionan con los mbitos de este eje, son: promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, con atencin
especial al sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con los dems niveles de gobierno; prestar servicios que satisfagan
necesidades colectivas cuando no exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como elaborar, manejar expendio de
vveres, servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios; regular, fomentar y autorizar el ejercicio de actividades econmicas, empresariales
o profesionales que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin territorial metropolitana con el objeto de precautelar el desarrollo ordenado
de las mismas; regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados,
con especial promocin de la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo.

77
Estas cifras evidencian la urgente necesidad de trabajar
en dos direcciones: una mejor caliicacin laboral ligada
al compromiso de las empresas de valorar los avances,
por una parte; y, por otra, deinir una estrategia global
y constante que permita generar suicientes plazas de
trabajo para la poblacin joven y caliicada que cada
ao se integra al mercado laboral, segn las evidencias
especicas de la actual pirmide poblacional del DMQ,
derivada del ultimo Censo de Poblacin y Vivienda.
Este diagnstico general permite identiicar mejor los
objetivos productivos estratgicos, para lo cual se ha
deinido tres ejes que, en el contexto de este Plan,
orientarn el trabajo de la Secretara de Desarrollo
Productivo y Competitividad para los prximos aos.
Desarrollo productivo
El eje de Desarrollo Productivo se centra en promover
un desarrollo responsable, inclusivo, equitativo y
sostenible, y en mejorar las condiciones productivas y
competitivas de la ciudad en la regin.
Con el in de plasmar estas consideraciones en una
propuesta especica, se construy un modelo con
variables sociales y productivas que permite sintetizar el
comportamiento productivo distrital. Con dicho modelo
y con los ejes de productividad y del Buen Vivir, se
busc identiicar y priorizar las actividades productivas
segn su importancia histrica en la contribucin al
desarrollo social y econmico, y de conformidad con
un conjunto de indicadores econmicos y sociales
utilizados a nivel internacional. Asimismo, y con la inten
cin de no atender nicamente a los sectores econ-
micos tradicionales, sino de priorizar tambin a los
actores de la Economa Popular y Solidaria, se repiti
este ejercicio para el universo de las microempresas
y otras formas de negocio cuyas ventas anuales no
superan los USD$ 10.000. Dentro de esta categora
fueron identiicadas 43.464 unidades, es decir 44%
de los establecimientos de Quito (INEC, 2010). Para
este segundo modelo se tomaron en cuenta los ejes
Ventas y Empleo Generado y se utilizaron variables
con un componente de mayor relevancia social que
productiva.
Como resultado de este ejercicio se identiicaron 10
potenciales productivos del DMQ + 1 sector prioritario:
construccin, turismo, textil, software, transporte
y logstica, lores - frutas - hortalizas y ganadera,
farmacutica y qumica, metalmecnica, alimentos y
bebidas y madera. A nivel general, el sector priorizado
es el comercio(que, por s solo, genera 33% de los
ingresos distritales por ventas, INEC, 2010). Una vez
realizada esta identiicacin y un ejercicio de validacin
en y desde el territorio, se complementar con el
estudio y diseo de polticas para atender aspectos
transversales, como formas de atraccin a la inversin,
fomentos a la innovacin, incorporacin tecnolgica y
dotacin de infraestructura, que tienen repercusiones
directas en el rendimiento productivo.
78
La economa de Quito ha iniciado una rpida
transicin para fortalecer la innovacin cientica y
tecnolgica. Aproximadamente 25% del empleo
nacional en alta tecnologa se concentra en el
Distrito, lo cual implica un nivel de ocupacin
superior al nivel nacional en esta rama. Se
observa, adems, una tendencia progresiva a
la alza (Red de Observatorios para el Desarrollo
Participativo, 2010). El sector de la Informtica y la
Telecomunicacin (IT) juega un rol preponderante
en este proceso ya que, pese a ser un sector
relativamente joven, aporta con un porcentaje
mayor al PIB nacional en relacin con algunas
industrias de alta tecnologa consideradas
tradicionales. Un factor fundamental dentro de
esta evolucin es, sin duda, el nivel de escolaridad,
que posiciona a Quito como la ciudad con mayor
capacidad de innovacin a nivel nacional, con
42,7% de la PEA con estudios superiores (incluye
estudios universitarios y tecnologas) y 5,4%
con posgrado, (Red de Observatorios para el
Desarrollo Participativo, 2010).
En cuanto a la inversin privada (aumentos
de capital y nuevas constituciones), 41% de la
inversin total realizada en el Ecuador en 2010
(USD$ 938 millones) tuvo lugar en Quito, lo cual
denota las condiciones favorables que ofrece la
ciudad (Superintendencia de Compaas, 2010).
Los principales sectores que captaron esta
inversin fueron: industria manufacturera (32,8%);
actividades inmobiliarias (8,5%); comercio (21%);
y electricidad (5%) (INEC, 2010). Tomando en
cuenta la limitacin de las competencias locales
en este campo y el papel fundamental de este
fenmeno en la economa distrital, el MDMQ
requiere utilizar las herramientas que tiene a su
disposicin para generar un clima de negocios
que propicie la inversin y su estabilidad. Entre
otros instrumentos, la planiicacin territorial
de largo plazo debe incorporar componentes
de zoniicacin industrial; proteccin de uso
del suelo; infraestructura y servicios requeridos
para la produccin; conectividad; una adecuada
sinergia con otros elementos del territorio.
En lo que respecta a la conectividad area, Quito
es el principal destino del pas, con 60% de las
frecuencias internacionales y un crecimiento
anual de pasajeros que supera el 14%, lo cual lo
convierte en el principal puerto de conexin area
del Ecuador al mundo (Invierta en Quito, 2011). El
NAIQ deber convertirse en el nodo principal de
una nueva centralidad de la capital y de su entorno
productivo inmediato. Para contribuir con este
propsito se ha considerado el desarrollo conjunto
de una Zona Econmica de Desarrollo Especial
(ZEDE) de aproximadamente 1.500 Ha con miras
a aumentar los lujos comerciales y tecnolgicos
de manera signiicativa, reforzar y mejorar la
posicin de Quito como centro socioeconmico
de gran importancia a nivel regional.
Para que una estrategia de desarrollo productivo sea
sistmica, debe incluir encadenamientos relacionados,
tales como comercializacin, inanciamiento, consumo
y el cuidado y preservacin del medio ambiente que,
en la actualidad, se considera fundamental e involucra
principalmente el tratamiento adecuado de los
desechos de las actividades productivas.
Adems de la produccin en si misma, la productividad
comprende todo lo relacionado con los lujos que se
desprenden de este proceso. Por ello, se debe prestar
especial atencin al abastecimiento adecuado, oportu-
no y de calidad de productos de primera necesidad,
incluso para evitar presiones injustiicadas de precios;
a la promocin, intensiicacin y profundizacin de
la capacidad inanciera de los habitantes y de las
empresas del distrito; y a reorientar los patrones de
consumo y los de eliminacin de deshechos mediante
campaas intensivas y permanentes.
La estrategia productiva deinida en este Plan podra
ser orientada por la gestin de los espacios de
comercializacin de productos de primera necesidad; la
concesin de patentes de funcionamiento empresarial;
la aprobacin de usos del suelo y otras, competencias
institucionales que, conjugadas de manera adecuada,
pueden convertirse en herramientas importantes para
tal in.
Economa Popular y Solidaria
Por primera vez en la historia administrativa de Quito,
el eje Economa Popular y Solidaria se ha colocado
como una prioridad. La Ley Orgnica de la Economa
Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular
y Solidario deine a esta economa como: La forma
de organizacin econmica, donde sus integrantes,
individual o colectivamente, organizan y desarrollan
procesos de produccin, intercambio, comercializacin,
inanciamiento y consumo de bienes y servicios, para
Grco No. 22 PASES DE ORIGEN MS FRECUENTES DE
LOS TURISTAS QUE VISITAN QUITO
Estados Unidos
Colombia
Espaa
Venezuela 3,9%
Canad 3,9%
Alemania 3,6%
Argentina 3,3%
Reino Unido 3,2%
Francia 2,8%
Chile 2,6%
Per 2,5%
Otros
)XHQWH4XLWR7XULVPR
satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en
relaciones de solidaridad, cooperacin y reciprocidad,
privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y
in de su actividad, orientada al buen vivir, en armona
con la naturaleza, por sobre la apropiacin, el lucro y
la acumulacin de capital. Aproximadamente 74.870
personas son parte de la Economa Popular y Solidaria
(cerca del 14% de las personas ocupadas en el Distrito).
Los resultados del anlisis de la Economa Popular y
Solidaria llevados a cabo por la Secretara de Desarrollo
Productivo y Competitividad han demostrado, ade-
ms, que esta se concentra principalmente en tres
actividades econmicas: Comercio al por menor no
especializado, Comercio al por menor especializado
y Alojamiento y Comidas, que concentran 30% del
empleo en este sector y un gran porcentaje de las
ventas totales.
Los lineamientos de poltica debern considerar estas
particularidades y promover su integracin a cadenas
mayores y menores, su sustentabilidad social y su
desarrollo desde las lgicas ms diversas, tal como
lo demanda su propia heterogeneidad, en pleno
cumplimiento con el mandato constitucional.
Turismo
El Turismo es el tercer y ltimo eje estratgico en la
planiicacin productiva municipal. Segn el ltimo
Censo Econmico, en 2010 la Actividad de Alojamiento
y Servicio de Comidas registr ventas de alrededor de
892 millones de dlares en la ciudad de Quito (INEC,
2010). En lo que respecta al empleo, el sector turstico
genera trabajo para 42.945 personas, lo que lo sita
como el cuarto sector en importancia a nivel distrital
en este rubro (INEC, 2010). Si se hace un anlisis
retrospectivo del lujo turstico hacia la ciudad en el
periodo 2006 -2010, la tasa de crecimiento alcanz el
8% anual. El siguiente grico muestra los principales
pases de origen de los turistas (Quito Turismo, 2011):
31,1%
11,3%
7,5%
24,3%
79
La tasa de crecimiento del lujo de turistas para el
perodo comprendido entre enero y octubre en 2010
y 2011, relejan un incremento de 4,3%, es decir, un
incremento real de 16.733 turistas cuyo destino inal
fue la ciudad de Quito. Esta evolucin conirma el xito
de las polticas de fomento del turismo aplicadas por los
organismos municipales en coordinacin con los actores
nacionales y locales, particularmente la promocin de
la ciudad en el exterior y el desarrollo del destino y
productos tursticos ofertados (Quito Turismo, 2011).
Con el in de impulsar este sector hacia el futuro
en forma sostenible, la actual administracin ha
implementado un plan especial denominado Plan Q,
el cual incluye lineamientos especiales para el desarrollo
de la oferta, la comercializacin y el mercadeo turstico
de la ciudad canalizados a travs de dos estrategias:
la comercializacin, que incluye fan trips, press
trips, ruedas de negocios y participacin en las ms
importantes ferias de turismo a nivel internacional; y,
el desarrollo, dirigido al mejoramiento de la calidad
del destino, as como de la generacin de nuevos e
innovadores productos.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Los objetivos estratgicos del eje Quito productivo y
solidario se enmarcan en la generacin de programas y
proyectos que incentiven la inclusin econmica, social
y territorial, as como la generacin de empleos de
calidad; y el desarrollo productivo diverso, diversiicado
e integrado en cadenas que hagan de la asociacin
una ventaja competitiva en el mbito internacional.
Pero, por sobre todo, el combate a la pobreza y a la
inequidad sern un propsito compartido de todos los
ciudadanos para garantizar el acceso democrtico a la
propiedad, la equidad y sustentabilidad territorial, as
como la ampliacin de las oportunidades laborales.
Los objetivos estratgicos se exponen a continuacin:
Posicionar a Quito como una ciudad-regin, una
ciudad en red, que igure entre las principales
ciudades productivas y de oferta de servicios
de calidad a sus ciudadanos en el contexto
latinoamericano.
Fortalecer las economas populares, sociales y
solidarias en su desempeo social y econmico,
potenciando las capacidades de sus actores
y generando condiciones que garanticen su
sustentabilidad en tanto espacios de construccin
vlidos para el Buen Vivir.
Intensiicar las interrelaciones productivas,
sociales y territoriales del DMQ con su entorno,
de forma tal que reconozca su valor en el
fortalecimiento del tejido productivo, social y
cultural de lo local.
80
POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS
Polticas:
Promocin y fortalecimiento de emprendimientos
y la asociacin horizontal y vertical dentro y fuera
del territorio del DMQ;
Promocin de la inversin en I+D+I (investigacin,
desarrollo, innovacin) orientada a mejorar la
capacidad productiva local, la generacin de
empleo y la incorporacin de valor agregado
local en todo el tejido productivo local;
Apoyo, inanciamiento y capacitacin para la
inclusin inanciera;
Fortalecimiento de la economa solidaria
conforme a mandato constitucional;
Promocin de la creacin y masiicacin de empre-
sas y productos inancieros microempresariales
que garanticen a los emprendedores el acceso a
crdito bajo condiciones seguras y formales;
Consolidacin de parques industriales en el
Distrito segn las polticas de ordenamiento
territorial, para promover y fortalecer la actividad
industrial, su desarrollo y competitividad;
Fomento de un encadenamiento productivo
que redeina la participacin de los actores
econmicos en cada eslabn de manera equitativa
y garantice la responsabilidad en el manejo de
los recursos naturales, as como el desarrollo de
las vocaciones productivas sustentables;
Promocin de espacios de comercializacin
ligados a unidades productivas que renan
las condiciones requeridas para un adecuado
intercambio de productos con garanta de
calidad, precio y bienestar para todos los actores,
en concordancia con los principios del Buen Vivir
y de la soberana alimentaria;
Promocin del desarrollo de la infraestructura
fsica y de los servicios necesarios para posicionar
al Distrito Metropolitano de Quito como un nodo
logstico de relevancia regional, potenciando su
capacidad productiva y competitiva;
Promocin de Quito como un destino turstico
de clase mundial a travs de la diversiicacin
de la oferta de productos y la creacin de una
cultura local amigable y abierta que garantice
la satisfaccin del turista y el consecuente
reconocimiento de las bondades del Distrito.
Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Al menos 40 empresas de base tecnolgica

funcionando dentro del Parque Tecnolgico y
Desarrollo tecnolgico equipamiento productivo complementario alrededor
Consolidar al DMQ como nodo logstico del NAIQ.
en el NUEVO
potenciando su condicin geogrica equinoccial
AEROPUERTO DE Se promueven proyectos de desarrollo econmico
como ventaja competitiva.
QUITO y competitividad.
Al menos 3 parques industriales funcionando en el
sector del Nuevo Aeropuerto de Quito.
10.2.1
Al menos 85% de industrias del DMQ reubicadas
en zonas y parques industriales implementados.
Al menos 30% de empresas exportadoras del
Fomentar el eslabonamiento y la innovacin
Quito productivo y DMQ fortalecidas en sus capacidades.
productiva, el desarrollo econmico, las inversiones
competitivo Quito posicionada dentro de las 15 ciudades ms
y la promocin econmica de la ciudad-regin.
atractivas de la regin para la inversin.
Tasa de desempleo juvenil reducida del 8,6% al
5%.

Se promueven, incentivan y apoyan procesos

estructurales que fortalecen la economa popular y
solidaria.

20% de la PEA beneiciada de los servicios de

Implementar mecanismos de promocin y
Economa popular y fortalecimiento de la economa popular y solidaria,
10.2.2
solidaria la inclusin econmica y social en el marco de las
intervenciones integrales en el territorio.
economa popular y solidaria promovidos desde el
MDMQ.
Al menos 2% del presupuesto municipal destinado
a la inclusin econmica del sector asociativo
micro empresarial.

Se incentivan y facilitan los mecanismos para que

las empresas de economa solidaria accedan a
procesos de contratacin pblica.

Promover las iniciativas empresariales y micro Se incentivan los emprendimientos empresariales y

Apoyo, financiamiento
empresariales del Distrito a travs del apoyo micro empresariales, a travs de asesora
y capacitacion
tcnico, inanciamiento y capacitacin. especializada.

Mantener a Quito dentro de los 10 destinos

10.2.3 tursticos ms importantes de la regin.
Desarrollar y promover al Distrito como destino
Gestion turstica turstico sustentable de calidad a nivel nacional e Recuperar la memoria inmaterial ancestral de Quito
internacional. a travs de un programa sostenido de turismo
comunitario en las 33 parroquias rurales y
comunas del Distrito.

81

EJE 5: QUITo VERDE
DIAGNSTICO
Se debe analizar el estado de la situacin ambiental
de Distrito Metropolitano de Quito y las presiones que
enfrenta para establecer las prioridades de gestin
ambiental y las decisiones respecto a las proyecciones
hacia el ao 2020, con el objetivo de convertir a Quito
en un modelo de distrito sustentable, que revierta los
impactos ambientales generados por el actual modelo
de desarrollo insostenible que afectan la eiciencia y
competitividad y profundizan la exclusin social.94
El diagnstico considera 3 elementos prioritarios: patri-
monio natural, calidad ambiental y cambio climtico.
El patrimonio natural del DMQ
El Distrito Metropolitano de Quito est ubicado entre
los ramales occidental y oriental de la Cordillera de
los Andes que coniguran las subcuencas de los
ros Guayllabamba y Blanco. Su particular posicin
geogrica y la conformacin biofsica de su territorio,
determinan la existencia de una variedad de climas y
microclimas con rangos altitudinales que van desde los
490 msnm, en las parroquias del sub trpico como
Gualea y Pacto, hasta los 4.950 msnm, en la cima del
Sincholahua. Estas particularidades permiten encontrar
en el DMQ una amplia gama de ecosistemas vegetales
distribuidos en mosaicos paisajsticos de alta montaa,
valles interandinos, estribaciones altas y medias de
los lancos occidental y oriental de la Cordillera de
los Andes, en donde tiene especial importancia el eje
Pichincha - Atacazo, a cuyos pies se ha desarrollado la
ciudad de Quito.
El territorio del Distrito alberga 17 ecosistemas y tiene
un alto nivel de endemismo y biodiversidad. Estudios
recientes registran 21.490 especies de plantas, 111
especies de mamferos (29% del total nacional) y 540
especies de aves (33,4% del total nacional) (MECN,
2010). Muchas de estas especies se encuentran
severamente amenazadas y en peligro de extincin.
Esta importante biodiversidad se releja en dos reas
protegidas del Patrimonio de reas Naturales del
Ecuador: la Reserva Geobotnica Pululahua y el
Parque Nacional Cayambe-Coca que, juntos cubren
una supericie de 13.263 Ha del Distrito. Adems
existen 23 bosques protectores que abarcan un rea
de 19.605 Ha (MAE, 2011). A nivel distrital, en el
sector noroccidental se encuentra la primera rea de
conservacin metropolitana, que protege 17.157 Ha
94
Segn el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, las funciones de los gobiernos de los Distritos Metropolitanos
Autnomos que se relacionan con los mbitos de este eje, son: regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin territorial
de manera articulada con las polticas ambientales nacionales y, como competencia exclusiva, regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales
ridos y ptreos que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
95
Secretara de Ambiente. Centro de Gestin del Conocimiento e Informacin Ambiental (2009). Mapa de cobertura vegetal. Quito.
82
de las microcuencas de los ros Mashpi, Guaycuyacu
y Sahuangal.
El patrimonio natural del DMQ no ha sido suicientemente
reconocido, a pesar de que 317.901 Ha, equivalentes
al 75% de todo el territorio del DMQ, estn formadas
por vegetacin natural e intervenida, frente al 7,6% de
la supericie que ocupa la mancha urbana.95
Este patrimonio se encuentra sometido a diversas
presiones de orden social y econmico. Entre las
principales amenazas a la integridad del patrimonio
natural del DMQ se destacan las siguientes: a) Cambio
en el uso del suelo para cubrir la demanda habitacional
y la ampliacin de la frontera agrcola, especialmente
monocultivos; b) Deforestacin de bosques nativos
y fragmentacin de hbitats; c) Construccin de
infraestructura sobre ecosistemas frgiles, orientada
a proyectos de desarrollo y al abastecimiento de
la demanda del recurso agua; d) Contaminacin y
presin sobre acuferos, cauces hdricos y suelo; e)
Contaminacin industrial y domiciliaria; f) Actividades
mineras dentro de ecosistemas con alta biodiversidad;
g) Cacera y trico de especies silvestres; h) Variabilidad
climtica que ha originado una reduccin de los
caudales naturales y de la calidad del agua.
Estos factores han ocasionado una importante prdida
de territorios rurales y recursos no renovables. As, entre
1986 y 2009 se registra una prdida de la cobertura
boscosa de 33.518 Ha, mientras que para el mismo
perodo la mancha urbana pas de 7.060 Ha a 23.846
Ha (MDMQ, 2011).
La construccin de un Distrito que ofrezca mejores
condiciones de vida demanda una aproximacin inte-
gradora de los espacios urbanos y rurales a travs de
herramientas de ordenamiento territorial y desarrollo pro-
ductivo que incorporen decididamente los derechos de la
naturaleza y garanticen una respuesta efectiva para ase-
gurar la conservacin de la biodiversidad y ecosistemas.
De mantenerse la tendencia actual de prdida de
hbitats y especies, las consecuencias incluyen
un deterioro de la calidad de vida de los habitantes,
limitaciones para el desarrollo econmico, y aumento
de la vulnerabilidad ante eventos catastricos como
incendios forestales, sequas, inundaciones y deslaves.
En este sentido, la garanta de la dotacin de agua en
el DMQ ser uno de los problemas urbanos a futuro
debido al incremento en la demanda, el cambio climtico
y la degradacin de pramos y bosques protectores
que son las principales fuentes abastecedoras del
recurso. El total distrital de cobertura de agua potable
es de 96% (INEC, 2011). Sin embargo, sabemos
que en la actualidad, de cada 7,2m3/s de agua que
consume Quito, 5 m3/s provienen de la Amazona
del pas (FONAG, 2010), lo que demuestra una alta
dependencia, sobre todo, de las cuencas orientales.
La calidad ambiental en el DMQ
En la percepcin de sus habitantes, la contaminacin
ambiental es el tercer problema ms importante del
DMQ, detrs de la seguridad y la movilidad. Segn la
Secretara de Ambiente, la contaminacin del aire es
percibida por 85% de la ciudadana como el principal
problema ambiental del DMQ.96
El deterioro de la calidad del aire est vinculado al
uso de combustibles fsiles y a su mala calidad. Las
emisiones vehiculares representan el 66% del total
de los contaminantes primarios (CO, SO2, NOx,
PM10, PM2.5, COVNM, NH3. CORPAIRE 2007).
Esta situacin se agrava por el incremento del parque
automotor (7,4% anual) y la preferencia de la poblacin
por el transporte privado. Factores naturales como la
altura, topografa, localizacin geogrica y actividad
volcnica del DMQ, aumentan la vulnerabilidad en
cuanto a contaminacin atmosfrica.
De acuerdo a informacin de la Red Metropolitana
de Calidad de Aire, en el 2010, la norma nacional se
cumpli en la mayora de contaminantes. Sin embargo,
se registran problemas con el ozono, el material
particulado ino (PM2.5) y el material sedimentable,
debido, principalmente, a las emisiones vehiculares
y por la extraccin de materiales de construccin. La
explotacin de materiales ptreos en sectores como San
Antonio de Pichincha, Pntag y Lloa, donde subsisten
conlictos socio-ambientales, sealan la necesidad
de gestionar un cierre tcnico y el tratamiento de los
pasivos ambientales generados. Ante esta situacin, la
respuesta institucional del DMQ ha sido amplia; en ella
se destaca la Revisin Tcnica Vehicular y la medida de
restriccin del Pico y Placa.
La cobertura de recoleccin y la falta de tratamiento
y reciclaje de la basura se percibe como el segundo
problema ambiental ms importante que tiene el
DMQ. A diario, Quito genera aproximadamente 1.800
toneladas de basura (0,8kg/da por persona), que son
recolectadas por la Empresa Pblica Metropolitana
de Aseo. De acuerdo a datos del ltimo censo (INEC,
2011), la cobertura de este servicio alcanza el 96,5%.
Se ha iniciado un programa de recoleccin selectiva
e inclusin social orientado a recuperar las fracciones
potencialmente valorizables, con la participacin de
grupos de recicladores que, se estima, alcanzan un
nmero de 5.000 trabajadores informales. Cabe
destacarse que el DMQ trata anualmente 1.896
toneladas de residuos potencialmente infecciosos
provenientes de establecimientos de salud, lo que
representan el 39% del total generado.
96
Encuesta de percepcin ciudadana del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, febrero de 2011.
97
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y Direccin Metropolitana de Planiicacin Territorial (2006). Plan General de Desarrollo Territorial del DMQ
2000 -2020 (Revisin 2006 2010). Quito.
98
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Secretara de Ambiente (2011). Huella Ecolgica de Quito 2009. Quito.
83
De acuerdo a la Secretara de Ambiente, 15% de la
ciudadana percibe al ruido como el tercer problema
ambiental ms importante en el DMQ. En campaas
de monitoreo entre 2003 y 2010, se comprob que
las emisiones han disminuido en 14 decibeles. Sin
embargo, en 7 de las 8 administraciones zonales se
superan los 65 decibeles permitidos. Las fuentes
principales de emisin de ruido son el transporte
pesado y el uso indiscriminado de dispositivos
sonoros. De igual manera, las fuentes ijas incumplen
la normativa local en un 42%.
El DMQ es una de las pocas ciudades capitales en
Amrica Latina que no cuenta con un sistema de
tratamiento de aguas residuales; es decir, las descargas
de aguas servidas se desalojan a travs del sistema de
alcantarillado de aguas lluvias, o directamente a los ros
y quebradas. La Municipalidad ha deinido un plan de
largo plazo para la descontaminacin de los ros de
Quito que se iniciar en el ao 2012.
El suelo erosionado y en proceso de erosin representa
actualmente 5,5% y 10,8% del territorio distrital, res-
pectivamente.97 Los procesos ms inluyentes estn
relacionados a la prdida de la cobertura vegetal,
actividades agropecuarias intensivas y ampliacin de la
frontera agrcola y urbana. La extraccin de materiales
ptreos constituye una de las mayores problemticas
debido a su implicacin ambiental, social.
Los conlictos de uso del suelo representan otra
amenaza a este recurso en la medida en que tiene la
Administracin Municipal para controlar la expansin
urbana y el crecimiento poblacional. Entre los
principales conlictos estn la presin social por suelo
urbanizable, la reduccin del patrimonio natural, el
incremento de asentamientos informales y en zonas de
riesgos naturales, el trico de tierras y el dbil control
y sancin de la ocupacin informal del territorio, de las
actividades mineras y la urbanizacin descoordinada
con la planiicacin.
La huella ecolgica es un indicador que cuantiica la
demanda de los bienes y recursos ambientales, es
decir, muestra la capacidad regenerativa para cubrir
la demandas humana. En el DMQ, la huella ecolgica
por persona es 25% mayor que la del promedio del
Ecuador y, en trminos generales, supera al 70% de la
poblacin del planeta. La huella ecolgica en movilidad
es 70% mayor al promedio nacional, visto que el DMQ
triplica el promedio nacional de vehculos por habitante,
ndice que en 2010 alcanz los 185 vehculos por cada
1.000 habitantes. De la huella ecolgica total, 37% se
genera por consumo de alimentos, 22% por la compra
y consumo de bienes, 14% por el transporte pblico y
privado y 11% por servicios bsicos en las viviendas,
como electricidad.98
Para lograr un mejoramiento consistente de la calidad
ambiental de Quito se requieren intervenciones sis-
temticas para la regulacin y el control de los desechos
y contaminantes provenientes del sector productivo y
del transporte, que afectan a la productividad primaria
de los ecosistemas y que degradan la calidad de
vida de la poblacin. Complementariamente, se debe
generar un esquema de incentivos que promuevan
la adopcin de tecnologas y procesos productivos
menos contaminantes.
El cambio climtico en el DMQ
En los ltimos aos, el Distrito Metropolitano de
Quito se ha visto afectado por inundaciones, sequas
y deslizamientos de tierra que han surgido de la
conluencia de la variabilidad climtica y el cambio
climtico. Entre 1891 y 1999, la temperatura media
en la parte urbana del DMQ aument entre 1,2C y
1,4C, mientras que la precipitacin present una
tendencia general al decrecimiento.99 Los impactos
extremos y graduales del cambio climtico afectan
directa e indirectamente a los ecosistemas frgiles
Grco No. 23 DISTRIBUCIN SECTORIAL DE EMISIONES
DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
Energa
)XHQWH: Cceres, L. y Cceres, N. (2011). Inventario de Emisiones GEI. Secretara de Ambiente.
Frente a este reto, el MDMQ desarroll la Estrategia
Quitea de Cambio Climtico y su Plan de Accin,
como una herramienta de poltica local que deine
medidas de adaptacin y mitigacin del cambio
climtico. Estas medidas debern implementarse con
participacin y movilizacin ciudadana y establecen
metodologas e instrumentos de gestin apropiados
para la investigacin y generacin de informacin
oportuna.
Con el in de promover la accin local frente al cambio
climtico en el Ecuador, en junio de 2011, Quito lider
la primera Cumbre Nacional de Autoridades Locales
del Ecuador, que concluy con la suscripcin del
Pacto Climtico de Quito, instrumento que deine una
serie de compromisos de municipios y de consejos
provinciales para enfrentar al cambio climtico. En
este marco, la Municipalidad deini la implementacin
de 10 acciones prioritarias frente al cambio climtico,
99
Secretara de Ambiente (2009). Estrategia Quitea al Cambio Climtico.
(como los pramos y bosques tropicales), as como a
la disponibilidad de agua, la seguridad y salud humana,
la seguridad alimentaria y la generacin hidroelctrica,
entre otros (Zambrano-Barragn et. al, 2010).
Al depender de las condiciones socioeconmicas y la
capacidad de respuesta de la poblacin, as como de
las amenazas naturales y antrpicas, la vulnerabilidad
vara a nivel territorial. As, es necesario implementar
medidas inmediatas para la gestin de riesgos climticos
y desastres naturales que se basen en informacin y
modelamientos oportunos y la priorizacin de zonas y
sectores estratgicas de intervencin.
Si bien el Ecuador es un productor marginal de gases
de efecto invernadero (GEI), es un pas altamente
vulnerable a los efectos del cambio climtico. De
acuerdo al Inventario de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI), en 2011 el DMQ registr
una emisin neta de GEI de 17892.319 toneladas de
CO2-eq, distribuidas como se puede apreciar en la
siguiente igura.
xido nitroso (N20)
Metano (CH4)
Dixido de carbono (CH4)
Agricultura Cambio de Uso del Desechos
Suelo y Silvicultura
como modelo a compartir con los dems gobiernos
locales del Ecuador y la regin latinoamericana.
El cambio climtico plantea dos grandes desafos para
el DMQ. El primero es mejorar la capacidad distrital
para adaptarse a los cambios en el clima, con el in de
anticipar y disminuir sus efectos sobre la salud, seguridad
y productividad. El segundo desafo consiste en mitigar
las causas que generan este fenmeno climtico,
particularmente a travs del control y disminucin de
emisiones de gases de efecto invernadero dentro
del DMQ. En este contexto, el Plan Metropolitano de
Desarrollo propone intervenciones relacionadas con
la gestin de riesgos climticos y la reduccin de la
vulnerabilidad en sectores clave, como asentamientos
humanos, agua, salud, agricultura e infraestructura; y
la reduccin de emisiones de GEI a travs del nuevo
modelo de movilidad sustentable, el cambio de la matriz
energtica y la gestin integral de residuos slidos.
84
 OBJETIVOS ESTRATGICOS
Consolidar un sistema metropolitano de reas
de proteccin ecolgica que promueva la
recuperacin de ecosistemas y el uso sustentable
del patrimonio natural del DMQ.
Este objetivo contempla la conservacin de
los ecosistemas ms frgiles y amenazados
(pramos, humedales, bosques secos); la
consolidacin de un subsistema distrital de reas
protegidas; la proteccin de la vida silvestre; la
promocin del uso sustentable de los recursos
naturales; la forestacin y reforestacin con ines
de recuperacin de la vegetacin natural; el
manejo de las fuentes abastecedoras de agua y
la consolidacin de una red de corredores verdes
que integren reas naturales como bosques
y quebradas, parques metropolitanos y reas
verdes urbanas.
Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin para
garantizar la proteccin de la calidad ambiental.
Mediante el fortalecimiento de la autoridad dis-
trital, este objetivo busca incentivar la imple-
mentacin de las mejores tecnologas disponibles
para la generacin de energa, movilidad, pro-
duccin mslimpia y aprovechamiento de resi-
duos, para minimizar las descargas lquidas,
residuos slidos y emisiones atmosfricas poten-
cialmente contaminantes. Se contempla tambin
la adopcin de buenas prcticas ambientales
por parte de diversos grupos ciudadanos e
instituciones.
Disminuir la vulnerabilidad social, ambiental
y econmica frente al cambio climtico en el
DMQ y reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero en sectores estratgicos.
Este objetivo incluye la reduccin de la vulne-
rabilidad, la gestin de riesgos climticos y el
fortalecimiento de las medidas de adaptacin en
la gestin de los sistemas de agua potable, salud,
biodiversidad, agricultura, infraestructura, entre
otros; y la disminucin de las emisiones de gases
de efecto invernadero en sectores estratgicos,
como energa, movilidad y residuos del DMQ.
Se centra en la promocin de la participacin
ciudadana e institucional, y la generacin y
gestin de informacin sobre cambio climtico
para la toma de decisiones.
85
POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS
Polticas:
Reconocimiento, conservacin, proteccin, recu-
peracin y uso sustentable del patrimonio natural
del DMQ, a travs de la incorporacin de criterios
de sustentabilidad en el ordenamiento territorial,
el desarrollo productivo y la conservacin de la
biodiversidad y ecosistemas. Se prioriza una ges-
tin integradora del patrimonio natural urbano y
rural del Distrito, como garanta del cumplimiento
de los derechos de la naturaleza y el desarrollo
humano con equidad social.
Garanta de proteccin de la calidad ambiental y
el ejercicio del derecho a un ambiente sano, con
el in de precautelar la calidad del aire, agua y
suelo del DMQ, con obligaciones de los actores
pblicos y privados, con base en un compromiso
de gestin responsable de los recursos natu-
rales. Se prioriza la aplicacin de medidas y meca-
nismos preventivos y precautelatorios frente a las
actividades que generan impactos ambientales,
que incluyen tanto el control de la contaminacin,
como la promocin del uso de tecnologas limpias
e implementacin de prcticas de produccin y
consumo ms sustentable.
Reduccin de la vulnerabilidad al cambio
climtico y contribucin a la reduccin de sus
causas y consecuencias a travs de un mode-
lo de gestin local de cambio climtico que
garantice una respuesta efectiva frente a sus
impactos en sectores estratgicos, como el
abastecimiento de agua potable, manejo y
conservacin de cuencas hdricas, gestin
integral de riesgos climticos, programas de
salud, biodiversidad, infraestructura y seguridad
alimentaria. Es necesaria la adopcin de medidas
que generen sustentabilidad en el desarrollo del
Distrito, que vinculen la reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero con la adopcin
de tecnologas y prcticas sustentables en reas
como la agricultura, movilidad, gestin de residuos
slidos, cambio de matriz energtica, regulacin
del uso del suelo y procesos industriales.
Promocin de mecanismos para implementar
buenas prcticas ambientales y movilizacin
ciudadana con responsabilidad social y ambiental,
con base en la movilizacin ciudadana y la
implementacin sostenida de buenas prcticas
ambientales. El PMD promueve la consolidacin
de una nueva cultura ambiental basada en una
relacin armnica con la naturaleza. Se plantea
la intervencin en los mbitos educativos y de
organizacin social, concentrndose en la accin
participativa, informada y corresponsable, as
como en la atencin de demandas ciudadanas y
el manejo integral de conlictos socioambientales.
Programas, objetivos y metas

No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

En el DMQ se conservan 290.000 Ha como reas

Sist. Metropolitano de Proteger las reas de conservacin y los de proteccin ecolgica.
reas de ecosistemas frgiles del DMQ implementando
conservacin y acciones de uso sustentable de los recursos
ecosistemas frgiles naturales con las poblaciones locales. Se recuperan y protegen de las quebradas de
Quito.

11.2.1 Forestacin y 20.000 Ha de vegetacin recuperadas en el DMQ.

Recuperar y conectar la vegetacin natural e
reforestacin del
intervenida del DMQ con activa participacin Los procesos de reforestacin y recuperacin
entorno natural del
ciudadana. incorporan criterios de ornamentacin y
DMQ
complementacin de las intervenciones urbanas.

Conservacin de Proteger y manejar las principales fuentes Se protegen y manejan las microcuencas del
fuentes de agua abastecedoras de agua para el DMQ. Antisana, Pita, Papallacta, Oyacachi y San Pedro.

Las emisiones atmosfricas y descargas lquidas

Reducir la contaminacin en los recursos aire, industriales en el DMQ se han reducido en al
Prevencin y control
suelo y agua mediante la generacin de incentivos menos 15% la carga contaminante.
de la contaminacin
para la implementacin de tecnologas limpias.
Se trata 90% de las aguas residuales del DMQ.

Se ha disminuido en 20% la cantidad de residuos

Manejo integral de Gestionar de manera integral los residuos slidos
slidos per cpita que se disponen en rellenos
residuos en el DMQ.
sanitarios del DMQ.
11.2.2
La huella ecolgica de la poblacin de disminuida
en un 20%.

Buenas prcticas Consolidar una cultura ciudadana de uso Se monitorea de manera permanente los patrones
ambientales sustentable de recursos y corresponsabilidad. de consumo de la poblacin para proponer
anualmente mecanismos concretos que permitan
su modiicacin para favorecer las buenas
prcticas ambientales.

Plan de Adaptacin al
Se ha reducido en 25% la vulnerabilidad distrital al
Cambio Climtico en Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico.
cambio climtico en sectores estratgicos.
el DMQ
Plan de Mitigacin del En relacin al crecimiento proyectado, se han
Reducir las emisiones de gases de efecto
11.2.3 Cambio Climtico en reducido en 10% las emisiones de gases de efecto
invernadero en el DMQ.
el DMQ invernadero en el DMQ.

Accin ciudadana Promover la implementacin de acciones 35% de los ciudadanos del DMQ participando en
frente al cambio ciudadanas de lucha frente al cambio climtico, en acciones de adaptacin, mitigacin y gestin
climtico base a un compromiso de corresponsabilidad. ambiental.

86
EJE 6: QUITo MILENARIo,
HISTRICo, CULTURAL Y Tcnicas artesanales tradicionales.

DIVERSo En el Distrito Metropolitano de Quito existe patrimonio

cultural material e inmaterial que, por s mismo,
DIAGNSTICO representa historia, tradicin, diversidad; y coexisten
mltiples identidades. La riqueza de este patrimonio
Entendemos por cultura a todo lo que el ser humano se extiende en todo el territorio del Distrito, aunque las
ha creado a lo largo de la historia: el mundo de la vida y principales representaciones son el Centro Histrico,
el mundo de las cosas (Reascos, Nelson 2010). Son los centros parroquiales, las ediicaciones inventariadas
cultura los mitos, las artes, las esculturas, las ciencias, de antiguas haciendas, residencias, iglesias, sitios
las formas religiosas, y tambin los modos de cocinar, arqueolgicos (FONSAL, Atlas Arqueolgico, 2009),
de construir casas, las modas y vestimentas, la manera entre otros.
de divertirse, de transitar y de hacer iesta, de escribir,
de investigar (Zecchetto, Vitorino, 2010). En cuanto El patrimonio intangible es vasto en la medida que
al mundo de la vida podemos decir que se ubica todo se reiere a todas las costumbres, tradiciones,
el entramado simblico (lengua, ritos, vestimentas, manifestaciones culturales, quehaceres y normas
comida, iestas, etc.) que heredamos y practicamos propias de la diversidad cultural existente en el Distrito
en el tiempo, tambin denominado patrimonio cultural y que han sido apropiados, desarrollados, mantenidos,
inmaterial (PCI). Y en lo que respecta al mundo de las transformados por diferentes grupos culturales. Estos
cosas nos referimos a la materialidad construida (calles, grupos son la primera y ms grande riqueza de la
templos, parques, plazas, iglesias, esculturas, etc.) ciudad, como las culturas urbanas, de las comunas
Segn la Convencin para la Salvaguardia del PCI, indgenas (cerca de 80), las culturas rurales, todas
ste se maniiesta fundamentalmente en los mbitos con sus caractersticas propias que se expresan en la
siguientes: religiosidad, las artes, la msica, la pintura, la tradicin
culinaria, la memoria histrica, los smbolos, etc.
Tradiciones y expresiones orales, incluido el
idioma como vehculo del patrimonio cultural La gestin cultural en Quito tiene el reto de potenciar
inmaterial; a todas las culturas para promover e incentivar el
fortalecimiento de una identidad Quitea plural y diversa.
Artes del espectculo (como la msica tradicional, En este contexto, es importante relexionar sobre los
la danza y el teatro); recursos materiales y simblicos que posibilitan la
produccin cultural e intercultural de las identidades,
Usos sociales, rituales y actos festivos; como es el estado de los equipamientos culturales, y
determinar cunto de estos estn al servicio de ese in.
Conocimientos y usos relacionados con la La primera evidencia es que estos se distribuyen de
naturaleza y el universo; manera desigual en el territorio:

Grco No. 24 EQUIPAMIENTO CULTURAL EN EL DMQ Y EL REA URBANA DE QUITO

Calacal

Atahualpa

Nono

Nanegalito

Calacal
Caldern

Nono

Pifo

Lloa

Pifo
)XHQWH STHV - MDMQ, 2011

)XHQWH STHV - MDMQ, 2011

Lloa

Amaguaa

LE ENDA LE ENDA
Equipamiento construdo Equipamiento construdo
Plazas emblemticas Plazas emblemticas
Centros de desarrollo comunitario Centros de desarrollo comunitario
Red vial principal Amaguaa Red vial principal

87
La presente Alcalda se bas en lo anterior para plantear
un programa integral de construccin, equipamiento
y funcionamiento con participacin ciudadana en los
centros de desarrollo comunitario de distintos barrios,
que son espacios donde se aglutina el quehacer
cultural, educativo, recreativo y de tecnologas que
irradian su inluencia a otros sectores. Actualmente
estn en operacin 28 de estos centros que han
desconcentrado la oferta cultural pero, sobre todo, han
puesto en escena las manifestaciones de las distintas
culturas y grupos etreos, que anteriormente no tenan
un espacio.
En el sur de la ciudad est el escenario del carnaval
ms grande del Distrito, en Amaguaa, en donde
no se haban desarrollado equipamientos culturales.
Es por eso que otra de las medidas adoptadas fue
habilitar una plaza en Amaguaa. Adems, se prepar
Quitumbe para albergar la feria cultural ms grande del
pas por dos aos. En ambos sitios la infraestructura
deber completarse en un futuro cercano.
Adems de esto, es importante citar los siguientes
problemas en torno al tema.
Patrimonio ediicado
El patrimonio histrico ediicado del Distrito ha sido
objeto de proteccin e intervenciones sistemticas,
especialmente en el Centro Histrico y las cabeceras
de las parroquias rurales. A pesar de la inversin
y programas que ha realizado el MDMQ, las reas
histricas del CHQ sufre de un constante deterioro
debido a factores ambientales, urbanos, sociales y
constructivos que afectan directamente a los bienes
inmuebles patrimoniales. El deterioro de estas edii-
caciones est directamente vinculado con la intensidad
de usos y actividades tursticas y comerciales; el
abandono paulatino de las grandes casonas des-
tinadas a vivienda, el dicit de infraestructuras,
servicios, equipamientos; adems de los problemas de
contaminacin ambiental del rea. Por otro lado est
la apropiacin colectiva del espacio, que ha cedido a
la apropiacin segmentada-parqueo y obstruccin en
aceras, comercio semiambulante, concentraciones
y manifestaciones espontneas y eventos no
programados.
El patrimonio ediicado ha venido soportando un
proceso de intervenciones desordenadas, plagadas
de la falta de consulta y asesora tcnica. A esto se
suma el mal uso de la vivienda en unos sectores y la
densiicacin en otros, que produce el desequilibrio
funcional que genera problemas de uso, ocupacin,
servicios, equipamientos e infraestructura. Estas
intervenciones son frecuentemente clandestinas,
y son causadas por el desconocimiento de los
procedimientos de aprobacin de planos y licencias
de construccin, y la percepcin de que los trmites
son altamente complejos y demorosos.
100
Herner, Mara Teresa. Territorio, desterritorializacin y reterritorializacin: un abordaje terico desde Deleuze y Guattari. Huellas No.13, 2009, p. 13.
88
Problemas relacionados a la gestin institucional
Tradicionalmente, la cultura ha sido concebido desde
una perspectiva ligada a la promocin de las artes
y espectculos, dejando de lado la generacin de
procesos de construccin cultural e intercultural que
potencian la memoria social de los diversos colectivos
humanos.
Por ello, se han generado propuestas de polticas
dirigidas a identiicar y revalorizar las ideas, iniciativas
e intervenciones que realizan pueblos, comunidades,
organizaciones populares y culturas urbanas, como
procesos de revalorizacin y creatividad cultural. Se
ha apoyado, promovido y revalorizado la creatividad
de diversos grupos de distintos sectores. En 2010
se apoy econmicamente a 107 nuevos proyectos
culturales; y en 2011 a 66 proyectos comunitarios.
La institucionalidad no est bien consolidada. Hasta
hace un tiempo, el sistema municipal de cultura funcion
de manera fragmentaria, en instancias independientes.
En estos ltimos dos aos se ha avanzado en el
acoplamiento de las instituciones que componen el
sistema municipal: un ejemplo es el SIMMYC (Sistema
Integrado de Museos Metropolitanos y Centros
Culturales), que abarca 44 museos y centros culturales
del Distrito. Este trabajo, producto del Programa de
Fortalecimiento a la Institucionalidad Cultural, intenta
entrelazar las instituciones a nivel interno y a estas con
otras instancias culturales no municipales.
La dispersin de la informacin cultural ha impedido la
creacin temprana de una articulacin sostenida y de
una mejor respuesta a la demanda del pblico en varios
niveles socioeconmicos y culturales. No obstante,
actualmente se cuenta con un plan emergente para
la asignacin de recursos que norma ciertos criterios
para un adecuado y transparente apoyo a actividades
culturales. Existe tambin la iniciativa de desarrollar e
implementar un sistema de indicadores de informacin
y cartografa cultural, que permita la toma de decisiones
sobre poltica cultural y pblica.
Problemas relacionados con la
construccin intercultural e identitaria
La identidad cultural quitea est caracterizada por la
diversidad, pluralidad, las diferencias y transformacin
constante de sus actores. La quiteidad se caracteriza
por una construccin dinmica en el tiempo y por una
interaccin simblica. Asistimos a una profunda recon-
iguracin de las culturas como resultado del intercambio
con elementos culturales diversos provenientes de la
inmigracin. El rea urbana esceniica una construccin
social basada en procesos migratorios que pueden
desarticular el territorio y dividir el espacio comn de las
prcticas sociales para marcar fronteras entre nosotros
y los otros.100 Ello signiica que la planiicacin tambin
debe pensarse en trminos de la presencia identitaria:
una poblacin asentada en cierta localidad pero que
proviene de otros lugares; que se relaciona y desarrolla
sus propios procesos de adaptacin y asimilacin al
nuevo entorno.
As, en Quito encontramos tensiones y desencuentros
con el otro. El DMQ recibe anualmente una cantidad
aproximada de 275.000 personas de diferentes
pases, lo que constituye un sptimo de su poblacin
total y la mitad de la movilidad de personas extranjeras
que ingresan al Ecuador.101 En los ltimos aos la
procedencia de los migrantes se ha diversiicado
ampliamente: China, Cuba, Venezuela, Argentina, Boli-
via, algunos pases africanos, etc.. Segn el estudio
de inmigracin de 2007, en 21 barrios de Quito, del
centro, norte y sur, se evidencia que la inmigracin
extranjera se percibe en dos sentidos: a) amenaza a los
puestos de trabajo de los nacionales, lo que produce
intolerancia y xenofobia; y, b) potencialidades para
romper la exclusin y combinar saberes y destrezas en
actividades comerciales y culturales.
Problemas relacionados a la produccin cultural
La cultura concebida y practicada como produccin,
distribucin y consumo de productos y servicios
culturales, puede generar ingresos y empleo. El hecho
de que hoy en da la produccin, circulacin y consumo
de cine, video, teatro, msica, libros y revistas, entre
otros, estn intermediados por empresas mercantiles,
vuelve complejo el panorama de creacin-produccin
en las ciudades latinoamericanas. Las industrias
culturales102 en el mundo promueven productos diversi-
icados (por gnero, edad, y clase social) que estan-
darizan, uniforman e inclinan los patrones culturales de
consumo y desvalorizan la cultura local. As, es comn
que varias regiones se encuentren articuladas por
imaginarios y modelos regionales y globales ligados a
la msica, literatura, imgenes, esttica y personajes
que representan estilos y valores ajenos. En el DMQ:
el desarrollo de emprendimientos y la industria de la
cultural es an incipiente. La principal limitacin reside
en el rea , en donde la cultura ofrece bajos niveles de
ingresos, empleos eventuales e informales. En cuanto
a la creacin, se evidencia un importante incremento
cuantitativo y cualitativo en la oferta cultural, a pesar
de que no existe una gran demanda del pblico que
incentive su desarrollo. En gran medida esto se debe al
alto consumo de productos culturales extranjeros, a las
escasas condiciones y facilidades, tanto en el mbito
pblico, como en el privado.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
El diagnstico permite proyectar los siguientes objetivos
estratgicos para el perodo 2012-2022, enmarcados
en un objetivo superior: fomentar la identiicacin,
101
Chvez, Gardenia. El tejido social invisible: Presencia y Percepciones de Extranjeros/as en el Distrito Metropolitano de Quito y Polticas de Inmigracin,
Quito, 2007, p. 57.
102
Las industrias culturales se pueden deinir como las producciones seriales y comercializacin de bienes y servicios para el consumo cultural en los
mbitos de la cinematografa, la editorial, medios de comunicacin, msica y TICs. Mauro Cerbino y Ana Rodrguez. Industrias Culturales y TLC, FLACSO,
2000.
89
proteccin, defensa, conservacin, restauracin,
difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural
intangible y tangible.
Fortalecer la identidad quitea y promover la
construccin, pertenencia, difusin y dilogo
de diversas comunidades culturales, comunas
y comunidades ancestrales, como parte del
proceso de conformacin de las entidades, la
convivencia armnica y la reproduccin de las
memorias histricas e interculturalidad en el
Distrito Metropolitano de Quito;
Articular la gestin cultural de manera incluyente
a travs del fomento y recuperacin de la historia
de cada sector y barrio, leyendas, saberes,
tradiciones, juegos, msica, iestas religiosas,
iestas ancestrales, etc.;
Construir, mejorar, rehabilitar y sostener la
infraestructura cultural de la ciudad para dar
cabida a una amplia y democrtica oferta
cultural que promueva la diversidad, desarrollo,
fortalecimiento y participacin activa de las
culturas en la vida del Distrito. Para el efecto
se promover la estructuracin de epicentros
culturales, segn el modelo de ordenamiento
territorial, para incentivar la capacidad creativa,
las manifestaciones estticas y simblicas de
referentes y proximidades generados en el
territorio;
Conservar, proteger, mantener y promover
el patrimonio cultural material (patrimonio
ediicado).
POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS
Polticas
Promocin y fortalecimiento de los procesos de
creacin, formacin, produccin, distribucin,
circulacin, y consumo de los bienes y servicios
culturales.
Valoracin, proteccin y recuperacin del
patrimonio material e inmaterial del Distrito.
Fortalecimiento de los procesos de dilogo
intercultural.
Fortalecimiento de la memoria y la tradicin oral
como elementos que aportan a la construccin
del Distrito del Buen Vivir.
Promocin de la gestin de prcticas culturales,
creencias y saberes ancestrales.
 Fortalecimiento de la investigacin, difusin y
construccin del patrimonio intangible del Distrito
mediante una activa participacin ciudadana.
Estructuracin de sistemas de comunicacin
alternativos y comunitarios que permitan la difu-
sin del patrimonio tangible e intangible.
Promocin y fortalecimiento de la memoria
ancestral de las comunas como acervo cultural
distrital.
Impulso de la participacin de los actores
culturales en el desarrollo del Distrito, forta-
lecimiento de la capacidad creativa y ampliacin
de sistemas culturales solidarios.
Fortalecimiento de la capacidad creativa de los
actores culturales para el desarrollo y la amplia-
cin de sistemas culturales solidarios alternativos
por sobre la lgica de mercado.
Fomento de la desconcentracin de la gestin
cultural y la consecuente equidad de interven-
ciones territoriales.
Estructuracin de una oferta de espacio pblico
que estimule la construccin social de imaginarios
y dinamice la generacin de dispositivos de
apropiacin del territorio mediante la participacin
y empoderamiento ciudadano.
Generacin de centralidades culturales de fcil
acceso que faciliten la movilidad mediante el
Programas, objetivos y metas
No. OE PROGRAMA
Creatividad, memoria
Facilitar el desarrollo de la capacidad creativa y la
12.2.1
y patrimonio valoracin de la memoria histrica y del patrimonio.
reordenamiento del sistema vial de circulacin
vehicular y peatonal, optimizando el transporte
pblico interno y promocionado la movilidad
alternativa.
Vinculacin de diversos territorios, lujos y ofertas
de servicios a travs de la difusin de los bienes y
servicios culturales locales en el espacio pblico.
Reactivacin del capital social, cultural y produc-
tivo que incentive la construccin de identidad a
nivel barrial y distrital.
Consolidacin de un modelo de cogestin ciuda-
dana en el mbito cultural que permita fortalecer
la gestin de los actores culturales en el Distrito.
Identiicacin de mltiples hitos y/o centros
histricos, en todo el Distrito, desde la lgica
histrica y simblica.
Recuperacin equitativa del valor de uso socio-
cultural del espacio pblico y/o bien patrimonial.
Multiplicacin de centralidades y movilidades
como lugares de integracin cultural.
Desarrollo de vivienda y el mejoramiento de
las condiciones de habitabilidad de las zonas
residenciales del CHQ.
Autosustentamiento, proteccin y recuperacin del
patrimonio urbano arquitectnico acorde con la
imagen urbana de las areas patrimoniales.
OBJETIVOS METAS AL 2022
En el Distrito se planiican y ejecutan agendas
culturales anuales que recogen todos los
elementos de la diversidad, multiculturalidad e
identidad quitea.
Se incrementa en un 60% el tiempo que los
ciudadanos dedican a actividades culturales, a
travs de una oferta inclusiva y diversa.
Se promueve la especializacin de actores
culturales, la comunicacin alternativa y comunitaria
sobre la diversidad cultural y el sistema de ferias
culturales.
90
No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Se ha promovido la gestin cultural y solidaria en el

espacio pblico, promoviendo la
corresponsabilidad y autogestin.

Se desarrollan circuitos culturales en el espacio

pblico y se promueven redes culturales.

Las agendas culturales anuales identiican y

Promover el uso del espacio pblico para el
Cultura en el espacio deinen con claridad, las actividades en el espacio
encuentro, dilogo y convivencia intercultural en el
pblico. pblico para el encuentro, el dilogo y la
Distrito.
convivencia intercultural.

Fomento y participacin artstica y promocin de

condiciones para su desarrollo en el espacio
pblico.
12.2.2
Aumenta en un 75% el acceso equitativo y
difusin de la oferta cultural.

Emprendimientos Fomentar e impulsar las iniciativas de

Aumenta en un 75% la actividad cultural en
culturales emprendimiento de los colectivos culturales en el
espacios pblicos, comunas y los barrios.
comunitarios Distrito.

Incrementa en un 60% la produccin cultural local.

Fortalecer las capacidades de los actores y
Fortalecimiento de la gestores culturales del DMQ para deinir polticas,
gestin cultural planiicar, implementar y evaluar la gestin cultural
desde una visin regional.
Se registra, documenta y socializa el 80% de la
historia de las parroquias, barrios y comunas.
Se desarrolla y fortalece el sistema de gestin
cultural.

Estn en plena operacin 35 centros de desarrollo

comunitario.
Quito cuenta con el Centro cultural ms grande del
Distrito en Quitumbe.

Garantizar la desconcentracin de equipamientos Est terminado y en operacin el Centro Cultural

Equipamientos culturales en el Distrito y promover la creacin de de Amaguaa.
12.2.3
culturales nuevos referentes en zonas de la ciudad con
Todos los espacios pblicos revitalizados en el
carencia de infraestructura cultural.
Distrito albergan actividades culturales
permanentes.

Se garantiza la sostenibilidad administrativa y

operativa de las instituciones culturales municipales
del DMQ.

Revitalizacin del
Consolidar el Centro Histrico como espacio de
Espacio Pblico y Se ha incrementado en un 35% el rea y la
encuentro y convivencia a travs de la revitalizacin
Peatonalizacin del supericie de espacios revitalizados en el CHQ.
del espacio pblico.
CHQ

Mantener y actualizar el inventario patrimonial del Se ha actualizado 100% del inventario patrimonial y
Inventario Patrimonial
Distrito. se realizan veriicaciones y evaluaciones peridicas.
12.2.4
Recuperacin de Se ha incrementado en un 35% el nmero de
Promover la recuperacin de ediicaciones
ediicaciones patrimoniales recuperadas y
Edificaciones patrimoniales por su valor y se han implementado
protegidas y se han implementado planes
Patrimoniales planes integrales de uso.
integrales de uso.

Se refuerzan de manera sistemtica los procesos

Programa Sostener procesos de investigacin e intervencin
de investigacin, intervencin, mantenimiento, de
Arqueolgico DMQ en sitios con valor arqueolgico en el Distrito.
los sitios arqueolgicos del Distrito.

91

EJE 7: QUITo PARTICIPATIVo,
EFICIENTE, AUTNoMo Y
DEMoCRTICo
DIAGNSTICO
Antes de la gestin de la actual administracin, el
Municipio de Distrito, inmerso en la tendencia redu-
ccionista de lo pblico103, implement un modelo de
gestin que fraccion el aparato municipal en varias
corporaciones, fundaciones y empresas de carcter
privado, con el consecuente debilitamiento de la
autoridad pblica y rectora.
El Plan de Gobierno del Alcalde Augusto Barrera104
privilegia la consecucin del Buen Vivir y coloca al ser
humano en el centro del desarrollo. En correspondencia
con la planiicacin nacional, presupone las libertades,
oportunidades y potencialidades de las personas, as
como el reconocimiento de unos a otros para alcanzar
un porvenir compartido. En esta lnea, recupera el
sentido de lo pblico y las capacidades perdidas a lo
largo del tiempo, esto es, la planiicacin, la regulacin,
el control y la gestin eiciente e innovadora de las
polticas pblicas. As tambin, apuesta por la unidad
del Estado y el desarrollo nacional en el marco de un
profundo proceso de descentralizacin y autonoma. En
cumplimiento con sus competencias constitucionales y
legales, busca establecer relaciones adecuadas con el
resto de niveles de gobierno que componen el Estado
ecuatoriano.
Esta hoja de ruta ha sido la base sobre la que se ha
asentado la gestin distrital en los ltimos dos aos,
y ha estado orientada bajo el objetivo de Impulsar
Cuadro No. 15 ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
S E CR E TAR A M DM Q
Secretara General de Planiicacin
Secretara General de Seguridad y
Gobernabilidad
Secretara General de Coordinacin
Territorial y Participacin Ciudadana
Secretara de Inclusin Social
Secretara de Salud
Secretara de Educacin, Recreacin y
Deporte
Secretara de Cultura
Secretara de Territorio, bitat y Vivienda
Secretara de Movilidad
Secretara de Ambiente
Secretara de Desarrollo Productivo y
&  0'04
103
La agenda neoliberal planteada por el Consenso de Washington, a mediados de los 80, tuvo entre otros objetivos la reduccin del papel y la
presencia del Estado; Plan del Buen Vivir 2009 - 2013
104
MDMQ, Lineamientos y directrices para la elaboracin del plan operativo anual, octubre 2010.
105
Resolucin 008, Alcalda Metropolitana, 8 de marzo de 2010.
una ciudad para la vida, en un territorio democrtico,
solidario, progresista, multicultural, sustentable y segu-
ro para sus habitantes.
En estos dos aos, el reto ha sido consolidar un profundo
cambio institucional que se centre en fortalecer lo
pblico, eliminar las entidades paralelas, tener rectoras
claras y vigorizar una gestin desconcentrada. En
ese marco, ha deinido los siguientes rganos de la
estructura:105
Nivel poltico y de decisin integrado por el
Concejo Metropolitano, la Alcalda Metropolitana,
las secretaras de decisin estratgica (Secretaria
General de Planiicacin, Secretara General
de Seguridad y Gobernabilidad) y secretaras
de decisin sectorial (Inclusin Social, Salud,
Educacin Recreacin Deporte, Cultura,
Territorio Hbitat y Vivienda, Movilidad,
Medio Ambiente, Desarrollo Productivo y
Competitividad, Comunicacin).
Nivel asesor y de control interno integrado
por la Procuradura Metropolitana, Auditora
Metropolitana.
Nivel de Gestin que diferencia la gestin
estratgica (Secretara General de Coordinacin
Territorial y Participacin Ciudadana, Adminis-
tracin General y Agencia Metropolitana de
Control),y la gestin sectorial con las direcciones
de las secretaras generales, Administracin
General, Agencia Metropolitana de Control y de
todas las secretaras sectoriales.
Nivel operativo de empresas y unidades especia-
les integrado por rganos coordinados desde las
secretaras conforme el siguiente detalle:
COOR DI NA S UPE R V I S A A:
Instituto de la Ciudad, Instituto Metropolitano de Capacitacin
Polica Metropolitana, Cuerpo de Bomberos de Quito, Empresa Municipal de
Logstica para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana
Administraciones Zonales Eugenio Espejo, Equinoccial La Delicia, Quitumbe,
Tumbaco, Valle de los Chillos, Caldern, Manuela Senz, Eloy Alfaro y Unidad
Especial Regula tu Barrio.
Fundacin Patronato Municipal San Jos
Unidades de Salud Sur, Centro y Norte
Unidades Educativas (Centros Municipales de Educacin Inicial, Regular y Popular)
Fundacin Teatro Nacional Sucre, Fundacin Museos de la Ciudad
Instituto Metropolitano de Urbanismo, Instituto Metropolitano de Patrimonio,
EPMAPS, EMDUQ, Empresa Pblica Metropolitana de Hbitat y Vivienda.
EPMMOP, Empresa Pblica Metropolitana de Transporte de Pasajeros
EPMASEO, EPMGIRS, Fondo Ambiental
Empresa Metropolitana de Gestin del Destino Turstico, Empresa Pblica
Metropolitana de Servicios Aeroportuarios y Gestin de Zonas Francas y
Regmenes Especiales, Empresa Pblica Metropolitana de Rastro Quito,
Corporacin de promocin econmica (CONQUITO)
92
En los aos 2010 y 2011, la gestin ha puesto nfasis en la rectora de las secretaras y su capacidad de articulacin.

Gestin democrtica y participativa

En este tema, el diagnstico necesariamente debe referirse a elementos de carcter cualitativo sobre las problemticas
encontradas en 2009 y cmo se ha orientado el trabajo democrtico y participativo de la ciudad.

Cuadro No. 16 ANLISIS DE SITUACIN EN EL TRABAJO DEMOCRTICO Y PARTICIPATIVO DEL DMQ

M B I TO S I TUACI N (2 0 0 9 ) NUE V AS OR I E NTACI ONE S

Dcadas de aianzamiento de las relaciones Propiciar y alimentar proceso de ruptura de la cultura del
clientelares y patrimoniales en la relacin clientelismo y corrupcin en la construccin y ejercicio de poder
gobierno local-ciudadana. local.
Esfuerzos democratizadores, politizacin,
Cultural (M anera d e ver resistencia social, insistencia para el cambio
Propiciar el empoderamiento ciudadano y protagonismo social.
el m und o d esd e el ser social (resistencia contra las privatizaciones,
urb ano ) forajidismo).
Trayectoria histrica libertaria (Bicentenario).
Conexiones sobre la base de la solidaridad, Recuperacin de los elementos de cohesin social.
la minga, etc. sobre todo en los sectores Revalorizacin de lo popular y la identidad cultural.
populares.
Promocin de la actora social como eje de los procesos de
Debilidad de la actora urbana (movimiento desarrollo.
social urbano).
Propiciar procesos de concertacin social territorial.
Promover los espacios de articulacin social.
Acto ra (s ujeto d e la
Dispersin de la interlocucin social. Construir las condiciones de participacin y visibilizacin de la
p articip aci n)
ciudadana y los actores sociales.

Asociatividad presente, hay mucho Valorizacin y promocin de la capacidad de interlocucin.

organizado, aunque dispersa, fragmentado
Debilitada capacidad y proceso
planiicacin global y territorial
Estimular los procesos de promocin organizativa.
de
Promover un nuevo Pacto social de convivencia.

Formas de participacin instrumentalizadas,

Incorporar y fortalecer en la planiicacin nueva visin de
prima enfoque de gobernabilidad,
cambio de la ciudad, sobre la base del Derecho a la Ciudad.
Privatizacin de lo pblico.

Insuicientes recursos de inversin para la

Rediseo institucional de las competencias y mbito territorial.
I ns titucio nal promocin de la participacin.

Dbil readecuacin y capacitacin del

Deinir competencias y recursos para seguimiento y
mbito funcional municipal.
fortalecimiento de las dinmicas organizativas.
Nuevo marco jurdico constitucional.
Normativa y ordenanzas municipales SGP-RC-
CS. Desarrollo de amplios procesos comunicativos que
Legitimidad poltica del nuevo gobierno, transparenten la gestin y promocionen el control social.
expectativa de liderazgo nuevo
)XHQWH MDMQ

El marco jurdico ha contribuido a que estas orientaciones 8 consejos zonales de Seguridad deciden sobre
se hagan realidad a travs de la implementacin de he- lineamientos de intervencin en el territorio;
rramientas concretas que han permitido desarrollar la
planiicacin participativa, la formacin ciudadana, el Asambleas barriales para planiicar procesos de
fortalecimiento socio-organizativo y la corresponsabili- regularizacin (160 barrios 2010 y 2011).
dad social. Los avances en ese sentido son los
siguientes: Fortalecimiento socio-organizativo

Planiicacin participativa: Escuelas de formacin ciudadana en los ciclos

2010 y 2011;
Asambleas 2010 y 2011 de presupuestos
participativos en 65 parroquias urbanas y rurales Planes barriales integrales que incluyen una
del Distrito para decidir sobre en 50% de la agenda socio-organizativa;
inversin en obra pblica de las Administraciones
Zonales; 22 experiencias de procesos socio-organizativos
autnomos en la ciudad;
8 consejos zonales de Salud deciden sobre
intervenciones en el territorio; 65 Comits de veedura y seguimiento de la
gestin municipal (ciclos 2010 y 2011).

93
Estas experiencias han permitido adems profundizar sobre las actoras sociales en el Distrito, conforme se describe
en el siguiente punto.

Organizaciones y actoras sociales en el Distrito

El estudio de anlisis cualitativo de organizaciones sociales y actores territoriales, desarrollado por la Secretara
General de Coordinacin Territorial y Participacin Ciudadana, a travs de una consultora realizada en el 2011, da
cuenta de 6.233 organizaciones sociales en el Distrito registradas en distintas carteras del Estado.

Cuadro No. 17 ORGANIZACIONES SOCIALES REGISTRADAS EN EL DMQ POR CARTERA DE ESTADO

CAR TE R A DE E S TADO E N LA QUE S E R E GI S TR A LA OR GANI ZACI N S OCI AL POR CE NTAJ E

Ministerio de Inclusin Econmica y social 3034 48,7

Ministerio de Educacin 1030 16,5
Ministerio del Interior 512 8,2
Ministerio de Relaciones Laborales 332 5,3
Ministerio de Salud 266 4,3
Ministerio de Industrias 250 4
Ministerio de Agricultura 158 2,5
Ministerio de Ambiente 142 2,3
Ministerio de Relaciones Exteriores 110 1,8
Ministerio de Cultura 80 1,3
Ministerio de Deporte 72 1,2
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda 50 0,8
Consejo Nacional de Mujeres 49 0,8
Ministerio de Turismo 46 0,7
Consejo Nacional de Pueblos 46 0,7
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas 25 0,4
Ministerio de Minas 14 0,2
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 8 0,1
Ministerio de Defensa 6 0,1
Ministerio de Electricidad y Energa 3 0
To tal d e o rganizacio nes s o ciales regis trad as en el DM Q 6233 100
)XHQWH Secretara de Pueblos, SPPC, Junio, 2011. (ODERUDFLQ Consultora 2011, SCT PC, MDMQ

Existe gran variedad de denominaciones y opciones
en la utilizacin de los nombres de las organizaciones
con las que se registran las organizaciones, que son
aproximadamente 44 formas.
La dispersin y falta de claridad sobre las actividades
que cumplen es evidente. El Registro nico de
Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC) no
contiene informacin al respecto, por lo que es difcil
conocer las diferencias sustantivas, conforme se
muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 18 NMERO DE ORGANIZACIONES REGISTRADAS EN 20 CARTERAS DEL ESTADO

Y QUE CONSTAN EN EL RUOSC, SEGN NOMBRE O RAZN SOCIAL, EN EL DMQ

No . OR GANI ZACI ONE S CANT No . OR GANI ZACI ONE S CANT

1 FUNDACIONES 1746 23 CONFEDERACIN 21

2 ASOCIACIONES 1096 24 COMUNA 19
3 COOPERATIVAS 671 25 FONDO 17
4 CORPORACIONES 456 26 PRO ECTO 16
5 COMIT 433 27 GREMIOS 15
ORGANIZACIONES VARIAS
6 302 28 CONSEJOS 14
SIGLAS OTROS
7 CENTROS VARIOS 294 29 MICROEMPRESA ASOCIATIV 14
8 IGLESIA 150 30 ORGANIZACIONES 14
CENTROS COMUNITARIOS
9 CLUB 103 31 11
DESARROLLO INFANTIL
10 SOCIEDADES 93 32 GRUPO 11
11 COLEGIOS 90 33 JARD N DE INFANTES 11
12 FEDERACIONES 89 34 COORDINADORAS 9
13 SINDICATOS 75 35 HOGAR 8
CONFERENCIAS
14 71 36 REDES 8
CONGREGACIONES
15 INSTITUTOS 63 37 CAJAS 7
LIGAS DEPORTIVAS
16 56 38 TALLERES 7
BARRIALES
MINISTERIOS/MISIONES/MON
17 52 39 CASA 6
ASTERIOS RELIGIOSOS
18 C MARAS 39 40 CONVENTOS 6
19 ESCUELAS 37 41 JUNTA DE AGUA/RIEGO 6
20 UNIDADES EDUCATIVAS 32
94 42 PLANTEL EDUCATIVO 6
 12 FEDERACIONES 89 34 COORDINADORAS 9
13 SINDICATOS 75 35 HOGAR 8
CONFERENCIAS
14 71 36 REDES 8
CONGREGACIONES
15 INSTITUTOS 63 37 CAJAS 7
LIGAS DEPORTIVAS
16 56 38 TALLERES 7
BARRIALES
MINISTERIOS/MISIONES/MON
17 52 39 CASA 6
ASTERIOS RELIGIOSOS
18 C MARAS 39 40 CONVENTOS 6
19 ESCUELAS 37 41 JUNTA DE AGUA/RIEGO 6
20 UNIDADES EDUCATIVAS 32 42 PLANTEL EDUCATIVO 6
21 UNIN 30 43 UNIVERSIDADES 4
22 COMUNIDAD 23 44 HOSPITAL 2
To tal d e Organizacio nes DM Q 6233
)XHQWH MDMQ

Debido a que el RUOSC es un registro voluntario y
destinado sobre todo a aquellas organizaciones que
tienen convenios deben contratar con el Estado, no
releja la totalidad de organizaciones existentes. El cruce
de informacin con el Ministerio de Inclusin Econmica
y Social revela que al menos 1.861 organizaciones
no han realizado este registro. En el MIES, 4.850
organizaciones del Distrito han obtenido su respectivo
acuerdo ministerial. De las organizaciones que constan
en ambas bases (3.034), 30% son fundaciones, 20%
asociaciones varias, 16% cooperativas y 10% comits
barriales.

Grco No. 25 TIPO DE ORGANIZACIONES SOCIALES REGISTRADAS EN EL DMQ

&






K

) X H Q W H  Consultora de la SCT PC, MDMQ, junio 2011

Con el in de cualiicar esta informacin a travs de un
muestreo y entrevistas con dirigentes barriales en
cada Administracin Zonal, el estudio en mencin
concluy que 72% de las organizaciones en el territorio
son comits pro mejoras; 10% son asociaciones;
3% son cooperativas de vivienda; y 15% otro tipo de
organizaciones.
La percepcin de estas organizaciones territoriales
de las diicultades al momento de la creacin, en la
actualidad ha variado y se evidencia que los aspectos
en los que se ha mejorado sustancialmente tienen que
ver con la atencin de las autoridades municipales, con
una variacin porcentual del 11%; la disponibilidad de
recursos econmicos, con una variacin de 6%; y la
utilizacin de mecanismos de participacin ciudadana
y acceso a informacin sobre formas de organizacin,
legalizacin y tramitologa, con un 5% de variacin, de
acuerdo al grico siguiente:

Grfico No. 26 ANLISIS DE PERCEPCIN DE DIFICULTADES DE LAS

ORGANIZACIONES DESDE SU CREACIN AL AO 2011
80%

76% 75%
75%
75%

70% 66%
70% 70%
66%
64%
65%
64% 64% 64%
63%
60%
Utilizacin de Disponibilidad Participacin Disponibilidad Atencin de las Acceso a
mecanismos de de recursos activa de los de tiempo de la autoridades informacin
participacin econmicos miembros directiva municipales sobre formas de
ciudadana organizacin

) X H Q W H  Consultora SCT PC, 2011

95
Los aspectos mencionados son una seal de la
necesidad en primer lugar de racionalizar el proceso de
registro de organizaciones sociales y en segundo lugar
de la posibilidad de fortalecer la calidad y capacidad
de las actoras sociales, de tal forma que exista una
ciudadana informada, fortalecida y corresponsable en
el Distrito.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Consolidar un modelo de gestin metropolitano,
democrtico, integral, desconcentrado y partici-
pativo mediante la aplicacin de mecanismos
y herramientas que permitan cumplir con los
principios planteados en la normativa nacional
de gobiernos autnomos: unidad, solidaridad,
coordinacin y corresponsabilidad, subsidiaridad,
complementariedad, equidad territorial, partici-
pacin ciudadana, sustentabilidad del desarrollo;
Fortalecer un modelo institucional que facilite
los espacios, mecanismos, instrumentos y
dispositivos para el ejercicio de la participacin
ciudadana;
Fortalecer la prevencin, disuasin y control, con
el apoyo de entidades colaboradoras y de parti-
cipacin ciudadana para disminuir los compor-
tamientos lesivos al ordenamiento jurdico del
distrito metropolitano de Quito.
POLTICAS, PROGRAMAS Y METAS
Polticas
Consolidacin de un modelo institucional eiciente.
Garanta de una plataforma institucional y
orgnica que permita la ejecucin eiciente de
procesos internos relacionados con herramientas
para el seguimiento, monitoreo y evaluacin
permanente de metas.
Programas, objetivos y metas
No. OE PROGRAMA
Fortalecer un modelo institucional que permita
brindar servicios internos y externos para el logro
de los planes municipales, acciones enmarcadas
13.2.1 Gestin eficiente
en indicadores claros y transparentes que den
cuenta de una gestin eiciente y autnoma del
Municipio en el Distrito.
Construccin de una democracia ampliada que
fortalezca los procesos participacin y con ello
los espacios de representacin en el Distrito
Metropolitano de Quito.
Construccin de Quito como un referente
nacional e internacional de gestin democrtica,
participativa y de cumplimiento de la normativa
sobre participacin ciudadana.
Promocin del dilogo como la forma de
relacionamiento entre el Municipio y todos los
actores sociales de la ciudad.
Incentivo para la construccin de nuevos
espacios de representacin territorial que permi-
tan una interlocucin legtima con lo pblico;
estn basados en inclusin de la diversidad y
principios democrticos, as como la garanta de
la alternabilidad y la equidad de gnero.
Formacin ciudadana a in de fomentar nuevos
liderazgos con legitimidad y representacin real.
Consolidacin de los espacios de planiicacin
participativa en el marco de la Constitucin, la
Ley de participacin y la ordenanza del Sistema
de Gestin Participativa, rendicin de cuentas y
control social.
Promocin de la movilizacin, el voluntariado, la
autogestin y la corresponsabilidad social.
Promocin de la trasparencia, honestidad, lucha
contra la corrupcin y la rendicin de cuentas de
la gestin municipal
Fortalecimiento y reconocimiento de las formas
organizativas propias en barrios, parroquias y
comunas, y promocin de las mismas.
OBJETIVOS METAS AL 2022
Servicios de atencin al ciudadano fortalecidos,
mejorados y retroalimentados.
Procesos y estndares administrativos, inancieros,
tributarios, implantados, evaluados y retro-
alimentados.
Sistema de formacin y fortalecimiento de
capacidades del talento humano desarrollado,
evaluado y retroalimentado.
Modelo desconcentrado e integral de gestin
aplicado y fortalecido.
El Municipio cuenta con un sistema de
planiicacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin
que permite la retroalimentacin permanente, la
rendicin de cuentas y la toma de decisiones
oportunas.
Cumplimiento de la normativa legal respecto de la
rendicin de cuentas y veeduras sociales.
96
No. OE PROGRAMA OBJETIVOS METAS AL 2022

Sistema de planiicacin y seguimiento

consolidado, evaluado y retroalimentado.
Consejo de Planiicacin con agenda y procesos
sistemticos de seguimiento.
Consolidar los espacios de planiicacin
Planificacin
participativa en el Distrito en el marco de la Agendas participativas zonales de desarrollo
participativa
Constitucin, la Ley de Participacin Ciudadana. formuladas y aplicadas.

Ejercicios anuales de presupuestacin participativa.

13.2.2 Mesas sectoriales de planiicacin fortalecidas.

Sistema de registro de organizaciones sociales en

Fortalecimiento de Fortalecer la base organizativa de la ciudad, la
funcionamiento.
organizaciones movilizacin, el voluntariado y la corresponsabilidad 100% de organizaciones sociales del Distrito
sociales social. registradas.

Red de voluntariado Distrital desarrollada.

Apoyar la formacin ciudadana a in de promover Herramientas y mecanismos de apoyo a la

Formacin ciudadana nuevos liderazgos con legitimidad y representacin formacin ciudadana desarrollados, evaluados y
real. retroalimentados.

Inspeccin, Procesos de regulacin y control implementados al

Establecer y regular el ejercicio de las potestades 100% en el Distrito.
instruccin, resolucin
de inspeccin general e inspeccin tcnica de ser
13.2.3 y ejecucin de el caso, instruccin, resolucin y ejecucin en los
Procedimientos con entidades colaboradoras
procedimientos aplicados para los procesos de inspeccin.
procedimientos administrativos sancionadores del
administrativos MDMQ. Menor nmero de conductas lesivas que atenten
sancionadores contra el ordenamiento y la autoridad pblica.

97

MoDELo DE GESTIN DEL
PLAN METRoPoLITANo DE
DESARRoLLo Y oRDENA-
MIENTo TERRIToRIAL
Los planes metropolitanos de desarrollo y ordenamiento
territorial responden al modelo de gestin institucional,
que tiene los siguientes atributos:
Metropolitano:
La gestin metropolitana de Quito signiica reconocer
su condicin de Ciudad Regin y, en esa medida,
la obligacin de aplicar la unidad del ordenamiento
jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la
unidad en la igualdad de trato, tal y como se plantea
en la COOTAD.
En ese contexto, un modelo de gestin metropolitano
implica el reconocimiento de la diversidad urbana, rural,
cultural, econmica, social y organizativa del territorio
que alimenta y enriquece la unidad de una regin,
capaz de plantear un proyecto comn que adems
contribuye al proyecto nacional.
Integral:
La gestin integral tiene dos entradas que se
complementan:
Gestin como sistema coordinado y complemen-
tario de planiicacin, ejecucin y evaluacin
entre los distintos niveles de gobierno e instancias
metropolitanas;
Gestin como sistema coordinado, complementa-
rio y articulado de programas y proyectos de es-
cala metropolitana, sectorial (parroquial) y barrial
que facilitan el abordaje y tratamiento integral
de las problemticas econmicas, sociales,
culturales, organizativas que intervienen en la
vida de las personas y colectivos que habitan y
pertenecen a espacios territoriales determinados.
Lo expuesto supone una simbiosis permanente y en
constante retroalimentacin que facilita un abordaje,
no sectorial ni parcial, sino global, tanto de la realidad
de la ciudad, como de la gestin; permite, erradicar
la segmentacin de la vida de la ciudad y de sus
ciudadanos y ciudadanas y garantizar la pertinencia de
las intervenciones con criterios de equidad e inclusin;
potencia la gestin articulada de programas, proyectos
obras y servicios de responsabilidad del Estado, de la
ciudad regin y de las gobiernos parroquiales.
Por lo tanto, a todas las instancias municipales les
corresponde implementar este atributo del modelo de
gestin a travs de:
106
Discurso de posesin del Alcalde Augusto Barrera
98
Alineamiento estratgico, con base en polticas
nacionales y metropolitanas de desarrollo y
ordenamiento territorial;
Coordinacin e integracin de planes, programas
y proyectos para garantizar la pertinencia de los
mismos de acuerdo a la realidad econmica y
social del territorio;
Planiicacin concurrente.
Desconcentrado:
Las escala de planiicacin y actuacin metropolitana
se complementa y articula con las escalas meso y
micro territoriales que, en el caso del Distrito, tienen
su correlato en las administraciones zonales como
circunscripcin territorial en las parroquias urbanas y
rurales y en los barrios que la componen.
Por la tanto, la gestin desconcentrada implica
garantizar que los planes, programas, proyectos,
obras y servicios correspondan con la realidad de
cada una de esas circunscripciones y, al mismo
tiempo, estn cerca de la gente. Signiica, entonces,
que las competencias desconcentradas debern estar
perfectamente deinidas para que sean ejecutadas por
las administraciones zonales (como ente administrativo)
con los atributos de unidad, integralidad y participacin.
Este nivel es responsable de la planiicacin concu-
rrente, retroalimentacin de las polticas y planes metro-
politanos, ejecucin de planes, programas y proyectos
de escala Zonal, parroquial y barrial conforme al
detalle del modelo desconcentrado de gestin que se
especiica ms adelante.
Participativo:
La Administracin y gestin integral de la ciudad-
regin con criterios de equidad e inclusin, requiere
del reconocimiento y conocimiento de la diversidad de
actores que en ella habitan, conviven, se autodeinen
e identiican.
Este atributo de la gestin municipal es una apuesta
institucional y poltica, dirigida a ampliar la democracia
representativa hacia una democracia participativa y
deine los caminos para consolidar una ciudad cuyo
gobierno apela a la participacin activa, informada y
liberadora ya la movilizacin de todos.106
La gestin participativa promueve, por ende, el
involucramiento de los ciudadanos y ciudadanas en
la deinicin de planes, programas, proyectos, obras,
servicios; su corresponsabilidad en la gestin, veedura
y control de los mismos.
Todas las instancias municipales sern responsables
de la implementacin de este atributo en el marco de
las polticas, metodologas y herramientas deinidas por
el gobierno metropolitano para ese efecto.
En este marco, por cada uno de los ejes del plan
se deinen los responsables de su ejecucin, de tal
manera que la gestin global se articule a una dinmica
permanente de planiicacin operativa, monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin. Para el efecto, el
Municipio del Distrito Metropolitano cuenta con el
sistema automatizado de planiicacin y seguimiento
Quito Avanza, en el que anualmente se incorporarn
los indicadores de gestin que permitan medir el
avance de la metas (resultados) planteadas en los dos
planes y procesar informacin ejecutiva para la toma
de decisiones.

Cuadro No. 19 INSTANCIAS RESPONSABLES DEL MDMQ DE LOS EJES ESTRATGICOS

EJE S ECRETARIA RES P O NS AB L E D EP END ENCIA

Q ui to, Ci uda d Ca pi ta l , Instituto Metropolitano de

Sec. de Territorio, Hbitat y Vivienda
D i s tr i to Regi n Patrimonio y EMDUQ

Sec. de Territorio, Hbitat y Vivienda EPMAPS

Q ui to pa r a l os
Sec. General de Coordinacin
ci uda da nos Administraciones Zonales
Territorial y Participacin Ciudadana

Sec. de Ambiente EMASEO

Sec. General de Seguridad y EMSEGURIDAD; Cuerpo de

Q ui to l uga r de vi da y
convi venci a
Gobernabilidad Bomberos y Polica Metropolitana
Empresa Pblica Metropolitana
de Obras Pblicas; Empresa
Sec. de Movilidad Metropolitana de Transporte y
Pasajeros (EPMTPQ) y Gerencia
de Espacio Pblico
Empresa Metropolitana de Hbitat
Sec. de Territorio, Hbitat y Vivienda
y Vivienda (EMHV)
Sec. General de Coordinacin Administraciones Zonales y
Territorial y Participacin Ciudadana Unidad Especial Regula Tu Barrio

CONQUITO; Empresa Pblica

Metropolitana de Turismo (QUITO
TURISMO); Empresa Pblica
Sec. de Desarrollo Productivo y
Metropolitana de Rastro; Empresa
Competitividad
Quito Productivo y Pblica Metropolitana de
Solidario Servicios Aeroportuarios y Zona
Franca
Sec. General de Coordinacin
Administraciones zonales
Territorial y Participacin Ciudadana

Empresa Pblica Metropolitana

de Aseo (EMASEO) y Empresa
Sec. de Ambiente Pblica Metropolitana de Gestin
Integral de Residuos Slidos
Q ui to Ver de
(EMGIRS)
Sec. General de Coordinacin
Administraciones zonales
Territorial y Participacin Ciudadana

Fundacin Museos de la Ciudad;

Sec. de Cultura Fundacin Teatro Nacional
Sucre; Centros culturales
Q ui to m i l ena r i o,
hi s tr i co, cul tur a l y Instituto Metropolitano de
Sec. de Territorio, Hbitat y Vivienda
di ver s o Patrimonio
Sec. General de Coordinacin
Administraciones zonales
Territorial y Participacin Ciudadana

Administracin General; Sec. General de Planiicacin; Sec. General

Q ui to pa r ti ci pa ti vo,
de Coordinacin Territorial y participacin Ciudadana; Agencia
eici ente, a utnom o y
metropolitana de Control, Despacho de Alcalda; Secretara de
dem ocr ti co
Concejo; Procuradura y Relaciones Internacionales.

)XHQWH MDMQ

Este plan, adems, ser la base para la formulacin de planes zonales de desarrollo en los que se identiicarn hasta
las escalas micro (barrio) de aterrizaje de las metas al 2022.

Este plan es la base para la planiicacin plurianual y operativa en las que para los perodos establecidos por la ley, se
desarrollarn las metas especicas y el inanciamiento con detallado; ser retroalimentado semestralmente.

99
oRDENANZA
METRoPoLITANA N 170

EL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO

CONSIDERANDO:

Que, el artculo 241 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador estipula que la planiicacin garantizar
el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados;

Que, el numeral 1 del artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que los gobiernos
municipales tendrn la competencia exclusiva de planiicar el desarrollo cantonal, con el in de regular
el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural;

Que, el artculo 266 de la norma constitucional establece que los gobiernos de los distritos metropolitanos
autnomos ejercern las competencias que correspondan a los gobiernos cantonales y todas las que
sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales;

Que, los literales e) de los artculos 54 y 84 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin determinan como una de las funciones de los gobiernos autnomos descentralizados
municipales y metropolitanos, la elaboracin y ejecucin del plan cantonal de desarrollo y las polticas
pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada
con la planiicacin nacional, regional, provincial y parroquial;

Que, el artculo 295 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin dispone
que los Gobiernos Autnomos Descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana,
planiicarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo, considerando las particularidades
de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de
las cualidades territoriales;

Que, el tercer inciso del artculo antes citado establece que los planes de desarrollo debern ser aprobados
por los rganos legislativos de cada Gobierno Autnomo Descentralizado, por mayora absoluta;

Que, el artculo 467 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin dispone
que los planes de desarrollo se expedirn mediante ordenanzas y entrarn en vigencia una vez
publicados;

Que, el artculo 41 del Cdigo Orgnico de Planiicacin y Finanzas Pblicas determina que los planes de
desarrollo son las directrices principales de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, respecto de
las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio;

Que, el artculo 46 del Cdigo Orgnico de Planiicacin y Finanzas Pblicas dispone que los planes de
desarrollo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se formularn con la participacin ciudadana; y,

Que, en cumplimiento del artculo 29 del Cdigo Orgnico de Planiicacin y Finanzas Pblicas, el Consejo
Metropolitano de Planiicacin, entidad creada mediante la Ordenanza Metropolitana No. 123, emiti
con fecha 14 de diciembre de 2011 una resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de
desarrollo, como requisito indispensable para la aprobacin de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.

En ejercicio de la atribucin que le conere los artculos 57 letra a), 87 letra a), 295 y 467 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, 12 y 47 del Cdigo Orgnico de
Planicacin y Finanzas Pblicas.

101
EXPIDE:

LA ORDENANZA QUE APRUEBA EL PLAN METROPOLITANO

DE DESARROLLO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

Artculo nico.- Se aprueba y expide el Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito
(PMDDMQ), el cual se lo adjunta como Anexo nico a la presente Ordenanza, como el instrumento de planiicacin
del desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito.

El Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito se enmarca en los siguientes contenidos:

1. Definiciones.- El Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito es la directriz

principal del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito respecto de las decisiones estratgicas de
desarrollo en el territorio, con una visin de largo plazo, y se implementar a travs del ejercicio de las
competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y la ley, as como aquellas competencias
transferidas como resultado del proceso de descentralizacin.

2. Contenido.- El Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito contiene:

a) El Quito del 2022;
b) Principios de la planiicacin metropolitana del desarrollo y del ordenamiento territorial;
c) Diagnstico general estratgico del Distrito Metropolitano de Quito;
d) Nuevo modelo de desarrollo y ordenamiento territorial;
e) Ejes estratgicos del Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de
Quito; y,
f) Modelo de gestin del Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de
Quito y Ordenamiento Territorial.

3. Objetivos.- La planiicacin del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos

constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento
territorial incorporando los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.

Los ejes estratgicos del Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito permiten
estructurar de manera integral, articulada, sistmica y correspondiente con los diagnsticos de situacin,
las proyecciones de desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito hacia el 2022, con objetivos, polticas,
metas y programas; as como determinar las responsabilidades de gestin de los mismos por parte de
la institucionalidad Municipal.

Los ejes son los siguientes:

QUITO CIUDAD CAPITAL, DISTRITO - REGIN.- Se desarrollan los elementos esenciales del Distrito como
capital y nodo articulador del distrito regin, sus interrelaciones internas y externas, su representatividad nacional y
su referencia como modelo regional de desarrollo y ordenamiento territorial. El concepto Distrito Regin incorpora
tambin los elementos que consolidan la visin de un Distrito Autnomo, hacia la progresiva asuncin de las
competencias que sean aplicables de gobiernos provinciales y regionales.

QUITO ACCESIBLE Y PARA LOS CIUDADANOS.- Implica el disfrute de un conjunto de derechos ciudadanos
articulados, con caractersticas de universalidad, accesibilidad y sinergia: los derechos al agua, vida digna, libertad,
integridad personal, salud, educacin y particularmente la accesibilidad a estos derechos y a los bienes y servicios
pblicos para los grupos de atencin prioritaria. Por eso, aqu se describe cmo en esta dcada Quito avanzar para
mejorar los servicios pblicos, la seguridad ciudadana, la salud, la educacin y la inclusin social, teniendo como
centro al ser humano para el cumplimiento del sumak kawsay.

Todos estos derechos tienen como contraparte el cumplimiento de deberes y responsabilidades que son parte de
los procesos de construccin de ciudadana.

QUITO LUGAR DE VIDA Y CONVIVENCIA.- El derecho a la ciudad, como espacio para la vida y la convivencia, es
el concepto fundamental de este eje, en el que se especiica la forma en la que una ciudad consolidada, densiicada
y policntrica, enfrentar la gestin de riesgos, la movilidad, el espacio pblico, el hbitat y la vivienda y la ocupacin
informal del suelo. De esta forma se articulan al sistema de centralidades desarrollado en el primer eje, los otros dos
sistemas estructurantes: movilidad y espacio pblico.

102
QUITO PRODUCTIVO Y SOLIDARIO.- Se enfatiza en cmo fortalecer el enfoque de pleno empleo, una economa
diversiicada tanto en distintas ramas productivas, como en la tipologa del tamao de los emprendimientos. Se
describen los caminos para llegar a consolidar una ciudad de emprendedores, de incorporacin de valor agregado,
innovacin y competitividad sistmica.

QUITO VERDE.- La conversin de Quito en un Distrito sustentable es el principal elemento del eje, que se desagrega
para conocer hacia donde llegar la ciudad en el 2022, para preservar, mantener y proteger el patrimonio natural,
mejorar la calidad ambiental y contribuir a la mitigacin de los efectos del cambio climtico.

QUITO MILENARIO, HISTRICO, CULTURAL Y DIVERSO.- Quito es patrimonio mundial de la humanidad, y en

esa medida tiene una historia, una tradicin, unas culturas, milenarias y modernas, que dan cuenta de su diversidad y
su riqueza. Por esto se establecen los retos para fortalecer la identidad quitea en la diversidad y garantizar una activa
vida cultural que permita la recreacin constante de los elementos que componen el patrimonio tangible e intangible.

QUITO PARTICIPATIVO, EFICIENTE, AUTNOMO Y DEMOCRTICO.- Se desarrollan los componentes de

gobernabilidad del Distrito, que permitirn consolidar un modelo de gestin metropolitano desconcentrado, integral y
participativo, que privilegia al ser humano por sobre el capital, que ejerce la autoridad y el control y que garantiza una
atencin ptima a la ciudadana, conforme a las competencias asignadas constitucionalmente.

4. Instrumentos de Accin.- Constituyen instrumentos del Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito
Metropolitano de Quito la presente Ordenanza y su Anexo nico.

Como parte del Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito se incluye la
Ordenanza Metropolitana que aprueba el presupuesto en funcin de la programacin plurianual.

5. mbito de Aplicacin.- La presente Ordenanza tiene vigencia en el territorio del Distrito Metropolitano
de Quito, Provincia de Pichincha.

6. Declaracin de inters pblico o social.- Se declaran de inters pblico o social todas las actividades
y operaciones de ordenamiento, planiicacin y gestin del territorio del Distrito Metropolitano de Quito,
previstas en el Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito.

7. Vigencia y evaluacin.- El Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito entrar
en vigencia a partir de la publicacin de la presente Ordenanza, y tendr vigencia hasta el ao 2022,
sin perjuicio de la evaluacin permanente realizada por parte de todas las instancias metropolitanas,
adems de la participacin ciudadana a travs de los distintos instrumentos y mecanismos establecidos
en la normativa respectiva.

La evaluacin ser continua y permanente por parte de toda la administracin del Distrito Metropolitano
de Quito y del Consejo Metropolitano de Planiicacin, cuyas observaciones sern recopiladas,
sistematizadas y remitidas hasta el 30 de diciembre de cada ao, hacia el Alcalde o Alcaldesa
Metropolitano, quien instruir al respecto a las unidades tcnicas, legales y de control para que se
ponga en prctica la referida evaluacin en base al quehacer diario de su gestin.

8. Revisin.- El Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito ser revisado en sus
contenidos y en su eicacia al inicio de cada gestin, de conformidad con la ley.

9. Revisin de excepcin.- Excepcionalmente, el Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito

Metropolitano de Quito podr ser revisado y modiicado por el rgano Legislativo Metropolitano, previo
informes tcnicos de los rganos competentes, dentro del plazo de vigencia previsto en el inciso
primero del numeral 7 del artculo nico de la presente Ordenanza, por las siguientes razones:

a) Cuando ocurran cambios signiicativos en las previsiones demogricas;

b) Cuando exista necesidad de ejecutar macro proyectos que generen impactos en la
propuesta de desarrollo y el ordenamiento previsto; o,
c) Cuando situaciones producidas por fenmenos naturales y/o antrpicos, alteren las
previsiones establecidas en el Plan.

10. Interpretacin y aplicacin.- El Concejo Metropolitano tendr la potestad privativa y exclusiva para
interpretar las disposiciones contenidas en el Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano
de Quito, para lo cual contar con el sustento de las documentaciones originales del Plan y los informes
de las instancias competentes delegadas por la Alcalda Metropolitana.

103
 11. Consejo Metropolitano de Planificacin.- Al Consejo Metropolitano de Planiicacin le correspon-
der realizar el seguimiento y proponer iniciativas, ajustes o revisiones al Plan Metropolitano de
Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito.

Disposicin derogatoria.- Quedan derogadas todas las Ordenanzas y Reglamentos que se opongan a la presente
Ordenanza, especialmente la Ordenanza No. 3531, que aprueba el Plan Estratgico para el Desarrollo del Distrito
Metropolitano de Quito Plan Equinoccio 21 Quito Hacia el 2025.

Disposicin final.- Esta Ordenanza entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin.

Dada, en la Sala de Sesiones del Concejo Metropolitano, el 22 de diciembre de 2011.

Sr. Jorge Albn Abg. Patricia Andrade Baroja

PRIMER VICEPRESIDENTE DEL CONCEJO SECRETARIA GENERAL DEL CONCEJO
METROPOLITANO DE QUITO METROPOLITANO DE QUITO

CERTIFICADO DE DISCUSIN
El infrascrito Secretario General del Concejo Metropolitano de Quito encargado, certiica que la presente Ordenanza
fue discutida y aprobada en dos debates, en sesiones de 19 y 22 de diciembre del ao dos mil once.- Quito, 30
de diciembre de 2011.

Abg. Jos Luis Arcos Alds

SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO (E)

ALCALDA DEL DISTRITO METROPOLITANO.- Distrito Metropolitano de Quito, 30 de diciembre de 2011.

EJECTESE:

Dr. Augusto Barrera Guarderas

ALCALDE DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

CERTIFICO, que la presente Ordenanza fue sancionada por el Dr. Augusto Barrera Guarderas, Alcalde del
Distrito Metropolitano de Quito, el 30 de diciembre de 2011
.- Distrito Metropolitano de Quito, 30 de diciembre de 2011.

Abg. Jos Luis Arcos Alds

SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO (E)

104
BIBLIoGRAFA Y
REFERENCIAS CITADAS
1. Barrera A. (2008). Vamos hacia una ciudad nueva, hacia un nuevo gobierno vamos Quito! Plan de Gobierno.
Quito, Ecuador.

2. CARRANZA, Csar. Sistematizacin de la Modalidad Ciclo Bsico Acelerado; documento no publicado; 2011.

3. CORPAIRE (2007). Inventario de Emisiones del Distrito Metropolitano de Quito 2005. Corporacin para el
Mejoramiento del Aire de Quito. Quito, Ecuador.

4. Corpovisionarios, (2010). Resultado de la Encuesta de Cultura Ciudadana, estudio sin publicar presentado
por Corpovisionarios al Municipio de Quito en el Promocin de la cultura ciudadana para el mejoramiento de la
seguridad y convivencia en Quito.

5. COOPERACIN TCNICA BELGA -MDMQ- MSP (2007), La Salud en Quito, anlisis de acceso y calidad, Quito.

6. Cueva, Patricia (2009), Epidemiologa del cncer en Quito 2003-2005. Quito, Registro Nacional de tumores,
SOLCA- Quito.

7. DErcole, R. y Pascale Metzger (2004). La vulnerabilidad del Distrito Metropolitano de Quito.

8. DMQ (2010), Poltica Metropolitana de Hbitat y Vivienda.

9. Echanique, Patricia (2008), Atlas Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito, MDMQ.

10. FONAG. FONDO DEL AGUA DE QUITO. (2010). Sistema de informacin para la gestin y planiicacin de
recursos hdricos en la cuenca alta del ro Guayllabamba. Quito.

11. FONSAL (2009). Atlas Arqueolgico: Distrito Metropolitano de Quito, Volumen 28

12. Herrera, Johanna (2010), Levantamiento de informacin sobre problemticas de inseguridad en las
administraciones zonales del DMQ, encuesta realizada a los operadores de seguridad en el DMQ, estudio
sin publicar, Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana, Secretara de Seguridad y Gobernabilidad
del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.

13. INEC (2010). El trasporte terrestre de pasajeros en Ecuador y Quito: perspectiva histrica y Situacin
actual. Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Quito, Ecuador.

14. INEC (2010). Anuario de Estadsticas Vitales.

15. INEC. ECUADOR EN CIFRAS. 2011. www.ecuadorencifras.com .

16. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador / INEC. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

17. Len, Ninfa (2011), Agenda de Salud, Consultora de la Secretara de Salud del MDMQ, mimeo

18. Lozano, Alfredo (1991). Quito Ciudad Milenaria. Forma y Smbolo. Quito, Ed. Abya-Yala.

19. MAE. MINISTERIO DE AMBIENTE. (2010). Registros oiciales de la Declaratoria de Bosques Protectores y base
digital.

20. MDMQ (2009). Plan Maestro de Movilidad para el Distrito Metropolitano de Quito 2009 2025. Gerencia de
Planiicacin de la Movilidad EMMOP-Q. Quito, Ecuador.

21. MDMQ (2011). MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO - SECRETARA DE AMBIENTE. 2011.
Memoria Tcnica del Mapa de Cobertura Vegetal del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ). Quito.

105
22. MDMQ (2011). MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO - SECRETARA DE AMBIENTE. 2011.
Estudio Multitemporal de cambios en la cobertura vegetal del Distrito Metropolitano de Quito. En preparacin.

23. MDMQ (2011). MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO - SECRETARA DE AMBIENTE. 2011.
Moore D., & Stechbart M., 2011. Huella Ecolgica de Quito. Quito.

24. MDMQ (2011). MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO - SECRETARA DE AMBIENTE.2011.
Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en el DMQ 2003 2007. Quito.

25. MECN-SA (DMQ). MUSEO ECUATORIANO DE CIENCIAS NATURALES. (2010). reas Naturales del Distrito
Metropolitano de Quito: Diagnstico Bioecolgico y Socioambiental. Reporte Tcnico No. 1. Serie de
Publicaciones del Museo de Ciencias Naturales (MECN). Imprenta Nuevo Arte. Quito.

26. Ministerio de Educacin del Ecuador. Censo educativo, ao lectivo 2009-2010. Disponible en www.educacion.
gob.ec.

27. Metro Madrid (2011). Informe de resultados de la encuesta de movilidad. Estudios para el Diseo Conceptual
del Sistema Integrado de Transporte Masivo de Quito y Factibilidad de la Primera Lnea de Metro. Metro
de Madrid S.A. Quito, Ecuador.

28. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito / MDMQ. Informacin Institucional 2010-2011. Disponible en www.
quito.gob.ec.

29. Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana, (2011). Tercer Encuesta de Victimizacin y Percepcin
en el DMQ, Secretara de Seguridad y Gobernabilidad del Municipio del Distrito.

30. OMSC (2011). 15to. Informe de Seguridad Ciudadana 2010. Observatorio de Seguridad Ciudadana de la
Secretara de Seguridad y Gobernabilidad del MDMQ. Quito, Ecuador.

31. Reascos, Nelson, Cultura, Estado del Pas Informe Cero 1950-2010, FLACSO, Quito, 2010, p. 23-29.

32. Secretara de Territorio, Hbitat y Vivienda del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito / STHV - DMQ.
Diagnstico de la oferta de servicios sociales en el DMQ para la elaboracin del Plan Metropolitano de
Desarrollo y Ordenamiento 2012-2022; 2011.

33. Secretara General de Planiicacin del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito / SGP - DMQ. Estadsticas
Censales 2010 para el DMQ; 2011.

34. Secretara de Seguridad y Gobernabilidad, DMQ, ATLAS DE AMENAZAS NATURALES PARA EL DITRITO
METROPOLITANO DE QUITO. 2010.

35. Urresta Edwin, Polticas para la legalizacin de tierras, 2001.

36. Secretara de Seguridad y Gobernabilidad (2010). Diagnstico sobre las acciones de prevencin del riesgo
urbano y preparacion ante desastres de las entidades municipales.

37. SECRETARIA DE MOVILIDAD, MDMQ (2011). Evaluacin Anual de la Aplicacin de la Medida de Regulacin
del Trico Pico y Placa. Secretara de Movilidad del MDMQ. Quito, Ecuador.

38. ZAMBRANO-BARRAGN C., ZEVALLOS O., VILLACS M. Y D. ENRQUEZ. 2010. Quitos Climate Change
Strategy: A Response to Climate Change in the Metropolitan District of Quito. Local Sustainability, 1,
Volume 1, Resilient Cities.

39. Zecchetto, Vitorino, La danza de los signos: nociones de semitica general. Quito: Abya-Yala., 2002, p. 26.

106