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Foto: Andrs Garca / DAR

Financiamiento de apoyo para polticas


de desarrollo del Banco Mundial
y cambio climtico
El Banco est otorgando los incentivos correctos
para el desarrollo bajo en carbono en el Per?

PER

Con el apoyo de:


AUTORA:
Heike Mainhardt

EQUIPO REVISOR:
Nezir Sinani, Kate Geary, Debbie Pierce, Maggie Federici

COORDINADORA DE LA EDICIN:
Mayra Dongo
AGRADECIMIENTOS
EDITORES: ESPECIALES
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
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Telephone: (511) 3403720
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Derechos, Ambiente y Recursos Naturales
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FOTOS DE PORTADA:
Andrs Garca / DAR

CITA SUGERIDA:
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial
y cambio climtico: El Banco est otorgando los incentivos correctos
para el desarrollo bajo en carbono en el Per? Heike Mainhardt. Lima:
DAR - BIC, 2016. 30 pp.
Primera edicin: Noviembre 2016, consta de 1,000 copias
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-00976

Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento


informtico, su transmisin por cualquier forma o medio, sea electrnico,
mecnico, por fotocopia u otros; con la necesaria indicacin de la fuente
cuando sea usado en publicaciones o difusin por cualquier medio.

La publicacin ha sido realizada por Bank Information Center en la


colaboracin con Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) y
11.11.11 - Koepel van de Vlaamse Noord-Zuidbeweging. Gracias al
financiamiento de KR Foundation y the Climate and Land Use Alliance
(CLUA).

La publicacin presenta la opinin de los autores y no necesariamente


la visin de 11.11.11 - Koepel van de Vlaamse Noord-Zuidbeweging.

Impreso en Lima, Per.


LISTA DE ACRNIMOS

AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana


APP Asociacin Pblico-Privada
CIFOR Centro para la Investigacin Forestal Internacional
DPF Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo
DPL Prstamos de apoyo para polticas de desarrollo
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono Forestal
FIP Programa de Inversin Forestal
GEI Gases de Efecto Invernadero
GSP Gasoducto Sur Peruano
IFC Corporacin Financiera Internacional
3
INDC Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
IVA Impuesto de valor agregado
LED Desarrollo de bajas emisiones

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
LPG Gas Licuado de Petrleo
MEF Ministerio de Economa y Finanzas del Per
MINAM Ministro del Ambiente del Per
MRG Ganancia mnima garantizada
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
PBI Producto Bruto Interno
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SENACE Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
TGP Transportadora de Gas del Per SA
UNFCCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
VAN Valor actual neto
WBG Grupo del Banco Mundial
PRESENTACIN

Los DPF (Development Policy Finance) son instrumentos crediticios usados por el Banco Mundial
que se entregan en el marco de su Estrategia de Ayuda a Pases, siempre y cuando el pas en
cuestin cumpla con a) mantener un marco macroeconmico adecuado a las recomendaciones
del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, b) implementar la totalidad de las reformas
sugeridas y c) cumplir con acciones preparatorias estipuladas por el Banco. Sin embargo, estas
presentan diversas contradicciones.

Durante las Reuniones Anuales del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, en octubre
del 2016, la sociedad civil estuvo presente para comentar acerca de los efectos que han tenido los
prstamos del Banco Mundial en la gestin de los recursos naturales en el Per.

El evento Development Policy Financing: Opportunities for Low-Carbon, Pro-Poor Outcomes cont
con la participacin de Korinna Horta de la ONG Urgewald, Heike Mainhardt del Bank Information
4 Center (BIC) y de Hassan Zaman del Operations Policy and Country Services del Banco Mundial. En
dicho panel se present este studio, World Bank Development Policy Finance and Climate Change:
Is the Bank providing the Right Incentives for Low-Carbon Development in Peru?. Harlem Mario,
especialista de DAR, hizo un anlisis de la relacin entre los prstamos del Banco Mundial al Per,
la aprobacin de la Ley N30230 y el Gasoducto Sur Peruano.

Para el Per, los efectos de los DPF causan preocupacin. DAR junto a otras organizaciones de
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

la sociedad civil considera que si los DPF han de cumplir con sus objetivos, y no tener impactos
indeseados, deben contar con instrumentos de medicin de riesgo social y ambiental; sin ellos, el
objetivo del Banco de acercar al Per al club de los pases que han encontrado un equilibrio entre
la promocin de las inversiones y la sostenibilidad ambiental simplemente se aleja.

Las Reuniones Anuales del BM y el FMI realizadas en Lima (2015), provocaron una de las
movilizaciones ms grandes de los ltimos aos. La marcha Desmintiendo el Milagro Peruano
convoc a sindicatos, organizaciones indgenas, sociedad civil nacional e internacional y
movimientos juveniles, culmin con la entrega de un pronunciamiento a la alta dirigencia de ambas
instituciones financieras que enfatizaba, entre otras cosas, la responsabilidad del BM en el proceso
de debilitamiento de estndares socioambientales.
RESUMEN DE RESULTADOS

Los DPF actuales del Banco Mundial en el ambiental del Banco para las DPF fue muy
Per respaldan acciones para aumentar las selectiva, enfocndose sobre todo en las
inversiones privadas en los proyectos de medidas climticas potencialmente positivas,
infraestructura, incluyendo por medio de un y no identific los riesgos potenciales para los
marco de inversin mejorada de asociacin bosques. Como tal, el Banco Mundial no ha
pblico-privada (APP). Desafortunadamente, considerado adecuadamente los riesgos de
los DPF actuales no proveen los incentivos cambios climticos de las reformas respaldadas
correctos para dar prioridad al desarrollo bajo por las DPF, incluyendo entre otros:
en carbono en el Per. Peor an, la calificacin

Introduccin de subsidios para combustibles fsiles


El marco de APP promovido por los DPF incluye una vasta gama de subsidios tales como
financiamiento de proyectos, garantas gubernamentales, y costos de preparacin de
proyecto. Los proyectos de APP del sector de energa en el momento de la aprobacin 1.
de los DPF fueron principalmente de petrleo, gas y algunos grandes proyectos
hidroelctricos. Por ende, el DPF respalda la introduccin de nuevos subsidios a los
combustibles fsiles, lo cual entra en conflicto con el compromiso del Banco de reducir
los subsidios de combustibles fsiles.

Los subsidios de gas representan barreras a las energas renovables


y a la eficiencia energtica
Aun cuando un estudio de caso reciente del Banco Mundial Per concluy que los
2. subsidios al gas natural son barreras a las energas renovables que tienen como

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
resultado plantas de energa de gas menos eficientes, las actuales operaciones de
los DPF respaldan ms subsidios de gas. Adicionalmente, un estudio de factibilidad
del Gasoducto Sur Peruano, realizado con la ayuda tcnica del Banco Mundial,
recomend garantas gubernamentales y subsidios de precios para el proyecto de
Gasoducto Sur Peruano.

Falta de respaldo a las energas renovables


El marco de inversin para APP del Per, respaldado por los DPF, no ha tenido
como resultado el respaldo de proyectos de energa renovable ms all de grandes
hidroelctricas. En la actualidad, no hay ningn proyecto de APP para la energa solar, 3.
elica, geotermal u otra energa distribuida que las reformas de los DPF vayan a respaldar.
Adicionalmente, los DPF no han incluido las reformas necesarias para mejorar el marco
legal y la capacidad institucional para las inversiones en energas renovables a favor del
clima (por ejemplo, energa solar, elica, y distribuida).
Gobernanza significativamente debilitada
La Ley 30230, la cual est estipulada en un DPF y se enfocada a la promocin de
inversiones, debilita significativamente las regulaciones ambientales y sociales, incluyendo,
4. entre otros, la aprobacin expedita de las evaluaciones de impacto ambiental, multas muy
reducidas por infracciones ambientales y deteriora de los derechos de tenencia de tierra
de los pueblos indgenas. Estas reformas debilitan grandemente los esfuerzos en mejorar
las estructuras de gobernanza que son de importancia crtica en el Per para reducir la
prdida de reas forestales, el cambio climtico y proteger las comunidades indgenas.

Riesgos de deforestacin incrementados


La promocin de parte de los DPF de proyectos de infraestructura de gran escala
en el contexto de una gobernanza ambiental an ms debilitada es peligrosa y
socava los compromisos del Per de reducir la deforestacin neta cero para el 2020.
Muchos de los proyectos de APP por llegar involucran motores directos e indirectos 5.
de deforestacin en el Per, tales como petrleo, gas, grandes hidroelctricos, y
carreteras. Por ejemplo, hasta un 84% de la Amazona Peruana ha sido otorgada
como concesiones de petrleo y gas1, amenazando con la destruccin masiva de los
bosques y de las comunidades que dependen de ella.

6
Doble amenaza de la exploracin de petrleo y de gas
El gobierno Peruano planea promover ms exploracin de petrleo y de gas,
incluyendo 26 nuevas concesiones de APP en la Amazona. Adicionalmente a los
6. riesgos forestales, los incentivos para ms exploracin de petrleo y de gas estn en
conflicto directo con la meta de 2 grados acordado en la COP21 de Pars. Al menos
dos tercios de las reservas actuales y comprobadas de petrleo, gas, y carbn no
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

deben ser quemadas si hemos de evitar el aumento de temperatura global ms all


de 2 C.

El caso del Per representa una oportunidad En vez de eso, los DPF actuales contienen
perdida de utilizar los DPF para fomentar varios riesgos climticos que potencialmente
incentivos positivos para el desarrollo bajo amenazan los acuerdos internacionales del
en carbono, tales como la redireccin de Per en lo que respecta a la proteccin forestal
mercados hacia las energas renovables y la y a la reduccin de emisiones de gases de
mejora de la gobernanza forestal y climtica. efecto invernadero.

1 http://raisg.socioambiental.org/deforestacion-en-la-amazonia-1970-2013.
RECOMENDACIONES

El Financiamiento de apoyo para polticas de Mundial debe seguir su propio consejo en lo


desarrollo del Banco Mundial representa una que concierne a afrontar el cambio climtico
oportunidad crucial para reorientar a los pases al proveer los incentivos correctos para as
hacia el camino del desarrollo bajo en carbono, tener un camino bien definido al desarrollo bajo
y mejorar la proteccin de las comunidades en carbono. Para este fin, el Banco Mundial
pobres vulnerables al clima. Como tal, el Banco debera adoptar las siguientes medidas:

Evaluacin slida de cambio climtico para los DPF Pasa la prueba


de 2 grados?
Amenaza las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC por
sus siglas en ingls), incluyendo la deforestacin neta cero para el 2021? El caso
peruano demuestra que tan crtico es el evaluar completamente y adecuadamente
los riesgos climticos asociados con las reformas contenidas en los DPF. Tales
1. operaciones van ms all de los impactos de las inversiones de proyectos y aun as no
son evaluadas adecuadamente por ninguna poltica operacional del Banco. El Banco
debera revisar la Poltica Operacional 8.60 en el Prstamo para Polticas de Desarrollo
para asegurar la evaluacin y la mitigacin de los riesgos climticos, incluyendo los
riesgos a los bosques. En general, el procedimiento de los DPF debe ser evaluado
en base al compromiso del Banco Mundial del objetivo acordado globalmente de
limitar el aumento de la temperatura a 2 C. (Para ms detalles, revisar a la seccin
Recomendaciones al final del documento.)
7

Transparencia de DPF mejorada


Es muy difcil entender las reformas especficas y las acciones gubernamentales
promovidas por los DPF del Banco Mundial, especialmente si uno slo lee los

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
documentos del programa del Banco. Para que la poblacin local pueda comprender
exactamente qu es lo que estas operaciones respaldan y los riesgos sociales y
2. ambientales potenciales de los DPF, el documento del programa DPF debe divulgar:

Todas las medidas contenidas en las leyes, polticas y marcos de inversiones


promovidas por los DPF.
Todos los proyectos actuales y en fase de planeamiento relacionados a DPF.

Incentivos suficientes para baja emisin de carbonos


Los DPF deben ser diseados especficamente para promocionar incentivos que
den prioridad al desarrollo bajo en carbono en lugar de opciones que generen
ms emisiones de carbono. Las operaciones de los DPF deben ser evaluadas para
3.
determinar si todas las alternativas, bajas en carbono posibles, han sido promovidas
adecuadamente antes de que cualquier otra opcin sea considerada. En el caso de
sugerencias especficas al Per, favor de ver la seccin Recomendaciones al final del
documento.

2 Concerniente a la evaluacin de los riesgos climticos de las DPL, la poltica actual OP8.60 slo sugiere un juego de
herramientas no vinculante a ser usado slo a discrecin del equipo de tareas.
Fin integral a los subsidios de combustibles fsiles
El plan de accin climtico del Banco Mundial (WBG por sus siglas en ingls) declara
que el WBG ir aumentando su apoyo e incidencia global a nivel de pas para llegar
al precio justo, reduciendo los perjudiciales subsidios a los combustibles fsiles. El
Banco no reconoce con frecuencia su propia promocin y creacin de nuevos subsidios
4. de combustibles fsiles, en su mayora a productores por medio del respaldo de garantas
gubernamentales, incentivos a la inversin en infraestructura y asociaciones pblicas-
privadas. Los subsidios a productores son los motores de inversin y, en el caso de
aquellos provistos a los combustibles fsiles, son una barrera significativa al desarrollo
bajo en carbono.

Eliminacin de medidas respaldando la exploracin de combustibles fsiles


Los cientficos han determinado que al menos dos tercios de las reservas actuales
comprobadas de petrleo, gas y carbn no deben ser quemadas si se ha de evitar el aumento
de la temperatura global ms all de los 2C. Por ende, cualquier medida DPF que respalde
5. la exploracin de combustibles fsiles es directamente incompatible con la prevencin de los
peores impactos del cambio climtico. Vale notar que el Banco Asitico de Desarrollo ya excluye
el financiamiento para la exploracin de petrleo y de gas. Adicionalmente a las implicaciones
de las emisiones de gases de efecto invernadero, la exploracin en la Amazona lleva un riesgo
elevado de conflicto social y de la violacin de los derechos de los pueblos indgenas.

Proteccin integral del bosque


8 El plan de accin climtico del grupo del Banco Mundial, junto con el nuevo plan de accin
forestal FY16-FY20, declara especficamente que el WBG tiene como objetivo respaldar a
los clientes para promocionar crecimiento que no venga a costa de sus bosques naturales
Como tal, el Banco Mundial debe asegurar la evaluacin ex ante de los riesgos e impactos
potenciales en el cambio de uso de suelo de sus DPF, incluyendo los impactos directos e
indirectos a los bosques. Cualquier medida de reforma del DPF, que respalden proyectos
6. de inversin que puedan causar impactos adversos a un bosque primario o hbitat crtico
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

o a los pueblos que dependan de estos, no deberan proceder.

Adems, los DPF del Banco deben asegurar que proteccin de las tierras indgenas con
y sin ttulo se mantengan y que las reformas legales respaldadas por DPF no debiliten
o impongan conflictos adicionales a los derechos de tierras indgenas. Como parte del
respaldo de los DPF para infraestructura, las acciones previas deben incluir la resolucin
equitativa de las concesiones para petrleo, gas y minera que se sobrepongan con tierras
indgenas con y sin ttulo al igual que los territorios tradicionales.

Gobernanza fortalecida las reformas DPF no deben minar la gobernanza


Los DPF deben asegurar que los pases tengan la capacidad de gobernanza adecuada
para desarrollar y hacer cumplir la reglamentacin e incentivos adecuada (por ejemplo, los
lmites de emisin de gases de efecto invernadero, la reorientacin hacia los renovables y
7. la proteccin forestal) para la transicin del pas a la va del desarrollo bajo en carbono. El
Banco Mundial necesita asegurar especficamente que las DPF no introduzcan reformas
de polticas que debiliten tal gobernanza. Las reformas de poltica para el fortalecimiento
y la proteccin de los pueblos indgenas y la seguridad de la tenencia de los bosques por
parte de las comunidades debera darles la prioridad como estrategias comprobadas para
la proteccin de bosques y la lucha contra el cambio climtico.3

3 Soares-Filho et al, 2010. Role of Brazilian Amazon Protected Areas in Climate Change Mitigation. PNAS 107(24):1082126.
INTRODUCCIN

El Banco Mundial reconoce que todo desarrollo est teniendo lugar en un mundo determinado
por el clima y que los pobres son los ms afectados por el impacto del cambio climtico.4 Como
tal, el Banco declara que se ha comprometido en ayudar a los pases a evitar un mundo con un
exceso de calor de 2 C la meta acordada a nivel mundial y ayudarles a tomar el camino del
desarrollo bajo en carbono.5 Adems, el Banco afirma que este desafo requiere nada menos que
transformaciones econmicas y emisiones a margen cero y que el crear los incentivos correctos
es la clave para esta transformacin econmica. Para este propsito, el Banco Mundial se ha
comprometido especficamente a ayudar a los pases a terminar los subsidios de combustibles
fsiles.6

El Banco Mundial crea los incentivos correctos principalmente por medio de Financiamiento de
apoyo para polticas de desarrollo, o DPF (por sus siglas en ingls). Por medio de estos DPF, el
Banco Mundial influye en las polticas de gobierno e instituciones. Las reformas implementadas
bajo los DPF se realizan con el objetivo de aumentar las inversiones en un pas. Como tal, los DPF
pueden influir en las decisiones de inversin ya sea hacia un desarrollo intensivo en carbono o
un desarrollo bajo en carbono. Por ejemplo, las reformas en los DPF a veces incluyen beneficios
fiscales o incentivos para el desarrollo de combustibles fsiles. Por otra parte, un DPF puede incluir 9
un nuevo marco legal para respaldar el ingreso de energas renovables al mercado. Las reformas
implementadas bajo los DPF pueden ser motor de tendencias de desarrollo por varios aos luego
que la operacin formal del Banco Mundial haya terminado. Por todas estas razones, es crtico
que los DPF sean evaluados cuidadosamente por los riesgos del cambio climtico y que sean
diseados para respaldar especficamente a aquellas polticas que provean los incentivos
correctos para dar prioridad al desarrollo bajo en carbono7.

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
Este documento analiza dos Financiamientos de apoyo para polticas de desarrollo del Banco
Mundial actualmente en el Per, con un total de 2.5 billones de dlares. Dado que el Per es uno de
los pases ms vulnerables en el mundo a los impactos de cambio climtico, el pas ha optado por
una reduccin ms fuerte de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel global para as
mantener el aumento de temperatura a 1.5 C en lugar 2 grados, la meta acordada a nivel global.
Por ello, la proteccin de la cubierta forestal de la Amazona Peruana es de suma importancia,
ya que un 70% de las reducciones de emisiones de GEI dependen de estas medidas forestales.
Siendo crtico que los incentivos de inversin y las reformas de administracin gubernamentales
personificadas en el programa de DPF del Banco Mundial en el Per den prioridad especficamente
al desarrollo bajo en carbono, incluyendo la reduccin de presin negativa en la Amazona.

4 Ver http://www.worldbank.org/en/topic/climatechange/overview Este documento refleja el contenido del sitio web del Banco
Mundial del 14 de marzo del 2016.
5 El objetivo acordado a nivel global de mantener el aumento de calentamiento a menos de 2C ms all de las temperaturas
pre-industriales para el 2100 significa que las emisiones de gases de efecto invernadero deben ser reducidas rpidamente
en los aos y dcadas a venir, y reducidas a cero poco despus del 2050.
6 Ver http://www.worldbank.org/en/news/feature/2015/03/18/5-ways-reduce-drivers-climate-change
7 El Banco Mundial tambien brinda asistencia tcnica (AT) y servicios de asesoramiento que usualmente son asociados
con las DPF. Este documento no cubre estos tipos de asistencia. Sin embargo, estos tipos de asistencia tambin pueden
influenciar las polticas de gobierno y los incentivos de inversin y por ende, deben ser adecuadamente evaluadas y
diseadas apropiadamente.
8 http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/legislation/countries/peru/
PER Y
EL CAMBIO CLIMTICO
Per es uno los pases ms vulnerables en el el aumento de la temperatura global promedio
mundo a los impactos de cambio climtico, con a menos de 2 C.13 Tambin es importante
siete de las nueve caractersticas de vulnerabilidad notar que la informacin del Banco Mundial
reconocidas en la Convencin Marco de Cambio sobre las emisiones de dixido de carbono per
Climtico de las Naciones Unidas de 1992 cpita slo incluye emisiones de la combustin
(UNFCCC por sus siglas en ingls), incluyendo: de combustibles fsiles y de la produccin de
zonas costeras de baja elevacin; zonas cemento no de las emisiones asociadas a la
ridas; exposicin a inundaciones, sequas y deforestacin.
desertificacin; propenso a desastres naturales;
alta polucin urbana; ecosistemas montaosos En el Per, la fuente ms grande de emisiones
frgiles; y la dependencia econmica significativa de gases de efecto invernadero proviene del
en la produccin y exportacin de combustibles cambio de uso de suelo, o deforestacin,
fsiles.9 representando ms del 53% de emisiones.14 Un
anlisis reciente de InfoAmazona sobre pases
Per ya est afrontando, y de manera creciente, amaznicos, excluyendo Brasil, encontr que
la escasez de agua, la cual empeora con el Per tiene la ms grande extensin de prdida
impacto del cambio climtico. Los impactos forestal en el 2012, perdiendo 162,000 hectreas,
climatolgicos, incluida la disminucin del un aumento de 67% del 2011.15 Seala adems
agua glacial y la baja de las precipitaciones, que el ndice de deforestacin puede haber
resultarn en stocks reducidos de agua potable, aumentado substancialmente desde el 2012 a
de agua para la irrigacin y de la presin de 250,000 hectreas por ao.16
agua para las plantas hidroelctricas. Los
expertos advierten que la creciente demanda Los bosques de Per son de suma
para la agricultura, minera y el crecimiento importancia para el clima
10 de la poblacin, conjuntamente con el cambio
climtico, sern causa de escasez de agua Per tiene la cuarta ms grande extensin
severa para el 2025.10 de bosque tropical en el mundo despus de
Brasil, la Repblica Democrtica del Congo, e
Dada la alta vulnerabilidad climatolgica del Indonesia.17 La mitad del pas tiene bosques,
Per, el pas ha optado por un recorte de emisin y aproximadamente 1.5 millones de personas
de gases de efecto invernadero ms significativo
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

viven y dependen de estos bosques.18 Los


para mantener el aumento de temperatura a 1.5 bosques tropicales del Per son vitales para
C, en lugar de la meta actual acordada a nivel proteger al pas de impactos climatolgicos,
mundial de 2 grados.11 Basado en la informacin tales como inundaciones y erosin de suelos, e
del Banco Mundial, las emisiones de dixido importantes para detener el cambio climtico,
de carbono del Per en el 2010 fueron de 1.97 como sumideros de carbono.19 Los bosques
toneladas mtricas per cpita.12 Es importante del Per almacenan aproximadamente 7 mil
notar que 2 toneladas de dixido de carbono millones de toneladas mtricas de carbono, lo
per cpita es el nivel asociado con mantener cual es ms de lo que EE.UU. emite cada ao.20

9 USAID, 2012. Follow the Water: Emerging Issues of Climate Change and Conflict in Peru. Office of Conflict Management and
Mitigation, United States Agency for International Development (USAID), junio de 2012.
10 De acuerdo con el programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial para el Per: https://www.wsp.org/featuresevents/
features/lima-running-dry-%E2%80%93-promoting-water-culture-second-driest-capital-world
11 http://www.perusupportgroup.org.uk/peru-climate-change.html
12 Se inform que bajo a 1.78 toneladas en el 2011. No queda claro porque esto sucedi y que informacin ms reciente no
est disponible. http://en.actualitix.com/country/per/peru-co2-emissions-per-capita.php
13 2 toneladas de CO2 per cpita es el nivel de emisiones per cpita que son asociadas con un 50 por ciento de oportunidad
de mantener el aumento de la temperatura global promedio a menos de 2C el lmite globalmente acordado. El documento
ESMAP del 2012 del Banco Mundial sobre las Opciones de Baja Emisin de Carbonos.
14 http://pe.seeg.global/emisiones-totales/
15 http://news.mongabay.com/2013/06/deforestation-rates-for-amazon-countries-outside-brazil/
16 AIDESEP y FPP, 2015. Revealing the Hidden Indigenous perspectives on deforestation in the Peruvian Amazon. Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) y Forest Peoples Programme (FPP), agosto de 2015.
17 http://rainforests.mongabay.com/
18 http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL
19 Esto es, el monto de las emisiones de dixido de carbono que se evitaran al detener la deforestacin tropical, adems del
dixido de carbono que sera eliminado de la atmosfera al continuar de replantar los bosques tropicales a la tasa actual.
La cubierta forestal del Per tiene una El ttulo legal est disponible solo sobre
extensin actual de 73 millones de hectreas reas pequeas cerca del asentamiento
aproximadamente. En base a las acciones del indgena establecido y por medio de un
UNFCCC, Per se ha comprometido a conservar proceso lento y burocrtico, el cual puede
54 millones de hectreas de bosque tropical ser bloqueado deliberadamente por
y de lograr deforestacin neta cero para el funcionarios del gobierno u otros intereses
2021.21 Adicionalmente, las INDC del Per privados. Las reas ms grandes de los
en el UNFCCC indican que casi 70% de las territorios de las comunidades indgenas
reducciones de emisiones de gases de efecto que el gobierno designa como apto para
invernadero del Per se lograrn por medidas bosques se mantienen como propiedad
forestales.22 del estado bajo las leyes nacionales y
forestales, disponibles para la privatizacin
Sin embargo, en conflicto con este compromiso y desarrollo a gran escala.
climatolgico, las emisiones de la deforestacin
peruana se proyectan en gran aumento de las
92.6 millones de toneladas carbono equivalente Por consiguiente, para poder obtener un
por ao en el 2010 a 159 millones de toneladas desarrollo bajo en carbono y no exceder 2 C,
de carbono equivalente por ao en el 2030 es vital fortalecer la gobernanza ambiental del
una tasa de deforestacin nunca antes vista Per y respaldar la promocin de derechos de
en la historia del Per.23 Segn el Centro para tenencia de tierra seguros para las comunidades
la Investigacin Forestal Internacional (CIFOR), dependientes de los bosques para mitigar la
un aumento en la deforestacin en el Per es presin negativa en la Selva Amaznica.
de esperarse en los aos por venir debido a
las polticas de desarrollo que respaldan la
expansin de la infraestructura de carreteras FINANCIAMIENTO DE POLTICAS
en la Amazona, un aumento en la produccin
agrcola y el respaldo a los sectores extractivos PARA EL DESARROLLO DEL
(por ejemplo, petrleo, gas y minera).24,25 2016 EN EL PER
Estos motores de deforestacin son agravados El 11 de febrero del 2016 el Banco Mundial 11
y facilitados por el precario sistema de tenencia aprob dos DPF para el Per por un total de $
de tierras del Per y por una gobernanza 2.5 mil millones ($1.25 mil millones cada uno).
dbil. El gobierno evade las leyes prohibiendo Los DPF incluyen: 1. Gastos pblicos y poltica
la conversin de bosques primarios en las de financiamiento de desarrollo de gestin de
tierras del estado al usar otras regulaciones riesgo fiscal y 2. Aumentar el capital humano
que permiten dar ttulo de tierras a personas o y la poltica de financiamiento de desarrollo de

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
corporaciones que agregan valor econmico productividad. Ambos DPF respaldan acciones
a la tierra.26 De acuerdo con el Forest Peoples enfocadas a atraer inversin en infraestructuras
Programme27: privadas al Per, con la primera operacin
enfocada especficamente a las asociaciones
pblicas-privadas (APP).

Aunque los pueblos indgenas del Per


han obtenido algo de reconocimiento
Los DPF del Banco Mundial y acciones
previas
legal a sus derechos colectivos de
tierras, 20 millones de hectreas de
territorios indgenas consuetudinarios Este documento se enfoca especficamente en
en la Amazona siguen sin reconocerse. los incentivos de inversin y las medidas de

IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment
Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. IPCC,
Ginebra, Suiza. http://www.ipcc.ch/report/ar5/syr/
20 https://www.theguardian.com/world/2014/nov/12/perus-forests-store-more-co2-than-us-emits-in-a-year-research-shows
21 http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/legislation/countries/peru/
22 Ibid.
23 http://climateactiontracker.org/countries/peru.html
24 http://www.cifor.org/library/4438/the-context-of-redd-in-peru-drivers-agents-and-institutions/
25 http://infoamazonia.org/2016/06/perus-climate-commitments-threatened-by-advancing-oil-palm-2/#!/story=post-15775
26 http://blog.cifor.org/20927/despite-enthusiasm-for-redd-deforestation-in-peru-continues?fnl=en
27 Forest Peoples Programme, 2014. Perus indigenous peoples assert land rights and offer a better approach to combat
Amazon deforestation. http://www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/private/news/2014/02/FPP%20media%20briefing%20
PERU.pdf
gobernanza contenidas en las reformas polticas
e institucionales respaldadas por los dos DPF. Todas las medidas e incentivos
Las reformas polticas requeridas, tales como correspondientes (no solo un sub
las nuevas leyes concernientes al desarrollo 1. grupo seleccionado) personificados
de la infraestructura, son determinadas por las en la poltica estipulada al DPF o
acciones previas de los DPF. De acuerdo con el reforma institucional; y
Banco Mundial:28

Las acciones previas son un conjunto Los potenciales proyectos de


de acciones polticas e institucionales 2. infraestructura que se beneficiaran de
acordadas conjuntamente, que son las reformes de los DPF.
consideradas crticas para lograr los
objetivos del programa con el respaldo de
una operacin de poltica de desarrollo y La nueva ley de asociacin pblico-
que el pas acepta tomar antes de que privada y los incentivos/subsidios de
la Junta apruebe el prstamo (crdito inversin
o subsidio). Las acciones previas son
condiciones legales al desembolso. El DPF de gasto pblico y gestin de riesgo
fiscal del Banco Mundial tiene un pilar de apoyo
llamado Mejorando el marco institucional
En general, los documentos del DPF del Banco y legal del Gobierno para las asociaciones
Mundial no proveen una visin integral de pblicas-privadas (APP).29 Como tal,
las acciones del gobierno especficamente las acciones previas del 5 al 8 estipulan la
desencadenadas por los DPF, y no contienen publicacin del Decreto Legislativo N 1224 la
detalles importantes sobre las implicaciones nueva Ley APP.30 Por ejemplo:
sociales y ambientales. Dentro de los marcos
legales estipulados por las acciones previas Accin previa 8. El prestatario ha
de DPF, el Banco Mundial tiende a slo resaltar establecido un Sistema Nacional de
12 medidas que fomentan transparencia, gestiones Promocin de la Inversin Privada para
fiscales prudentes y similares. Para poder guiar las APP bajo un proceso claro,
entender exactamente qu estn promoviendo simplificado y trazable, con roles y
estas operaciones y los riesgos climticos de responsabilidades para brindar una
estos DPF, al igual que otros riesgos sociales y predictibilidad mayor a los inversionistas
ambientales, es crtico entender: privados, al mismo tiempo que mejoran
an ms los canales para evaluar el
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

28 Ver: http://siteresources.worldbank.org/PROJECTS/Resources/40940-1244732625424/Q&Adplrev.pdf
29 Banco Mundial, 2016. Documento de programa: Public Expenditure and Fiscal Risk Management Development Policy
Financing, January 16, 2016.
30 Accin Previa 5: El Prestatario ha promulgado un nuevo marco APP para: (i) incorporar las APP en el proceso de
presupuesto, y asegurar que las unidades de gasto den prioridad en sus asignaciones de presupuesto para las APP
en una manera que es consistente con el marco fiscal existente; (ii) asegurar que slo los proyectos con un caso de
negocios fuerte, como se refleja en el informe de evaluacin, que se adhieran a los principios de relacin calidad-
precio y un adecuada distribucin de riesgo, se seleccionen; y (iii) requerir el dictamen vinculante favorable del MEF
al caso de negocio reflejado en el informe de evaluacin y al proyecto final del acuerdo APP correspondiente antes de
entrar en cualquier contrato APP, como se evidencia por el Decreto Legislativo N 1224 publicado en el diario oficial el
25 de setiembre de 2015 y el Decreto Supremo N 410-2015-EF publicado en el diario oficial el 27 de diciembre el 27
de diciembre de 2015. Accin Previa 6: El Prestatario ha designado el MEF como ente rector del Sistema Nacional de
Promocin de la Inversin Privada para el desarrollo de las APP, actuando por medio del recientemente creado Directorio
General para la Poltica de Promocin de la Inversin Privada, el cual permite al MEF de desempear su rol como la
autoridad normativa ms elevada para la interpretacin de la legislacin APP, al igual que para promulgar y mejorar las
directrices y metodologas para el desarrollo de las APP, como se evidencia por el Decreto Legislativo N 1224 publicado
en el diario oficial el 25 de setiembre, y el Decreto Supremo N I 17-2014-EF publicado en el diario oficial el 23 de mayo del
2014. Accin Previa 7: El Prestatario ha revisado: (i) los procedimientos para recibir y procesar las propuestas APP co-
financiadas y no solicitadas, incluyendo los roles y responsabilidades de las agencias gubernamentales claves (agencia
solicitante, PROINVERSION y MEF) y el requerimiento a nivel nacional de un Decreto Supremo listando las intervenciones
especficas y el monto de apoyo presupuestario que la agencia solicitante (por ejemplo los ministerios) necesitarn
asignarse a dicha propuestas APP co-financiadas y no solicitadas; y (ii) los mecanismos de resolucin de disputas
en los contratos APP, los cuales incluyen arbitraje, una Junta de Resolucin de Disputas, y el uso de un mecanismo
alternativo por medio de la intervencin de un Amigable Componedor, como se evidencia en el Decreto Legislativo N
1224 publicado en el diario oficial el 25 de setiembre de 2015 y el Decreto Supremo N 410-2015-EF publicado en el diario
oficial el 27 diciembre de 2015.
impacto fiscal general, como se evidencia proyecto en promedio son de un 3% del total de
en la publicacin del Decreto Legislativo los gastos capitales del proyecto.34 Por ejemplo,
N 1224, publicado en el peridico oficial para un proyecto de infraestructura de $500
el 25 de setiembre de 2015. millones el gobierno contribuira un subsidio de
$15 millones para gastos de preparacin.
El 28 de diciembre de 2015, entra en vigor el
nuevo marco legislativo para las APP peruanas, Recuperacin avanzada del impuesto de
de acuerdo al Decreto Legislativo N 1224.31; la valor agregado35 En el Per, los proyectos
nueva ley de APP reemplaza el anterior rgimen de APP son elegibles a un reembolso de todos
legal. Aunque retiene los incentivos de inversin los impuestos de valor agregado (IVA) de sus
del rgimen anterior, la nueva ley de APP importaciones y/o compras locales de bienes,
respaldada por el DPF brinda ms claridad a servicios y contratos de construccin requeridos
algunas medidas como se nota a continuacin. para la ejecucin del proyecto de APP.36 La tasa
del IVA en el Per es actualmente de 18%, lo cual
De acuerdo con el Banco Mundial por es una exencin tributaria/subsidio significativo
definicin siempre hay un componente pblico en otorgado a los proyectos de APP, incluyendo los
una APP.32 La forma que tome este componente proyectos de combustibles fsiles.
depende del proyecto y puede variar desde
el respaldo financiero directo, el apoyo en Financiamiento del proyecto El nuevo marco
especie (tal como la provisin de tierra) y hasta legal de APP respaldada por el DPF distingue
un respaldo ms indirecto o contingente (tales entre las APP co-financiadas y las APP auto-
como garantas no financieras). Sin embargo, financiadas, basadas en el nivel esperado de
sin importar qu forma toma este respaldo, este respaldo del gobierno. De acuerdo con las
le cuesta al gobierno o cuesta dinero pblico. nuevas leyes y regulaciones de las APP:
En otras palabras, por definicin los proyectos
APP son proyectos subsidiados. Este es Los proyectos co-financiados son
un hecho importante a comprender en lo que aquellos que requieren financiamiento
respecta al compromiso del Banco Mundial de parcial de fondos pblicos u otorgando
tener los incentivos correctos para una transicin garantas financieras o no financieras
a la baja emisin de carbonos y para reducir los que tienen una alta probabilidad de 13
subsidios a los combustibles fsiles. requerir el pago de fondos pblicos
(ver Garantas Gubernamentales ms
Algunos de los incentivos/subsidios especficos adelante en este documento).37
a las asociaciones pblicas-privadas que son
parte del nuevo marco de asociaciones pblicas- Los proyectos auto-financiados o
privadas respaldadas por el Banco para el Per auto-sostenibles se definen como

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
incluyen: proyectos que requieren fondos
pblicos mnimos o ningn fondo
Gastos de preparacin de proyecto De pblico; aquellos que tienen un flujo
acuerdo con el Banco Mundial, el gobierno del de ingresos predecible; y aquellos
Per brinda financiamiento para los gastos de que no requieran garantas financieras
preparacin de proyectos de APP, tales como de cualquier entidad pblica mayor
la adquisicin de tierras, estudios geolgicos, del 5% de los costos totales del
prospeccin, y consejeros de transacciones proyecto.38
financieras.33 Los gastos de preparacin de
La clasificacin auto-financiada es engaosa.

31 El nuevo rgimen comprende el Decreto Legislativo 1224 en el Marco para el Desarrollo de la Inversin Privada por medio
de las Asociaciones Pblico-Privada y los Proyectos de Activos Fijos, publicado el 25 de setiembre de 2015 y el Decreto
410- 205-EF que contiene las regulaciones aplicables a ello, publicada el 27 de diciembre de 2015. La nueva Ley remplaza
el rgimen legal anterior.
32 http://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/financing/government-support-subsidies
33 Banco Mundial, 2016. Documento de programa: Public Expenditure and Fiscal Risk Management Development Policy
Financing, 16 de enero de 2016.
34 http://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/financing/government-support-subsidies
35 Este es referido como plan de devolucin anticipada del IGV por ProInversion.
36 http://www.investinperu.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=1&prf=0&jer=5934&sec=17
37 FERNANDO RODRIGUEZ MARIN, 2016. NEW PERUVIAN FRAMEWORK FOR PPPS. PILLSBURY WINTHROP SHAW PITTMAN,
Project Finance International March 9 2016. http://www.pillsburylaw.com/siteFiles/Publications/ProjectFinanceInternational_
RodriguezMarin_March92016.pdf
38 Ibid.
Las APP auto-financiadas pueden aun tener Per garantas financieras y no financieras.
financiamiento/subsidios pblicos hasta un
5% del costo total del proyecto. Para proyectos Las garantas financieras son
de infraestructura de gran escala, 5% es un valores incondicionales de ejecucin
monto significativo de financiamiento pblico. inmediata, que normalmente se
Por ejemplo, el Gasoducto Sur Peruano est centran en respaldar una obligacin
categorizado como un Proyecto auto-financiado. de pago continua del gobierno,
Dado que es un proyecto de $4 mil millones, este tales como para la construccin de
an podra estar recibiendo hasta $200 millones certificados relacionados a los hitos,
en financiamiento/subsidios pblicos. etc.42

Tope agregado en el respaldo del gobierno Las garantas no financieras o
Acorde con el nfasis del Banco en la garantas contractuales usualmente
responsabilidad fiscal, el nuevo marco de APP estn incorporadas dentro de los
mantiene un tope agregado en los niveles de contratos de APP y surgen de los
respaldo del gobierno.39 Sin embargo, este tope riesgos inherentes a un proyecto de
puede ser revisado cada tres aos o cuando se APP. Los proyectos de APP que son
expide un decreto aprobado por el Ministerio de clasificados como auto-sostenibles/
Economa y Finanzas (MEF).40 De acuerdo con las auto-financiados pueden tener
nuevas regulaciones de APP, el valor actual neto garantas no financieras.
(VAN) de todo respaldo pendiente en cualquier
momento no puede exceder el 12% del producto La garanta no financiera ms comn en el Per
interno bruto (PIB). Es importante notar que es la ganancia mnima garantizada o MRG (por
la nueva ley de APP respaldada por el Banco sus siglas en ingls). Para una MRG, el gobierno
Mundial ya ha elevado este nivel de 7% a 12%. garantiza un monto mnimo de ganancia en el
caso en que la demanda (y, en consecuencia, las
En el 2014, el Ministerio de Economa y Finanzas ganancias) para el proyecto de infraestructura
del Per (MEF) estim que el VAN de todas las no sea suficiente para cubrir el costo de la
garantas financieras y no financieras sumaba deuda por servicios del concesionario.43 Si
14 4.2% del PIB.41 Dado que el PIB del Per en en algn ao dado los ingresos efectivos de
el 2014 fue de aproximadamente $202.6 mil la concesin son menores que aquellos pre-
millones, el valor actual neto de las garantas definidos en el contrato, entonces el gobierno
para los proyectos de APP sumaban debe pagar la diferencia.44
aproximadamente $8.5 mil millones. Bajo
el Nuevo tope agregado respaldado por el
Banco Mundial este monto podra triplicarse.
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

Los proyectos de APP involucran una gran


cantidad de dinero pblico y una exposicin para poder obtener un desarrollo bajo
de riesgo fiscal significativa para el gobierno, en carbono y no exceder 2 C, es vital
lo cual puede explicar el reciente alto nivel de fortalecer la gobernanza ambiental del
financiamiento del DPF del Banco Mundial para Per y respaldar la promocin de derechos
el Per, como por ejemplo los $2.5 mil millones de tenencia de tierra seguros para las
para las dos DPF evaluadas. comunidades dependientes de los
bosques para mitigar la presin negativa
Garantas del gobierno El nuevo Marco de en la Selva Amaznica.
APP especifica dos categoras de garantas del
gobierno brindadas a los proyectos APP en el

39 FERNANDO RODRIGUEZ MARIN, 2016. NEW PERUVIAN FRAMEWORK FOR PPPS. PILLSBURY WINTHROP SHAW PITTMAN,
Project Finance International March 9 2016. http://www.pillsburylaw.com/siteFiles/Publications/ProjectFinanceInternational_
RodriguezMarin_March92016.pdf
40 Freshfields Bruckhaus Deringer LLP, 2015. Peru: upgrading its infrastructure development toolkit. Freshfields Bruckhaus
Deringer LLP, 23 de octubre de 2015. http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=c7e878f7-2b5f-4d63-b2a5-56e8ed3d0e9c
41 Banco Mundial, 2016. Documento de programa: Public Expenditure and Fiscal Risk Management Development Policy
Financing, 16 de enero de 2016.
42 Banco Mundial, 2016. Documento de programa: Public Expenditure and Fiscal Risk Management Development Policy
Financing, 16 de enero de 2016.
43 Banco Mundial, 2012. Best Practices in Public-Private Partnerships Financing in Latin America: the role of guarantees. Banco
Mundial, enero de 2012.
44 Ibid.
Una de las primeras MRG en el Per fue por DEBILITACIN SIGNIFICATIVA DE
el gaseoducto desde Camisea hasta Lima. LA GOBERNANZA AMBIENTAL Y
Bajo esta MRG, el gobierno garantiz a los
inversionistas del gaseoducto un pago/uso de SOCIAL
mnima capacidad durante los primeros aos de
operacin cuando la demanda era menor que La nueva ley de APP debilita la
la capacidad del gaseoducto. Esto fue pagado gobernanza de las agencias regulatorias
por medio de un recargo en las facturas de
electricidad de los consumidores en el Per.45 La nueva ley de APP estipula que el contrato
En la prctica, el mecanismo de la MRG hace APP requiere la aprobacin del MEF y que solo
que los consumidores de electricidad asuman requiere la opinin previa favorable del Ministerio,
el riesgo del sistema de transporte de gas. Al Gobierno Regional y Local involucrados, la cual
mismo tiempo, los consumidores tambin pagan debe ser otorgada dentro de un periodo mximo
para que las plantas de energa tengan una de diez (10) das hbiles de haberse pedido, de lo
tarifa ms baja de transporte de gas porque sin contrario, la opinin es considerada favorable.48
la garanta de la MRG del gobierno las tarifas Por ende, los gobiernos sub-nacionales y
de transferencia de gas hubieran sido mucho organismos regulatorios estn otorgando una
ms altas, aun cuando el gaseoducto funciona opinin solo en diez das y si ninguna opinin
a menos de la capacidad mxima.46 es otorgada dentro de diez das, esta se asuma
como automticamente favorable.
Un proyecto de la rama del sector privado del
Banco Mundial, la Corporacin Financiera
Internacional o IFC (por sus siglas en ingls),
es uno de los dos beneficiarios directos del Entre julio del 2014 y marzo de 2015,
subsidio de gas de la MRG de Camisea. Las Convoca, una red de investigacin
compaas de distribucin de gas de Camisea periodstica, estim que el OEFA perdon
son Transportadora de Gas del Per SA (TGP) entre $2.1 y $8.6 millones en sanciones a
y Gas Natural de Lima y Callao SA, o Clidda compaas de petrleo y gas.60 Por ende,
el proyecto de IFC. Del 2002 al 2008, el total las acciones de los DPF del Banco Mundial
del subsidio pagado por los consumidores por estn permitiendo ms y ms subsidios de 15
medio del mecanismo MRG al gaseoducto de combustibles fsiles.
Camisea fue de un total de $430 millones, $32
millones a Clidda y $398 millones a TGP.47

Todos los subsidios descritos anteriormente


son respaldados por el nuevo Marco de APP

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
Este rol debilitado de la agencias del gobierno
del DPF del Banco Mundial, el cual permite contenido en el nuevo Marco de APP no pas
subsidios a proyectos de infraestructura de desapercibido y segn se informa recibi
APP ya sean estos de baja o alta emisin de quejas, particularmente de parte de los jefes de
carbono, respetuosos con el clima, renovables o los organismos reguladores peruanos. Cuando
combustibles fsiles. Para comprender qu tipo estos fueron remitidos inicialmente, ellos
de infraestructura est subsidiando realmente dijeron que el proyecto de Ley afectara la
el nuevo Marco de APP, uno tiene que mirar autonoma de sus agencias al limitar su poder
los proyectos de APP planificados en el Per en la provisin de una opinin tcnica, lo cual
(ver APP del sector de energa en el Per ms es una fase previa a los contratos de APP y,
adelante en este documento). de esta manera, dar ms poder a la agencia

45 Una vez que el gaseoducto est operando a capacidad completa, el recargo GRP no ser cobrado a los consumidores. Banco
Mundial, 2010. Perus Downstream Natural Gas Sector: A Preliminary Assessment. Energy Sector Management Assistance
Program (ESMAP), setiembre de 2010.
46 Portocarrero, Geannine Gisset Chabaneix, 2010. The Camisea gas Project in the Peruvian Amazon: The promises and perils of
hydrocarbon exploitation. Lund University, mayo de 2010.
47 Osinergmin. Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria - GART, 2008. Regulacin del Gas Natural en el Per: Estado del Arte al
2008. Disponible en: http://www2.osinerg.gob.pe/Infotec/GasNatural/pdf/Regulacion_Gas_Natural_Peru.pdf
48 Del sitio web de la DGPPIP. En el 2014, el MEF cre la Direccin General de Poltica de Promocin de la Inversin Privada
(DGPPIP). La creacin de la DGPPIP fue una Accin Previa del DPL de Gestin de Riesgo Fiscal y Gasto Pblico del Banco
Mundial.
promotora de inversin privada [por ejemplo, paisajes naturales. Esto elimina el
ProInversion].49 poder del ministerio de establecer
reservas naturales exentas de la
Nueva Ley 30230 Socavando la minera y de la explotacin petrolera,
proteccin del ambiente de los pueblos muchas de las cuales se prevn de dar
indgenas del Per lugar en la Selva Amaznica.54

El DPF destinado a mejorar el capital humano y Reduccin del tiempo requerido para
la productividad del Banco Mundial contiene un la revisin de las evaluaciones de
pilar principal de respaldo llamada facilitando impacto ambiental (EIA) por la mitad
al entrada, operacin y la salida de las (45 das), imponiendo sanciones a los
compaas.50 As, de acuerdo con el acuerdo funcionarios pblicos que no logran
de prstamo, el DPF estipula: completar esta fecha lmite. El periodo
de tiempo acortado para la evaluacin
Accin previa #6: El prestatario del EIA es de gran preocupacin ya
ha tomado medidas para limitar la que a veces es la nica informacin
discrecin de todos los rganos del que los pueblos indgenas tienen para
gobierno de imponer regulaciones y evaluar si estn de acuerdo o no con
procedimientos administrativos fuera los proyectos propuestos.55
del marco legal nacional, al fortalecer el
poder del INDECOPI51 de sancionar el no La agencia estatal a cargo de las
cumplimiento con el marco legal nacional, regulaciones ambientales (OEFA) ya
como se evidencia con la promulgacin no tiene permitido aplicar sanciones en
de la Ley N 30230 publicada en el diario el caso de infracciones ambientales.
nacional el 12 de julio del 2014, modificando En lugar de ello, este es llamado para
la Ley 27444 del 10 de abril del 2001 (Ley indicar medidas correctivas; solo en
de Procedimiento Administrativo General) el caso de no cumplimiento de estas
y el Decreto Legislativo N 1212 publicado medidas correctivas podr aplicarse
en el diario nacional el 24 de setiembre de una sancin.
16 2015.52
Durante los siguientes tres aos, el
El 11 de julio del 2014, el Gobierno del Per nivel de las sanciones en casos de
promulg la Ley 30230 respaldada por un no cumplimiento de las medidas
DPF conteniendo una serie de decretos con el correctivas se redujo en un 50%,
objetivo de promover la inversin en el pas. Sin excepto en casos extremos o de faltas
embargo, esta Ley incluye medidas regresivas recurrentes.
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

que afectan la gobernanza social y ambiental,


incluyendo entre ellos:53 Reduccin del periodo de tiempo
para la toma de decisiones en la
Despojar la autoridad del Ministerio expropiacin de tierras para proyectos
del Ambiente de crear reas de de gran infraestructura u otros
conservacin de biodiversidad y de proyectos considerados de inters
pblico.56

49 Rafael Arribas, 2014. Perus Success with Public Private Partnerships Begs for More: Overcoming Bureaucracy and Fiscal Realities
to Close the Infrastructure Shortfall. Panam Post, 24 de marzo de 2014. https://panampost.com/rafael-arribas/2014/03/24/
perus-success-with-public-private-partnerships-begs-for-more/
50 Banco Mundial, 2016. Documento de programa: Boosting Human Capital and Productivity Development Policy Financing, 16
de enero de 2016.
51 INDECOPI es el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual.
52 Esta enmienda otorga la Comisin para la Supresin de Barreras Burocrticas una agencia del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) el deber de hacer cumplir esta
ley. Fuente: Rafael Arribas, 2014. Perus Success with Public Private Partnerships Begs for More: Overcoming Bureaucracy
and Fiscal Realities to Close the Infrastructure Shortfall. Panam Post, 24 de marzo de 2014. https://panampost.com/rafael-
arribas/2014/03/24/perus-success-with-public-private-partnerships-begs-for-more/
53 Oxfam, 2014. Peru and the COP 20: Environmental Paquetazos and The Government`s Incoherence
https://peru.oxfam.org/sites/peru.oxfam.org/files/file_attachments/201412%20PC%20COP%2020%20Policy%20Brief%20
CANl%20VF_3.pdf
54 CNS News, 2014. New Peru law weakens environmental safeguards. 20 de julio de 2014. http://cnsnews.com/news/article/new-
peru-law-weakens-environmental-safeguards
55 Ibid.
56 Forest Peoples Programme, 2015. Indigenous peoples of Peru unite to denounce imminent legal reforms that threaten land
rights. 28 de abril de 2015. http://www.forestpeoples.org/topics/rights-land-natural-resources/news/2015/04/indigenous-
peoples-peru-unite-denounce-imminent-le
Cualquier estndar ambiental a julio del 2014 y marzo de 2015, Convoca, una
futuro o la modificacin de los lmites red de investigacin periodstica, estim que
mximos permisibles, propuestos el OEFA perdon entre $2.1 y $8.6 millones
por el Ministerio del Ambiente, en sanciones a compaas de petrleo y
requerirn la consideracin explcita gas.60 Por ende, las acciones de los DPF del
del impacto econmico en el sector Banco Mundial estn permitiendo ms y ms
concerniente de la industria. Tambin subsidios de combustibles fsiles.
requerir aprobacin previa del
ministerio del sector correspondiente, El momento en que la Ley 30230 entra en
concretamente el Ministerio de vigor fue interesante y preocupante. La
Energa y Minas, el cual tiene el Ley 30230 entr en vigor el 11 de julio del
mandato de promover la expansin 2014, a slo das antes de que se firmara el
de su sector. contrato del Gasoducto Sur Peruano, el 23 de
julio del 2014. El reducir en gran manera la
La definicin de Lmites Mximos Permisibles y posibilidad de ser sancionado por no cumplir
de Estndares de Calidad Ambiental ya no es con las regulaciones ambientales durante
una decisin tcnica tomada por el Ministerio la fase de construccin del gaseoducto y
del Ambiente, sino que ahora requiere la facilitar los procedimientos de adquisicin de
autorizacin de todos los ministerios, incluyendo tierras brindan un gran impulso a un proyecto
aquellos con el mandato legal de promover las que an no haba verificado su ruta por el
industrias extractivas (petrleo, gas, minera).57 bosque Amaznico (ver Proyectos de APP
Es importante notar que esta nueva Ley, del Sector de Energa ms adelante en este
respaldada por un DPF, no fue bien recibida documento). El proyecto del Gasoducto Sur
por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Peruano todava tiene problemas obteniendo
Ambiental (OEFA), la agencia de monitoreo el financiamiento necesario. Reducir los
para las industrias extractivas que forma parte riesgos financieros asociados con el no
del Ministerio del Ambiente58, la Defensora del cumplimiento de las regulaciones ambientales
Pueblo de Per, y las Naciones Unidas.59 impulsara la calificacin de rentabilidad para
los prestamistas potenciales. El Cuadro 1 nos
Debido a la Ley 30230, el OEFA ha descartado cuenta un ejemplo donde se advierte sobre la 17
o reducido las sanciones ambientales que las construccin de gaseoductos en el Per bajo
compaas de petrleo y de gas tenan. Entre un contexto de gobernanza ambiental dbil.

CUADRO 1. Acelerar los permisos ambientales tiene un record negativo en el Per61

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
Dentro de los dos primeros aos de operacin, el gaseoducto TGP de gas natural de Camisea
ha tenido cinco fugas. Este nmero de fugas, en una etapa tan temprana del Proyecto, fue
llamado a cuestionar la integridad estructural del gaseoducto. Una investigacin del congreso
peruano determin que las fugas fueron el resultado de una construccin apresurada. Una
evaluacin por el Banco Inter-Americano de Desarrollo encontr que el entorno fsico inestable
fue principalmente la causa. Una auditora independiente pedida por el Gobierno del Per y
realizada por Germanischer Lloyd concluy que Transportadora de Gas del Per (TGP), el
operador del gaseoducto, no realiz estudios geolgicos o sociales exhaustivos, una omisin
que contribuy a las fugas. Per sancion a TGP con $1 milln por las fugas, Adicionalmente,
el consorcio gast aproximadamente $50 millones para corregir los problemas.62

57 Environmental Watch, 2014. Peru Passes New Law that Weakens Environmental Safeguards. Environmental Watch, 28 de julio
de 2014. http://www.environmental-watch.com/2014/07/28/peru-passes-new-law-weakens-environmental-safeguards/
58 The Oil and Gas Year, 2015. Administrative Gains in Peru. The Oil and Gas Year, 1 de octubre de 2015. http://www.
theoilandgasyear.com/interviews/administrative-gains-in-peru/
59 CNS News, 2014. New Peru law weakens environmental safeguards. 20 de julio de 2014. http://cnsnews.com/news/article/
new-peru-law-weakens-environmental-safeguards
60 Convoca, 2015. Millions pardoned to the petroleum companies. Convoca Investigative Journalism Network, octubre de 2015.
http://convoca.pe/millions-pardoned-petroleum-companies
61 Nicole Spencer, 2010. ENERGY IN PERU: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES. Americas Society and Council of the
America, Washington, DC. Junio de 2010. http://www.as-coa.org/sites/default/files/ASCOA_Energy_in_Peru.pdf
62 Ibid.
Adems de las preocupaciones en lo que indgenas han presentado una apelacin contra
respecta al Proyecto de APP del Gasoducto Sur la Ley 30230 declarando que dicha Ley viola
Peruano, en el 2014, Perupetro report sus sus derechos provistos en la Constitucin (ver
planes de establecer 26 nuevas concesiones Cuadro 2).
APP de petrleo y de gas en la Amazona.63
Como anteriormente se ha mencionado, en la Finalmente, la nueva Ley de APP promovida
seccin de Per y Cambio Climtico en este por el DPF y la Ley 30230 socavan los esfuerzos
documento, la tasa de deforestacin en el del Banco Mundial de mejorar la gobernanza
Per es altsima y se espera que aumente en ambiental en el Per, incluyendo el Prstamo
los prximos aos debido a las polticas de para el Desarrollo Programtico de Polticas
desarrollo que respaldan la expansin de los Ambientales del 2010-2013 ($75 millones), el
sectores extractivos, produccin agrcola y de cual tiene como enfoque el fortalecer el marco
carreteras en la Amazona.64 El respaldo del legal de la gestin ambiental de inversiones de
Banco a la Ley 30230 claramente agrava este gran infraestructura y de la capacidad del OEFA
problema. de monitorear las EIA.67

Adems del debilitamiento de las regulaciones


ambientales, Vladimir Pinto, especialista legal, APP del sector de energa en el Per
argumenta que varios de los artculos de la Ley
30230 amenazan los derechos territoriales y de Considerando los riesgos del cambio climtico
posesin de tierra de los pueblos indgenas para y la transicin al desarrollo bajo en carbono,
as dar prioridad a los proyectos de desarrollo.65 energa es uno de los sectores ms importantes
Como tal, la Ley respaldada por el DPF por el potencial de emisiones significativas de
contradice los programas del Banco Mundial gases de efecto invernadero de combustibles
en el Per que respaldan las estrategias de fsiles y de posibles amenazas a la Selva
proteccin forestal y de reduccin de emisiones Amaznica Peruana. La Tabla 1 da una lista de
del Per (especficamente el Fondo Cooperativo los proyectos de APP del sector energa que
para el Carbono Forestal - FCPF y el Programa estaban siendo ofrecidos por los DPF del Banco
de Inversin Forestal - FIP), la cual claramente Mundial, y por ende, representan los proyectos
18 reconoce que los compromisos del Per para programados para beneficiarse de los incentivos
la reduccin de la deforestacin no pueden ser de inversin patrocinados por el Banco y la
exitosos sin permitir la condicin de asegurar reduccin de obstculos burocrticos como
los derechos de tenencia de tierra para los por ejemplo la gobernanza ambiental y social
pueblos indgenas del Per.66 Las comunidades debilitada.
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

CUADRO 2. Los derechos indgenas y la Ley 30230

En marzo del 2016, organizaciones indgenas y de derechos humanos, lideradas por la


Asociacin Intertnica de la Selva Peruana (AIDESEP) y el grupo de trabajo de la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos presentaron una apelacin contra la Ley 30230 a la Corte
Constitucional del Per. Los demandantes sostienen que varios Artculos de la Ley (Artculos
36, 38-40, y 42-51) violan la Constitucin Peruana ya que contravienen los derechos humanos
fundamentales, incluyendo el derecho de los pueblos indgenas a sus tierras ancestrales y el
derecho a un ambiente limpio y saludable.68 El veredicto final de la Corte Constitucional est
pendiente.

63 The Guardian, 2014. Peru to eliminate key environmental rule for oil and gas firms, says minister. The Guardian, 8 de marzo de
2014. http://www.theguardian.com/environment/andes-to-the-amazon/2014/mar/08/peru-eliminate-environmental-rule-oil-gas-
minister
64 http://www.cifor.org/library/4438/the-context-of-redd-in-peru-drivers-agents-and-institutions/
65 AIDESEP y FPP, 2015. Revealing the Hidden Indigenous perspectives on deforestation in the Peruvian Amazon. Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) y Forest Peoples Programme (FPP), agosto de 2015.
66 AIDESEP y FPP, 2015. Revealing the Hidden Indigenous perspectives on deforestation in the Peruvian Amazon. Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) y Forest Peoples Programme (FPP), agosto de 2015.
67 Un factor importante bajo la ley DPF del medio ambiente para el Per fue la aprobacin de la Ley sobre el Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental, el cual permite al Ministerio del Ambiente de revisar las evaluaciones de impacto ambiental
para los proyectos de infraestructura/inversin con impactos potencialmente significantes.
68 http://derechoshumanos.pe/2016/04/cnddhh-admision-de-demanda-de-inconstitucionalidad-contra-la-ley-30230/
asegurar todo el financiamiento necesario.70
Asimismo, el contrato del Gasoducto Sur
Entre julio del 2014 y marzo de 2015, Peruano fue firmado despus de que la
Convoca, una red de investigacin Ley 30230 (estipulada por el DPF) fuera
periodstica, estim que el OEFA perdon promulgada, lo cual restringe significativamente
entre $2.1 y $8.6 millones en sanciones a las sanciones por violaciones regulatorias
compaas de petrleo y gas60. Por ende, (importante durante la construccin y primera
las acciones de los DPF del Banco Mundial fase de operacin) y que facilita la obtencin
estn permitiendo ms y ms subsidios de de los permisos pendientes y adquisicin de
combustibles fsiles. tierras para el gaseoducto.

Gasoducto Sur Peruano: El Gasoducto Sur


Peruano es de lejos el proyecto APP del sector
La Tabla 1 indica que todos los proyectos APP de energa ms significativa y uno de los
del sector de energa que estaban siendo proyectos APP ms grandes en general. Es un
ofrecidos en el momento de la aprobacin proyecto de $4 mil millones que representa
del Banco Mundial de los dos DPF eran aproximadamente un 54% de las inversiones
para combustibles fsiles y proyectos totales del sector de energa y un 27% de
grandes de hidrocarburos, los cuales estn todos los proyectos APP desde el 2011 al
siendo amenazados por la escasez de agua 2014.71 El 23 de julio del 2014, el gobierno del
relacionada al cambio climtico. No hubo Per firm el contrato de concesin APP de
ningn proyecto APP de energa renovable que 34 aos del Gasoducto Sur Peruano, con una
estuviera siendo planificado. fecha de trmino esperada para el 2019.72

Asimismo, la Tabla 1 lista tres proyectos APP El gaseoducto ir desde los yacimientos de
de energa que fueron aprobados antes de Camisea hasta las regiones del sur del pas
que entrara en vigor el nuevo marco estipulado (Cusco, Arequipa y Moquegua), atravesando la
del DPF. El proyecto APP ms grande y selva Amaznica y los Andes hasta el puerto
significativa en el Per es el Gasoducto Sur de Ilo. Es un gaseoducto de 700 millas de
Peruano. El Banco Mundial afirma que estos longitud con una capacidad de transporte 19
proyectos fueron aprobados antes de la fecha de gas de 2000 millones de pies cbicos
de comienzo de operaciones del DPF y que, por da.73 El gaseoducto transportar gas
por ende, no deberan ser incluidos. natural y gas lquido destinados a las plantas
de energa, proyectos grandes de minera y
Este documento sostiene que estos proyectos futuros proyectos petroqumicos y de energa
no han obtenido cierre financiero y por ende, de involucrados en el Nodo de Poder del Sur

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
acuerdo con las regulaciones de APP, un contrato (proyectos APP adjudicados en el 2013).74 Se
de APP existente puede ser renegociado y seala que en los planes del gobierno, esto
enmendado. Las enmiendas contractuales es, futuros proyectos APP, incluyen una
de APP son muy frecuentes, seguidas por planta de petroqumicos de $3.5 mil millones
cambios pedidos por los prestamistas para y una planta de energa a gas de $4 mil
responder a problemas de rentabilidad.69 Esto millones.75
es particularmente relevante para el Gasoducto
Sur Peruano ya que este todava no puede

69 Marin, Fernando, 2016. New Peruvian Framework for PPPs. Pillsbury Winthrop Shaw Pittman, 9 de marzo de 2016.
https://www.pillsburylaw.com/siteFiles/Publications/ProjectFinanceInternational_RodriguezMarin_March92016.pdf
70 Peru Reports, 2016. Perus billion-dollar gas pipeline in jeopardy. Peru Reports, 5 de diciembre de 2016. http://perureports.
com/2016/12/05/perus-billion-dollar-gas-pipeline-jeopardy/
71 De acuerdo con la informacin de costo de proyecto provisto por el sitio web de ProInversion, como visto el 12 de junio de 2016.
http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=1&prf=2&jer=6877&sec=30
72 Odebrecht, 2014. The South Peru Gas Pipeline Consortium signs the contract for the start of the project. 24 de julio de 2014.
http://odebrecht.com/en/south-peru-gas-pipeline-consortium-signs-contract-start-project
73 Odebrecht, 2014. The South Peru Gas Pipeline Consortium signs the contract for the start of the project. 24 de julio de 2014.
http://odebrecht.com/en/south-peru-gas-pipeline-consortium-signs-contract-start-project
74 Peru Reports, 2016. Odebrecht bows out of Perus Southern Gas Pipeline. Peru Reports, 8 de abril de 2016. http://perureports.
com/2016/04/08/odebrecht-bows-perus-southern-gas-pipeline/
75 Reuters, 2013. Analysis: Peru leaders $11.5 billion gas project faces snags. Reuters, 2 de julio de 2013. http://www.reuters.
com/article/us-peru-energy-idUSBRE96117E20130702
TABLA 1. PRXIMOS PROYECTOS APP DEL SECTOR DE ENERGA EN EL PER

Inversin
Periodo de
Proyecto estimada Modalidad Descripcin Estado
concesin
(millones USD)

Mejora de la
En
seguridad elctrica Auto-sostenible
Gasoducto Sur construccin,
del Pas y desarrollo $3,643 34 aos (pendiente de
Peruano o GSP a completar en
del gaseoducto precio regulado)
2019
Peruano

Planta de disel tiene En


Planta de energa
planeado cambiar a construccin,
trmica de 500 MW $500 20 aos No especificado
gas una vez el GSP a completar en
en Ilo
sea completado 2017

Sistema de abasto
Gaseoducto y
LNG para el $250 20 aos Auto-sostenible Convocado
distribucin
mercado domestico

Sistema de abasto
Gaseoducto LPG
de petrleo lquido
$250 22 aos Auto-sostenible e instalacin de Convocado
para Lima and
almacenamiento
Callao

Uso masivo de
gas natural o
20 construccin de Red de gaseoductos
infraestructura $350 32 aos Auto-sostenible en el Per Central y Convocado
de gas natural en Meridional
el Per Central y
Meridional

Planta de energa Planta de energa


Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

trmica de $180 20 aos Auto-sostenible a gas de ciclo Convocado


Quillabamba individual de 200 MW

Central
Auto-sostenible Poder hidroelctrico Otorgado Nov.
hidroelctrica de $438 30 aos
(regala anual fija) de 206 MW 2015
San Gabn III

Iluminando Per
Eficiencia mejorada
Sistema de
no especificado 20 aos No solicitado de iluminacin En evaluacin
iluminacin pblica
pblica - LED
ecolgica

Fuente: Sitio web de ProInversion, consultado el 12 de junio de 2016. http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.


aspx?are=1&prf=2&jer=6877&sec=30

Tres centrales de energa trmica son parte de los operativa para el 2017 usando disel y luego
proyectos complementarios del Gasoducto Sur cambiando a gas); y la central de energa trmica
Peruano. Las plantas incluyen: la central de energa a gas de Quillabamba de 200 MW ($180 millones).
trmica de Mollendo de 590 MW (programada a Las primeras dos plantas fueron concesionadas
estar operativa para el 2016 usando disel y luego a ProInversion en noviembre y en diciembre
cambiando a gas una vez que el gaseoducto sea del 2013, respectivamente, y Quillabamba se
completado); la central de energa trmica de Ilo encuentra actualmente ofrecida.
de 500 MW ($500 millones, programada a estar
Asimismo, los proyectos petroqumicos son el gaseoducto de Camisea hasta las regiones
esenciales a la viabilidad del Gasoducto sostenidas por el Gasoducto Sur Peruano. El
Sur Peruano ya que estas ayudaran a crear reporte del Banco Mundial recomienda varios
una nueva demanda de gas para cargas subsidios para el gas natural, incluyendo:
de alimentacin y para generar energa. De una continuacin de la garanta de tipo MRG
hecho, de acuerdo con la consultora brasilera y/o subsidios directos para la creacin de
Gas Energy Latin America, si la demanda no infraestructura [de distribucin de gas].80 El
es creada las compaas pueden elegir no reporte del Banco Mundial tambin recomend
desarrollar las reservas, las cuales dejaran el el uso de gas a precios de descuento
gaseoducto vaco por varios aos.76 Por ende, promocionales en los contratos iniciales para los
adems de estimular las industrias dependientes grandes consumidores, en lnea con aquellos
de gas, la construccin del Gasoducto Sur provistos para la concesin de Camisea.
Peruano proveer el impulso para explotar an
ms reservas y explorar el rea de Camisea En contraste a la recomendacin del Banco
para buscar ms gas.77 El rea de Camisea de subsidiar el gas, el estudio de casos de
se encuentra en el Amazonas, por ende la APP en el Per del Banco Mundial, hecho en el
exploracin adicional se asocia con riesgos 2013, determin que el precio con descuento
significativos al bosque y a las comunidades para uso interno del gas natural de Camisea
indgenas (ver Cuadro 3 a continuacin). introduce una distorsin de precio en el
mercado porque representa una seria barrera
Adicionalmente, de acuerdo la publicacin para la hidroelectricidad y otras tecnologas
Oil and Gas Year, el nuevo suministro de renovables al igual que el uso eficiente del
gas debe ser relativamente barato para que gas natural en la generacin de energa trmica,
las plantas petroqumicas operen a precios tales como unidades de ciclo combinadas.81
competitivos.78 Como tal, se reporta que el
Gasoducto Sur Peruano est programado Las prximas APP expanden la
para suministrar gas a precio regulado, es exploracin de combustibles fsiles
decir, gas subsidiado79 por el gobierno ser
utilizadopara suministrar gas a precio regulado. Para entender mejor a los potenciales riesgos
Dado que parece que el gaseoducto va a estar ambientales y sociales de los DPF del Banco 21
operando por debajo de sus capacidades en los Mundial, es importante ver los planes de desarrollo
primeros aos de operacin, un ingreso mnimo a corto plazo y los objetivos del gobierno del
garantizado o garanta, tipo MRG, como la usada Per. En el caso de los riesgos climticos y la
para los gaseoductos principales de Camisea promocin de la infraestructura baja en carbono,
pueden ser planeados. Debemos tomar en es importante ver lo que se planea para el sector
cuenta que el nuevo Marco de APP respaldado de energa y para el futuro de potenciales

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
por el Banco Mundial hace referencia a este tipo proyectos APP.
de garanta como una garanta no financiera, la
cual puede ser otorgada a proyectos APP auto- En lo que respecta a los hidrocarburos, de acuerdo a
financiados. Perupetro, el gobierno est actualmente revisando
el Proyecto de Gaseoducto Norperuano para
La asistencia tcnica del Banco Mundial transportar el gas de Camisea a las regiones del
recomienda el gas subsidiado para el norte del Per.82 Tambin, en los prximos aos,
Gasoducto Sur Peruano En el 2006, la Perupetro est planeando organizar un proceso
asistencia tcnica del Banco Mundial - Per de licitacin petrolera en varios bloques en tierra
produjo el reporte Per: Extendiendo el uso del y mar (bloques 177, 165, 197, 198, 181, 157, 190,
gas natural para las provincias del interior del 191) que alimentaran el Oleoducto Norperuano
pas. Este reporte brind estudios de viabilidad existente. Perupetro ha tenido que declarar en
sobre la extensin de las lneas troncales desde emergencia ambiental este oleoducto, el cual ha

76 The Oil and Gas Year, 2015. Stimulate Interest. The Oil and Gas Year, 7 de octubre de 2015. http://www.theoilandgasyear.com/
articles/stimulate-interest/
77 Ibid.
78 Ibid.
79 Peru Reports, 2016. Odebrecht bows out of Perus Southern Gas Pipeline. Peru Reports, 8 de abril de 2016. http://perureports.
com/2016/04/08/odebrecht-bows-perus-southern-gas-pipeline/
80 El estudio brinda los trminos a ser utilizados para la transportacin de gas natural y las licitaciones de concesin de distribucin
dentro de cuatro regiones: Ayacucho, Junn, Ica, and Cusco.
81 Vagliasindi, Maria, 2013. Revisiting Public-Private Partnerships in the Power Sector: The Case of Peru. Un estudio del Banco
Mundial, 2013.
82 http://www.rree.gob.pe/promocioneconomica/invierta/Documents/Oil_and_Gas_Investment_Guide_2016_2017.pdf
tenido 11 fugas en la Amazona en lo que va este
ao (2016).83 Perupetro tambin ha anunciado su
La Tabla 1 indica que todos los proyectos
intencin de evaluar la posibilidad de entrar en
APP del sector de energa que estaban
negociaciones directas con las compaas que
siendo ofrecidos en el momento de la
deseen explorar, especialmente asocindose con
aprobacin del Banco Mundial de los
Petroper, por ejemplo, entrar en una concesin
dos DPF eran para combustibles fsiles y
APP.84
proyectos grandes de hidrocarburos

Tales medidas entorpecen el esfuerzo global


de reduccin de gases de efecto invernadero
y el esfuerzo del Per para limitar el aumento los 2C. Por ende, cualquier incentivo para
de temperatura a 1.5C. Los cientficos han expandir la exploracin de combustibles
determinado que al menos dos tercios de las fsiles es directamente incompatible con
reservas comprobadas y actuales de petrleo, la prevencin de los peores impactos del
gas y carbn no deben ser quemadas si hemos cambio climtico.
de evitar aumentar la temperatura global sobre

CUADRO 3. La matriz energtica planeada para el 2025 del Per:


El DPF perdi la oportunidad para expandir energas renovables inteligentes a favor del clima

El objetivo de la matriz energtica del Per es una causa de preocupacin climtica. De


acuerdo con el sitio web de ProInversion, en el 2013 la matriz energtica del Per fue de
46% gas natural y petrleo, 53% grandes hidroelctricas, y menos de 1% de otras energas
renovables, incluyendo energa solar y de biomasa. Dado que la escasez de agua del Per
corre el riesgo de afectar el suministro de agua en potencia para la generacin hidroelctrica
y que muchas nuevas plantas hidroelctricas son asociadas con una prdida de bosques
significativa, este no representa la mejor opcin energtica en pro del clima para el Per. Por
22 ende, tendra sentido dar prioridad a otras fuentes de energa renovables. Sin embargo, el
Plan Nacional de Energa del Per declara que 60% de la matriz energtica debera provenir
de renovables para el 2025, con 54% de grandes hidroelctricas y slo 6% de energa solar,
elica, de biomasa y de pequeas hidroelctricas (menos de 20 MW).

Para poder tener un objetivo ms ambicioso para la energa renovable inteligentes a favor del
clima y aumentar las inversiones en estas, el Per tiene la necesidad de estudios de viabilidad
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

completos para la energa solar y elica.85 Se necesitan ms aos de coleccin de informacin


para aumentar la certeza sobre el rendimiento de estas fuentes de energa renovables. Los
valores preliminares son prometedores, con muy altos niveles de radiacin en el sur del pas
(6-7 kWh por metro cuadrado) y vientos muy constantes a lo largo de la costa.86

Ms an, de acuerdo con Walsh, una consultora grande, la regulacin del sector de energa
del Per est en necesidad de reforma ya que es muy vieja y est basada en un modelo
para grandes hidroelctricas y generacin de energa trmica. Es muy difcil aplicar esto a
las energas elicas, solares, geotrmicas y distribuidas. Walsh agreg que los reguladores
peruanos no tienen la experiencia necesaria con las nuevas fuentes de energas renovables y
que el marco legal no les permite ser flexibles.87

Es desafortunado que los DPF del Banco Mundial no incluyeran reformas para mejorar
el marco legal y las regulaciones del sector de energa para acomodar fcilmente las
inversiones de energas renovables inteligentes a favor (por ejemplo, energa solar, elica
y distribuida).

83 http://perureports.com/2016/11/04/11th-oil-spill-prompts-state-emergency-peru-jungle-region/
84 PeruPetro, 2016. Perus oil & gas investment guide 2016 / 2017. PeruPetro, Ministry of Foreign Affairs Peru, and EY Peru, febrero
de 2016. http://www.rree.gob.pe/promocioneconomica/invierta/Documents/Oil_and_Gas_Investment_Guide_2016_2017.pdf
85 http://www.powermag.com/wp-content/uploads/2015/02/Peru-Power_2014_v6-web-RES.pdf
86 Ibid.
87 http://www.powermag.com/wp-content/uploads/2015/02/Peru-Power_2014_v6-web-RES.pdf
Evaluacin de riesgo climtico de los Dada la importancia de la Amazona Peruana,
DPF el Banco debera haber reconocido los riesgos
potenciales de deforestacin asociados con:
La evaluacin ambiental del Banco Mundial para proyectos APP actuales, por ejemplo el proyecto
ambos DPF concluy que es posible que las APP de Gasoducto Sur Peruano (ver Cuadro
polticas especficas respaldadas por los DPF 4 a continuacin); y, la promocin de la gran
no tengan efectos significativos en los recursos infraestructura en el contexto de la gobernanza
ambientales del Per (por ejemplo bosques, dbil, especficamente el respaldo del DPF para
recursos hdricos, etc.) y en los hbitats limitar la omisin regulatoria y las varias medidas
naturales. El Banco agreg en la seccin ambientalmente regresivas de la Ley 30230
Aspectos Ambientales del documento del respaldada por el DPF.
Programa, escenarios crebles para cualquier
impacto negativo directo o indirecto significativo En lo que respecta a los hidrocarburos, las
parecen muy improbables. concesiones de petrleo y de gas ahora cubren
75% del territorio de la Amazona Peruana,88
Dado eso, las polticas apoyadas por DPF del un aumento de 41% del 2009.89 Casi todas
nuevo marco legislativo para APP benefician y estas concesiones se sobreponen con reas
promueven proyectos de hidrocarburos en el de extrema sensibilidad ecolgica y cultural,
Per. Los proyectos APP que actualmente estn incluyendo reas ocupadas por pueblos
bajo implementacin y son ofrecidos por el indgenas que viven en aislamiento voluntario.90
gobierno, son solamente de combustibles fsiles La mayora de los 1.4 mil millones de barriles de
y grandes hidroelctricas (que pueden estar reservas de petrleo comprobadas del Per se
asociados con una deforestacin significativa). encuentran en tierra de la regin del Amazonas.
Parece claro que el Banco Mundial debera Como anteriormente se ha indicado, en los
haber evaluado especficamente los riegos aos por venir Perupetro planea establecer
asociados con el crecimiento sustancial de las 26 nuevas concesiones de petrleo y de gas
emisiones GEI frente a la meta de los 2 grados. en la Amazona.91

23
CUADRO 4. Proyectos APP y riesgos a los bosques

Varios de los proyectos APP planeados por el Gobierno Peruano involucran motores de
deforestacin identificados en el Per, incluyendo: la produccin/transporte del petrleo y gas;
centrales de grandes hidroelctricas; y carreteras.92 En el contexto de la debilitada gobernanza

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
ambiental, la promocin de estos proyectos de infraestructura a gran escala representa un
riesgo de deforestacin importante. Por ejemplo:

El proyecto APP del gaseoducto de $4 mil millones y 700 millas de largo de Southern Per
uno de los proyectos de infraestructura ms grandes de toda la historia del Per tendr una
porcin significativa construida atravesando el Amazonas. Se estima que la construccin del
gaseoducto necesitar la mejora de 400 kilmetros de carreteras.93 El gaseoducto conectar
bosques antes aislados y pueblos indgenas por medio de carreteras de acceso construidas
para uso durante el proyecto. El lugar donde el gaseoducto comenzar en Cusco tambin es
la base principal de operaciones para el Proyecto de Camisea, lo cual hara que aumente la
exploracin de petrleo y de gas en el rea. Mientras que el proyecto APP fue otorgado antes
del nuevo marco APP, este fue firmado despus que la Ley 30230 respaldada por el DPF fuera
promulgada, lo cual debilita los derechos de tierra de los pueblos indgenas en el Amazonas y

88 http://www.alianzaarkana.org/the-amazon-rainforest/oil-exploitation-in-the-peruvian-amazon
89 Matt Finer and Mart Orta-Martnez, A Second Hydrocarbon Boom Threatens the Peruvian Amazon: Trends, Projections,
and Policy Implications, Environmental Research Letters 5 (2010): 34.
90 http://www.alianzaarkana.org/the-amazon-rainforest/oil-exploitation-in-the-peruvian-amazon
91 The Guardian, 2014. Peru to eliminate key environmental rule for oil and gas firms, says minister. The Guardian, 8 de marzo
de 2014. http://www.theguardian.com/environment/andes-to-the-amazon/2014/mar/08/peru-eliminate-environmental-rule-
oil-gas-minister
92 Hugo Che Piu, Mary Menton, 2014. The context of REDD+ in Peru: Drivers, agents and institutions. Center for International
Forestry Research (CIFOR) y Derecho, Ambiente, y Recursos Naturales (DAR), 2014.
93 The Oil and Gas Year, 2015. Uphill Struggle: Perus New Pipeline. The Oil and Gas Year, 22 de junio de 2015 http://www.
theoilandgasyear.com/articles/uphill-struggle-perus-new-gas-pipeline/
la gobernanza ambiental. Este restringe significativamente las sanciones para las violaciones
regulatorias y facilita la obtencin de los permisos.

El gobierno peruano planea promover an ms la exploracin de petrleo y de gas, incluyendo


26 nuevas concesiones de petrleo y de gas en el Amazonas.94 Gran parte de esta
exploracin est programada para ocurrir en el yacimiento de Camisea, tambin conocido
como Lote 88. 74% del yacimiento de gas tambin comparte territorio con una reserva
establecida para proteger pueblos indgenas, la reserva de Kugapakori-Nahua-Nanti, y con
una zona de delimitacin del Parque Nacional del Manu, un sitio de Patrimonio Mundial de
la Humanidad cuya biodiversidad se dice exceder la de cualquier otro lugar en el mundo.95
La nueva exploracin implica una tala de bosques asociada con la perforacin de nuevos
pozos, pruebas ssmicas a gran escala, campos para los trabajadores, carreteras, y zonas
de descarga va helicptero.96 The Guardian reporta que la exploracin ssmica usualmente
requiere grandes reas de tierra, cientos de trabajadores y la detonacin de explosivos bajo
tierra, lo cual llev a la Defensora del Pueblo, a llamar la etapa ssmica la ms riesgosa de
las etapas de exploracin de petrleo y de gas para los pueblos indgenas de la Amazona.97

Adems, los DPF del Banco Mundial depende al SNIP, lo cual garantiza que los
mucho de la capacidad del pas de ejecutar controles de impacto ambiental estn
Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) completamente activados.
adecuadas de los proyectos de inversin que
resultan de las polticas de reforma el Per Antes que nada, se debe reconocer que el
no es excepcin. El Banco Mundial declara mejorar los procedimientos EIA es un enfoque
como parte de su anlisis ambiental para inadecuado para responder a las polticas
el DPF de desembolso pblico y gestin de e incentivos que fomentan los proyectos de
24 riesgo fiscal, el cual especficamente respalda combustibles fsiles. Las EIA, sin importar que
la implementacin de proyectos APP98: tan adecuada sea su implementacin, no son
capaces de contrarrestar las fallas del mercado
El banco ha respaldado reformas de incentivos econmicos inapropiados y por
ambientales mediante DPF entre el 2009 ende no traern una transicin al desarrollo
y el 2013, incluyendo el fortalecimiento bajo en carbono.
del Servicio Nacional de Certificacin
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

Ambiental (SENACE y SEIA) e En segundo lugar, en el caso de Per, las


instituciones tales como el Ministerio evaluaciones ambientales del DPF no abordan
del Ambiente (MINAM) y el Servicio los riesgos derivados de la Ley 30230,
Nacional de reas Naturales Protegidas impulsada por este instrumento, que apunta
por el Estado (SERNANP) Todos a incrementar la inversin privada y despoja
los proyectos de inversin pblica, al Ministerio del Ambiente de su jurisdiccin
incluyendo aquellos implementados por para establecer estndares de calidad de aire,
medio de las APP, son sujetas al Servicio suelo y agua, lmites a las emisiones de GEI, as
Nacional de Certificacin Ambiental. El como elaborar EIA adecuadas para proyectos
Sistema Nacional de Inversin Pblica de infraestructura. Esta ley tuvo la oposicin
(SNIP) debidamente hace cumplir estos del el propio Defensor del Pueblo del Per, la
requerimientos. Las acciones previas OEFA y las Naciones Unidas, pero de acuerdo
5 y 8 de esta operacin aseguran que a la evaluacin ambiental del DPF no existen
las APP estn completamente sujetas riesgos ambientales o sociales.

94 The Guardian, 2014. Peru to eliminate key environmental rule for oil and gas firms, says minister. The Guardian, 8 de marzo
de 2014. http://www.theguardian.com/environment/andes-to-the-amazon/2014/mar/08/peru-eliminate-environmental-rule-
oil-gas-minister
95 http://www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/publication/2014/01/camisea-englishlowres_0.pdf
96 http://www.survivalinternational.org/about/Camisea
97 The Guardian, 2014. Peru to eliminate key environmental rule for oil and gas firms, says minister. The Guardian, 8 de marzo
de 2014. http://www.theguardian.com/environment/andes-to-the-amazon/2014/mar/08/peru-eliminate-environmental-rule-
oil-gas-minister
98 Banco Mundial, 2016. Program Document: Public Expenditure and Fiscal Risk Management Development Policy Financing,
16 de enero de 2016.
RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES

La crisis climtica y el objetivo de limitar subsidios, y por ende slo los proyectos de
el aumento de temperatura a no ms de 2 infraestructura ms beneficiosos socialmente
grados (Per se ha planteado una meta de deberan ser respaldados. En el caso del Per
1.5 C) requiere, primero, una reduccin y del cambio climtico, el escrutinio ms alto
significativa de quema de combustibles fsiles debe ser puesto en cmo el marco APP es
y, segundo, la proteccin de los bosques. utilizado para dar prioridad a la infraestructura
Dada la vulnerabilidad sustancial al cambio baja en carbono.
climtico del Per, la expansin adicional de
los combustibles fsiles y de la deforestacin Desafortunadamente, las DPF actuales no
aumenta la probabilidad y la severidad del proveen los incentivos correctos para dar
impacto de cambio climtico en las personas prioridad al desarrollo bajo en carbono en el
de ms bajos recursos del pas. Per. Adems, las acciones de los dos DPF
debilitan significativamente la gobernanza
Los DPF actuales del Banco Mundial en el ambiental y social crtica para la proteccin del
Per promueven acciones para aumentar clima y de los bosques del Per. Finalmente,
las inversiones privadas en los proyectos la evaluacin ambiental de los DPF fue muy
de infraestructura, incluyendo un marco de selectiva, enfocndose sobre todo en las
inversin mejorada de asociacin pblico- medidas climticas positivas y no identific
privada (APP). Mientras que el rgimen APP ningn riesgo potencial a los bosques. Como
puede jugar un rol importante en ayudar tal, el Banco Mundial no ha considerado
a cerrar la brecha de infraestructura de adecuadamente los riesgos climticos de las
financiamiento, las APP involucran una reformas respaldadas por las DPF, incluyendo,
gran suma de dinero pblico, por ejemplo, entre ellos

25

Introduccin de subsidios para combustibles fsiles


El marco APP respaldado por los DPF incluye una gran gama de subsidios tales como

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
financiamiento de proyectos, garantas de gobierno, y gastos de preparacin de
proyecto. Los proyectos APP del sector de energa en el momento de la aprobacin 1.
de los DPF fueron principalmente para proyectos de petrleo y de gas y algunos
proyectos hidroelctricos grandes. Por ende, el DPF respalda la introduccin de
nuevos subsidios de combustibles fsiles, los cuales entran en conflicto con el
compromiso del Banco de reducir los subsidios de combustibles fsiles.

Los subsidios de gas representan barreras a la eficiencia energtica


y las energas renovables
Aun cuando un reciente estudio de caso del Banco Mundial Per concluy que los
subsidios de gas natural son barreras a las energas renovables y resultan en centrales
2. de energa a gas menos eficientes, las operaciones de los DPF actuales respaldan
subsidios de gas adicionales. Adems, un estudio de pre viabilidad del Gasoducto Sur
Peruano, realizado por medio de la asistencia tcnica del Banco Mundial, recomend
garantas del gobierno y subsidios de precio para el proyecto de Gasoducto Sur
Peruano.
Falta de soporte de energas renovables
El marco de inversin APP del Per, promovidos por los DPF, no ha resultado en un
respaldo a proyectos de energa renovable aparte de las grandes hidroelctricas.
Actualmente, no hay ningn proyecto APP en el futuro prximo para la energa solar,
3.
elica o de generacin distribuida que las reformas de los DPF vayan a promover.
Asimismo, los DPF no han incluido las reformas necesarias para la mejora del marco
legal y la capacidad institucional para la inversin de energas renovables inteligentes
a favor del clima (por ejemplo, energa solar, elica, y distribuida).

Gobernanza significativamente debilitada


La Ley 30230 estipulada por el DPF, enfocada en la promocin de la inversin debilita
significativamente las regulaciones ambientales y sociales, incluyendo, entre ellas,
la aprobacin rpida de las evaluaciones de impacto ambiental, sanciones muy 4.
reducidas para las infracciones ambientales, y deteriora los derechos de tenencia a la
tierra de los pueblos indgenas. Estas reformas socavan grandemente los esfuerzos
en mejorar las estructuras de gobernanza crticas que necesita el Per para reducir la
deforestacin y el cambio climtico y proteger a las comunidades indgenas.

Riesgos de deforestacin incrementados


La promocin de los DPF de proyectos de infraestructura a gran escala, en el contexto
de gobernanza debilitada del ambiente es peligrosa y est socavando los compromisos
del Per de reducir la deforestacin a cero para el 2020. Varios de los prximos
5. proyectos APP involucran motores directos e indirectos de la deforestacin en el Per,
26
tales como petrleo, gas, grandes hidroelctricas y carreteras. Por ejemplo, hasta un
84% de la Amazona Peruana han sido otorgadas como concesiones de petrleo y
de gas99, amenazando con la destruccin de los bosques de las comunidades que
todava dependen de ellos.
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

La doble amenaza de la exploracin de petrleo y de gas


El gobierno peruano planea promover an ms la exploracin de petrleo y de gas,
incluyendo 26 nuevas concesiones en la Amazona. Adems de los riesgos a los
bosques, los incentivos para la exploracin adicional de petrleo y de gas estn en 6.
conflicto directo con la meta de 2 grados acordado en la COP21 de Pars. Al menos
dos tercios de las reservas actuales y comprobadas de petrleo, gas y carbn no
deben ser quemadas si hemos de evitar el aumento de la temperatura global a ms
de 2 C.

El caso del Per representa una oportunidad En lugar de eso, los DPF actuales contienen
perdida de utilizar los DPF para fomentar varios riesgos climticos que amenazan los
incentivos positivos para el desarrollo bajo compromisos internacionales del Per en lo
en carbono, tales como el redireccin de que respecta a la proteccin del bosque y a
mercados hacia las energas renovables limpias la reduccin de emisiones de gases de efecto
y de mejorar la gobernanza de los bosques. invernadero.

99 http://raisg.socioambiental.org/deforestacion-en-la-amazonia-1970-2013
RECOMENDACIONES

El Financiamiento de apoyo para polticas de el Banco debe escuchar su propio consejo en lo


desarrollo del Banco Mundial representa una que respecta el confrontar el cambio climtico al
oportunidad crucial para reorientar a los pases brindar los incentivos correctos para un camino
hacia el camino del desarrollo bajo en carbono, y claro al desarrollo bajo en carbono y una mejor
mejorar la proteccin de las comunidades pobres gobernanza forestal para el Per. Para este fin,
vulnerables al clima. Dado que el Per es uno de el Banco Mundial debera adoptar las siguientes
los pases ms vulnerables al clima en el mundo; medidas:

Evaluacin slida de cambio climtico para los DPF Pasa la prueba


de 2 grados?
El caso peruano demuestra que tan crtico es evaluar de manera integral y responder
adecuadamente a los riesgos climticos asociados con las reformas contenidas en los
DPF. Tales operaciones van ms all de los impactos de proyectos de inversin y an
no han sido evaluados adecuadamente por ninguna poltica operacional del Banco.
El Banco debera revisar la Poltica Operacional 8.60 sobre Prstamos para Polticas
de Desarrollo para asegurar una evaluacin adecuada y la mitigacin de los riesgos
climticos, incluyendo los riesgos a los bosques.100

En general, la operacin DPF debe ser evaluada en contraste con el compromiso del
Banco Mundial al acuerdo mutuo a nivel global de limitar el aumento de temperatura a
2C. En el caso del Per, es que las acciones de los DPF amenazan la Contribucin
27
Prevista y Determinada a Nivel Nacional (INDC), incluyendo la deforestacin neta cero
para el 2021? Los DPF respaldan las reformas de poltica que pusieron al pas en
la va de desarrollo de los 2 grados (basado en 2 toneladas de emisiones de CO2
per cpita) para el 2030? Esto no quiere decir simplemente respaldar las energas
renovables sino tambin el limitar/reducir los combustibles fsiles al nivel necesario en
el pas para no exceder el calentamiento de 2 grados.
1.

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
Para comenzar, la evaluacin de riesgo climtico de los DPF debe de incluir una
evaluacin de:

Toda poltica de DPF y reformas institucionales y toda medida e incentivo


correspondiente (no solo un subgrupo selecto) personificados dentro de
una nueva poltica/institucin.
Como las reformas DPF van a cambiar la direccin general, alta en cabono,
de los sectores especficos, incluyendo las estrategias a mediano plazo
del sector gubernamental actual. Es que estas pasan la prueba de los 2
grados?
Los proyectos planeados del gobierno asociados con las operaciones
de DPF: proyectos de alta emisin de carbono versus aquellos bajos en
carbono; y los proyectos que involucran los motores directos e indirectos
de la deforestacin.
Los riesgos derivados de las reformas polticas/institucionales que no son
explcitamente parte de las reformas especificas a los DPF pero que tomaron
lugar hasta el momento del DPF y/o tienen objetivos compartidos, tales
como promocionar la inversin en infraestructura o facilitar la adquisicin
de tierras.

100 En lo que respecta a la evaluacin de riesgos climticos de los DPL, la poltica actual OP8.60 solo sugiere un set de
herramientas no vinculante a ser utilizado a discrecin del equipo de tareas.
Si las reformas del DPF mejorarn o socavarn la capacidad de gobernanza
de los ministerios claves en lo que respecta las salvaguardas sociales y del
medio ambiente, incluyendo la proteccin forestal.
Si cualquiera de los cambios del DPF a la adquisicin de tierras o leyes de
inversin debilitarn o fortalecern la tenencia de tierra y la seguridad de los
recursos forestales de los pueblos dependientes de los bosques.
Si los DPF fortalecern o debilitarn la implementacin de leyes relacionadas
a la proteccin forestal, incluyendo los compromisos internacionales en lo
que concierne a la conservacin forestal.

Transparencia de DPF mejorada

Es muy difcil comprender las reformas especficas y las acciones del gobierno
respaldadas por los DPF del Banco Mundial, especialmente si uno slo lee los
documentos del programa del Banco. Para que la poblacin local entienda exactamente
qu es lo que estas operaciones estn respaldando y los riesgos sociales y ambientales
2.
potenciales de estos DPF, el documento del programa DPF debe divulgar:

Todas las medidas contenidas en las leyes, polticas y marcos de inversin


respaldadas por los DPF.
Todo proyecto actual y en fase de planeamiento de inversin relacionado a
DPF.

28

Incentivos suficientes para baja emisin de carbonos

Los DPF deben ser diseados especficamente para promocionar incentivos que
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

den prioridad al desarrollo bajo en carbono sobre las opciones de alta emisin de
carbono. Las operaciones de los DPF deben ser evaluadas para determinar si todas
las alternativas bajas en carbono han sido adecuadamente promovidas antes de que
cualquier otra opcin se considere.

En el caso del Per, los DPF deben:

3. Asegurar que los proyectos planeados/ofrecidos de infraestructura de


APP del gobierno incluyan proyectos de energa renovable inteligentes a
favor del clima adecuados (por ejemplo, energa solar, elica, geotrmica y
pequeas hidroelctricas) para poner al pas en el camino de desarrollo de
los 2 grados.
Reformar el marco legal obsoleto del sector de energa para mejorar la
adecuacin y transicin del mercado a las energas renovables inteligentes
a favor del clima.
Asegurar que las medidas de los DPF fueron consistentes con los
compromisos climticos internacionales del Per, tales como la reduccin
en un 30% de las emisiones de gases de efecto invernadero en comparacin
de las emisiones actuales.
Fin integral a los subsidios de combustibles fsiles

El plan de accin climtico del Banco Mundial declara que el WBG ir aumentando su
apoyo e incidencia global a nivel de pas para llegar al precio justo, reduciendo los
perjudiciales subsidios a los combustibles fsiles. Hasta ahora, el Banco Mundial
ha asumido un enfoque limitado en eliminar los subsidios de combustibles fsiles al
enfocarse principalmente en subsidios al consumidor, por medio de un menor respaldo
del gobierno en el precio para electricidad y combustibles. El Banco no reconoce
muy seguido su propia promocin y creacin de nuevos subsidios de combustibles
fsiles, principalmente a productores por medio de respaldo a garantas del gobierno,
incentivos de inversin en infraestructura, y asociaciones pblico-privadas. Los 4.
subsidios a productores son motores de inversin, y en el caso de aquellos otorgados a
los combustibles fsiles, una barrera significativa al desarrollo bajo en carbono.

En el caso del Per, la nueva ley de APP respaldada por el DPF del Banco debera haber
especificado que los proyectos APP que involucran los combustibles fsiles sean exentos
de recibir cualquier subsidio, incluyendo entre ellos: garantas del gobierno, costos de
preparacin de proyecto, reembolsos tributarios, y financiamiento de proyecto. Adems,
el Banco debera ser consistente en todos los pases en lo que concierne a los subsidios
de combustibles fsiles. Por ende, los DPF peruanos debieron haber especificado que
ninguna forma de subsidio de precio puede ser utilizado para proyectos de combustibles
fsiles, incluyendo aquellos para el Gasoducto Sur Peruano.

Eliminacin de medidas respaldando la exploracin de combustibles


29
fsiles

Los cientficos han determinado que al menos dos tercios de las reservas mundiales
actuales y comprobadas de petrleo, gas y carbn no deben ser quemadas si queremos
evitar el aumento de la temperatura global a ms de 2C la meta acordada a nivel mundial. 5.
Por ende, cualquier medida DPF que respalde la exploracin de combustibles fsiles son

Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico
directamente incompatibles con la prevencin de los peores impactos del cambio climtico.
Vale notar que el Banco Asitico de Desarrollo especficamente excluye el financiamiento
para la exploracin de petrleo y de gas. Adems de las implicaciones para las emisiones
de gases de efecto invernadero, la exploracin en la Amazona lleva un riesgo elevado de
conflicto social y la violacin de los derechos de los pueblos indgenas.
Proteccin integral de los bosques primarios

El plan de accin climtica del grupo del Banco Mundial, junto con el nuevo plan de accin
forestal FY16-FY20, dice que el WBG declara especficamente que el WBG tiene como objetivo
respaldar a los clientes para promover crecimiento que no venga a costa de los bosques
naturales Como tal, el Banco Mundial debe asegurar antes de toda evaluacin de DPF de
riesgos potenciales e impactos de cambio de uso de suelo, incluyendo los impactos directo e
indirectos a los bosques. Cualquier medida de reforma del DPF que respalde las inversiones
a proyectos que pueden causar significativos impactos adversos al bosque primario o hbitat
crtico, y a los pueblos que dependen de estos, no debera proceder.

Adicionalmente, los DPF del Banco deben asegurar que la proteccin de las tierras indgenas
6. con y sin ttulo se mantenga y que las reformas legales respaldadas por DPF no debiliten o
impongan conflictos adicionales con los derechos de las tierras indgenas. Como parte del
respaldo DPF para infraestructura, las Acciones Previas deben incluir una resolucin equitativa
a las concesiones en las que hay superposicin para petrleo, gas y minera, con tierras
indgenas con o sin ttulo y con territorios tradicionales.

En el caso del Per, los proyectos APP que se beneficiarn del marco legal de APP, respaldado
por el Banco, es probable que tengan un impacto negativo en bosques y pueblos de la selva
en el Per. En medio de la constante preocupacin de que la supervisin ambiental en el Per
est siendo socavada por esfuerzos de obtener inversin privada101, esta oportunidad perdida
para respaldar al gobierno peruano en el fortalecimiento de su proteccin de los bosques y de
las comunidades locales e indgenas es de suma importancia.

Gobernanza fortalecida las reformas DPF no deben minar la gobernanza

Para lograr obtener un desarrollo bajo en carbono, los DPF tienen que asegurar que los
30 pases tengan capacidad de gobernanza adecuada para desarrollar, implementar y hacer
cumplir regulaciones e incentivos adecuados (incluyen los lmites de gases de efecto
invernadero, reorientacin hacia las renovables, impuestos sobre el carbono y proteccin
forestal) para realizar la transicin del pas a una va de desarrollo bajo en carbono. El
Banco Mundial especficamente necesita asegurar que los DPF no introduzcan reformas
polticas que socaven tal gobernanza. Las reformas de poltica para fortalecer y proteger
los derechos de tenencia de bosques de los pueblos indgenas y de las comunidades
Financiamiento de apoyo para polticas de desarrollo del Banco Mundial y cambio climtico

deben ser priorizadas como como estrategias comprobadas para proteger los bosques y
combatir el cambio climtico102.

En el caso del Per, la gobernanza fortalecida es esencial para evitar la deforestacin y


para mitigar las presiones negativas en la Amazona. As como los DPF peruanos actuales
7.
incluyen medidas sustanciales para mejorar la gobernanza fiscal circundantes a las
inversiones, estas debieron haber mejorado al igual la gobernanza del medio ambiente
para manejar tales inversiones de infraestructura. Como tal, los DPF deberan:

Fortalecer las leyes prohibiendo la conversin de los bosques primario en tierras


del estado para eliminar las contradicciones derivadas de las regulaciones que
permiten la otorgacin de ttulos de tierra a personas o corporaciones que dan
valor econmico a las tierras.103
Reconocer que el Per ya es tiene uno de los mejores calificaciones de inversin
en Amrica del Sur104 y que el DPF no debera haber respaldado una Ley para
APP que acelera el proceso de permiso al limitar y minar las funciones de
aprobacin de proyectos de los ministerios regulatorios, incluyendo el Ministerio
del Ambiente. Tal reforma socava los esfuerzos del mismo Banco Mundial
para mejorar la evaluacin del impacto al medio ambiente de los proyectos de
infraestructura en el Per.

101 http://www.wsj.com/articles/perus-economic-proposals-trigger-environmental-concerns-1403804824
102 Soares-Filho et al, 2010. Role of Brazilian Amazon Protected Areas in Climate Change Mitigation. PNAS 107(24):1082126.
103 http://blog.cifor.org/20927/despite-enthusiasm-for-redd-deforestation-in-peru-continues?fnl=en
104 http://www.powermag.com/wp-content/uploads/2015/02/Peru-Power_2014_v6-web-RES.pdf