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Universidade Federal do Rio de Janeiro

Instituto de Economia IE/UFRJ

A POLTICA ECONMICA E O DESENVOLVIMENTO ARGENTINO PS-


2002: UMA AGENDA DE ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL

BRUNO NEGREIROS CONCEIO

Rio de Janeiro
2013

1
A POLTICA ECONOMICA E O DESENVOLVIMENTO ARGENTINO PS-
2002: UMA AGENDA DE ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL

BRUNO NEGREIROS CONCEIO


DRE: 109003292

Dissertao de Mestrado
apresentada ao Instituto de
Economia da Universidade
Federal do Rio de Janeiro para
obteno do ttulo de Mestre em
Economia Poltica Interncional.

________________________________________________________
Profa. Dra. Maria Mello de Malta (orientadora)
Instituto de Economia/UFRJ

Prof. Dr. Carlos Aguiar de Medeiros


Instituto de Economia/UFRJ

Prof. Dr. Carlos Pinkusfeld


Instituto de Economia/UFRJ

Prof. Dr. Franklin Leon Peres Serrano


Instituto de Economia/UFRJ

2
FICHA CATALOGRFICA

C744 Conceio, Bruno Negreiros.


A poltica econmica e o desenvolvimento argentino ps-2002 : uma agenda
de economia poltica internacional / Bruno Negreiros Conceio. -- 2013.
100 f. ; 31 cm.

Orientadora: Maria Mello de Malta.


Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de
Economia, Programa de Ps-Graduao em Economia Poltica Internacional,
2013.
Bibliografia: f. 93-100.

1. Crescimento econmico - Argentina. 2. Poltica econmica Argentina.


3. Subdesenvolvimento. I. Malta, Maria Mello de. II. Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Instituto de Economia. III. Ttulo.

CDD 338.982

As opinies expressas neste trabalho so de exclusiva responsabilidade do


autor.

3
AGRADECIMENTOS

No poderia deixar de agradecer a todas as pessoas que contribuiram e me


ajudaram neste percurso. Agradeo minha famlia pelo amor incondicional, e
pelo amparo de todas as horas. Aos colegas de classe, por dividirem comigo todas
as angstias e alegrias durante o curso. Aos meus professores, por todos os
ensinamentos. Aos componentes desta Banca Examinadora, pelos comentrios e
correes a este trabalho, e pelo exemplo de economistas que so. Acima de
tudo, minha orientadora, pela maior lio que recebi, me mostrando toda
tolerncia, pacincia e compreenso de uma pessoa verdadeiramente
comprometida com seu papel de educadora.

4
RESUMO

Este trabalho analisa a retomada do crescimento argentino e a recomposio da


renda de sua classe mais empobrecida como um resultado de um processo ativo do
Estado, que ao mesmo tempo em que atinge esses objetivos no consegue superar os
problemas estruturais do subdesenvolvimento. A importncia do conjunto de eventos
ocorridos na economia argentina desde 2001 reside, tanto na intensidade com que
ocorreram, quanto no impacto gerador de uma considervel mudana dos paradigmas
socioeconmicos que influenciam as polticas governamentais a partir de 2002.

Palavras-chave: Argentina, Subdesenvolvimento, kirchnerismo, novo-


desenvolvimentismo.

5
ABSTRACT

This work analyses the reemergence of Argentinean economic growth and


the recomposition of income of its poorest class as the result of an active process
of the State, that at the same time is successful, doesnt solve the structural
problems of underdevelopment. The importance of the events occurred in
Argentinean Economy since 2001 resides, as much as in the intensity it occurred,
as in the generating impact of a considerable change in socioeconomic paradigm
that influences governmental policies after 2002.

Key-words: Argentina, Underdevelopment, kirchnerismo, new-developmentism.

6
SUMRIO

1. INTRODUO.........8
2. CAPTULO I FUNDAMENTOS ECONMICOS PARA A ANLISE DO
CASO ARGENTINO ................................................................................. 24
2.i OS FATORES DESENCADEANTES DOS CICLOS DE EXPANSO E
RECESSO ECONMICA NA ARGENTINA.............................................. 27
2.ii OS ANOS 1976 2001: A CONSTRUO DA CRISE DE
CONVERSIBILIDADE ARGENTINA............................................................. 33
3. CAPTULO II - DESENVOLVIMENTO: A ECONOMIA POLTICA
ARGENTINA NO SCULO XXI .................................................................... 41
3.i INTRODUO.......................................................................................... 41
3.ii ASPECTOS POLTICOS DA RETOMADA DE CRESCIMENTO
ARGENTINO PS-CONVERSIBILIDADE ................................................... 44
3.iii DESVALORIZAO CAMBIAL E RENEGOCIAO DA DVIDA
ARGENTINA .................................................................................................. 51
3.iv DESENVOLVIMENTO ECONMICO RECENTE NA ARGENTINA:
EVOLUO DOS AGREGADOS ECONMICOS ..................................... 57
3.v A EVOLUO DOS NDICES SOCIAIS DA ARGENTINA PS-2002 ..71
3.vi O CICLO ECONMICO ARGENTINO ATUAL: UMA ABORDAGEM
PENDULAR .................................................................................................... 82
4. CONCLUSO ........................................................................................... 86
5. BIBLIOGRAFIA......................................................................................... 93

7
INTRODUO

A virada para o sculo XX foi marcada por profundas transformaes sobre o


processo de acumulao de capital. A Revoluo Industrial j havia condicionado os
marcos para o desenvolvimento econmico de todos os pases do mundo. Vias
alternativas de crescimento alavam novos atores concorrentes para questionar a
supremacia inglesa. As vrias formas de combinao do capital na sua tendncia a se
monopolizar geravam enormes conglomerados capitalistas, em particular, os cartis
1
alemes e os trustes americanos . A competio econmica mundial acirra-se, no s

entre empresas, mas entre Estados-Nao que disputam por maiores taxas de
crescimento econmico e reas de influncia globais.

A tendncia geral observada no sentido de uma centralizao cada vez maior do


2
capital logo interpretada como sinal claro de crise do sistema . Os grandes conglomerados

monopolistas passam a competir pela dominao de mercados na integrao de diferentes


economias nacionais numa economia de escala mundial. A expanso desse capital

1
Ver HOBSON, 1906.
2
Ver HILFERDING, 1910.

8
financeiro cristaliza-se, e quanto mais se fortalecem as economias nacionais, mais fortes

so seus interesses internacionais e sua interdependncia com a economia internacional.

Ademais, a Revoluo Russa de 1917 se torna inspirao para a proliferao


de novas ideias que questionavam as relaes de dependncia entre os pases. As
teorias imperialistas passam a se espalhar pela periferia mundial, gerando adaptaes
e novas interpretaes para a explicao da reproduo do sistema mundial. Logo, a
polarizao das ideologias passa a ter profunda relevncia nos acontecimentos dos
pases atrasados. A exacerbao das disputas imperialistas entre os pases mais
avanados acaba culminando na I Guerra Mundial (1914 at 1919).

O ps I Guerra Mundial um perodo de profunda instabilidade no plano


geopoltico mundial. Os pases europeus concentram-se na recuperao de suas
economias, o que acarreta uma fase de reordenao da tradicional diviso
internacional do trabalho. A Crise de 1929 funciona como argumento derradeiro para
a restrio do liberalismo internacional e a expanso de estratgias nacionais de
desenvolvimento tendo o Estado como ordenador econmico principal. A ordem
liberal profundamente abalada, e o planejamento econmico durante os esforos de
guerra demonstrara a capacidade do Estado de ordenar uma economia nacional.

Ao longo da histria econmica mundial, todos os pases que conseguiram alcanar


nveis de desenvolvimento equiparveis ao de uma nao rica adotaram, de uma forma ou de
outra, uma estratgia de desenvolvimento nacional ou de competio internacional (CHANG,
2004). A comear pela Gr-Bretanha, todos os pases se apoiaram numa estratgia nacional
de desenvolvimento para realizar suas revolues industriais e continuar a se desenvolver.
Por uma estratgia nacional de desenvolvimento, me refiro a uma estratgia que leva em
conta um conjunto de idias, valores, leis e polticas orientadas para a acelerao do

crescimento econmico e ao proporcional aumento de bem-estar social ocasionado pelos


ganhos de produtividade do trabalho, com aumento da renda per capita e crescimento do

padro de vida da populao, sob a liderana estratgica do Estado e centrado em


desenvolver um processo de industrializao, capaz de fortalecer o mercado interno e garantir

uma insero internacional soberana.

9
Enquanto isso, as naes latino-americanas, que passaram por uma longa

experincia colonial ainda enfrentam, at hoje, um rano de dependncia ideolgica que

acaba travando o seu processo de desenvolvimento econmico. O quadro tradicional do seu

desenvolvimento, emoldurado pela diviso internacional do trabalho que surgira na poca do

Pacto Colonial e se consolidou na primeira fase da Revoluo Industrial, contribuiu para

ratificar a fragmentao que prevaleceu no processo de formao poltica latino-americana.

Cabe referir-se, a propsito da formao dessa conscincia regional,


evoluo das relaes com os paises hegemnicos do Capitalismo. O controle de
grande parte das fontes de matrias-primas regionais por firmas estrangeiras criou
vnculos de estreita dependncia, vis--vis os interesses das naes ricas, na maioria
dos pases latino-americanos, particularmente, na rea do Caribe. A partir da Primeira
Guerra Mundial, os capitais norte-americanos substituram os capitais europeus no
controle dos servios pblicos da quase totalidade dos pases da Amrica Latina.

Mais adiante, j a partir do segundo conflito mundial, a penetrao americana


ganhou grande impulso tambm no setor manufatureiro, exatamente, aquele que, poca,
experimentava a mais rpida expanso. Neste ponto, cabe reconhecer que as empresas
privadas multinacionais tiveram um papel fundamental no desenvolvimento contemporneo
3
latino-americano . Este movimento, que tem suas razes na prpria evoluo estrutural do

sistema mundial capitalista, promove a concentrao do poder econmico de forma cada vez
mais intensa, enquanto a estrutura funcional e geogrfica das grandes empresas aumentam
cada vez mais a sua diversificao. Desta forma, configurou-se uma clara situao de
dominao econmica do conjunto regional latino-americano pelos pases centrais do
capitalismo mundial, situao que tenderia a se institucionalizar atravs de um conjunto de
rgos internacionais com forte influncia na regio. Essa institucionalizao contribuiu,
evidentemente, no apenas para consolidar o regime de tutela que se criara, mas tambm
para precipitar a tomada de conscincia da necessidade do reforo dos vnculos e

3
O ambiente geogrfico e institucional no qual se localizam as empresas exerce grande influncia na capacidade de inovao. Cassiolato e
Lastres (2003) enfatizam a necessidade de contrapor a dimenso global do processo produtivo com o carter localizado e especfico dos
processos de aprendizado e inovao. A difuso do conhecimento tcito facilitada pela proximidade espacial, devido as oportunidades de
aprendizado por interao entre agentes econmicos e instituies de ensino e pesquisa, principalmente em regies que renem massa
crtica tecnolgica, conhecidas na literatura como learning regions (TIGRE , 2006: 137)
(...) Os ambientes culturais, educacionais e os incentivos locais so fundamentais para a inovao. (TIGRE , 2006: 169)

10
articulaes latino-americanos capazes de influir e modificar significativamente as
condies de dilogo com as naes mais ricas.

Foi neste contexto que, a partir de 1930, com maior nfase aps os anos 1950,
os pases latino-americanos adotaram uma estratgia de desenvolvimento nacional que
pode ser considerada bastante bem sucedida. Tais estratgias, convencionalmente
4
conhecidas como nacional desenvolvimentismo , se basearam em grande parte na teoria

histrico-estruturalista latino-americana que preconizava que as economias da regio


eram subordinadas s economias dos pases centrais, fruto da posio pelas quais foram
inseridas no Sistema Econmico Mundial. As formulaes tericas de interpretao sobre
esta dependncia se fundam na dinmica das relaes entre centro e periferia,
seminalmente desenvolvida por Raul Presbich (1949). O ponto de partida desta idia a
composio da economia em dois plos, o centro e a periferia, onde as estruturas de
produo de cada plo diferem substancialmente entre si: o centro tido como
homogneo e diversificado; a periferia, entretanto, heterognea e especializada, nela
convivem atividades econmicas com significativas diferenas de produtividade.

Todos os desafios que os pases em desenvolvimento enfrentaram nos anos 1950,

quando a controvrsia sobre o desenvolvimento econmico foi levantada por diversos tericos

(conhecidos como os Pioneiros da Teoria Econmica do Desenvolvimento) variavam,

enormemente, de acordo com o estgio de desenvolvimento de cada pas.

O que se pregava, na poca, era a idia de que primeiro, os pases deveriam


realizar a acumulao primitiva capaz de gerar uma classe capitalista, para depois,
serem capazes de completar sua modernizao, via implementao de um sistema
poltico e econmico nos moldes do capitalismo europeu. Tais preceitos estavam
fortemente baseados na crescente importncia que a participao dos Estados vinha
assumindo nas estratgias nacionais de desenvolvimento, poca.

A ascenso do comunismo e a experincia de economia de guerra vivida por

grande parte dos pases europeus, durante as duas grandes Guerras Mundiais haviam

4
O (nacional)-desenvolvimentismo foi a ideologia econmica de sustentao do projeto de industrializao integral considerada como forma de superar o atraso e

a pobreza (...); atravs da presena do Estado na administrao direta de atividades econmicas (...). (BIELSCHOWSKY, 1995: 77).

11
demonstrado claramente a importncia da formao de um Estado realmente
nacional e atuante na economia para o seu processo de industrializao. Mesmo
assim, muitos pases eram acusados de praticar populismo econmico e de gastar
5
irresponsavelmente mais dinheiro do que recebiam . Observa-se nisso um
argumento ideologicamente orientado, uma vez que a opo de incorrer em
dficits ou supervits so estratgias igualmente legtimas e, portanto, escolhas
6
polticas de administrao oramentria de economias soberanas .

O modelo latino-americano de rearranjo de poderes, a aliana entre a


aristocracia agrria e a incipiente burguesia industrial estabelecem novos ditames
7
para os arranjos econmicos da regio . Os Estados continuavam a praticar
medidas protecionistas em relao economia agro-exportadora, mas ao mesmo
8
tempo, lanaram mo de uma ousada poltica de substituio de importaes ;
processo que impulsionou o desenvolvimento industrial dos pases da regio,
fortemente fundamentado pela importao de tecnologia e financiamento externo.

Dotados, agora, de uma moderna classe empresarial, uma forte classe mdia
profissional, uma ampla classe assalariada e com instituies bsicas necessrias ao
crescimento econmico, os pases latino-americanos se depararam com o desafio de
provar que eram capazes de crescer rapidamente e alcanar gradualmente os nveis de
desenvolvimento dos pases ricos. Cada vez mais, as relaes econmicas passaram a
ser subordinadas ao processo de internacionalizao dos grandes capitais monopolistas
mundiais, o que imps restries ao potencial de expanso da indstria nacional e sua
integrao ao mercado interno, dificultando a homogeneizao das estruturas de
produo e acorrentando a economia ao endividamento.

5
Kalecki (1944) avalia que (a)s razes para a oposico dos lderes industriais para a obteno do pleno emprego atravs
do gasto do governo pode ser subdividida em 3 categorias: i) desprezo interferncia governamental na problemtica do
emprego; ii) desaprovao da direo do gasto pblico (investimento pblico e subsdio ao consumo); iii) desaprovao das
mudanas polticas e sociais resultantes da manuteno do pleno emprego.
6
Seguindo as finanas funcionais de Abba Lerner, pode-se demonstrar como um governo soberano que emita e controle
sua prpria moeda pode utilizar polticas fiscal e monetria para administrar a economia de um pas e obter pleno emprego
sem provocar inflao de preos.
7
Ver BORIS FAUSTO, 1972.
8
Substituio de importaes: Segundo Tavares (1973), designa um processo de desenvolvimento caracterstico dos
pases em desenvolvimento. Historicamente, os processos de substituio de importaes foram desencadeados por
fatores polticos ou econmicos, e foram resultado de aes planejadas ou imposio das circunstncias. Se refere a um
modelo de planejamento a favor da Industrializao Tardia de carter meramente capitalista implantado em muitos pases
da Amrica Latina, como o Brasil, o Mxico, a Argentina e na frica, a frica do Sul.

12
As transformaes das estruturas embutidas no duplo esforo de
substituio dinmica de importaes e de reforamento da insero
internacional conduziram, pelo simples fato de dilatar os prazos de
recuperao das inverses, a um sensvel aumento da participao do Estado
nas atividades produtivas. (...) A conseqente necessidade de ampliar as
fontes de financiamento do Estado deu origem a novas formas de poupana
compulsria e a uma forte expanso da dvida. (FURTADO, 1982: 38)

Tal lgica de organizao econmica, voltada para reproduo de modelos


importados e de subordinao a rgos de financiamento internacional, no permitiu a
plena autonomia dos processos decisrios. A forte orientao para atender interesses
provenientes do exterior, presente nos pases da Amrica Latina, contribuiu para a
reproduo das heterogeneidades estruturais do continente. Enquanto o setor
dinmico da economia se pautar por fornecer produtos de baixo valor agregado para o
comrcio exterior, dificilmente ser possvel integrar o mercado interno de maneira
eficiente. A interao entre estgios de produo distintos dentro de um mesmo
sistema nacional caracteriza o subdesenvolvimento, em ltima instncia. Est no
cerne desse sistema, a construo de centros de deciso internos que tambm
reproduzam o padro ideolgico ditado pelos pases centrais:

O sistema de diviso internacional do trabalho, que permitiu aos pases


latino-americanos iniciarem o seu desenvolvimento no sculo XIX, criava relaes
assimtricas que se traduziam em uma estreita dependncia dos pases
exportadores de matrias-primas para com os centros industrializados. O
desenvolvimento das relaes econmicas internacionais no se fazia apenas sob
a forma de crescente intercmbio entre as diversas naes, mas tambm mediante
a criao de plos de comando que detinham o controle dos fluxos financeiros; que
orientavam as transferncias internacionais de capitais; que financiavam estoques
estratgicos de produtos exportveis; que interferiam na formao de preos, etc.
A expanso do excedente exportvel em um pas latino-americano dependia,
quase sempre, de investimentos infra-estruturais financiados com capitais
estrangeiros, que se tornavam acessveis quando a insero do incremento de
produo nos mercados internacionais correspondia s expectativas dos centros
de comando da economia mundial.(FURTADO, 1970: 221).

13
Mudanas significativas, mas de carter conservador, ocorreram na poltica global
aps a crise do padro monetrio e o rompimento do acordo de Bretton Woods. A exausto da

estratgia de substituio de importaes conduzida pelos Estados Nacionais, somada ao

predomnio da interpretao da dependncia associada na Amrica Latina no incio da

dcada de 1970, alm da crise da dvida externa da dcada de 1980, foram decisivos para a

falncia do projeto nacional desenvolvimentista latino-americano. J desde o final dos anos

1980, aps anos de crises de dvida externa, conjuntamente, com altas taxas de inflao, uma

redefinio da estratgia de desenvolvimento latino-americana se tornou inevitvel.

No contexto internacional, a globalizao veio acompanhada do xito norte-


americano em espalhar forosamente a implementao de um grupo de polticas
macroeconmicas de cunho ortodoxo e reformas institucionais orientadas para o mercado e
para a liberalizao financeira. Tal ideologia do Mercado contra o Estado se projetou de
forma malfica sobre a Amrica Latina. Na nsia de obter melhores condies de negociao
com os rgos internacionais (FMI e BID), diversas naes da nossa regio seguiram risca a
9
cartilha que as naes ricas ofereciam aos pases em desenvolvimento .

A conjuntura externa marcada pela crise do Estado do Bem-Estar Social, ascenso


de governos ultra-liberais conservadores nos EUA e na Gr-Bretanha, e a desregulamentao
e internacionalizao financeira contribuiram para a ascenso de uma terceira via de diretrizes
para politica econmica, fortemente voltada para acumulao financeira. A ortodoxia
econmica convencional, apresentada numa roupagem de receiturio mdico, se espalhou
pelo continente sob a alcunha de Consenso de Washington

uma estratgia baseada nas ideias de desregulao dos mercados, crescimento


sustentado por investimento externo, privatizao da economia, manuteno de
altas taxas de juros e do cmbio sobrevalorizado.

Esse perodo ficou marcado pelo neoliberalismo, e na Amrica Latina durou

aproximadamente 10 anos. Aps as graves crises cambiais experimentadas pelo Mxico em

9
O Consenso de Washington a forma efetiva pela qual a ideologia liberal e globalista assumiram no plano das polticas
econmicas recomendadas para os pases em desenvolvimento. Willianson (1989) descreve uma prescrio de 10 reformas
econmicas padres que pases em desenvolvimento deveriam perseguir: disciplina fiscal, reduo dos gastos pblicos, reforma
tributria, juros de mercado, cmbio de mercado, abertura comercial, investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries,
privatizao das estatais, desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas), direito propriedade intelectual.

14
1994, Brasil em 1998 e Argentina em 2001, o fracasso de tal estratgia tornou-se
evidente por tere provocado insustentveis desequilbrios no Balano de Pagamentos
dos pases da regio, e no ter sido capaz de gerar melhoras significativas no padro
de vida da populao. Juntamente com esse processo, o movimento de globalizao
se tornou cada vez mais forte nos pases latino-americanos. Deste modo,formalizou-
se, cada vez mais intensamente, um quadro poltico no qual a preocupao com a
promoo do crescimento econmico combinada reduo da desigualdade social se
tornou imperativa para as estratgias bem sucedidas de manuteno do poder poltico
local. Assim, o papel das estratgias de desenvolvimento nacional e do Estado torna-
se um elemento chave na anlise da evoluo socioeconmica de qualquer pas.

A partir de 1990, comeou uma era de profunda reestruturao da


economia poltica global e a acelerao de padres de consumo intensivo em
energia e recursos naturais. As formas anteriores de proteo social foram
paulatinamente suplantadas por sistemas previdencirios privados financiados por
capitalizao. Percebe-se um ntido esforo de vrios setores da sociedade
procurando reformular o significado da poltica na organizao da vida cotidiana,
maquiado pelo discurso da globalizao. Identifica-se a ascenso de uma agenda
ultraliberal que atendia aos interesses do capital financeiro internacional e que
espalhou pela Amrica Latina um receiturio de polticas privatizantes. Mais uma
vez, a Amrica Latina foi o laboratrio de testes dessas polticas socioeconmicas.

Porm, a estratgia de crescimento econmico preconizada pela ortodoxia

convencional rapidamente apresentou sinais de esgotamento do Centro `a Periferia do


Sistema Mundial. Seus pilares de sustentao foram exatamente a causa de sua inviabilidade.

Na Amrica Latina, diversos pases apresentaram dficits insustentveis nos seus Balanos

de Pagamentos, e algumas economias sofreram fortes ataques cambiais Mxico, Brasil,

Argentina, para citar os casos mais emblemticos. Por isso, a partir dos anos 2000, aps o

fracasso da estratgia neoliberal produzir suas graves consequncias, provocando repetidas

crises do Balano de Pagamentos, sem apresentar melhoras no padro de vida das suas
populaes, os pases da Amrica Latina comearam a traar novos percursos em busca de

suas estratgias nacionais de desenvolvimento socioeconmico.

15
10
As antigas formas de progresso foram ultrapassadas e as vanguardas polticas

e culturais se tornaram obsoletas, pois priorizavam a poltica da produo em massa.


Novas formas de ao poltica emergiram no continente, tentando lutar para desenvolver
as condies de existncia de seus pases conforme o novo contexto geopoltico. Nesse
caso, faz-se mais do que presente o carter da dependncia da Amrica Latina em
relao aos pases centrais. No entanto, recomenda-se ter uma compreenso mais
abrangente das condies de existncia relativas a cada pas da regio, seno, os
mesmos tipos de erros continuaro a ser repetido e, as suas conseqncias nefastas se
perpetuaro, retardando o almejado desenvolvimento regional.

No deve, portanto, provocar qualquer surpresa, uma vez que o Consenso de


Washington ao invs de gerar crescimento, causou instabilidade financeira e aumento das
desigualdades sociais, a forte e generalizada reao aos seus conceitos e orientaes que
tomou conta da regio. Desde o incio dos anos 2000, est em curso nos pases da Amrica
Latina um intenso processo de redefinio das estratgias nacionais de desenvolvimento. As
expressivas votaes obtidas por lderes polticos de centro-esquerda e vis nacionalista
indicam a ocorrncia desse fenmeno, no nvel poltico, comeando pela Venezuela, incluindo
a Argentina, o Brasil, o Equador, a Nicargua, o Paraguai e Santo Domingo. No nvel
econmico, tendo como referncia o xito dos pases asiticos em crescimento rpido, a
formulao de uma alternativa de desenvolvimento latino-americano tambm comeou a
11
ganhar corpo. Alguns autores j comeam a cham-la de novo-desenvolvimentismo .

Com objetivo de permitir aos pases em desenvolvimento estruturarem de forma


autnoma, ainda que orientada pelo mercado, uma poltica de desenvolvimento com
ampla participao do Estado que garanta altas taxas de crescimento e reduo da
pobreza absoluta, o novo-desenvolvimentismo pretende se apresenta como alternativa
de concepo tanto no mbito da poltica, quanto no mbito da economia. No entanto,
para que uma anlise estrutural possa ser completa, ser ainda preciso levar em conta as

10
A economia dos pases desenvolvidos tem se movido para a economia dos servios, mais intensivos em informaes. Sendo assim, sua
prioridade comercializar servios avanados, como telecomunicaes, servios tcnicos e produes culturais. Para isso, observa-se um
contnuo aumento da proteo propriedade intelectual por meio da extenso dos prazos de proteo e da abrangncia dos produtos
patenteveis, incluindo software e organismos geneticamente modificados. (TIGRE, 2006: 160)
11 Ver BRESSER-PEREIRA, 2006; e CASTELO BRANCO, 2009.

16
diferentes conjunturas econmicas, os padres de desenvolvimento existentes na
Amrica Latina, bem como as especificidades de cada caso nacional.

Tendo a ascenso e construo da estratgia novo-desenvolvimentista


latino-americana como pano de fundo, este trabalho se prope a analisar e discutir
o estilo de desenvolvimento argentino mais recente.

Apesar do objetivo deste estudo no envolver a Amrica Latina como um todo,

utiliz-la-ei recorrentemente como base de comparao. A metodologia adotada na presente

dissertao continua fiel ao esforo de se considerar, principalmente, os pontos em comum do

pensamento latino americano sobre subdesenvolvimento e dependncia. Ao mesmo tempo,

as anlises sero permeadas pelas matrizes histricas do subdesenvolvimento argentino, a

fim de se avaliar em que medida elas conseguem efetivamente demonstrar as dinmicas de

dependncia e desenvolvimento econmico dos pases perifricos.

O trabalho adota a Argentina como caso emblemtico por ser considerado um pas
que sempre se apresentou como um caso especial que merece ser estudado com bastante
12
determinao. Rostow costumava cit-lo como exemplo de economia que se encontrava na

etapa de decolagem para o crescimento auto-sustentado porque apesar de sua estrutura


econmica e social ainda instvel, possui grandes semelhanas com os pases definidos
como dinmicos e desenvolvidos - setor agropecurio integrado, alta produtividade, renda per
capita duas vezes acima da mdia latino-americana at 1980, e apenas 25% de sua
13
populao ocupada com atividades agrcolas . Esta realidade ainda mais intrigante quando

se observa que o pas dispe de nveis educacionais e padres institucionais que se


assemelham aos das sociedades mais desenvolvidas; alm de contar, faz vrias dcadas,
com o instrumental poltico e administrativo necessrio para alcanar uma razovel fluidez na
utilizao dos recursos disponveis para a canalizao adequada dentro de seu processo
dinmico de desenvolvimento (FERRER, 2004: 240, traduo livre). A Argentina sempre se
orgulhou de ser o maior plo da modernizao latino americano. De todos os processos

12
W. W. Rostow (1959) sugeriu que os pases passam por cinco etapas de desenvolvimento. Em seu clssico livro Economic Growth... utilizou a
Argentina de 1914 como um exemplo da etapa de decolagem (take off) representado pelo perodo em que as obstrues e resistncias ao
desenvolvimento so superadas, e a economia comea a experimentar um crescimento dinmico.
13
Ver CEPAL, 2006.

17
polticos e econmicos que se espalharam pela regio, a Argentina esteve sempre
entre os precursores de praticamente todas as tendncias.

Nas ltimas duas dcadas do sculo XX, a Argentina passou por vrios ciclos de
instabilidade poltica e econmica, que se manifestaram em crescentes ndices de
inflao, desemprego e desequilbrio oramentrio. Depois de vrias tentativas de
estabilizao frustradas, nos anos 1980, os anos 1990 foram marcados por uma opo de
se seguir quase que risca a cartilha neoliberal preconizada pelo Consenso de
Washington. O tipo de ajuste macroeconmico executado foi complementado pela
renegociao da dvida externa, privatizao dos servios pblicos e dos setores eltrico
e petrolfero na dcada 1990. A formao do MERCOSUL e a desregulamentao dos
mercados mundiais de capital e mercadorias estimularam a reorganizao da economia
argentina, apresentando forte expanso real no perodo 1991-97 (MECON, 2007).

A partir do ano 1998, porm, comeou um longo perodo de recesso, fato que
ocasionou uma grave crise econmica e poltica que teve o seu ponto mais crtico em
dezembro de 2001. Esse perodo recessivo se prolongou at o segundo trimestre de
2002, quando a observao dos indicadores macroeconmicos da economia Argentina
comearam a autorizar a interpretao de que havia claros sinais da sua recuperao.
Por outro lado, uma anlise de sua poltica econmica permite relacionar tal movimento
de recuperao com uma intensa reordenao estatal da economia. Deste modo,
encontra-se consistente sustentao para os argumentos de autores que sugerem que a
Argentina poderia ser um exemplo clssico de uma nova estratgia de desenvolvimento.

Todavia, s crescer no seria suficiente para caracterizar essa interpretao. Uma


conjuno de crescimento econmico sustentado pela atuao do Estado, que se ope s
14
polticas econmicas ortodoxas implementadas nos anos 1990 , com um governo que tem

destinado um montante considervel de verba para programas sociais de transferncia de


15
renda para os desempregados compem melhor o quadro do que se convencionou chamar

14
Ver BRESSER PEREIRA, 2009b.
15
Ver CONCEIO, 2007 para obter um exemplo.

18
estratgia novo-desenvolvimentista. A estratgia argentina tem exatamente esta marca e

com ela articula-se tambm um processo de reestatizao sem precedentes no pas.

No entanto, ainda existe um certo saudosismo latente no imaginrio da


opinio pblica argentina, que no esquece a era de ouro da economia argentina
16
associada ideologia liberal , representando um empecilho cada vez maior para a

implementao das novas polticas. Em tempos de crise econmica que se espalha


por diversos paises do mundo, o caso argentino pode servir de exemplo de
superao, apontando novas propostas de polticas econmicas, comprometidas com
uma sociedade mais justa, ou pelo menos, que discutam e evitem os erros do
passado que no devem ser esquecidos para jamais serem repetidos.

A hiptese de trabalho da pesquisa que organiza esta dissertao assume


que a atual ordem econmica Argentina no pode ser identificada com um padro
17
populista de desenvolvimento , mas sim um retorno s polticas organizadas pelo

Estado com fins de recuperar o crescimento na tentativa de sanar as mazelas da


pobreza absoluta. Esta seria, a rigor, a principal caracterstica do projeto novo-
desenvolvimentista predominante na Amrica Latina.

Entretanto, comea a se configurar uma nova lgica de ciclos econmicos que, no

to homogneos quanto possam parecer, aponta para a consolidao de um processo de

reprimarizao da economia atrelada construo de um modelo de desenvolvimento com

crescente primazia do setor financeiro em contraposio aos setores produtivos, e, portanto,

bastante distanciado das polticas preconizadas pelos tericos estruturalistas dos anos 1950.

Por isso, situar o fenmeno argentino de 2001 como ponto de ruptura do debate

econmico importante. A crise institucional e poltica ocorrida na Argentina, no final de

2001, e o posterior abandono do sistema de convertibilidade da sua moeda, melhorou a

16
Ver INTRODUO de A Ordem do Progresso de MARCELO PAIVA ABREU (org), 1990, p.8: (...)No Brasil no prosperou a adeso
acrtica ao laissez faire que, por exemplo, iria marcar por tantos anos a ao poltica da classe dominante na Argentina e , portanto, a
formulao e a implementao da poltica econmica.
17
Muitas experincias de polticas focadas para o desenvolvimento econmico e modernizao ocorridas na Amrica Latina foram acompanhadas de
grande apelo popular. Invariavelmente, essas experincias foram classificadas de populistas como forma de estigmatizar, minimizar ou desqualificar
seus impactos positivos (Ver FERREIRA, 2001). Facilmente, consegue-se chegar relao entre a construo de um projeto poltico que intente por
desfazer as amarras da dependncia econmica e estabelecer um estado forte, com a necessidade de se apoiar nas bases populares. Sobretudo,
atender a demandas populares, por si s, tende a ser algo positivo, do ponto de vista humano. Concretamente, o que pode ser nocivo so outras
caractersticas relacionadas a governos populistas, como prticas ditatoriais, abusos de poder, uso da maquina de estado, corrupo. Entretanto, tais
prticas tambm podem ser relacionadas a quaisquer regimes, inclusive considerados no populistas.

19
competitividade da sua economia, pavimentando o caminho para uma menor
vulnerabilidade externa, liberou a poltica monetria da ncora cambial e abriu
espao para uma poltica fiscal que teve um enorme impacto sobre o mercado de
trabalho e bem-estar social da populao, dando incio a um processo virtuoso de
retomada de crescimento econmico.

Especificamente, esta dissertao tem por objetivos:

Destacar as reformas institucionais e polticas econmicas que esto

implicadas no projeto de desenvolvimento do Governo Kirchner, numa tentativa de


revelar se realmente est se construindo um novo padro de desenvolvimento;
Explicar historicamente a relevncia dos fatos polticos e econmicos
que culminaram nos eventos do ano de 2001 para o debate econmico na Argentina;
Compreender o fenmeno kirchnerista para alm de uma comparao com o
peronismo, apresentando sua posio no quadro poltico do Partido

Justicialista e no cenrio nacional;


Analisar como o Estado argentino retoma seu lugar nos
processos de desenvolvimento e de articulao da economia e da sociedade;
Evidenciar como o processo de desendividamento estatal,
com a renegociao e posterior liquidao da dvida externa com o FMI,
permitiu a melhora dos nveis de investimento na Argentina;
Destacar a importncia da desvalorizao cambial, aps o abandono
do regime de conversibilidade, e da valorizao dos preos internacionais das

commodities na reduo da vulnerabilidade da economia argentina a


choques cambiais, ajudando o pas a no sofrer maiores impactos
decorrentes da crise financeira mundial de 2008;
Entender como o Estado argentino impulsiona a economia,
aumentando sua participao produtiva vide os processos de
reestatizao de empresas de setores estratgicos sem precedentes - e, ao
mesmo tempo, organiza o processo de redistribuio social.

20
Sob liderana do estilo K (referncia poltica comum na Argentina ao estilo de
governo do falecido presidente Nestor Kichner e de sua esposa, Cristina Kichner, eleita
como sua sucessora) a economia argentina se expande a um ritmo de mais de 8% ao
ano, desde 2003, conseguindo fazer a proporo de pobres cair em mais de 34%,
segundo dados da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL, 2006),
revelando os dois principais aspectos constitutivos do projeto novo-desenvolvimentista. A
anlise dos dados scio-econmicos disponveis permite verificar sinais que indicam uma
reconstituio do agente pblico na conduo da economia Argentina. O Governo
Argentino, durante o perodo de 2002-2011, conduziu esforos para recuperar sua
capacidade de intervir de maneira efetiva na economia, realizando um processo de
desendividamento externo, expanso da renda nacional, reduo dos ndices de pobreza
e indigncia, proteo das atividades dinmicas nacionais, e reduo drstica dos nveis
de vulnerabilidade cambial do pas. Exatamente por essas caractersticas alguns autores
j identificam a atual fase da economia Argentina com o modelo que se convencionou
chamar de novo-desenvolvimentismo.

Realizando um esforo de sntese, este trabalho pretende se inserir nos


programas de pesquisa para teorizar sobre o processo de catching up dos pases
subdesenvolvidos, elaborados por autores clssicos do pensamento latino-americano,
18
tendo com referncia principalmente as idias centrais de seus pensamentos.

Este trabalho se vincula ao resgate do debate em economia poltica


latino-americana, onde o estruturalismo histrico (cepalino e dependentista) se
juntam ao pensamento ps-keneysiano, na sua verso regional (o novo-
desenvolvimentismo) para uma interpretao da histria recente da Argentina.

18
Tais como; Na medida em que se est compreendendo que o subdesenvolvimento a manifestao de complexas relaes de dominao - dependncia entre
os povos, e que tende a autoperpetuar-se sob formas cambiantes, as atenes tenderam a concentrar-se no estudo dos sistemas de poder e suas razes culturais e
histricas. (FURTADO, 1983: 187) ou (...) a tradies e a certos anacronismos berrantes que sempre existem em qualquer tempo ou lugar, mas at a caracteres
fundamentais da nossa estrutura econmica e social. No terreno econmico, por exemplo, pode-se dizer que o trabalho livre no se organizou ainda inteiramente em
todo pas. H apenas, em muitas partes dele, um processo de ajustamento em pleno vigor, um esforo mais ou menos bem sucedido naquela direo, (...) Numa
palavra, no completamos ainda hoje a nossa evoluo da economia colonial para a nacional. (PRADO JUNIOR, 1942: 11)

21
Apoiado nesses dados e bibliografia pretendeu-se levar esta hiptese de
trabalho verificao, dividindo-se a sua apresentao em dois captulos, alm
desta introduo e do captulo de concluses:

O Captulo I se refere aos fundamentos da teoria e da histria econmicas utilizadas

para a anlise da Argentina, neste perodo recente. O propsito desse captulo fazer uma

anlise terica, mesmo que em certo nvel de abstrao, das principais caractersticas que

determinam as dinmicas do que se entende como ciclos de expanso e recesso da

economia argentina, e dos problemas de natureza externa e interna que vo surgindo

medida que esses ciclos se desenvolvem, at desembocar na crise de 2001.

No Captulo II, analisa-se a retomada do crescimento argentino e a


recomposio da renda de sua classe mais empobrecida como um resultado de um
processo ativo do Estado, que ao mesmo tempo em que atinge esses objetivos no
consegue superar os problemas estruturais do subdesenvolvimento. A importncia do
conjunto de eventos ocorridos na economia argentina desde 2001 reside, tanto na
intensidade com que ocorreram, quanto no impacto gerador de uma considervel
mudana dos paradigmas socioeconmicos que influenciam as polticas governamentais
a partir de 2002. Adicionalmente ao regime macroeconmico, para que se compreenda o
modelo argentino vigente, faz-se necessrio referir-se anlise dos aspectos polticos por
parte do governo central (esforo descomunal para um simples economista, e com
certeza feita de maneira superficial para os exigentes padres das Cincias Polticas).

Por ltimo, a guisa de concluso, a presente dissertao se apia numa


interpretao para o fenmeno kichnerista a partir do cotejo das idias apuradas por
criteriosa reviso bibliogrfica cobrindo importantes autores que trabalharam no assunto.
A metodologia utilizada para a realizao do trabalho inclui a leitura de textos e artigos
relativos ao tema, selecionados em recente literatura disponvel sobre a matria. Por ser
tratar de um tema emprico, tambm se realizou coleta de dados em fontes ligadas s
questes envolvidas (ex: Anurio Estatstico da Cepal, Banco de Dados do BID, etc.).
luz do exposto nestas breves notas, espera-se ter sido possvel antever algumas das
dificuldades, tanto do ponto de vista terico como de pesquisa emprica, prprias de uma

22
anlise que exige um tipo de integrao analtica, como seria o ideal, numa anlise global
dos problemas da sociedade argentina.

23
CAPTULO I:
FUNDAMENTOS ECONMICOS PARA ANLISE DO CASO ARGENTINO.

A partir de 1950, os pases desenvolvidos experimentaram um ciclo de


crescimento econmico sem precedentes, principalmente, na Europa, Estados Unidos
e Japo. O avano da produtividade do trabalho se intensificou enormemente nesses
pases, acompanhado pelo aumento do estoque de capital e expanso dos
investimentos (FRENCH-DAVIS, 2005: 131). Muito importante, tambm, foi a
significativa estabilidade experimentada pela economia mundial no perodo,
apresentando um robusto ciclo de expanso econmica e diminuio gradual na taxa
de desemprego. No por acaso que tal perodo considerado a idade de ouro do
Capitalismo, moldado sob um conjunto de mecanismos macroeconmicos de cunho
keynesiano, utilizados para manter aquecida a demanda agregada de muitos pases.

Os novos arranjos econmicos do ps-guerra condicionados pelo sistema de Bretton


Woods que a princpio foram muito bem sucedidos, no entanto, acabaram desencadeando um

forte desequilbrio entre o aumento da produtividade e a expanso dos salrios. De 1945 a

1971, os controles sobre os fluxos de capitais permitiram uma relativa separao entre os

objetivos macroeconmicos internos de cada economia nacional e o mercado de cmbio,

tornando possvel para os governos orientarem suas polticas econmicas para objetivos tais

como o pleno emprego, pouco preocupados com os impactos dessas polticas sobre o

equilbrio externo. Progressivamente, o crescimento da

24
produtividade do capital e do trabalho desacelerou-se. Somado ao aumento dos
salrios, decorrente da presso dos trabalhadores por maior participao na
renda, essa combinao causou uma significativa queda das taxas de lucro. Esse
quadro gerou a piora nas expectativas dos empresrios, influenciando tanto a
demanda por investimentos quanto a oferta de financiamentos, afetando os nveis
de demanda efetiva (EICHENGREEN, 2000: 131-180).

A desacelerao do crescimento da produtividade e a elevao dos


salrios fizeram com que os aumentos da produo e do emprego ficassem
necessariamente associados a ndices de inflao cada vez mais altos. Diversas
turbulncias sobre a conjuntura econmica mundial agravaram ainda mais tais
contradies, como a crise do petrleo e a anulao da plena conversitilidade do
padro dlar-ouro estipulado pelo sistema de Bretton Woods, tornando ainda mais
difcil a sustentao de um crescimento econmico no-inflacionrio.

Dentro desta perspectiva, os pases da Amrica Latina se inseriram de


maneira bastante singular. Historicamente, o desenvolvimento econmico dos
pases do continente latino-americano sempre foi altamente influenciado pela
interao entre as estruturas econmicas internas e externas, que muito
19
intelectuais convencionaram denominar de dependncia .

19 Contrapondo dois autores de matrizes tericas distantes, refiro-me Ruy Mauro Marini e Jos Serra que fizeram um grande esforo para decifrar as

determinaes desse processo: (...) A condio de subdesenvolvimento confere acumulao um carter extremamente desigual no que se refere incorporao e

difuso de progresso tcnico, com todas as suas implicaes sobre os esquemas de concentrao da produo e da renda e, da, sobre os problemas de realizao,

inerentes dinmica de qualquer economia capitalista. E a condio de dependncia, uma de cujas dimenses refere-se ao controle das chamadas atividades de

ponta pelas empresas e conglomerados transnacionais, implica que decises fundamentais sobre investimento e utilizao da tecnologia moderna nas economias

so tomadas dentro de um esquema de concorrncia oligopolista em escala mundial.(SERRA, 1976: 9). Com efeito, o desenvolvimento do principal setor de

exportao tende, nestes pases, a ser assegurado pelo capital estrangeiro mediante investimentos diretos, restando s classes dominantes nacionais o controle das

atividades secundrias de exportao ou explorao do mercado interno. Alguns pases que (...) se integraram dinamicamente economia capitalista em sua fase

anterior, assistem ao controle de seu principal produto de exportao (...) pelo capital estrangeiro, o mesmo capital que, na Argentina, possui os frigorficos (...).Este

fato, ainda que no mude o fundamental princpio em que repousa a economia dependente latino-americana, tem implicaes de certo alcance. Com efeito, a

diferena do que acontece nos pases capitalistas centrais, onde a atividade econmica est sujeita relao existente entre as taxas internas de mais-valia e de

investimento, nos pases dependentes o mecanismo econmico bsico deriva da relao exportao-importacao: ainda que se obtenha no interior da economia, a

mais-valia se realiza na esfera do mercado externo mediante a atividade de exportao, e se traduz em receitas que se aplicam, em sua maior parte, em

importaes. A diferena entre o valor das exportao e das importaes, isto , o excedente aplicvel, sofre pois a ao direta de fatores externos economia

nacional. (MARINI, 1999: 115)

25
Finda a Segunda Guerra Mundial, ganharam fora iniciativas desenvolvimentistas na
regio que se concentraram na alterao da estrutura produtiva e na reduo da dependncia

externa. O processo de industrializao via substituio de importaes se firmou com xito,

conseguindo com que a economia latino-americana apresentasse crescimento significativo

segundo dados do Anurio Estatstico da CEPAL, o Produto Interno Bruto (PIB) da regio

cresceu a taxa de 5,3% ao ano e a renda per capita em 2,6% ao ano, em mdia. Contudo, a

melhora relativa dessas taxas no foi suficiente para diminuir as profundas desigualdades na

distribuio de renda, caractersticas da regio.

O aprofundamento do processo de substituio de importaes, juntamente com


a diversificao dos padres de consumo caractersticos do avano tecnolgico das
dcadas de 1950 e 1960, tornou obrigatria a adoo de complexas tecnologias
importadas, aprofundando a dependncia dos pases em desenvolvimento por capitais e
insumos importados. Diversos pases, como Argentina, Brasil e Mxico, perseguiram com
afinco o objetivo de dar seqncia ao processo de industrializao desencadeado,
alcanando uma participao significativa dos produtos industrializados nas suas
exportaes. No entanto, isso s foi possvel atravs de um alto grau de endividamento
externo atrelado ao processo financiamento da industrializao. Para esses pases, as
conseqncias foram extremamente duras e profundas. A anlise de Fiori (2004) sintetiza
esta dinmica contraditria e suas repercusses em importantes aspectos para a regio:

Pelo lado do desenvolvimento econmico, no final dos anos 1960 e


durante a dcada de 1970, a abundncia de crdito (...) para os pases em
desenvolvimento propiciou uma acelerao das taxas de crescimento (...). A
contrapartida desse processo foi um endividamento externo alm das
possibilidades do balano de pagamentos, responsvel, em grande medida,
pelo estrangulamento do crescimento. (FIORI, 2004: 85).

Sem deixar de lado uma perspectiva histrica mais ampla, este captulo refere-
se a uma fase de desenvolvimento da Argentina que se estende de meados dos anos
1950 at o comeo do sculo XXI. Esta fase sucedeu os anos de declnio do projeto
desenvolvimentista, durante os quais a industrializao perdera seu impulso como

26
conseqncia de contradies e desequilbrios que o prprio processo de
industrializao aprofundara.

A tentativa de se entender a natureza global da crise argentina de 2001,


que se estende em sucessivos desdobramentos que levam configurao de um
novo ciclo de expanso capitalista no pas, exigiria um esforo que est alm do
propsito deste trabalho de dissertao. Convm por nfase, entretanto, para a
interpretao da etapa ps-conversibilidade, nas tendncias histricas gerais que
contriburam para ecloso da Crise de Conversibilidade argentina de 2001. Sobre
este arcabouo histrico-econmico ser dado incio anlise do Caso Argentino.

I.1 Os Fatores Desencadeantes dos Ciclos de Expanso e Recesso

Econmica na Argentina.

Na Argentina, a dcada de 1950 marcada pelo surgimento de um


pessimismo exagerado com o qual o pas passa a encarar o projeto de crescimento
econmico puxado pelas exportaes de produtos primrios e falta de expectativa de
acesso ao financiamento externo. O perodo das Guerras Mundiais e depresso da
dcada de 1930 haviam demonstrado quo frgil estava o pas, quela altura
fortemente condicionado a dependncia de produtos industrializados e financiamento
externos (PREBISCH, 1949). No bojo de tal sentimento, as crticas da CEPAL se
tornam a voz de uma nova concepo de desenvolvimento na regio.

20
O enfoque estruturalista , que tinha a CEPAL como maior propagadora,

considerava que a modernizao da agricultura e a promoo da industrializao por


substituio de importaes eram, muitas vezes, to ou mais importantes para resolver os
desequilbrios no Balano de Pagamentos quanto o controle dos agregados monetrios. Em

20
O termo estruturalista, a partir dos anos 1970, passou a ser utilizada, tambm, para designar outras correntes de pensamento, sem
relao com a escola cepalina, muito menos com a teoria econmica. Neste trabalho, entretanto, utiliza-lo-ei no seu sentido original.

27
contraponto, as polticas ortodoxas de estabilizao da economia argentina
tendiam a funcionar custa do retardamento do processo de industrializao, do
nvel de investimento e do aumento da taxa de desemprego.

Para a literatura estruturalista, os pases em desenvolvimento so caracterizados por


circunstncias histricas especficas. Seus tericos, como Raul Prebisch, tinham como ponto
mais caro de suas idias enfatizar que os pases subdesenvolvidos jamais deveriam se guiar
21 22
pela lgica das vantagens comparativas e da diviso internacional do trabalho , pois

acabariam condicionando sua pauta de exportaes aos produtos agrcolas, que detm baixa
elasticidade-renda (aumento na renda gera um aumento na demanda menor do que o
proporcional), e acabariam importando produtos industrializados, com maior valor-agregado e
alta elasticidade-renda. Desta maneira, estes pases estariam fadados a crescer a taxas
menores do que as dos pases industrializados no longo prazo, devido a inevitvel
necessidade de se equilibrar seus Balanos de Pagamentos. Oswald Sunkel nos apresenta
essa problemtica da seguinte forma:

Enquanto a estrutura de uma tal economia permite obter bens


manufaturados no estrangeiro a preos relativamente convenientes, financiados
com os recursos obtidos do setor bsico de exportao, que oferece vantagem
comparativa importante, o desenvolvimento local no ultrapassa dimenses e
perspectivas mnimas. O fato de um pas especializar-se na exportao de um
determinado produto indica que ele alcanou boa capacidade de competio e
produtividade neste setor; isto faz com que parea conveniente obter os bens de
consumo manufaturados destinados a satisfazer a demanda dos grupos sociais de
altas rendas. Dessa maneira, os pases exportadores de matrias-primas puderam
obter seus bens manufaturados, de consumo e de capital de economias
relativamente eficientes na produo deles, adquirindo-os com o poder de compra
criado em seus prprios setores produtivos de maior eficincia: isto deu lugar a
uma poltica de tipo livre-cambista graas qual o sistema de intercambio
internacional funcionou livremente, mas que colocou toda a atividade
manufatureira, na realidade, em competio com o nvel de produtividade do setor
especializado de exportao. bvio que, nestas condies, salvo em

21
Vantagens Comparativas: teoria baseada nas idias de David Ricardo que afirma que o comrcio entre dois pases ser sempre benfico, mesmo
que um deles seja mais produtivo na fabricao de todos os bens, pois a razo de produtividade que cada pas possui far com que na totalidade a
especializao gere uma cesta de bens maior.
22
Diviso Internacional do Trabalho consiste na especializao produtiva dos pases e das regies na intensificao das trocas.

28
circunstancias especiais, a indstria local no podia desenvolver-se. (SUNKEL,

1980:26)

Prebisch no considerava o modelo de substituio de importaes como o


melhor modelo de desenvolvimento possvel, mas um processo necessrio para as
economias dos pases latino-americanos como resposta natural queda nas exportaes
dos pases mais dinmicos. Argumentava que o protecionismo associado, fatalmente,
diminuiria o nvel de produtividade desses pases. Por isso, o processo de substituio de
importaes deveria ser um processo planificado e de dimenso regional sustentado pelo
comrcio recproco de bens manufaturados. Seguindo esta lgica, a reduo do nvel de
importaes condizente com a capacidade de obteno de divisas internacionais
inevitvel para os pases em desenvolvimento. Cabe-lhes a escolha poltica entre a
restrio das importaes espontaneamente, s custas do crescimento, ou realizada
deliberadamente para manter a expanso do produto atravs de aes do governo
(PREBISCH, 1981: 148 apud AMICO, 2008, traduo livre).

A idia bsica de Prebisch que a industrializao conduz ao crescimento das


exportaes, e com isto, permite o crescimento da economia e o conseqente aumento
das importaes. Entretanto, em sua viso, o protecionismo tem efeito somente na
composio das importaes, e no no seu volume (PREBISCH, 1981: 151). De
maneira genrica, o crescimento das exportaes estabelece um teto limite para o
crescimento das economias perifricas. Tal limite depende da intensidade do aumento da
demanda por importaes frente ao crescimento da renda per capita da economia.

Desta maneira, Prebisch insistiu que as exportaes dos pases perifricos esto
condicionadas a movimentos cclicos contnuos. Visto que a elasticidade-renda das
importaes no constante e a dinmica das exportaes instvel, o processo de
industrializao por substituio de importaes se torna um processo de planificao
econmica extremamente complexa para o Estado. Durante os ciclos de crescimento das
exportaes de produtos primrios, a economia nacional tem maior capacidade de
importao, estabelecendo maior liberdade de importao e expanso do produto sem
necessidade de substituio de importaes. Conforme o processo de substituio de
importaes avana, ele comprime a margem de avano deste processo. O processo de

29
industrializao gera necessidades, cada vez maiores, por bens de capital e
produtos de maior valor agregado.

Porm, uma anlise mais cuidadosa chama a ateno para o carter


distinto do conflito distributivo entre os diversos grupos sociais no contexto do
processo de industrializao da Argentina. Por diversos momentos, o processo de
substituio de importaes na Argentina esteve relacionado a polticas cambiais
que desencadearam processos inflacionrios ferozes associados a recorrentes
crises de Balano de Pagamentos. Segundo a opinio de Marcelo Diamand (1973:
63), a Argentina apresenta uma estrutura produtiva desequilibrada que est por
detrs de falta de xito das polticas cambiais utilizadas.

Por diversos momentos do processo de industrializao argentino, os custos


associados s polticas cambiais fatalmente recaram sobre a parcela mais pobre da
populao. Recorrentemente, o pas incorria em crises de Balano dos Pagamentos
que desencadeavam violentos processos inflacionrios, dificultando qualquer poltica
de gerao de renda. O controle da inflao ocorria no perodo seguinte, aps a
desvalorizao cambial carregar a economia argentina para uma profunda recesso e
restaurar a normalidade no mercado de trabalho, diminuindo a presso pelo
aumento dos salrios. O restabelecimento do equilbrio externo permitia a economia
expandir novamente. Com a recuperao econmica, aumenta tambm o nvel de
emprego e a demanda por melhores salrios. Junto com o aumento da renda
disponvel cresce a demanda por importaes, que pressiona novamente o cambio e
alimentando esse ciclo vicioso que se reproduziu na Argentina durante anos.

Em economias subdesenvolvidas, onde as economias se caracterizam pelo padro

cclico nos termos de intercmbio, existe quase que um desincentivo poltico para adoo de

polticas de incentivo a industrializao. Foi isto que Diamand categorizou como estrutura
produtiva desequilibrada, em sua viso, fator chave detrs da poltica cambial. Devido a

abundancia de produtos primrios, o pas tende a exportar matrias-primas, fazendo com que

o cmbio se aprecie continuamente, e tornando a indstria nacional ainda menos competitiva

internacionalmente. Polticas pr-industrializao implicam em grandes

30
custos para o nvel de renda e salrio-real para a populao, devido necessidade
em se desvalorizar o cmbio para tornar competitivas as exportaes industriais.
Cada vez que o processo de industrializao avana, tais custos so ainda maiores
na medida que o pas demanda mais importaes. Nas palavras dele:

O paradoxo deste processo de distanciamento entre os preos


relativos dos setores consiste em que, no nterim, o financiamento da qualidade, a
diversificao e a maturidade industrial conseguem superar e ultrapassar muitos
obstculos iniciais a exportao industrial. Mas, ainda que exista uma vontade em
dar continuidade ao processo das exportaes industriais (...), a elevao operada
pelos custos internos impede que este propsito se materialize.(DIAMAND, 1973:
68, apud AMICO, 2008, traduo livre)

Pode-se estipular que o comeo dos ciclos expansivos da economia argentina est
intrinsecamente relacionado com o aumento da produo industrial, e conseqentemente com

o aumento dos salrios e do consumo relacionados. Um aumento do consumo interno diminui

a quantidade de produto disponvel para a exportao. Por outro lado, devido dependncia

do pas por bens de capital estrangeiros, as importaes aumentam junto com aumento do

Produto do setor industrial. Progressivamente, o saldo da balana comercial vai diminuindo, e

conseqentemente se tornando um dficit e aumento da dvida externa. Ante as presses do


setor industrial, o governo forado a interceder na economia desvalorizando o cmbio e

pressionando o desaquecimento da demanda para controlar a inflao, dando incio a um


perodo recessivo.

A soluo para superar um problema de dficit do Balano de Pagamentos pode


ocorrer atravs de duas vias: aumento das exportaes, ou queda do salrio real. Nesse
sentido, a desvalorizao cambial uma eficaz ferramenta, pois implica tanto em
aumento dos preos internos, bem como numa queda do salrio real dos trabalhadores,
refletindo numa diminuio do consumo interno e conseqente queda nas importaes,
alcanando o objetivo final de aumentar os saldos na Conta Corrente, pela melhora da
competitividade via preos externos dos produtos de exportao.

No entanto, a queda do consumo tambm afeta a produo industrial nacional,

desaquescendo o setor e pressionando o aumento da taxa de desemprego. Esse processo

31
recessivo fora a burguesia industrial a pressionar o governo por polticas
econmicas anticclicas. Todo o processo descrito resumidamente caracteriza o
que se pode chamar de pndulo argentino, no qual a concertao poltica da
taxa de cmbio desempenhou papel fundamental.

Muitos economistas argentinos avaliam que o pas, entre 1949 a 1976, passou
por um perodo de oscilao conhecido como pndulo econmico-poltico (AMICO,
2008; DIAMOND 1972; ODONNEL, 1976; CIAFARDINI, 1990). Este pndulo se
caracteriza economicamente pela flutuao entre dois modelos de desenvolvimento
econmico, na Argentina: o modelo de industrializao por substituio de importaes ou
desenvolvimentista; e o modelo agroexportador. No plano poltico, o pndulo refere-se
incapacidade do pas estabelecer um sistema poltico estvel, objetivo no alcanado
tanto pelos governos democrticos quanto pelos ditatoriais (CIAFARDINI, 1990: 123).
Estes dois modelos so representativos da clssica polarizao entre os projetos
hegemnicos em conflito na maior parte das sociedades latino-americanas. Deste embate
de foras que vem se construindo uma nova via, na tentativa de se consolidar um novo
projeto hegemnico na Argentina, cuja construo teve incio j a partir da instaurao da
ditadura militar em 1976 e que influencia os rumos polticos-econmicos at os dias de
hoje (ODONNEL, 1976; AMICO, 2008).

Este argumento deve explicar ao leitor mais atento porque este trabalho
comea to atrs na histria, se o objetivo estudar exatamente a economia poltica
argentina recente. Parte-se da caracterizao dos perodos anteriores com a
finalidade de compreender as mudanas de paradigmas que determinaram o fim dos
ciclos econmicos argentinos, na transio para um novo modelo de desenvolvimento
econmico, no qual os ciclos podem adquirir caractersticas totalmente distintas. Uma
tentativa de entender quais so as rupturas ou no do modelo argentino vigente.

32
I.2 Os Anos 1976 - 2001: A Construao da Crise de Conversibilidade
Argentina.

Tendo estabelecido os fatores desencadeantes dos ciclos econmicos


argentinos, se esboar agora uma breve anlise histrica do perodo que vai de 1976 at
2001, referindo-se s principais polticas econmicas que fizeram parte da construo dos
ciclos que levaram Crise de Conversibilidade. Por no se tratar do objetivo especfico
desta dissertao, preciso deixar claro que no existe a pretenso de se realizar uma
anlise aprofundada das polticas econmicas levadas a cabo durante o perodo
mencionado, mas sim analisar algumas das polticas que sustentam a hiptese levantada
de ascenso do modelo rentstico-financeiro durante o perodo abordado nesta seo.

A ditadura militar instaurada na Argentina, em 1976, sancionou uma poltica de


sobrevalorizao da moeda. A poltica de dlar baixo funcionou conjuntamente com um
programa que aplicava uma taxa de desvalorizao preestabelecida geralmente inferior ao
nvel de inflao. Esta poltica, conhecida como la tablita cambiaria de Martinez de Hoz, tinha
como objetivo manifesto o controle da inflao, na poca (BASUALDO, 2006: 149). Ao mesmo
tempo, o governo praticava uma taxa de juros nacional acima daquela vigente
internacionalmente. A combinao das trs polticas econmicas permitia aumentar as taxas
de juros obtidas por quem aplicasse moeda estrangeira, a curto prazo, no sistema bancrio
argentino (CIAFARDINI apud AMIL, 2008: 7), alimentando a roleta financeira e a proliferao
de capitais especulativos. Sucintamente, o programa de governo consistia na atrao de
capitais estrangeiros de curto prazo atrados pelo diferencial entre as taxas de juros local e
internacional, suficiente para compensar a taxa de cmbio sobrevalorizada praticada, poca.
Essas medidas foram fortes incentivos para o surgimento de capitais especulativos argentinos,
que aproveitavam a taxa de cmbio valorizada para se financiar externamente e aplicar o
dinheiro emprestado a taxas de juros do mercado local, realizando lucros de arbitragem.
Passados os anos, j possvel afirmar que as polticas mencionadas praticadas durante a
ltima ditadura militar atraram capitais estrangeiros com a finalidade de manter o regime de
cmbio valorizado e dlar barato,

33
financiado pelo aumento do endividamento pblico. Este modelo, no entanto,
conduziu a economia argentina a um processo de desindustrializao e estimulou
a fuga de capitais em condies privilegiadas (BASUALDO, 2006: 109-191).

Como alguns economistas previram, o regime cambial sobrevalorizado tornou-se


insustentvel e, em 1981, j na gesto do Presidente Viola e do Ministro da Fazenda Lorenzo
Sigaut, durante uma conjuntura internacional caracterizada pela alta das taxas de juros
internacionais, a moeda argentina se desvalorizou em mais de 400% somente num ano
(RAPOPORT, 2004: 745). Conseqentemente, a dvida pblica aumentou consideravelmente
23
mais uma vez, muito por conta da Lei de Estatizao da Dvida Privada , promovida pelo

ento presidente do Banco Central argentino, Domingo Cavallo. Por essa Lei, o Estado se
tornava responsvel pela dvida privada como compensao por no ter sido capaz de manter
o regime anterior de cmbio sobrevalorizado. A dificuldade de o governo equacionar suas
contas gerou uma severa crise econmica, que juntamente com o fracasso argentino na
Guerra das Malvinas (dois de abril a 14 de junho 1982) e o aumento das presses da
sociedade civil, serviram de estopim para a abertura democrtica de 1983.

O primeiro presidente eleito aps a abertura democrtica assumiu o pas com as


suas finanas muito debilitadas. O leque de manobras da gesto econmica disponvel ao
governo de Alfonsn era extremamente limitado, pelo que diversos autores designaram de
herana militar: aumento da dvida externa, estagnao econmica, retrao da
produo industrial e aumento da desigualdade da distribuio de renda em detrimento da
populao assalariada (SCHORR, 2004; RAPOPORT, 2005).

A primeira poltica econmica adotada por Alfonsin foi a criao de uma


nova moeda sobrevalorizada em relao antiga moeda usada na Argentina. O
primeiro ministro poca, Grispun, atuou fortemente para sustentar o nvel de
emprego atravs de estmulos demanda agregada, mas que surtiram pouco
efeito devido falta de investimento privado, fruto da migrao de capitais para o
exterior (REY, 2003: 57). Conseqentemente, fruto de presses internas e de
organismos internacionais, Juan Vital Sorrouille assumiu o ministrio.

23
Lei 11.723, de 1 de novembro de 1981.

34
Sorrouille foi ligeiro ao impor polticas marcadamente neoliberais, impostas pelos
organismos de crdito internacional como contrapartida para a renegociao do
pagamento da dvida externa. Foi nesse perodo que vigoraram uma forte austeridade
fiscal e uma significativa diminuio da emisso monetria, como o Plano Austral, que
converteu o Austral na moeda vigente na Argentina como uma tentativa de conter a
ascenso do processo inflacionrio. Contudo, o percurso de se conter a inflao,
renegociar a dvida externa e manter os gastos do governo aos nveis correntes se
demonstrou uma misso impossvel, dado ao fraco crescimento da economia argentina,
no perodo, e acabou por finalmente fazer eclodir um processo hiperinflacionrio em 1989.

Atendendo a demanda generalizada de resolver a raiz do problema da inflao


argentina, o Governo de Carlos Menem implementou um programa de reformas
estruturais inspiradas pelo Consenso de Washington, incluindo um extenso programa de
privatizaes e desregulamentaes; uma maior abertura financeira e comercial; e, em
geral, uma transformao radical do papel do setor pblico. Pouco depois, foi sancionada,
24
em 1991, a Lei de Conversibilidade , que estabeleceu a converso da moeda nacional a

um tipo de cmbio fixo, na razo de um peso por dlar americano, obrigando o Governo a
respaldar a base monetria nacional com divisas internacionais e proibindo a cobertura do
dficit fiscal atravs da emisso sem respaldo. A combinao entre abertura financeira e
comercial, junto com as restries monetrias, emolduradas sob um regime cambial
fortemente valorizado, conseguiu controlar a inflao. Mas custa de uma deteriorao
acelerada do quadro produtivo nacional, profundamente afetado pela competio
internacional e pelo incentivo especulao financeira (AMIL, 2008).

25
Conseqentemente, a Argentina se submeteu ao Plano Brady , mediante o qual

conseguiu renovar a maior parte dos crditos bancrios contrados com bancos comerciais
(cerca de 30 bilhes de dlares, entre capital e juros devidos) por ttulos da dvida pblica
soberanos com prazo de 30 anos, respaldados por dois ttulos de cupom zero do Tesouro
Americano (BASUALDO, 2006: 348-350). Esta negociao permitiu ao pas encerrar o

24
Decreto Executivo Nacional N 2.128, datada de 10 de outubro de1991, e artigo 12 da Lei de Conversibilidade, N 23.928 de 27 de maro, 1991.
25
Ttulos pblicos denominados em dlar, emitidos principalmente por pases latino-americanos. Criado no final dos anos 1980, pelo ex-Secretario do Tesouro
Americano que lhe d o nome, para converter emprstimos bancrios em novos ttulos, com objetivo de rolar a dvida depois que alguns pases da regio
declararam moratria.

35
default vigente desde 1988 e promoveu a atomizao dos credores, diminuindo
consideravelmente o risco que pesava sobre o sistema bancrio americano.

O processo descrito no pargrafo acima foi crucial para determinar a


transformao substancial ocorrida na composio da dvida pblica argentina e os
agentes econmicos envolvidos na sua reconfigurao. Desde ento, a dvida pblica
argentina passou a ser composta, em sua maior parte, por ttulos negociados pelo
mercado de capitais, e podiam ser comprados e vendidos livremente por investidores
individuais ou institucionais (principalmente, por fundos mtuos e de penso). Esses
investidores, por sua vez, passaram a basear suas decises de aquisio ou venda
seguindo as recomendaes das agncias de ratings, qualificadoras dos riscos de cada
papel a partir de uma srie de indicadores que procuram determinar a capacidade de
solvncia do pas em funo das suas reais possibilidades de quitar a dvida pblica.

Assim, a insero do pas no mercado internacional de capitais encorajou


a financeirizao da economia, atravs de um processo onde os atores, mercados
e os critrios de deciso de carter financeiro ganharam primazia sobre o conjunto
da economia, com a consequente instabilidade e volatilidade inerentes forma
financeira de acumulao (CHESNAIS, 2001: 15-16).

A financeirizao da economia argentina pode ser entendida como


resultado de trs fenmenos relacionados entre si:

1) o aumento do tamanho relativo no PIB da atividade financeira;

2) a maior capacidade de condicionamento estrutural da economia por parte dos

atores financeiros e a maior afinidade de interesses entre estes e os atores no-financeiros;

3) o maior domnio sobre a dinmica de crescimento atravs do manejo


das fontes que impulsionam as sucessivas fases de crescimento e recesso.

Cada um desses processos com menor ou maior grau exerceu influncia sobre a

economia argentina durante os anos 1990. Em primeiro lugar, a estabilidade e a expanso da

economia passaram a depender estritamente da posio externa do pas, uma vez que o

36
ingresso de divisas internacionais constitua o principal mecanismo de sustentao
do aumento da base monetria e, consequentemente, da demanda (CUNHA &
FERRARI, 2009). A sobrevalorizao da moeda nacional serviu como incentivo s
importaes, resultando em presses para uma balana comercial deficitria. O
investimento estrangeiro tambm exercia sua participao na sada de divisas na
forma de remessas de lucros e fluxos de capitais especulativos altamente volteis.

Assim, o endividamento externo se consolidou como a principal fonte de


entrada de divisas. Isso requereu uma taxa de juros real positiva e bastante superior
mdia internacional, favorecendo a atividade financeira em detrimento da atividade
produtiva. Como se pode analisar pelo GRFICO II.1, entre 1994 e 2001, a taxa de
juros real aumentou em mdia 13,28% ao ano, enquanto experimento diminuio de
1,51%, no perodo de 2002-2011 (AMIL, 2008). Da mesma maneira, observa-se um
incremento da dvida pblica entre 1993 a 2001, contrastando com o que sucedeu
durante o perodo ps-Plano de Conversibilidade.

GRFICO I.1 Taxa de Juros Real Argentina 1994-2011.

30

25

20

15

10

-5
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe CEPAL.

37
Em segundo lugar, a centralidade da dvida para a sustentao do modelo de
acumulao vigente privilegiou os investidores externos e o setor financeiro em geral
como ator dominante. Tais atores foram fundamentais para prover as divisas
internacionais necessrias sustentao do Plano de Conversibilidade, exposto ao
ciclo econmico de instabilidade do mercado de capitais internacional da poca:
26
ascendentes em conjunturas de alta liquidez e recessivo durante as crises externas .

GRFICO I.2 Dvida Pblica Argentina.

160

140

120

100

80

60

40

20
0
1
9
7
0

S1
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986

1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
1988

Fonte: Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe CEPAL.

Neste contexto, o FMI desempenhou um papel crucial diante do setor financeiro

internacional como principal fiador da dvida argentina, incentivando a adoo de medidas

econmicas ortodoxas que contriburam para manter o ciclo de endividamento, e, ainda,

concedendo crditos durante os perodos recessivos conjunturais de crise, a fim de garantir o

servio da dvida (CUNHA & FERRARI, 2009). Foi um perodo extremamente vantajoso

26
O Professor Hyman Minsky afirmou que a estrutura fundamental do sistema capitalista inerentemente frgil. De acordo com Minsky, o
sistema financeiro naturalmente evolui de uma estrutura robusta para uma estrutura frgil, ou de uma estrutura que consistente com a
estabilidade econmica para uma condutiva a instabilidade. Para Minsky, o uso do termo estabilidade enganoso, uma vez que os sistemas
esto em constante evoluo, geralmente em direo fragilidade, portanto, uma posio estvel efmera. Ele, continuamente,
argumentava que a estabilidade desestabilizadora. (MINSKY, 1986)

38
para os credores, que puderam realizar lucros volumosos, com investimentos de
baixo risco garantidos pelo Governo Argentino.

Aps 10 anos de polticas neoliberais radicais, a Argentina at chegou a


apresentar um desempenho favorvel a partir de 1990, mas os levantes populares
decorrentes da crise de 2001 mostraram o quo frgil era a prosperidade gerada pelo
Plano de Conversibilidade, derivado das polticas neoliberais. O ponto alto da crise da
conversibilidade da moeda argentina foi entre 19 e 20 de dezembro de 2001, quando
massivas mobilizaes de setores mdios da populao, trabalhadores e
27
desempregados, pressionaram para a queda do governo da Aliana e tornaram clara a

inviabilidade do modelo econmico neoliberal que vigorara ao longo da dcada de 1990.

Da derrocada do modelo de conversibilidade derivou uma das crises mais


profundas da histria scioeconmica da Argentina. A partir da, comeou um processo
de transio, que registrou um recorde coma troca de cinco presidentes numa nica
semana. Depois de eleies bastante conturbadas, Nstor Kirchner chegou ao governo, o
que trouxe um pouco mais de estabilidade, e deu incio a retomada do crescimento e
recuperao econmica do pas. O novo modelo de desenvolvimento, iniciado em abril de
2002, teve como principal desafio reverter a grave situao econmica e social, e
enfrentou condies iniciais extremamente adversas (MECON, 2005), que incluram:

uma perda acumulada de 20% do PIB e de 30% da demanda


interna, conseqncia de uma queda no nvel de investimento e do
consumo privado de 54% e 22%, respectivamente;
uma retrao de 27% na produo de bens (com uma reduo
no setor de construo de 52% e do produto industrial em 33%) e de 14%
no setor de servios;
uma taxa de inflao dos nveis de preos do varejo, que em quatro

meses de 2002, j acumulava uma taxa de 21%, e um tipo de regime cambial que

ameaava a qualquer momento entrar numa escalada sem controles;

27
O governo de Aliana se configura a partir do acordo eleitoral entre a Unio Cvica Radical (UCR partido tradicional e centenrio
representado de setores mdios urbanos) e a Frente Pas Solidrio (FREPASO fora politica jovem e progressista surgida na dcada de
1990). Desta aproximao se formou a chapa vencedora das eleies presidenciais de 1999: De La Rua (presidente, candidato pela UCR) e
Carlos Alvarez (vice-presidente, candidato proveniente do FREPASO).

39
um dficit fiscal primrio equivalente a 3,1% do PIB;
sada de capitais acumulada, desde o inicio de 2001, superior
a US$ 20,3 bi, equivalente a 7,6% do PIB daquele ano;
nvel de estoque de reservas internacionais em US$ 12,17 bi,
ou seja, US$ 14,6 bi a menos do que o nvel registrado em janeiro de 2001
(reduo de 55%);
nvel de desemprego recorde de 23,3%; com 53,9% e 25,3%
da populao argentina se encontrando abaixo das linhas de pobreza e da
indigncia, respectivamente.

A todos os fatores mencionados acima, outros aspectos agravavam ainda mais a


situao reinante:

o congelamento dos depsitos bancrios (corralito);


o desaparecimento virtual da unidade monetria e a existncia
de 14 emisses de moeda diferentes circulando em 11 provncias;
situao social altamente conflitiva e uma crise poltico-
institucional jamais experimentada no pas;
ausncia de crdito para financiamento internacional, tanto
para o setor pblico como para o setor privado local;
recesso econmica experimentada por pases parceiros
vizinhos, em especial, o Brasil;

Sendo assim, compreender a poltica econmica argentina ps 2002


tambm entender como se faz poltica econmica em contexto de crise extrema
da produo, do emprego, da moeda e da poltica.

40
CAPTULO II

DESENVOLVIMENTO: A ECONOMIA POLTICA ARGENTINA NO


SCULO XXI.

II.1 Introduo.

Na Argentina, o sculo XXI se inicia marcado por uma verdadeira ebulio


social. De fato, 2001 marca um momento de inflexo para qualquer tentativa de
entender a vida poltica, econmica e social da Argentina. Os acontecimentos que
sucederam s manifestaes contrrias ao estabelecimento do corralito podem ser
situados como ponto de ruptura do debate econmico argentino. Os protestos de
dezembro de 2001 construram demandas que no podiam mais ser absorvidas pelo
sistema vigente at ento, e requeriam no somente uma alterao de governo, como
tambm uma mudana de paradigma poltico. Um forte momento de inflexo
(definidor) que questionou a poltica econmica e a democracia representativa, e
colocou em evidncia a exciso entre a sociedade civil e a classe poltica.

O clima de ativa mobilizao social na Argentina no limiar do sc. XXI foi propcio

para o estabelecimento de espaos de mediao envolvendo o jogo poltico onde ocorreu

a disputa de diferentes leituras sobre a sociedade argentina contempornea e sobre as

dinmicas polticas do pas. Foram debates onde se construram novos sentidos para a

formao do imaginrio sobre os fundamentos da nao. Diferentes verses e

41
interpretaes sobre os fatos conviveram e contriburam na construo de uma resposta a la
28
Argentina para o projeto neoliberal de catching-up econmico.

A maioria dos meios de comunicao de massa no mediu esforos na tentativa de


29
deslegitimar os protestos sociais do perodo . Era muito corriqueira a caracterizao do

piqueteiro de rosto coberto manifestando sua violncia. Cultivaram, sem pudor, uma viso da
crise econmica do pas com a de instaurao de anarquia poltica durante o perodo. Deste
modo, os protestos e mobilizaes de dezembro de 2001 foram identificados como sintoma da
30
crise socioeconmica do pas . Este tipo de representao miditica se fez mais visvel at o

ano de 2002, quando os grandes meios de comunicao contriburam para exacerbar as


diferenas dos setores mobilizados apresentados atravs de uma narrativa permeada com a
contraposio dos direitos. Por um lado, aqueles cidados que tinham o direito legtimo de
transitar livremente pelas ruas do pas; e por outro lado, aqueles que obstruam tal
prerrogativa realizando o bloqueio das vias (piquetes) como repertrio privilegiado para
31
manifestar o descontentamento social.

No bojo dos protestos que estavam acontecendo, os movimentos sociais


ganharam papel de destaque, articulando novos espaos de construo e
experimentando um sopro de renovao. Novas formas de organizao social se
construram, ao mesmo tempo, evidenciando a falta de capacidade de se gestar um
discurso aglutinador das diferentes demandas que sucederam a crise. O meio
acadmico interpretou o perodo como o surgimento de um novo espao de discusso
poltica, aberto para novas estratgias de organizao poltica, emergncia de
experincias democrticas mais participavas e formas econmicas mais solidrias.

Neste captulo, analisar-se- a conjuntura poltica, econmica e social da Argentina.

O caso argentino foi escolhido como exemplo concreto da aplicao de polticas

28
Muitos autores argumentam que atravs do processo de catching-up, os pases tm um potencial para crescer a uma taxa mais
rpida do que o lder tecnolgico, garantindo a convergncia da renda per capita entre os pases. Um aspecto chave no processo de
catching-up a necessidade de o pas atrasado realizar esforos para reduzir a distncia com relao fronteira tecnolgica.
29
Devemos, entretanto, relativizar um pouco o argumento apresentado com um exemplo: recordemos o papel
desempenhado pelos reprteres fotogrficos na denuncia dos fuzilamentos a sangue frio por policiais durante a
manifestao de 24 de julho de 2002. O Massacre de Puente Pueyrredn evidenciou o forte aumento da criminalizao dos
protestos e a represso praticada durante a gesto de Eduardo Duhalde.
30
Esta questo tem predominado dentro da conjuntura recente da Amrica Latina, e em particular na Argentina, ganhou novo gs a partir da
discusso e implementao da Lei de Servios de Comunicao Audiovisual sancionada em outubro de 2009. Ver Lei No 26.522.
31
Ver MAGRINI E QUIROGA, 2011.

42
econmicas novo-desenvolvimentistas em resposta ao padro de desenvolvimento
preconizado pelo modelo neoliberal. A crise institucional e poltica ocorrida na Argentina,
no final de 2001, e o posterior abandono do sistema de convertibilidade da sua moeda
tiveram um enorme impacto negativo sobre o mercado de trabalho e bem-estar social da
populao. O perodo posterior, porm, foi marcado por uma retomada do processo de
crescimento econmico, em taxas mdias bastante acima do que pode ser observado no
resto da Amrica Latina. O leitor ser situado sobre um tema que por si mesmo j
bastante importante quando se busca entender o pas, mas que, adicionalmente, influi
diretamente na vida do cidado argentino. Informaes sobre os tipos de investimentos,
seu volume total, e a distribuio geogrfica regional da demanda e da oferta por
empregos so alguns dos dados analisados neste captulo.

De 1998 a 2002, a economia argentina foi abalada por sucessivas crises no


seu Balano de Pagamentos e no mercado cambial, decorrentes de uma poltica de
paridade do peso com o dlar e do perodo de depresso no setor produtivo nacional.
Essa crise, no entanto, pode ser encarada como ponto crtico da ruptura do
funcionamento do modelo neoliberal de desenvolvimento implementado no pas.

43
GRFICO II.1 Comparao das Taxas de Variao do PIB Argentina,
Brasil e Amrica Latina (1990-2010)

Fonte: Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe CEPAL.

Ao analisar-se o problema do ponto de vista da economia poltica, que vem a ser


exatamente a proposta desta dissertao, necessrio reconhecer que o exame abstrato dos
problemas de gerao, apropriao e distribuio do excedente no so o suficiente para
entender o caso recente na Argentina. Mesmo a anlise das relaes existentes entre as
formas de expanso e concentrao do capital com a dinmica de crescimento e de
distribuio da renda argentina resulta insuficiente se no houver um entendimento do
processo que considere a sua realidade histrica integrada ao exame do papel do Estado na
funo de agente poltico que concentra tambm as decises de poltica econmica. Tem-se,
ainda, a questo de como articular as anlises do processo poltico e do processo econmico
sem cair numa perspectiva que oscile entre o politicismo e o economicismo.

Para um economista, o problema no consistiria simplesmente em incorporar elementos

polticos anlise econmica, mas sim, em como realizar uma anlise econmica

44
suficientemente politizada, numa dosagem que permitisse sua integrao com os
outros planos da anlise terica e histrica.

Durante a maior parte dos anos 90, a Argentina, semelhana de vrios outros pases da
Amrica Latina, seguiu risca a cartilha do Consenso de Washington (FIGUEREDO,
2005: 1), adotando inclusive a paridade de sua moeda com o dlar americano; abrindo
seus mercados; diminuindo a participao do governo na economia; e liberando o fluxo
de capitais. Em decorrncia dessa poltica econmica, os nveis de pobreza na Argentina
dispararam a partir de 1995. Em outubro de 2001, 40% da populao urbana, em clculos
estimados, eram considerados pobres. Evidncias indicam que 50% da populao urbana
se deslocaram para baixo da linha de pobreza. Mesmo o setor agrrio, que supostamente
se beneficiaria de uma desvalorizao cambial, foi afetado por conta da falta de liquidez
no pas. Quase 15% da populao rural encontrava-se abaixo da linha de pobreza e no
tinha recursos suficientes para adquirir a cesta bsica de alimentos.

Foram quatro anos de dura recesso sofrida pela economia argentina, que experimentou
nveis de contrao entre 12-15%, at 2002. A estabilidade da economia e as condies
sociais foram seriamente deterioradas. O pas enfrentou duras dificuldades financeiras e
fiscais, altos nveis de desemprego e pobreza. A taxa de desemprego chegou a 18%, em
outubro de 2001, atingindo 21,5%, em julho de 2002. Essa taxa de desemprego era duas
vezes maior, se considerada apenas a populao pobre e dos trabalhadores sem
especializao. Uma pesquisa feita em julho de 2002 detectou que quase 90% dos
domiclios da populao pertencente base da pirmide de distribuio de renda
reduziram drasticamente seu padro de consumo, diminuindo at mesmo a quantidade
de alimentos consumidos. O mesmo levantamento indicou tambm que praticamente
das famlias com crianas matriculadas em escolas reduziram os gastos com material
32
escolar, chegando a 90% entre os domiclios mais pobres . A Argentina no possua um

sistema de proteo social adequado, deixando, portanto, a populao carente de


qualquer programa assistencial que a protegesse dos efeitos da crise.

32
Fonte: www.indec.mecon.ar.

45
II.2 Aspectos Polticos da Retomada de Crescimento Argentino Ps-
Conversibilidade.

Os protestos de julho de 2001 eram contra as medidas adotadas pelo ento


ministro da economia Lpez Murphy e contra o programa dficit zero promovido por
Domingo Cavallo, que o sucedeu no cargo. O clima de protestos sociais deu incio a uma
sucesso de renncias de vrios membros do governo e aprofundou o processo de
esfacelamento do governo de Alianza. O nvel de impacincia e descrdito da populao
33
argentina em relao sua classe poltica estava exacerbado e a sucesso de cinco

presidentes em menos de uma semana tambm no contribuiu para acalmar os nimos.

A liderana do Governo Central argentino estava posta em questionamento. No

auge da crise, alguns governos provinciais comearam at a emitir moeda prpria. Diante

dessa situao de vcuo de liderana poltica que a convocao das eleies presidenciais de

2002 foram antecipadas pelo ento presidente interino Eduardo Duhalde (2002-2003).

O Partido Justicialista, o maior da Argentina, sofreu um verdadeiro racha interno


na tentativa de indicar um candidato. Uma manobra poltica acabou permitindo que o
partido participasse da eleio com trs candidatos, entre eles o ex-presidente Carlos
Menen e o ento governador da provncia de Santa Cruz, Nestor Kirchner, que acabaram
sendo os dois candidatos mais votados e avanaram para o segundo turno das eleies.

Carlos Menen, antecipandamente abandonou o pleito, legitimando a


tendncia de vitria de Kirchner que j vinha se construindo no eleitorado. A vitria
de Nestor Kirchner coloca o Partido Justicialista novamente no poder, apesar da
crise de governabilidade. A instaurao e consolidao do discurso kirchnerista se
configura como uma tentativa de superar os eventos mais sintomticos da crise.

O governo de Nestor Kirchner, instaurado em 2003, alcanou aquelas promessas

iniciais de associao entre a democracia e o bem-estar que havia marcado as promessas


33
Tal nvel de descontentamento era muito bem representado pelo slogan da poca que se vayan todos, usado
pelos piqueteros em referencia a todos os polticos argentinos da poca.

46
polticas feitas durante a transio democrtica e que pareciam afundadas e
esquecidas durante o perodo neoliberal. Analisando os discursos polticos
proferidos por Kirchner, percebe-se uma forte influncia do peronismo dos anos
34
1970, que muitos autores convencionaram chamar de setentismo . Nestor e
Cristina Kirchner foram militantes da juventude de esquerda peronista nos anos
1970, e apresentam fortes influncias principalmente no discurso nacionalista e
industrialista, com forte apelo participao estatal.

Kirchner tambm buscou, claramente, diferenciar-se do modelo neoliberal


de Menem, atravs do que aqui se caracterizou como modelo de matriz
diversificada com incluso social. Kirchner pregava, acima de tudo, a
diversificao da pauta de exportaes e a ampliao dos mercados, pagamento
da dvida externa, e fortalecimento do modelo com a participao de trs
segmentos da sociedade Estado, campo, e indstria. Em suas prprias palavras:

Quero colocar ento, neste novo modelo econmico de matriz


diversificada, de acumulao com incluso social que se ps em marcha a chave
para os tempos vindouros; um modelo que, reconhece no trabalho, na produo,
na indstria, na exportao, no campo, a fora motriz que tem permitido que
milhes de argentinos voltem a recuperar no somente o trabalho, ademais a
esperanas e as iluses de que uma vida melhor possvel. Creio que devemos
superar esse tabu histrico que sempre houve entre todos os argentinos de que se
o modelo era a industria, de que se o modelo era o campo. Creio que podemos e o
estamos demonstrando, que em um modelo de acumulao campo e indstria tem
sinergia. (FERNNDEZ DE KIRCHNER, 2007).

Inserido dentro de um fenmeno regional de manifestao de novidades

significativas na poltica latino-americana recente, onde as mudanas do final do sculo no

se limitaram alternncia de poder, mas abarcaram dimenses mais profundas, vinculadas

maneira de fazer poltica na regio, uma interpretao do fenmeno kirchnerista deve ir alm

de uma simples evoluo do peronismo. Trata-se tambm de uma deslegitimao das

34
Termo ligado luta sindical na Argentina durante os anos 1970, ganhou conotao politizada ao ser utilizado como
designao ao populismo caracterstico da poca por alguns cientistas polticos. Ver LACLAU, 2000.

47
polticas de ajuste e reestruturao inspiradas no Consenso de Washington, e
implementadas por Carlos Menem.

De maneira mais ampla, o fenmeno kirchnerista caracterizou-se por uma


ruptura, tanto com o neoliberalismo, quanto com a ditadura de 1976:

Convocamos ao trabalho, ao esforo, criatividade, para que


assumamos nosso futuro, para que concretizemos as mudanas necessrias para
construir um pas srio, um pas normal, com esperana e com otimismo. (...)
Venho propor um sonho, quero uma Argentina unida. Quero uma Argentina normal.
Quero que sejamos um pas srio.(KIRCHNER, Nestor (2003a).

No discurso kirchnerista, o Estado pensado como nica instncia capaz


de reestabelecer a ordem. O Estado era o ator de recomposio e os partidos
polticos os canais de representao e de organizao das demandas sociais. Era
o eco das solicitaes dos movimentos sociais, que abriu espao para o dilogo e
para a construo de uma agenda em comum:

Atuaremos como o que fomos e seguiremos sendo sempre: homens e

mulheres comuns que querem estar a esta altura das circunstncias assumindo com

dedicao as grandes responsabilidades que nos conferiu a representao do povo.

Por isso, de ns no esperem anncios rutilantes; dia atrs dia


trabalhando, como vocs fazem em seus trabalhos, porque o presidente, ou o
ministro ou gorvenador definitivamente no so uma casta diferente, somos
homens comuns (...). (KIRCHNER, Nestor. 2003b, discurso pronunciado em
ato de afirmao de acordo com docentes. 3 de junho, Buenos Aires.

Kirchner foi bem sucedido em superar o processo de evaporao da autoridade


presidencial, da classe poltica de maneira geral, em curso desde outubro de 2000.
Convictamente, assegurou a continuidade das polticas econmicas implementadas por
Lavagna. Estabeleceu uma estreita relao com o governador de Buenos Aires, Daniel
Scioli, que se manteve frutfera durante o governo de Cristina Kirchner.

Como poltica externa, Kirchner estabeleceu laos estreitos de parceria com pases

sul-americanos, principalmente Brasil e Venezuela. Principal parceiro comercial da regio,

48
e entre os principais no geral, a Argentina cultiva uma relao de amor e dio com o
Brasil, contra quem j havia imposto diversas medidas comerciais restritivas, ao mesmo
tempo em que tambm j recorreu diversas vezes para fechar desequilbrios no seu
35
Balano de Pagamentos . Com a Venezuela, Kirchner sempre foi apoiador declarado de

Hugo Chavez. Chavez e o apoio da Venezuela foram tambm fundamentais no processo


de desendividamento argentino, como ser visto mais adiante.

Para diversos especialistas a relevncia da China central para a o processo


de retomada de crescimento argentino. Por um lado, possibilitou certo conforto no
equilbrio das contas externas mesmo durante a grave crise internacional de 2008.
Noutros aspectos, j comea mostrar alguns aspectos negativos, como por exemplo,
a China j ter ameaado por diversas vezes a Argentina com cortes nas importaes
de soja se esta continuasse a resistir a uma maior abertura as manufaturas asiticas.
Alguns autores j associam tal situao com as presses livre-cambistas que o pas
36
sofria da Inglaterra durante o sec. XVIII e inicio do sec. XIX .

Uma crtica recorrente feita por muitos opositores a acusao contra


Nestor Kirchner de autoritarismo, realmente, sempre muito firme nas suas
convices, dando pouco espao de discusso sobre as posies adotadas pelo
seu Governo. Acima de tudo, Kirchner demonstrou como poucos, uma extrema
habilidade poltica na conduo da relao do seu governo com o Congresso da
Argentina e na implementao de uma verdadeira renovao do peronismo.

A eleio, e posteriormente a reeleio, de sua esposa, Cristina Kirchner, consolidou

esta nova etapa no quadro poltico argentino, que a literatura argentina convencionou chamar

de kirchnerismo ou estilo K. O governo de Cristina Fernndez de Kirchner teve como misso

continuar o projeto desenvolvimentista, e consolidar a liderana

35
Vide O GLOBO, 2012. Brasil deve importar mais da Argentina.
36
Ver KATZ, 2010.

49
de seu grupo poltico no poder e a sua hegemonia no Partido Justicialista,
37
fragmentado desde 2001 .

O aumento desproporcional da relevncia do setor agrrio para economia


argentina gerou fortes repercusses para o percurso de retomada de crescimento do pas.
Pouco depois de assumir, Cristina Kirchner enfrentou uma grave crise interna com o setor
agropecurio, em 2008. As quatro organizaes empresariais que representam os
produtores agrcolas argentinos promoveram uma greve de abastecimento que afetou
todo o pas, em protesto contra o aumento dos impostos para exportao da soja
argentina. O governo, com intuito de promover politicas de incentivo a indstria, props
um projeto de aumento dos impostos sobre a soja importada e distribuir os ganhos
obtidos pelos produtores com o aumento do preo internacional para financiar as reformas
estruturais implementadas pelo governo. Este episdio ilustra o quo frgil era a parceria
entre Estado, indstria e campo pregada por Kirchner.

Outro fato importante a ser mencionado o processo de confronto crescente que


38
Cristina Kirchner enfrenta com os grandes conglomerados de comunicao . Esse fato

mostra de maneira bem ilustrativa como aumentou a participao e regulao da


economia argentina, e a manifestao de resistncia oposta pelo setor empresarial. Esse
processo culmina, recentemente, com o processo de reestatizao, sem precedentes no
pas, com o qual o Governo planeja estatizar desde a petrolfera YPF, at empresas de
39
gerao de energia e concessionrias do sistema ferrovirio de Buenos Aires .

37
A principal corrente peronista no movimento estudantil argentino, La Campora, liderado pelo filho mais velho do casal
Kirchner. Atualmente, o movimento vem ganhando notoriedade na imprensa pelos atos em homenagem memria do falecido
presidente, Nestor Kirchner.
38
Ver Resoluo 125/08, Ley de los Mdios..
39
Ver O GLOBO, 2012a. Onda Nacionalizante.

50
II.3 Desvalorizao Cambial e Renegociao da Dvida Argentina.

Em meio a uma crise sem precedentes, o presidente justicialista Eduardo Duhalde,


toma a nica deciso cabvel ao momento de encerrar com o currency board argentino, e

conseqentemente a desvalorizao do peso argentino. A forte desvalorizao incendiou uma

disputa entre os devedores e credores por dlares. Os primeiros, empresas e agentes


privados na sua maioria manifestaram a dificuldade de cumprir com os contratos firmados em

moeda estrangeira. Os segundos, entidades financeiras, assinalaram dificuldade em cobrir os


depsitos feitos em dlar. O Governo, ento, decidiu subsidiar a taxa de cmbio para certas
obrigaes, propondo compensaes aos acionistas e pequenos devedores inicialmente, mas,

finalmente, estendendo tais compensaes para todos os casos sem distino. A emisso de
mais ttulos pblicos, no valor de 8,5 bilhes de dlares, foi necessria para cobrir tais

compensaes (CIBILIS & ALLAMI, 2008: 17 - 22).

Vislumbrando poucas sadas, na falta de parceiros internacionais e com a


economia nacional muito debilitada, o Governo se viu forado a buscar um acordo
com o FMI (IMF, 2001). Finalmente o acordo firmado com sucesso, e permitira o
pas se reinserir no mercado de financiamento externo, contendo as expectativas de
desvalorizao da moeda argentina. No entanto, o emprstimo do FMI ficou
condicionado a implementao de uma srie de medidas de cunho ortodoxo. Entre as
quais, destacam-se a liberalizao total zero participao do governo no mercado
do regime cambial (que disparou 300% em quatro meses), congelamento dos gastos
governamentais, e a revogao parcial da Lei de Subverso Econmica, no
permitindo mais acionar ou sancionar os banqueiros durante a crise.

As externalidades negativas causadas pelo impacto das medidas mencionadas

acima debilitaram ainda mais o Governo Duhalde politicamente. Por sorte, a eventual

estabilizao do preo do dlar e o reaquecimento econmico provocado pelo impulso da

substituio de importaes e aumento das exportaes trouxeram maior confiana para a

economia a partir da segunda metade de 2002. O FMI acabou aprovando mais um acordo

51
em carter transitrio, at que as eleies presidncias indicassem o novo presidente em
2003, dando um novo flego para as reservas internacionais do pas.

Grfico II.1: Estoque de Reservas Internacionais Argentinas (1980 2010,


em milhes de dlares)

60 000,0

50 000,0

40 000,0

30 000,0

20 000,0

10 000,0

0,0
1980

1981

1984
1982

1983

1987

1992
1986

1991

S1
1985

1990
1989
1988

1999
1998
1997
1996

2003

200
1995

2002

2010
200
1994

2001

200
1993

2000

200
20
07

20
09
6
5
4

8
Fonte: Anurio Estadstico da Amrica Latina e Caribe CEPAL.

Nestor Kirschner assumiu a presidncia em 2003 com a economia argentina no

incio de um processo de recuperao, graas ao aumento do investimento, das exportaes e

do consumo interno (FRENKEL & RAPETI, 2006: 12). Mesmo assim, inegvel seu papel na

consolidao dos trs eixos nos quais se apiam as polticas econmicas do perodo ps-
conversibilidade: 1) taxa de cmbio a um nvel competitivo capaz de aquecer a atividade

produtiva nacional; 2) a busca pelo supervit comercial, como resultado, principalmente, do

aumento da demanda internacional por commodities, e a diminuio da vulnerabilidade

externa via barreiras s importaes; 3) e o supervit fiscal, fruto do

52
aumento na arrecadao do governo e estabilizao dos gastos governamental e
servio da dvida externa (MECON, 2006).

Sem dar uma trgua, o FMI pressionou pela renovao dos acordos de
reestruturao da dvida pblica firmados com a Argentina. Ao final de 2003, a dvida
pblica havia crescido e atingido em torno de 180 bilhes de dlares, ainda decorrentes
da desvalorizao cambial e dos acordos compensatrios para acionistas, devedores e
bancos acordados pelo ento presidente Duhalde (FRANKELL & RAPPETTI, 2006: 17).
Claramente adotando uma estratgia mais hostil, Kirchner acaba renovando o acordo com
o Fundo por apenas trs anos, e se negando a aceitar as condies mais exigentes. Para
se ter uma idia, o FMI exigiu ao Governo a prtica de supervits primrios anuais de 5%
do PIB, direcionando esta economia como um calo para os credores.

Demonstrando uma grande capacidade de negociao, o Governo emplacou um


acordo alternativo com o FMI vigendo por trs anos, e que no constavam as condies mais

exigentes. Ao invs de um supervit primrio de 5% do PIB, Kirchner conseguiu impor um teto


de 3% para o supervit primrio argentino, representando uma proposta de reestruturao que
no estabelecia uma carga to penosa sobre oramento e o crescimento argentino. Dessa

forma, sobre o estoque da dvida no quitada de 87 milhes de dlares, que no contabilizava


os juros vencidos e no pagos desde o default, Kirchner props o pagamento de apenas 75%

sobre o valor de face desses ttulos. Mesmo contando com o apoio dos EUA, que tentava
apresentar ao mundo financeiro uma imagem mais instrutiva para disciplinar os

comportamentos especulativos no futuro, a Argentina sofria a oposio de seus credores,


como G7, e o FMI acabou implantando uma segunda oferta de quitao de 70% de todas as
dvidas do pas, proposta que tambm no agradou aos credores.

O FMI continuava a pressionar o Governo por uma reviso do acordo que


aumentasse o arrocho fiscal e as tarifas dos servios pblicos, baixar o nvel do
cmbio para facilitar a compra de dlares e aumentar a capacidade de cobertura
da divida. Com apoio interno dos principais grupos empresariais e sindicais, e uma
posio externa aparentemente estvel, o Governo suspendeu o acordo com o
FMI. At hoje a Argentina nunca mais pediu emprstimos ao FMI.

53
Os credores de 76,15% da divida em default aceitaram o acordo de liquidao
proposto pelo Governo, diminuindo o estoque da divida pblica de 139% para 73% do
PIB. Os novos ttulos da dvida argentina passaram a ser denominados em peso nacional,
reduzindo a exposio cambiria. O governo Venezuelano de Hugo Chavez teve
participao ativa nesse processo, realizando sucessivas subscries diretas dos novos
ttulos emitidos pelo Tesouro argentino, principalmente entre 2005 e 2006. A liquidao
total da dvida com o FMI ocorre em 2005, quando o Governo pegou 9,8 bilhes de
dlares de reservas internacionais do Banco Central argentino, numa operao de swap
por uma dvida do Tesouro com o BC a bnus emitidos at dez anos.

Aps o decreto da moratria, em dezembro de 2001, a dvida pblica sofreu um


aumento nominal causado por variveis financeiras, e no por fatores fiscais. No comeo
de 2005, o governo Kirchner concluiu a renegociao da dvida externa, em moratria
desde 2001, com adeso de 76% dos credores, que aceitaram desgios em torno de 75%
do valor a receber. Com isso, a dvida pblica diminuiu de U$ 115,9 bilhes, em 2004,
para U$ 65,4 bilhes, aps a renegociao. A dvida pblica externa cai 44% em 2005,
causada pela renegociao da dvida. A relao dvida pblica/PIB que explodiu no incio
de 2002, atingindo 150,9% do Produto Interno Bruto do pas aps a desvalorizao, se
estabilizou, e depois despencou para 70,2%, em 2004, ao fim da renegociao da dvida.

O cancelamento dos acordos com o FMI emblemtico para a estratgia


implementada pelo Governo argentino, a qual ficou conhecida como estratgia do
desendividamento, definida como poltica de Estado pelo prprio presidente Kirschner
(NEMIA, 2012: 81). Tal estratgia foi decisiva para a obteno por parte do Estado,
de um maior nvel de soberania sobre suas decises de poltica monetria. Alm de
ter sido conseqncia direta do cancelamento dos acordos com o FMI, o processo de
desendividamento tambm foi, definitivamente, efeito colateral dos processos
40
impetrados pelos credores que no aceitaram o acordo de pagamento proposto e

coagiram o Governo argentino a no emitir novos ttulos por um bom tempo.

40
Chamados de holdouts, que ainda tentavam recuperar a totalidade de seus ativos.

54
Grfico II.2: Razo entre Dvida Pblica e PIB Argentino (1980 2010)

160,0

140,0

120,0

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0

S1
1980

1981
1982

1983

1984

1993
1985

1986

1992
1991

1997
1990

1996
1989

199

200
1995

199
1988

1994
1987

0
20
01

20
02

20
03

20
04

20
05

20
07
8

2010
2
0
0
6

2
0
0
8

2
0
0
9
Fonte: Anurio Estadstico da Amrica Latina e Caribe CEPAL.

Este tipo de operao deu o flego necessrio ao Governo, abrindo


espao no oramento para a sustentao do crescimento econmico baseado na
promoo do mercado interno ocorrido pelo menos at 2008, e um significativo
aumento correlato do emprego e da produo, diminuindo a dependncia do pas
aos credores externos. Muitos observadores internacionais entenderam que a
liquidao da dvida se tratou menos de um exerccio de soberania, do que o
cumprimento da imposio do FMI de receber integralmente seus emprstimos.

Em parte, entendo que este movimento pode ser tambm interpretado como em

sintonia com o que estava ocorrendo em outros pases da regio. O Brasil, por exemplo,

tambm havia cancelado sua dvida com o FMI, no que podemos chamar de uma maior

55
coordenao econmica sul-americana, em linha tambm como o rechao sofrido
41
pela proposta da ALCA na Cpula das Amrica de 2005, em Mar Del Plata.

A reduo da dependncia internacional sobre a dvida pblica passou a


conduzir as decises de matria financeira do Governo Argentino. Neste sentido, a
42
nacionalizao das administradoras do Fundos de Penso (AFJP ) transferiu para o

Estado 25 bilhes de dlares em ativos, mais um fluxo anual de 4 bilhes de dlares em


aportes dos trabalhadores e contribuies patronais (CIFRA, 2009: 26). Alm disso, o
Governo vem tomando emprestado reservas denominadas de livre disponibilidade do
43
Banco Central argentino . Mesmo assim, ao contrrio do que ocorria durante os anos

1990, o servio da dvida financiado pelos supervits fiscais, mesmo tendo pouco mais
da metade da dvida pblica em poder de outros rgos pblicos, o que facilitaria sua
refinanciamento (OFICINA NACIONAL DE CRDITO PBLICO, 2011:3).

Nos termos da Economia Poltica, a relativa diminuio da dvida diminuiu


relativamente a capacidade de interveno dos credores externos, e das
instituies internacionais que notoriamente promovem seus interesses, como o
FMI. Diminuiu a participao do setor financeiro em geral dentro dos setores
econmicos dominantes na Argentina. Entretanto, a capacidade do Governo
sustentar o processo de desindividamento se v ameaada pela incipiente, mas j
preocupante deteriorao do Balano de Pagamentos (Ver Grfico II.10)

41
Proposta antiga encampada pelos EUA, de criao de uma rea de Livre-Comrcio das Amricas.
42
As Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones foram nacionalizadas pela presidente Cristina Kirchner em 21 de
outubro de 2008.
43
Reservas que excedem 100% da base monetria (ver Decreto 2010/09). Dados do BCRA.

56
II.4 O Desenvolvimento Econmico Recente na Argentina: evoluo dos
agregados econmicos.

Aps o fim do regime de conversibilidade da moeda em 2002, que mantinha


a paridade um peso igual a um dlar, o PIB argentino sofreu uma queda abrupta. No
entanto, a primeira metade de 2005, a produo j havia recuperado os nveis pr-
crise e a taxa mdia de crescimento anual desde o incio da recuperao at o incio
de 2012 foi de 8,5%. Em razo das grandes oscilaes vividas pela economia
Argentina, importante conhecer e entender o seu comportamento nesse perodo
ps-crise de 2001 at os dias de hoje, analisando-se as consequncias decorrentes
das principais polticas adotadas e seus efeitos sobre as variveis macroeconmicas.

Tabela II.1 PIB (Argentina)

PIB PIB per capta


Perodo
(US$) (US$)
1962 24.450.604.878 1.148
1970 31.584.210.365 1.317
1980 76.961.923.742 2.736
1989 76.636.898.036 2.381
1990 141.352.368.715 4.330
1991 189.719.989.668 5.733
1992 228.779.382.768 6.821
1993 236.753.563.470 6.967
1994 257.439.956.992 7.479
1995 258.031.878.144 7.403
1996 272.149.757.952 7.712
1997 292.858.888.192 8.200
1998 298.948.362.240 8.273
1999 283.523.022.848 7.759
2000 284.203.745.280 7.696
2001 268.696.715.264 7.203
2002 102.040.334.259 2.710
2003 129.597.103.034 3.410
2004 153.129.481.873 3.994
2005 183.193.408.941 4.736
2006 214.066.231.200 5.486
2007 260.768.703.249 6.624
2008 326.676.673.165 8.226
2009 307.081.774.895 7.665
2010 368.710.961.381 9.124
2011 445.988.571.982 10.941

Fonte: IBGE (www.ibge.gov.br).

57
Como se pode notar na Tabela II.1 acima, a evoluo do PIB argentino mostra
claramente que sem conseguir manter o regime de conversibilidade, a economia
argentina mergulhou em crise. Como resultado, o PIB em 2002, em termos nominais,
retraiu a 38% em relao ao de 2001. Logo aps o fim da conversibilidade (segundo e
terceiro trimestre de 2002), o PIB argentino comeou a crescer, porm de maneira muito
fragilizada, apoiado no setor externo estimulado pela depreciao cambial.

A recuperao da produo nos anos seguintes foi responsvel pela retomada


do crescimento do PIB. Em dlar, no ano de 2006, o PIB argentino ainda no havia
recuperado os nveis de 2001, mas isso acontece em funo da desvalorizao do peso
argentino em relao ao dlar, situao completamente diferente da poca em que um
peso valia um dlar. Em 2009, em decorrncia da crise mundial de 2008, a Argentina
apresentou retrao do PIB, mas que logo foi superada sem maiores efeitos de contgio.
O PIB argentino vem, desde 2003, apresentando taxas de crescimento mdio de
aproximadamente 8,5% ao ano no perodo, chegando a US$ 445 bilhes em 2011.

58
Grfico II.3 Composio do PIB argentino (%)

100%

90%

80%

70%

60%

Servios
50%
Indstria
Agricultura
40%

30%

20%

10%

0%
1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010

Fonte: IBGE (www.ibge.gov.br).

Segundo o Informe Econmico do Ministrio de Economia e Finanas Pblicas da


Argentina (MECON, 2007), constatam-se as trs prioridades dos governos dos Kirchners na
busca pela implementao de uma nova estratgia de desenvolvimento, capaz de gerar
incentivos ao setor produtivo atravs de polticas macroeconmicas de cunho heterodoxo:

1) o pacto com um regime de polticas fiscais equilibradas; 2) a adoo de


polticas de gerao de renda, no intuito de reverter a deteriorao do quadro
social do pas; e 3) compromisso com um regime cambial capaz de gerar taxas
competitivas para os produtos argentinos.

O ajuste das contas pblicas ocorrido entre 2001 e 2004 possibilitou um supervit

fiscal considervel, que um dos pontos chaves para sustentabilidade do atual modelo de

crescimento argentino. Com o fim do regime de conversibilidade, o governo obteve crescentes

supervits fiscais, impulsionados pela forte expanso da arrecadao fiscal, que

59
subiu 42% ao ano em termos reais de 2002 a 2010, atingindo US$ 143,8 bilhes
em 2005 e US$ 486 bilhes em 2010.

O grande feito da economia argentina para muitos economistas o pas


apresentar altas taxas de crescimento juntamente com supervit considervel nas
contas do governo. Mas no percebem que os gastos pblicos se expandiram aps
2002, com aumento real na ordem de 10,5%, apesar da reduo com encargos da
dvida causados pela moratria e o processo de renegociao. Atualmente, o peso da
dvida externa bem menor, se comparado aos ltimos anos do regime de
conversibilidade, permitindo ao governo uma poltica cambial mais ativa.

O gasto total do governo argentino na rea social equivale a cerca de 1% do


seu PIB, com aproximadamente dois milhes de participantes no conjunto dos seus
programas sociais. De uma populao de cerca de 37 milhes de habitantes, isso
representa cerca de 5% da populao. A proporo do programa parece ousada, no
somente pela demanda operacional, mas tambm pelos custos a ele relacionados.
Vale frisar que os EUA gastam 1% do seu PIB em assistncia social; enquanto Frana
e Inglaterra gastam entre 3 a 4% do PIB em programas do mesmo teor. Dado ao alto
nvel de pobreza que a taxa de desemprego produziu no pas, o gasto argentino em
44
programas sociais , portanto, relativamente pequeno .

No entanto, a Argentina apresenta melhora substancial de seus resultados fiscais


desde 2002, puxada pela queda nos gastos com juros. Em consequncia do abandono da

conversibilidade, seguido de forte desvalorizao cambial, o pas viu suas taxas de juros

dispararem na tentativa de conter a fuga de capitais. Aps o perodo de turbulncia, elas se

estabilizaram ao redor dos 10% ao ano no final de 2002. Isso foi fruto da melhora do cenrio

tanto externo quanto interno, mas, principalmente, da poltica de juros baixos com objetivos de

aquecer a economia. O mercado de crditos que se retraiu entre 2001 a 2003 vem se

recuperando, carregado pelo crescimento econmico e pelas baixas taxas de juros praticados,

sobretudo a partir de 2004. Evitando adotar medidas contracionistas que

44
Fonte: www.ibge.gov.br.

60
comprometam o crescimento econmico, o governo vem buscando conter a
inflao atravs de medidas no monetrias, enquanto mantm os juros baixos.

A poltica monetria do Banco Central argentino no voltada apenas para o


controle inflacionrio. A instituio claramente zela pela competitividade da moeda.
Segundo o Ministrio da Economia, o governo adotou uma estratgia de acumulao de
reservas internacionais, reduzindo o nvel de exposio do pas aos riscos do mercado
financeiro internacional e evitando a valorizao do peso ao reduzir a quantidade de
dlares em circulao. Por esta razo, obriga por lei liquidao de receitas de
exportaes no Banco Central. Porm, ao liquidar as receitas de exportaes, ocorre uma
expanso da base monetria, que prontamente o governo recorre esterilizao, via
emisso de ttulos, para manter o nvel de moeda em circulao sob controle.

Adotou-se uma poltica baseada em uma ncora monetria, atravs da relao


entre agregados monetrios e crescimento dos nveis de preos. O Banco Central
argentino anuncia no inicio de cada ano qual ser a banda para o nvel da base
monetria, dirigindo as expectativas dos agentes a certo nvel de inflao. A estratgia de
controle de preos no se limita ao plano monetrio. O governo atua constantemente pelo
lado da oferta, dando subsdios a insumos industriais e transporte, fazendo acordos com
redes de supermercados e outras medidas pouco usuais.

61
Grfico II.4 Variao Percentual da Inflao na Argentina (1991 2010)

30

25

20

15

10

S1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


5 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fonte: INDEC (www.indec.gov.ar)

Conforme se pode observar no Grfico II.4 acima, no momento da troca de regimes

cambiais, a desvalorizao da moeda aumentou a inflao em 30%, logo no primeiro semestre

de 2002, refletindo os inevitveis aumentos de custos. Logo aps, no segundo semestre de


2002, o nvel de preos tem uma pequena queda, mas se mantm ainda em nveis bastante

altos, comparados aos da inflao antes da crise. At metade de 2004, a inflao tem uma
reduo significativa e, a partir da, o que se observa uma tendncia gradual de alta. A

inflao argentina tem dado sinais de acelerao nos ltimos 5 anos, o que bastante
preocupante, diante da estratgia utilizada pelo governo de impedir reajustes de preos
atravs de congelamentos e presses governamentais, o que j se mostrou incapaz de evitar

processos inflacionrios na histria recente de vrios pases. Segundo muitos estudiosos mais
pessimistas, a poltica argentina de manter suas taxas de juros reais em nveis baixos (em

2004 e 2005 foram negativas) para estimular a economia,

62
45
contribuiu bastante para aumentar a presso inflacionria . O governo de Cristina
Kirchner ter um grande desafio pela frente nesse sentido.

Conforme apresenta o Grfico II.5 abaixo, o pas conviveu com crescentes


ndices de desemprego, na dcada de 1990, em funo da poltica de valorizao
cambial e da abertura econmica dos 1990. Em 1996, a taxa de desemprego beirava
os 18%. Depois de dois anos de queda, a taxa de desemprego subiu novamente no
final da dcada, atingindo 18,3% em 2001. De 2002 em diante, a taxa de desemprego
esteve em processo de queda paulatina, acompanhando a recuperao econmica,
chegando at os 7,8% referentes ao ano de 2008, voltando aos 8,6% em 2009, fruto
da retrao da economia mundial, mas mantendo a tendncia de queda do perodo.

Grfico II.5 Taxa de Desemprego na Argentina (1980 2009, % da fora de


trabalho total)

20

18

16

14

12

10

0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Fonte: INDEC (www.indec.gov.ar)

45
Ver CEPAL, 2006.

63
Durante o perodo de 1999 a 2003, a questo do emprego esteve relacionada
com a queda dos nveis de investimento na economia, assim como sua recuperao
posterior a 2003. Conforme mostra o Grfico II.6 abaixo, a taxa de investimento caiu dos
20% aos 12% em apenas quatro anos, iniciando logo depois um perodo de recuperao.
A expanso anual do investimento foi da ordem de 42,7% ao longo da recuperao,
representando 57% do crescimento do PIB nesse mesmo perodo.

Os nveis de investimento atuais so maiores do que os apresentados


durante o perodo em que vigorou a conversibilidade (Grfico II.6). De fato, a
paridade cambial funcionou a favor da compra de bens de capitais e insumos
importados, enquanto que o investimento externo constituiu-se, majoritariamente,
na compra de empresas e no em projetos novos. Ocorre atualmente o contrrio,
onde a moeda desvalorizada no favorece a importao.

Grfico II.6 Taxa de Investimento (% do PIB) Argentina

35

30

25

20

15

10

0
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011

Fonte: INDEC (www.indec.gov.ar)

64
A falta de investimentos estrangeiros diretos um problema que persiste desde
a crise econmica de 2001 e agravado pela crise mundial de 2008, devido
desconfiana dos investidores em relao ao pas e s polticas econmicas adotadas. As
polticas de conteno de preos atravs de congelamentos e presso governamental
acabam por inibir ainda mais estes investimentos. Conseqentemente, entre 2001 a 2005,
do total dos investimentos diretos externos destinados Amrica Latina e Caribe, a
Argentina ficou com apenas 5%, enquanto o Brasil ficou com 28% (CEPAL, 2006).

De acordo com a nova metodologia Ministrio da Economia e Comrcio


argentino, o perodo analisado apresenta uma modificao substancial da participao do
setor produtor de bens e servios na economia, com forte tendncia para a inverso e
46
uma maior diversificao dos motores da economia . As polticas implementadas por

Nestor Kirchner objetivaram garantir a desvalorizao cambial, acumulando reservas


suficientes para sustentar o nvel de cmbio, gerando sucessivos supervits fiscais e um
horizonte de melhora do nvel dos salrios e da equidade distributiva.

46
De acordo com a metodologia implementada pelo MECON (2006: 13), os motores do crescimento podem ser encontrados calculando o
quociente entre a variao do valor dos bens e servios produzidos por um setor, e a variao do PIB total, ambos em termos absolutos.

65
Grfico II.7 Formao Bruta de Capital: a preo corrente de mercado -
(1990 2010)

100 000,0

90 000,0

80 000,0

70 000,0

60 000,0

50 000,0

40 000,0

30 000,0

20 000,0

10 000,0

0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe - CEPAL.

Fonte: Anurio Estadstico da Amrica Latina e Caribe CEPAL.

No entanto, o que podemos concluir a partir dos dados obtidos que a evoluo da

indstria crescente, mas no o suficiente para reverter a tendncia de quase 30 anos de

perda de participao relativa do setor no produto total (PORTA & FERNANDEZ, 2008: 41). O
setor de servios, em plena ascenso desde o processo mundial de financeirizao da

economia, ainda o principal setor na Argentina, mesmo com a queda na intermediao

financeira. O crescimento da atividade de construo civil a grande novidade do perodo.

Assim mesmo, o supervit comercial continua sendo puxado pelos produtos agropecurios,

aprofundando o processo de deteriorao dos termos de troca da Argentina.

Desde 2001, com a adoo do regime de cmbio flutuante e da desvalorizao do

peso, a balana comercial inicia uma melhora em seu desempenho. A recesso econmica

diminuiu em 65% as importaes entre 2000 e 2002, refletindo na retrao avassaladora do

segmento de bens de capital e intermedirio, cujas importaes caram 61%. O crescimento

66
das exportaes possibilitou a existncia de substanciosos supervits comerciais.
A partir de 2003, com a recuperao da economia e as quedas na exportao, a
balana comercial comea a ter seus supervits reduzidos, apesar da manuteno
da taxa de cmbio desvalorizada.

Grfico II.8 Resultado da Conta Corrente Percentual do PIB Argentino.

Fonte: Anurio Estadstico da Amrica Latina e Caribe CEPAL.

A crise de 2001 provocou forte retrao das reservas devido ao ambiente de


incerteza interna e ocorrncia de saldos negativos no saldo comercial. A partir de
2002, com a retomada do crescimento econmico, as reservas comearam a se
recompor, puxadas pelos sucessivos supervits no saldo comercial.

O modelo econmico adotado pelo presidente Kirchner chamado por alguns

economistas como modelo do dlar alto, por manter o cmbio real em nveis competitivos.

Mesmo no sendo uma poltica anunciada, existe uma banda de flutuao entre 2,85 e 3,9,

atingindo o valor de 4,11 pesos por dlar em 2011, buscando estimular as exportaes, a

67
produo interna, especialmente, de bens transacionveis, alm de reduzir a
dependncia em relao ao capital financeiro internacional.

Logo aps a crise de 2001/2002, o motor de crescimento e da recuperao


foi o setor externo. Com a desvalorizao do peso argentino, o setor exportador
aumentou sua competitividade internacional, com preos relativos mais baratos,
favorecendo a produo domstica e dando impulso para o setor de bens de
consumo. A partir de 2003, a Argentina inicia um processo de recuperao baseada
no crescimento do consumo, que aumentou 26% em termos reais entre 2002 a 2005,
enquanto as exportaes cresceram 56% no mesmo perodo, diante de um cenrio
externo bastante favorvel, com o PIB mundial expandindo 4,73%, de 2003 at 2008.

Do final de 2004 at os dias de hoje, o ciclo de expanso se mantm, baseado


nos componentes internos de demanda, juntamente com o bom desempenho das
exportaes. Em sintonia com o aumento da produo, o salrio real tem se mostrado em
expanso, ainda que modesto e insuficiente para recuperar os padres de renda da
populao em relao ao incio da dcada de 1990. Conclui-se que o nvel de vida da
populao, que foi se degradando ao longo do perodo de conversibilidade e sofreu forte
queda entre 1998 a 2002, vem melhorando, com o aumento do consumo per capita e a
reduo da populao abaixo da linha de pobreza. A desvalorizao cambial tambm
desempenhou forte papel na substituio dos fatores de produo, barateando a mo-de-
obra em relao ao maquinrio. A combinao de aumento do emprego com aumento do
salrio propiciou o aumento do consumo.

Atualmente, um dos desafios da economia argentina acomodar o excesso de

dlares que entra na economia causado, tanto pelo supervit comercial, quanto por operaes
financeiras. Desde 2004, o governo vem utilizando estratgias de contrao da base

monetria que vo alm da esterilizao atravs de ttulos. Tais operaes s foram possveis
em razo da melhora das contas pblicas que permitiram um alvio sobre as operaes do

Banco Central, possibilitando que o governo pudesse contrair a base monetria. O modelo de

dlar alto d incentivo ao setor exportador e produo local das atividades mais dinmicas.

Supervits na conta corrente favorecem a acumulao de divisas

68
pelo Banco Central, protegendo a economia de riscos causados pela volatilidade
do mercado financeiro internacional de ajustes bruscos na economia internacional,
e da importncia de contar com ativos externos suficientes diante das incertezas
nos mercados externo e interno.

Dentro dos marcos descritos anteriormente, a evoluo da poltica financeira


aps o fim do regime de conversibilidade evidencia uma das conseqncias mais
importante para o processo de retomada do crescimento econmico argentino. Vigente
entre 1991 e 2001, o regime de conversibilidade obrigou o Governo a sustentar uma taxa
de cmbio altamente sobrevalorizada, determinando assim um progressivo aumento da
dvida pblica. Em tese, de uma maneira muito perversa, o prprio aumento da dvida
pblica da Argentina foi fundamental para a manuteno do regime de conversibilidade.

Em contraposio, o regime econmico ps-conversibilidade se pauta na


manuteno de uma taxa de cmbio competitiva, no ingresso genuno de divisas
internacionais mediante uma balana comercial superavitria e na diminuio em termos
relativos do endividamento pblico. Tais diferenas ficam ainda melhor refletidas nas
atividades econmicas privilegiadas e atores beneficiados por cada regime. Enquanto no
perodo de convertibilidade foi encorajado o desenvolvimento do setor financeiro, a
desvalorizao cambial deu um impulso maior para a atividade produtiva, principalmente
o setor de manufaturados e matria-prima. A reestruturao da dvida pblica gerou uma
posio fiscal mais folgada, contribuindo para reduzir o peso dos juros no oramento
nacional e liberando recursos para promover o crescimento do mercado interno. Neste
sentido, aps 2002 se observa uma progressiva eroso sobre a capacidade dos credores,
setor financeiro e intuies internacionais, como FMI, Banco Mundial, etc, em condicionar
estruturalmente a dinmica de crescimento econmico argentino, que nos ltimos dez
anos cresceu a taxas equiparveis a economia chinesa, simultaneamente a conquista de
maior grau de autonomia financeira obtido pelo Governo.

69
Grfico II.9: Taxa de Crescimento, Pases Selecionados (mdia anual, 2003-
2010)

10

0
China Argentina India Venezuela Chile Mundo Amrica Brasil EUA U.E.
Fonte: FMI Latina

Fonte: Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe CEPAL.

70
II.5 A evoluo dos ndices sociais da Argentina ps-2002.

Constituda por 23 provncias e o Distrito Federal de Buenos Aires, a Argentina


, de acordo com sua Constituio Federal (promulgada em 1994), uma Repblica
Federativa cuja populao, em 2001, era de aproximadamente 36 milhes de habitantes,
dos quais 86% viviam em reas urbanas. Mais de um tero da populao vive ao redor de
Buenos Aires, capital e cidade mais populosa, com populao de 13.827.203 habitantes,
incluindo a periferia metropolitana. Outras importantes cidades so: Crdoba, cuja rea
metropolitana tem uma populao de 3.066.801 habitantes, regio industrial e
universitria; a zona porturia do Rio Rosrio, cuja rea metropolitana tem uma populao
de 1.160.000 habitantes; Mendoza com populao 1.579.651 habitantes; Tucumn com
populao de 1.338.523 habitantes e Mar del Plata com populao de 520.000 habitantes.

Na Tabela II.2 abaixo, pode-se notar que a populao argentina concentra-


se em quatro ou cinco provncias mais populosas, onde esto localizadas as maiores
cidades. clara a disparidade entre a densidade demogrfica nessas provncias mais
populosas, como Buenos Aires, Crdoba e Santa F; e a densidade demogrfica na
maioria das outras provncias, sobretudo na Patagnia, no sul do pas, como Tierra
del Fuego, Santa Cruz, Rio Negro e Neuqun.

Esse processo de concentrao populacional urbana foi resultado do processo


de industrializao, modernizao da agricultura, urbanizao e migrao para as
grandes cidades ocorrida ao longo do sculo XX. Conforme demonstra o Grfico III.10
abaixo, na virada do sculo XIX para o sculo XX, a populao argentina que vivia em
cidades no alcanava 40% do total. Ao longo do sculo passado, essa percentagem
cresceu gradualmente at beirar os 90%, na virada do sculo XXI.

71
TABELA II.2 Populao, Razo de Sexo e Densidade Demogrfica (2010)

Densidade
Provincia Total Razo de sexo(1)
hab/km2

Total 41.523.000 94,9 13

Ciudad de Buenos Aires 2.776.138 82,9 13680


Buenos Aires 13.827.203 94,7 45
Catamarca 334.568 99,1 3,3
Chaco 984.446 99,6 9,9
Chubut 413.237 100,4 1,8
Crdoba 3.066.801 94,4 18,6
Corrientes 930.991 97,4 10,6
Entre Ros 1.158.147 96,3 14,7
Formosa 486.559 100,7 6,8
Jujuy 611.888 97,1 11,5
La Pampa 299.294 99,4 2,1
La Rioja 289.983 99,9 3,2
Mendoza 1.579.651 94,9 10,6
Misiones 965.522 100,6 32,4
Neuqun 474.155 99,3 5
Ro Negro 552.822 98,7 2,7
Salta 1.079.051 98 6,9
San Juan 620.023 95,3 6,9
San Luis 367.933 99,4 4,8
Santa Cruz 196.958 104,1 0,8
Santa Fe 3.000.701 94,2 22,6
Santiago del Estero 804.457 100,4 5,9
Tierra del Fuego 101.079 104,7 4,7
Tucumn 1.338.523 96,6 59,4

(1) Razo de sexo: quantidade de homens por cada 100 mulheres.

Fonte: Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe CEPAL.

72
GRFICO II.10 Percentual da Populao Urbana na Argentina (1970-
2010)

95,0

90,0

85,0

80,0

75,0

70,0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Fonte: Anurio Estatstico de Amrica Latina e Caribe - CEPAL.

Todo esse processo trouxe um inegvel aumento da capacidade de gerao de

renda e riqueza da populao. No entanto, por um lado, essa renda no foi igualmente

distribuda. Por outro, no se pode enxergar as questes sociais apenas em funo da renda.

Apesar dos enormes limites que os Indicadores Sntese de Desenvolvimento


Humano possuem, as Naes Unidas produzem indicadores sintticos, entre os quais
47 48
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e o ndice de Pobreza Humana (IPH) .
Como podemos observar pela Tabela II.3, na Argentina estes ndices apresentaram
resultados durante o perodo observado que nos chamam ateno.

47
De acordo com o Atlas de Desenvolvimento Humano/PNUD, o IDH foi criado originalmente para medir o nvel de
desenvolvimento humano dos pases a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade
(esperana de vida ao nascer) e renda (PIB per capita).
48
O IPH utilizado para medir as carncias quanto ao desenvolvimento humano nas mesmas dimenses que o IDH. As variveis utilizadas
para indicar essas dimenses so: o percentual de pessoas com esperana de vida inferior a 40 anos; o percentual de adultos analfabetos; e
o estabelecimento de condies econmicas essenciais para um padro de vida adequado, medidas pelo percentual de pessoas sem acesso
a servios de sade e gua potvel e pelo percentual de crianas menores de 5 anos com insuficincia de peso.

73
De acordo com o Atlas de Desenvolvimento Humano/PNUD, os pases com
IDH at 0,499 tm desenvolvimento humano considerado baixo; aqueles com ndices
entre 0,500 e 0,799 so considerados de mdio desenvolvimento humano; e IDH
maior que 0,800 considerado alto. De acordo come essa classificao, conforme a
Tabela II.3 abaixo, a Argentina apresenta um mdio IDH (0,788), beirando, portanto, a
faixa a partir do qual considerado alto. Na realidade, alm da cidade de Buenos
Aires (0,836), quatro provncias j tm IDH maiores do que 0,800: Chubut, Neuqun,
Santa Cruz, Tierra del Fuego. Esse quadro confere Argentina a posio de destaque
entre os pases da Amrica Latina com maiores ndices de desenvolvimento humano.

Na Tabela II.3, nota-se tambm que o IDH da Argentina em 2000 era de


0,797; ou seja, maior que os atuais 0,788. O mesmo acontece na maior parte das
provncias: os ndices de 2000 so maiores que os de 2005. Essa pequena queda
representou uma quebra na tendncia de crescimento dos ndices, resultado direto da
crise de 2001. No h como falar da conjuntura econmica e social da Argentina sem
uma breve avaliao dos acontecimentos da dcada de 1990 e da crise logo depois
da virada do sculo XXI. Suas conseqncias e implicaes marcaram fortemente as
polticas e a opinio pblica argentina at os dias de hoje.

74
Tabela II.3 IDH, Argentina e Provncias (1995 2005)

IDH
Provncia
1995 2000 2002 2009
Ciudad de Buenos Aires 0,820 0,838 0,824 0,836
Buenos Aires 0,764 0,782 0,766 0,785
Catmarca 0,759 0,775 0,762 0,767
Crdoba 0,777 0,794 0,773 0,789
Corrientes 0,733 0,753 0,737 0,759
Chaco 0,727 0,752 0,734 0,755
Chubut 0,764 0,780 0,773 0,816
Entre Ros 0,749 0,769 0,757 0,775
Formosa 0,718 0,730 0,730 0,747
Jujuy 0,712 0,742 0,736 0,741
La Pampa 0,766 0,780 0,778 0,793
La Rioja 0,763 0,773 0,761 0,777
Mendoza 0,768 0,789 0,776 0,790
Misiones 0,725 0,752 0,730 0,753
Neuqun 0,779 0,795 0,786 0,801
Rio Negro 0,772 0,789 0,779 0,794
Salta 0,750 0,770 0,754 0,765
San Juan 0,759 0,773 0,763 0,776
San Luis 0,755 0,782 0,758 0,768
Santa Cruz 0,813 0,823 0,812 0,819
Santa Fe 0,776 0,792 0,772 0,785
Santiago del Estero 0,728 0,759 0,745 0,757
Tierra del Fuego 0,799 0,821 0,804 0,823
Tucumn 0,748 0,761 0,749 0,769
Total 0,782 0,797 0,781 0,788

Fonte: Informe de Desarollo Humano 2012, PNUD

Desde 1994, se observava, na Argentina, tendncias indicando um baixo


dinamismo do mercado de trabalho e uma crescente desigualdade de renda que
49
levaram crise social de 2002 .

A crise econmica teve enorme impacto nos sistemas de sade e educao argentinos, com

deteriorao dos indicadores de bem-estar social. Com os altos nveis de desemprego e

informalidade, a desigualdade entre os nveis de renda aumentou drasticamente. A falta de

49
Ver grfico II.8.

75
uma resposta do governo central para as mudanas das condies de vida da
populao implicou na multiplicao de pequenas e desordenadas iniciativas, na
maioria das vezes, por parte das provncias e governos locais, com objetivo de aliviar
as latentes presses sociais. A intensificao e multiplicao de tais iniciativas
acarretaram muitas sobreposies, variado grau de inconsistncias e um acmulo de
ineficincias. Portanto, o aumento na incidncia de pobreza registrado aps o fim da
conversibilidade se explica, em parte, pelo impacto macroeconmico gerado, e por
outro lado, pela situao prvia que se configurava.

J no segundo semestre de 2002, sem participao do governo, os indicadores do

mercado de trabalho apresentou uma reverso na sua tendncia de aumento do desemprego.

Desde 2003, a gerao de emprego vem mostrando um crescimento consistente. Este

processo foi acompanhado de certa recuperao salarial e melhora na distribuio de renda.

Todos esses fatores contriburam para a reduo dos nveis de pobreza e indigncia no pas.

A partir dos microdados da Pesquisa Permanente de Domiclios (EPH Encuesta

Permanente de Hogares), correspondente aos 28 aglomerados urbanos do pas, possvel

aprofundar a anlise da evoluo recente da pobreza. Destes dados, possvel relacion-los

com a dinmica de importantes fatos operados pelo mercado de trabalho argentino.

O conhecimento profundo dos fatores associados s transies de


situao de pobreza relevante ao contexto atual do pas. Apesar da forte
reduo da incidncia da pobreza e indigncia, existe ainda uma elevada
porcentagem de domiclios e indivduos que permanecem nesta situao.

Como j foi mencionado, antes do abandono da convertibilidade, e como


resultado da diminuio da renda nominal e da deficiente gerao de empregos, quase
38% da populao viviam em domiclios com renda mensal abaixo da linha de pobreza.
Logo aps a desvalorizao do peso, a proporo da populao em situao de pobreza
alcanou 54,5%, e somente entre o segundo semestre de 2001 e o primeiro semestre de
2002, a porcentagem de domiclios pobres aumentou 14,7 pontos percentuais.

76
Grfico II.12 Percentual da populao argentina abaixo do nvel de
indigncia e pobreza, e ndice de Gini. (1999 2010).

25

20

15

10

0,578
5 0,539 0,531 0,526
0,519 0,510 0,509

0
1999 2002 2004 2005 2006 2009 2010

Pobreza Indigncia Indice de Gini

Fonte: INDEC (www.indec.gov.ar)

As variaes nos nveis de pobreza podem ser decompostas a partir de


dois efeitos distintos (MAHMOUDI, 1998): de um lado, a mudana ocorrida como
conseqncia das variaes na renda mdia total dos domiclios efeito
crescimento -, e por outro, a desigualdade de renda entre os domiclios mais
pobres e os mais ricos efeito distribuio. Por sua vez, o efeito crescimento
50
pode ser decomposto em efeito inflao e efeito renda nominal. O primeiro
indica quanto foi a variao no nvel de pobreza decorrente do aumento de preos.
O segundo quantifica o impacto da variao da renda mdia da populao.

Em 2007, uma pesquisa em conjunto da Universidade Nacional de General

Sarmiento e a Subsecretaria de Programao Tcnica e Estudos do Trabalho do Ministrio do

Trabalho Argentino, desenvolveu um estudo sobre a variao da pobreza a partir dos

50
Este efeito medido a partir das mudanas no valor da Cesta Bsica.

77
dados da EPH. Com base nos dados, os autores do Estudo desenvolveram um
mtodo para calcular os impactos dos efeitos renda e distribuio sobre os ndices
51
de pobreza . At 2002, a coleta de dados do EPH era realizada pontualmente, duas
vezes por ano, em maio e outubro. A partir de 2003, acontece semestralmente, no
meio (entre os meses de maio e agosto) e no final do ano (novembro a janeiro).

TABELA II.4 Anlise dos Dados da Encuesta Permanente de Hogares


(EPH).

Decomposio da variao da pobreza (domiclios)


Variao da taxa Efeito
de pobreza em Efeito Efeito
renda Resduo Efeito
inflao distribuio
pontos renda (%) nominal (%) (%) (%)
percentuais (%)
EPH PONTUAL
out00-out01 4,32 75 81 -6 0 25
out01-mai02 13,4 93 27 65 1 7
mai02-out02 4,3 94 -60 160 -6 6
out02-mai03 -3,1 73 53 18 1 28
EPH CONTINUA
2sem03-2sem04 -6,7 78 98 -21 0 22
1sem04-1sem05 -4,7 75 113 -45 8 25
2sem04-2sem05 -5,1 78 140 -63 1 22
1sem05-1sem06 -5,69 72 146 -67 -7 28
2sem05-2sem06 -5,5 78 120 -39 -3 22

2sem03-2sem06 -17,3 79 118 -37 -1 21

Fonte: Elaborado por MAURIZIO, PERROT & VILLAFAE, 2007, a partir dos microdados da EPH.

Durante 2001, a renda mdia da populao j diminua, explicando a maior parte


do empobrecimento da populao argentina (efeito renda), uma vez que houve, inclusive,
deflao no perodo, o que barateou a cesta bsica de alimento. A degradao da
distribuio de renda o fator complementar para explicar o empobrecimento da
populao em 2001. A partir deste momento, o efeito distribuio perde relevncia e o
aumento dos nveis de pobreza se explica, fundamentalmente, pela queda na renda real.

51
Ver (MAURIZIO, PERROT & VILLAFAE, 2007).

78
No primeiro semestre de 2002, o aumento expressivo da inflao fez com que o
poder de compra da populao se reduzisse. Particularmente, no segundo semestre de
2002 houve um significativo aumento da renda mdia familiar na Argentina, ocasionada
pela instaurao, a toque de urgncia, do Plano Jefes de Hogar. Infelizmente, o aumento
52
da renda no foi suficiente para compensar o aumento nos preos .

Apesar de eventuais deficincias, o programa Jefes de Hogar foi muito bem

sucedido em reduzir a taxa de indigncia entre seus participantes. Indigncia pobreza


extrema medida em renda necessria para aquisio do mnimo de nutrientes dirios

necessrios sobrevivncia de uma pessoa. Quatro meses aps o incio do programa, a taxa
de indigncia entre as famlias beneficiadas j havia cado quase 25% e entre os indivduos de
uma maneira mais geral, um pouco acima de 18%. Como se pode notar, a reduo da

pobreza no foi maior, muito por conta da restrio imposta aos participantes, apenas os

chefes de domiclio, e pela renda provida, que se encontra ainda abaixo da linha de pobreza.

O efeito inicial sobre a taxa de desemprego foi considerado desapontador. Em


abril de 2002, logo aps a implementao do programa, a taxa de desemprego recuou
alguns pontos. Entretanto, j em maio de 2002, a taxa voltou a crescer e bateu recordes,
indo a 21,5 %; mas foi reduzida para 15,6%, em maio de 2003. No primeiro quarto de
2005, a taxa de desemprego encontrava-se em 13%, entretanto, a metodologia de
medio da taxa j havia sido alterada em 2003. A taxa de participao na fora de
trabalho (PEA) aumentou significativamente, principalmente, por conta da adoo de um
formulrio de pesquisa mais detalhado, fazendo com que a taxa de desemprego ficasse
maior do que na metodologia adotada anteriormente. Mais uma vez, a limitao da
participao no programa apenas para chefes de famlia pode ser apontada como a razo
principal para que a queda na taxa de desemprego no tivesse sido maior.

O programa tambm no foi capaz de reduzir as taxas de desemprego e


subemprego a nveis considerados adequados. Parte da explicao cabe entrada de um
contingente amplo de mulheres que anteriormente no se encontravam no mercado de
trabalho. Houve um surpreendente afluxo de mulheres no programa, chegando a
52
O Plano foca na transferncia de renda para os mais pobres, e seu impacto foi ainda mais expressivo sobre os nveis
de indigncia do que de pobreza. Ver CONCEIO, 2007.

79
contabilizar cerca de 64% dos participantes de todo o programa. A explicao parece
ser que muitos domiclios preferiram colocar as esposas como participantes enquanto
os maridos tentam emprego no setor privado. Como a renda provida pelo programa
Jefes de Hogar pequena, as mulheres tm sido designadas como chefes de
famlia para receberem uma renda suplementar. Dessa forma, as mulheres entram
no mercado de trabalho para participar do programa, enquanto seus maridos
procuram emprego, na grande maioria das vezes no mercado informal53.

O programa foi bem sucedido em conseguir atingir seu pblico-alvo. Os


beneficirios so, em sua grande maioria, famlias carentes, morando em domiclios
superpopulosos ou em condies inadequadas de moradia e com falta de saneamento.
As taxas de dependncia, que medem o nmero de familiares por pessoa empregada
num domiclio, so altssimas entre os beneficirios, com uma mdia de dependncia de
3.9 pessoas por pessoa empregada. Participantes do programa so geralmente
indivduos com baixo nvel de escolaridade e de renda. A vasta maioria tem apenas at o
segundo grau completo, e pertencem base da pirmide de distribuio de renda.

Esta tendncia de aumento da populao abaixo dos nveis de pobreza


comeou a se reverter no incio de 2003. A renda mdia familiar comea a se
recompor com maior velocidade do que o aumento nos preos. A prpria inflao
desacelera, passado o impacto da desvalorizao do peso. Soma-se a esses fatores,
a iniciativa do governo em diminuir a desigualdade atravs de programas sociais.

O novo regime cambial veio acompanhado de um forte dinamismo na


gerao emprego. No final de 2002, a taxa de atividade j se encontrava acima da
observada no ano interior. Enquanto em 2003, a taxa de atividade supera o valor
de 1998, valor mximo do perodo de conversibilidade.

Esta evoluo positiva, explicada tanto pelas elevadas taxas de crescimento do nvel

de atividade como pelo crescimento acelerado das atividades intensas no uso de mo-de-

obra, foi acompanhada de certa recomposio salarial, ainda que em menor intensidade

53
Fonte: www.indec.mecon.ar.

80
que a experimentada pela gerao de emprego. Os salrios reais mdios
comearam a experimentar um processo de recuperao a partir de 2003.

O resultado do aumento da ocupao e dos salrios se reflete no


processo de crescimento na renda mdia dos domiclios argentinos a partir de
2003. Conjuntamente, observou-se paulatina melhora na distribuio de renda.
Nesse processo, tanto o efeito crescimento quanto o efeito distribuio foram
importantes, com maior nfase para o primeiro. Assim, verifica-se que o aumento
da renda real recupera-se, apesar da inflao ocorrida no perodo.

A taxa de sada efetiva de pobreza no perodo de 2003-2007 foi da ordem de 33%

ao ano. Significa que um tero dos domiclios inicialmente pobres conseguiram superar a linha

de pobreza. Entretanto, boa parte da populao permanece abaixo da linha de pobreza.

Contrasta com este panorama, a fraca importncia que as transferncias de


renda pelo governo tm no processo de sada da linha de pobreza. Isto significa que as
transferncias monetrias feitas pelo governo, analisadas isoladamente, tiverem pouca
influncia no aumento da renda per capta argentina. Um resultado esperado, j que as
polticas de transferncia de renda vm reduzindo sistematicamente seus montantes de
transferncias. O lado positivo desta constatao, que o aquecimento da economia est
diminuindo a necessidade dos trabalhadores inscreverem-se no Plano para receber um
salrio que na prtica o mais baixo praticado na economia Argentina.

A diminuio da incidncia da pobreza na Argentina no foi homognea atravs


dos diferentes tipos de domiclio. Domiclios com certas caractersticas experimentaram,
com menor freqncia e intensidade, as melhoras nos ndices sociais. Em particular,
domiclios com presena de crianas obtiveram taxas mais elevadas de pobreza e
tambm menor probabilidade de sair dessa situao. Isto indica que em domiclios com
presena de crianas so mais freqentes os fluxos de entrada, a pobreza, com durao
de tempo maior, do que comparado a domiclios sem presena de crianas.

81
II.6 O Ciclo Econmico Argentino Atual: uma abordagem pendular.

As caractersticas do processo expansivo iniciado em 2003 parecem conduzir para a

repetio de um ciclo bastante habitual na historia argentina. Antigamente, estes ciclos


supunham uma alternncia de regimes de politica econmica que no conseguiam alcanar

uma estabilidade que os permitisse superar as restries primordiais para o crescimento

econmico argentino: a excassa incluso social; e a restrio externa ou de divisas, tpica de

uma economia perifrica - configurando o movimento pendular que caracterizou boa parte da

histria econmica argentina na ultima metade do sc. XX. A experincia recente nos sugere

que os ciclos pendulares de expanso e recesso continuam caracterizando a dinmica


econmica argentina, e conjuntamente, fazendo reaparecerem antigos conflitos inerentes a
este processo, como as tenses entre classes sociais e a inflao.

O grande divisor de guas em termos de politica econmica em comparao


com os anos 1990 se d principalmente com relao s politicas monetrias e cambiais. A
idia balizadora de sustentar uma taxa de cmbio desvalorizada como impulsionadora do
crescimento econmico via aumento das exportaes e resultante melhora com relao
s restries de divisas. Contudo, a inflao cada vez mais persistente vem deteriorando
o nvel de cambio real, ao mesmo tempo em que acentua o conflito distributivo.

Este processo acentua os conflitos distributivos inerentes ao modelo. Dado a


inteno do Governo Central em aumentar os impostos sobre as exportaes
agrcolas (principalmente a soja), aumenta a resistncia do setor agropecurio. Setor
este, que tem acumulado cada vez maior participao na obteno de divisas
internacionais, fundamental para a politica econmica argentina.

A reboque da poltica cambial competitiva, a manuteno de uma maior incluso

social gerada pelo aumento do nvel de emprego fica cada vez mais fragilizada, ou mesmo

contraditria, uma vez que conforme o desemprego diminui aumentam as presses por

aumento real do salrio. As reformas trabalhistas sofridas nos anos 1990 diminuram a

capacidade de barganha dos trabalhadores por aumentos salariais, o que contribuiu para que

a politica de ajuste cambial de 2002 fosse exitosa. Mas os nveis crescentes de inflao

parecem nos mostrar que o ajuste salarial inerente sofreu apenas um atraso.

82
Desta lgica exposta acima, que resgatamos a idia de ciclos pendulares
descritos por Diamond. O agravamento do conflito distributivo (com seu efeito inflacionrio
via presso sobre os custos, como salrios, e seu alcance corrosivo sobre o nvel de
competitividade) parece ser inerente ao processo. Por sua vez, a presso inflacionria
originada pelo ajuste cambial de 2002, ainda mais estimulada pelo processo de
crescimento, acirrando as demandas dos atores em conflito (empresrios e sindicatos).
Certamente, este processo em nada permite afirmar sua conduo para uma restaurao
do equilbrio. Seu resultado fruto dos ciclos de expanso e recesso que a Argentina
enfrenta por dcadas, e uma analise mais cautelosa pe em xeque qualquer alternativa
de estratgia de crescimento com incluso social para o pas.

Emerge deste modo, aps a desvalorizao cambial de 2002, uma tendncia


para um ciclo de incluso, onde o aumento do emprego pressiona por um novo ajuste do
cmbio real, at o nvel em que o processo de expanso da economia revertido. Isso
quer dizer, como j se explicou anteriormente, que momentos de expanso da economia
conduzem a aumentos do nvel de emprego e recompe gradualmente o poder de
54
barganha dos trabalhadores, derivando em aumento do nvel de salrio na economia .

Uma vez que os empresrios iro sempre preservar sua margem de lucro, o

aumento salarial impacta nos custos e transferido para o nvel de preos. Como podemos

prever, uma vez que a demanda por aumentos salariais persiste, este processo acaba se
manifestando em uma inflao retro-alimentvel. Diamond sempre chamou a ateno para o

diagnstico errneo difundido pela maioria dos economistas de atribuir a inflao a um


excesso de demanda ocasionado por uma maior liquidez. Ao contrrio, percebia que se o

nvel de utilizao da economia se apresentava abaixo de seu potencial (nvel de pleno


emprego), um aumento da liquidez geraria um aumento da utilizao do aparato produtivo. A

inflao aparece associada busca por divisas e a politica de cambio competitivo:

O efeito inflacionrio dos aumentos de liquidez se deve (...) a


reativao como tal faz com que se perda o feito de freio sobre os preos e salrios

que se tem durante a recesso. (...) Isto significa que ao invs de culpar o excesso

54
Esse ajuste no ocorre automaticamente, mas a lgica econmica nos faz concluir que a sada da economia de
uma recesso condio necessria para a recomposio da capacidade de barganha dos trabalhadores.

83
de liquidez pela inflao, deve-se atribuir a culpa busca por ingresso de divisas e

mobilizar esforos para desativa-la. (DIAMAND, 1988, p.54, traduo livre)

A questo importante, e no apenas no caso argentino, se a inflao


est de alguma forma associada ao excesso de demanda, o que justificaria as
chamadas conservadoras para esfriar a economia e promover polticas monetrias
e fiscais mais rgidas. O Grfico II.6 mostra que o nvel de investimento da
economia argentina, desde 2006, chegou a seu valor anterior ao perodo da
conversibilidade, com cerca de 80% de capacidade produtiva em utilizao.

O mesmo pode ser visto na medida de formao bruta de capital fixo


(Grfico II.7). Em outras palavras, o investimento tem permitido a capacidade de se
ajustar ao nvel de demanda e o nvel de utilizao voltar ao seu normal. De 2003 a
2012, o PIB (aproximao para a demanda) cresceu cerca de 70%, enquanto o
investimento cresceu mais 150% (o ajuste de capacidade), em uma base cumulativa.
Alm disso, embora o desemprego tenha se reduzido de cerca de 25% para cerca de
7,5%, h espao para os nveis mais baixos de desemprego, algo que mais
importante ainda em uma economia com um nmero significativo de trabalhadores
subempregados, ou empregadas em atividades de baixa produtividade.

Acontece que a inflao resultante da queda na paridade real do cmbio induz a


deteriorao dos saldos na balana comercial. A crescente apreciao cambial, decorrente do

ajuste do nvel de preos e salrios, acarreta em um destrutivo choque importador e aumento


do desemprego, como verificado durante os anos 1990. Dado a violncia que esse processo
ocorreu na argentina durante o perodo de conversibilidade, o custo inflacionrio da

desvalorizao de 2002 foi diferentemente baixo custa da reduzida presso do salrio real
resultante. Em suma, a inflao no pode ser associada a um excesso de demanda, uma vez

que a evidncia no suporta que a economia est acima da capacidade mxima. Alm disso,
assim entendido o que os dados nos sugerem que a capacidade de se ajustar demanda,

de modo inflao em tempos normais (exclua as guerras e outros eventos catastrficos) est
relacionada com as presses de custos.

84
No obstante, a economia argentina j apresenta sinais de esgotamento da politica
de cmbio competitivo. O crescimento econmico comea a desatar foras que tendem a

minar o processo, em um conflito inerente a relao antagnica e complementaria entre

trabalhadores e empresrios. Entretanto, este conflito desta vez ocorre numa conjuntura ainda

mais extrema do que durante o perodo do Pndulo Argentino descrito por Diamand, numa

economia mais aberta, com crescimento liderado pela demanda externa e com as antigas

restries impostas pela heterogeneidade estrutural argentina.

De certa maneira, o processo de retomada de crescimento na argentina a partir de

2002 permitiu que a economia recuperasse os nveis normais de utilizao da capacidade, e


se a economia crescesse a um ritmo mais acelerado, a capacidade teria mais provavelmente

se ajustado tambm, aps uma queda abrupta da produo nacional. O perigo real, como

sempre, para os pases perifricos em desenvolvimento vem do balano de pagamentos.

Como j discutido, o espao para crescer sem atingir a restrio externa diminuiu durante o

perodo de expanso, aproximando-se de zero j em 2011, mas o limite ainda no foi atingido.

Este seria um limite, mas no um limite da capacidade produtiva da economia, mas imposto

pela capacidade de obter divisas internacionais.

85
CONCLUSO

A Economia Poltica, considerada um ramo da


cincia dos estadistas e legisladores, se propes a dois
objetivos: i) proporcionar ao povo um bom rendimento e uma
abundante subsistncia ou, melhor ainda, dar-lhe as condies
para que ele mesmo o faa; e ii) proporcionar ao Estado
recursos para que possa cobrir suas necessidades e realizar
obras pblicas indispensveis. Em poucas palavras ela se
prope a enriquecer, ao mesmo tempo, o povo e o soberano.
(SMITH, 1776: introduo do livro, traduo livre)

Desde a sua formao, a Argentina organizou seu territrio como resultado


da antinomia Buenos Aires e o Interior. Nos tempos coloniais, a economia de
subsistncia permitiu o desenvolvimento regional equilibrado. J no perodo da
economia agro-exportadora (1860-1930) tal equilbrio comea a ser abalado. A
ampliao da participao na produo de bens provenientes dos Pampas,
produzindo gros e carne para exportao, fez com que a Argentina desempenhasse
um importante papel como produtor de matrias-primas para o resto do mundo.

Durante a fase de industrializao, tais diferenas regionais se


intensificaram com a consolidao da rea metropolitana. A economia mundial
entrou em crise, impossibilitando o pas a vender os bens agrcolas e pecurio em
troca de bens industrializados. A Argentina se viu obrigada a substituir a
importao de roupas, alimentos, txteis, eletrodomsticos, automveis, etc.

Na dcada de 70 grandes empresas surgiram, e muitas obras de infra-estrutura

foram construdas como barragens Chocn-Cerros Colorados, Salto Grande, Yaciret, na

tentiva de criar plos de desenvolvimento local. A situao socioeconmica do pas comea

86
a entrar em crise a partir dos anos 80, a reboque da dvida externa gerada na era
militar. O pas foi forado a implementar polticas marcadas por um discurso de
retorno ao Estado de direito e da democracia, claramente de cunho liberal. No
entanto, a hiperinflao no pas continuou crescendo. Em 1989, foi aplicado o plano
de conversibilidade, o que permitiu uma maior liberalizao econmica. Com esta
poltica neoliberal, o pas passa a ter destaque no Sistema Mundial baseado em:

integrao econmica com o Mercosul, especialmente com o Brasil e


Chile.
reforma do Estado com a privatizao de empresas pblicas e
a possibilidade de influxos de capital estrangeiro.

Este novo processo trouxe profundas mudanas sociais: a destruio de


postos de trabalho e criao outro, mas com uma alta taxa de desemprego, queda
dos salrios e desempenho consistente aumento da pobreza. A Argentina
experimentou importantes transformaes econmicas logo depois da crise de
2002 e do abandono da Conversibilidade. Atualmente, e com base na evoluo
das principais variveis macroeconmicas da economia argentina, o debate se
concentra nas mudanas estruturais do modelo de acumulao vigente, e sobre o
papel do Estado na recuperao econmica em curso.

Para concluir, sero resumidos alguns aspectos relevantes da trajetria da Argentina


nos ltimos dez anos, referindo-me tambm a algumas de suas limitaes e impasses. Ser

uma tentativa de ilustrar o estilo de desenvolvimento descrito nos captulos anteriores da

presente dissertao, a partir da anlise dos dados obtidos. Neste contexto, este trabalho se
insere no debate na tentativa de contribuir para a anlise das principais caractersticas do

crescimento econmico argentino no perodo 2002-2012, fazendo um enfoque especial sobre

as rupturas e continuidades que este perodo apresenta em relao s etapas que levaram
Crise da Conversibilidade dos anos 1990. Dessa forma, se apresenta nesse trabalho, de

maneira geral, um estudo sobre os impactos das polticas econmicas dos governos de Nestor
e Cristina Kirchner sobre o processo de acumulao de capital da economia argentina. Dois

conjuntos de polticas econmicas so aqui destacados: as

87
polticas de aquecimento da demanda agregada, significando polticas industriais;
e as polticas de ajuste do setor externo, ou seja, do Balano de Pagamentos.

A partir da mudana de regime poltico ocorrida em 1976, a estratgia econmica

adotada levou a um aprofundamento tanto dos laos de dependncia econmica, quanto das
tendncias de excluso social que so identificadas no pas h muitos e muitos anos. No af

de se afastar todas as amarras populistas do capitalismo argentino, o regime militar tentou

rearticular as relaes de dependncia, estimulando uma certa modernizao institucional, e


reconstituir o clima de confiana que o grande capital privado, principalmente estrangeiro,

tinha da economia argentina. No entanto, o grande fantasma da espiral inflao s afastado

realmente durante o regime de Conversibilidade. Tal perodo tambm pode ser analisado
como o auge do processo de financeirizao da economia, iniciado em 1976, que desemboca

na maior crise econmica vivida pelo pas.

Transformaes macroeconmicas afetaram as economias regionais, que passaram

a nortear sua produo para o mercado internacional. O pas em meio a uma crise se

encontrou obrigado a aplicar novas tecnologias para exportar, principalmente a produo

primria. reas que eram tradicionalmente industriais, como Crdoba e Rosrio, sofreram uma

violenta desindustrializao como resultada do aumento das importaes, deixando a

produo nacional em desvantagem para competir com produtos fabricados no exterior.

Tendo em mente todo o processo que leva a Argentina crise de 2001,


ressaltam-se alguns dos aspectos que distinguem o atual ciclo de retomada do
crescimento econmico. A anlise dos dados scio-econmicos disponveis sobre a
economia argentina permitiu observar que entre 2002-20012 a expanso do mercado
de trabalho foi determinante na forte reduo de incidncia de pobreza na Argentina.
A importncia deste conjunto de eventos para os domiclios pobres argentinos reside
tanto na freqncia e intensidade em que ocorreu, quanto no impacto gerador de um
considervel aumento sobre a renda familiar desses domiclios.

A evidncia obtida a partir dos dados analisados indica que a continuidade no

processo de melhoramento das condies do mercado de trabalho condio necessria

para que a Argentina continue avanando com a reduo dos nveis de pobreza. Mesmo

88
muito significativa tal reduo no foi capaz de contemplar todos os cidados que
se encontravam abaixo da linha de pobreza, e os nveis de privao continuam
elevados, visto que quase uma proporo significativa da populao argentina se
encontra em situao de pobreza.

Nesse sentido, tambm se observa aprofundamento de uma caracterstica


particular a acumulao de capital na Argentina vigente desde meados da dcada de
1970: a taxas de lucro acima da natural de longo prazo baseada na reduo do salrio
real (GRANA e KENNEDY, 2008). Uma reduo relativa da base salarial da economia, e
um proporcional aumento da margem de lucro, fruto da compresso do salrio real
decorrente da poltica de desvalorizao cmbial. Podemos concluir, assim como
Diamand reconhece, que o nvel de produtividade do pas no est relacionado com o
cmbio, e determinante do nvel de renda do pas (DIAMAND, 1972).

Portanto, adicionalmente ao regime macroeconmico para que se continue


gerando empregos, principalmente empregos de qualidade, faz-se necessrio que a
Argentina aprofunde suas polticas de gerao de renda e assistncia social por parte do
governo central, compensando a degradao do perfil distributivo causado pela
desvalorizao cmbial. Existe uma correlao muito positiva entre o aumento do salrio
mnimo e aposentadorias, e a melhoria nas condies de trabalho em geral. Importante
ressaltar que as polticas de transferncia de renda aplicadas pelo governo argentino
durante os ltimos anos foram bem sucedidas em contemplar os lares mais necessitados,
mas no foram suficientes para que o conjunto de domiclios do pas ficassem livre da
situao de pobreza. De fato, as transferncias monetrias por parte do governo no
tiveram um efeito direto significativo para a recente dinmica de pobreza na Argentina.

A expanso da demanda concentrada, do setor externo importador de

commodities, juntamente com o modesto aquecimento do mercado interno e a ativao da

construo civil, permitiu a retomada de altas taxas de crescimento da economia argentina. A

situao econmica expansiva leva a retomada e ampliao dos nveis do investimento

pblico e privado nacional (o investimento estrangeiro ainda encontra-se inibido pela

89
desconfiana agravada ainda mais pela crise de 2008) sem diminuir o mpeto das
atividades produtoras de bens e servios de consumo conspcuo.

Em termos de poltica industrial, visto a dificuldade caracterstica de um


pas dependente de tecnologia externa, o Governo K faz um esforo para
estabelecer previamente a meta de contribuir para a expanso das exportaes
liquidas, diminuindo as lacunas e gargalos caractersticas de uma estrutura
produtiva de um pas em desenvolvimento.

Com relao ao ajuste do setor externo, podemos destacar o movimento


inverso do grau de abertura externa da economia (ilustrada pelo volume de tarifas
a importaes vigentes na Argentina). Fazendo um exerccio de raciocnio lgico,
podemos dizer que enquanto os anos 1990 apresentou estmulos acentuados a
importao de bens e servios, o processo de retomado do crescimento
econmico iniciado em 2002 abriu caminho para um novo ciclo de substituio de
importaes, que demonstra rpido esgotamento de suas fontes de dinamismo.

Os dados acima nos revelam que na Argentina est em curso um processo de


recuperao econmica associada implementao de polticas macroeconmicas
significativamente opostas s que vigoraram durante o regime de conversibilidade. Fato
ilustrativo foi recusa da equipe de Roberto Lavagna, ministro da economia de 2002 a
2005, em acatar as medidas sugeridas pela estratgia de recuperao formulada pelo
FMI (2004, 2005). De fato, ocorreram alteraes nas polticas de Estado da Argentina
com respeito ao modelo ortodoxo vigente at a crise de 2001, com a insero de polticas
voltadas para diversificar e reforar as estruturas produtivas do pas, que se
circunscrevem numa agenda econmica novo-desenvolvimentista.

Mediante uma conjuntura externa mais positiva, num quadro caracterizado pela
elevao dos preos das commodities, a reestruturao da dvida externa da Argentina
ocorreu conjuntamente com uma dinmica expanso econmica. Os formuladores de
poltica econmica atuaram dedicadamente para manter a taxa de cmbio num patamar
competitivo para os produtos argentinos, atravs de um processo de concertao do

90
mercado cambial, polticas de controle de entrada de capitais, recomposio das
reservas cambiais e polticas de juros baixos.

Graas ao aquecimento da economia e ao esforo governamental, a


arrecadao tributria apresentou aumento expressivo, com sucessivos recordes
de arrecadao, permitindo ao governo argentino a retomada dos gastos correntes
e investimentos sociais sem maiores objees dos arautos do fiscalismo estatal. A
formao bruta de capital na Argentina cresceu, em media, mais de 30% ao ano,
atingindo acima de 35% de participao no PIB em 2010.

Portanto, no inconsistente a relao que alguns autores estipulam com o


caso argentino, ao enquadr-lo como parte do atual movimento regional de busca por
um novo modelo de desenvolvimento marcado pela combinao de estratgias
pblicas ativas de promoo do crescimento e uma gesto macroeconmica capaz de
conciliar solvncia fiscal e externa ao equacionamento dos conflitos distributivos
deteriorados profundamente durante as dcadas de 1980 e 1990. Precisa-se deixar
claro que as medidas adotadas ainda no foram capazes de solucionar os problemas
estruturais da economia Argentina, como a concentrao agrria, a dependncia da
pauta de exportao em produtos primrios e na importao de bens de capital. No
entanto, para nos mantermos atentos ao panorama geral, preciso que se faa um ao
demonstrar as possibilidades de grandes mudanas a partir das lutas sociais.

Assim como a ortodoxia foi incapaz de apresentar um diagnstico para a Argentina

ps-2001, precisa compreender de forma ampla o movimento desencadeado no pas. O que


ocorre na Argentina uma estratgia de desenvolvimento que se repete em outros pases da

Amrica Latina, caracterizado por um crescimento do PIB com aumento da taxa de ocupao

dentro de um contexto global de abertura comercial e financeira; conduzido pela forte

participao estatal garantindo a renda dos capitalistas; e polticas sociais focalizadas, ainda

que de massa, ampliando a base de apoio poltico popular. A realidade que est ocorrendo

uma significativa melhoria no padro de vida e nos nveis de bem-estar da populao mais

pobre da Argentina, bem aqum do necessrio verdade.

91
Nos ltimos 50 anos, o diversos governos que se sucederam na Argentina foram
incapazes de superar as restries ao crescimento econmico derivadas do atraso
estrutural que gera um limite para a capacidade do pas importar. Aps a desvalorizao
cambial em 2002, as prioridades do governo dos Kirchner passaram a se concentrar para
o equilbrio externo e interno: particularmente o crescimento da produo de exportao e
do emprego. Entre 20002 e 2012, o PIB argentino cresceu a uma mdia de
aproximadamente 8,5% ao ano, e o desemprego caiu de 25% em 2002 para uma taxa
55
gravitando ao redor dos 8% a partir do primeiro trimestre de 2008 .

A poltica cambiria foi um elemento decisivo para o processo iniciado em 2002,


e eixo fundamental para a estratgia novo-desenvolvimentista alternativa ao
neoliberalismo argentino. Para qualquer economia que sofre com problemas de restrio
de divisas internacionais, uma estratgia de cambio competitivo uma condio
obrigatria para que uma estratgia de crescimento econmico com distribuio de renda
seja sustentvel. Os resultados econmicos do perodo ps-crise de 2002 revelam o
potencial que as medidas de politica monetrias e cambial podem ter para a construo
de uma alternativa ao neoliberalismo na Argentina. Entretanto, esses mesmos dados
revelam que a falta de um planejamento estratgico em termos de sustentabilidade do
processo do crescimento e superao dos problemas estruturais da economia argentina
tornam essa euforia em um processo em esgotamento.

55
Ver MECOM, 2011.

92
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