LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DE OBSERVATORIOS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DE OBSERVATORIOS REGIONALES. PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA 1. SITUACION A. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana esta a cargo de la Direccién General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior (OGSC). Se encarga de recopilar, procesar, sistematizar, analizar y difundir informacién sobre la inseguridad, violencia y delitos en el pais, proporcionando informacién confiable, oportuna y de calidad que sirva de base para el disefio, implementacion y evaluacién de politicas, planes, programas y proyectos vinculados a la seguridad ciudadana. B. El Reglamento de la Ley N°27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo N° 011-2014-IN, establece: 1. Art. 9°: “El Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema Nacional de ‘Seguridad Ciudadana (SINASEC). Constituye la autoridad técnico normativa de alcance nacional encargada de dictar normas, establecer los procedimientos relacionados con la implementacién de las politicas nacionales y coordinar su operacién técnica, asi como las formas de articulacidn entre las diversas entidades involucradas. Es responsable de su correcto funcionamiento. En el ejercicio de su rectoria, el Ministerio del Interior, a través de la Direccién General de Seguridad Ciudadana, tiene las siguientes funciones: n. Formular y aprobar los lineamientos técnicos para el disefio e implementacién de los observatorios de seguridad ciudadana regionales, provinciales y distritales.”. 2. Art. 57°: “El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones: a. Solicitar, recabar y sistematizar la informacién oficial relevante para las politicas puiblicas de seguridad ciudadana que produzcan las entidades %, ‘que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y otras que considere conveniente. b. Realizar, por lo menos una vez al afio y en coordinacién con el INEl, encuestas nacionales de opinién publica que midan la victimizacién, la tare evaluacién de las instituciones que brindan servicios de seguridad ciudadana y la percepcién de inseguridad. c. Realizar, en coordinacién con el INEI, encuestas de opinién publica sobre manifestaciones especificas de la violencia y el delito, y sus posibles factores de riesgo, especialmente sobre la violencia familiar y de género, la violencia juvenil y escolar, el uso de armas, el consumo de alcohol y drogas y la desercién escolar. 2 x \Realizar, en coordinacién con el INEI, encuestas de opinién publica sobre aspectos especificos del funcionamiento de las instituciones que brindan servicios de seguridad ciudadana. e. Sistematizar la informacion producida sobre seguridad ciudadana para generar instrumentos geo referenciados. f. Analizar la informacién oficial y la producida a través de encuestas de opinion publica y formular recomendaciones de politicas publicas, a efectos de contribuir a la toma de decisiones en materia de seguridad ciudadana. g. Realizar estudios sobre las principales manifestaciones de la inseguridad, la violencia y el delito, sea de manera directa o encargandolos a instituciones universitarias o especializadas. h. Publicar y difundir la informacién, las encuestas de opinion publica y los estudios que produzca i. Sistematizar las buenas practicas en materia de seguridad ciudadana que puedan ser relevantes a fin de que sean conocidas, estudiadas y, eventualmente, replicadas, previo proceso de adaptacién y adecuacién en los distintos niveles de gobierno’. 3. Art. 68°: "La Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la que haga sus veces es responsable de la constitucién y administracién de los observatorios, que, en la medida de sus posibilidades, deberén cumplir las mismas funciones del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, adecudndolas a la realidad de sus circunscripciones territoriales. El financiamiento de la implementacion y funcionamiento de los Observatorios Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana se efectuara con cargo al presupuesto institucional de los Gobiernos Regionales y Locales correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Publico” 4. Art. 59°: “Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) estén obligadas a compartir con los observatorios regionales, provinciales y distritales la informacién oficial disponible que sea relevante para las politicas puiblicas de seguridad ciudadana, asi como aquella que se les solicite. También estan obligadas a colaborar con las iniciativas de los observatorios y a hacerse representar en las instancias de coordinacion y trabajo que estos convoquen...”. C. EI Objetivo Estratégico N° 1, Objetivo Especifico N‘ 1.1 del Plan Nacional de ‘Seguridad Ciudadana 2013 - 2018, aprobado mediante Decreto Supremo N° 012 2013-IN, comprende la Actividad N° 10 que sefiala: "Implementar los observatgtios de seguridad ciudadana regionales y locales articulados al nacional’, estableciéndose como meta, para su cumplimiento el mes de “diciembre 2015", siendo responsables de su cumplimiento el "Ministerio del Interior - Direccién General de Seguridad Ciudadana, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”. D. La Direccién General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior ha implementado la fase inicial del funcionamiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana; en efecto, a través de la direccion electronica http://conasec.mininter.gob.pe/obnasec viene proporcionando_determinada 3im informacién en materia de seguridad ciudadana a las autoridades y ciudadania en general. Asimismo, se puede acceder a través de la pagina web del Ministerio del Interior (httpviwww mininter.gob.pe) y de la administrada por la DGSC (http:#iconasec. mininter,gob per). E. Deter minados gobiernos regionales y locales vienen planificando 0 gestionando la creacién y funcionamiento de sus respectivos Observatorios Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, resultando necesario que su implementaci6n se lleve a cabo en forma articulada con el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. FINALIDAD A. Implementar los Observatorios Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana articulados al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. B. Uniformizar los lineamientos para recolectar, procesar, sistematizar, analizar y difundir informacion cuantitativa y cualitativa sobre seguridad ciudadana, C. Asegurar que se cumplan los protocolos correspondientes, para garantizar que la calidad de la informacién en materia de seguridad ciudadana sea confiable y oportuna. BASE LEGAL A. Ley N? 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). B. Ley N° 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales. C. Ley N° 27972, Ley Organica de Municipalidades. D. Decreto Legislative N’ 1135, Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio del Interior. E. Decreto Supremo N° 010-2013-IN, que aprueba el Reglamento de Organizacién y Funciones de! Ministerio del Interior. F. Decreto Supremo N° 012-2013-IN, que aprueba Ia Politica Nacional del Estado Peruano en Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018. G. Decreto Supremo N° 011-2014-IN que aprueba el Reglamento la Ley N° 27933 — Ley del SINASECLGEREOA CONSIDERACIONES GENERALES ‘A. Los Observatorios Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana ‘cumpliran funciones similares al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana del MININTER (OBNASEC), adecuandolos a la realidad y problemética de su Ambito jurisdiccional; su implementacién y funcionamiento debe ser coordinada con su respectivo comité regional o local de seguridad ciudadana, segun corresponda. B. Los gobiernos regionales y locales articularan el funcionamiento de sus observatorios de seguridad ciudadana con el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana del MININTER, con el propésito siguiente: 1. Dar cumplimiento a la normatividad de la materia. 2. Estandarizar la informacién que difundiran a la ciudadania 3. Coadyuvar en la implementacion del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana ~ MININTER, La Direccion General Seguridad Ciudadana - MININTER proporcionaré asesoramiento y capacitacién para la implementacion de los observatorios regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana. Los gobiernos regionales y locales pueden solicitar asistencia técnica a la DGSC. Para la implementacién de sus observatorios regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana i Los observatorios regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana proporcionaran informacion sobre su ambito jurisdiccional al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana - MININTER. F. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana - MININTER establecerd formatos estandarizados para su empleo por parte de los observatorios regionales, provinciales y distritales, a fin que los datos obtenidos de las diferentes fuentes, sean compatibles entre si y faciliten su recoleccién, procesamiento, sistematizacion, analisis y difusion; estableciendo claramente la definicion de variables e indicadores, para mejorar la confiabilidad de la informacion elaborada, G. Los sectores, instituciones y entidades del Estado que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) proporcionaran a los observatorios regionales, provinciales y distritales la informacién oficial disponible que sea relevante para las politicas publicas de seguridad ciudadana, asi como aquella que se les solicit CONSIDERACIONES ESPECIFICAS A. Los observatorios regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, para su debido funcionamiento, deben de contar con las condiciones basicas siguientes:4. Plataforma Tecnolégica a. Hardware, velocidad CPU: 2,2 Gghz como minimo, Procesador: Intel core i5 0 posterior. Memoria ram: 4gb a mas. Resolucién de pantalla: 1024 x 768 a mas. Espacio disco duro: 500 gb como minimo. b. Software, microsoft office 2013 edicion completa o posterior, Corel Draw Graphics Suite x 0 posterior y/u otro software de disefio grafico, ARC GIS version 10.2 0 posterior y/o Software QGIS, SPPSS version 20 0 posterior. Acceso a la comunicacién, debera contar con servicios de internet y telefonia, 2. Competencias del personal En informatica, buen desempefio en Microsoft office, Corel Drawn Graphics Suite x5 0 posterior ylu otro software de disefio grafico ARC GIS versién 10.2 0 posterior y/o Software QGIS y SPPSS versin 20 0 Posterior, conocimientos basicos en manejo de base de datos. b, En estadistica, buen razonamiento estadistico y su aplicacién en casos reales, saber seleccionar técnicas estadisticas, comprender y utilizar lenguaje matematico, conceptos basicos y habilidades en el ambito de la investigacién social donde la estadistica sea una herramienta y conciencia de asumir las normas de ética profesional y de las buenas practicas al ‘cumplir con sus funciones. En otras especialidades, que por la importancia de sus servicios deban ‘ser incorporados a los observatorios de seguridad ciudadana. 3. Organizaci6n, Infraestructura y Financiamiento Organizacién; de preferencia, contar con la estructura organica que se.» detalla en el anexo 01 del presente documento. Q b. Infraestructura; espacio necesario para el desarrollo de las actividades. de los observatorios de seguridad ciudadana, con iluminacién, ventilacion y seguridad laboral adecuadas para desarrollar sus actividades. jae Financiamiento; la implementacion y su funcionamiento se efectuara con cargo al presupuesto institucional de los gobiernos regionales y locales correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pull B. Los observatorios regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, para su debido funcionamiento y sistematizacién, adoptaran los procedimientos siguientesProcedimiento de validacién; los datos recolectados deben ser obtenidos de forma oficial, directamente de la fuente y teniendo especial cuidado, que dicha informacion sea la misma que tramit6 la entidad a sus respectivos érganos estadisticos, con el fin que los datos tengan consistencia y sean homogéneos ante su requerimiento por distintas entidades. Procedimiento de sistematizacién; los observatorios distritales deben remitir de manera digital sus “productos” elaborados al observatorio provincial de su jurisdiccién, el cual, una vez que realice la consolidacién y explotacién correspondiente, los cursarén al observatorio regional de su ambito jurisdiccional para el mismo efecto La informacién procesada y cursada por cada observatorio a su instancia inmediata también se remitira (en copia) al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana - MININTER, via correo _electronico (obnasec@mininter.gob.pe) 0 en medio magnético, con el propésito que toda la informacién sea sistematizada, procesada y compartida entre todos los observatorios a nivel nacional. Los casos especiales que se presenten en este procedimiento se coordinaran con el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana ~ MININTER. laboracién de productos; es el resultado de la recoleccién y procesamiento de la informacion y que por sus caracteristicas estadisticas, se presentan en forma didactica y “amigable”, con el fin de conseguir, una facil compresion y exposicién de variables e indicadores, de tal manera que su andlisis sea Util en la toma de decisiones, difundiéndola oportunamente a las autoridades y comunidad organizada. Los productos en materia de seguridad ciudadana a implementar son los siguientes: a. Fichas distritales, provinciales y regionales; son formatos que ayudan a caracterizar un espacio geografico en temas de demografia, educadion, salud, justicia, derechos humanos, inclusién social, poblaciones vulnerables, trabajo, turismo, transporte y comunicacién, prevencion, control y persecucién del delito, victimizacion y percepcién, que estan relacionados 0 vinculados a la seguridad ciudadana. La informacion recolectada es registrada en una hoja de calculo de Microsoft Excel y luego exportadas a Microsoft Word para una mejor visualizacion, teniendo especial cuidado de no cometer errores ni omisiones, ya que estos datos son el sustento de posteriores trabajos de investigacién y andlisis. b. Cuadros Estadisticos; es el arreglo 0 distribucion ordenada en filas y columnas de datos, con el objeto de ofrecer informacién de facil lectura, comparacién e interpretacién de las variables que se estudian. Su estructura es la siguiente:1) Numero 2) Titulo 3) Encabezamiento 4) Columna Matriz 5) Cuerpo 6) Nota de pie o llamada 7) Fuente 8) Observatorio que lo elabora Estos cuadros son elaborados en Microsoft Excel y luego exportados a Corel Draw para una mejor visualizacién y analisis. ¢. Graficos; son datos o informacién representada en forma de dibujo, de tal modo que se puedan apreciar sus caracteristicas, con el fin de ubicarlos, compararios y analizarlos. Los tipos de gréficos son los siguientes: Barras (verticales, horizontales y apiladas), Lineas, Circulares, Areas, Cartogramas, Mixtos, Histogramas, y otros. Estos gréficos son elaborados en Microsoft Excel como complemento didactico de los cuadros estadisticos y luego son exportados a Corel Draw para una mejor visualizacién y anal d. Indicadores; son las caracteristicas que tienen determinados eventos, acontecimientos u objetos sociales de observacién o investigacion, los cuales son susceptible de poder ser modificados por la intervencién de algiin agente especifico. Por lo tanto los indicadores de seguridad ciudadana son las principales caracteristicas que se observan o investigan en esta materia 1) Indicadores Internacionales de Seguridad Ciudadana Homicidios Vietimizacion Percepcién de Inseguridad Confianza en las Instituciones 2) Indicadores del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018 Porcentaje de victimizacién. co Porcentaje de personas privadas de su libertad re ingresantés a, “? penales. see + Porcentaje de mujeres victimas de violencia por su esposo o compafero. ‘* Prevalencia al afio de consumo de drogas ilegales. 3) _Indicadores que establezca la entidad titular del observatorio La entidad titular del observatorio, podra establecer otros indicadores que sean de utilidad o importancia para su organizacién, teniendo en cuenta los acontecimientos sociales que se desarrollan y caracterizan en su circunscripcién territorial 0 que guardan relacion con la seguridad ciudadana de la misma.e. Mapas Tematicos; son representaciones de territorios geograficos, donde se ubican, cantidades, tasas y porcentajes, utilizando colores y figuras predisefiadas, para hacerlo més ‘amigable" y facilitar su comprensién. Estos son elaborados en ArcGIS y posteriormente afiadidos al Corel Draw, para visualizar y ubicar los datos por circunscripciones territoriales. Boletines; son presentaciones mensuales, trimestrales, semestrales y anuales, sobre variables e indicadores en materia de seguridad ciudadana que contiene informacion importante para que las autoridades puedan tomar decisiones, en prevenir, neutralizar y revertir la inseguridad en el territorio nacional. Estos son elaborados en Corel Draw e incluiran cuadros estadisticos, graficos, mapas tematicos, fuentes de informacion y marcos conceptuales con su respectivo andlisis, g. Mapa del Delito; es la delimitacién de la jurisdiccion que muestra los sectores, subsectores, cuadrantes, y manzanas, en los cuales se registran los lugares y la frecuencia en los que se cometen hechos delictivos que afectan a la poblacién h. Mapa de Riesgo; especifica los puntos criticos que por las caracteristicas propias que presentan, propician la inseguridad de la zona (lugares pUblicos: abandonados, con nula o escasa iluminacién, sin sefializacion en seguridad vial 0 en forma inadecuada, de comercio ambulatorio, de expendio indebido de licor a menores de edad o en horario restringido, de concentracion de alcohdlicos 0 drogadictos, de rifias frecuentes, otros. Buenas Practicas; es la presentacién detallada de los procedimientos adoptados para la ejecucién de programas o buenas practicas en materia de seguridad ciudadana, asi como los resultados obtenidos, en una determinada regién o municipalidad, que sean relevantes de tal forma que justifiquen que sean conocidas, estudiadas y eventualmente replicadas, previo proceso de adaptacién y adecuacion al ambito correspondiente. 4, Procedimiento de publicacién y difusién; cada observatorio debe de implementar una pagina web informativa, la cual debe estar alojada en la web oficial de su respectivo gobierno regional o local, a fin de hacer conocer a las autoridades, comunidad organizada y ciudadanos en general la informacion més relevante de seguridad ciudadana que ha generado y procesado, constituyéndose en su principal medio de comunicacién y difusién. Asimismo, puede emplear medios escritos, digitales u otros mecanismos de difusion: 8. Procedimiento de capacitacién; los observatorios pueden solicitar a la Direccién General Seguridad Ciudadana — MININTER, sito en la Av. Canaval y Moreyra - Plaza 30 de Agosto S/N° - San Isidro, asesoramiento sobre la materia, para tal efecto, los Gobernadores Regionales, Alcaldes y/o Gerentes regionales 0 municipales de seguridad ciudadana o quien haga sus veces lo requeriran por medio escrito 0 por correo _electronico (obnasec@mininter.gob.pe)VI. CONSIDERACIONES COMPLEMENTARIAS A. Naira La creacién y el funcionamiento de los observatorios regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana demanda cumplir determinados requisitos para garantizar el éxito en su implementacién, asi como su continuidad en el tiempo y el cumplimiento efectivo de sus fines. Entre ellos, los siguientes: 1. Establecimiento de las condiciones previas, como personal, infraestructura, muebles, equipamiento, telefonia, internet y otros recursos necesarios. 2. Coordinacién y articulacién con los diversos actores. 3. Capacitacion del recurso humano y supervision adecuada 4. Sostenibilidad y viabilidad, 5. Neutralidad politica y objetividad en el trabajo. 6. Buena visibilidad publica, para que los trabajos realizados se hagan conocer a la ciudadania. 7. Clara articulacién del alcance y las funciones, para evitar que las actividades desarroliadas se confundan, obstaculicen 0 se dupliquen con las de otras entidades. Los productos (ficha nacional, fichas departamentalidistrital, cuadros estadisticos, graficos, indicadores, mapas teméticas, mapa del delito y boletines en materia de Seguridad ciudadana) _implementados por el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana - MININTER, se pueden apreciar en la direccién electronica htip:/conasec.mininter.gob.pe/obnasec, para su réplica (previa adaptacion y adecuacién) por parte de los observatorios regionales, provinciales y distritales, con informacién actualizada de su respectiva circunscripcién territorial. El responsable del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana disefiara e implementaré un tutor virtual, que detalle los pasos a seguir para la implementacion de los observatorios regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, a fin que se encuentre a disponibilidad de los usuarios de la pagina web administrada por la DGSC (http://conasec. mininter. gob. pel). Las coordinaciones con el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana sé realizaran a través del correo electronico obnasec@mininter.gob.pe 0 de 108, teléfonos 2259918, 2265143 y 979409865.Anexo 01 ORGANIGRAMA DE UN OBSERVATORIO REGIONAL O LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA ae velez T JEFE © RESPONSABLE DELOBSERVATORIO. Encargado de Soporte Tecnolégico y Estaistico J\ Encargado de Recoleccién y Procesamiento Encargado de Sistematizacién y| Analisis Encargado de Difusion y Capacitacién