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Data Gubernamental

Agosto 2015

CPC. Mario Vera Novoa

Consultas absueltas por


Servir sobre gestin de
recursos humanos
1. Introduccin Conclusin del informe tcnico
Continuando con esta serie de consultas formuladas por las institucio- Los servidores de carrera, los servidores contratados y los funcionarios
nes pblicas a la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), sobre pblicos tienen derecho al descanso vacacional, as como a pago
temas del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, y de vacaciones no gozadas y vacaciones truncas; en consecuencia, el
absueltas por esta instancia a travs de sus informales legales, en esta gobernador regional y vicegobernador regional en su condicin de
oportunidad presentaremos a manera de sumillas seis casos planteados funcionarios pblicos (representantes polticos) tambin gozan de
por diversas administraciones pblicas y absueltos por Servir con sus esos derechos.
conclusiones correspondientes. En el marco del rgimen del Decreto Legislativo N. 276, el servidor
Como lo seala su ley de creacin, la Autoridad Nacional del Servicio Civil o funcionario que haya cumplido el ciclo laboral debe gozar del
(Decreto Legislativo N. 1023) es un organismo tcnico especializado, descanso vacacional; sin embargo, de comn acuerdo con la entidad,
rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos es posible acumular hasta dos (2) periodos vacacionales.
del Estado, que tiene como fin contribuir a la mejora continua de la No se encuentra permitida la acumulacin de ms de dos (2) perio-
administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil. dos vacacionales. Esta prohibicin significa que de producirse una
Respecto al Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos acumulacin mayor, los periodos excedentes pierden sus efectos; es
lo define como aquel que establece, desarrolla y ejecuta la poltica de decir, si el servidor o funcionario no gozara de sus vacaciones por
Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, ms de dos (2) periodos anuales consecutivos, perdera el derecho
principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por tanto al goce fsico como al pago de la remuneracin respectiva.
las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos. Corresponde el pago de vacaciones no gozadas siempre y cuando
el servidor o funcionario haya cesado en el servicio antes de hacer
2. Informes legales sobre gestin de recursos humanos uso de su descanso vacacional. Esta compensacin vacacional es
Como lo sealamos en la parte introductoria, a continuacin presenta- equivalente a una remuneracin mensual total por ciclo laboral
mos diversas consultas resueltas por Servir. acumulado solo hasta dos (2) periodos vacacionales.
Es importante sealar las precisiones que hace Servir en cada informe Corresponde el pago de vacaciones truncas siempre y cuando el
que emite, donde reitera que las consultas que absuelve son aquellas servidor o funcionario haya cesado antes de acumular un ciclo
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Admi- laboral completo. Esta compensacin vacacional es proporcional al
nistrativo de Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas tiempo trabajado por dozavas partes.
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos
o especficos; por lo tanto, las conclusiones de cada informe no se CONSULTA N. 2
encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
Cul es el plazo de prescripcin por aplicarse a las denuncias
Adems seala que siendo un rgano rector que define, implementa que se encuentren a la fecha en evaluacin por la autoridad
y supervisa las polticas del personal de todo el Estado, no puede en- por hechos cometidos con anterioridad al 14 de setiembre de
tenderse que como parte de sus competencias se encuentre constituirse 2014 (cuyo PAD no ha sido instaurado)?
en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de Informe Tcnico N. 515-2015-SERVIR/GPGSC
decisiones individuales que adopte cada entidad.
Normas que sustentan las conclusiones
CONSULTA N. 1 Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil
Corresponde el pago de vacaciones truncas a aquellos que Decreto Supremo N. 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley
han ocupado cargos de carcter poltico como gobernador y N. 30057
vicegobernador regional, elegidos por sufragio popular? Directiva N. 002-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y
Informe Tcnico N. 513-2015-SERVIR/GPGSC Procedimiento Sancionador de la Ley N. 30057
Normas que sustentan las conclusiones Conclusin del informe tcnico
Decreto Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Adminis- Los procedimientos disciplinarios instaurados con posterioridad al
trativa y de Remuneraciones del Sector Pblico 14 de setiembre de 2014 por faltas cometidas antes de esta fecha
se regirn por las reglas procedimentales previstas en la ley y su regla-
Decreto Supremo N. 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera mento general y por las reglas sustantivas aplicables al momento en
Administrativa que se cometieron los hechos, conforme al numeral 6.2 de la Directiva
Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico N. 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil Sancionador de la Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil.
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Agosto 2015

El plazo de prescripcin de tres (3) aos calendario es aplicable Ley N. 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios
excepto cuando la Oficina de Recursos Humanos (o la que haga Autoridades del Estado
sus veces) hubiera tomado conocimiento de la falta. En este ltimo Informe Legal N. 124-2011-SERVIR-GG-OAJ, Expresa si que bien
supuesto, se aplicar al caso en evaluacin el plazo de prescripcin las municipalidades gozan de autonoma poltica, econmica y
de un (1) ao para el inicio del procedimiento. administrativa en los asuntos de su competencia; esta se ejerce de
La prescripcin es una norma procedimental a efectos del proce- conformidad con los lmites que imponen las diversas normas que
dimiento disciplinario por lo dispuesto en el numeral 7.1 de la componen el ordenamiento jurdico vigente en las que se encuentran
Directiva N. 02-2015-SERVIR/GPGSC. las normas presupuestales.

CONSULTA N. 3 Conclusin del informe tcnico


La remuneracin mensual del vicepresidente regional es fijada por
Cul es el rgimen laboral de los obreros de un ministerio? el consejo regional correspondiente, y en funcin de la proporcin
Informe Tcnico N. 450-2015-SERVIR/GPGSC de la poblacin electoral de su circunscripcin y en ningn caso
puede superar las cinco y media UISP, conforme a lo regulado
Normas que sustentan las conclusiones en las disposiciones de la Ley N. 27972 y de la Ley N. 28212;
Decreto Supremo N. 010-78-IN, Estableci que los trabajadores sin embargo, dicho marco normativo debe ser concordado con la
obreros al servicio de los concejos municipales son servidores del normativa presupuestal vigente, que actualmente prohbe cualquier
Estado sujetos al rgimen laboral de la actividad privada posibilidad de incremento remunerativo en el sector pblico.
Decreto Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Adminis- Al respecto, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
trativa y de Remuneraciones del Sector Pblico Fiscal 2015, Ley N 30281, prohbe cualquier tipo de incremento
o reajuste remunerativo, en ese sentido, el reajuste o adecuacin
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades de los ingresos mensuales del vicepresidente as como el ingreso
Decreto Ley N. 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil del presidente y la dieta de los consejeros regionales estara dentro
Expediente 3519-2003-AA-TC, El Tribunal se pronunci sosteniendo de los alcances de la referida prohibicin.
que los obreros pertenecen a la actividad privada Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, corresponder a
Conclusin del informe tcnico cada entidad del Gobierno regional disponer de las medidas perti-
nentes para la determinacin de las contravenciones a las normas
De acuerdo con lo desarrollado en el presente informe, se concluye
presupuestases, puesto que aun gozando de autonoma poltica,
que el rgimen de los obreros al servicio del Estado (Gobierno na-
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; esta
cional, Gobiernos regionales y locales) es el de la actividad privada.
se ejerce de conformidad con los lmites que imponen las diversas
Los obreros permanentes y eventuales son los obreros que prestan normas que componen el ordenamiento jurdico vigente, entre las
servicios en los Gobiernos locales bajo el rgimen laboral pblico, que se encuentran las normas presupuestales.
es decir, sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N. 276, que
percibe los derechos y beneficios que el mismo contempla; y a
los cuales no les es aplicable el rgimen de la actividad privada, y CONSULTA N. 6
viceversa, salvo que hayan aceptado pasar de uno a otro rgimen.
Cul es el procedimiento por seguir actualmente para modificar
los documentos de gestin?
CONSULTA N. 4 Informe Tcnico N. 453-2015-SERVIR/GPGSC
Es pertinente la implementacin del Cafae para el personal
contratado por CAS? Normas que sustentan las conclusiones
Informe Tcnico N. 421-2015-SERVIR- GPGSC Cuarta disposicin complementaria final de la Ley N 30057, Ley
del Servicio Civil
Normas que sustentan las conclusiones Decreto Supremo N 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley
Novena disposicin transitoria de la Ley N. 28411, Ley General N 30057
del Sistema de Presupuesto Resolucin de Presidencia Ejecutiva N. 2324-2014-SERVIR/PE,
Decreto Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Adminis- Aprueba la Directiva N. 001-2014-SERVIR-Establece las reglas de
trativa y de Remuneraciones del Sector Pblico aplicacin progresiva hasta que las entidades puedan aplicar sus
Conclusin del informe tcnico respectivos CPE
El otorgamiento de los incentivos laborales a travs del Cafae se encuen- Conclusin del informe tcnico
tra circunscrito a los trabajadores que cumplen funcin administrativa
bajo el rgimen del Decreto Legislativo N. 276, siempre y cuando no Las entidades pblicas que requieran modificar su CAP vigente y, en
perciban ningn tipo de asignacin especial por la labor efectuada, tanto no cuenten con un CPE como resultado del proceso de trnsito
bono de productividad u otras asignaciones de similar naturaleza. al nuevo rgimen de la Ley del Servicio Civil, podrn aprobar su
CAP Provisional, en los supuestos detallados en el numeral 4 de
Los trabajadores contratados bajo el Decreto Legislativo N. 1057 se
la Directiva N. 001-2014-SERVIR/GPGSC, para lo cual debern
sujetan a un rgimen especial, por lo que se encuentran fuera del mbito
de otorgamiento de los incentivos laborales otorgados por el Cafae. observar el procedimiento y las reglas previstas en la misma y su
modificatoria.
Los recursos pblicos destinados para el pago del personal CAS que
no se haya efectuado (sea por tardanzas o inasistencia) requerirn En virtud de la Directiva N. 001-2013-SERVIR/GDSRH, no es posible
norma con rango de ley que autorice su transferencia para otros fines modificar el MOF. En tal sentido, estos instrumentos de gestin se
mantendrn vigentes, en tanto no se d la aprobacin del Manual
de Perfil de Puestos como resultado del proceso de trnsito al nue-
CONSULTA N. 5 vo Rgimen de la Ley del Servicio Civil y cuyo procedimiento de
Procede el incremento de la remuneracin mensual de vicepre- formulacin se encuentra previsto en el numeral 5 de la referida
sidente del Gobierno regional, aprobada por Consejo Regional? directiva.
Informe Tcnico N. 319-2015-SERVIR-GPGSC Las consultas referidas a la modificacin del ROF deben ser realizadas
a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Normas que sustentan las conclusiones: Ministros, toda vez que ello no se encuentra dentro de las compe-
Ley N. 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales tencias de Servir.
Normas Legales
Agosto 2015

Polticas Pblicas y Gerencia Pblica (1) Administracin Financiera del Sector Pblico (4)
Diario El Peruano Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina Fecha Pgina
Ley N. 30335 01-07-15 556306 Ley que delega al Poder Ejecutivo R.M. N. 214-2015- 01-07-15 556352 Aprueban ndices de Distribu-
la facultad de legislar en mate- EF/50 cin del Canon Hidroenergtico
ria administrativa, econmica y proveniente del Impuesto a la
financiera Renta correspondiente al Ejercicio
Fiscal 2014
Ley N. 30336 01-07-15 556306 Ley que delega al Poder Ejecutivo
la facultad de legislar en materia R.D. N. 016-2015- 03-07-15 556478 Disponen que la Directiva N. 005-
de seguridad ciudadana, fortalecer EF/50.01 2012-EF/50.01 Directiva para la
la lucha contra la delincuencia y el Evaluacin Semestral y Anual de
crimen organizado los Presupuestos Institucionales de
las Entidades del Gobierno Nacio-
D. Leg. N. 1177 18-07-15 557578 Decreto Legislativo que establece el nal y Gobiernos Regionales para el
Rgimen de Promocin del Arren- Ao Fiscal 2012, aprobada por
damiento para Vivienda R.D. N. 017-2012-EF/50.01, es
aplicable para el Ao Fiscal 2015
R.D. N. 017-2015- 03-07-15 556479 Establecen la Programacin de
Modernizacin del Estado (2) EF/50.01 Compromisos Anual (PCA) corres-
pondiente a la revisin del segun-
Diario El Peruano do trimestre del ao fiscal 2015
Norma Contenido de la Norma para los pliegos del Gobierno
Fecha Pgina
Nacional, Gobiernos Regionales
Ley N. 30335 01-07-15 556306 Ley que delega en el Poder Eje- y Gobiernos Locales
cutivo la facultad de legislar en
Anexo - R.D. 06-07-15 556792 Montos estimados de recursos
materia administrativa, econmica N. 015-2015- determinados para el Presupuesto
y financiera EF/50.01 Institucional de Apertura del Ao
Ley N. 30336 01-07-15 556306 Ley que delega en el Poder Ejecutivo Fiscal 2016
la facultad de legislar en materia Res. N. 076- 25-07-15 558194 Asignan montos recaudados por
de seguridad ciudadana, fortalecer 2015-INGEMMET/ concepto de pago del derecho de
la lucha contra la delincuencia y el PCD vigencia y penalidad de derechos
crimen organizado mineros formulados, as como
por la formulacin de petitorios
Res. N. 002- 21-07-15 557801 Aprueban la Gua para la Adecua- durante el mes de junio de 2015
2015-SUNEDU/ cin de Gobierno de las Universida-
CD des Pblicas al amparo de la Primera Sistema Nacional de Contabilidad (5)
Disposicin Complementaria Transi-
toria de la Ley N. 30220 Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
Descentralizacin: Gobiernos Regionales y Locales (3) R.D. N. 011-2015- 02-07-15 556399 Modifican la referencia una (1)
Diario El Peruano EF/51.01 Unidad Impositiva Tributaria
Norma Contenido de la Norma para efectuar el castigo directo
Fecha Pgina e indirecto en el Instructivo
N. 3 Provisin y Castigo de las
R. D. N. 014- 27-06-15 555992 Modifican el Anexo N. 2 Cro- Cuentas Incobrables aprobada
2015-EF/50.01 nograma de Reuniones para la por la Resolucin de Contadura
sustentacin de la Formulacin N. 067-97-EF/93.01
Presupuestal Anual - Gobierno Na-
cional y Gobiernos Regionales y el R.D. N. 012-2015- 02-07-15 556400 Fijan nuevo plazo para el registro
Anexo N. 1/GL Cuadro de Plazos EF/51.01 de datos en el Mdulo Web de
- Gobiernos Locales de la Directiva Revaluacin de Edificios y Terrenos
N. 002-2015-EF/50.01 aprobada para la aplicacin de lo dispuesto
por R. D. N. 003-2015-EF/50.01 en la Directiva N. 002-2014-
EF/51.01
Res. N. 021- 01-07-15 556308 Inscriben en el Registro de Man-
2015-PCM/SD comunidades Municipales la se- Sistema Nacional de Inversin Pblica y Planeamiento (6)
paracin de las Municipalidades
Distritales de Juan Guerra Rumi- Diario El Peruano
sapa y Shapaja de la Mancomu- Norma Contenido de la Norma
nidad Municipal Cuenca del Ro Fecha Pgina
Cumbazo
D. Leg. N. 1176- 04-07-15 556623 Decreto Legislativo para pro-
Res. N. 023- 01-07-15 556309 Inscriben en el Registro de Manco- mover, fomentar y agilizar la
2015-PCM/SD munidades Municipales la separa- inversin pblica
cin de la Municipalidad Distrital R.M. N. 0344- 17-07-15 557484 Aprueban Lineamientos de Po-
de Carapo de la Mancomunidad 2015-MINAGRI ltica de la Inversin Pblica en
Municipal Pampas Qaracha-MAN- Desarrollo Forestal 2015-2021
COCAPAQ
R.S. N. 037- 25-07-15 558169 Ratifican Acuerdos de PROINVER-
Res. N. 024- 16-07-15 557381 Modifican etapas de ejecucin y 2015-EF SIN que incorporan al proceso
2015-PCM/SD nuevos servicios pblicos incorpo- de promocin de la inversin
rados en el Plan de Supervisin y privada el Proyecto denominado
Evaluacin de las Competencias Sec- Instalacin de Banda Ancha
toriales Transferidas a los Gobiernos para la Conectividad Integral y
Regionales y Locales, con Enfoque Desarrollo Social de la Regin
de Gestin Descentralizada de Tumbes y que establecen mo-
Servicios Pblicos, correspondiente dalidad de promocin de la
al ao 2015 inversin privada
Normas Legales
Agosto 2015

Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimo- Diario El Peruano


nial (7) Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma R.J. N. 211-2015- 01-07-15 556377 ndices de Precios al por Mayor a
Fecha Pgina INEI nivel Nacional, correspondiente al
mes de junio 2015
Res. N. 190-2015- 28-06-15 556124 Designan Presidente y conforman
OSCE/PRE Salas del Tribunal de Contratacio-
nes del Estado Desarrollo Humano e Inclusin Social (12)
R.M. N. 216-2015- 04-07-15 556645 Disponen la publicacin del Pro- Diario El Peruano
EF/15 yecto de Reglamento de la Ley de Norma Contenido de la Norma
Contrataciones del Estado en el Fecha Pgina
portal institucional del Ministerio
de Economa y Finanzas R.M. N. 140-2015- 28-06-15 556118 Aprueban como ndices de distri-
MIMP bucin de recursos del Programa
Res. N. 046-2015/ 09-07-15 556976 Aprueban la Directiva Procedi- de Vaso de Leche para el Ao
SBN mientos de Gestin de los Bienes Fiscal 2016, los mismos aplicados
Muebles Estatales y dictan otras en el Ao Fiscal 2015, actualizado
disposiciones para distritos recin creados
R.S. N. 002- 02-07-15 556410 Crean el Premio Nacional Sello
2015-MIDIS Municipal INCLUIR PARA CRECER
Gestin Local para las personas
Gestin de Recursos Humanos y Rgimen Laboral Pblico (8)
R.S. N. 188-2015- 18-07-15 557582 R.S. que constituye la Comi-
Diario El Peruano PCM sin Multisectorial de naturaleza
Norma Contenido de la Norma
Fecha Pgina temporal encargada de elaborar
la propuesta de diseo del me-
D.S. N. 182-2015-EF 04-07-15 556640 Dictan disposiciones reglamen- canismo de intercambio de datos
tarias para el otorgamiento del relacionado a la articulacin e
Aguinaldo por Fiestas Patrias integracin de los Servicios, en el
marco de la poltica de desarrollo
Res. N. 194- 06-07-15 556837 Disponen la publicacin del pro- e inclusin social.
2015-SERVIR-PE yecto de Directiva Normas para
la formulacin y aprobacin del R.M. N. 178-2015- 23-07-15 557954 Formalizan la incorporacin del
Cuadro de Puestos de la Entidad PCM Ministerio de Economa y Finanzas
- CPE en el portal institucional como miembro de la Comisin
de SERVIR Multisectorial encargada de pro-
poner el proyecto de Reglamento
Res. N. 200- 11-07-15 557167 Formalizan aprobacin de la de la Ley N. 30021, Ley de
2015-SERVIR/PE Directiva Normas para la apli- Promocin de la Alimentacin
cacin del Dimensionamiento Saludable para Nios, Nias y
de las Entidades Pblicas, la Adolescentes
modificacin de numeral y
cuadro de los Lineamientos
para el trnsito de una entidad Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental (13)
pblica al rgimen del servi-
cio civil y de seccin de la Diario El Peruano
Gua de Mapeo de Puestos, Norma Contenido de la Norma
y aprueban el Manual para Fecha Pgina
el Dimensionamiento de las
Entidades Pblicas R.M. N. 2015- 10-07-15 557074 Aprueban las bases de la primera
MIDIS edicin 2015-2016 del Premio
D.S. N. 051-2015- 23-07-15 557953 Declaran da no laborable a nivel Nacional Sello Municipal Incluir
PCM nacional el da 27 de julio de para Crecer gestin local para las
2015, para los trabajadores del personas
sector pblico y privado

Desarrollo Econmico, Competitividad y Actividad Empresarial


Sistema Nacional de Control, Auditora Gubernamental del Estado (14)
y Poltica Anticorrupcin (9) Diario El Peruano
Diario El Peruano Norma Contenido de la Norma
Norma Contenido de la Norma Fecha Pgina
Fecha Pgina
R.M. N. 143- 27-06-15 555991 Aprueban el Plan Sectorial An- Res. N. 081- 07-07-15 556844 Aprueban el Cupo Nacional de
2015-MIDIS ticorrupcin 2015 del Ministerio 2015-SERFOR-DE Exportacin de madera de la
de Desarrollo e Inclusin Social especie Swietenia macrophylla
King caoba para el ao 2015
R.M. N. 174- 02-07-15 556393 Aprueban el Plan de Lucha Con-
2015-MINAM tra la Corrupcin del Ministerio R.M. N. 383-2015 08-07-15 556911 Aprueban el Manual de Opera-
del Ambiente y sus Organismos MTC/01.02 ciones - MO del Proyecto Especial
Adscritos 2015-2016 Autoridad Autnoma del Sistema
Elctrico de Transporte Masivo de
Lima y Callao - AATE

Administracin de Rentas y Tributacin Municipal (11) A. N. 1/15/FONAFE 17-07-15 557544 Acuerdos adoptados sobre Di-
rectores de Empresas en las
Diario El Peruano que FONAFE participa como
Norma Contenido de la Norma Accionista
Fecha Pgina
D. Leg. N. 1178 24-07-15 558039 Establecen disposiciones para im-
R.J. N. 210-2015- 01-07-15 556377 ndices de Precios al Consumidor a pulsar el desarrollo del Factoring
INEI Nivel Nacional y de Lima Metropo-
litana, correspondiente al mes de
junio 2015 Sumillas de normas legales del 27-06-15 al 30-07-15.
(*)