1

A nuestros docentes por

otorgarnos lo mejor de su tiempo y
conocimientos y as poder forjar nuestra
meta profesional

2
 NDICE

CARTULA ............................................................................................ 1
DEDICATORIA ...................................................................................... 2
NDICE ................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ................................................................................... 4
CAPTULO I
GENERALIDADES
1.1 DEFINICIN................................................................................ 5
1.2 FORMA DE GOBIERNO, FORMA DE ESTADO Y SISTEMA
POLTICO.................................................................................... 6
1.3 CLASIFICACIONES CLSICAS DE LAS FORMAS DE
GOBIERNO ................................................................................. 7
CAPTULO II
FORMAS DE GOBIERNO
2.1 PRESIDENCIAL .......................................................................... 9
2.2 CARACTERSTICAS DEL RGIMEN PRESIDENCIAL .............. 9
2.3 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA REPBLICA
PRESIDENCIALISTA .................................................................. 10
2.4 EL PRESIDENCIALISMO EN AMRICA .................................... 10
2.5 GOBERNABILIDAD FUNCIONAL ADMINISTRATIVA ................ 11
2.6 GESTIN PBLICA .................................................................... 11
2.7 PROFESIONALISMO EN LA ADMINISTRACIN ...................... 13
2.8 ADMINISTRACIN PUBLICA REGIONAL.................................. 14
2.9 DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO
REGIONALIZACIN .................................................................. 18
2.10 DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN .................. 19
2.11 LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN . 20
2.12 SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA ..................................... 21
CONCLUSIONES .................................................................................. 23
BIBLIOGRAFA ...................................................................................... 24
ANEXOS ................................................................................................ 25

3
 INTRODUCCIN

Forma de gobierno, forma poltica, forma poltica del Estado, rgimen

poltico, rgimen de gobierno, sistema de gobierno, modelo de gobierno o
modelo poltico son algunas de las diversas maneras de nombrar un
concepto esencial de la ciencia poltica y la teora del Estado o derecho
constitucional. Hace referencia al modelo de organizacin del poder
constitucional que adopta un Estado en funcin de la relacin existente
entre los distintos poderes.
Es la manera en la que se estructura el poder poltico para ejercer
su autoridad en el Estado, coordinando todas las instituciones que lo
forman, hace que cada forma de gobierno precise de unos mecanismos de
regulacin que le son caractersticos. Estos modelos polticos varan de un
estado a otro y de una poca histrica a otra.
Su formulacin se suele justificar aludiendo a muy diferentes causas:
estructurales o idiosincrticas (imperativos territoriales, histricos,
culturales, religiosos, etc.) o coyunturales (perodos de crisis econmica,
catstrofes, guerras, peligros o "emergencias" de muy distinta naturaleza,
vacos de poder, falta de consenso o de liderazgo, etc.); pero siempre como
plasmacin poltica de un proyecto ideolgico.
La denominacin correspondiente a la forma o modelo de gobierno
(adems de referencias a la forma de Estado, que indica la estructura
territorial) suele incluso incorporarse al nombre o denominacin oficial del
estado, con trminos de gran diversidad y que, aunque proporcionan cierta
informacin sobre lo que proclaman, no responden a criterios comunes que
permitan definir por s solos su rgimen poltico. Por ejemplo: Estados
Unidos Mexicanos, Repblica Bolivariana de Venezuela, Reino de Espaa,
Principado de Andorra, Gran Ducado de Luxemburgo, Federacin Rusa,
Repblica Popular Democrtica de Corea, Emiratos rabes Unidos o
Repblica Islmica de Irn. Entre los casi doscientos estados, slo hay
dieciocho que no aaden ninguna palabra ms a su nombre oficial.

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 CAPTULO I
GENERALIDADES

1.1 DEFINICIN
Hay muy distintas nomenclaturas para denominar las distintas
formas de gobierno, desde los tericos de la Antigedad hasta la
Edad Contempornea; en la actualidad suelen utilizarse de forma
habitual tres tipos de clasificaciones:
El carcter electivo o no de la jefatura de Estado define una
clasificacin, entre repblicas (electiva) y monarquas (no electiva).
El grado de libertad, pluralismo y participacin poltica define
otra clasificacin, entre sistemas democrticos, autoritarios, y
totalitarios, segn permitan en mayor o menor grado el ejercicio de
la discrepancia y la oposicin poltica o bien niegan ms o menos
radicalmente la posibilidad de disidencia (estableciendo un rgimen
de partido nico, o distintos tipos de regmenes excepcionales, como
las dictaduras o las juntas militares); a su vez el sistema electoral por
el que en los sistemas participativos se expresa la voluntad popular
ha tenido muy diversas conformaciones histricas (democracia
directa o asamblearia, democracia indirecta o representativa,
sufragio censitario o restringido, sufragio universal masculino o de

5
 ambos sexos, diferentes determinaciones de la mayora de edad,
segregacin racial, inclusin o no de los inmigrantes, y otros), as
como muy distintas maneras de alterarlo o desvirtuarlo (burgo
podrido, gerrymandering, fraude electoral, pucherazo).
La relacin existente entre la jefatura del Estado, el gobierno
y el parlamento define otra clasificacin ms, entre
presidencialismos y parlamentarismos (con muchos grados o formas
mixtas entre uno y otro).
Estas tres clasificaciones no son excluyentes, sino que se
complementan, de modo que una repblica puede ser democrtica
(Estados Unidos o Sudfrica) o no democrtica (China o Corea del
Norte); una democracia republicana puede ser parlamentaria
(Alemania o India), semipresidencialista (Francia o Rusia) o
presidencialista (Argentina o Corea del Sur); y una monarqua puede
ser democrtica y parlamentaria (Espaa, Reino Unido o Japn), no
democrtica (Arabia Saudita o Ciudad del Vaticano) o situarse en
posiciones intermedias (Marruecos), muy habitualmente calificadas
de forma ms o menos anacrnica con trminos propios de las
formas histricas de la monarqua (monarqua feudal, monarqua
autoritaria, monarqua absoluta).

1.2 FORMA DE GOBIERNO, FORMA DE ESTADO Y SISTEMA

POLTICO
Los trminos forma de gobierno y modelo de gobierno son
empleados usualmente, aunque de forma impropia, para referirse al
concepto de forma de Estado o modelo de Estado: propiamente este
ltimo no slo comprende el poder, sino adems el territorio y la
poblacin. Las distintas formas clsicas de clasificar las formas de
Estado (federal, confederal, regional) tambin se suelen denominar
formas de gobierno en los textos polticos y filosficos por la
contraccin lingstica "forma de gobierno del Estado" y "forma
poltica del Estado" en "forma del Estado".

6
 Por su parte, la expresin Forma Poltica del Estado se utiliza
incluso en textos constitucionales para designar la forma de
gobierno.
Tambin se utilizan con ambigedad estos trminos frente al
de sistema poltico que alude tambin a la estructura y
funcionamiento de los poderes pblicos. No obstante, mientras que
una forma de gobierno (o sistema de gobierno o rgimen poltico) es
una manera de ejercitar los distintos tipos de poder por parte del
gobierno, y una estructura de gobierno es la forma en la que se
organiza dicho poder; un sistema poltico es el sistema en el que se
encuentra inmerso dicho poder y en el cual ha de desenvolverse
para conseguir su objetivo. Entendido as, el concepto forma de
gobierno posee una connotacin ms esttica y simple pues se
refiere aisladamente a las instituciones de gobierno o al resto de
actores polticos que inciden sobre ellas, y no a la interdependencia
del conjunto (sistema poltico) y al proceso de toma de decisiones de
gobierno, por su propia naturaleza ms dinmico y cambiante.

1.3 CLASIFICACIONES CLSICAS DE LAS FORMAS DE GOBIERNO

No ha habido histricamente acuerdo en la determinacin de
las diferentes formas de gobierno o de Estado, desde la antigedad
clsica hasta la Edad Contempornea:
- Platn: La forma perfecta: aristocracia (gobierno de "los mejores"
-aristoi-, que para Platn han de ser los filsofos); las formas
degeneradas: timocracia (donde gobiernan los que tienen
"honor" -tim-), plutocracia (donde gobiernan los que tienen
"riqueza" -ploutos-), oclocracia (donde gobierna la
"muchedumbre" -oclos-) y tirana (donde gobierna un "usurpador"
-tyrannos-).
- Aristteles, que utiliza un doble criterio, numrico (atendiendo al
nmero de personas que ejercen el poder) y cualitativo
(atendiendo al bien pblico) formas puras o perfectas:

7
 monarqua, aristocracia y democracia; formas impuras o
corruptas: respectivamente degeneradas de las perfectas:
tirana, oligarqua y demagogia.
- Polibio define la forma de gobierno mixto o gobierno
constitucional que combina las tres formas puras aristotlicas en
un sistema de equilibrio de poderes, y que estaran
representadas en las instituciones romanas: los cnsules, el
Senado y los comicios. La ruptura del equilibrio hace caer en la
sedicin o la tirana. Esta definicin sera seguida por el
pensamiento poltico medieval y de comienzos de la Edad
Moderna (Toms de Aquino, Dante, Padre Surez)
- Maquiavelo, en El Prncipe (1513), slo reconoce dos formas:
todos los Estados o son Repblicas o son Principados; pero
tambin utiliz la historia de la Roma antigua para recomendar
un gobierno mixto de las tres formas polticas clsicas en su
Discurso sobre la Primera Dcada de Tito Livio6
- Montesquieu (Del Espritu de las Leyes, 1748) modifica la
clasificacin aristotlica con la distincin entre monarqua,
despotismo y repblica; y dentro de sta entre democracia y
aristocracia.

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 CAPTULO II
FORMAS DE GOBIERNO

2.1 PRESIDENCIAL
Se denomina repblica presidencialista o sistema presidencial
a aquella forma de gobierno en la que, una vez constituida una
Repblica, la Constitucin establece una divisin de poderes entre
el poder Ejecutivo, el poder Legislativo, poder Judicial, y el Jefe de
Estado, adems de ostentar la representacin formal del pas, es
tambin parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno,
ejerciendo as una doble funcin, porque le corresponden facultades
propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los
votantes y no por el Congreso o Parlamento.
El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo,
mientras que el poder legislativo lo suele concentrar el congreso, sin
perjuicio de las facultades que en materia legislativa posee el
presidente.

2.2 CARACTERSTICAS DEL RGIMEN PRESINDENCIAL

La doble legitimidad de la soberana. (Presidente y Parlamento).
La existencia de un poder ejecutivo monista elegido mediante
sufragio universal.

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 Funcionamiento institucional basado en una separacin rgida de
los poderes. Con total ausencia de mecanismos recprocos de
control.

2.3 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA REPBLICA

PRESIDENCIALISTA
El modelo presidencial convive, pero se opone al modelo
parlamentario. Y es en este sentido cuando se tratan las ventajas
y desventajas de cada uno de dichos sistemas de gobierno.
Se presentan como principales ventajas del presidencialismo:
Separacin de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el
legislativo.
Inexistencia de vinculacin del poder ejecutivo con el partido
poltico mayoritario en el Congreso, evitando caer en
partitocracias.
Se mencionan como desventajas principales frente al sistema
parlamentario:
Menor representacin del conjunto social, en la medida que las
decisiones no se consensan en muchas ocasiones entre
distintas facciones polticas representadas en el Congreso.
Menor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno,
en la medida que el Congreso no puede cambiar el poder
ejecutivo adoptando la mocin de censura.
Tendencia al bipartidismo como su forma ms estable, debido a
la necesidad de financiacin y la falta de identidad poltica.

2.4 EL PRESIDENCIALISMO EN AMRICA

Prcticamente todos los pases de Amrica tienen un sistema
presidencial. Con excepcin de Canad, Guyana, Belice y algunos
estados de las Antillas. Es decir, que el Rgimen presidencialista es
tpico de Estados Unidos y de los pases de tradicin
iberoamericana.

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 El presidente en Amrica Latina se ha convertido en el centro
del poder poltico, de la integracin nacional, de la orientacin del
Estado y de las relaciones internacionales. Al mismo tiempo ha
encarnado la tradicin cultural, los valores y los consensos sociales,
tanto que los ensayos inclinados al parlamentarismo, no han sido
exitosos. Con motivo de la cada de los regmenes autoritarios a
partir de 1980, se recrudeci el debate sobre la reduccin del
presidencialismo y la transformacin al parlamentarismo europeo en
varios pases, especialmente en el hemisferio sur.
Simtricamente, al crecimiento del poder ejecutivo ha
correspondido debilitamiento del legislativo y del judicial, lo que
histricamente ha desembocado en autoritarismo. A falta de
fortaleza del legislativo, que tiene constitucionalmente un papel muy
restringido, el presidente ocupa casi todo el espectro poltico,
mientras que el Congreso se limita fundamentalmente a ser el
espacio de la representacin de intereses y partidos y de tramitacin
de las leyes.

2.5 GOBERNABILIDAD FUNCIONAL ADMINISTRATIVA

La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las
entidades que conforman el poder ejecutivo tales como: los
ministerios, los gobiernos regionales y locales , como tambin los
Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el
Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per
y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el
rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado, conforme a la normativa de la materia.

2.6 GESTIN PBLICA

Existe un grupo con un grado alto de profesionalismo en
funciones econmicas y reguladoras del Estado, mientras que existe

11
un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde
no hay an meritocracia ni carrera pblica. El costo fiscal del empleo
pblico equivale a casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte
debido a la baja presin tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI,
ubicndose sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja
eficacia -efectividad- en la prestacin de bienes y servicios, siendo
crtico la provisin de infraestructura y de servicios de carcter social.
El estado muestra un buen desempeo en reas de conduccin
macroeconmica y fiscal, y en reas reguladoras. Las causas de la
baja eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal peruano, la
excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los factores,
la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer
algunas acciones como mejorar el rgimen de excepciones, mejorar
la eficacia de la administracin pblica e incrementar en ndice de la
presin tributaria.
El Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una
inadecuada participacin de los interesados en la toma de
decisiones sobre gasto (instituciones polticas y sociedad civil), la
ausencia de una direccin estratgica, la debilidad de los
organismos implementadores del gasto (especialmente los locales),
la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de
integracin y consistencia de los sistema de informacin de gestin
pblica, y la debilidad del sistema de adquisiciones pblicas. EL MEF
-Ministerio de Economa y Finanzas- y la PCM -presidencia del
consejo de ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en
concretar las reformas necesarias para promover una gestin
pblica ms eficiente y eficaz. En rendicin de cuentas, existen
factores que perjudican la accin de las instituciones fiscalizadores
como el Poder Judicial, el Congreso y la CGR-Controlara General
de la Repblica-. Los medios de comunicacin destacan en la
fiscalizacin de las acciones del gobierno: proveen una amplificacin
de denuncias, opiniones y propuestas de poltica sobre la agenda

12
 pblica del momento y propician el debate poltico sobre la calidad
de las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de
funcionamiento de las instituciones fiscalizadoras evita que se
procese la agenda y el control que diariamente plantean los medios.1

2.7 PROFESIONALISMO EN LA ADMINISTRACIN

Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en
Amrica Latina le dio a Pr una de las clasificaciones ms bajas.
Un pequeo funcionariado altamente profesional se encuentra en las
funciones econmicas y regulatorias del Estado. El empleo pblico
equivale casi al 40% de los gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la
administracin pblica se reduce a las tradicionales funciones de
administacin de personal e intentos del MEF de control fiscal. La
planificacin de RR HH es bastante reactiva ante las demandas de
personal de los directivos tanto polticos como de la lnea de las
entidades. La meritocracia no es una prioridad y an persisten
prcticas clientelares. El rgimen privado est extendido pero no es
una estrategia integral del empleo pblico, conque se agrava la
insularidad en las entidades bajo este sistema y se fragmenta ms
el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el
funcionamiento de la gestin de recursos humanos. Esto se debe a
la rigidez del marco normativo, a la ausencia de informacin
adecuada as como la fragmentacin de los normativos e
institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas
gerenciales tienen tres dinmicas:
la negociacin oportunista entre los actores interesados.
la implementacin de arreglos instituciones especficos que
resultan ser precarios.
una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin
coordinada.

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 Existen dos sistemas de recursos humanos:
unos en organizaciones de reciente creacin
otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias
centrales, que carecen de sistemas meritocrticos,
competencias especficas y un sistema de carrera efectivo.
La ley de Carrera Administrativa o Rgimen 276 regula la
burocracia y garantiza el derecho a la estabilidad de la funcin, si
bien este rgimen se encuentra congelado. Est compuesto por un
total de 26 categoras y le falta mejores criterios de planificacin y
dimensionamiento del empleo en relacin con las funciones. El 40%
de los trabajadores de los ministerios trabaja bajo este rgimen. El
rgimen de bienes y servicios no personales o llamado tambin SNP,
est regulado por CONSUCODE es ms flexible para la designacin
de salarios, la suspensin de la contratacin y los perodos de
contratacin. Es muy utilizada en ministerios y llega a representar
hasta el 80% de los trabajadores. Es utilizada polticamente.
Representa el 9% de la burocracia total, aunque en los ministerios
representan el 44,6% de los costos salariales. El rgimen 728 es
similar al rgimen del sector privado. Es utilizada en agencias
descentralizadores. Los cargos, formas de pago, las escalas y
beneficios (de 12 a 16 sueldos) son diferentes de los dems
regmenes. Tanto el rgimen 276 y 728 representan el 91% de la
administracin pblica.

2.8 ADMINISTRACIN PUBLICA REGIONAL

La principal norma que regul el inicio del proceso de
regionalizacin fue la Constitucin Poltica, sancionada y
promulgada por la Asamblea Constituyente el 12 de julio de 1979.
Sin embargo, al existir criterios equivocados o interesados de los
gobernantes y polticos de turno, respecto a la forma de implementar
el proceso de regionalizacin, fue necesaria la presin de las
provincias y organizaciones civiles para que nuestros polticos se

14
vieran forzados a buscar consensos y aprobar determinadas leyes
que viabilizaran la aorada regionalizacin.
Para que el lector tenga una idea de la voluntad poltica de los
constituyentes de la poca, se consignan los artculos contenidos en
la Carta Magna de 1979, normas que han sido modificadas segn
los nuevos criterios surgidos entre las autoridades polticas, como se
ver ms adelante:

El 28 de julio de 1980, al inaugurarse el nuevo rgimen

democrtico, Belaunde Terry dispone la entrada en vigencia de la
Constitucin, rigiendo las disposiciones relativas a los Gobiernos
Locales, Gobiernos Regionales y las Corporaciones
Departamentales de Desarrollo.
En cumplimiento de lo dispuesto en la Novena Disposicin
General y Transitoria de la Constitucin, el gobierno constitucional
expide el Decreto Supremo N 40-80-PM constituyendo la Comisin

15
Nacional de Regionalizacin, que estuvo a cargo de la elaboracin
del Plan Nacional de Regionalizacin, Plan que una vez elaborado
fue puesto a consideracin de la Comisin de Descentralizacin del
Senado que dictamin su no aprobacin y remisin al Ejecutivo para
su reelaboracin, en especial a lo concerniente a la delimitacin de
las regiones.
Luego de las concertaciones con los miembros de las
Comisiones Dictaminadoras de Descentralizacin de la Cmara de
Senadores y de Diputados, el Plan Nacional de Regionalizacin fue
aprobado por el Congreso, en su sesin de fecha 30 de mayo de
1984, convirtindose en la Ley N 23878 que previ para los
Gobiernos Regionales la autonoma para la toma de decisiones en
materia normativa y ejecutiva, as como en lo econmico y
administrativo.
Los estudiosos de la regionalizacin, sostienen que la ley
eludi la definicin de las regiones y sus respectivas sedes,
consideradas como elementos bsicos para el proceso, lo que
gener un retraso de tres aos al derivar la delimitacin a la Ley N
24650, Ley de Bases de la Regionalizacin, que tampoco la asumi.
En 1988, en el rgimen de Garca, se cre la primera Regin
denominada Regin Grau y la ltima fue la Regin San Martn,
creada en agosto de 1992, en el Rgimen de Fujimori. Meses antes,
en abril de 1992, ste disolvi el Parlamento y mediante Decreto Ley
N 25432 norm la organizacin y funcionamiento de los Consejos
Transitorios de Administracin Regional (CTAR), disponindose la
disolucin de las Asambleas y Consejos Regionales.
Dentro de ese contexto, surge la Constitucin Poltica de 1993,
que fue elaborada por el apcrifo Congreso Constituyente
Democrtico, cuyos artculos dan cuenta de lo que se dispuso para
descentralizar el pas:

16
 Habindose observado que la legislacin no era la apropiada
para retomar el proceso de regionalizacin, fue necesario aprobar
la Ley N 27680, denominada Ley de Reforma Constitucional del
Capitulo XVI del Ttulo IV, sobre Descentralizacin, norma que
modific sustancialmente los artculos 188 al 199 de la actual
Constitucin Poltica, texto que se transcribe seguidamente:

17
 Acorde con tal reforma, se convino en aprobar toda una
normatividad que hiciera posible el proceso de regionalizacin, el
mismo que debera ser por etapas y gradual, para efectuar una
adecuada transferencia de competencias y recursos a los gobiernos
regionales y locales.

2.9 DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONALIZACIN

Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per
buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en
regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que
esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han
planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin,
basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y
geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que
se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que
cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo.
Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas,
con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales,
integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo,
especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales
(Ley de Bases de la Descentralizacin 27783).
La regionalizacin es una alternativa para descentralizar el
pas. Consiste en una forma de organizacin democrtica que tiene
por objetivo fundamental la bsqueda del desarrollo integral del pas.
Con esta finalidad, se busca crear instancias intermedias de
gobierno que ejerzan poder con autonoma poltica, econmica y
administrativa en cada jurisdiccin, dentro de un gobierno unitario,
representativo y descentralizado, segn la Constitucin.
El desarrollo integral del pas es entendido como el
mejoramiento sostenido de los niveles de vida de la poblacin, lo

18
 cual implica el crecimiento de la produccin sin provocar el deterioro
ambiental, la ampliacin del mercado interno, el comercio ventajoso
con el exterior y la distribucin equitativa de la riqueza. Pieza clave
de este proceso es la regin, que se define como el espacio
geogrfico que favorece la integracin econmica y social de
determinada poblacin, permitiendo que establezca una relacin
armnica con su medio ambiente y potencie su desarrollo sostenido.
La regionalizacin del Per fue intentada dos veces, de los
cuales el segundo proceso est en vigencia. El primer gobierno en
proponer la regionalizacin del pas fue el de Alan Garca. Entre
mayo y diciembre de 1986 se fomentaron foros, seminarios,
convenciones y debates sobre cmo llevar a cabo el proceso y qu
regiones crear. El 20 de enero de 1989, el gobierno decret la
regionalizacin del Per mediante la divisin y fusin de los
departamentos preexistentes. En aquel entonces se crearon doce
regiones.

2.10 DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN

Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya
que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos
rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades,
siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas
jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder
central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u
organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la
primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los
organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica
y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los
dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden
desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el

19
 descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para
llevar a cabo empresas productoras de bienes.

2.11 LA REACTIVACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN

Propuestas de regin votadas en el referndum del 2005.
Ninguna fue aprobada. En noviembre de 2000, Fujimori fue
destituido por el Congreso de la Repblica (no se acept su renuncia
por fax desde Japn) debido a que cometi actos de autoritarismo,
corrupcin y violaciones de derechos humanos durante su gobierno,
siendo juzgado y recluido en prisin. Despus de un gobierno de
transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue
elegido presidente para el periodo 20012006 en un contexto que
incluy la creacin de gobiernos regionales. La nueva administracin
dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en
la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio
de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el
19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron
elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y
uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la
Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a
fin de que la provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera
destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos
regionales fueron a partidos de la oposicin, con doce ganadas por
el APRA y slo una por Per Posible, el partido del presidente
Alejandro Toledo. La combinacin de una fuerte oposicin y un
gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente
crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos
gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y
mostraron poca iniciativa en la poltica nacional. An quedaba por
ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin
de departamentos debido a que las circunscripciones territoriales

20
 que los gobiernos regionales heredaron de los departamentos son
consideradas muy pequeas, mediante referndum con aprobacin
mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de regin,
de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la
fusin de las regiones luego de que exprese su aprobacin. El primer
referndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005
con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:

2.12 SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA

Mapa con los proyectos de conformacin de regiones del Per
a ser votadas en el prximo referendum.
Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas
propuestas de conformacin de regiones han sido presentadas. En
octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los
gobiernos regionales de Ancash, Hanuco y Ucayali. Las
conversaciones desembocaron en la primera propuesta de
conformacin regional tras el referndum a la feha (2009), la (Macro)
Regin Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de
Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.
Pero en diciembre del 2007 se firm en Palacio de Gobierno
el "Acuerdo de Intencin" entre San Martn y Amazonas, para
conformar una Regin Piloto, la cual realiza su I Asamblea de
Consejeros Regionales en mayo del 2008, que cont con la
paticipacin de una delegacin de consejeros regionales de La
Libertad quienes llevaron la propuesta de integrar a La Libertad; y en
octubre del 2009 se realiza la I Asamblea de la Mancomunidad
Regional Amazonas - San Martn - La Libertad, que se formaliza
mediante Ordenanzas Regionales aprobadas por los tres gobiernos
regionales entre diciembre y enero del 2010.
Del lado opuesto, los sucesos de la Paralizacin de la Regin
Moquegua de 2008 confrontaron a los departamentos de Moquegua
y de Tacna por la reparticin del canon minero en medio de protestas

21
violentas en ambas regiones, que dej distancias polticas poco
salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin
regional.
El marco legal ha ido variando. A principios del 2009 se
aprueba una Ley que modifica el cronograma de referndum para la
conformacin de regiones, posponiendo de manera indefinida al que
corresponda realizar ese ao en vista de no existir ninguna
propuesta; y en julio del 2010 los gobiernos regionales de
Amazonas, San Martn y La Libertad presentan la iniciativa
legislativa de la Ley de la Mancomunidad Regional, que es registrado
en el Congreso de la Repblica como Proyecto de Ley N
04216/2010-GR. La asociacin en mancomunidad ha sido
concebida como resultado de la propuesta de integracin piloto entre
Amazonas y San Martn, como una forma de coordinacin
interregional con respeto de las autonomas departamentales y
objetivos trazados a partir de una Agenda Comn.

22
 CONCLUSIONES

Su aspecto central consiste y converge en definir primordialmente el tipo

de interrelacin existente entre el Ejecutivo y el Legislativo; los efectos y
el modo como interactan estos poderes clsicos del Estado importan
valiosamente para la funcionalidad de la democracia como sistema
poltico imperante (como bien ha puntualizado el socilogo peruano
Hugo Neyra: "ste es el nico sistema viable y posible, los dems son
imposibles. Su contrario no es la dictadura. Es la guerra civil, toda
dictadura es una guerra civil disfrazada").
Importan, porque la democracia no constituye un ente aislado,
anacoreta, desconectado de otros elementos de la realidad; muy por el
contrario, el sistema poltico democrtico llega a erigirse, sea ptima o
defectuosamente (caso peruano) dependiendo directa e indirectamente
de dismiles factores presupuestarios. Uno de esos factores
presupuestarios lo es el sistema de gobierno concordado por un
determinado Estado, de all la vital trascendencia que envuelve su
investigacin.
Por consiguiente, el grado de eficiencia y funcionalidad en la operatividad
del sistema de gobierno son en cierto modo determinantes para la
consolidacin de la democracia.
La magnitud del estudio del sistema de gobierno, temtica de la presente
investigacin, se ve tambin revestida por la consideracin que se le
atribuye en una Constitucin Poltica, as l politlogo alemn Dieter
Nolhen, refiere que el sistema de gobierno constituye el ncleo de la
parte orgnica de todo Texto Constitucional.
Por lo expuesto hasta aqu, creemos imperioso como necesario realizar
un anlisis sistemtico y crtico referente a la naturaleza de los sistemas
de gobierno, detenindonos y enfatizando en el estudio del sistema de
gobierno que nuestro pas ostenta; de manera que la presente
investigacin contribuya a un mejor entendimiento de nuestra realidad,
no solo constitucional, sino tambin poltica.

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ANEXOS

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