#40

Junio 2016

BIENVENIDA
Hacia una relacin CONVERGENCIA O
ms madura DESGLOBALIZACIN
Antoni Estevadeordal Gustavo Beliz
6 9

Transformacin Estructural

AMRICA LATINA desigualdad del

DEBERA MIRAR LA RECETA ingreso en amrica
CHINA PARA ELEVAR SU latina y asia
PRODUCTIVIDAD
Edmund Phelps 18

una nueva era de

reformas 72
Dominik Hartmann
Cristina Jara-Figueroa
Miguel Guevara
Alex Simoes
Margaret Myers 24 Csar Hidalgo

de la produccin construyendo 90
al consumo. una agenda de
china hacia 2050 investigacin conjunta
REDALC / Transferencia
de conocimiento

ALIADOS PARA LA PROSPERIDAD

Bernardo Guillamon 93
Carlos Juan Moneta 38 ESTADO DEL ARTE
SOBRE LAS RELACIONES
CON CHINA
Rhys Jenkins

quines atraen
inversiones
Evan Ellis 58 94
 #40 #40
Junio 2016 Junio 2016

COMERCIO MAGNTICO ECONOMAS COMPLEMENTARIAS

LOS ACUERDOS CHINA EN LA OMC oro rojo: el metal que

el futuro de la
COMERCIALES YA NO SON demanda de late en el corazn de
SOBRE INTECAMBIO DE alimentos la cordillera
CODELCO / MINERA
BIENES 262
Kevin Gallagher 110
Alianza
Cmo negociar con INTAL-Latinobarmetro
china Qu pensamos los
latinoamericanos
sobre China
176 265
Marco Vinicio Ruiz Martn Pieiro
Andrs Rebolledo Rosario Campos Eduardo Bianchi 214
Eduardo Ferreyros 118 Romina Gay

amrica latina y china inversin extranjera cmo alimentar al 50%

despus del auge y exportaciones de la poblacin
Mauricio Mesquita Moreira Qianru Song mundial
Andr Soares Rodrigo Wagner BRF / sector alimentario 232

130 queremos profundizar

la cooperacin con el
mercosur y la alianza
Hecho a medida del pacfico
Yang Wanming
Tratados ms flexibles 236
Renato Baumann
ms all de la
complementariedad
EL FUROR, Tang Jun 268
Puede continuar?
Sinergias en energa y minera
Iacob Koch Weser
196
tenemos ms
financiamiento
los turistas chinos son disponible para obras
una gran oportunidad de infraestructura
150 para el caribe 242 Andrew Sheng
280
BID / TURISMO 208
 I&C N40, Ao 20, Junio 2016

ISSN 1995-9524
#40
Junio 2016

Copyright [2016] Banco Interamericano de

INNOVACIn intangible Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una
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china fue crear un reflejan el punto de vista del Banco Interameri-
modelo de desarrollo cano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni
inclusivo de los pases que representa.
Gary Gereffi
308

314
tecnologa al servicio Comit de Direccin
de la seguridad Antoni Estevadeordal, Gustavo Beliz.
alimentaria 334
Biognesis Bag / Biotecnologa Comit Editorial
telefona celular al Mauricio Mesquita Moreira, Alejandro Ramos
alcance de todos Martnez, Ana Ins Basco, Julieta Tarquini,
la transicin a la Huawei / Telecomunicaciones
Soledad Codoni, Patricia Iannuzzi, Flix Pea,
sociedad del conocimiento
Pamela Arstica Ezequiel Eborall, Ramiro Conte Grand, Yamila
Rubbo y Santiago Chelala.

Diseo
30 think tanks Andrea Pellegrino, Santiago Fraccarolli.

10 lecturas En la web
imperdibles www.iadb.org/intal/icom
318 338
Hacia una relacin
ms madura
Antoni Estevadeordal
Gerente del Sector de
Integracin y Comercio
BID
Despus de ms de una dcada de
crecimiento vertiginoso en el comercio
y la inversin bilaterales, Amrica La-
tina y el Caribe (ALC) inicia una etapa
ms madura en su relacin con China,
caracterizada por una significativa des-
aceleracin del crecimiento del socio
asitico y una marcada cada en el pre-
cio de los commodities. El comercio bi-
lateral, que haba crecido en promedio
30% por ao en el periodo 2000-2011,
se desaceler desde 2012 y retrocedi
1,4% en 2014 y 5,6% en 2015.
Esta desaceleracin, muestra un
nuevo patrn de comercio bilateral
o es tan slo un fuerte ajuste cclico,
motivado por un ciclo de commodities
inusualmente largo? La hiptesis de un
ajuste cclico parece explicar gran par-
te de esta historia. No existen razones
para creer que la importancia del co-
mercio entre ALC y China vaya a des-
vanecerse o que su composicin vaya a
cambiar significativamente.
El crecimiento de China va a con-
tinuar requiriendo grandes cantidades
de recursos naturales, debido al tama-
o mismo de su poblacin y tambin a
cambios en los patrones de consumo
de alimentos (ms protenas) y la cre-
ciente urbanizacin (limita las tierras
disponibles para agricultura y genera
mayor demanda de minerales).
A pesar de ello, esta historia tam-
bin tiene un componente estructural
importante que sugiere que es poco
probable que se vuelvan a ver las ta-
sas de crecimiento de dos dgitos en
exportaciones de commodities que se
observaron en la dcada pasada. Es
decir, China parece estar experimen-
tando los inexorables rendimientos
decrecientes asociados al crecimiento
econmico; al aumentar el stock de ca-
pital y trasladarse ms gente a activi-
dades ms productivas, los retornos a
la inversin tienden a caer y con ellos
el crecimiento. Un crecimiento del PIB
menor tiende a su vez a generar una
demanda por commodities menos di-
nmica.
50%
De la exportacin
de ALC a China
se concentra
en 4 PRODUCTOS
NUEVA ETAPA DEL VNCULO CON CHINA
Este contexto pone de relieve la ur-
gencia y la necesidad de diversificar
las exportaciones de la regin a China,
que continan altamente concentradas
(soja, cobre, mineral de hierro y crudo
representan cerca del 50% de las ex-
portaciones). Es cierto que los com-
modities probablemente continuarn
siendo el mayor negocio de ALC en
China, pero la dinmica de crecimiento
de este pas sugiere que para mantener
el ritmo de crecimiento de las expor-
taciones, Amrica Latina y el Caribe
tendr que apelar a un portafolio de
bienes ms diversificado.
Para tanto, es imperativo que la re-
gin adopte una poltica comercial ms
agresiva, que haga hincapi en eliminar
las barreras arancelarias y no arancela-
rias que continan siendo una barrera
importante para un comercio ms di-
versificado.
Asimismo, hay que aumentar signi-
ficativamente la inversin de empresas
latinoamericanas en el mercado chi-
no, ya que la cercana del consumidor
permite saltar las barreras culturales e
institucionales que tanto dificultan el
acceso al mercado.
Los aos en que se podra vender a
China sin un esfuerzo gubernamental o
privado parecen haber llegado defini-
tivamente a su fin. Para que la regin
consolide y siga ampliando los bene-
ficios de la relacin bilateral es funda-
mental que implemente una poltica
comercial y de inversiones ms agresi-
va. No hay tiempo que perder.
30%
fue el crecimiento
promedio anual
del comercio
entre 2000 y 2011
7
 #MejorConectados
#MejorIntegrados

Convergencia o
COLOQUIO DE OTOO desglobalizacin
NUEVA GOBERNANZA,
NUEVAS CONVERGENCIAS Gustavo Beliz
LA INTEGRACIN DE AMRICA LATINA
Director. Instituto para la Integracin de
EN PROSPECTIVA Amrica Latina y el Caribe (INTAL)
BID
Gracias por habernos acompaado!
Quien se despreocupa del futuro se
condena a preocuparse del presente,
advirti Confucio con sabidura. Y po-
cos temas son tan relevantes para el
porvenir de Amrica Latina y el Caribe
como su estrategia de integracin con
China y el impacto que el nuevo tablero
DESCUBRE
geopoltico tendr para las economas
LOS MEJORES de la regin.
MOMENTOS DEL En apenas un puado de aos, el
gigante de Asia pas de ser un merca-
EVENTO EN do menor a convertirse en uno de los
NUESTRA WEB principales socios comerciales, despla-
z destinos tradicionales de las expor-
taciones y comenz a suministrar flujos
vitales de financiamiento para proyec-
tos que van desde represas hidroelc-
tricas, estadios deportivos y autopistas,
hasta swaps de divisas.
Una serie de factores hicieron posi-
ble el crecimiento exponencial chino en
las ltimas dcadas: la apuesta a la in-
novacin, el incremento de la producti-
vidad y una mirada que prioriza el largo
plazo fueron slo algunos de ellos. En
2010, China super a Japn y se convir-
ti en la segunda economa del mundo,
con una participacin aproximada de
15% en el PIB global. En 2015 concluy
www.iadb.org/intal/convergencia el XII Plan Quinquenal, cuyo objetivo
fue consolidar a China como potencia,
y en 2016 se puso en marcha el XIII Plan
Quinquenal, con foco en el fortaleci-
@INTALBID /INTAL BID miento del consumo interno y la inver-
#EventosINTAL
sin privada, y el posicionamiento de
capitales en sectores estratgicos.1
De manera ms o menos directa, la
mayora de los pases de Amrica Lati-
na y el Caribe aprovecharon las necesi-
dades crecientes de materias primas y
alimentos, y se subieron, sin mayor es-
fuerzo del que representa sacar ventaja
a las condiciones naturales, a la ola sur-
gida en el lejano oriente.
La convergencia fue casi automti-
ca. El comercio bilateral pas de US$
18.000 millones en 2004 a US$ 260.000
millones en 2014. En la actualidad, de
las exportaciones de la regin, el 36%
de las mineras, el 12% de las alimentarias
y el 10% de las energticas tienen como
destino al mercado chino.
Tras la crisis de 2008-2009, los pases
emergentes comenzaron a comportarse
uno de los temas
ms importantes para
el futuro de amrica
latina es cmo
afrontar el desafo
que presenta la
metamorfosis de la
economa china
9

como un motor auxiliar de la economa
mundial, un motor dinmico y vital que
populariz la sigla BRICS, en referencia
a Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica.
La demanda de productos primarios se
mantuvo, en particular desde China, y
los precios permanecieron altos com-
pensando otras fuerzas deflacionarias
durante la crisis.
Ocho aos despus, la situacin ha
cambiado por completo. Mientras la
economa de Estados Unidos ha recu-
perado algunos (no todos) rasgos de
normalidad, los BRICS estn lejos de
crecer como antes. En el caso de Chi-
na, su economa se encuentra atrave-
sando un proceso de transformacin
signado por interrogantes, donde tres
tendencias operan simultneamente en
la construccin de una nueva fisonoma.
En primer lugar, existe un rediseo
de la tctica comercial, impulsada por
el explosivo crecimiento de la produc-
tividad y por la expansin hacia otros
sectores y mercados. El grado de den-
sidad de los vnculos comerciales tiene
su correlato, como muestra el artculo
de Song y Wagner (Universidad de Chi-
le), en la inversin de origen chino que
reciben los pases para financiamiento
de obras de infraestructura y otros pro-
yectos de obra pblica.2 Tambin se re-
laciona con la incursin de firmas chinas
en las economas domsticas y con la
compra de empresas locales que hacen
uso de su extraordinaria tasa de ahorro.3
Despus de una expansin extraor-
dinaria, la economa china crece a la
menor tasa de los ltimos 30 aos,
afectando con el freno a los mercados
globales. Las consecuencias para la re-
gin son inmediatas: el 60% de las ven-
tas externas se compone de productos
bsicos y casi 20% corresponde a hidro-
carburos. La cada de los precios de las
materias primas (en especial del petr-
leo) redujo de manera abrupta el valor
de las exportaciones regionales.4
10 INTAL
Ser difcil
que esa fase
ascendente del ciclo
chino se prolongue
por siempre:
no hay mal
ni crecimiento
que duren
cien aos
Crece entonces el riesgo de sufrir
los coletazos que deja una mayor de-
pendencia y la primarizacin de las ex-
portaciones. Estos son los efectos que
derivan de un perodo de bonanza se-
guido de un cambio de la fase del ciclo,
reflejado en una disminucin del precio
de los productos primarios, como se
observ en los ltimos aos. El auge
de los productos bsicos podra haber
dado lugar a un tpico caso de enfer-
medad holandesa con sus secuelas de
exposicin y vulnerabilidad. Los difci-
les remedios hubieran sido la temprana
conformacin de fondos anticclicos y
la puesta en marcha de polticas activas
para incentivar la diversificacin expor-
tadora, atenuando los problemas de un
intercambio primarizado.
A pesar de una fuerte desacelera-
cin, la economa china an se mueve
en terreno positivo. Pero ser difcil
que esa fase ascendente del ciclo se
prolongue por siempre: no hay mal ni
crecimiento que duren cien aos. Tarde
o temprano cambiar de signo y debe-
mos estar preparados.
La segunda tendencia imperante
tiene lugar en la esfera financiera y es
otra pieza clave de la transformacin en
marcha. Con nuevas instituciones ban-
carias (AIIB, NBD), una apertura gradual
de los mercados de capitales y una ma-
yor flexibilidad cambiaria, China inici
el sendero de la internacionalizacin de
sus finanzas.
Andrew Sheng (Fung Global Institu-
te), uno de los mayores expertos en
la nueva arquitectura financiera de
Asia, mantiene una visin optimista
con respecto al futuro de China.5 Si-
guiendo las enseanzas del nobel Dou-
glass North, Sheng sostiene que el giro a
polticas de mercado, el crecimiento de
la competencia y la aparicin de firmas
globales competitivas (como Huawei o
Alibaba) son indicios de la buena salud
de una economa que an sobrelleva el
peso de instituciones dbiles.6
Los riesgos para la regin estn
asociados con el potencial contagio y
el efecto propagacin de movimientos
bruscos en los mercados. La estabilidad
macroeconmica, la reputacin y las re-
glas claras son en este sentido un po-
tente antdoto cuando crece la aversin
al riesgo y los capitales inician un vuelo
a la calidad. Por delante tenemos el de-
safo de resistir la tentacin de reducir
el papel de China a un prestamista de
ltima instancia y de lograr optimizar
racionalmente los recursos disponibles
para financiar infraestructura.
En tercer lugar, hay una tendencia
de cambio tecnolgico que podra mo-
dificar, tal como ocurri con el auto-
mvil, con el telfono o con internet, la
forma en que nos relacionamos con el
mundo. Y China est en la vanguardia
de esa disrupcin. Segn un informe re-
ciente de Oxford Martin School, China
reemplaz a los Estados Unidos como
el mayor mercado para la automatiza-
Hay una
tendencia de
cambio tecnolgico
que podra
modificar la forma
en que nos
relacionamos
con el mundo
cin industrial. El 77% de los empleos
chinos corren riesgo de automatizacin,
muy por encima del 57% promedio de
los pases de la OCDE.7
Cmo impactarn en nuestra re-
gin estos cambios tecnolgicos ex-
ponenciales? En noviembre de 2015, el
peridico China Daily inform que un
consorcio chino abrir el laboratorio de
clonacin ms grande del mundo en la
ciudad de Tianjin, donde prev produ-
cir un milln de cabezas de ganado por
ao.8 La visin de una China especializa-
da en productos intensivos, en mano de
obra barata y compradora de alimentos
resulta ingenua.
Durante su conferencia en INTAL 50,
el evento que conmemor el ao pasa-
do el cincuenta aniversario de nuestro
Instituto, Raymond McCauley, de Singu-
larity University, asegur que en breve
ser posible comprar en las gndolas
del supermercado hamburguesas fabri-
cadas en laboratorios sobre la base de
procedimientos genticos y biotecnol-
gicos. Empresas como Memphis Meats,
Mosa Meat y Modern Meadow compiten
en Sillicon Valley por ser pioneras en
abaratar y popularizar la carne artifi-
cial. Tenemos que estar atentos: slo el
MERCOSUR exporta al ao US$ 9.000
millones de carne bovina.
Las estimaciones muestran que un
incremento del 10% en la inversin de
I+D se traduce en un alza de casi 2% en
la productividad total de los factores y
China planea subir de 2% del PIB a 3%
(un incremento de 50%) su inversin en
I+D para 2020.9
La regin precisa con urgencia man-
tenerse en lnea con el ritmo de la inno-
vacin mundial; establecer los intercam-
bios de tecnologa y la transferencia de
conocimiento que le permitan evitar la
desglobalizacin tecnolgica, al mismo
tiempo que analiza con una visin pros-
pectiva el impacto de las nuevas tecno-
logas en su estructura productiva y su
11
 Nos
preguntamos
cul debera ser
la posicin
de la regin
ante el nuevo
panorama
en China
comercio.10 Una cooperacin que cierre
la brecha tecnolgica entre ambas re-
giones se puede lograr mediante acuer-
dos mutuamente beneficiosos.
Al riesgo de desglobalizacin tecno-
lgica se suman otras fuerzas que apun-
tan en igual direccin, como las guerras
de monedas o la concentracin oligop-
lica de tcnicas productivas.11
En este marco, la pregunta que atra-
viesa este nmero de Integracin & Co-
mercio es cul debera ser la posicin su estatus de economa de mercado en
de la regin ante el nuevo panorama en
China. Ponemos nfasis en las nuevas
problemticas con el objeto de edificar
un punto de referencia sobre qu posi-
ciones puede adoptar Amrica Latina y
el Caribe frente a estas tres tendencias.
Iniciamos la travesa con una orien-
TENDENCIAS
COMERCIAL FINANCIERA
RIESGOS
PRIMARIZACIN CONTAGIO
DESAFOS
DIVERSIFICACIN ESTABILIDAD
12 INTAL
tacin general, desde el faro de las
transformaciones estructurales, donde
Margaret Myers (Interamerican Dialo-
gue), Carlos Moneta (Universidad de
Tres de Febrero), Evan Ellis (U.S. Army
College), Dominik Hartmann (MIT) y
Rhys Jenkins (University of East Anglia)
explican las claves del progreso chino,
la prospectiva hacia 2030, las posibili-
dades que ofrece la Nueva Ruta de la
Seda, y la relacin entre el crecimiento
y la inclusin social.
Desde el faro del intercambio, Ke-
vin Gallagher (Boston University), Mau-
ricio Mesquita Moreira (BID), Tang Jun
(Zhejiang International Studies Univer-
sity), y Romina Gay y Rosario Campos
(INTAL) analizan el futuro del comercio
con China y las perspectivas que abre
convergencia inteligente, una etapa su-
la OMC.
Desde el faro de la seguridad ali-
mentaria y la sustentabilidad ener-
gtica, Yang Wanming (embajador de
China en la Argentina), Nelson Pizarro
(CODELCO), Martn Pieiro y Eduardo
Bianchi (Grupo CEO) y Iacob Kosh-
TECNOLOGA
DESGLOBALIZACIN
CONVERGENCIA
weser (Departamento de Comercio de
EE. UU.) examinan las sinergias entre la
regin y el gigante asitico en minera,
energa y alimentos.
Desde el faro de la innovacin, Eric
Warner (Rand Corporation), Gary Gere-
ffi (Duke University) y Pamela Arstica
(Universidad Libre de Berln) exploran
el despegue de China hacia la sociedad
del conocimiento, los nuevos procesos
productivos, el financiamiento del desa-
rrollo y la capacidad de la regin para
transitar la senda hacia la sociedad del
conocimiento.
A lo largo de estas pginas, quedar
en claro que la fase de complementa-
riedad automtica y fcil (2000-2008) y nuestra regin. Se presentan distin-
y el impasse que sigui a la poscrisis
(2009-2014) deben encontrar, en una
der del paso del tiempo y aprovechar
peradora. Los tiempos de la adaptacin
pasiva terminaron y urge un cambio
de estrategia que venga de la mano
de iniciativas pujantes. La asociacin
que antes fue natural debe buscarse
ahora de la mano de polticas pbli- cin multilateral, hay antecedentes re-
cas de integracin activas. El nobel de
Economa, Edmund Phelps, lo grafica a
la perfeccin en el texto que abre este
ejemplar: las frutas ms bajas del rbol
ya fueron cosechadas y ahora el es-
fuerzo para conseguir lo mismo tendr
que ser mayor.
Este nuevo perodo posee caracte-
rsticas muy distintas a los anteriores y
requiere, por lo tanto, un enfoque dife-
rente. Volatilidad macroeconmica y
financiera, bajos precios de productos
primarios y menores tasas de creci-
miento son slo algunas de las causas
que debilitan la conexin meramente
comercial entre China y Amrica Latina
y el Caribe.
Asimismo, ser ms difcil obtener
los beneficios de la integracin con Chi-
na que antes los pases conseguan a
nivel individual. Las nuevas fuerzas de
la globalizacin se despliegan en la for-
Diversificar
exportaciones
y fomentar la
cooperacin externa
son ingredientes de
la receta para
amortiguar las
corrientes adversas
mulacin de mega-acuerdos regionales,
donde la negociacin y la cooperacin
entre los pases ocupan lugares priori-
tarios en la agenda.
En un mundo cambiante, ofrecemos
informacin e investigaciones de auto-
res de primer nivel mundial, una gua de
lectura para quienes se interesan en las
complejidades del vnculo entre China
tas visiones sobre cmo profundizar
los lazos entre ambas regiones, apren-
el nuevo escenario. Necesitamos refor-
mular y potenciar la relacin con China
para que, basada en la mutua confianza,
crezca con madurez.
No partimos de cero. En coopera-
levantes como el dilogo MERCOSUR-
China, iniciado en Beijing en 1997, que
produjo sucesivas rondas de encuentros
en 2000, 2003 y 2004. A mediados de
2012, el entonces primer ministro chino,
Wen Jiabao, visit Brasil, Uruguay y Ar-
gentina, y expres su inters en avanzar
en un acuerdo de libre comercio con
los pases del MERCOSUR, promovien-
do un estudio de factibilidad. Pero la
negociacin conjunta perdi mpetu y
proliferaron acuerdos bilaterales, como
el de Asociacin Estratgica Integral
con Argentina y Brasil, o los diferentes
Acuerdos de Cooperacin vigentes con
Uruguay y Venezuela, para mencionar
slo el caso del MERCOSUR.
La nueva modalidad de acuerdos
hechos a medida firmados por Chi-
na, como muestra el artculo de Renato
Baumann (IPEA), y la experiencia ne-
gociadora de Costa Rica, Per y Chile,
13
que aqu tambin detallamos, son ante-
cedentes imprescindibles de cualquier
perspectiva regional.
En noviembre de 2015, expertos
chinos y latinoamericanos participaron
del seminario internacional Las rela-
ciones econmicas de China con Am-
rica Latina y el Caribe: una visin pros-
pectiva, organizado por el INTAL. All
se debati el potencial de las expor-
taciones no tradicionales, los desafos
culturales que enfrentan los hombres
y mujeres de negocios cuando incu-
rren en nuevos mercados y la necesi-
dad de reducir los costos logsticos y
de transporte para que la regin eleve
su competitividad. Trade and not aid
(comercio y no asistencialismo) fue el
lema en el que coincidieron los repre-
sentantes de ambas regiones.12
Una receta para amortiguar las co-
rrientes adversas puede tener mltiples
ingredientes: diversificar las exporta-
NOTAS
1
BID-INTAL (2015).
2
Entre 2005 y 2014, el 40% de los prstamos que recibi
la regin de China se destin a proyectos de infraestruc-
tura. Sobre el tema, vase Gransow (2015).
3
Este es, no obstante, un fenmeno global. Basta recor-
dar la incursin de ChemChina en la italiana Pirelli (2015)
y en la compaa suiza Syngenta (2016).
4
Giordano (2015). El informe muestra que, entre julio de
2014 y junio de 2015, el valor del comercio global declin
11,8%, lo que representa una cada equivalente a un tercio
del colapso comercial de 2008-2009.
5
Sobre el tema, vanse el reportaje a Sheng en este n-
mero y Sheng (2015), disponible en www.weforum.org.
6
Tambin Mckinsey es optimista sobre las transforma-
ciones en China. Aunque predice que habr una menor
cantidad de nuevos empleos y los ingresos se estanca-
rn, asegura que ganar participacin en el mercado bri-
Bibliografa
Banco Mundial y Centro de Investigacin para el De-
sarrollo. 2013. Chinas Growth through Technological
Convergence and Innovation. En: China 2030: Building a
Modern, Harmonious, and Creative Society. Washington
DC: Banco Mundial.
BID. 2015. Conexin INTAL. N. 232. Diciembre de 2015.
BID-INTAL. 2015. Informe MERCOSUR N. 20. Nota tc-
nica N. IDB-TN-876.
Frey, C., Osborne, M. y Holmes, C. 2016. Technology at
work v2.0. The Future Is Not What It Used to Be. Oxford
Martin School working paper. Citi GPS: Global Perspec-
tives & Solutions.
Giordano, P., coordinador. 2015. Monitor de Comercio e
Integracin 2015. La recada: Amrica Latina y el Caribe
frente al retroceso del comercio mundial. Washington:
BID.
Gransow, B. 2015. Chinese Investment in Latin Ameri-
ciones, ganar insercin en las cadenas
globales de valor, fomentar las peque-
as y medianas empresas, reducir las
fricciones comerciales, capacitar a los
funcionarios pblicos, avanzar en la
transparencia de las regulaciones,13 ele-
var los incentivos para la competencia
local y la cooperacin externa, ampliar
la escala de las polticas de transferen-
cia, mejorar los estndares ambientales,
promover la seguridad alimentaria, la in-
clusin social, la inversin en innovacin
y tecnologa, incorporar valor agregado
y generar empleo de calidad.
La era de la navegacin fcil ha ter-
minado. Es momento de trazar un rum-
bo creativo, calibrar con lucidez una es-
trategia de integracin que nos permita
sortear las dificultades que presenta el
mar revuelto de la globalizacin en el
siglo XXI. Retornando a Confucio, ocu-
parse ms para preocuparse menos. Las
oportunidades siguen estando ah.
tnico y continuar importando bienes primarios. Sobre
el tema, vase Orr (2016), disponible en www.mckinsey.
com.
7
Frey, Osborne y Holmes (2016).
8
Jiang (2015). Disponible en http://www.chinadaily.com.cn/.
9
Sobre el tema, vase el documento del Banco Mundial y
Centro de Investigacin para el Desarrollo (2013). Sobre
el impacto de shocks productivos, vase Gruss (2014).
10
En el nmero anterior de la revista Integracin & Co-
mercio abordamos en profundidad la cuestin del im-
pacto de las nuevas tecnologas en el comercio y la in-
tegracin regional.
11
Un caso de concentracin es el que se puede producir
en el sector primario con las semillas transgnicas.
12
BID (2015). Disponible en www.iadb.org/intal/co-
nexionintal.
13
ICTSD (2016). Disponible en http://www.ictsd.org/.
can Infrastructure: Strategies, Actors, and Risks. En: E.
Dussel Peters y A. Armony, coordinadores. Beyond Raw
Materials Who are the Actors in the Latin America and
Caribbean-China Relationship?. Buenos Aires: Nueva So-
ciedad y Red ALC-China.
Gruss, B. 2014. After the BoomCommodity Prices and
Economic Growth in Latin America and the Caribbean.
Working Paper No. 14/154. Fondo Monetario Internacio-
nal.
ICTSD. 2016. Strengthening the Global Trade and Inves-
tment System in the 21st Century. Ginebra: ICTSD.
Jiang, W. 2015. Tianjin plans worlds largest animal clo-
ning Factory. China Daily, 23 de noviembre.
Orr, G. 2016. What might happen in China in 2016?.
McKinsey, enero.
Sheng, A. 2015. What can Douglass Norths work tell
us about Chinas future?. World Economic Forum, 21 de
diciembre.
ENTREVISTA

Amrica Latina
debera mirar
la receta
china para
elevar su
productividad
Edmund Phelps
Premio Nobel de
Economa

El Premio Nobel de Economa, Edmund
Phelps, conoce la economa china como
ningn otro acadmico de primer nivel
internacional. Aunque mantiene sus ac-
tividades en la Universidad de Columbia,
Nueva York, donde ensea macroecono-
ma y dirige el Centro sobre Capitalismo
y Sociedad, pasa gran parte del ao en
China. Phelps es tambin decano de la
prestigiosa New Huadu Business School,
que tiene su sede en Fuzhou, provincia
de Fujian, y cuenta con centros de estu-
dios en Beijing, Shanghi y Zrich, Suiza.
En 2014, el gobierno chino le otorg el
Premio a la Amistad, uno de los ms altos
honores que ofrece el pas a un extranje-
ro, galardn que recibi de manos del pri-
mer ministro Li Keqiang. En esta entrevis-
ta exclusiva para Integracin & Comercio,
el Nobel sostiene que la innovacin fue la
clave de la dinmica de crecimiento en
el gigante asitico, que el modelo debe
transformarse para que la inversin siga
siendo rentable y que Amrica Latina de-
bera seguir buena parte de la receta chi-
na para elevar su productividad.
Cul es su opinin sobre el modelo
de crecimiento chino y sus transfor-
maciones?
Creo que el modelo chino se encuen-
tra en un proceso de cambio. El primer
ministro Li Keqiang presiona para trans-
formar la economa para que sea alta-
mente innovadora. Por supuesto que este
ser un camino largo y difcil, pero se han
hecho progresos considerables en esa di-
reccin. Esto est siendo pasado por alto
por varios comentaristas sobre China.
Hay un tremendo espritu de innovacin
que se ha extendido a lo largo del pas.
Edmund Phelps
Naci en 1933 en la ciudad de Chicago. Egresado
de la U niversidad de Y ale y profesor en la
U niversidad de Columbia, recibi el Premio Nobel
de Economa en 2006 por sus estudios sobre el
crecimiento, los salarios y el empleo.
En 1974 se cas con la argentina Viviana Montdor.
Parte del xito
estuvo basado en
mover la mano de
obra desde el
oeste, donde era
menos productiva,
al este. Pero slo
se puede hacer
eso una vez
Especialmente, hay mucha gente joven
que est pensando en iniciar startups. Los
jvenes estn intrigados y emocionados
sobre las posibilidades de crear empresas
innovadoras.
Edmund Phelps recibe el premio a la Amistad de China de manos del primer ministro
Li Keqiang (septiembre 2014).
Cul es la importancia de la innovacin
en el desarrollo que tuvo China en la l-
cas. Conozco muchas personas que estn
tima dcada?
La oportunidad para hablando de transformar a China en una
La innovacin es fundamental. Yo
economa de bienes de consumo con n-
mismo estoy impulsando eso. Empec a enormes fasis en los servicios. Y por supuesto que
involucrarme en 2010, cuando me con- ganancias ha sido eso aumentar el bienestar en China, que
vert en decano del New Huadu Business
School en Fuzhou. He venido estimulan- agotada. tendr mejores escuelas, mejores hospi-
tales. No obstante, mover recursos del
do a los estudiantes para ser intrpidos, Las frutas ms sector de bienes de capital al sector de
enfrentar lo desconocido y emprender un bajas del rbol bienes de consumo no aumentar la tasa
viaje de exploracin y creacin. He veni-
do hacindolo desde 2010 y an lo hago.
ya fueron de crecimiento. En todo caso, es una re-
cosechadas ceta para un crecimiento ms lento. Pero,
Amrica Latina tambin debera intentar
como deca antes, las oportunidades para
reformas que permitan a las empresas in-
enormes ganancias de productividad han
novar con mayor facilidad.
el extranjero. Sin embargo, si uno quie- sido agotadas. En este proceso, la inver-
sin se ha encontrado con rendimientos
Cree que para esto es clave el rol que re estar en la frontera, a la cabeza de la
manada, entonces es necesario hacer la decrecientes y no creo que el surgimiento
se asigne a la transferencia de tecnolo-
propia innovacin local. de un sector de bienes de consumo ofrez-
ga en los acuerdos comerciales?
ca grandes tasas de retorno a la inversin.
No pienso que la transferencia de
Podr el pas mantener tasas altas de Por el contrario, en mi opinin, slo habr
tecnologa sea algo extremadamente di-
crecimiento? una modesta rentabilidad de la inversin.
fcil. Sucede todo el tiempo en los pases
Es evidente que en China ha pasado el Es por eso que es muy importante avan-
europeos y en Estados Unidos. Toda la
momento en su desarrollo donde se po- zar en la verdadera transformacin nece-
historia de Occidente en dcadas recien-
da esperar crecer a tasas de dos dgitos, saria: que cada industria sea parte de un
tes ha sido una historia de convergencia
como 12% o 11%. Parece que China debe sector ms innovador.
de los niveles de productividad. Tarde o
temprano, toda la tecnologa se copia en esperar una tasa de crecimiento mucho
menor. Ya se ha sacado provecho a las Cmo evala la poltica monetaria del gi-
frutas ms bajas que estaban ah para ser gante asitico? Cmo puede evolucionar
levantadas moviendo la mano de obra la moneda tras los ltimos cambios?
desde el oeste, donde tena cero produc- Cuando un mercado de valores cae
tividad, hacia las ciudades de la costa. abruptamente, no es una conclusin ob-
Esa fue una gran mejora en la eficiencia via que seguir cayendo. Al menos yo no
de la economa. Pero slo se puede hacer espero eso. En cuanto a la poltica mone-
eso una vez. Ahora la mayora de la mano taria, la tasa de inters es bastante alta
de obra est en las ciudades, en las fbri- para mantener en esos niveles la moneda
21
 En el futuro
habr una
rentabilidad
modesta de la
inversin a menos
que se apueste
a la innovacin
china. En los ltimos cuatro o cinco aos,
el Gobierno ha permitido una lenta cada
de la tasa de cambio real en China. Al-
gunos pases de Asia han devaluado ms
para que el yuan se aprecie con respecto
a las monedas asiticas, pero se depre-
cie con respecto al dlar y al euro. Pero
no quisiera aventurar ningn pronstico
sobre la poltica monetaria en el futuro.
Cmo recomendara a los pases de la
regin negociar con China? De forma
bilateral o multilateral?
Est bastante claro que si algunos
pases de Amrica Latina pueden formar
alianzas como el MERCOSUR, eso podra
ser de utilidad. Tambin esos bloques po-
dran unirse con otros pases, como Mxi-
co, para negociar en forma conjunta.
Cmo puede la regin incorporar valor
agregado a las exportaciones primarias
que se hacen a China?
Tomemos el ejemplo de Argentina,
que histricamente ha sido un pas cuyas
ventajas comparativas yacen en recursos
naturales. No sorprende entonces para
nada que cuando China apareci en el
escenario global, Argentina haya basado
sus exportaciones en recursos primarios.
Creo que Amrica Latina debera tener
una gran transformacin para que la ex-
portacin de bienes primarios deje de
ser un patrn. La regin debe hacer una
transicin primero a una economa ms
eficiente y luego a una economa ms in-
novadora. As se volver menos depen-
diente de las exportaciones primarias y
podr contar con una mayor diversidad
de productos de exportacin.
Qu lecciones pueden aprender Amri-
ca Latina y el Caribe del modelo chino?
La leccin es que es posible transfor-
mar economas de productividad rela-
tivamente baja con respecto a Estados
Unidos, Escandinavia, Alemania y Fran-
cia, y transformarla en una economa de
ingreso medio o quizs incluso una eco-
noma de ingresos altos. China ha demos-
trado la posibilidad de ir de una producti-
vidad abismalmente baja a una economa
de ingreso medio basada en niveles me-
dios de productividad. Y ahora, por su-
puesto, va a probar la hiptesis de que
puede transformarse en una economa
an ms innovadora. Ciertamente, Am-
rica Latina debera mirar cmo funciona
esa experiencia.

PRINCIPALES La lista de publicaciones de Edmund Phelps es vasta y

OBRAS abarca casi todas las disciplinas de la macroeconoma.
Aqu una breve lista de sus textos ms famosos:
1961 / The Golden Rule of 1972 / Inflation Policy and 1997 / Rewarding Work:
Capital Accumulation. Unemployment Theory. How to Restore Participa-
American Economic Review. Nueva York: W. W. Norton. tion and Self-Support to
51 (4): 638-643. Free Enterprise.
1977 / Stabilizing Powers Harvard University Press.
1968 / Money-Wage Dy- of Monetary Policy under
namics and Labor Market Rational Expectations. 2009 / Economic Justice
Equilibrium. Journal of Political and the Spirit
Journal of Political Economy. Economy. 85 (1): of Innovation.
76 (4): 678-711. 163-190. Con John B. Taylor. First Things: A Journal
00 INTAL of Religion, Culture, and
1970 / Microeconomic Foun- 1990 / Seven Schools of Public Life.
dations of Employment and Macroeconomic Thought.
Inflation Theory. Oxford University Press.
Nueva York: W. W. Norton.
 China seguir avanzando en la modernizacin
ANLISIS de su economa y la transformacin en marcha
implica una oportunidad para Amrica Latina
y el Caribe, que vern acrecentadas las opciones
de cooperacin con el gigante asitico.
Cmo atraer inversiones que contribuyan
a promover un crecimiento de largo plazo.

UNA
NUEVA ERA
DE
REFORMAS
Margaret Myers
Directora del programa China y Amrica Latina
del Inter-American Dialogue
 comerciales, dicho vnculo est destinado
Desdehace dcadas, las exportaciones
a crecer de maneras nuevas y promisorias
y los mercados de Amrica Latina vienen
si China se embarca en otra ronda de re-

1%
respaldando los objetivos de la poltica
formas econmicas. Tal como se consigna
interna de China. La regin seguir siendo en el borrador del XIII Plan Quinquenal, a
de inters para China si el gobierno asitico punto de ser publicado, Beijing depende
se embarca en un nuevo y amplio programa cada vez ms de la apertura global para
de reforma econmica . B eijing depende cada promover el escalamiento econmico, el
vez ms de una apertura global para promover comercio y el uso eficiente de su capital
el escalamiento econmico, el comercio y el uso y capacidad productiva excedentes. Para era apenas
eficiente del capital y de la capacidad productiva excedente. Para lograr estos objetivos y una transforma- la participacin
cin econmica ms amplia (),
lograr estos objetivos y una transformacin econmica ms
amplia (), China ha puesto en marcha importantes proyectos China ha puesto en marcha importantes china en las
diplomticos y econmicos en Asia y Europa, como el denominado Un proyectos diplomticos y econmicos en exportaciones
Asia y Europa, como el denominado Un
cinturn, una ruta (One Belt, One Road) y el Banco Asitico de de la regin
cinturn, una ruta (One Belt, One Road) y
Inversin en Infraestructura. Aunque en mucha menor escala, los
acuerdos recientemente anunciados en las reas de finanzas, coo-
el Banco Asitico de Inversin en Infraes- en el ao 2000
tructura. Aunque en mucha menor escala,
peracin e inversin en Amrica Latina tambin estn estrecha- los acuerdos recientemente anunciados
mente vinculados a la nueva agenda de reformas de Beijing. Los por China en las reas de finanzas, coope-
nuevos proyectos chinos de inversin e infraestructura, si llega- racin e inversin en Amrica Latina tam-
ran a aprobarse, pueden convertirse en un importante estmulo bin estn estrechamente vinculados a la
para Amrica Latina en vez de confinar a la regin a ocupar los nueva agenda de reformas de Beijing. Si
peldaos ms bajos en las cadenas de valor del Pacfico. El desa- llegan a aprobarse, las propuestas en pro
fo consiste en atraer la tan necesaria inversin china, asegurar de la reforma se centrarn en una cantidad
que los proyectos estn impulsados por la demanda y promover un ms amplia de sectores que en las dcadas
crecimiento econmico responsable, sostenible y de largo plazo. anteriores: una promisoria perspectiva en
vista de la cada de los precios de los pro-
ductos primarios.

Histricamente, la regin de Amrica
Latina y el Caribe ha ocupado un lugar
poco destacado en la lista de prioridades
de la poltica exterior china. Sus vnculos
polticos se remontan a la era de Mao
Ts Tung, cuando el Partido Comunista
de China cultiv relaciones con los pa-
ses de similar ideologa de la regin. Sin
embargo, el nivel de actividad comercial
y de inversin entre ellos fue bastante li-
mitado como resultado, en gran medida,
de la distancia geogrfica que los separa
(Sheng y Pan, 2012, 26 de mayo de 2015,
y Devlin, Estevadeordal y Rodrguez-Cla-
re, 2006, pp. xiiv).
Para China, Amrica Latina ha ido
creciendo constantemente en importan-
cia desde que el Partido Comunista de
26 INTAL
China introdujo reformas orientadas al
mercado en la dcada de 1980. Desde
entonces, los productos primarios y los
mercados de la regin han respaldado
el modelo de crecimiento econmico de
China basado fuertemente en las expor-
taciones y en un proceso de urbaniza-
cin sin precedentes. El pas se convirti
en un socio fundamental para Amrica
Latina durante este perodo, si bien la
relacin comercial no ha sido muy equi-
librada, dado que Amrica Latina se ha
limitado a exportar principalmente pro-
ductos primarios y a importar manufac-
turas chinas.
Si bien la relacin entre China y Am-
rica Latina continuar estando deter-
minada por las complementariedades
Las fases de las
reformas econmicas
La historia econmica de China poste-
rior a la era de Mao Ts Tung puede divi-
dirse en dos fases. La primera comenz a
fines de la dcada de 1970, una vez termi-
nada la era de Mao. En 1978, el entonces
mximo lder del pas, Deng Xiaoping, dio
inicio al experimento de la apertura econ-
mica y del desarrollo que habra de dar for-
ma a gran parte de las acciones de poltica
econmica de las siguientes tres dcadas.
Adems de las importantes reformas de
mercado introducidas bajo las banderas de
un socialismo con caractersticas chinas,
China busc en este perodo una mejor
asociacin con Amrica Latina y otras
 UNA NUEVA ERA

regiones en pos de concretar sus objeti- casi todas las regiones del mundo y a
vos domsticos. asumir un rol cada vez ms trascenden-
La segunda fase comprende las ini- te en el concierto econmico mundial
ciativas ms recientes emprendidas por (Cohen, 2015).
China para introducir una gran reforma Amrica Latina, aunque distante y re-
econmica, descripta globalmente du- lativamente fornea para China, jug un
rante el perodo de los Planes Quinque- papel importante en la etapa inicial de
nales XI y XII (2006-2010 y 2011-2015, las reformas de China. La regin segui-
respectivamente), pero que qued arti- r siendo un socio clave a medida que
culada ms claramente cuando asumi comienza una nueva fase del desarrollo
Xi Jinping como presidente del pas en econmico.
2013. Aunque respalda los principios de
la era de Deng (y exhibe un cuidadoso Primera fase:
respeto por los principios de la era de Reforma y apertura
Mao), la era de Xi se caracteriza por sus
divergencias en materia de poltica eco- La agenda de reformas posteriores a
nmica y exterior. En su condicin de Mao (conocida como o reforma
nuevo lder mximo de China, Xi Jinping y apertura) suele atribuirse a Deng Xiao-
aspira a impulsar una agenda de refor- ping, que aport la mano firme y la habi-
mas internas ms compleja y de mayor lidad poltica necesarias para que China
alcance que la respaldada por Deng comenzara a dar los primeros pasos has-
y otros predecesores (Xinhua, 20 de ta convertirse en la usina econmica que
agosto de 2014; Rosen, 2014), a tener actualmente es (Vogel, 2011). Las refor-
una presencia china ms importante en mas de Deng incluyeron la introduccin
detrs de los nmeros
de China con la regin. Por tran claramente en las 6
su parte, el 6 en este es- industrias enumeradas.
El esquema de coope- quema se refiere a las seis Durante su visita, el pri-
racin 1+3+6 fue anunciado industrias en las que China mer ministro Li tambin in-
en el esquema elegido
por China, el nmero
tres hace referencia
a comercio,
inversin y finanzas
gradual de los principios de mercado y
una mayor interaccin, aunque an limi-
tada, con el exterior. Esta apertura hacia
el mercado se intensific an ms cuan-
do los sucesores elegidos por Deng,
Jiang Zemin y Zhu Rongji, asumieron el
control de este movimiento de reforma
econmica en la dcada de 1990. En
1999, Jiang y Zhu introdujeron la estra-
tegia de salir al mundo con miras a com-
plementar la oferta domstica de ma-
terias primas, abrir mercados para sus
exportaciones y mejorar la competitivi-
dad internacional de las firmas chinas.
Si bien en dcadas anteriores China
mantuvo relaciones con muchos pases
de Amrica Latina y el Caribe, la vin-
culacin econmica se expandi consi-
derablemente entre los aos noventa y
principios de 2000, cuando el gobierno
terna masiva del campo a los centros ur-
banos y otros hechos que generaron un
aumento de la demanda. La participa-
cin china en las exportaciones latinoa-
mericanas subi del 1% aproximado en
2000 al 7,6% en 2009 (Rosales y Kuwa-
yama, 2012). Cuatro aos ms tarde, las
exportaciones de productos de Amrica
Latina y el Caribe a China representaban
alrededor del 2% del PIB total de la re-
gin (Ray y Gallagher, 2015).
Amrica Latina tambin pas a ser
un destino importante (aunque no prio-
ritario) para las exportaciones chinas du-
rante este mismo perodo. Reducidas en
el pasado casi exclusivamente a las ma-
nufacturas de mano de obra poco inten-
siva, las exportaciones chinas a Amrica
Latina y el Caribe evolucionaron a lo lar-
go de la dcada pasada hasta incluir nu-
merosos bienes de alta tecnologa. Hoy
se importan autos chinos en toda la re-
gin, incluidos pases como Brasil, Per,
Venezuela y Colombia. Los celulares,
las computadoras y los electrodomsti-
cos chinos tambin estn pasando a ser
opciones cada vez ms populares para
los consumidores latinoamericanos. Las
compaas chinas (por ejemplo, Huawei,
ZTE y Lenovo) compiten con empresas
de Estados Unidos, Corea y Japn en
Amrica Latina y en otros mercados.
La interaccin de China con Amrica
Latina tambin responde a otros objeti-

1+3+6
durante el viaje del presi-
dente Xi Jinping a Fortale-
za, Brasil, en ocasin de la
Reunin Cumbre de BRICS
en 2014.
El nmero 1 significa un
plan, en referencia al Plan
de Cooperacin China-
CELAC (2015-2019), que
se hizo pblico luego de la
reunin ministerial del Foro
China-CELAC celebrada en
Beijing en enero de 2015.
El 3 se refiere a los mo-
tores de la economa el de miles de millones de d-
comercio, la inversin y la
cooperacin financiera acuerdos anunciados du-
que definirn las relaciones
centrar su atencin (y ca-
nalizar sus inversiones) en
los prximos aos: energa modelo 33 de cooperacin
y recursos, construccin de
infraestructura, agricultura,
manufactura, innovacin
cientfica y tecnolgica y
tecnologas de la informa-
cin.
El primer ministro Li de-
fendi fuertemente este
nuevo esquema durante su
viaje a Amrica Latina en
mayo de 2015. Las decenas
de US$ 30 mil millones para
lares considerados en los
rante este viaje se concen-
trodujo un nmero para de-
signar su nueva poltica: el
el exterior. Fue a mediados de los aos
econmica sino-latinoame-
ricana. Esta poltica propo-
ne impulsar la cooperacin
entre empresas, socieda-
des y gobiernos (3) chinos
y latinoamericanos en los
campos de la logstica, la
generacin de electricidad
y las tecnologas de la in-
formacin (3). A la vez, Li
propuso un fondo especial
desarrollar la capacidad
productiva en estas y otras
industrias.
chino promovi una mayor actividad en
Administracin Estatal de Intercambio
noventa cuando las empresas estatales
chinas comenzaron a tener una marcada
presencia en los sectores de gas y pe-
trleo, de la minera y de la agricultura
de la regin.
El comercio global de China creci
rpidamente tras su adhesin a la OMC
en el ao 2001. La demanda china de
productos primarios de Amrica Lati-
na y otras regiones tambin creci a un
ritmo sorprendente cuando se produjo
un boom en el sector de la construccin
como resultado de las nuevas polticas
sociales y econmicas, la migracin in-
vos de su Gobierno y sus empresas. La
de Divisas y la Corporacin de Inversin
de China, el fondo patrimonial sobera-
no, han intentado sacar buen provecho
de las reservas invirtiendo en diversos
sectores e industrias de Amrica Latina
(Xue y Xu, 2015). Los bancos de polti-
cas chinos el Banco de Desarrollo de
China y el China Ex-Im Bank aportaron
decenas de miles de millones de dlares
en financiamiento para Amrica Latina
y el Caribe entre 2005 y 2013, aporte
que, en gran medida, estuvo atado a la
exportacin de productos primarios o
al requerimiento de contratar empresas
29

o equipos de origen chino (Gallagher,
Irwin y Koleski, 2012). Tal como lo expli-
ca Erica Downs (2011), ciertos contratos
del sector energtico generan puestos
de trabajo para el excedente de tcnicos
de mantenimiento que tiene la Corpo-
racin Nacional de Petrleo de China.
Otros contratos, como la inversin que
China realiz en 2014 en los yacimientos
petrolferos del presal de Brasil, estn
pensados para facilitar la adquisicin de
tecnologas avanzadas por parte de la
Corporacin Nacional de Petrleo (Men-
doza, 2014).
A pesar de la rpida expansin de
las relaciones entre China y Amrica
Latina en esta primera fase de la evo-
lucin post-Mao, la participacin de la
regin en el comercio total de China ha
sido relativamente pequea y su partici-
pacin en la inversin extranjera directa
china es an menor (6,2% y 13,3%, res-
pectivamente, en 2013, de acuerdo con
la Oficina Nacional de Estadsticas de
China). No obstante, para Amrica Lati-
na, la presencia cada vez ms importan-
te de China en las ltimas tres dcadas
ha sido una verdadera transformacin.
China es hoy en da el principal socio
comercial de Per, Chile y Brasil y el se-
gundo socio comercial ms importante
en el caso de otros pases de la regin.
000 INTAL
En 2013, super a los Estados Unidos
como el pas de origen ms importan-
te de las importaciones de la regin. La
demanda china contribuy al conside-
rable crecimiento del sector agrcola y
de las industrias extractivas de Amrica
Latina y, durante un tiempo, tambin al
crecimiento del PIB de la regin. Pero la
dependencia de China que tiene Amri-
ca Latina para exportar materias primas
dej a muchos pases en una situacin
vulnerable ante la cada de los precios
de los productos primarios.
Segunda fase:
Una nueva etapa de 30 aos?
Para muchos, las iniciativas naciona-
les e internacionales de amplio alcance
lanzadas por el presidente Xi Jinping son
indicadoras del inicio de una nueva era en
la poltica econmica y exterior de China.
Se trata de un nuevo recorrido de refor-
mas, apertura y modernizacin, como
lo describi Cai Mingzhao, responsable
de la Oficina de Informacin del Consejo
de Estado, al referirse a la poltica exte-
rior de Xi (Cai, 23 de octubre de 2014).
Un funcionario del Ministerio de Comer-
cio chino entrevistado por la revista de
finanzas Caijing caracteriz las polticas
exteriores de Xi como una nueva etapa
de 30 aos, en alusin a los largos 30
aos, aproximadamente, de la era de Mao
Ts Tung (1949-1976) y de Deng Xiaoping
(1978-2013) (Cohen, 2015).
El programa integral de reformas
econmicas anunciado por el presidente
Xi y otros lderes en noviembre de 2013
es el ms audaz a la fecha, de acuerdo
con un comentario hecho por la agencia
de noticias Xinhua en agosto de 2014,
dado que ampla sustancialmente las no-
ciones de reforma y apertura de Deng.
Las reformas propuestas articuladas en
el documento Decisin del Comit Cen-
tral del Partido Comunista de China en
relacin con algunas cuestiones impor-
tantes sobre la profundizacin integral
de la reforma son amplias en todos
sus aspectos. Adems de reformas en
las polticas fiscales, de la competencia,
financieras, de comercio exterior y de
inversin extranjera, tambin constituye
un manifiesto sobre la modernizacin
del estilo de gobierno, de acuerdo con
Daniel Rosen (2014). Asimismo, concibe
esta reforma radical de Xi como una
desviacin respecto del modelo de cre-
cimiento seguido por China en 30 aos.
Esta reforma es un indicador de que el
modelo de desarrollo de China es ob-
soleto y necesita imperiosamente ser
reemplazado.
31%
aumentar la
participacin en
la demanda de
energa global de
China hacia 2025
UNA NUEVA ERA
Asimismo, se considera que la po-
ltica exterior de Xi es diferente de la
llevada adelante por los anteriores l-
deres chinos. En su reciente libro: The
Governance of China, Xi Jinping se au-
toproclama un firme defensor de... los
principios bsicos de la poltica exterior
china implementada desde, por lo me-
nos, el advenimiento de la era de las re-
formas y, a veces, desde antes (Swaine,
2015a). Si bien en las polticas exteriores
de Xi se observa un nivel considerable
de continuidad, se considera que sus
polticas son ms proactivas o contun-
dentes que las de los lderes anteriores
(vanse Swaine, 2015b y Zhang, 2015).
Estos argumentos suelen esbozarse en
relacin con los acuerdos chinos en el
Asia martima, pero abarcan lo que se
percibe como un cuestionamiento de
China en relacin con los principios
existentes en la economa global, as
como la mayor presencia diplomtica y
econmica de China en la mayora de
las regiones del mundo.
El proyecto Un cinturn, una ruta
-que incluye el cinturn econmico de la
Ruta de la Seda, de ndole terrestre, y la
Ruta de la Seda martima del siglo XXI
es un ejemplo de la diplomacia proacti-
va y emprendedora del gobierno chino
en un mundo multipolar, globalizado y
orientado al desarrollo, de acuerdo con
Zhao Kejin y Yan Xuetong (The Diplo-
mat, 9 de abril de 2015). Este proyecto
tiene el objetivo de alcanzar una amplia
gama de objetivos de reforma, poltica
y seguridad, si bien estar en etapa de
planificacin hasta el ao 2021 (Cohen,
2015). Segn el politlogo chino Zheng
Yongnian, los proyectos de la Ruta de la
Seda potenciarn las ventajas del pas en
el campo de las finanzas, los mercados,
la tecnologa y la capacidad productiva.
El desarrollo de Un cinturn, una ruta
tambin tiene como meta mejorar la ca-
pacidad de China para las operaciones
transnacionales y establecer bastiones
de comercio exterior y bases productivas
31
GRFICO 1
Participacin DEL PIB DE PASES QUE CONFORMAN EL AIIB
(en % DEL TOTAL DE MIEMBROS)
Fuente: China Daily (basado en datos del Banco Mundial y del Ministerio de Finanzas, 2013).
(Kratz, 2015). Promover el desarrollo
econmico en la postergada provincia
occidental de Xinjiang, donde la violen-
cia separatista ha cobrado fuerza, es
otro factor motivante, como lo es asegu-
rar el suministro energtico a largo pla-
zo (McBride, 2015). El Banco Asitico de
China en Brasil: Escalando ms y ms
Ya hay empresas chinas que comenza-
ron a incursionar en las seis industrias pro-
movidas por el primer ministro Li Keqiang
minera, agricultura, electricidad, energa
limpia, gas y petrleo, y ferroviaria/marti-
ma durante su visita a Brasil en 2015.
China es un mercado muy importante
para las exportaciones de soja y mineral de
hierro de Brasil. El principal comercializador
de granos de China, la Corporacin Nacional
de Cereales, Aceites y Alimentos, busca te-
ner una mayor participacin en varias de las
etapas de la produccin agrcola de Brasil y
otros pases. La adquisicin que este gigante
hizo en 2014 de la empresa holandesa Nide-
ra, duea de activos en toda Amrica Latina,
forma parte de ese objetivo.
El gigante asitico, en el rubro de la
transmisin de electricidad, la Corporacin
Estatal de la Red Elctrica (State Grid),
hizo rpidos avances en el mercado bra-
sileo despus de fundar una subsidiaria
brasilea en 2009. El presidente de la sub-
sidiaria, Cai Hongxian, declar con fran-
queza, en 2014, que es slo cuestin de
tiempo antes de que la compaa expan-
Inversin en Infraestructura una pieza
clave para la iniciativa Un cinturn, una
ruta proporcionar gran parte de los
fondos necesarios para avanzar con los
proyectos de infraestructura de la Ruta
de la Seda, pero tambin apoyar el ob-
jetivo de China de aumentar su lideraz-
da sus operaciones en Brasil ms all de la
transmisin de electricidad. Las empresas
chinas han estado atentas, durante aos, a
las industrias brasileas de energa limpia,
aunque en ocasiones se han sentido des-
corazonadas ante el, a veces, complicado
contexto de inversin de Brasil.
El fabricante de autos elctricos chino,
BYD, eligi la ciudad de Campinas (en el
estado de So Paulo, Brasil) para instalar
su primera planta sudamericana. La planta
fabrica y ensambla en Sudamrica el ni-
co autobs puramente elctrico de largo
alcance del mundo as como packs de ba-
tera para estos vehculos. BYD es lder en
tecnologa verde dentro de China y su fun-
dador y presidente, el seor Wang Chuan-
fu, est ahora abocado a construir paneles
solares y sistemas de almacenamiento de
energa en Brasil. Tal como se describe en
el informe conocido como Dilogo 2014,
las empresas chinas Yingli Solar y As-
troenergy tambin participan en la indus-
tria solar brasilea a travs de proyectos
en Cear y Ro, respectivamente. Las em-
presas chinas de energa elica, Sinovel y
go en el concierto econmico global, tal
como se consigna en el borrador del XIII
Plan Quinquenal.
Amrica Latina no es una parada ofi-
cial en la Ruta de la Seda como tampoco
es, a excepcin de Brasil, miembro del
Banco Asitico de Inversin en Infraes-
tructura ni del Nuevo Banco de Desarro-
llo. Pero las iniciativas recientes de China
en Eurasia y Amrica Latina comparten
muchas de sus caractersticas centrales.
Al igual que ocurre con Un cinturn, una
ruta, la nueva agenda de poltica exte-
rior china en Amrica Latina busca, en
gran medida, respaldar la agenda de re-
formas econmicas y sociales de Beijing,
que cobra cada vez ms importancia.
Los recursos y mercados seguirn ocu-
pando un lugar destacado en la dinmi-
ca de las relaciones entre China y Am-
rica Latina; sin embargo, China se est
Goldwind, estn buscando su nicho en la
industria de energa elica de Brasil, que se
encuentra en franca expansin.
Las compaas petroleras nacionales
chinas tambin estn trabajando para in-
crementar su presencia en el upstream
brasileo. En los ltimos aos, las empresas
petroleras chinas han adquirido acciones
de Repsol Brasil, del campo Peregrino de
la Statoil y de Galp Energia Brasil. Juntas,
las corporaciones chinas CNOOC y CNPC
mantienen una participacin del 20% en el
consorcio de Libra para la explotacin del
yacimiento del presal. Asimismo, el primer
ministro Li anunci otro prstamo multimi-
llonario en dlares para Petrobras durante
su visita de mayo.
UNA NUEVA ERA
dirigiendo a Amrica Latina y a otras
regiones en busca de apoyo para su
proceso de escalamiento y reequilibrio
econmico, tal como lo ha expresado
el profesor en relaciones internacionales
de la Universidad de Beijing, Jia Qingguo
(Cohen, 2015).
Los esquemas 1+3+6 y 33, que fue-
ron anunciados durante las recientes
visitas del presidente Xi Jinping y del
primer ministro Li Keqiang a Amrica La-
tina, respaldan el escalamiento industrial
al alentar una mayor participacin de las
empresas pblicas y privadas chinas en
los sectores industriales y de alta tecno-
loga de Amrica Latina, como son los de
telecomunicaciones, logstica, martimo
y ferroviario (Vase el recuadro Detrs
de los nmeros una descripcin de es-
tas polticas). Aunque un tanto vago en
ese punto, el modelo 33 parece promover
El sector martimo ha sido una fuente
de conflicto entre China y Brasil. Durante
dos aos, China impidi que los barcos
Valemax de la naviera Vale atracaran en
puertos chinos, probablemente a peticin
del gigante naviero chino, COSCO. Sin em-
bargo, Vale y COSCO conciliaron sus dife-
rencias antes de la visita de Li mediante
la firma de acuerdos sobre transporte de
mineral de hierro a China.
Si la historia nos da algn indicio, cabe
imaginar que es poco probable que todos
los negocios y acuerdos anunciados du-
rante la visita de Li lleguen a materializarse.
Sin embargo, China est sentando las bases
para realizar grandes inversiones en Brasil y en
otras naciones de Amrica Latina y el Caribe.
 UNA NUEVA ERA
FIGURA 1
La Ruta de la Seda y el mapa de la Ruta Martima de la Seda
Vas propuestas para la Ruta
de la Seda

Fuentes: Xynhua (vas de la Ruta de la Seda); Departamento de Defensa de EE.UU., Gazprom,
Transnet (oleoductos); Naciones Unidas (puntos de acceso al ferrocarril).
el traslado de cierta produccin indus-
trial china a Amrica Latina.
Los planes de China para el desarro-
llo de la infraestructura en Amrica Lati-
na palidecen si se comparan con los ob-
jetivos de la Ruta de la Seda, pero se han
presentado varias propuestas nuevas
para el financiamiento y la implementa-
cin de proyectos de infraestructura en
la regin. Los lderes chinos consideran
que estos proyectos permiten satisfacer
las necesidades de infraestructura de
Amrica Latina tanto como sus propios
objetivos de desarrollo. Los proyectos
de infraestructura chinos en el exterior a
menudo facilitan el traslado de produc-
tos primarios de las minas, de las plan-
tas energticas o del campo hacia el
puerto, a la vez que dan respuesta a los
supervits chinos en materia de mano
Cinturn Econmico
de la Ruta de la Seda
Ruta Martima de la
Seda del Siglo XXI
Oleoductos
Petrleo crudo
Gas natural
Propuesto/
en construccin
Puntos de acceso al ferrocarril
Existente
Propuesto
de las vas del Belgrano Cargas con el
apoyo del Banco Industrial y Comercial
de China (ICBC). Esta red ferroviaria co-
necta las principales regiones sojeras de
la Argentina con sus pases vecinos.
Los funcionarios del gobierno de Chi-
na tambin han manifestado inters en
financiar la infraestructura de transporte
transregional, lo que incluye el ferroca-
rril Per-Brasil, el oleoducto Venezuela-
Colombia, un canal seco en Colombia
que ira desde la costa atlntica hasta el
puerto de Buenaventura sobre el Pacfi-
co, un tnel para conectar Chile y la Ar-
gentina y otros proyectos principalmen-
te dirigidos al transporte de materias
primas y otros bienes a los puertos del
Pacfico. Adems de complementar el
suministro de materias primas a China y
facilitar la contratacin de firmas chinas,
Brasil, Ecuador y Argentina) a lo largo
de los ltimos aos (vase el grfico
ms adelante), China confirm una lnea
de crdito de US$ 10 mil millones para
Amrica Latina en septiembre de 2015
para desarrollar la capacidad productiva
de la regin en las industrias clave inclui-
das en el modelo 33. Tambin se anun-
ci en mayo, en Brasil, otro monto de
unos US$ 30 mil millones en inversin y
financiamiento destinado directamente
a los sectores econmicos enumerados
en el esquema 1+3+6 (Vase el recuadro
Detrs de los nmeros). Asimismo, se
prometi una lnea de crdito de US$
20 mil millones para el desarrollo de in-
fraestructura en asociacin con el Foro
China-CELAC. Por ltimo, se est canali-
zando un monto adicional de US$ 10 mil
millones al Nuevo Banco de Desarrollo
liderado por los BRICS.
El XIII Plan Quinquenal
En lnea con el enfoque de Xi Jin-
ping sobre poltica econmica y exterior,
Amrica Latina puede esperar continui-
GRFICO 2
Fondos chinos de Estado a Estado en Amrica Latina, 2005-2014
dad y divergencia en trminos de la in-
teraccin de China con la regin en los
aos venideros. Latinoamrica ha sido
una fuente fundamental de abasteci-
miento de materias primas y un destino
significativo para las exportaciones chi-
nas durante muchas dcadas, y conti-
nuar sindolo sin duda alguna.
La desaceleracin del crecimiento de
China provoc una cada en los precios
de los productos primarios, lo que sig-
nific un importante revs econmico
para los grandes exportadores latinoa-
mericanos de materias primas. Aun as,
se espera una fuerte demanda china de
productos agrcolas, energticos y otros
en el corto, mediano y largo plazo. En su
trabajo publicado por el Banco Intera-
mericano de Desarrollo, Espinasa, Mar-
chn y Sucre (2015) sealan que China
seguir siendo la fuerza dominante de-
trs del alza en la demanda de energa
global. Se proyecta que, para 2025, su
participacin en dicha demanda aumen-
tar al 31% y alcanzar un total de 3.802
millones de toneladas de equivalente en
petrleo.

(MILES DE MILLONES DE DLARES)

de obra, acero y otros. Si se lo constru-
ye, el ferrocarril Cuiab-Santarm en
Brasil transportar soja desde Cuiab,
en el estado de Mato Grosso (la princi-
tambin hay motivaciones geoestratgi-
cas detrs de estos proyectos. El despa-
cho de materias primas y otras mercan-
cas a China a travs del Pacfico podra
PRSTAMOS

pal regin productora de soja en Bra- constituir un va alternativa frente a rutas

sil), hasta el puerto de Santarm, en la
desembocadura del ro Tapajs. Existen
indicios de que el Banco de Desarrollo
de China podra financiar el ferrocarril,
posiblemente a cambio de exporta-
ciones de soja o de la contratacin de
empresas o equipos chinos. El gigante
asitico persigue objetivos similares en
la Argentina, por medio del Banco de
Desarrollo de China y de la restauracin
34 INTAL
de transporte inseguras o muy costosas
(Koch-Weser, 2015).
Tal como sucedi con la iniciativa Un
cinturn, una ruta, China ha anunciado
paquetes de miles de millones para fi-
nanciar nuevos proyectos y esquemas en
Amrica Latina. Adems de las decenas
de miles de millones en prstamos bila-
terales destinados a algunas naciones la-
tinoamericanas (por ejemplo, Venezuela,
Fuente: Base de datos financieros entre China y Amrica Latina, Dilogo Interamericano1.

US$ 500 mil millones
alcanzar el intercambio entre China y la regin
en los prximos diez aos
La demanda de productos agrcolas
tambin contina alta. La necesidad de
China de complementar su produccin
interna con productos agrcolas del ex-
terior es imperiosa, sobre todo en re-
lacin con la soja. En base a la poltica
comercial y a la suba de la demanda, se
prev que las importaciones de soja al-
canzarn, aproximadamente, un total de
83 millones de toneladas en 2024 (las
importaciones de soja totalizaron 63,38
millones de toneladas en 2013 y 71,4 mi-
llones de toneladas en 2014). La deman-
da de carne, fruta, leche y huevos tam-
bin ha crecido en todos los grupos de
ingresos en las dcadas recientes. Estos
y otros factores tal vez hayan contribui-
do a la proyeccin realizada por Xi Jin-
ping en enero de 2015 en cuanto a que
el comercio total entre China y Amrica
Latina alcanzar la cifra de US$ 500 mil
millones en los prximos diez aos.
La relacin tambin est cambian-
do de modos muy significativos. Las
empresas chinas, pblicas y privadas,
estn haciendo considerables inversio-
nes no slo en sectores relacionados
con los recursos naturales de Amrica
Latina, como la minera, el petrleo y la
agricultura, sino tambin en varias de
las industrias promovidas en los nuevos
esquemas cooperativos chinos (Vase
el recuadro China en Brasil), aunque
muchas empresas, como Huawei, el gi-
gante de las telecomunicaciones chinas,
deben esperar aos antes de ser renta-
bles en la regin (entrevista del autor a
un funcionario de Huawei el 14 de abril
de 2015). Los recientes cambios en favor
de la reforma introducidos a la poltica
de inversiones en el exterior, como la fa-
cilitacin del proceso de aprobacin de
dichas inversiones sancionada en 2014
por el Ministerio de Comercio chino, han
abierto la puerta a nuevas formas de ha-
cer negocios en el exterior. Estos planes,
as como otros diseados para apoyar a
las empresas privadas del pas, tambin
cambiarn la composicin de las empre-
sas chinas en la regin.
La relacin China-Latinoamrica es-
tar condicionada, en los prximos aos,
a los avances que el gigante asitico
haga en relacin con su reforma econ-
mica. Si partimos de la premisa de que
China lograr concretar su transforma-
cin econmica, habr una cada en la
demanda de ciertos minerales cuando
su economa pase de las industrias con
utilizacin intensiva de recursos a la pro-
visin de servicios (Espinasa, Marchn y
Sucre, 2015). No obstante, si el consumo
chino aumenta, se abrirn nuevas opor-
tunidades para las exportaciones lati-
noamericanas. Ms an, la integracin
de la cadena de valor vinculada a la ini-
ciativa Un cinturn, una ruta en toda
Eurasia podra tener consecuencias po-
sitivas y negativas para Amrica Latina.
Por ejemplo, los efectos indirectos so-
bre el comercio de materias primas con
Amrica Latina seran positivos, pero la
mejor conectividad en Eurasia podra
afectar negativamente la competitividad
exportadora de Amrica Latina.
Los nuevos proyectos chinos de in-
versin e infraestructura, si llegaran a
aprobarse, pueden convertirse en un im-
portante estmulo para Amrica Latina
en vez de confinar a la regin a ocupar
los peldaos ms bajos en las cadenas
de valor del Pacfico. El desafo para
Amrica Latina consiste en atraer la tan
NOTAS
1
El Dilogo Interamericano, en cooperacin con la Iniciati-
va de Gobernanza Econmica Global de la Universidad de
Boston, hace un seguimiento anual de los fondos estatales
chinos destinados a los gobiernos y las empresas estata-
les de Amrica Latina. La gran mayora de estos fondos
proviene de bancos chinos, como el Banco de Desarrollo
de China y el China Ex-Im Bank. Esta informacin se rene
usando una gran variedad de fuentes, incluidas referencias
online a prstamos (por ejemplo, artculos publicados en
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UNA NUEVA ERA
necesaria inversin china, asegurar que
los proyectos estn impulsados por la
demanda y promover un crecimiento
econmico responsable, sostenible y de
largo plazo.
los principales diarios y revistas de Amrica Latina, anun-
cios realizados por ministerios de relaciones exteriores,
discursos presidenciales o de funcionarios jerrquicos y
copias de contratos oficiales). Venezuela y Bolivia dan a
conocer parte de la informacin sobre prstamos chinos
en sus Boletines Oficiales. Algunos pases o empresas,
como Petrobras, presentan informes a la SEC que hacen
referencia a prstamos chinos. En el caso de otros datos
sobre prstamos, estos fueron recogidos de entrevistas
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 ANLISIS

De la
produccin
al consumo
China
hacia

2050

En las ltimas dcadas, la economa china atraves

cambios estructurales de magnitud considerable en
un modelo cuyo objetivo principal fue incrementar la
capacidad productiva. Cmo cambiar ese sistema en
los prximos aos y cul ser el impacto para Carlos Juan Moneta
Amrica Latina y el Caribe. Universidad Nacional de Tres de Febrero
 econmico (Beh, 2007). No obstante, ya se
Se presentan aqu los escenarios de la encuentra abocado a obtener un adecuado
configuracin esperable china hacia el ao equilibrio entre las fuerzas del mercado y las
propias. Esta bsqueda de la armona cons-
2050, si tiene xito la planificacin adopta- tituye un desafo central: no se trata de in-
da por las autoridades de ese pas para con- tervenir o no en la economa todos los Es-
tinuar el proceso de transformacin que se tados lo hacen de una manera u otra sino
lleva a cabo desde las propuestas iniciales del en qu grado, forma y sector se realiza.
primer ministro Deng Xiaoping a fines de los aos Este proceso fue dividido en tres etapas:
setenta. Con base en documentos oficiales y trabajos de especia- 1) Asegurar la supervivencia de la poblacin
(alimentos para la subsistencia).
listas chinos, se pasa revista a los avances que se espera obtener
2) Alcanzar el nivel de pas de mediano
en los perodos 2010-2030/40-50 en los planos econmico-co- desarrollo.
mercial y urbano-rural, rgimen poltico-administrativo, conecti- 3) Llevar a cabo una etapa superior de
vidad internacional y dimensin cientfico-tecnolgica. Es posible modernizacin y transformacin del pas,
concluir que China cuenta con una alta probabilidad de alcanzar ubicndolo en los primeros puestos mun-
diales entre el 2040 y el 2050, cuando se
una porcin relevante de los objetivos de desarrollo de insercin
celebrara el centenario del fin del imperia-
internacional que se ha impuesto y que esto traer aparejado im-
lismo en China.
portantes oportunidades comerciales y financieras para Amrica Los objetivos fueron actualizados en el
Latina y el Caribe. Sin embargo, de no sumar esfuerzos y trabajar XII Plan Quinquenal que identifica con rea-
concertadamente con horizontes de mediano y largo plazo, se es- lismo nuevos desafos vinculados a los pro-
tima que la regin ver sus actuales asimetras con China multipli- cesos de cambio y transformacin en el pla-
no internacional e interno (Jia y Li, 2011).
carse durante las prximas dcadas.
En el marco interno, el Plan seala el
desbalance entre inversin y consumo, las
disparidades en la distribucin del ingreso
Este artculo analiza los criterios y internacionalizacin del yuan, el entre regiones y reas urbanas y rurales, una
las orientaciones establecidas por los incremento de la competitividad y an dbil capacidad agrcola y de innova-
entes de direccin poltica de China el desarrollo del poder blando o cin cientfico-tecnolgica, el incremento de
sobre la estrategia de desarrollo que el softpower (Deng, 1994). los conflictos sociales, las limitaciones que
pas procurara seguir en el mediano y Los dirigentes chinos concibieron el medioambiente y la disposicin de recur-
largo plazo. Se comentan tambin los estrategias propias para la reforma que sos imponen al crecimiento econmico y la
escenarios probables para Amrica La- se diferencian de las aplicadas por otras ausencia de una adecuada estructura racional
tina y el Caribe (ALC) en la relacin con economas: un modelo endgeno acu- en la industria. Los desafos son diversos
la segunda economa del mundo. mulativo y de mutuo fortalecimiento pero China cuenta con un plan minucioso
Comenzamos por un poco de his- en los procesos de interaccin entre para intentar superarlos.
toria. Tras la Revolucin Cultural, Deng el mercado, el cambio institucional, las
Xiaoping propuso como objetivo na- innovaciones tcnicas y las conductas
cional alcanzar para China la condicin econmicas (Jefferson y Rawski, 1994). Participacin en el
de sociedad moderadamente prspe- Nos encontramos ante un Estado comercio mundial
ra en el ao 2020. Con ese propsito, orientado al desarrollo que acude al
deba ponerse en marcha un modelo mercado y a la desregularizacin, pero China alcanz en el 2009 un 9,6% del vo-
de crecimiento basado en la apertura en esta etapa an mantiene un rol cla- lumen del comercio total global, super al
econmica y financiera externa, la ex- ramente predominante en trminos de Japn y se ubic como primer exportador
pansin del consumo, la elevacin del propiedad estatal, control de la distri- mundial. En el marco de las prximas tres
nivel tecnolgico de la industria, la bucin y las finanzas, y planeamiento dcadas, la planificacin prev que China

40 INTAL
Cuadro 1
ALGUNOS DE LOS REQUISITOS A SATISFACER PARA EL DESARROLLO DEL
MERCADO INTERNO

Fuente: elaboracin propia. Nota: ETN refiere a empresas transnacionales.
transforme completamente su indus-
tria y sus exportaciones deberan estar
compuestas por productos ubicados
en los niveles superiores de las cade-
nas de valor.1
Cuadro 2
Hacia una estructura urbana-rural integrada
Fuente: elaboracin propia en base al State Development and Research Center.
En ese contexto, un informe del
Ministerio de Comercio (Ministry of
Commerce, Research Institute, 2010)
estimaba que para el 2030 el comer-
cio exterior chino podra completar ese
objetivo, avanzando luego hacia el rol
de potencia dominante en el comer-
cio mundial. Del modelo de desarrollo
econmico imitativo y del comercio ex-
tensivo se lograra pasar a un modelo
de economa de innovacin/creacin y
comercio intensivo.
Dicho modelo estara basado en las
ventajas obtenidas en trminos de efi-
ciencia, calidad y tecnologa mediante
las modificaciones introducidas en sus
industrias, polticas comerciales, IED y
financiamiento. Se caracterizara, ade-
ms, por un pasaje gradual del nfasis
previamente puesto en el comercio de
bienes al comercio de servicios.
Este proceso deba acompaar el
esfuerzo principal, orientado tras la cri-
sis financiera internacional del 2008 a la
expansin y el fortalecimiento del mer-
cado interno.
Chi Fulin es una de las figuras contem-
porneas clave en el planeamiento y la
gestin del proceso de transformacin
y actu como coordinador de las tareas
de elaboracin del XII Plan Quinquenal
(2011-2015). El economista Fulin estim
que, en funcin de la crisis financiera, la
demanda que representan los merca-
dos de Europa y EE. UU. va a requerir,
para su completa recuperacin, un pe-
rodo de tiempo situado entre el media-
no y el largo plazo. Esa situacin gene-
raba una seria dificultad para China: se
necesitaba modificar el nfasis puesto
previamente en un modelo que contaba
30%
ser como mximo la
participacin de
tecnologa
extranjera en 2020
fundamentalmente con las exportacio-
nes como motor de crecimiento.
En consecuencia, se requiere en
este perodo focalizar el esfuerzo en el
desarrollo del mercado interno. Poder
transformar a China en uno de los prin-
cipales mercados de consumo mundial
permitira alcanzar una distribucin so-
cial interna equitativa de los beneficios
y llevar a cabo un desarrollo sustentable
(Chi, 2010a).
Para obtener estas metas, tanto el
Partido Comunista Chino (PCC) como
el Gobierno tienen plena conciencia de
la necesidad de satisfacer ciertas condi-
ciones (Cuadro N. 1).
Para alcanzar el rango clave de con-
sumidor mundial relevante atendiendo si-
multneamente a los requerimientos de
equidad y desarrollo sustentable, du-
rante el segundo perodo de transicin,
el crecimiento econmico deja de cons-
tituir un objetivo en s mismo. Debe es-
tar vinculado prioritariamente a la capa-
cidad de incrementar el consumo y dar
lugar al desarrollo y beneficios de todos
los miembros de la comunidad. Se in-
terpreta que el consumo representa la
mejor va para el crecimiento equitativo
y sustentable.

42 INTAL 43

Cuadro 3
El proceso de urbanizacin en CHINA (2010-2040)
Fuente: elaboracin propia en base al State Development and Research Center.
Sectores y orientacin
de los cambios
En esencia, China se propone llevar a
cabo cuatro grandes transformaciones:
1) la transicin bajo el imperio de la ley
de una economa de mercado primaria
a una moderna, 2) la transicin de eco-
noma extensiva a economa verde (baja
en carbono y ambientalmente susten-
table), 3) el pasaje de una estructura
Cuadro 4
Amrica Latina 2025. Reconfiguracin urbana
Fuente: BID (2013).
44 INTAL
perciben como una de las posibles cau-
sas determinantes de una mayor inestabi-
lidad social y poltica en el futuro.
En cada uno de estos mbitos exis-
ten programas de amplias dimensiones
que se estn llevando a cabo y se pro-
cura alcanzar una estructura rural-urba-
na unitaria que presente caractersticas
particulares (Cuadro N. 2).2
El proceso de urbanizacin en Chi-
na avanz aproximadamente en un 35%
entre el nivel de poblacin incorporada
en 1979 (18,96%) y el alcanzado en el
2013 (53,73%).
urbana-rural dual a una urbana-rural
Estudios realizados por el Centro de
integrada y 4) efectuar la transicin de
Desarrollo e Investigacin Estatal han per-
una sociedad del pueblo a una sociedad
mitido disear para los prximos treinta
civil (Chi, 2010a).
aos una estrategia de urbanizacin que
El punto 1 ocupa una parte sustantiva
satisface simultneamente dos objetivos:
de este trabajo. En cuanto a las restantes
contribuir a obtener importantes avan-
transformaciones, dada la imposibilidad
ces en la disminucin de las asimetras
en este papel de analizar con la profun-
existentes en trminos de ingresos y ca-
didad que merecen, se ha seleccionado
lidad de vida que se presentan entre la
una: el punto 3, los problemas de duali-
poblacin urbana y rural, e incrementar
dad y desequilibrio urbano-rural, que se
el consumo.
Este gigantesco programa de ur-
banizacin generar nuevos centros
econmicos y alterar la configura-
cin y jerarqua de los ya existentes
(Cuadro N. 3).
Vinculacin
econmico-comercial
La estructura urbano-rural a la que
aspira acceder la Repblica Popular
China (RPC) en las prximas dcadas
presenta alentadoras posibilidades para
nuestra regin. De mediar un esfuerzo
coordinado de cuidadosa planificacin
por nuestra parte, que tomara en cuen-
ta las necesidades especficas de una
CHINA HACIA 2050
emergente clase media y las limitacio-
nes de conocimiento y de tiempo dis-
ponible, esta nueva configuracin social
y territorial facilitara el surgimiento de
ejes ms equilibrados de cooperacin y
vinculacin econmico-comercial.
En principio, el desafo se tornara
ms viable en trminos de la accin a de-
sarrollar por parte de pases, subregiones
y ciudades de Amrica Latina y el Caribe
(ALC): cmo suministrar alimentacin y
servicios a unidades urbanas chinas de
dimensiones ms asequibles para nues-
tra capacidad de gestin. El tamao de
la poblacin de esas ciudades y el nivel
de requerimientos para su desarrollo,
particularmente en las etapas iniciales
del mismo, facilitaran el establecimiento
de un amplio espectro de vnculos entre
ellas, por ejemplo, por va del hermana-
miento de estas unidades.
Asimismo, teniendo en cuenta la enor-
me experiencia que est adquiriendo
China en la planificacin y ejecucin de
programas de desarrollo de esas carac-
tersticas, podran organizarse impor-
tantes proyectos de transferencia para
atender las necesidades del rpido pro-
ceso de urbanizacin latinoamericano,
que nos ubicar en los primeros luga-
res mundiales en el 2025, con 85% de
nuestra poblacin viviendo en ciudades
(Cuadro N. 4).
La nueva configuracin socioespa-
cial que adoptar Latinoamrica en un
lapso relativamente breve constituye un
desafo y una oportunidad de enorme
relieve, tanto en trminos intralatinoa-
mericanos como en materia de los vn-
culos a desarrollarse con la RPC y otros
pases de Asia Pacfico e India.
En consecuencia, deber definirse
el rumbo a adoptar por Amrica Lati-
na ante los exigentes requerimientos
de concertacin poltica, econmica,
social, industrial, cultural y tecnolgica
que esa situacin demandar.
45

Cuadro 5
Rasgos bsicos del modo de crecimiento econmico en la etapa
focalizada en la produccin y en la orientada al consumo Como en cualquier otra accin de
dimensin estratgica que se decide
emprender en Asia para reducir las ac-
tuales asimetras, no puede olvidarse
que no seramos los nicos que alien-
tan ese propsito. Japn, por ejemplo,
desde hace varios aos atrs ya cuenta
con estudios de un alto grado de sofisti-
cacin que abarcan las necesidades de
casi la totalidad de la clase media emer-
gente en Asia Pacfico e India.
Por lo expuesto antes, las breves su-
gerencias, evaluaciones y propuestas
Cuadro 6
Rasgos bsicos de los modos de desarrollo del sistema centrado
en produccin y del focalizado en consumo
Fuente: Chi (2010b). Captulo 3, tabla 3.2. Traduccin del autor de este trabajo. Fuente: Chi (2010b). Captulo 3, tabla 3.2. Traduccin del autor de este trabajo.
46 INTAL
CHINA HACIA 2050
que presenta este artculo giran siempre
sobre dos requerimientos bsicos: a) la
imprescindible necesidad de alcanzar
un grado superior al existente en tr-
minos de conocimiento y capacidad de
accin estratgica sobre nuestras con-
trapartes en Asia, en horizontes de lar-
go plazo y b) superar, en la medida de lo
poltica y econmicamente posible, las
actuales diferencias existentes en ALC
sobre los procesos de integracin y sus
objetivos, intereses nacionales e inser-
cin externa dismiles, y la existencia de
47

Cuadro 7 complejos procesos de organizacin ins-
Tasas promedio esperables de titucional y de decisin regional versus
crecimiento del PIB en paseS el caso de China un actor relativamente
seleccionados (2030-2060) unificado.
en US$ 2005, Paridad de poder de
compra Indicadores y rasgos
bsicos del crecimiento
Teniendo en cuenta la complejidad,
la multiplicidad de actores y factores; la
dimensin de los diferentes procesos y
etapas consideradas en la planificacin
correspondiente al perodo de la Segun-
da Transformacin (2010-2030/40-50),
el Cuadro N. 5 permite presentar en for-
ma sinttica sus rasgos y caractersticas
principales (Chi, 2010b).
Se procura identificar en este cua-
dro las diferencias existentes entre los
modos de crecimiento econmico co-
rrespondientes a cada etapa del proce-
so de transformacin (una centrada en
la produccin y la otra, en el consumo),
junto a sus objetivos, estructuras econ-
micas, fuerzas actuantes, forma de or-
ganizacin de la produccin, estructura
de consumo y actitud esperable de los
consumidores hacia este ltimo.
De igual manera, el Cuadro N. 6
Fuente: Johansson et al. (2012). Annex Table A1. muestra cmo difieren las caractersti-
Cuadro 8
Gobierno de la RPC: orientaciones generales sobre el crecimiento
econmico (2015-2030)
Fuente: elaboracin propia en base al discurso de Xi Jinping, noviembre 2014.
48 INTAL
Cuadro 9
Porcentaje proyectado de distribucin del PIB, pases seleccionados
Fuente: elaborado a partir de Poncet (2006), Tabla 17. *Dlares corrientes y precios relativos
corrientes ao 2005.
cas del modo de crecimiento orientado
a la produccin, del correspondiente al
guiado por el consumo.
Los cuadros N. 5 y 6 ponen en relieve
algunas de las principales transformacio-
nes cualitativas y cuantitativas que es da-
ble esperar presentar la sociedad China
en las prximas dos a tres dcadas.
Naturalmente, no es posible saber
si el conjunto de estas metas podr ser
obtenido. Existen mltiples factores que
pueden obstaculizar y alterar, en mayor
o menor grado, las condiciones internas
y externas que se consideran necesarias
para su materializacin.
No obstante, el carcter, orientacin
CHINA HACIA 2050
y profundidad de las transformaciones
que se estn llevando a cabo y su im-
pacto esperable a nivel interno, regio-
nal y global requieren ser debidamente
tenidos en cuenta por la Argentina y el
resto de los pases de ALC en la formu-
lacin y puesta en prctica de polticas
y estrategias de interaccin a mediano
y largo plazo con China y Asia Pacfico.
Como en el caso anterior, se abre
aqu un amplio espectro de oportunida-
des de cooperacin, por ejemplo, un in-
tercambio horizontal de experiencias en
los distintos mbitos y planos de accin
incluidos en el Cuadro N. 5.
China en el 2030
Un importante estudio realizado
por la OCDE, Looking to 2060. Long-
Term Growth Prospects (Johansson et
al., 2012), procura identificar cules po-
dran ser los escenarios de crecimiento
esperables para la economa mundial
durante los prximos cincuenta aos. El
Cuadro N. 7 permite comparar las tasas
del crecimiento del PIB mantenido por
la RPC y un conjunto de pases asiti-
cos y latinoamericanos entre 1995 y los
inicios de la presente dcada, incorpo-
rando estimaciones para los perodos
2011-2030 y 2030-2060 (Moneta, 2013).
En este trabajo de la OCDE, se esti-
ma que China podr mantener una tasa
49
 CHINA HACIA 2050

Cuadro 10
Plan 2020. Directivas y metas generales seleccionadas en Ciencia
y Tecnologa

res Econmicos de la Conferencia de biotecnologa, TIC, energas alternati-

Cooperacin de Asia Pacfico (APEC),
celebrada en Beijing entre el 7 y 8 de
noviembre de 2014, dio claras seales
sobre la poltica que llevara adelante
China en los prximos aos (ver Cua-
dro N. 8).
En las prximas dcadas se procu-
rar avanzar en la transformacin pro-
ductiva, pasando de hecho en China
a diseado y producido en China (Mo-
neta 2014a) por va de una masiva in-
yeccin de fondos en educacin orien-
tados a sectores seleccionados (ej.:
vas, medioambiente), que tengan posi-
tiva incidencia sobre el valor tecnolgi-
co agregado a la produccin.
China en la segunda
mitad del siglo XXI
El cuadro N. 9, que forma parte de
un estudio (Poncet, 2006) sobre pers-
pectivas de crecimiento de la econo-
ma mundial al 2050 elaborado por el
Centro de Estudios Prospectivos Inter-
nacionales de Francia (CEPII), presenta

Cuadro 11
Indicadores en Ciencia y Tecnologa (2000-2020). pases seleccionados

Fuente: elaboracin propia.

de crecimiento promedio del 6,6% en de bajo crecimiento pueden muy bien

el perodo 2011-2030. Esa tasa se ubi-
ca dentro de los parmetros mnimos
contemplados por los planificadores
chinos para alcanzar el estadio nece-
sario de crecimiento y desarrollo para
la segunda etapa de transformacin
(2010-2040).
En cuanto al papel que podra des-
empear China en el comercio mundial
de bienes manufacturados y servicios
en el ao 2035, un modelo econom-
trico elaborado por la OMC, que inclu-
ye dos escenarios, asigna en el Alto
un 22,5% y en el Bajo, slo un 10,9%
a la participacin China en el volumen
de las exportaciones globales junto a
un porcentaje del 20,4% del PIB mun-
dial en el escenario Alto y un reducido
porcentaje en el Bajo, con 9,2% del to-
tal (Fontagn, Four y Keck, 2014).
Con escenarios restrictivos, el estu-
dio de la OMC recuerda que situaciones
50 INTAL
presentarse en el futuro, afectando en
distinta forma y grado a diferentes pa-
ses y regiones.
En ese contexto, es importante se-
alar que el actual liderazgo chino est
plenamente consciente de ese riesgo.
Bajo la nueva conduccin de Xi Jinping
y del primer ministro Li Keqiang, se re-
direccion la poltica econmica desa-
rrollada por su antecesor Wang Jiabao
en la crtica etapa de la crisis financiera
mundial.
La poltica de megacrecimiento (ta-
sas del PIB del 10% o mayores) ha finali-
zado. Se espera ahora que los valores de
incremento del PIB muestren oscilacio-
nes que se ubiquen en un orden cercano
al 7%; las medidas que adopta la actual
administracin buscan asegurar que pue-
dan generarse esos parmetros.
Al respecto, Xi Jinping en el discur-
so pronunciado en la Reunin de Lde-
Fuente: Lu (2010), Moneta (2013) y OECD (2014).
51

Cuadro 12
Sectores estratgicos prioritarios para el desarrollo de China
(2020-2050)
Fuente: Lu (2010).
la distribucin tentativa de la participa-
cin de China, EE. UU. y otros pases en
el incremento del PIB global, as como
su ubicacin en la jerarqua econmica
mundial en los aos 2005, 2020 y 2050.
De acuerdo con este estudio, a Chi-
na podra corresponderle en el 2050
casi un 22% del PIB global y ocupara la
segunda posicin en el ranking interna-
cional. En cuanto a su ubicacin en los
primeros puestos mundiales, los EE.UU.
mantendran el primer lugar, seguido
por China y Japn, correspondindole a
la India la quinta posicin.
En trminos de crecimiento material,
el PIB industrial de China la ubicara en
el primer puesto mundial y su economa
crecera de manera estable y balanceada,
con notables avances en el nivel educati-
vo y calidad de vida de su sociedad, as
como en su capacidad cientfica y tecno-
lgica. Obtendra, adems, importantes
avances en la mejora de la calidad de la
democracia y del sistema legal.
Por su parte, el Cuadro N. 7, que
corresponde a un trabajo de la OCDE
ya citado sobre perspectivas del cre-
cimiento del PIB mundial al 2060 (Jo-
hansson et al., 2012), permite observar
en el perodo 2030-2060 la gradual
52 INTAL
convergencia de los porcentajes de cre-
cimiento de los respectivos PIB nacio-
nales (calculados en PPP) a valores ubi-
cados entre el 1% y el 3%. Esta situacin
se presenta entre las potencias desa-
rrolladas, el grupo BRIC (con excepcin
de la India) y otros pases emergentes
de Amrica Latina y Asia Pacfico.
En ese marco, China, al igual que un
importante nmero de pases asiticos
y latinoamericanos, veran reducir sus-
tantivamente sus tasas de crecimiento
a niveles equivalentes a los que obtie-
nen las economas maduras.
Dadas las grandes diferencias exis-
20,4%
DEL PIB MUNDIAL
PRODUCIR CHINA
EN 2035
CHINA HACIA 2050
tentes entre los pases desarrollados y ticiparon dos mil expertos a lo largo de
en desarrollo en trminos de las respec- dos aos, establece las directivas gene-
tivas capacidades econmicas, enfren- rales de trabajo en ciencia y tecnologa
tar la perspectiva de alcanzar niveles (CyT) (Cuadro N. 10).
equivalentes de tasas de crecimiento Al comenzar la presente dcada,
del PIB a partir del 2030 puede indicar en el Cuadro N. 11 pueden observarse
para Amrica Latina que su ventana de los sustantivos avances que ha logrado
oportunidad para obtener niveles de China en materia de inversiones en I+D,
alto crecimiento podra comprender un nmero de investigadores y patentes, y
perodo relativamente breve: las prxi- formacin de recursos humanos.
mas dos a tres dcadas. En suma, China ocupa ya posiciones
de liderazgo en CyT. Se halla segunda a
Ciencia y tecnologa: nivel mundial tras los EE.UU. en agricul-
el salto adelante tura y agroalimentos, industria aeroes-
pacial y transporte ferroviario. Ocupa el
Para poder enfrentar con xito una tercer lugar en energa e informtica y
fuerte competencia internacional en su comunicaciones, y el cuarto puesto en
proceso de modernizacin y dar solu- industria automotriz, nanotecnologa y
cin adecuada a crticos desafos de su materiales avanzados (Moneta, 2013).
desarrollo, en el ao 2006 el Gobierno A partir del Plan 2020, la Academia
adopt el Plan Nacional de Desarrollo China de Ciencias (CAS, por su sigla en
de la Ciencia y la Tecnologa a Mediano ingls) organiz el Mapa de Ruta para la
y Largo Plazo, 2006-2020 (Lu, 2010). El Ciencia y Tecnologa en el 2050. Publicado
denominado Plan 2020 fue aprobado en el ao 2010, determina cules sern los
a finales de diciembre del 2005 por el problemas de ciencias bsicas y las reas
Comit Permanente del Consejo de Es- y objetivos tecnolgicos prioritarios que
tado y anunciado en forma oficial poco deberan ser alcanzados a mediados del
tiempo despus. El plan incorpor la se- presente siglo. Con ese propsito, se es-
gunda fase de reformas y de apertura tablecieron ocho sistemas estratgicos
propuesta por el Gobierno del presiden- bsicos para el desarrollo socioeconmi-
te Hu Jintao y del primer ministro Wen co del pas (Cuadro N. 12).
Jiabao (2003-2013).3 En el marco de estos ocho sistemas
Dicho plan, en cuya preparacin par- bsicos se determinaron 22 iniciativas
000

100
cientficas y tecnolgicas estratgicas.
En cada una de ellas se organizaron
programas con objetivos pautados para
los aos 2020, 2030-35 y con aproxi-
maciones al ao 2050.
Un objetivo prioritario es procurar
que China sea lder y jugador central en
CyT a nivel regional y miembro influyen-
te en el marco internacional. En cuanto
a la cooperacin externa en este cam-
po, se fomenta la utilizacin de modelos
cooperativos que aseguren ganancias
mutuas equilibradas en reas de fron-
tera tecnolgica, teniendo en vista los
desarrollos de largo plazo.
Desafos y posibilidades
de cooperacin
Un anlisis comparativo de la situa-
cin actual de nuestra regin en ese
sector con respecto a la de Asia del Pa-
cfico e India muestra en trminos gene-
rales una notable insuficiencia en la pro-
duccin manufacturera e incorporacin
de ciencia y tecnologa, con importante
impacto negativo sobre nuestra pro-
ductividad y capacidad de innovacin.
Esta situacin favorece los procesos de
reprimarizacin de nuestras exportacio-
nes a partir de la existencia de una bre-
cha tecnolgica que tiende a incremen-
tarse (Moneta y Cesarn, 2014).
El anlisis de los objetivos relativos
54 INTAL
ciudades se modernizarn
para albergar al menos a
un milln de habitantes
al desarrollo cientfico-tecnolgico chino
a lograr en el perodo 2030-2050 indivi-
dualiza desafos y posibilidades de coo-
peracin en distintas reas crticas para
ALC (ej.: agroalimentos y explotacin de
hidrocarburos y recursos ocenicos).
En consecuencia, ALC necesita con-
tar con evaluaciones cuantitativas y
cualitativas en este campo que contri-
buyan a la organizacin de proyectos
de cooperacin intralatinoamericanos
y con China en sectores primarios y de
alto valor tecnolgico que incrementen
y diversifiquen nuestro espectro pro-
ductivo y lo adecuen a los requerimien-
tos de la demanda china y mundial de
ese perodo.4
El Cinturn Econmico de la Ruta de
la Seda (el Cinturn) y la Ruta Martima
de la Seda (la Ruta) constituyen un pro-
yecto sistmico y holstico (ver artculo
de Myers en este nmero). Es concebi-
do como un nuevo modelo de coopera-
cin internacional y de gobernabilidad
mundial. El proyecto abarca en su con-
junto unos sesenta pases ubicados en
tres continentes Asia, Europa y parte
de frica y una poblacin que se acer-
ca a los 4.500 millones de personas.5
La nueva configuracin a que dar
lugar la estrategia de conectividad para
el continente euroasitico tendr una
fuerte incidencia sobre los ejes de vin-
culacin econmico-comercial de Am-
CHINA HACIA 2050
US$ 14 billones. En particular, se estima
que con un promedio general alrededor
de los US$ 20.000, el ingreso per cpita
sera superior a los US$ 23.000 en Ar-
gentina, Chile, Mxico y Venezuela, a los
cuales seguira la incorporacin de Brasil,
Colombia y Per pocos aos despus. No
obstante, pese al crecimiento obtenido,
se mantendra una importante desigual-
dad en los ingresos de los distintos pases
de la regin.
Tambin cabe esperar que ALC
haya podido salvar siquiera en parte la
preocupante situacin que presenta su
estructura productiva, la debilidad de su
participacin en las cadenas de valor in-
rica Latina con la UE y Asia Pacfico, y re-
ternacional, el predominio de un comer-
querir una profunda revisin conjunta del
cio externo interindustrial y el atraso re-
papel que la regin podra desempear
lativo en materia de infraestructura de
en este nuevo escenario, en el cual las
transporte y provisin de servicios lo-
tradicionales divisiones entre regiones
gsticos que hoy nos aqueja y nos se-
comienzan materialmente a desapa-
para del nivel de crecimiento ya alcan-
recer y surgen nuevas configuraciones
zado en China, Asia Pacfico e India.
geopolticas y econmicas.
Ms all de estas posibles proyeccio-
En ese marco, ALC requiere, entre
nes y tendencias, los elementos aqu
otras, adoptar urgentes decisiones en
presentados respecto a la configura-
este mbito con respecto al papel que
cin de futuros esperables para la RPC
les asigna al transporte y la logstica en
a los cuales cabra sumar los corres-
su modelo de insercin global, teniendo
pondientes a los restantes pases de
en cuenta importantes modificaciones
Asia Pacfico e India mantienen una
que experimentarn nuestras vas te-
brecha esencial en niveles de desarrollo
rrestres y martimas de comunicacin
entre ambas regiones.
a partir de la creciente participacin
En ese contexto, cabe preguntarse si
china en el financiamiento y orientacin
es posible superar o al menos minimizar
de rutas de transporte intrarregionales
asimetras que ya existen. Es altamente
y transcontinentales, por ejemplo el
probable que, como ya se ha sealado
Proyecto de Tren Brasil-Per y el Canal
en otras secciones de este trabajo de
Atlntico-Pacfico en Nicaragua.
no mediar la introduccin de profundas
reformas en nuestro modo de concebir,
Crnica del futuro
planificar y poner en prctica las formas
y contenidos que orientan los procesos
A lo largo de este trabajo se ha in-
de cooperacin, integracin regional y
tentado obtener un bosquejo dinmico
negociacin e insercin externa, estas
de la evolucin de China hasta las d-
no slo continen presentes, sino que
cadas del 2030/40-50. Cul podra ser
se incrementen.
entonces la situacin de nuestra regin?
Al respecto, cabe citar algunos ejem-
Segn un estudio del BID (2014), el
plos actuales. La regin no present
crecimiento anual podra ubicarse en el
una respuesta unificada al Libro Blan-
2025 en el orden del 3,7%, mientras el PIB
co sobre Amrica Latina publicado por
se habra duplicado hasta alcanzar los
55

la Cancillera china bajo el ttulo Docu-
mento de la poltica china hacia Amrica
Latina y el Caribe el 5 de noviembre del
2008. Asimismo, el primer ministro Wen
Jiabao en junio del 2012, en visita a la
CEPAL, propuso iniciativas concretas en
materia de seguridad alimentaria y otros
temas de gran inters para nuestra re-
gin (innovacin, ciencia y tecnologa, de-
sarrollo sostenible y creacin de mecanis-
mos de consulta intergubernamentales).
Por su trascendencia, hubiera resultado
ms conveniente que las mismas fueran
iniciativa y producto de un ejercicio re-
gional de concertacin.
De igual manera, China ejerci un
rol protagnico en la organizacin y
elaboracin de contenidos de los pro-
gramas que surgieron de la Primera
Reunin de Ministros de Relaciones
Exteriores de la CELAC-China (Bei-
jing, 23-01-15) y tomaron forma en el
posterior Programa de Cooperacin
2015-2019. Por ltimo, a estos elemen-
tos cabra agregar la misin del primer
ministro Li Keqiang (21-28/05/2015)
a Brasil, Colombia, Chile y Per. Estas
visitas incorporaron una impresionante
cartera de fondos y proyectos que, si se
concretan, favorecern el crecimiento
y desarrollo de esos pases, muy pro-
bablemente en forma compatible con
la lgica de conectividad espacial y
explotacin de recursos naturales que
alienta China.
Ser necesario entonces avanzar en
la integracin regional por medio de
un fuerte impulso a interacciones in-
trarregionales capaces de superar las
limitaciones inherentes a la existencia
de distintas visiones, ejes y modelos de
integracin en nuestra regin, mediante
una cooperacin que ample y actualice
sus enfoques y expanda su alcance y
mbitos de accin con respecto a China
y Asia Pacfico-India.
Con ese propsito, resulta ineludi-
ble adoptar modalidades concertadas
de inteligencia competitiva y planea-
Eurasia
puede ser
el nombre de una
de las nuevas
cartografas
que asoman
en el horizonte
miento estratgico de mediano y largo
plazo para la formulacin de nuestras
polticas de vinculacin con China. Esta
actividad debe ser desarrollada a nivel
regional, nacional y subnacional.
En ese marco, el nuevo papel del
regionalismo e interregionalismo en las
prximas dcadas permitira a nuestros
pases y sus subregiones vincularse en
forma distinta y ms directa con sus
contrapartes en China y otras reas de
Asia del Pacfico e India.
En suma, la dimensin que estn
adquiriendo los procesos sealados en
este papel requiere llevar a cabo una re-
flexin conjunta por parte de ALC sobre
su futuro, en un mundo sujeto a profun-
das transformaciones geoeconmicas y
geopolticas.
Quizs Eurasia sea el nombre, en-
tre otros, de una de las nuevas carto-
grafas que asoman en el horizonte por
ejemplo, las que comienzan a configu-
rar mega-acuerdos como el Trans Pa-
cific Partnership (TPP) para las cuales
Amrica Latina y el Caribe no estn
preparadas.
El camino a tomar bien podra seguir
un antiguo refrn taosta: El que estu- M. Hudson, W. Pan. et al., editores. China in the Next
dia y no reflexiona se detiene ante la
confusin, el que reflexiona y no estu-
dia no puede superar la complejidad.
La regin necesita no perderse en la
confusin y superar las complejidades
de la nueva globalizacin.
NOTAS
1
Esta seccin est basada en las siguientes obras y tra-
bajos: Chi (2010a y 2010b), Jia y Li (2011), Li (2011), Mo-
neta (2014b) y Wu (2012).
2
Elaborado a partir de trabajos del Group on Research
Strategy and Politics on Urbanization with Chinese Cha-
racteristics, State Development and Research Center,
Beijing, 2009.
3
Esta seccin est basada en las siguientes obras y tra-
bajos: Fabre y Grumbach (2013), Moneta (2013), Moody
(2012), The Economist (10 de marzo, 2012) y Zeng (2007).
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search on the Development Strategy of Chinas Foreign
CHINA HACIA 2050
4
Al respecto, un importante anlisis del posible impacto
de las denominadas Tecnologas Disruptivas en Am-
rica Latina y el Caribe es presentado en el nmero es-
pecial de la Revista BID- INTAL Integracin & Comercio,
Las Tecnologas Disruptivas en Amrica Latina y el Ca-
ribe. El Gran Salto. 39, Buenos Aires, Septiembre 2015.
5
Sobre el tema vase el artculo de Myers en este mismo
nmero y National Development and Reform Commis-
sion, Ministry of Foreign Affairs y Ministry of Commerce
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cas de I+D en Asia: Japn, India, China y Corea del Sur.
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57
ANLISIS

Quines
Cules son los sectores de la economa que
atraen
inversiones
recibieron ms atencin de inversores chinos?
A los tradicionales vnculos con el sector de
alimentos y de infraestructura se sumaron la
industria aeroespacial, la minera, el sector
financiero y las energas renovables.
Cules son las perspectivas en cada rubro. Los sectores econmicos prioritarios
para China en la regin
Evan Ellis
Profesor en el Instituto de Estudios Estratgicos
del U.S. Army War College1

El centro de inters y la dinmica de la in-
teraccin econmica de China con cada lugar
del planeta, desde Asia a frica, hasta Am-
rica Latina y el Caribe, han variado en fun-
cin de su proximidad geogrfica, del nivel de
experiencia del empresariado y los funcionarios
chinos con cada regin, y de la estructura econmica de esas re-
giones.
El estilo de participacin de la Repblica Popular China en
Amrica Latina y el Caribe ha sido notablemente coherente con el
que adopt para con el resto del mundo: ha preferido establecer
acuerdos marco con los gobiernos para sus actividades econmicas
toda vez que ha sido posible, a la vez que compite en el contexto de
los sistemas de contratacin pblica y en el libre mercado cuando
resulta necesario. El artculo analiza la dinmica sectorial y los
ejes de inters de China en la regin.
La asuncin de Xi Jinping a la pre- hemisferio occidental, en el cual visit
sidencia de la Repblica Popular China Costa Rica, Trinidad y Tobago y Mxico,
(RPC) en marzo de 2013 trajo aparejado donde mantuvo once reuniones bilate-
un cambio en el estilo de liderazgo, ade- rales con lderes de la regin antes de
ms de importantes reformas que han trasladarse a California para participar
impactado no slo en la dinmica inter- en una cumbre con el presidente de
na del pas y su relacin con las nacio- Estados Unidos, Barack Obama. Poco
nes asiticas vecinas, sino tambin en ms de un ao despus, el presidente Xi
sus actividades y las de sus empresas regres a la regin en un viaje de tras-
en el resto del mundo, incluida la regin cendencia poltica para visitar Brasil,
de Amrica Latina y el Caribe (ALC). Argentina, Venezuela y Cuba, que inclu-
El presidente Xi puso de manifiesto y el anuncio de la iniciativa del banco
su estilo de liderazgo firme y seguro en de los BRICS, el lanzamiento del Foro
mayo de 2013 durante su primer viaje al China-CELAC y muchas otras iniciativas
importantes en la regin, entre las que
20
se encuentra un fondo de desarrollo de
US$ 35 mil millones.2
En enero de 2015, el presidente Xi
inaugur el primer foro ministerial de
veces
la cumbre China-CELAC realizado en
suelo chino, en el que destac pblica-
mente una proyeccin de inversiones
acumuladas de la RPC en la regin por
creci el comercio
un monto de US$ 250 mil millones, as
entre ALC y China como un aumento previsto del comer-
desde que el gigante cio bilateral a US$ 500 mil millones.3
Asimismo, cabe subrayar que uno de
de Asia se uni los resultados del foro fue la realizacin
a la OMC de una hoja de ruta a cinco aos para el
5%
de lo que China
invierte en todo
el mundo se destina
a Amrica Latina
y el Caribe
la posible agudizacin de la histrica
desarrollo de las relaciones chinas con la
regin, en la que se destacan seis reas
prioritarias de cooperacin: energa y
recursos naturales, construccin de in-
fraestructuras, agricultura, manufactu-
ra, innovacin cientfica y tecnolgica, y
tecnologas de la informacin.4
En los aos posteriores a la adhesin
de la RPC a la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), que tuvo lugar en
2001, el comercio de China con ALC
creci cerca de veinte veces: de US$ 15
mil millones en 2001 a US$ 288,9 mil mi-
llones en 2014.5 Desde 2005 a 2013, los
bancos chinos concedieron prstamos
a la regin por un monto estimado en
US$ 119 mil millones, ms que el Fon-
do Monetario Internacional y el Banco
Mundial juntos.6 El monto acumulado de
inversin directa no financiera de China
QUINES ATRAEN
INVERSIONES
en la regin ascendi a US$ 38,5 mil mi-
llones a fines de 2012, de los cuales US$
32,2 mil millones se invirtieron despus
del ao 2009.7
El intercambio comercial, las inversio-
nes y las relaciones financieras crecientes
de la RPC con ALC representan apenas
una parte de su interaccin econmica
a nivel global, puesto que la expansin
y la transformacin de la economa chi-
na a lo largo de casi cuatro dcadas de
crecimiento orientado a la exportacin
impulsaron a las empresas chinas a bus-
car nuevos mercados para sus productos,
tecnologas para ascender en la cadena
de valor agregado, productos primarios
para abastecer la demanda de la produc-
cin industrial y la urbanizacin, y pro-
ductos agropecuarios para alimentar a la
poblacin de China.8
La participacin de China en ALC
gener entusiasmo entre quienes la
consideran un vehculo para el desarro-
llo de la regin,9 as como entre aquellos
a los que les preocupa su impacto nega-
tivo sobre la industria manufacturera10 y
concentracin regional en los sectores
agrcola y extractivo.11 Los especialistas
tambin han destacado el impacto de
China sobre la estructura del comercio
de la regin,12 en especial en el intercam-
bio de Estados Unidos con socios regio-
nales como Mxico.13 Sin embargo, no
est claro cmo evaluar la participacin
de China en la regin. En general, su po-
ltica con respecto a Amrica Latina y el
Caribe se ha centrado en aquellas reas
en las que desea cooperar antes que en
promesas de resultados especficos de
su participacin. Si bien la RPC y sus
empresas generaron importantes opor-
tunidades para la regin en las esferas
del comercio, las inversiones y el finan-
ciamiento, para evaluar la relacin tam-
bin resulta necesario reconocer cierta
falta de coordinacin entre el gobier-
no y las empresas chinas as como la
61

La agenda asitica
Es posible sostener que la participa-
cin de la Repblica Popular China en
Amrica Latina y el Caribe obedece a
imperativos que surgen de su rol en la
economa global como centro manufac-
turero orientado a la exportacin y de sus
esfuerzos por desarrollarse ascendiendo
en la cadena de valor agregado. Estos im-
perativos abarcan lo siguiente: (1) el acce-
so fiable a los productos primarios, como
el petrleo y los minerales necesarios
para sostener la produccin industrial,
la formacin de capitales y la urbaniza-
cin chinas; (2) el acceso fiable a produc-
tos agrcolas, sobre todo para animales,
como la soja y la harina de pescado, con
el fin de producir los alimentos suficientes
para satisfacer las necesidades de los 1,35
mil millones de habitantes de China; (3)
el acceso fiable a los mercados, conforme
las empresas chinas amplan sus capaci-
dades en sectores estratgicos y de alto
valor agregado como los de los vehculos
automotores, la electrnica, las telecomu-
nicaciones, la industria aeroespacial y la
defensa, la construccin, las finanzas y la
logstica; y (4) el acceso a la tecnologa,
con frecuencia a travs de alianzas co-
merciales, para respaldar los avances en
los sectores mencionados.16
La interpretacin de estos imperati-
vos ha evolucionado con los cambios en
el liderazgo chino y a medida que la Re-
pblica Popular China fue buscando una
transicin a un modelo de crecimiento
impulsado en mayor grado por la de-
manda interna. Plantearse metas rela-
cionadas con tales imperativos tambin
suele entraar un complejo equilibrio
entre consideraciones contrapuestas.
Por ejemplo, la creciente demanda del
consumo de carne por parte de la po-
blacin china, en el contexto del impe-
rativo de mantener la autosuficiencia en
la produccin de alimentos, ha llevado a
que China importe vastas cantidades de
alimentos para animales, como la soja y
la harina de pescado, con el propsito de
criar animales para consumo humano en
su propio territorio.17
QUINES ATRAEN
INVERSIONES
corresponsabilidad de Amrica Latina que facilitan un mejor acceso, y menos
respecto de la manera en que configura costoso, de los productos chinos a los
y aprovecha las oportunidades para po- mercados latinoamericanos y, recpro-
tenciar su propio desarrollo. camente, el flujo de productos prima-
rios de ALC.
El vnculo con la regin Los sectores en los que la RPC dio
ms apoyo y aliento a los esfuerzos coor-
En general, la cuota de la inversin dinados de sus empresas e instituciones
extranjera directa (IED) china destinada financieras para concretar proyectos en
a Amrica Latina y el Caribe ha oscilado Amrica Latina y el Caribe (al igual que
entre el 8% y el 15% de sus corrientes en frica y otras regiones) ilustran la na-
totales de IED14, y represent apenas turaleza instrumental de la estrategia
el 5% de los US$ 90,17 mil millones que china: petrleo y minera, agricultura y
China invirti en todo el mundo en el pesca (lo que facilita su acceso a estos
ao 2013.15 productos primarios para la produccin
El gobierno chino ha apoyado a sus industrial, la formacin de capitales, la
empresas trabajando de manera incre- urbanizacin y la alimentacin de sus
mental con cada socio para desarrollar 1,35 mil millones de habitantes), em-
infraestructuras legales, financieras y de presas de transporte martimo y opera-
otro tipo destinadas a facilitar la expan- ciones portuarias (para traer productos
sin del comercio y de las inversiones, chinos a la regin y trasladar productos
entre las que se incluyen memorandos primarios a su territorio), operaciones
de entendimiento, acuerdos de libre co- de montaje final en el sector indus-
mercio y comits coordinadores bina- trial (con el fin de mejorar su acceso a
cionales en el caso de aquellos pases mercados grandes o estratgicamente
considerados socios estratgicos. valiosos, como Brasil y Mxico), banca
Un eje fundamental de la estrategia (para facilitar las transacciones en los
de la Repblica Popular China en la re- sectores recin mencionados e impulsar
gin son los proyectos de infraestructu- la internacionalizacin del RMB) y alta
ra fsica, que ofrecen trabajo a las em- tecnologa (importante para la competi-
presas y a los trabajadores chinos y un tividad china en sectores de valor estra-
uso rentable del capital chino, a la vez tgico, como las telecomunicaciones, la
US$ 1.000
millones
se invertirn en Chile
para proyectos de
energa solar

Infraestructura portuaria
La interaccin econmica entre Chi-
na y ALC, a medida que se ampla y pro-
fundiza, transforma la estructura y la di-
nmica econmicas de la regin.
Para pases como Per en el sector
minero, Venezuela en el sector petrolero,
Argentina en el sector agrcola y Brasil en
estas tres actividades, la inversin china
ha contribuido a expandir los sectores de
productos primarios orientados a la ex-
portacin. Al mismo tiempo, en el caso de
toda la regin, las importaciones chinas
de productos manufacturados han debili-
tado la fabricacin interna, lo que llev a
la regin a volverse ms dependiente de
las exportaciones de productos primarios
y ms vulnerable ante la actual cada de
los precios de estos productos.25
El comercio con la Repblica Popu-
lar China y otros pases de Asia tambin
est impulsando la modernizacin y la
expansin de la infraestructura portua-
ria en la costa del Pacfico de la regin,
as como la construccin y la mejora de
carreteras que conectan estos puertos
con el resto del continente. Este inter-
cambio comercial es, asimismo, un mo-
tor clave de la ampliacin del canal de
Panam, de la posible construccin del
canal de Nicaragua y de proyectos para
ampliar la capacidad portuaria en el Ca-
ribe, como en Freeport, las Bahamas, en
Mariel, Cuba y, tal vez, en las islas Goat,
de Jamaica, para admitir el flujo de ms
buques de mayor porte desde la regin
a Asia.
aviacin, el espacio y la defensa).
A fin de alcanzar tales objetivos, las
iniciativas chinas en Amrica Latina,
como la propuesta del ferrocarril de
US$ 10 mil millones entre el puerto pe-
ruano de Bayvar y el puerto brasileo
de Au, son comparables con los pro-
yectos chinos en Asia, como la iniciativa
de la nueva Ruta de la Seda y su insti-
tucin financiera, el Banco Asitico de
Inversin en Infraestructura (BAII).
Crecimiento exponencial
Puede decirse que la participacin
de China en ALC ha atravesado una se-
rie de fases.18 Antes de la adhesin de la
RPC a la OMC, que se produjo en el ao
2001, su potencial como mercado, fi-
nanciador e inversor reciba poca aten-
cin de la mayora de los lderes empre-
sariales y polticos de la regin.
Desde 2001 a 2009, mientras el co-
mercio chino con ALC creca en forma
exponencial, la presencia directa en la
regin de empresas con sede en la RPC
era muy escasa. No obstante, tanto en
China como en la regin, los actores se
encontraban trabajando para construir
las relaciones, el conocimiento y la in-
fraestructura administrativa y fsica que
permitiran a las empresas chinas am-
pliar enormemente su presencia en el
continente.
Adems de los tratados de libre co- esfuerzos en la regin hasta la fecha:
mercio con Chile, Per y Costa Rica, la
RPC y los gobiernos de la regin firma-
ron acuerdos que abarcan la proteccin
de las inversiones, el financiamiento y
las visas, as como acuerdos de canje de
divisas destinados a facilitar las transac-
ciones comerciales en RMB y de fondos
para prstamos en Venezuela y Ecua-
dor como vehculos para financiar tanto
los proyectos como las ventas de pro-
ductos en los que participan empresas
chinas y, a la vez, gestionar los riesgos
conexos.
QUINES ATRAEN
INVERSIONES
Mientras las relaciones entre gobier-
nos fortalecan el marco para la interac-
cin comercial entre la RPC y la regin,
algunas compaas y empresarios chi-
nos y latinoamericanos, inspirados por
las oportunidades que se vislumbraban,
se encontraban trabajando para profun-
dizar su conocimiento y sus contactos
mutuos a travs de actividades acad-
micas, visitas exploratorias al otro lado
del Pacfico y, hasta cierto grado, orga-
nismos gubernamentales de promocin
del comercio, como Proexport (Colom-
bia), Procomer (Costa Rica), Apex (Bra-
sil), ProChile y ProMxico.
Para el ao 2010, en las postrimeras
de la crisis financiera de 2008 y con el
desarrollo de infraestructuras y de re-
des de relaciones humanas propicias,
por primera vez las empresas chinas
comenzaron a realizar inversiones con-
siderables en numerosos pases y secto-
res de Amrica Latina y el Caribe.19
ANLISIS SECTORIAL
Durante la cumbre de la RPC y la
CELAC, el gobierno chino propuso su
estrategia denominada 1+3+6: un ni-
co plan con tres motores (el comercio,
la inversin y la cooperacin financie-
ra) y seis reas prioritarias de coopera-
cin inequvocamente similares a aque-
llas en las que China ha centrado sus
energa y recursos naturales, cons-
truccin de infraestructuras, agricultu-
ra, manufactura, innovacin cientfica
y tecnolgica y tecnologa de la infor-
macin.20 La estrategia no representa
un nuevo centro de inters de la inte-
raccin china con la regin sino, antes
bien, una clara y parsimoniosa confir-
macin de los sectores en los que las
iniciativas econmicas chinas en Am-
rica Latina y el Caribe continuarn cen-
trndose, en consonancia con las prio-
ridades del gobierno de la RPC.
65

En cada segmento de la economa
de Amrica Latina y el Caribe en el que
participa la RPC, el tamao de las em-
presas que intervienen y su relacin con
el Estado chino y los socios, consulto-
res, comunidades y grupos de inters
locales varan de acuerdo con las ca-
ractersticas del sector. No obstante, los
avances chinos en la regin implican, en
parte, el contacto de empresarios lati-
noamericanos con el otro lado del Pa-
cfico en procura de forjar alianzas con
sus pares chinos con la esperanza de
obtener beneficios financieros recpro-
cos. De hecho, no se puede describir la
historia de la interaccin de la RPC con
las Amricas sin reconocer el papel del
empresariado latinoamericano y caribe-
o en busca de oportunidades del otro
lado del Pacfico.
En el sector minero, tras avanzar
considerablemente en Per y, en me-
nor medida, en Ecuador, Argentina y
Brasil, las empresas chinas han demos-
trado una creciente sofisticacin en la
utilizacin de firmas consultoras y en
las negociaciones con las comunidades
locales para sortear obstculos. Entre
los ejemplos positivos se encuentran
66 INTAL
las exitosas negociaciones de la Corpo-
racin de Aluminio de China con la co-
munidad de Morococha para trasladarla
a un nuevo pueblo a fin de comenzar a
extraer cobre de la mina peruana del
monte Toromocho, as como la negocia-
cin de la empresa minera Jinzhao con
miras a cambiar el emplazamiento del
puerto relacionado con sus operaciones
previstas en Pampa de Pongo, Per.
La energa renovable se ha revelado
como un rea de particular relevancia
que incluye importantes proyectos hi-
droelctricos chinos en Ecuador, Ar-
gentina y Honduras, as como proyectos
solares y de parque elicos, con com-
promisos de invertir US$ 1.000 millones
tan slo en el norte de Chile en plantas
de energa solar. En Brasil, la Corpora-
cin Estatal de la Red Elctrica de Chi-
na (State Grid) ha ganado importantes
licitaciones de transmisin de energa
elctrica, incluida una lnea de transmi-
sin de 2.250 kilmetros que conectar
la nueva central hidroelctrica de Belo
Monte con la red nacional de energa
elctrica.21
En materia de agricultura, las em-
presas chinas se han volcado a adquirir
US$
10.000
MILLONES
es el costo de la
iniciativa para unir
los puertos peruanos
y brasileros por
ferrocarril
la participacin mayo-
ritaria en empresas agrcolas ya esta-
blecidas en la regin y que cuentan con
tecnologa e infraestructura pertinentes
para las necesidades de la RPC. Cabe
mencionar dos importantes contratos
firmados por la Corporacin Nacional
de Cereales, Aceites y Alimentos de
China en el ao 2014: la adquisicin de
US$ 1.500 millones de una participacin
mayoritaria en H.K. Noble (que cuenta
con una infraestructura considerable en
el Cono Sur) y de US$ 1.200 millones de
participacin mayoritaria en Nidera.
En cuanto al sector manufacturero,
en lo que se refiere a la fabricacin de
electrodomsticos y productos electr-
nicos de consumo hasta de motocicle-
tas, automviles y maquinaria pesada,
los productores chinos se han integrado
QUINES ATRAEN
INVERSIONES
cada vez ms con minoristas latinoame-
ricanos, invirtiendo en instalaciones de
montaje final para eludir los impuestos
a las importaciones y mejorar el servi-
cio al cliente, por lo general en merca-
dos grandes como Brasil y Mxico, que
adems ofrecen acceso a otros pases a
travs de estructuras comerciales como
el MERCOSUR y el Tratado de Libre Co-
mercio de Amrica del Norte (TLCAN).
En el sector financiero, los bancos
chinos han diversificado sus intereses
al pasar de relaciones entre represen-
taciones comerciales y prstamos para
financiar proyectos de socios empresa-
riales a instalar sucursales bancarias en
la propia regin, incluido el ingreso en
el Cono Sur del Banco Industrial y Co-
mercial de China (ICBC) y del Banco de
Construccin de China (CCB).22
En lo que respecta al sector de las
telecomunicaciones, las empresas chi-
nas Huawei y ZTE han ampliado con-
siderablemente su presencia en toda
la regin, tanto en venta de productos
como en la construccin de redes de
3G y 4G,23 adems de su reciente ex-
pansin a mercados centroamericanos
y caribeos. Resulta probable que la
Corporacin de Telecomunicaciones de
China participe en un una empresa de
capital mixto de US$ 10 mil millones en
el sector de las telecomunicaciones de
Mxico, lo que disputara el monopolio
del multimillonario Carlos Slim.24
En el sector espacial, China ha cons-
truido y lanzado con xito cuatro sat-
lites para Brasil, dos para Venezuela y
uno para Bolivia. Asimismo, se conoce
la existencia de planes de futuros pro-
yectos satelitales para Nicaragua, Vene-
zuela, Bolivia y Brasil.
DESACELERACIN
Y SUS CONSECUENCIAS
La tasa de crecimiento de la eco-
noma china ha descendido de un pro-
medio cercano al 10% en el ao 197826 a
un 7% este ao, y existe una posibilidad
67

real de que baje a una tasa del 6,8% o
menor en el ao 2016.27 Pese a ello, ese
crecimiento seguira superando al de
la mayora de los pases desarrollados,
incluido Estados Unidos (cuya tasa de
crecimiento actual es del 2,4%)28 o la
Unin Europea (que est creciendo a un
ritmo del 1,5%).29 De hecho, si la econo-
ma de US$ 10,36 miles de millones de
China crece a un ritmo de slo el 6,8%
en 2015, sumar US$ 704 mil millones
de valor a la economa global, lo que
aproximadamente equivale a la totali-
dad del PIB de Arabia Saudita.
Con todo, algunos expertos creen
que la tasa de crecimiento chino ser
mucho menor que 7% y que, en la ac-
tualidad, su economa es frgil y tiene
contradicciones estructurales que po-
dran conducir a una crisis financiera,
como lo indic el colapso de las bolsas
de Shanghi y Shenzhen de mediados
de 2015 y comienzos de 2016.30
En ausencia de una crisis significativa
68 INTAL
que afecte a las empresas y los merca-
dos de capitales chinos, el desacelerado
crecimiento de la RPC no precipitar su
retiro de ALC, sino que, antes bien, es da-
ble pensar que impulsar a las empresas
y los bancos chinos a buscar muy activa-
mente oportunidades en la regin (y en
otras partes del mundo), a medida que se
agoten las oportunidades de venta y pro-
yectos dentro de la propia China.
Es probable que el impacto econ-
mico neto de la estructura de la inver-
sin y del comercio chinos en relacin
con la regin sea negativo, lo que torna-
r el debate sobre la interaccin con la
RPC an ms spero de lo que es hoy en
da. Sin embargo, las dinmicas espec-
ficas sern complejas y variarn segn
el pas y el sector econmico.
IMPACTO DIFERENCIADO
En petrleo y minera, la inversin
china en la regin podra, de hecho, con-
EL FRENO EN LA
ECONOMA CHINA NO
DETENDR EL TRASLADO
DE LA POBLACIN RURAL
A ZONAS URBANAS
traerse si los sectores manufacturero, de
la construccin y del consumo chinos re-
ducen la demanda proyectada de petr-
leo y productos de la industria minera, lo
que llevara a las empresas con sede en
la RPC que participan en esos sectores
a posponer las inversiones destinadas a
poner en operaciones la capacidad ex-
tranjera, cuando puedan hacerlo sin po-
ner en riesgo sus concesiones.
Por otra parte, resulta muy poco
probable que una economa china en
plena desaceleracin frene el traslado
de la poblacin desde el campo a las
zonas urbanas en busca de empleo y
mejores oportunidades, y el consiguien-
te aumento del consumo de protenas
animales que est impulsando a empre-
sas agrcolas como el principal compra-
dor chino de alimentos, la Corporacin
Nacional de Cereales, Aceites y Alimen-
tos, a importar cada vez mayor canti-
dad de alimentos para animales, como
la soja y la harina de pescado.
QUINES ATRAEN
INVERSIONES
Incluso con una economa en des-
aceleracin, cabe anticipar que conti-
nuar la expansin de las actividades
chinas en sectores tecnolgicos de
Amrica Latina a los que se les asigna
un valor estratgico, como las comu-
nicaciones y el espacio. Estos sectores
no slo son prioritarios para el gobierno
chino, sino que puede sostenerse que el
crecimiento de empresas como Huawei
y ZTE depende ms de lo que ocurre
en Amrica Latina y el Caribe que de la
dinmica de la economa interna china.
En sectores como el de la construc-
cin, en el que los proyectos estn es-
pecialmente vinculados al financiamien-
to a travs de fuentes chinas, el impacto
de una desaceleracin del crecimiento
de la RPC puede, asimismo, variar segn
el pas, dado que los bancos chinos se
abocarn a la activa bsqueda de opor-
tunidades en economas slidas.
UN NUEVO CENTRO DE GRAVEDAD
En la actualidad, los Estados de ALC
estn inmersos en un profundo debate
sobre cmo (y no sobre si) relacionarse
con la RPC y otras economas de Asia,31
que slo se volver ms polmico por
la desaceleracin del crecimiento chino.
El desenlace de ese debate tendr
profundas consecuencias para el carcter
de la regin as como para el rgimen co-
mercial y jurdico internacional que preva-
lezca del otro lado del Pacfico.
Para admiradores y detractores por
igual, la Repblica Popular China se
ha convertido en un centro de grave-
dad de la economa global y, al mismo
tiempo, de una parte importante del
panorama del comercio y de las inver-
siones de ALC.
El desafo de la regin sigue siendo
promover los conceptos y la gestin
ms efectivos, en los planos tanto na-
cional como empresarial, con el prop-
sito de aprovechar las oportunidades
que ofrece la Repblica Popular China
para lograr un desarrollo sostenible.
69
NOTAS
1
Las opiniones expresadas en este artculo son responsabili-
dad exclusiva del autor.
2
MercoPress (2014).
3
Rajagopalan (2a015).
4
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Po-
pular China (2014).
5
Direction of Trade Statistics (2014).
6
Gallagher y Myers (2014).
7
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2013).
8
Vase, por ejemplo, Laidler et al. (2013).
9
Uno de los estudios econmicos ms abarcadores sobre
el impacto negativo de la competencia de la Repblica
Popular China en materia de exportaciones en Amrica
Latina y el mundo es Bellucci Mdolo e Hiratuka (2012).
10
Gallagher y Porzecanski (2010).
11
Oviedo (2015).
12
Lederman, Olarrega, y Perry (2009). Vase tambin
Freund y Ozden (2006) y Lederman et al (2006).
13
Vase, por ejemplo, Dussel Peters y Gallagher (2013).
14
Ministerio de Comercio de la Repblica Popular China (2014).
15
CEPAL (2015).
16
Vase un anlisis detallado de estos objetivos en Ellis
(2009 y 2015a).
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17
Vase, por ejemplo, Ministerio de Agricultura de la Rep-
blica Popular China (2013).
18
Vase un anlisis detallado en Ellis (2014).
19
Vase un anlisis detallado de estas inversiones por pas
y sector en Ellis (2014). El otro estudio decisivo publicado
hasta la fecha sobre las inversiones chinas en la regin a
nivel de empresas es Dussel Peters (2014).
20
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Po-
pular China (2014).
21
Macauhub (2015).
22
McMahon (2013).
23
Vase una revisin detallada de los avances de China en
el sector en Ellis (2013).
24
Murray (2015).
25
Bellucci Mdolo e Hiratuka (2012).
26
El crecimiento del PIB real de China descendi, por breve
tiempo, muy por debajo del 6% en otros dos perodos desde
el comienzo, en 1978, de la apertura de la Repblica Popular
China a la economa global: en 1981 y entre 1989 y 1990.
27
Magnier (2015).
28
Banco de la Reserva Federal de Atlanta (2015).
29
Dalton (2015).
30
Stewart (2015).
31
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 Desigualdad
ANLISIS

Un enfoque desde
la estructura productiva
del ingreso en
Existe una estrecha relacin entre
estructura econmica y distribucin
del ingreso. En qu medida el crecimiento Amrica
Latina
de los pases asiticos, en particular
de China, contribuy a reducir la
desigualdad. Cules son las polticas
sociales que en nuestra regin pueden

y Asia
sortear los lmites estructurales
a la inclusin social.
Foto: pixabay.com

Dominik Hartmann
MIT Media LAB

Cristian Jara-Figueroa Alex Simoes

MIT Media LAB Datawheel

Miguel Guevara Csar A. Hidalgo

Universidad de Playa Ancha MIT Media LAB
 ms, utilizamos el espacio de productos y el
ndice de Gini de Producto (Hartmann et al.,
Estudios recientes han demostrado que 2015) para mostrar cmo los cambios en la
la estructura productiva de un pas res- estructura productiva se traducen en cam-
tringe su nivel de crecimiento econmico y bios en las oportunidades para reducir la
su capacidad para reducir la desigualdad de desigualdad. La red ilustra cmo las EADAR
han logrado diversificarse en productos in-
ingresos. En este trabajo, comparamos la es-
dustriales ms sofisticados, tradicionalmen-
tructura productiva de pases de Amrica Latina te fabricados por pases con bajos niveles
y elCaribe (ALC) con la de China y otras Eco- de desigualdad de ingresos, tales como ar-
nomas Asiticas de Alto Rendimiento (EADAR) para exponer la tculos electrnicos y maquinarias. En cam-
creciente brecha entre sus capacidades productivas. Adems, utili- bio, la cartera productiva de los pases de
zamos el espacio de productos y el ndice de Gini de Producto para ALC sigue dependiendo, en gran medida,
de productos relacionados con altos nive-
exhibir las limitaciones estructurales que existen a la hora de
les de desigualdad de ingresos, tales como
reducir la desigualdad de ingresos. La red revela que las EADAR el petrleo crudo, el cobre y los granos de
pudieron diversificarse en productos generalmente elaborados caf. Asimismo, presentamos el Xgini, un
por pases con bajos niveles de desigualdad de ingresos, mientras coeficiente que calcula el nivel esperado de
que las economas de ALC siguen dependiendo de productos rela- desigualdad asociado al tipo de productos
cionados con altos niveles de desigualdad de ingresos. Asimismo, que fabrica un pas y capta las limitaciones
para reducir la desigualdad de ingresos im-
presentamos el Xgini, un coeficiente que capta las limitaciones que puesta por la estructura productiva de un
el mix de productos que genera un pas impone sobre la desigual- pas. Si bien los Xginis de los pases de ALC
dad de ingresos. Por ltimo, sostenemos que los pases de ALC se han mantenido en un nivel muy alto, lo
deben hacer hincapi en una combinacin inteligente de polticas que indica fuertes limitaciones para reducir
sociales y econmicas para superar las limitaciones estructurales la desigualdad, los Xginis de muchas EA-
DAR han descendido considerablemente.
con el fin de lograr el crecimiento inclusivo.
Esto significa que mientras que las EADAR
han generado numerosas oportunidades
En las dcadas de 1950 y 1960, los al., 2015). Esta nueva lnea de investiga- para el crecimiento inclusivo y la reduccin
pioneros del desarrollo y los estructura- cin sobre la complejidad econmica de la desigualdad de ingresos, la estructu-
listas latinoamericanos afirmaban que la se centra en la capacidad que tienen las ra productiva de los pases de ALC restrin-
estructura productiva de un pas restrin- economas para producir una combina- ge fuertemente su capacidad para generar
ga su capacidad para generar y distri- cin variada y sofisticada de productos. y distribuir ingresos. Desde la perspectiva
buir ingresos (Rosenstein-Rodan, 1943; En este trabajo, comparamos la so- de la poltica econmica, consideramos que
Prebisch, 1949; Singer, 1950; Hirschman, fisticacin de los productos y las limi- los pases de ALC deben focalizarse y enca-
1958; Furtado, 1959). A pesar de que el taciones estructurales respecto de la minarse hacia una combinacin inteligente
inters por las estructuras productivas desigualdad de ingresos en Amrica de polticas sociales y econmicas, en lugar
perdi vigencia en los aos ochenta y Latina y el Caribe (ALC) con aquellas de continuar con el debate Estado versus
noventa, revivi recientemente en vir- correspondientes a China y a otras Eco- mercado, con el objetivo de superar sus li-
tud de investigaciones que mostraron nomas Asiticas de Alto Rendimiento mitaciones estructurales para lograr el cre-
cmo el mix de productos que exporta (EADAR), tales como Corea del Sur, Sin- cimiento inclusivo.
un pas predice su futuro patrn de di- gapur o Malasia. Los resultados mues-
versificacin (Hidalgo et al., 2007), cre- tran una enorme brecha entre las ca- Polticas de desarrollo
cimiento econmico (Hidalgo y Haus- pacidades productivas de los pases de
mann, 2009; Hausmann et al., 2014) y ALC y las EADAR que viene creciendo Los debates que vinculan estructuras pro-
desigualdad de ingresos (Hartmann et en forma significativa desde 1990. Ade- ductivas, crecimiento econmico y desigualdad

74 INTAL
de ingresos tienen una larga tradicin
acadmica, especialmente en Amrica
Latina. Durante la segunda mitad del
siglo XX, Amrica Latina fue el centro
de la discusin para las teoras de de-
sarrollo defensoras de los mercados li-
bres (Kuznets, 1955; Krueger, 1985) y las
teoras de apoyo a la intervencin esta-
tal (Rosenstein-Rodan, 1943; Prebisch,
1949; Furtado, 1959; Sunkel y Girvan,
1973).
El debate Estado versus mercado
tuvo profundas consecuencias en Am-
rica Latina, ya que en distintos momen-
tos se implementaron polticas econ-
micas a favor de una y otra posicin.
Los esfuerzos de industrializacin de
Brasil, durante los aos sesenta, setenta
y ochenta, o las iniciativas para desre-
gular y liberalizar la economa en Chi-
le durante los aos ochenta son claros
ejemplos de una y otra estrategia. Sin
embargo, ambas tuvieron serias defi-
ciencias. Por un lado, la industrializacin
impulsada por el Estado a travs de la
sustitucin de importaciones condujo a
grandes ineficiencias econmicas y a la
denominada dcada perdida. Por otro
lado, las polticas de liberalizacin del
mercado y de reformas estructurales,
adoptadas en forma generalizada en
los aos noventa, estabilizaron la eco-
noma y generaron crecimiento econ- de ALC los recursos econmicos nece- de los numerosos factores que determi-
mico, pero no lograron crear una eco- sarios para implementar programas de nan que las economas sean prsperas
noma inclusiva, necesaria para integrar polticas sociales, tales como los pro- e inclusivas. Las industrias presentes en
a los sectores ms pobres de Amrica gramas de transferencias condicionadas una economa nos hablan del caudal de
Latina. o incrementos en las partidas asignadas conocimiento de la poblacin, de las
El fracaso de ambas posiciones ex- a educacin y salud. Estos programas oportunidades laborales y del poder
tremas hizo que los economistas consi- han permitido una reduccin significa- de negociacin de los trabajadores, de
derasen una suerte de tercera va que tiva de la pobreza y un aumento del ni- los sectores industriales en los que la
propugna una combinacin congruente vel de desarrollo humano en la regin economa puede diversificarse y de la
de polticas sociales y econmicas para (Hartmann, 2011). Sin embargo, esto no calidad de sus instituciones (Hartmann
alentar la innovacin y la complejidad se tradujo en un incremento sustancial et al., 2015). Por ejemplo, las industrias
econmica (Wade, 1990; Rodrik, 2004; de la capacidad de las economas de complejas, tales como las de equipos
Hartmann, 2014). Esta posicin inter- ALC para fabricar productos ms so- mdicos avanzados o de desarrollo de
media se vale de los puntos fuertes de fisticados. De hecho, durante el boom software, requieren empleados mejor
ambos enfoques para superar las defi- de precios de los commodities y los formados y ms creativos, as como ins-
ciencias del mercado y del Estado, invir- recursos naturales, muchas economas tituciones capaces de incluir los aportes
tiendo en capital humano y promovien- latinoamericanas quedaron rezagadas creativos de los trabajadores en las acti-
do procesos de autodescubrimiento en trminos de complejidad econmica. vidades de las empresas. En consecuen-
econmico y vnculos de innovacin in- Segn el Atlas de Complejidad Econ- cia, la matriz productiva de una econo-
ternacionales (Rodrik, 2004; Hartmann, mica elaborado por el MIT, Brasil cay ma puede ser considerada un indicador
2014). Numerosas EADAR experimen- de la posicin 29 a la 56 entre 1990 y representativo de varios factores ex-
taron un rpido desarrollo econmico 2013. Chile, el pas mimado de la regin plicativos, tales como el conocimiento
al amparo de sistemas que combinaron debido a su crecimiento econmico, productivo y el carcter inclusivo de
polticas de mercado e intervencin pas del puesto 54 al 67 entre 1990 y las instituciones, que afectan profun-
estatal selectiva (Wade, 1990; Stiglitz, 2013. Por la baja de los precios de los damente el crecimiento econmico y la
1996; Rodrik, 2004; Hartmann, 2014). commodities y la creciente escasez de desigualdad, pero que suelen ser difci-
El xito econmico de estos pases ha los recursos necesarios para apoyar los les de medir en forma directa.
motivado la aplicacin de esta posicin programas sociales, Amrica Latina se La estrecha relacin entre las indus-

US$ 1,9
intermedia, que combina polticas so-
ciales y econmicas. Este estratgico
punto medio, en cambio, todava no ha
sido implementado en Amrica Latina,
que en gran medida sigue dividida en-
encuentra una vez ms en dificultades.
Instituciones y desigualdad
En este trabajo, comparamos la evo-
trias y las instituciones dentro una eco-
noma implica que las polticas sociales,
por s solas, posiblemente carezcan
de la fuerza necesaria para modificar
el nivel de desigualdad de ingresos en

billones tre facciones que an creen que la so-

breintervencin estatal es la solucin a
los problemas de la regin y facciones
exportan en conjunto que piensan que la total liberalizacin y
los pases de ALC. Muy desregulacin son la nica va de pro- EADAR. La relacin entre la compleji-
greso de la economa.
cerca de los US$ 2,2 Entre tanto, el boom de los commo-
billones de China dities y la suba del precio de los recur-
sos naturales les han dado a los pases
76 INTAL
lucin de la complejidad econmica y
las limitaciones estructurales conexas
para reducir la desigualdad de ingresos
tanto en los pases de ALC como en las
ciales para lograr un cambio sustancial
dad de la economa de un pas y su nivel
de desigualdad de ingresos puede en-
tenderse considerando a las industrias
presentes en el pas como la expresin
un pas ms all del rango previsto en
virtud de su estructura productiva. Por
ende, las polticas industriales deben
complementarse con las polticas so-
(Amsden, 2010; Hartmann, 2014).
En este artculo, empleamos mto-
dos provenientes de la ciencia de redes,
la investigacin sobre complejidad
77

el grado de
complejidad
econmica
determina
limitaciones
estructurales
a la inclusin
econmica y la visualizacin de datos
para mostrar las limitaciones estructu-
rales de los pases de ALC para lograr el
crecimiento econmico y la reduccin
de la desigualdad. Estos mtodos per-
miten tener un cuadro o una impronta
ms detallada de la economa, al reve-
lar el panorama del conocimiento y las
oportunidades econmicas de los pa-
ses y de las regiones. Ms an, estos
mtodos permiten hacer una compara-
cin ms minuciosa entre las economas
de ALC y las EADAR.
El resto de este trabajo est estruc-
turado de la siguiente manera. La sec-
cin 2 presenta los datos y mtodos. La
seccin 3 compara la complejidad eco-
nmica y la transformacin estructural
de las economas de ALC y las EADAR,
que pone en evidencia una enorme bre-
cha en las capacidades productivas y
el know-how entre ambas regiones. En
la seccin 4 se ilustra cmo las estruc-
turas productivas de los pases de ALC
limitan sus propias posibilidades de cre-
cimiento inclusivo y de reduccin de la
desigualdad. La seccin 5 interpreta los
resultados empricos desde la perspec-
tiva de la poltica econmica y subraya
la necesidad de establecer sistemas de
innovacin prolficos para superar las
limitaciones econmicas estructurales
de los pases de ALC. En la seccin 6 se
formulan las observaciones finales.
sofisticacin econmica
Utilizamos datos sobre el comercio
mundial, la complejidad econmica y la
78 INTAL
desigualdad de ingresos para comparar
las limitaciones estructurales de las eco-
nomas de ALC y de las EADAR. Los da-
tos sobre desigualdad de ingresos pro-
vienen de Galbraith et al. (2014) (base
de datos GINI EHII). Debido a la esca-
sez de datos de Gini, interpolamos los
aos faltantes usando splines lineales.
Adems, consideramos nicamente los
pases sobre los que se conoce el ndice
de Complejidad Econmica (ICE). Los
datos sobre comercio mundial, compi-
lados por Feenstra et al. (2005), com-
binan datos sobre exportaciones desde
1962 hasta 2000 con datos estadsticos
sobre comercio internacional (UN Com-
trade) entre 2001 y 2012. Los valores
del ICE provienen del Observatorio de
Complejidad Econmica del MIT (at-
las.media.mit.edu) (Simoes e Hidalgo,
2011).
Utilizamos el ICE como indicador del
know-how y las capacidades producti-
vas de los pases de ALC y de las EA-
DAR. El ICE mide la sofisticacin de la
estructura productiva de un pas combi-
nando informacin sobre la diversidad y
la ubicuidad de los productos que este
exporta (Hidalgo y Hausmann, 2009).
Lo que cabe deducir a partir del ICE es
que las economas sofisticadas son va-
riadas y exportan productos elaborados
por otras pocas economas. Dicho ndice
puede ser interpretado como un indica-
dor de las capacidades productivas de
un pas, encarnadas en sus instituciones
y su poblacin. En Hidalgo y Hausmann
(2009) puede obtenerse ms informa-
cin sobre el clculo del ICE.
Para mostrar los procesos de trans-
formacin estructural de los pases de
ALC y de las EADAR, utilizamos el es-
pacio de productos, que es una red que
formaliza la idea de relacin entre los
productos que se comercializan en la
economa mundial (Hidalgo et al., 2007;
Hausmann et al., 2014). Asimismo, com-
binamos el espacio de productos con el
ndice de Gini de Producto (Hartmann
et al., 2015) para reflejar la relacin en-
tre el mix de productos de un pas y sus
limitaciones estructurales para reducir
la desigualdad.
El ndice de Gini de Producto (PGI,
por sus siglas en ingls) es un indica-
dor recientemente presentado por
Hartmann et al. (2015) que relaciona
cada producto con su nivel tpico de
desigualdad de ingresos. Formalmente,
se define el PGI como el promedio de
desigualdad de ingresos de los expor-
tadores de un producto, ponderado por
la importancia de cada producto en la
canasta de exportaciones de un pas.
Por ltimo, en este trabajo presenta-
mos el Xgini como el PGI promedio de
los productos presentes en la cartera de
un pas. El Xgini se propone estimar las
limitaciones estructurales para superar
la desigualdad impuesta por la matriz
productiva de un pas. Formalmente, el
Xgini de un pas c se calcula de la si-
guiente manera:
(1)
(2)
donde scp es la participacin del pro-
ducto p en la exportacin total del pas
c, Mcp es 1 si el producto p es elaborado
por el pas c con una ventaja compara-
tiva revelada y 0 en el caso contrario, y
Nc es un factor de normalizacin para
garantizar que el Xgini sea un promedio
ponderado del PGI.
Una brecha de capacidades
productivas
Como se ha demostrado en investi-
gaciones anteriores, el mix de produc-
tos de un pas puede ser considerado
como una expresin de sus institucio-
nes y del know-how y conocimiento
productivo de su sociedad (Engerman y
Desigualdad
del ingreso
Sokoloff, 1997; Hidalgo, 2015; Hartmann
et al., 2015). Aqu comparamos el mix
de productos elaborados por los pases
de ALC con los de las EADAR. El total
de exportaciones de todos los pases de
ALC es muy similar al de China: US$1,9
billones versus US$2,2 billones en 2013,
respectivamente. Sin embargo, las dife-
rencias entre las capacidades producti-
vas de los pases de ALC y las de China
se vuelven evidentes cuando se obser-
van los tipos de productos que expor-
tan estas regiones econmicas.
Mientras que una buena parte de las
exportaciones totales de China abarca
un amplio abanico de productos manu-
facturados, tales como artculos elec-
trnicos, piezas de computacin o ma-
quinarias, el porcentaje de productos
manufacturados en la cartera de expor-
taciones de los pases de ALC es mucho
ms bajo. Las economas de estos lti-
mos exportan principalmente materias
primas y productos agrcolas, como pe-
trleo crudo, mineral de hierro, cobre,
caf y granos de soja (Grfico 1 A-B). La
diferencia en la especializacin produc-
tiva y las ventajas comparativas es an
ms pronunciada cuando se observa el
comercio bilateral entre estas dos par-
tes del mundo. Los pases de ALC ex-
portan a China principalmente materias
primas, en tanto que China exporta a
los pases de ALC productos industria-
les ms sofisticados (Grfico 1 C-D).
Si pensamos en la sofisticacin pro-
ductiva de un pas como una expresin
del conocimiento y know-how arraiga-
do en su economa (Hidalgo, 2015), la
estructura del comercio puede enton-
ces ser considerada como una expre-
sin de la brecha en el conocimiento y
el know-how que existe entre los pases
de Latinoamrica y China. El ICE capta
las diferencias en la sofisticacin pro-
ductiva de un pas, tomando en cuenta
tanto la diversidad como la sofistica-
cin del mix de productos del pas.
79

Grfico 1
Estructura de las exportaciones
Fuente: atlas.media.mit.edu.
En el ranking de Complejidad Eco-
nmica de 2013 (Cuadro 1), la mayora
de los pases de ALC se encuentran
muy por detrs de China (22) y de
otras economas asiticas, tales como
Corea del Sur (7), Singapur (10), Tai-
landia (29) o Malasia (34). La nica
excepcin es Mxico, que se ubica en un
puesto mucho ms alto que la mayora
de los pases de ALC (23). Pero esto
debe tomarse con reservas, porque ms
del 70% de las exportaciones de Mxico
son enviadas a Estados Unidos, lo que
80 INTAL
Desigualdad
del ingreso
CUADRO 1 Transformacin estructural
Ranking de complejidad con equidad
econmica en 2013 En esta seccin, comparamos la trans-
formacin econmica estructural de am-
bas regiones con el fin de mostrar las limi-
taciones estructurales y las oportunidades
para reducir la desigualdad. En las ltimas
dcadas, China y otras EADAR evidencia-
ron una creciente tendencia ascendente
en su nivel de complejidad econmica
(Grfico 2-A). En los pases de ALC, la
complejidad econmica aument ligera-
mente hasta la crisis de la deuda de los
aos ochenta, y luego se mantuvo o inclu-
so disminuy en algunos casos (Grfico
2-B). En el mismo perodo, los coeficientes
de Gini de pases como Singapur, Tailandia
o Malasia bajaron (Grfico 2-C), mientras
que la desigualdad de ingresos en pases
de ALC se viene incrementando desde los
aos ochenta (Grfico 2-D). Cabe sealar
que en el caso de China no es sencillo dis-
poner de datos confiables, si bien su nivel
de desigualdad de ingresos, al parecer, ha
aumentado sustancialmente (Xie y Zhou,
2014).
Por ms valioso que sea el aporte
conjunto del ICE y del Gini, no permiten
ilustrar los complejos procesos de trans-
formacin estructural y las limitaciones
productivas. Por lo tanto, superpusimos el
espacio de productos de pases con el PGI
para tener una comprensin cualitativa
ms acabada sobre el tipo de productos
sugiere que la aparente complejidad que elaboran los pases y sobre el nivel de
de la economa mexicana est sobre- desigualdad asociado a dichos productos.
dimensionada por su relacin con EE. Esta tcnica les permite a investigadores,
UU. De no ser as, cabra esperar que un responsables de la formulacin de polti-
pas con ese nivel de sofisticacin pro- cas y tomadores de decisiones adquirir
ductiva exportase a una mayor cantidad un mejor conocimiento estructural de los
de destinos. En el caso de Panam, el procesos de desarrollo de sus pases a la
ICE puede estar sobrestimado debido vez que pone de manifiesto la limitacin
a que dicho pas tiene una importante estructural para reducir la desigualdad
zona de libre comercio donde los flujos de ingresos impuesta por sus estructuras
comerciales internacionales se mezclan productivas.
con los locales (Ramos Martinez et al., En la dcada de 1970, por ejemplo,
2015). tanto China como Brasil exportaban
Fuente: elaboracin propia.
81
 Grfico 2
Evolucin de la Complejidad Econmica (recuadros A y B) y Desigualdad
de Ingresos (recuadros C y D) en pases de ALC y en las EADAR.
Fuente: elaboracin propia.
principalmente productos con un alto
valor de PGI, tales como granos de soja,
t, arroz, ropa blanca, granos de cacao,
madera, azcar refinada y petrleo
crudo (Grfico 3). Sin embargo, para la
dcada del 2000, China logr diversi-
ficarse y tambin se volvi competiti-
va en una amplia gama de productos
ms sofisticados, tales como artculos
electrnicos, piezas de computacin y
maquinarias, habitualmente fabricados
en pases con bajos niveles de des-
igualdad de ingresos (es decir, de va-
lores de PGI). Brasil, por otro lado, an
depende de sus recursos naturales y
de los productos agrcolas que ya pro-
duca en los aos setenta, tales como
caf, granos de soja o azcar refinada.
Ms an, puede observarse que aun-
que Brasil logr expandir algunas de
sus industrias manufactureras, tambin
expandi su produccin en sectores
relacionados con valores altos de PGI,
como la extraccin de mineral de hie-
rro o la produccin de tabaco.
China y Brasil no son los nicos
ejemplos en los cuales queda en evi-
82 INTAL
dencia el rumbo dispar de la transfor-
macin productiva que tomaron los
pases de ALC y las EADAR. Entre las
dcadas de 1970 y 2000, Corea del Sur
logr transformar casi toda su cartera
de exportaciones en productos ms
sofisticados, como automviles, hidro-
carburos y polietileno. Pudo pasar de
los productos con alto valor de PGI que
elaboraba en los 70 a productos con
valores ms bajos de PGI. Durante el
mismo perodo, Per apenas se diversi-
fic (Grfico 4) y an depende de pro-
ductos con valores altos de PGI, como
cobre, mineral de hierro y pescado.
Tambin podemos utilizar la infor-
macin sobre el nivel comparativo de
desigualdad de ingresos en relacin con
diferentes tipos de productos (es decir,
PGI) con el fin de calcular las limita-
ciones estructurales de la desigualdad
impuestas por el mix de productos que
genera un pas. Tomando como base los
PGI, podemos calcular el Xgini, que es-
tima el nivel de desigualdad esperada
a partir de la estructura productiva de
un pas. Por cierto, es probable que las
Xgini
es el indicador
presentado aqu
para estimar los
lmites a la inclusin
que presenta la
matriz productiva
desviaciones del Gini respecto del Xgi-
ni sean una consecuencia de muchos
otros procesos no vinculados con la
estructura productiva de un pas, tales
como las polticas sociales, los regme-
nes tributarios, etctera. Sin embargo,
tambin se tiende a asociar estrecha-
mente distintos tipos de productos y
estructuras productivas con diferentes
tipos de instituciones, capital humano y
nivel de desigualdad de ingresos, como
lo demuestra una extensa bibliografa
sobre desarrollo econmico (Furtado,
1959; Engerman y Sokoloff, 1997; Innis,
1999; Collier, 2007; Hartmann, 2014;
Hartmann et al., 2015). Una estructura
productiva ms diversa y sofisticada
genera ms oportunidades de movili-
dad laboral y poder de negociacin de
los trabajadores, favorece una mejor
distribucin del poder poltico y eco-
nmico, y se asocia a instituciones ms
inclusivas.
El grfico 5 muestra la evolucin del
Xgini promedio para los pases de ALC
y las economas asiticas. El Xgini pro-
medio de las EADAR baj considerable-
mente desde mediados de la dcada de
1980, lo que significa que estos pases
se han diversificado en productos con
niveles ms bajos de desigualdad. Como
resultado de estas transformaciones, las
EADAR han sido capaces de crear una
gran cantidad de oportunidades labo-
rales en nuevas industrias. Mientras que
China y otras EADAR generaron la posi-
bilidad de una economa ms compleja
e inclusiva, la mayora de los pases de
ALC an no han creado esas oportuni-
dades en la misma escala. Por el contra-
rio, el Xgini de la mayora de los pases
de ALC permanece invariable, salvo en
el caso de Mxico. En otras palabras, los
pases de ALC siguen exportando pro-
ductos relacionados con altos niveles
de desigualdad y bajos niveles de com-
plejidad econmica.
Comparacin entre Asia
y Amrica Latina
Mientras que las polticas econmi-
cas de los pases de ALC han oscilado
entre defender una fuerte intervencin
estatal y propiciar la total liberalizacin
y desregulacin, las EADAR son buenos
ejemplos de una posicin intermedia
ms exitosa, al incorporar fuerzas del
mercado as como fuertes inversiones
gubernamentales en capital humano e
innovacin. Este doble nfasis puesto
83

Grfico 3
La transformacin estructural de China y Brasil PRINCIPALES EXPORTACIONES
Fuente: elaboracin propia.
en polticas tanto sociales como indus-
triales ha ayudado a las EADAR a im-
pulsar la modernizacin tecnolgica y
aumentar su complejidad econmica.
La profunda transformacin estruc-
tural y el gran aumento de la comple-
jidad econmica de las EADAR han
introducido cambios profundos en la
distribucin de sus ingresos. A tra-
vs de una combinacin concertada
de polticas sociales y econmicas, las
EADAR, desde las ms pequeas has-
ta las medianas, como Singapur, Corea
del Sur, Malasia o Tailandia, pudieron
distribuir los beneficios de una mayor
complejidad econmica y reducir con
eficacia la desigualdad de sus ingresos
(Stiglitz, 1996; Wade, 1990). En el caso
de China, las reformas econmicas y el
84 INTAL
consiguiente aumento de la compleji-
dad econmica ayudaron a que cien-
tos de millones de chinos saliesen de la
pobreza extrema. Pero debido a nume-
rosos factores, como la concentracin
espacial de la actividad econmica y
las diferencias entre las zonas urbanas y
las rurales, China experiment un fuer-
te incremento en su nivel de desigual-
dad de ingresos (Xie y Zhou, 2014). No
obstante ello, la intensificacin de la
complejidad econmica y del proceso
de superacin del atraso tecnolgico
tambin generan ms oportunidades
de empleo y posibilidades de ampliar
los programas sociales. Ms an, con el
surgimiento de nuevos sectores indus-
triales en China, ha sido necesario intro-
ducir cambios institucionales para abor-
5,8%
de las ventas
de China al mundo
son computadoras
personales,
los productos
ms demandados
dar problemas como la urbanizacin,
los problemas ecolgicos o la cuestin
de los trabajadores migrantes. Si China
logra enfrentar estos desafos expan-
diendo el avance tecnolgico y ponien-
do en marcha instituciones inclusivas en
su vasto territorio, entonces en conso-
nancia con los argumentos de la curva
de Kuznets (Kuznets, 1955) este pro-
ceso podr dar paso a una reduccin y la desigualdad aumentando el gas-
de la desigualdad de ingresos. As, es
indudable que China sigue enfrentando
numerosos desafos, pero el aumento
de su complejidad econmica tambin
ha generado nuevas oportunidades de
crecimiento inclusivo al reducir la des-
igualdad de ingresos tanto en trminos
absolutos como relativos.
La mayora de las economas de de aos de escolaridad, de expectativa
ALC todava no cuentan con las mismas
oportunidades econmicas para poder
reducir la desigualdad debido a que
an se ven limitadas por estructuras nificativo sus matrices productivas. En
productivas centradas en sus recursos
naturales. Mientras que las EADAR r-
pidamente van ganando terreno y pro-
Desigualdad
del ingreso
gresan en numerosas reas productivas
y tecnolgicas, casi todos los pases de
ALC todava dependen de una cantidad
mucho ms reducida de actividades
productivas que ofrecen un conjunto
an ms acotado de nuevas oportuni-
dades laborales. Como demuestran va-
rios estudios de economa institucional
y del desarrollo, el modelo histrico de
especializacin econmica en activida-
des vinculadas a la explotacin de re-
cursos que prim en los pases de ALC
ha minado las capacidades de la regin
para lograr un crecimiento inclusivo y ha
desembocado en altos niveles de des-
igualdad en los ingresos y, a menudo,
en instituciones explotadoras (Enger-
man y Sokoloff, 1997; Acemoglu y Ro-
binson, 2012; Hartmann et al., 2015). Ms
an, en contraste con otras economas
intensivas en recursos naturales, como
Noruega, Canad y Australia, las econo-
mas latinoamericanas tuvieron menos
xito en establecer instituciones ms
inclusivas y generar industrias relativa-
mente ms complejas como maquinaria
agrcola, productos metales avanzados
o maquinaria para procesar papel.
En los ltimos aos, diversos pa-
ses de ALC lograron reducir la pobreza
to social e implementando numerosos
programas sociales, como el Bolsa
Familia, el programa de transferencia
condicionada aplicado en Brasil. Me-
didas como estas tambin elevaron el
promedio de aos de escolaridad y de
expectativa de vida. Sin embargo, pese
a los niveles comparativamente altos
de vida y de grupos activos de inters
social, la mayora de los pases de ALC
no han logrado modificar de modo sig-
consecuencia, los avances en educacin
y desarrollo humano an no han tenido
su correlato en oportunidades econmicas
85

15%
de las ventas
de ALC al mundo
es petrleo crudo,
el rubro de
mayor exportacin
para la fuerza laboral en industrias ms
Grfico 4
complejas y ms orientadas al conoci-
La transformacin estructural de Corea del Sur y Per
miento.
Si los pases de ALC en algn mo-
mento logran reducir considerablemen-
te sus niveles de desigualdad de ingre-
sos, el principal desafo que tendrn
por delante es combinar las polticas
sociales con polticas industriales que
propicien niveles ms altos de compleji-
dad econmica cimentados en sistemas
de innovacin y emprendimientos ba-
sados en las oportunidades. Para crear
sistemas prolficos de innovacin, las
polticas sociales e industriales deben
complementarse entre s de un modo
congruente. Por ende, es importante
superar la batalla Estado versus mer-
cado, que an prevalece, a la hora de
debatir polticas para Amrica Latina.
Las polticas eficaces industriales y de
innovacin incluyen tanto las fuerzas
del mercado como la intervencin del
Estado para aumentar el capital hu-
mano, compensar las deficiencias del
Estado y del mercado, establecer con-
glomerados industriales innovadores
y promover el aprendizaje interactivo
entre todos los agentes de la economa
(Giuliani, Pietrobelli y Rabellotti, 2005;
Fuente: elaboracin propia.
Desigualdad
del ingreso
Lundvall, 2010; Hartmann, 2014). La
difcil tarea de superar las limitaciones
estructurales e incrementar la com-
plejidad econmica de Amrica Latina
podr llevarse a cabo si las empresas,
los organismos gubernamentales, los
crculos acadmicos y la sociedad civil
trabajan en forma conjunta y aprenden
unos de otros con vistas a difundir el
conocimiento, incorporar innovaciones
y aumentar la complejidad econmica
(Lundvall, 2010; Hartmann, 2014). Para
crear y establecer nuevas industrias, es
preciso que los agentes econmicos
puedan determinar qu productos fun-
cionan mejor en sus regiones o pases
en el marco de un proceso de autodes-
cubrimiento (Hausmann y Rodrik, 2003;
Hartmann, 2014). Pero es importante
advertir que, en la economa globali-
zada moderna, un solo pas no puede
producir todos los insumos de manera
competitiva. As, una vez que descubren
oportunidades econmicas, los agentes
de la economa tambin deben buscar
y acceder a los mercados internacio-
nales y a las fuentes de conocimiento,
por ejemplo a travs de emprendedores
que viajen asiduamente de los centros a
la periferia (commuting entrepreneurs)
y estrategias de desarrollo abiertas al
exterior (Saxenian, 2007; Pyka, Kuste-
peli y Hartmann, 2016).
Poltica econmica
inteligente
Este trabajo se suma a la creciente
evidencia en el sentido de que el mix
de productos que exporta un pas es
importante para su desarrollo econ-
mico en trminos de PIB (Rodrik, 2006;
Hausmann, Hwang y Rodrik, 2006; Hi-
dalgo y Hausmann, 2009; Hausmann et
al., 2014; Hidalgo, 2015) y de desigual-
dad de ingresos (Hartmann et al., 2015).
Hemos utilizado mtodos tomados de
87
 Dominik Hartmann , coautor de este artculo, fue uno de los participantes del
Nodo i+i (integracin regional + inclusin social) que organiz el Instituto para
la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (INTAL), junto a la gerencia del
Sector Social del BID y la Universidad de Columbia. Acadmicos, funcionarios
investigaciones sobre complejidad eco- estructuras productivas centradas en y representantes de la sociedad civil mantuvieron en Nueva York un encuentro
nmica con el fin de mostrar la brecha sus recursos naturales y su Xgini se ha donde compartieron ideas inspiradoras para reducir la brecha de desigualdad
existente en las capacidades produc- mantenido en un nivel alto. en las Amricas. Las presentaciones y la agenda del Nodo i+i para 2016
tivas y oportunidades para reducir la A pesar del impacto positivo de los pueden verse en www.iadb.org/intal/nodoi.
desigualdad entre los pases de ALC programas exitosos de polticas socia-
y las EADAR. Los resultados muestran les adoptados recientemente en Amri- consecuencia, para lograr un creci- dejar atrs el antagonismo entre Esta-
que estas ltimas pudieron aumentar su ca Latina, si no se eleva simultneamen- miento econmico sostenido y una re- do y mercado, que polariza las discu-
nivel de complejidad econmica y as te el nivel de complejidad econmica, duccin de la desigualdad de ingresos, siones, e implementar una combinacin
superar las limitaciones estructurales es probable que las polticas sociales los pases de ALC necesitan polticas inteligente de acciones de mercado y
para reducir la desigualdad de ingre- no tengan la fuerza necesaria para mo- industriales prolficas que complemen- subsidios estatales que puedan impul-
sos, como lo demuestra la disminucin dificar el nivel de desigualdad de ingre- ten las polticas sociales (Amsden, 2010; sar sistemas prolficos de innovacin y
de sus Xgini. Por el contrario, los pases sos de un pas ms all de lo esperado Hartmann, 2014; Hartmann et al., 2015). aumentar la complejidad econmica en
de ALC an estn muy limitados por sus debido a su estructura productiva. En Esto tambin conlleva la necesidad de Amrica Latina y el Caribe.
Grfico 5 Agradecimientos a Terceros Pases N. 328828 correspondiente
La evolucin de los Xginis en las EADAR y en los pases de ALC entre 1962 y Todos los autores agradecen el apoyo brindado al Sptimo Programa Marco de la Comunidad
2013. (A) Comparacin del Xgini de China con el Xgini promedio de los pases por el Laboratorio de Medios del MIT. Dominik Europea. Miguel R. Guevara y Csar A. Hidalgo
de ALC, excepto Mxico. (B) Xginis de las EADAR. (C) Xgini de los pases de ALC Hartmann desea expresar su agradecimiento agradecen el respaldo recibido del Programa
por la Beca internacional Marie Curie de Salida MISTI del MIT-Chile.

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89
 CASO DE ESTUDIO
MXICO
Construyendo una agenda
de investigacin conjunta
La velocidad de acercamiento entre
China y Amrica Latina y el Caribe fue
tan vertiginosa en los ltimos aos que
el cuerpo de instituciones especializa-
das en el tema an no tiene la adecuada
dimensin que el mismo vnculo requie-
re. Una de las pioneras en estudiar esta
relacin de manera interdisciplinaria fue
la Red Acadmica de Amrica Latina y
el Caribe sobre China (REDALC), creada
en Mxico, pero desde la que participan
200 expertos de todo el continente. All
se estudian las oportunidades de acerca-
miento a China que reflejen las necesi-
dades latinoamericanas en aspectos que
van desde la inversin en infraestructu-
ra a los recursos naturales, y desde el
aprendizaje del idioma a las relaciones
diplomticas. El director de REDALC,
Enrique Dussel Peters, sostiene que las
asimetras en el vnculo con China se
mantendrn si no existe un adecuado
conocimiento de la cultura asitica y si
no se invierte en el desarrollo de institu-
ciones que permitan un dilogo concreto
con China en proyectos especficos.
Qu es REDALC y cules son sus ob-
jetivos?
La Red Acadmica de Amrica La-
tina y el Caribe sobre China (RED ALC-
CHINA) es una iniciativa creada en 2012,
apoyada por la Unin de Universidades
de Amrica Latina y el Caribe (UDUAL) y
el Centro de Estudios China-Mxico (CE-
90 INTAL
TRANSFERENCIA
DE CONOCIMIENTO
CHIMEX) de la Facultad de Economa de
la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM). Con base en las expe-
riencias del CECHIMEX desde hace ms
de diez aos y una creciente demanda
latinoamericana, el objetivo es lograr un
dilogo desde la Academia con los sec-
tores pblico y privado, adems de otros
con expertise e inters en China. Para
lograr un efectivo proceso de dilogo
interdisciplinario, la RED est dividida
en cuatro ejes temticos: Economa, co-
mercio e inversin, Relaciones polticas
e internacionales, Recursos naturales
y medio ambiente, e Historia, cultura y
aprendizaje del chino; cada uno con un
responsable y un grupo de acadmicos
que participan en la seleccin de diver-
sas propuestas. Actualmente la RED
cuenta con ms de 25 miembros institu-
cionales y casi 200 miembros individua-
les de diversos pases y sectores. Desde
su existencia, la RED ha publicado cinco
libros y a finales de 2015 publicar otros
cinco; los primeros se han descargado
ms de 650 mil veces. Esto refleja un
enorme inters sobre la temtica, tanto
en ALC como en China y en otros pases.
650.000
descargas tuvieron
los documentos que
elabora la entidad
25
instituciones
acadmicas
de la regin
componen
la Red
Enrique Dussel Peters. Profesor de posgrado de Economa de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y Coordinador del Centro de Estudios China-Mxico (CECHIMEX).
Cul es el potencial que ofrecen las
ciudades y municipios chinos?
La regin se ha convertido en un lu-
gar importante para la salida de inver-
sin extranjera directa (IED) china como
resultado de las crecientes demandas y
necesidades chinas de materias primas
(minerales, soja, carne, etctera) y ener-
ga. Si desde la dcada de los noventa
el flujo comercial se increment drsti-
camente, desde la crisis internacional
de 2007-2008 lo han hecho la IED y el
financiamiento de China a proyectos de
infraestructura, entre otros. Existe una
relativa flexibilidad dentro del sector
pblico chino y las ciudades, provincias
y municipios han logrado una creciente
presencia en la inversin en ALC. Si bien
el gobierno central juega un papel crtico
para permitir la IED, tambin es impor-
tante reconocer en China su creciente re-
gionalizacin y la importancia de la toma
de decisin a nivel territorial.
Cmo se puede diseminar conoci- Estn las instituciones en la regin
miento vinculado a China?
Es indispensable mejorar la
calidad y el financiamien-
to de las instituciones
pblicas, privadas
y acadmicas en
ALC y generar
muchas otras
nuevas. Existe una enorme brecha entre
la dinmica econmica arriba descripta
y, en general, instituciones muy pobres,
con poca especializacin y poco cono-
cimiento sobre las caractersticas chinas
en su comercio, inversin, financiamien-
to, proyectos llave en mano, etctera.
Sin estas instituciones, las tensiones y
presiones se incrementarn significativa-
mente en el futuro. En este rubro, ALC
requiere de tomar decisiones con res-
pectivo financiamiento en el largo plazo:
el envo sistemtico de estudiantes por
reas prioritarias a China, el fortaleci-
miento de organismos empresariales
vinculados con dicho pas, el apoyo a
instituciones educativas especializadas
en China en rubros puntuales, etctera.
La cooperacin entre estas instituciones
en ALC ser crtica para el futuro: si no
se logran beneficios mutuos e incentivos
para esta cooperacin, la relacin con
China sufrir muchos tropiezos.
preparadas para interactuar con
sus contrapartes chinas?
Hoy, no. Y si la rela-
cin bilateral y re-
gional con China
no es armonio-
sa, tampoco lo
ser en el largo
91
 CHINA: PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES 1992-2014
PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL
Este de Asia
Estados Unidos Unin Europea
y Pacfico
Fuente: elaboracin propia.
plazo. Por ello es indispensable invertir y
crear instituciones que permitan un di-
logo concreto en proyectos especficos
con personal especializado y calificado,
ms all de generalidades. El monitoreo
y evaluacin de las empresas chinas en
ALC tambin de las de ALC en China,
las experiencias en el comercio, turismo,
visas, infraestructura en general y espe-
cficas para el comercio con China, edu-
cacin, cultura, aprendizaje de la lengua,
etctera, son fundamentales y no se estn
abordando estratgicamente. El sector
acadmico en ALC ha elaborado ciertas
propuestas vis a vis con China en la l-
tima dcada proyectos sobre productos
y procesos productivos especficos, tam-
bin en el mbito educativo, cultural, em-
presarial, etctera, pero no se ha logrado
una coordinacin mnima entre los toma-
dores de decisin a nivel nacional y su
relacin con China, mucho menos a nivel
regional, como en el caso de la CELAC. En
trminos propositivos, instituciones como
la CELAC debieran fortalecer el expertise
sobre China y apoyarse en las institucio-
nes ya existentes en ALC.
Cmo resolver los problemas estadsti-
cos que se presentan en el anlisis de las
relaciones comerciales China-ALC?
El tema ha sido investigado por el CE-
CHIMEX desde hace ms de diez aos,
tambin ha sido presentado en reuniones
binacionales de varios pases con China:
existen diferencias en el registro entre los
pases, as como flujos triangulares (que
se registran en terceros pases y puertos,
por ejemplo Long Beach o Panam), y
que por ende cambian su nacionalidad.
92 INTAL
Japn Amrica Latina y el
Caribe
Tambin en este mbito se requiere de
proyectos con la participacin de ALC y
China para llegar a resultados definitivos
y convincentes. Hoy en da todava exis-
ten pases de ALC cuyas estadsticas co-
merciales varan en ms de un 300% con
la informacin de China; en el caso de la
IED, las diferencias pueden llegar a ser
hasta de signo.
Cul debera ser la agenda de desarro-
llo que incorpore a China como aliado
estratgico?
ALC y China deberan establecer una
agenda de desarrollo de largo plazo con
proyectos tambin en el corto y mediano
plazo. Habra que sobrellevar las dificul-
tades estructurales que ha generado el
comercio de ALC con China mnimos ni-
veles de valor agregado y de nivel tecno-
lgico, alto y creciente dficit comercial,
as como altos grados de concentracin
en pocos productos y empresas, que se
profundizan con la IED china y los nuevos
proyectos llave en mano que, justamente,
dificultan la integracin de cualquier insu-
mo local y regional. China tiene una gran
comprensin para estos retos porque, jus-
tamente, es su experiencia en las ltimas
cuatro dcadas. Acompaadas de estos
esfuerzos, ALC y China podran establecer
un dilogo poltico bilateral y multilateral
en temas como se hace en la ONU, coo-
peracin energtica y militar, as como en
temas educativos, culturales, de ciencia y
tecnologa, y acadmicos. El potencial es
enorme, siempre y cuando existan institu-
ciones nacionales y regionales adecuadas
para su monitoreo y evaluacin peridica;
hoy no existen, desgraciadamente.
Aliados para la prosperidad
Bernardo Guillamon
Gerente de la Oficina de Alianzas Estratgicas.
Banco Interamericano de Desarrollo
En el BID creemos que las alianzas son
la clave para un desarrollo acelerado, que
la colaboracin es el marco para lograr un
impacto mayor del que cualquier organiza-
cin puede producir por s sola. Es por ello
que el ao pasado, cuando se establecie-
ron los Objetivos de Desarrollo Sostenible
como una hoja de ruta hacia un futuro de
crecimiento equitativo, el Objetivo 17, que
exhorta a construir Alianzas para lograr los
objetivos, cal hondo en nosotros y nos riesgos el inestable mar de la economa
alent no slo a reflexionar sobre las rela-
ciones con nuestros aliados ms valiosos
sino tambin a fortalecerlas.
En ese ejercicio, China se destaca clara-
mente. Pas miembro del BID desde 2009
y aliado fundamental en nuestros esfuerzos
por mejorar la vida de las personas, nuestro
trabajo con China es un testimonio del po-
tencial que encierra el Objetivo 17 as como
un recordatorio de que invertir en alianzas
es el camino a seguir en nuestra misin de
reducir la pobreza y estimular el crecimien-
to sostenible. A travs del Fondo Chino de
Cofinanciamiento, de US$ 2.000 millones,
y de nuestra estrecha cooperacin con di-
versos ministerios y actores chinos, hemos
canalizado recursos y conocimientos hacia
proyectos innovadores en Amrica Latina
y el Caribe (ALC) que han mejorado la in-
fraestructura, han optimizado los esfuerzos
en pos de la eficiencia energtica y, en con-
secuencia, han inspirado el crecimiento de
las pymes.
Pero la importancia de China va ms
all de su trabajo con el BID. Entre 2000
y 2014, el comercio de ALC con China se
multiplic por 22. El compromiso del pre-
sidente Xi Jinping de generar US$ 500
mil millones de comercio bilateral y US$
250 mil millones de inversiones durante la
siguiente dcada contribuy a mantener
este mpetu y posicion a China como el
principal acreedor y socio comercial de
varios pases de ALC y como su segun-
do inversor. Frente a los desafos que se
US$ 2.000
millones
posee el Fondo Chino
de Cofinanciamiento
del BID
ciernen sobre el horizonte, esta relacin
nos brinda la tranquilidad de que tanto
nuestra regin como China surcarn sin
mundial con ms intercambio, inversin y
colaboracin que ayudarn a mantener el
crecimiento.
Es aqu donde entra en escena el BID.
Siendo la ms antigua fuente de finan-
ciamiento del desarrollo y la innovacin
de ALC, entendemos muy bien la regin.
Tenemos estrechas relaciones con sus go-
biernos y un profundo conocimiento de
las complejidades, las brechas y las opor-
tunidades que la caracterizan. Podemos
ayudar a que nuestros aliados capitalicen
el gran potencial de la regin facilitndo-
les las inversiones en sectores rentables
como agricultura, infraestructura, energa
y tecnologa, y a que aprovechen los re-
cursos y el conocimiento de nuestra insti-
tucin y de nuestra red de aliados con el
fin de que los esfuerzos de China lleguen
tan lejos como sea posible. En virtud de
nuestros cercanos vnculos con actores
chinos, ayudamos a las empresas de ALC
a conocer mejor a China, exportar ms y
relacionarse con las slidas cadenas de
abastecimiento globales del pas.
En ALC hay oportunidades que esperan
ser exploradas. Nuestra regin est abierta
a hacer negocios con empresas e inversores
chinos y lista para transformarse de la mano
de alianzas con actores chinos del desarro-
llo. En ambos casos, en el BID estamos a su
servicio, dispuestos a colaborar para fortale-
cer los lazos entre China y la regin, y para
construir un futuro ms prspero para ALC,
China y el mundo.
ANLISIS

Estado del
arte
sobre las
relaciones con

China
Literatura cientfica
y principales
publicaciones
Promover la investigacin
interdisciplinaria es una de las
claves para avanzar en el
conocimiento de las relaciones entre
Amrica Latina y el Caribe y China.
Este artculo resea los textos
fundamentales publicados en la
materia, y resulta una gua
imprescindible para todo aquel
interesado en abordar de manera
rigurosa las diversas aristas del
vnculo entre la regin y el gigante
asitico.
Rhys Jenkins
University of East Anglia

Las relaciones econmicas entre China
y Amrica Latina han crecido a un ritmo
vertiginoso desde el comienzo del milenio.
La inversin extranjera directa (IED) china
tambin cobr impulso hacia finales del primer
decenio del siglo XXI. El valor de los proyectos
llevados adelante por empresas chinas en la regin au-
ment en forma significativa, al igual que el intercambio diplomti-
co, social y cultural. Estos fenmenos dieron lugar a diferentes
estudios y anlisis sobre las dimensiones de la relacin China-
ALC que este artculo resea en sus distintas facetas.
Desde principios de siglo, las ex- ticidad significativamente mayores que
plicaciones ms comunes del impre- la unidad. Tambin hay evidencia de
sionante crecimiento de las relaciones que la elasticidad de las exportaciones
econmicas entre Amrica Latina y latinoamericanas a China se increment
China han hecho hincapi en el rpido desde 2001 en comparacin con las ci-
crecimiento econmico de China y la fras de los aos noventa (Estevaderodal
complementariedad en la dotacin de et al., 2012).
factores de produccin. El crecimiento El segundo factor que suele citarse
se vio acelerado por la mayor integra- para explicar el crecimiento del comer-
cin de China en la economa mundial, cio es la complementariedad en la do-
tal como lo refleja su ingreso a la OMC tacin de factores, en la que Amrica
en 2001. El espectacular crecimiento Latina es vista como una regin rica en
que experiment China gener no slo recursos y China, como una economa de inversin: bsqueda de recursos, de
oportunidades para Amrica Latina en pobre en recursos con abundancia de
cuanto a la mayor demanda de expor- mano de obra (Devlin, Estevaderodal y
taciones, sino tambin desafos como Rodriguez-Clare, 2006). Esa diferencia
resultado de su mayor capacidad de en la dotacin de factores constituye la
oferta y competitividad industrial. principal fuerza impulsora del comer-
Varios estudios empricos recientes cio segn la teora de Heckscher-Ohlin.
han utilizado algn tipo de modelo de Asimismo, es un tema constante en las
gravedad para explicar el intercambio declaraciones oficiales chinas, tal como
comercial entre Amrica Latina y China lo indica el Documento Oficial de 2008
(Lederman, Olarreaga y Soloaga, 2009; y los escritos de acadmicos chinos
Montenegro, Pereira y Soloaga, 2011; (RPC, 2008; Jiang, 2008; Zheng, Sun
Kawai y Zhai, 2012; Estevaderodal et al., y Yue, 2012). Sin duda, es congruente
2012; Perrotti, 2015).1 Si bien los clculos con la estructura actual de comercio
varan, todos coinciden en mostrar que en la que las exportaciones de Amrica
el crecimiento de China ha tenido un im- Latina a China estn mayoritariamente
pacto considerable en el comercio lati- compuestas por productos primarios
noamericano con estimaciones de elas- y manufacturas basadas en el uso de
96 INTAL
recursos, mientras que las importaciones
de China son, casi en forma excluyente,
productos elaborados sin utilizacin de
recursos naturales.
Sin embargo, el crecimiento de las re-
laciones econmicas chino-latinoamerica-
nas no puede explicarse nicamente en
trminos de fuerzas del mercado natu-
rales que reflejan el crecimiento y la do-
tacin de factores. Ferchen (2011) critica
esta visin aduciendo que el auge de la
demanda china de recursos latinoameri-
canos se debi a un cambio en la orien-
tacin de China hacia una estrategia de
crecimiento industrial fuertemente arrai-
gada en el uso de capital y energa a prin-
cipios de los aos 2000. Esto ejemplifica
una observacin ms general respecto de
que los lazos econmicos ampliados de-
ben analizarse en el contexto de las es-
trategias de desarrollo y las trayectorias
trazadas en China (y en los pases latinoa-
mericanos).
Se puede esgrimir un argumento simi-
lar en relacin con la expansin de la IED
china en Amrica Latina. El anlisis con-
vencional de las motivaciones de las com-
paas para invertir en el exterior hace una
distincin entre cuatro tipos principales
mercado, de eficiencia y de activos estra-
tgicos. Segn esta clasificacin, la mayor
parte de las inversiones chinas en Amrica
Latina estn, por lejos, motivadas por la
bsqueda de recursos (Zhao, 2012; Bian-
co et al., 2012).2 Sin embargo, este marco
est elaborado sobre la base de la toma
de decisiones corporativas e ignora la
especificidad del caso chino. El gobier-
no de China ha tenido un rol clave en la
inversin extranjera, tanto a travs de su
poltica Go Global para salir al exterior,
como por el papel que desempearon las
empresas estatales.3 En la bibliografa se
plantea un debate sobre en qu medida
las inversiones realizadas por empresas
pixabay.com
estatales chinas, en particular aquellas

que dependen del gobierno central y no
de los gobiernos provinciales, respon-
den a directivas gubernamentales ms
que a motivos comerciales.4 Sin embar-
go, si bien el gobierno chino promueve
las inversiones extranjeras en general,
ha puesto especial nfasis en las inver-
siones en recursos naturales por parte
de las empresas estatales. Esto se re-
fleja en el hecho de que las empresas
estatales estn ms fuertemente con-
centradas que las compaas privadas
en las industrias extractivas de la regin
(Dussel Peters, 2012; Lin, 2013).
Problemas con los datos al analizar
las relaciones financieras
Existe la opinin generalizada de que las
estadsticas oficiales chinas sobre la IED
dirigida a otros pases publicadas por el
MOFCOM subestiman el nivel real de inver-
sin en Amrica Latina. Uno de los motivos
por los que ocurre esto es que los datos
slo identifican el destino inmediato de la
inversin y, dado que una gran parte de la
IED china pasa por Hong Kong o parasos
fiscales como las Islas Vrgenes Britnicas
y las Islas Caimn, se desconoce el desti-
no final de estas inversiones. Asimismo, los
datos slo incluyen a aquellas empresas
que presentan informacin al MOFCOM
y es posible que no reflejen todas las in-
versiones que se realizan en el exterior. En
consecuencia, otras organizaciones han in-
tentado estimar la IED china en la regin
a partir de los anuncios a los medios de
prensa que se guardan en bases de datos
comerciales. Estos tambin pueden ser
inexactos dado que, por un lado, slo se
El crecimiento del financiamiento
chino a Amrica Latina es, en parte, con-
secuencia de las masivas reservas de
divisas acumuladas como resultado de
la estrategia de crecimiento basado en
la exportacin impulsada por China. En
la bibliografa se discute si la actividad
crediticia est impulsada por objetivos
no econmicos, tales como ampliar el
poder blando de China en la regin, o
por un esfuerzo estratgico de acapa-
rar los recursos naturales de la regin,
o por los objetivos comerciales de un
Estado comprometido con el desarrollo.
informan las inversiones ms grandes (por
ende, el total est subestimado) y, por el
otro, no todas las inversiones anunciadas
se concretan en la prctica (lo cual lle-
va a una sobreestimacin de la inversin
real). Una fuente comnmente utilizada es
la base de datos China Global Investment
Tracker del American Enterprise Institute/
Heritage Foundation, que contiene infor-
macin sobre anuncios tanto de IED china
como de contratos (http://www.heritage.
org/research/projects/china-global-inves-
tment-tracker-interactive-map).
No se publican estadsticas oficiales
chinas sobre los prstamos otorgados a
Amrica Latina, de modo que las nicas
fuentes disponibles dependen de los infor-
mes de prensa. La que se utiliza ms am-
pliamente es la base de datos China-Latin
America Finance DataBase de Inter-Ame-
rican Dialogue (http://www.thedialogue.
org/map_list).
90%
de la ied china
en la regin
se centra
en recursos
naturales
Gallagher e Irwin (prximo a publicar-
se) llegaron a la conclusin de que los
prstamos bancarios chinos guardan
ms relacin con la ltima de estas tres les empresas chinas entre 1994 y 2010
opciones. En cambio, Stallings (prximo (CEPAL, 2013). 7 En segundo lugar
a publicarse) analiza la ayuda china a la
regin a partir de una definicin mucho
ms acotada y sostiene que China la uti-
liza como herramienta poltica para am-
pliar su influencia. Un aspecto especfi-
co del uso poltico de la ayuda ha sido
la competencia con Taiwn por lograr
reconocimiento (Aguilera-Peralta, 2010;
He Li, 2008).5 Sin embargo, tal como lo
seala Stallings (prximo a publicarse), tos est respaldada por commodities
gran parte de la ayuda china ha estado
impulsada por la demanda y lo mismo
es vlido, en forma ms general, para un impacto tanto directo como indirec-
los prstamos otorgados a Amrica La-
tina. La mayora de los crditos chinos
otorgados a la regin estuvieron desti-
nados a Venezuela, Argentina y Ecua-
dor, pases que han tenido dificultades
para pedir dinero prestado a los merca-
dos de capitales internacionales y que
recurrieron a China como prestador en
ltima instancia (Gallagher, Moreno-
Brid y Porzecanski, 2012).
Los recursos naturales
Los recursos naturales desempean
un papel clave en las relaciones econ-
ESTADO DEL ARTE
micas entre China y Amrica Latina.
Los productos primarios y los artculos
elaborados en base a la utilizacin de
recursos naturales representan ms del
90% de las exportaciones de la regin
a China (CEPAL, 2015). Los minerales
y los metales son los productos prima-
rios ms importantes que se exportan,
seguidos por los productos agrcolas
y los combustibles. Casi el 90% de la
IED china en la regin se concentra
en el sector de los recursos naturales
(CEPAL, 2013).6 El petrleo y el gas han
sido el sector de mayor importancia
para las inversiones chinas, con una in-
versin aproximada de US$ 24 mil mi-
llones por parte de las cuatro principa-
aparece la minera, donde las empresas
chinas invirtieron casi US$ 8 mil millo-
nes en Per y Brasil entre 1990 y 2012
(CEPAL, 2013) 8. Si bien el grueso de
los prstamos chinos otorgados a la re-
gin no estuvo destinado directamen-
te al sector de los recursos naturales
(Gallagher et al., 2012), el hecho de que
una parte considerable de esos crdi-
le asigna al sector un papel importante.
El crecimiento de China ha tenido
to en el sector de los recursos natura-
les de Amrica Latina. El auge de los
productos primarios, que comenz en
2002, fue, sin duda, beneficioso para
Amrica Latina en el corto y mediano
plazo al mejorar los trminos de inter-
cambio de la regin. El crecimiento de
China ciertamente contribuy al au-
mento de los precios de los productos
primarios duros (minerales), aquellos
vinculados a la energa y algunos pro-
ductos primarios blandos (agrcolas).
Sin embargo, no todos los pases de la
regin se beneficiaron por ello y para al-
gunos, en particular en Amrica Central y
99

el Caribe, el impacto fue negativo (Jen-
kins, 2011).
En lo que concierne a los efectos
directos, las importaciones chinas de
bienes provenientes de la regin se
concentraron en un grupo relativamen-
te pequeo de pases. Asimismo, se fo-
calizaron en una cantidad reducida de
productos, sobre todo mineral de hie-
rro, cobre, petrleo y porotos de soja
(Rosales y Kuwayama, 2012; BID, 2010).
Esta situacin se refleja en el elevado
nivel del ndice de concentracin de las
exportaciones de Herfindahl-Hirsch-
man, que no muestra evidencia alguna
de diversificacin de las exportaciones
a pesar del rpido crecimiento del co-
mercio (Jenkins, 2012).
Existe otra inquietud vinculada con
la tendencia de las exportaciones des-
tinadas a China a estar limitadas a las
primeras etapas de la cadena de valor,
mientras que las actividades de pro-
cesamiento o de aguas abajo estn
concentradas en China. Hay un amplio
acuerdo respecto de la necesidad de
diversificar las exportaciones de la re-
gin dirigidas a China y agregar valor
localmente para proveer fondos para
las exportaciones. Mientras que algu-
nos autores consideran que los factores
internos de la regin, tales como la in-
versin insuficiente en innovacin, los
bajos niveles de capital humano y las
deficiencias en infraestructura, son los
principales obstculos para lograr ese
cambio (Avendao y Santiso, 2012),
otros ponen el nfasis en los obstcu-
100 INTAL
los planteados por las polticas chinas,
que incluyen el aumento de aranceles y
polticas industriales que apuntan a re-
tener las actividades de procesamiento
en China.9
Existen tambin preocupaciones de
ndole social y ambiental en relacin
con la creciente participacin de China
en el sector de los recursos naturales.
La mayora de las pruebas en este sen-
tido son anecdticas y se concentran
en los impactos negativos de algunas
empresas chinas. En Per, se llevaron a
cabo varios estudios que comparan los
impactos sociales y ambientales de las
actividades de empresas mineras chi-
nas y de otros pases, que revelaron que
las chinas no eran necesariamente las
que tenan el peor desempeo en ese
sentido (Kotschwar et al., 2012; Gallag-
her e Irwin 2013). Asimismo, los inves-
tigadores comenzaron recientemente
a estudiar el impacto sobre el medio
ambiente de la presencia china en la ex-
traccin de recursos naturales en varios
pases latinoamericanos.10
La transferencia
de tecnologa
En los pases latinoamericanos, el
impacto en el sector manufacturero se
sinti principalmente a travs las im-
portaciones provenientes de China, que
consisten mayormente en productos
manufacturados, y a travs de la com-
petencia con los productos chinos en
terceros mercados y para atraer inver-
siones de terceros pases. La inversin
de China en el sector manufacturero
latinoamericano hasta el momento ha
sido relativamente limitada.
El aumento de las importaciones
provenientes de China puede repre-
sentar tanto una amenaza como una
oportunidad para los fabricantes lati-
noamericanos. Por un lado, una mayor
competencia en el mercado interno
IED
latinoamericana en
China
Los acadmicos no prestaron
demasiada atencin a la IED por
parte de empresas latinoamericanas
en China. Dos estudios del BID
(2012 y 2014) comenzaron a recabar
datos de una muestra de compaas
latinoamericanas que tienen sede en
China y a desarrollar una clasificacin
de las mismas. No todas se dedican a
la produccin (o a la provisin directa
de servicios) en China; algunas hasta
el momento simplemente abrieron
oficinas comerciales all. En lo que
respecta a la motivacin de la IED,
la mayora de las inversiones en
produccin pueden incluirse en la
categora de bsqueda de mercados,
dado el tamao y el crecimiento del
mercado chino. Incluso la IED por
parte de compaas de las industrias
extractivas tiende a concentrarse en
las actividades aguas abajo, tales
como refinacin y procesamiento,
para atender al mercado chino.
Las oficinas comerciales que
establecieron algunas empresas no
son ms que una extensin de sus
actividades de exportacin a China
y tambin apuntan a ganar mercado.
Unas cuantas empresas invirtieron
en China para ejercer un control
de calidad de la mercadera que
importan para utilizar como insumos
en sus procesos de produccin en
Amrica Latina (BID, 2014).
puede llevar a las empresas a reducir su
produccin y el empleo, o directamen-
te a cerrar sus puertas. Por el otro, las
importaciones de bienes de capital o
insumos chinos de bajo costo pueden
ayudar a los productores locales a bajar
sus costos de produccin y aumentar su
rentabilidad. En la regin hay ejemplos
de ambos efectos.
Los impactos negativos sobre la in-
dustria nacional en trminos de una me-
nor produccin, cierre de plantas y me-
nos empleo se observaron en Argentina
(Lpez y Ramos, 2009; Castro, Olarrea-
ga y Saslavsky, 2009; Artuc, Lederman
y Rojas, 2015), Brasil (Jenkins y Barbo-
sa, 2012; Artuc et al., 2015), Chile (lva-
rez y Claro, 2009) y Mxico (Shigeoka,
Verhoogen y Wai-Poi, 2006; Iacavone,
Rauch y Winters, 2013; Mendez, 2015;
Camaal-Olivera y Rangel-Gonzlez, 2015;
Artuc et al., 2015). Sin embargo, a pesar
del crecimiento sustancial que vienen ex-
perimentando las importaciones chinas
desde el ao 2000, su participacin en el
consumo total de productos elaborados
en los principales pases latinoamerica-
nos contina siendo relativamente baja.11
No obstante, a nivel de sectores indus-
triales individuales, tales como textiles e
indumentaria o computadoras, maquina-
ria y electrnica, la participacin de Chi-
na en el consumo fue mucho mayor.12
Si bien los productos intermedios
y los bienes de capital constituyen un
porcentaje considerable de las impor-
taciones latinoamericanas a China, la
101

evidencia de
que esas im-
portaciones
han tenido un
impacto po-
sitivo en los
fabricantes lati-
noamericanos to-
dava es bastante
exigua. Dado que los
datos sobre el comercio
no indican el sector en el que
se utilizan los productos, los efectos de
los insumos chinos en el desempeo en
general han sido analizados nicamente
en estudios que utilizan datos a nivel de
planta. Los pocos estudios que han exa-
minado esta cuestin arrojan resultados
contradictorios. El estudio de Shigeoka
et al. (2006) sobre Mxico hall algunas
pruebas de que los insumos chinos ten-
dan a aumentar la produccin y las ex-
portaciones. El de Iacavone et al. (2013),
tambin sobre Mxico, observ que los tos sobre las exportaciones a terceros
insumos chinos se asociaban con me-
nos ventas y ms salidas de plantas del
mercado. Por lo tanto, hasta el momen-
to, no se han podido comprobar de ma-
nera emprica los beneficios derivados
de los insumos y los bienes de capital
chinos de bajo costo.
Desde la adhesin de China a la
OMC en 2001, uno de los aspectos ms
estudiados del impacto de China sobre
Amrica Latina ha sido el efecto en las
exportaciones de la regin a terceros
mercados.13 La mayora de los primeros
estudios fueron optimistas y concluye-
ron que, excepto Mxico, los pases de
la regin se vean menos amenazados
por las exportaciones chinas a terceros
mercados que las economas asiticas
o las economas en transicin de Euro-
pa Oriental, y que los efectos estaban
limitados a unas pocas industrias manu-
factureras (Blzquez-Lidoy, Rodrguez y
Santiso, 2007; Devlin et al., 2006; Leder-
102 INTAL
pixabay.com
man, Olarreaga
y Perry, 2009).
Sin embargo,
US$ 24
otros autores,
utilizando datos
ms recientes y
mtodos diferen-
tes, han sealado
que el impacto de mil millones
China sobre las expor-
taciones latinoamericanas invirti el gigante
ha sido ms severo en el caso asitico en el sector
de Mxico (Gallagher y Porzecanski, petrolero regional
2007; Gallagher et al., 2008) y ms ge-
neralizado, en trminos de cantidad de
pases afectados, de lo que esta visin
optimista sostena (Mesquita Moreira, obra son las ms afectadas por la com-
2007; Jenkins, 2010). petencia china (Shigeoka et al., 2006;
Hubo dos acontecimientos recien- Iacavone et al., 2013). Sin embargo, en
tes en la investigacin en esta mate- el caso de las maquiladoras, las compa-
ria: el anlisis del impacto de la mayor as mexicanas compiten con las chinas
competencia china sobre el comercio en el mercado de Estados Unidos inde-
intrarregional y el anlisis de los impac- pendientemente de su tamao o su ni-
vel tecnolgico (Shigeoka et al., 2006;
pases con un mayor nivel de apertura Sargent y Matthews, 2007 y 2008).
por calidad de producto y tamao de
compaa. Los estudios observaron que Infraestructura
las importaciones chinas han despla- y financiamiento
zado a las exportaciones entre pases
latinoamericanos, en particular desde Amrica Latina se ve afectada por
mediados de la dcada del 2000.14 En un dficit considerable de infraestructu-
cuanto a la calidad, medida por el valor ra en lo que atae a energa, carreteras,
unitario de los productos exportados, conexiones ferroviarias y puertos, entre
existe evidencia de que la competencia otros, y esto ha limitado su crecimien-
china ha sido especialmente intensa en to econmico. China tiene la capacidad
los segmentos de baja calidad (Hira- financiera para solventar una inversin
tuka y Cunha, 2011; Dos Santos y Zig- significativa en infraestructura en la re-
nago, 2012; Hiratuka et al., 2012). Varios gin, adems de grandes empresas de
estudios recientes han hecho hincapi construccin, ingeniera y energa ca-
en la importancia de tener en cuenta la paces de llevar adelante tales proyec-
heterogeneidad de las plantas a la hora tos. Entre 2005 y 2014, los proyectos
de analizar el impacto de China sobre de infraestructura representaron cerca
las exportaciones. Dos estudios mexi- del 40% de todos los prstamos chinos
canos que se basaron en datos a nivel otorgados a la regin (Gransow, 2015).
de planta hallaron que, en el mercado Esto contrasta con los crditos otorga-
estadounidense, las compaas ms dos por las instituciones financieras in-
pequeas y que utilizan ms mano de ternacionales (IFI), que se han concen-
ESTADO DEL ARTE
trado ms en sectores sociales como la
salud y la educacin (Gallagher et al.,
2012). En el plan de cooperacin 2015-
2019 que se elabor en la reunin cum-
bre celebrada entre China y la CELAC
en enero de 2015, el gobierno chino
se comprometi a otorgar US$ 10 mil
millones ms en prstamos para pro-
yectos de infraestructura en la regin
(CEPAL, 2015), lo que gener grandes
expectativas en Amrica Latina.
Ha habido una cantidad relativamen-
te escasa de estudios sobre la actividad
crediticia china en Amrica Latina, que
en su mayora fueron descriptivos y se
focalizaron en identificar las caracters-
ticas fundamentales de esos prstamos,
tales como las modalidades empleadas,
la distribucin geogrfica y sectorial,
y las condiciones segn las cuales se
otorgaban (Gallagher et al., 2012; Gran-
sow, 2015; Gallagher e Irwin, prximo a
publicarse). Los prstamos chinos no
siempre son manejados de manera ex-
plcita, pero de acuerdo a la informacin
que se dio a conocer, resulta claro que,
en general, los prstamos otorgados a
Amrica Latina no fueron subsidiados
para obtener apoyo poltico, ni tampo-
co sus condiciones han sido sumamen-
te desfavorables para los beneficiarios,
como se sugiri en diversas oportuni-
dades (Gallagher et al., 2012; Gallagher
e Irwin, prximo a publicarse). No obs-
tante, a menudo exigen que parte del
dinero prestado se destine a la compra
de bienes o servicios chinos provistos
por empresas chinas.
Hay dos aspectos que han llamado
particularmente la atencin. El prime-
ro es que ms de la mitad del financia-
miento chino en Amrica Latina impli-
ca un pago en productos primarios, en
particular, petrleo (Brutigam y Ga-
llagher, 2014). Este tipo de acuerdos,
a veces denominados recursos para
infraestructura (R4I, por su sigla en
103

ingls), han sido un rasgo comn en los
crditos chinos y objeto de un extensa
discusin en el contexto africano. Bru-
tigam y Gallagher (2014) arribaron a la
conclusin de que, contrariamente a las
percepciones de algunos, estos acuer-
dos no han sido desventajosos para los
tomadores latinoamericanos.
El segundo aspecto es que los ban-
cos chinos han sido menos insistentes
respecto del cumplimiento de normas
sociales y ambientales que las IFI y los
prestadores occidentales cuando ellos
financian proyectos en Amrica Latina.
Como se incorporaron relativamente
tarde, los prestadores chinos tardaron
ms en desarrollar pautas ambientales
y, en los casos en que lo hicieron, es-
tas resultaron menos abarcadoras que
las de las IFI.15 Hasta el momento, los
estudios se centraron principalmente
en las directrices formales que los di-
ferentes tomadores deben seguir, pero
poco se conoce acerca de su efectivi-
dad. Es preciso investigar ms para sa-
ber en qu medida estas han conducido
a cambios en la prctica donde se estn
implementando los proyectos.
macroeconoma
compleja
A nivel macroeconmico, haba muy
poca relacin entre los movimientos del
Producto en China y Amrica Latina an-
tes del inicio del nuevo milenio. Sin em-
bargo, desde entonces, varios estudios
han mostrado un pronunciado aumen-
104 INTAL
ESTADO DEL ARTE
una mayor dependencia de China para
el desarrollo (Mesquita Moreira, 2007;
Paus, 2009; Gallagher y Porzecanski,
2010; Jenkins, 2012; Rosales y Kuwaya-
ma, 2012). Un componente central de
esta visin es el impacto negativo de
aumentar la primarizacin de las eco-
US$ 10
nomas de la regin en relacin con el
crecimiento de las exportaciones de re-
to en la correlacin entre el crecimien- cursos naturales. Siguiendo la tradicin
to econmico de Amrica Latina y el estructuralista y la teora de la depen-
crecimiento de China (Caldern, 2009;
Cesa-Bianchi et al., 2011; Banco Mundial, mil millones dencia, esta postura hace hincapi en la
tendencia de los productos primarios de
2011). Si bien esto es cierto para la re- verse afectados por la volatilidad de los
gin en su conjunto, existen diferencias es el compromiso en
precios en los mercados mundiales y por
marcadas entre una subregin y otra: la nuevas inversiones el hecho de que su produccin es menos
correlacin es positiva y creciente entre para infraestructura progresista desde el punto de vista tec-
los pases andinos, los del Cono Sur y nolgico y crea menos efectos de derra-
el PIB chino, y es la que da cuenta del me que la fabricacin. Tambin se vincu-
resultado global (Caldern, 2009). la con la preocupacin de que el auge de
Si bien es necesario ser cautelosos al los productos primarios haya trado apa-
inferir la causalidad a partir de esas co- rejados efectos del tipo mal holands y
significativo sobre la produccin de los
rrelaciones, estas son congruentes con la desindustrializacin de la regin.
pases latinoamericanos. Cesa-Bianchi
la opinin de que la creciente demanda
et al. (2011) observaron que el creci-
china de exportaciones latinoamericanas Fomentar
miento de Amrica Latina ahora depen-
y el papel de China en el auge de los pro- la investigacin
de ms del desempeo de la economa
ductos primarios posterior a 2002 con-
china que del de Estados Unidos, lo cual
tribuyeron a la mejora del desempeo La bibliografa sobre las relaciones
ayuda a explicar por qu la regin pudo
econmico de varios pases latinoameri- econmicas entre China y Amrica La-
recuperarse tan rpido de los efectos
canos entre 2002 y 2012. Tanto Caldern tina se ha ampliado con mucha rapidez
de la crisis financiera internacional de
(2009) como Cesa-Bianchi et al. (2011) en los ltimos aos. Los estudios an se
2008-2009. Sin embargo, esto tambin
sugieren que la mayor sincronizacin focalizan principalmente en las cuestio-
genera preocupacin por los probables
de los ciclos comerciales entre China y nes comerciales, lo cual no debera sor-
impactos que podra sufrir la regin a
Amrica Latina se debe, al menos, tanto prendernos, dado que el comercio conti-
raz de la desaceleracin del crecimien-
a los efectos indirectos de China sobre la na estando en el centro de la relacin.
to en China y los cambios en la estra-
economa mundial como al crecimiento La investigacin sobre otros aspectos
tegia econmica china para poner ms
de las relaciones bilaterales directas. de la presencia de China en la regin,
nfasis en el consumo que en la inver-
Dos trabajos recientes utilizaron un en particular a travs de las inversiones
sin y las exportaciones (Shellekens,
modelo de vectores autorregresivos extranjeras directas, los prstamos y los
2013). Estos efectos ya se sienten en
mundiales para profundizar ms en el proyectos de infraestructura, se ve obs-
varios pases a medida que caen los
anlisis de los impactos del crecimien- taculizada por los problemas que existen
precios de los productos primarios y el
to de China sobre Amrica Latina y para obtener datos confiables. Dado que
crecimiento econmico tambalea.
para simular los efectos de los shocks es probable que estos aspectos adquieran
Si bien estos estudios resaltan el im-
de produccin de China sobre la regin una importancia mucho mayor en el futu-
pacto positivo de China sobre el creci-
(Cesa-Bianchi et al., 2011; Gruss, 2014). ro, resulta crucial que pasen a ser tema de
miento de Amrica Latina, otra parte de
Ambos observaron que los cambios en investigacin y que se realicen esfuerzos
la literatura plantea inquietudes respec-
la produccin china tienen un efecto por mejorar los datos disponibles.
to de las implicancias a largo plazo de
105

NOTAS
1
Los modelos de gravedad explican el comercio bilateral utili-
zando el PIB de los socios comerciales, la distancia entre ellos
y otras variables geogrficas tales como si un pas es medite-
rrneo o insular. Respecto del crecimiento del comercio, dado
que las variables geogrficas son invariables en el tiempo, el
abordaje del modelo de gravedad tiende a poner el nfasis en
el papel del crecimiento del PIB y la elasticidad de la oferta y
la demanda.
2
Hubo algunas inversiones motivadas por la bsqueda de mer-
cado, en especial por parte de inversores privados y empresas
estatales provinciales. Se calcula que estas representan entre el
10% y el 15% del valor total de la IED china en la regin (Dussel
Peters, 2012; Bianco et al., 2012). Las otras dos formas de inver-
sin constituyen un porcentaje insignificante del total.
3
Las estimaciones sugieren que las empresas estatales aportan ms
del 80% de la IED china en Amrica Latina (Dussel Peters, 2012).
4
Blanchard (2011) se refiere a estas dos posiciones como Bei-
jing, el titiritero y el negocio de los negocios es hacer nego-
cios.
5
Este dej de ser un factor tan importante a partir de 2008,
cuando se instaur una tregua tcita entre Beijing y Taiwn.
6
Dussel Peters (2012) y Bianco et al. (2012) proporcionan estimacio-
nes similares sobre el predominio de los recursos naturales. Se trata
de un porcentaje considerablemente ms alto que para otros inver-
sores de la regin, dado que slo el 25% de toda la IED de la regin
estaba dirigida a los recursos (CEPAL, 2015).
7
Para conocer las opiniones sobre la participacin china en la
industria petrolera latinoamericana, vanse Koch-Weser (2015)
y Hogenboom (2014).
8
Los estudios sobre la participacin de China en la minera en
Amrica Latina incluyen los de Koch-Weser (2014) y Kotschwar,
Moran y Muir (2012).
9
La industria sojera es un buen ejemplo en este sentido, dado
que China desarroll una industria de prensado de soja en la
dcada del noventa, lo que signific que las importaciones de
harina de soja desde Argentina prcticamente desaparecieran
y fueran reemplazadas por importaciones de granos de soja no
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10
Vanse los estudios realizados por la Iniciativa de Gobernanza
Econmica Mundial de la Universidad de Boston en diversos pa-
ses latinoamericanos, resumidos en Ray, Gallagher y Lopez (2015).
11
Un estudio de la OCDE que est prximo a publicarse calcula
la participacin de China en ocho pases latinoamericanos, des-
de el menor porcentaje en Brasil, del 3%, hasta el ms alto, del
9%, en Chile en 2012.
12
En Chile, el pas con la ms alta penetracin de importaciones,
la participacin china en 2011 fue del 65% en textiles e indu-
mentaria, y del 41% en computadoras, maquinaria y electrnica
(OCDE, 2015).
13
Se han utilizado diversos abordajes metodolgicos para es-
timar el impacto de las exportaciones chinas sobre las expor-
taciones de otros pases en desarrollo. Entre ellos, se incluye el
clculo del ndice Finger-Kreinin de similitud de exportaciones
u otros ndices relacionados (Blzquez-Lidoy et al., 2007; Devlin
et al., 2006), comparacin de los cambios en la participacin
de mercado de China y Amrica Latina (Lall, Weiss y Oikawa,
2005), ampliaciones del anlisis de participacin constante del
mercado (Jenkins, 2010; Hiratuka et al., 2012), anlisis econo-
mtrico basado en el modelo de gravedad (Hanson y Robert-
son, 2009; Montenegro et al., 2011; Hiratuka et al., 2012; Bellucci
Mdolo y Hiratuka, 2015) y estudios economtricos basados en
datos a nivel de planta (Utar y Torres Ruiz, 2013; Iacavone et
al., 2013; Shigeoka et al., 2006, Sargent y Matthews, 2008). Si
bien los estudios que utilizan datos e indicadores de comercio
abarcan a la mayora de los principales pases latinoamericanos,
hasta el momento los estudios basados en datos a nivel de plan-
ta se han limitado a Mxico.
14
Vanse Gallagher y Porzecanski (2010) sobre Argentina, Bra-
sil, Chile, Colombia, Costa Rica y Mxico; Hiratuka et al. (2012)
sobre Argentina, Brasil, Mxico y Uruguay; Jenkins (2014) sobre
Brasil.
15
Para conocer la discusin sobre las normas de sostenibilidad
vinculadas al otorgamiento de prstamos chinos a Amrica
Latina, vanse Blackmore, Li y Casallas (2013), Gallagher et al.
(2013), Gransow (2015), y Yuan y Gallagher (2015).
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Zhao, X. 2012. Chinese Investments in Latin America: An Analy-
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Zheng, B., Sun, H. y Yue Y. 2012. The Present Situation and
Prospects of China-Latin American Relations: A Review of the
History since 1949. En: S. He, editor. China-Latin America Re-
lations: Review and Analysis. Beijing: Social Sciences Academic
Press.
ENTREVISTA

Los
acuerdos
comerciales
ya no son sobre
intercambio
de bienes

Kevin Gallagher
Profesor de la Universidad de Boston

Transferencia de conocimiento y tec-
nologa, inversiones, patentes, leyes de
propiedad intelectual, movilidad de ca-
pitales, apertura del sistema financiero,
intercambio de informacin bancaria.
Los llamados tratados comerciales cada
vez tienen menos pginas sobre comer-
cio y ms sobre otros temas. Para Kevin
Gallagher, uno de los mayores referentes
mundiales en el anlisis de la relacin
entre China y Amrica Latina, los prsta-
mos sin condiciones que ofrece el gigan-
te asitico representan una novedad y un
enorme desafo. Segn Gallagher, profe-
sor en la Universidad de Boston, si los
pases utilizan los recursos para cerrar la
brecha de infraestructura, fomentar la in-
novacin y la diversificacin productiva,
sacarn provecho al nuevo contexto. De
lo contrario, habrn desperdiciado una
buena oportunidad para subirse definiti-
vamente al tren del desarrollo.
Por qu sostiene que los acuerdos co-
merciales ya no son sobre comercio?
Me preocupa bastante que el mundo
parezca estar abandonando la OMC. Es
la nica institucin global donde cada
pas tiene un voto. En el FMI o el Ban-
co Mundial, los Estados Unidos tienen
poder de veto. La OMC se mueve lento
porque es ms democrtica, y muchos
pases estn algo frustrados debido a
esa lentitud. Estados Unidos en particu-
lar gir hacia una estrategia de acuerdos
bilaterales y regionales con economas
que representan un 80% de la produc-
cin mundial. Sin embargo, los bene-
ficios en trminos de comercio no son
tan grandes. Por ejemplo, la Asociacin
Transatlntica para el Comercio y la In-
versin (TTIP, por sus siglas en ingls), el
acuerdo entre Estados Unidos y Europa,
otorgar beneficios de 0,3% del PIB para
2025 en materia de comercio. Por qu
los pases se preocupan tanto por esto si
el impacto en el comercio es menor? Lo
80%
0,3% DE LA ECONOMA
GLOBAL
CONTEMPLAN LOS
del PIB es apenas TRATADOS FIRMADOS
el beneficio POR ESTADOS UNIDOS
en trminos
exclusivamente
de comercio que provechoso que el beneficio que pueda
obtener el sector financiero al levantar
brinda el TTIP las regulaciones a los flujos de capitales
de corto plazo. Los Estados Unidos han
estrictamente comercial es el nico seg- aceptado al menos discutir la inclusin
mento que se puede cuantificar. No obs- de estas medidas en el TTIP. Si se avanza
tante, hay una enorme parte del tratado, en esto, sera el primer acuerdo en incluir
cientos de pginas sobre otros temas, restricciones a los capitales.
mtricos que muestran que el flujo de
como propiedad intelectual y patentes,
capitales de corto plazo es en realidad
que nada tienen que ver con la pers- Cules son las lecciones del modelo de
desestabilizador para los pases. Algu-
pectiva del libre comercio. En el TTIP crecimiento chino para Amrica Latina?
nos incluso realizados por el Fondo Mo-
se extiende el rgimen de patentes has- China pas a ser ms grande que toda
netario Internacional. A Estados Unidos,
ta doce aos, algo que Estados Unidos Amrica Latina junta a partir de 2003. En
como tiene ventajas comparativas en el
pretende globalmente y no beneficia a 1980, la economa china representaba slo
sector financiero, eso no le importa tan-
los pases en desarrollo. Por ejemplo, la mitad de la de Latinoamrica. Los ejes
to, incluso si no es beneficioso para los
en el sector farmacutico, pases como del crecimiento chino fueron la inversin y
pases emergentes. Esas condiciones no
Brasil tienen una poltica de compra de la transformacin estructural. Tanto China
se incorporan a los acuerdos negociados
medicamentos genricos para ofrecer- como Amrica Latina trataron de integrar-
en la OMC, donde los pases emergentes
los ms baratos a su poblacin. Con un se a la economa mundial, pero los chinos
tienen un peso relativo igualitario. Cuan-
rgimen de patentes de doce aos, el se abrieron de manera gradual. Un poco
do se trata de negociaciones bilaterales
precio de esas medicinas se incremen- de apertura, y luego se adaptaron; otro
entre Estados Unidos y un pas emer-
tar y habr menos competencia debido
gente ms pequeo, es ms fcil para los
a la proteccin. Es, en realidad, la idea
Estados Unidos obtener lo que quiere.
opuesta al libre comercio.
Es posible regular los capitales de cor-
Es positiva la amplitud de temas en las
to plazo de manera exitosa?
negociaciones?
Claro, Per lo hace muy bien. Chile lo
La teora del libre comercio es muy
hizo en los 90, Colombia en el 2000 y
robusta en economa y sus conclusio-
Brasil a partir de 2010. Todos ellos hicie-
nes son claras bajo ciertas condiciones:
ron buenos trabajos en regular el capital
cuando se liberaliza el comercio, ambos
golondrina a travs de la poltica cam-
socios se benefician. Pero no hay una
biaria o colocando impuestos a la com-
teora semejante para la liberalizacin de
praventa de activos financieros de corto
la inversin. Los nuevos tratados se fo-
plazo. Con algunos de estos tratados,
calizan en liberalizar la inversin, no slo
esas medidas pasarn a ser ilegales. En
las importaciones y las exportaciones
el presente, hay un gran debate en Esta-
de bienes, sino en abrir el sistema ban-
dos Unidos acerca del tema, porque ase-
cario y dejar ingresar capitales de corto
gurarse de que los socios sean estables
plazo. Pero hay muchos estudios econo-
financieramente puede a la larga ser ms
000
 US$ 119
mil millones
suman los
poco de apertura, y ms adaptacin. As prstamos a la
se crearon nuevas industrias a medida que
la economa se fue abriendo. Mientras que regin desde 2005
Amrica Latina se abri por completo y
sufri una apertura que la dej muy ex-
puesta a shocks externos. La leccin ms mil millones en 2014, ms que el Banco
importante que deja China es que tanto Interamericano de Desarrollo y el Banco
los mercados como el Estado tienen un rol Mundial juntos. La novedad es que, en
importante, pero la apertura debe ser ms lugar de poner condiciones, como hace
gradual que en forma de shock. el Fondo Monetario Internacional, China
ofrece el dinero para que los pases ha-
Cmo evala la mayor intensidad de gan lo que quieran con l.
los lazos entre China y los pases lati-
noamericanos? Cree que esos fondos se estn usando
Soy optimista en general, porque me de forma apropiada?
gusta la diversidad. Latinoamrica siem- A los pases de Amrica Latina no les
pre fue muy dependiente de la demanda gustan las condiciones de los organis-
de Europa y Estados Unidos. Aadir a mos multilaterales. Bueno, ahora tienen
China es bueno porque si un socio tiene dinero sin condiciones. Es un gran desa-
crisis, quizs el otro no. Si no fuera por fo. El mundo est observando si van a
el vnculo de Latinoamrica con China, invertir adecuadamente en infraestruc-
la crisis financiera habra golpeado muy tura, diversificacin, educacin y cuida-
fuerte a la regin. China compra mucho do del ambiente. Amrica Latina quera
y eso ayud a mantener alto el precio otro tipo de acuerdos y ahora lo tiene.
de los commodities. Pero mi optimismo Algunos pases parecen estar haciendo
puede pasar a ser pesimismo si los go- un buen uso de esos prstamos. Un caso
biernos de la regin no aprovechan ese es Ecuador, donde se ven con facilidad
vnculo para un beneficio de largo pla- las nuevas rutas, plantas energticas, y
zo. Un aspecto importante de la relacin hay mucha inversin en formacin de
son los prstamos a los gobiernos. Des- capital fijo. En otros pases no se ven
de 2005, China prest US$ 119 mil millo- estos avances. Los gobiernos deben
nes a pases de la regin, y slo US$ 22 pensar creativamente sobre cmo usar
Kevin P. Gallagher
Profesor de Poltica de Desarrollo Global
en la Universidad de Boston, desde donde dirige
la I niciativa para una G obernanza E conmica
G lobal . Es autor de los libros The China Triangle:
Latin Americas China Boom and the Fate of the
Washington Consensus, y The Dragon in the Room:
China and the Future of Latin American Industrialization
(con Roberto Porzecanski), entre otras publicaciones.
esos capitales para transformar sus eco-
nomas y dejar atrs las ataduras a los
vaivenes de los precios de los commo-
dities, conectarse a las cadenas globales
de valor industriales, elevar el comercio
intrarregional, crear patrones de comer-
cio con Asia, Europa y Estados Unidos.
Es un reto muy grande, pero es tambin
una oportunidad nica, que no se le pre-
sentaba a la regin en mucho tiempo.
Estima que se mantendr la demanda
china de recursos naturales?
En la actualidad, el consumo per c-
pita de China en trminos de cobre, soja
o acero es an ms bajo que el de Japn,
Estados Unidos o Corea del Sur. Por esa
razn, creemos que la demanda de re-
cursos naturales seguir creciendo. Sin
embargo, es fundamental que los pases
de la regin protejan el medioambien-
te y se aseguren que los recursos estn
disponibles por largo tiempo. Tambin
deberan asegurar que los beneficios del
sector primario se inviertan en innova-
cin, diversificacin, educacin y reas
que no tengan necesariamente relacin
directa con los recursos naturales.
Considera mejor negociar con China
de forma bilateral o multilateral?
Puede ser bilateral o multilateralmen-
te. En 2009, la cumbre CELAC-China fij
una agenda muy extensa de negociacin
en ciencia y tecnologa, cooperacin,
exportaciones, medioambiente, inversin.
Pero cada pas tiene su propia necesi-
6,2%
del PIB es la
brecha de
infraestructura
de Amrica Latina
dad. Argentina probablemente estaba
ms interesada en swaps de monedas
que Per. Creo que el poder de nego-
ciacin de Amrica Latina est subesti-
mado. Casi la mitad de las importacio-
nes de cobre que hace China vienen de
Per y Chile. Y casi toda la importacin
de soja proviene de la regin, un contex-
to que brinda un poder de negociacin
muy grande. En la industria, uno puede
negociar siempre con la amenaza de ir
en busca de competidores si la nego-
ciacin no avanza. Pero en los sectores
primarios no hay muchos competidores.
Hay pocos lugares donde China pueda
adquirir esos recursos estratgicos esen-
ciales para su funcionamiento. A cambio,
los chinos estn dispuestos a negociar y
trabajar en forma conjunta. An no fue
explorada la estrategia donde el MER-
COSUR trabaje ms unidamente en la
negociacin con China. La cooperacin
Sur-Sur es diferente, un experimento
apasionante.
Cul es su opinin sobre el proyecto
para unir la costa atlntica de Brasil con
el Pacfico hasta un puerto peruano con
financiamiento chino?
Todo el mundo est mirando esos
proyectos. Por un lado, la regin necesi-
ta ms comercio intrarregional y que los
pases del Atlntico tengan ms llegada
a Asia. Lleva mucho tiempo atravesar el
canal de Panam y se necesita con ur-
gencia una mejor infraestructura en la
regin. Por otro lado, hay riesgos sociales
115

y ambientales considerables con estos
proyectos, como el de Amazonia, que tie-
ne implicancias para el cambio climtico.
Tambin hay comunidades de pueblos
originarios a las que debe consultarse y
respetarse. Si no se hace, los proyectos
tendrn muy mala prensa y habr ries-
gos polticos asociados y protestas so-
ciales, que tienen dimensiones ticas y
morales, pero tambin econmicas. En
la represa hidroelctrica Belo Monte de
Brasil no se hicieron las consultas con
los pobladores locales ni el estudio de
impacto ambiental y se gener mucha
controversia. Lo que iba a ser un pro-
yecto de cuatro o cinco aos se alarg
mucho por esos conflictos, con el conse-
cuente costo econmico. Lo aconsejable
es realizar buenos anlisis de impacto
ambiental, no slo por una cuestin de
derechos humanos, sino porque reduce
considerablemente los costos asociados
al proyecto. Si ste puede llevarse ade-
lante de un modo que sea socialmente
inclusivo y con bajas consecuencias am-
bientales, quizs pueda ser un modelo
a seguir para la regin. Amrica Latina
tiene una brecha de infraestructura de
6,2% del PIB, pero hay modos correctos
de cerrar la brecha y otras formas que
ocasionan problemas.
Cul es la conclusin de su nuevo libro,
The China Triangle: Latin Americas Chi-
na Boom and the Fate of the Washing-
ton Consensus?
China y Amrica Latina tuvieron un
crecimiento muy fuerte entre 2003 y
2013. Algunos pases lograron utilizar ese
crecimiento para reducir la desigualdad
social y mejorar los indicadores sociales.
El problema es que la demanda de China
ya no crece al ritmo de antes y el precio
de los commodities tampoco sube tanto.
La regin no hizo lo suficiente para invertir
en alternativas que la sostengan cuando
116 INTAL
Si se hacen
malas inversiones,
la regin habr
perdido una
gran oportunidad
y China, mucho
dinero
ese motor de crecimiento ya no sea tan
poderoso. No ahorr lo suficiente, los go-
biernos no mejoraron la recaudacin, no
manejaron los tipos de cambio para com-
batir la maldicin de los recursos naturales
ni invirtieron suficiente en innovacin. En
el nuevo escenario de menor crecimien-
to, otros motores tambin estn dbiles:
el desempeo del sector industrial no es
bueno, hay inestabilidad financiera y las
preocupaciones ambientales son ms
grandes que nunca. En el libro exploro
estos temas, y sostengo que an no es
tarde para Amrica Latina porque tiene
mercados internos ms fuertes y ms op-
ciones para exportar. Pero llevar tiempo
coordinar una estrategia basada en la in-
novacin, el cuidado ambiental, la educa-
cin y la diversificacin de las economas
locales para lograr un desarrollo susten-
table. China ofrece una oportunidad para
Amrica Latina. Pero solo los latinoameri-
canos pueden rescatarse a s mismos. Les
ofrece prstamos a plazos ms largos y
sin condiciones. Podrn los latinoameri-
canos transformar esa inversin en desa-
rrollo productivo, inclusivo y con escaso
impacto ambiental? Si pueden, China ser
parte de la solucin, pero Amrica Latina
debera llevarse la mayora del crdito. Si
no pueden, la regin habr desperdiciado
una gran oportunidad y China habr per-
dido mucho dinero.
 ENTREVISTA

Cmo
negoc
con
iar
China
Funcionarios de alto El Instituto para la Integracin de
Amrica Latina y el Caribe (INTAL)
nivel de la regin brindan reuni a los gestores de los
las claves para llegar a Tratados de Libre Comercio (TLC)
con China. Representantes de Per, Chile
acuerdos exitosos y Costa Rica comparten su experiencia.
Cules son los obstculos y las
Marco Vinicio Ruiz oportunidades de la negociacin y
Costa Rica
cules fueron los resultados
Andrs Rebolledo obtenidos despus de los acuerdos.
Chile

Eduardo Ferreyros
Per

Tres pases de Amrica Latina y el Caribe suscribieron Tratados
de Libre Comercio (TLC) con China. En esta nota, sus principales
negociadores explican los pormenores del proceso que deriv en
la firma de los acuerdos . M arco V inicio R uiz (C osta R ica ),
Andrs Rebolledo Smitmans (Chile), y Eduardo Ferreyros, (Per)
coinciden en que el vnculo con el gigante asitico contribuy al
desarrollo de sus economas, a diversificar las exportaciones y a
fomentar el consumo interno.
Cules son las
particularidades a la hora
de negociar con China?
En qu se diferencia
de otros pases?
La caracterstica especial es que
ellos piden de requisito un estudio de
factibilidad del acuerdo comercial futu-
ro. No estamos acostumbrados a hacer
eso en Amrica Latina y es algo suma-
mente interesante. Al menos para noso-
tros, fue un ejercicio de ocho meses y
conocer de primera mano sus sensibili-
dades, sus preocupaciones y obviamen-
te sus fortalezas, y al final del estudio
de factibilidad se toma la decisin si es
interesante un tratado o no. Esto es nor-
mal cuando son pases que no haban
tenido relaciones econmicas muy fuer-
tes a lo largo de los aos, como fue el
caso Costa Rica y China. Otra caracte-
rstica de ellos es el pragmatismo. China
es muy directa en su estilo negociador y
ms bien el proceso es tratar de conven-
cerlos de que se salgan de esa posicin
tal vez muy dura. En tercer lugar, China
tiene sus sensibilidades por algunos de
los productos que nosotros hacemos.
Es fundamental cmo se negocia el ac-
120 INTAL
CMO NEGOCIAR
CON CHINA
Cules fueron los
obstculos que encontr
durante su participacin
como negociador con China
y cmo logr superarlos?
Me parece que hay obstculos de dos
tipos, al menos en Costa Rica todos los
acuerdos comerciales son llevados para
aprobacin final al Congreso, a la Asam-
blea Legislativa. Paralelamente a la nego-
ciacin, hay un proceso de consulta muy
amplio a los diferentes grupos de la so-
ciedad, y se tiene que explicar la negocia-
cin para que, cuando llegue el momento
de que el acuerdo sea enviado, tenga el
apoyo necesario. Hay que dimensionar en
qu reas puede ser China una amenaza
para los productores locales. En Costa
Rica haba una preocupacin del sector
ceso de productos agrcolas a China. industrial, porque China poda matar in-
Todo queda sujeto a la aprobacin de dustrias nacientes, por ejemplo futuros
una autoridad sanitaria que es todopo- desarrollos que se pudieran dar en me-
En trminos generales, el Per con
derosa, y es un proceso largo. Ellos no talmecnica. Entonces hay en ese nego-
China hizo un proceso de negociacin
aceptan instituciones internacionales en cio una condicin especial para aquellos
para un tratado de libre comercio similar
alimentos, hay que ir producto por pro- proyectos. Eso no se haba negociado en
a los que habamos hecho con Estados
ducto y hacer un protocolo, un proceso ningn tratado hasta ese momento y as
Unidos y la Unin Europea. Cules eran
que lleva muchos aos. Por eso es fun- lo hicimos. El otro tema era que China te-
las diferencias? La cobertura, en el sen-
damental tener paciencia. na especial inters en llantas, que es un
tido de que Per con China s tena sen-
producto que producimos y logramos
sibilidades en ciertos productos indus-
Nosotros negociamos con ellos un negociar un plazo largo de desgravacin.
triales, bsicamente textiles y calzados,
tratado de libre comercio hace diez Nosotros tenamos especial inters en
y nosotros los quisimos excluir y logra-
aos. Es distinto lo que ha venido ha- los productos lcteos por ejemplo, y que
mos excluirlos de la negociacin, es de-
ciendo China durante esta dcada. China importa, pero tena mucha regu-
cir, esos productos no iban a eliminar el
Cuando negociamos el acuerdo con lacin, y tambin se logr negociar. Era
arancel por la eventual competencia que
China, era nuestro quinto mercado y complicado el tema de visa de negocios,
se vena de China. Nunca se bajaron los
hoy ya es nuestro primer mercado. Fue porque los aspectos de visas en ciertos
aranceles. Hubo tambin diferencias con
muy significativo para nosotros y tuvo sectores son muy sensibles, sobre todo
respecto a la cobertura en inversiones y
un impacto muy importante respecto por situaciones que se dan en relacin
servicios, a diferencia de otros acuerdos
a lo que luego de esa negociacin hi- con actividades ilegales de algunos gru-
que tena China. Fue en este sentido un
cimos con el resto de los pases asiti- pos. Encontramos una manera bastante
acuerdo moderno: se fortaleci el que
cos. En ese sentido, para nosotros, Chi- creativa de otorgar permiso para ingresar
tenamos de inversiones, se ampli y se
na tambin nos dio de alguna manera al pas. Hicimos que si se tena visa de Es-
incluyeron mecanismos que promovan
una suerte de sello respecto al resto de tados Unidos, Japn o la Unin Europea,
el comercio de servicio transfronterizo.
las negociaciones, nos hizo quizs ms podan ingresar sin necesidad de visa a
Pero no tenemos un captulo de com-
atractivos respecto a otros acuerdos, a Costa Rica. De esa manera, la comunidad
pras gubernamentales. China no pone
otros pases que probablemente se pre- empresarial, que era la que nos interesa-
el nfasis como Estados Unidos en los
guntaron por qu negociaron con Chile, ba, pudo ingresar fcilmente a nuestro
temas de propiedad intelectual. El cap-
y nos permiti abrir las puertas en ese pas. Esos fueron algunos de los aspectos
tulo con China de propiedad intelectual
sentido para otros pases. interesantes de la negociacin.
es muy ligero.
121

la caracterstica
principal de los
negociadores chinos
es el pragmatismo
Tenamos cierto prejuicio de que
iba a ser una negociacin compleja, en
la que China iba a tener mucho conser-
vadurismo respecto a abrir su mercado.
Sin embargo, no fue as. Al final, la ne-
gociacin, que fue bastante fluida, de-
mor slo diez meses, y eso es bastan-
te indito tambin en una negociacin
comercial. Chile y China son pases que
dependen del comercio exterior y, por
lo tanto, son pases que estn disponi-
bles a abrir sus economas rpido. Las
dificultades tenan que ver con la cues-
tin ms cultural de la negociacin. Es
relevante el hecho de que China sea una
economa donde el sector estatal tiene
una participacin tan alta. Esto implica
un desafo desde el punto de vista de
entender los procesos de negociacin.
Nosotros comenzamos a negociar
en enero de 2008, y todo ese ao el
Per era sede de las reuniones de APEC
y al final, en noviembre, iba a haber una
cumbre de presidentes en Lima, y era in-
teresante tanto para el presidente chino
como para el presidente del Per, pero
ms para el presidente chino, anunciar
la culminacin del acuerdo. Entonces
estuvimos todo un 2008 de una nego-
ciacin muy ardua, pero con un objetivo
de terminar ese ao. Hubo dificultades
como las que hay en todos los acuer-
dos, por ejemplo las dificultades para
122 INTAL
que China acepte excluir de la negocia-
cin los sectores textil y calzado. Pero
bsicamente fue una negociacin bas-
tante occidentalizada, en ingls y en un
formato tradicional, una muy amigable
relacin. Hubo un tema al principio de la
negociacin en que nosotros queramos
que se nos otorgue el principio del trato
especial y diferenciado de una econo-
ma pequea con una economa grande.
Los negociadores chinos supieron vol-
tearnos la tortilla diciendo que China es
un pas ms pobre que el Per, porque
si divides el PIB chino entre sus habitan-
tes, sale menos que el ingreso per c-
pita peruano. Entonces no se logr que
se aceptara ese principio. De cualquier
forma, nosotros excluimos ms partidas
de las que excluy China y ellos abrie-
ron ms su mercado de lo que nosotros
lo abrimos.
Es mejor la negociacin
en bloque o bilateral?
Nuestro caso es muy particular
porque nosotros formamos parte del
bloque de la unin aduanera ms anti-
gua del continente, que es Centroam-
rica. Y estbamos en medio del proceso
de negociacin con la Unin Europea,
que ya finaliz, incluso como regin. Y
negociamos como regin el tratado de
libre comercio con los Estados Unidos.
La particularidad es que Costa Rica era
el nico pas de la regin centroameri-
cana que tena relaciones diplomticas
con la Repblica Popular China, enton-
ces no podamos ir en bloque. Creo que
es deseable negociar en bloque. Pero si
no pueden negociar otros pases, tam-
poco es malo que uno solo vaya ade-
lante, porque despus ese uno tiene la
experiencia y facilita el camino al resto.
No creemos en el inmovilismo, el bloque
regional no debe ser una limitante. Ade-
ms, el tratado tambin beneficia a las
empresas centroamericanas que tienen
sede en Costa Rica, o tienen subsidia-
rias y operaciones. Entonces realmente
hay un beneficio directo.
a diferencia de
Estados Unidos,
China no pone
nfasis
en temas de
propiedad
intelectual
CMO NEGOCIAR
CON CHINA
Las distintas maneras de negociar
han sido de beneficio para nuestro sec-
tor exportador. En ese sentido, noso-
tros tenemos 25 acuerdos comerciales
bilaterales que han sido el fundamento
desde el punto de vista del crecimiento
y desarrollo del sector exportador en
nuestro pas. Actualmente existe una
configuracin distinta desde el punto
de vista del comercio internacional. Las
negociaciones se estn desarrollando
en torno a estos megabloques econ-
micos. Y, probablemente, los poderes
de negociacin en ese sentido van a ir
cambiando y, en ese contexto, la op-
cin de negociar entre bloques pueda
cobrar algn sentido. Nosotros vamos a
concurrir a una negociacin, ya sea de
carcter bilateral, plurilateral o multila-
teral, en la medida que vaya en bene-
ficio y en la lgica de lo que Chile ha
venido haciendo por ms de 20 aos,
que es insertarse en el mundo de mane-
ra muy profunda.
Se tiene que negociar con pases
que tengan el mismo modelo de desa-
rrollo. En la Comunidad Andina, Per y
Colombia tienen un modelo de desarro-
llo basado en la integracin al mundo,
en la apertura de mercados. Por otro
lado, Bolivia y Ecuador tienen un mo-
delo que es ms cerrado. Entonces no
podemos negociar como bloque Comu-
nidad Andina ni con la Unin Europea
ni con Estados Unidos. Por eso Colom-
bia y Per proponen crear la Alianza
del Pacfico con pases que tienen el
mismo modelo de desarrollo: Chile y
Mxico. Los cuatro pases buscan abrir
fronteras, que entren productos, quitar
barreras al comercio. Y est funcionan-
do, nuestros pases vienen creciendo,
nuestras industrias ms competitivas
se estn diversificando. Pero lograr que
un producto peruano cruce la frontera
123

es necesario tener en
cuenta la importancia
del sector estatal
y su influencia en todo
tipo de institucin
para ingresar a Argentina o a Brasil es
muy difcil, muchos trmites, muchas
barreras, que no es el arancel, sino licen-
cias previas, certificados de circulacin.
Entonces hay pases donde el comer-
cio fluye y hay otros con dificultades.
El Per est yendo por el lado del libre
comercio. Acabamos de terminar de
negociar el Acuerdo Transpacfico (TPP,
por su sigla en ingls) y estamos forta-
leciendo la Alianza del Pacfico. Eso sin
descuidar las relaciones bilaterales con
el MERCOSUR, pero queremos que este
no slo baje aranceles, sino que elimine
las barreras al comercio.
Ha cambiado la matriz
exportadora y productiva
de su pas tras la firma de
los acuerdos con China?
000 INTAL
Un tratado es bilateral, no solo es
para facilitar y abaratar la importacin.
Costa Rica importa del mundo muchsi-
mos productos que China fabrica muy
bien y que son de gran beneficio para la
poblacin. Por ejemplo, algo tan simple
como zapatillas hoy son ms baratos en
el pas que antes. En el modelo cerrado,
slo grandes exportadores tenan ac-
ceso a los productos chinos. Hoy se ha
democratizado mucho y eso ha hecho
que haya ms competencia en sectores
como juguetes o telfonos celulares.
Son fciles de importar de China y eso
ha trado un gran beneficio. En exporta-
cin queramos participar en productos
agrcolas donde tenemos capacidad ex-
portadora. Costa Rica exporta produc-
tos de madera, tenemos bosques certi-
ficados de teca, que es una madera de
alta demanda en China. Nosotros pro-
ducimos jugos, concentrados de fruta, y
China es un gran mercado. Estamos po-
tenciando nuestro caf. Los productos
lcteos han ingresado a China tras un
largo proceso de certificacin, al igual
que la carne de bovino. Nuestro plan es
colocar en ese mercado de consumo
los muchos productos agrcolas que
Costa Rica tiene y lo fuimos logrando
poco a poco.
CMO NEGOCIAR
CON CHINA
congelados e industria textil. Hay un pro-
en Costa Rica ahora ceso de diversificacin productiva que
se pueden conseguir toma su tiempo. Lo que ha sucedido es
zapatillas y celulares que no ha desaparecido la industria en el
muy baratos, cosas Per, como todos decan a la hora de fir-
mar tratados de libre comercio. Se deca
que nosotros que iba a desaparecer la industria y eso
nunca fabricamos no ha pasado. Lejos de quebrar empre-
sas, se estn abriendo nuevas.
Todava tenemos una concentra- Cmo cree que impactarn
cin muy importante en commodities, los nuevos acuerdos
en minera, en cobre en el caso de Chile. comerciales, como el TPP,
Pero quizs el sector ms relevante que en la relacin entre China
ha emergido durante esta dcada y que y la regin?
probablemente marca la ventaja com-
parativa donde Chile tiene una compe-
El TPP va en la lnea de las refor-
titividad cada vez mayor en el mundo
mas chinas. Lo que China necesita es
tiene que ver con la exportacin de
tiempo, ya no se la considera la fbrica
alimentos. Cuando negociamos el TLC
del mundo como lo hacamos hace diez
con China, vendamos alrededor de US$
aos. Ellos van por mayor valor agre-
200 millones, hoy vendemos alrededor
gado, tienen necesidades de mano de
de casi US$ 2.000 millones en alimen-
obra. Entonces el TPP a nosotros nos
tos. Por lo tanto, si bien es cierto que el
parece un gran paso en tanto pueda
cobre sigue siendo ms del 60% de lo
involucrar a otros actores. Y China ha
que vendemos a China, creo que los ali-
cambiado su discurso. Una vez que ten-
mentos son el sello especfico que est
gan su programa de reformas, estoy
marcando la diversificacin de las ventas
de Chile a Asia y a China en particular.
La matriz exportadora no ha cam-
biado radicalmente. Hacer un acuerdo
de libre comercio es construir una tre-
menda carretera y lo que tienes que te-
ner son carros que estn listos para usar abrir nuestras
esa carretera. Nosotros estamos en un
fronteras
proceso de diversificacin productiva.
El Per, felizmente, posee esa bendicin funcion muy bien.
de tener materias primas para exportar Para exportar
al mundo y las vamos a vender con o cobre no se necesita
sin tratado de libre comercio. El pas
tiene grandes exportaciones de mine- un TLC. Lejos de
rales, pero que ahora han cado por la desaparecer
recesin internacional y el menor creci- industrias,
miento de China. Pero tambin expor-
tamos productos agrcolas, pesqueros,
se crearon
que tienen valor agregado en conservas, nuevas empresas

LA MAYORA DE LAS
VENTAS SON PRODUCTOS
PRIMARIOS.
SU DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA
LLEVA TIEMPO
seguro de que van a ingresar al TPP. El
dinamismo econmico ya no est en la
Unin Europea ni en Estados Unidos.
Asia es donde est el crecimiento eco-
nmico y de consumo de la clase media,
que puede consumir nuestros produc-
tos. Entonces tenemos que ligarnos de
una manera ms inteligente a Asia. Tan-
to el TPP como la Alianza del Pacfico,
en este caso, son iniciativas que pueden
ayudar en esa direccin.
Hoy da el mundo se configura a
partir de acuerdos plurilaterales. El mul-
tilateralismo comercial, histricamente
el GATT, luego la OMC, no ha logrado
dar un salto ni un avance importante en
materia de crear normas nuevas de co-
mercio internacional. Tiene que ver con
que el mundo ha cambiado, con que hay
un rol distinto de los pases emergentes.
El TPP es el acuerdo en ese sentido ms
relevante despus de 20 aos de haber
negociado la OMC. Y en el mapa en ma-
teria de comercio internacional, el TPP
es una pieza de muchas negociaciones
en curso. Lo que est sucediendo en el
mundo es que se estn segmentando
estas nuevas reglas del comercio in-
ternacional. Hay una tensin, sin duda,
hay una competencia para pases como
Chile, que representamos el 0,4% de la
economa mundial y que tenemos una
porcin significativa de nuestro pro-
ducto que vendemos fuera de nuestra
frontera. Debemos participar de la crea-
126 INTAL
cin de estas nuevas normas del comer-
cio internacional. Nos gustara tener un
multilateralismo ms robusto que apli-
cara a toda la regin, pero por lo pronto
trabajamos en este segundo mejor,
que es la manera de ir desarrollando las
normas hacia el futuro.
China est tratando de promover
otros acuerdos para generar balances
en el comercio. El TPP es el acuerdo
comercial ms importante del mun-
do, es decir, somos ahora doce econo-
mas esperando que ms economas de
APEC se incorporen, y tenemos reglas
claras de comercio entre nosotros. Los
acuerdos de libre comercio desvan
comercio. Yo dejo de comprarle a al-
guien y comienzo a comprarles ahora
a estos nuevos socios donde no pago
aranceles. Eso tiene un impacto. Yo no
creo que solamente China deba ponerle
atencin a esto, sino que el MERCOSUR
debe hacerlo porque el comercio va a ir
cambiando de un lado hacia otro. Abrir
fronteras funcion bien en Per desde la
dcada del 90. Nuestro arancel prome-
dio es de 1,6%, es como si no existiera.
China elimin la poltica del hijo nico
en 2015. Eso va a aumentar el mercado
de alimentos, el consumo; el impacto en
la regin ser positivo.
la negociacin
es dura. Se necesita
mucha paciencia y una
alianza pblico-privada.
Lo ideal sera
negociar
en conjunto
con otros pases
Cmo incorporar valor
agregado a las exportaciones
que se hacen a China y evitar
el riesgo de primarizacin
de la economa?
Costa Rica defini ciertas pautas.
Por ejemplo, nosotros, por ser un pas
de una vocacin conservacionista, no
priorizamos la industria minera. De he-
cho, las actividades mineras o de ex-
traccin en nuestro pas son mnimas.
Entonces no podamos ofrecer a China
tal vez el producto que ellos ms bus-
can. Tampoco nos caracterizamos por
la exportacin de commodities o pro-
ductos bsicos, siempre hemos hecho
especialidades. Nuestros productos,
como el banano por ejemplo, como el
caf, se cotizan a nivel internacional
muy por encima del promedio por-
que son productos con valor agrega-
do como prcticas de siembra de alto
nivel, trabajo justo, incluso orgnicos.
Desde un principio intentamos ubicar
productos con valor agregado. Tambin
lo importante es
desarrollarse en
base a las ventajas
comparativas. Hoy
exportar alimentos
no es como hace diez
aos, hay ms valor
agregado en
los servicios
CMO NEGOCIAR
CON CHINA
tenemos un programa de inmersin en
la economa china, donde preparamos
a las empresas por un ao, se las lleva
a China y se las ayuda con la oficina
comercial all. Hay toda una estrategia
pas de posicionar la marca Costa Rica
Esencial, que involucra a un grupo de
productos sobre todo para el mercado
asitico. Cuando uno analiza el dficit
comercial es muy favorable para el pas,
porque no producimos automviles y
cada vez los automviles chinos estn
siendo ms populares y entran a me-
nor precio. Nosotros no producimos
telfonos mviles. Las importaciones
son de artculos que de todas maneras
se hubieran importado de otros pases
y ahora se estn importando de China
ms baratos.
Lo importante es desarrollarse a
partir de sus ventajas comparativas y
tener conciencia de que los pases tie-
nen estructuras productivas e institu-
ciones econmicas distintas. Debemos
complementarnos en nuestra produc-
cin, que es lo que sucede en el caso
de Chile con China. Hoy no es lo mismo
000

exportar alimentos que hace diez aos
atrs. Hay ms valor agregado incorpo-
rado aqu. Hay ms servicios asociados
a la venta en un rubro. El valor agrega-
do en materia de exportaciones tam-
bin tiene que ver con la posibilidad de
vender servicios. Slo el turismo es una
de las reas de exportacin de nuestros
pases en la medida en que uno genere
las condiciones regulatorias y de pro-
mocin para traer turistas chinos que
hoy da salen masivamente al mundo. El
valor agregado se puede expresar en la
venta directa o con ms servicios, tec-
nologa y logstica asociada.
La mayora de lo que le exporta-
mos a China son productos primarios,
y eso va a seguir as. Pero los no pri-
marios, los que tienen valor agregado,
han aumentado un 83% en los primeros
aos del acuerdo con China. Hay 411
nuevos productos que se han comenza-
do a exportar y ms de 200 empresas
se han incorporado a la exportacin a
China. Es un proceso que ya se inici.
La diversificacin productiva no se da
de un momento a otro, los tratados de
libre comercio ayudan a eso, porque
para exportar cobre no se necesita nin-
gn acuerdo de libre comercio.
Cules son las principales
lecciones que dejan hasta
ahora los procesos de
negociacin y la
implementacin de los
acuerdos comerciales
con China?
La negociacin es relativamente
fcil, pero al mismo tiempo es dura. Se
enfoca en los temas importantes, hay
cosas perifricas, pero lo ms importan-
te es el acceso al mercado chino, que
pasa por la preparacin de la clase ex-
portadora, por la preparacin del sector
privado, por el apoyo que el Gobierno
128 INTAL
tiene que darles y por tener una oficina
de facilitacin del comercio que pueda
derribar las barreras tradicionales que
existen en instituciones pblicas en Chi-
na por las limitaciones del idioma y por
el desconocimiento de muchas activida-
des chinas de los mercados internacio-
nales. Ellos son nuevos en los mercados
internacionales, entonces se requiere
una gran alianza pblico-privada para
ingresar, no pueden los sectores priva-
dos solos, no tenemos el tamao para
ir. Idealmente, lo tendramos que hacer
junto a un grupo de pases.
Hay tres conceptos que son apli-
cables a otras negociaciones. En primer
lugar, paciencia. Los procesos en general
con los pases asiticos requieren tiempo
desde el punto de vista de la profundiza-
cin de los vnculos econmicos, polti- con Panam, Singapur y
cos e incluso personales. En segundo lu-
gar, se necesita de mucha flexibilidad. Y
en tercer lugar, de mucho pragmatismo.
Lo importante es tener un equipo
negociador que no sea improvisado,
sino que sea multisectorial, que abarque
a los distintos ministerios con liderazgo,
en nuestro caso del Ministerio de Co-
mercio Exterior, pero que sea un equipo
que est convencido en el libre comer-
cio, en la apertura comercial. Tambin es
clave unificar posiciones, muchas veces
el Ministerio de Agricultura tiene intere-
ses distintos del Ministerio de Trabajo.
Entonces tiene que haber una decisin
poltica del ms alto nivel que indique
el camino a seguir. Tambin hay que ser
muy persistente, tener muy claro cu-
les son tus lneas rojas, qu no eres ca-
paz de conceder como pas, incluido el
riesgo de que no llegues a terminar un
acuerdo. Yo particip en 17 negociacio-
nes de acuerdos de libre comercio. Los
mejores son los que desde el primer da
se genera la confianza con el otro, con
la contraparte. Esas negociaciones son
muy rpidas y muy sinceras.
Marco Andrs
Vinicio Ruiz Rebolledo Smitmans
Es ingeniero Industrial Director General de Rela-
por la Universidad de ciones Econmicas Inter-
Costa Rica y tiene un nacionales (DIRECON),
MBA por la Universidad Chile. A fines de los 90
de Nueva York. Fue Minis- estuvo a cargo del rea
tro de Comercio Exterior Mxico, Centroamrica y
de Costa Rica entre 2006 ALADI en el Departamen-
y 2010 y condujo las ne- to de Amrica Latina e In-
gociaciones de un Acuer- tegracin. Luego, asumi
do de Asociacin con la como Jefe de este mis-
Unin Europea, as como mo Departamento, desde
las negociaciones de TLC donde tuvo a su cargo la
preparacin, negociacin las negociaciones de libre
la Repblica Popular de y administracin de los
China. Fue Embajador de Acuerdos de Libre Co-
Costa Rica ante la Rep- mercio suscritos con los
blica Popular de China pases de la regin lati-
entre 2010-2014. noamericana.
COSTA RICA CHILE
En noviembre de 2008 En junio de 2002, China
ambos pases rubricaron propuso a Chile comen-
un memorandum de en- zar las negociaciones de
tendimiento para iniciar un acuerdo comercial y el
las negociaciones del lanzamiento de las trata-
Acuerdo de Libre Comer- tivas se llev a cabo en la
cio. La primera ronda tuvo Cumbre de Lderes APEC
lugar en enero de 2009. celebrada en Santiago en
En febrero de 2010, lue- 2004. Las negociaciones
go de seis rondas de ne- comenzaron en Beijing
gociaciones, concluy el en enero del 2005 y, lue-
proceso. El TLC se firm go de cinco rondas, cul-
el 8 de abril de 2010 en minaron en octubre del
Beijing. mismo ao.
CMO NEGOCIAR
CON CHINA
Eduardo
Ferreyros
Gerente General de la So-
ciedad de Comercio Ex-
terior del Per (COMEX
Per). En el ao 2007 fue
nombrado viceministro de
Comercio Exterior. Tuvo
a su cargo la agenda de
negociaciones bilaterales
y multilaterales del Per,
e impuls la aprobacin
del Acuerdo de Promocin
Comercial con los EE.UU. y
comercio con la UE, EFTA
(Asociacin Europea de
Libre Comercio), Canad,
Chile, Mxico, Singapur y
China.
PER
Las negociaciones para
un Tratado de Libre Co-
mercio entre Per y Chi-
na comenzaron el 23 de
enero de 2008. Lluego
de seis rondas, las partes
concluyeron las negocia-
ciones en noviembre de
2008. El 28 de abril de
2009, los pases suscri-
bieron el TLC Per-China
que entr en vigencia el 1
de marzo de 2010.
ANLISIS

Amrica Tras el boom de los precios de

las materias primas que impuls el
intercambio entre los pases de la

Latina y
regin y el gigante asitico, la poltica
comercial recobra protagonismo.
Cul es el impacto de las barreras no
arancelarias y cmo avanzar en una

China
estrategia ms sofisticada.

despus del
auge
Los costos
del comercio
agropecuario

Mauricio Mesquita Moreira

BID

Andr Soares
BID
 AMRICA LATINA Y
CHINA DESPUS
DEL AUGE

En slo diez aos, dos economas que ape- De todas maneras, con un PIB per menor tolerancia hacia esa suerte de ne-
nas comerciaban entre s se han convertido cpita de US$ 7.600, China an est le- gligencia con la que se trat la poltica de
jos de tener los bajos ndices de rentabi- barreras al comercio y que fue caracters-
en importantes socios comerciales. El boom
lidad presentes en pases desarrollados tica durante la poca de auge. Este es el
en los precios de productos primarios fue o sus niveles de participacin de los ser- caso de la mayor parte de los pases de
clave. Sin embargo, precios ms bajos permiten vicios en el PIB. Si a esto se aade el he- Amrica Latina y el Caribe, los cuales se
prever un rol ms importante para la poltica cho de que las restricciones del pas en vieron beneficiados por el acceso repen-
comercial. Este artculo presenta los resultados materia de recursos naturales no expe- tino a un mercado de grandes propor-
preliminares de una investigacin en curso por parte
rimentarn mejora alguna, no es difcil ciones para sus commodities y que, a raz
avizorar un escenario en el que el creci- de ello, tuvieron poco incentivo para di-
del Sector de Integracin y Comercio del BID y su objetivo es
miento de la demanda de commodities sear polticas comerciales ms estrictas.
analizar en detalle las barreras comerciales y su impacto sobre provenientes de Amrica Latina y el Ca- En este contexto, esperamos que la
las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe a China. Se cen- ribe contine siendo robusto, si bien no poltica comercial adquiera una mayor
tra, principalmente, en los problemas de acceso a los mercados excepcional como en la ltima dcada. relevancia, si bien una poltica ms ac-
para los productos agropecuarios, identificados en funcin a un Por lo tanto, no hay razn de peso para tiva deber enfrentar un obstculo no
creer que el comercio bilateral perde- menor. No existe suficiente informacin
anlisis de bases de datos sobre comercio y documentos oficiales,
r su relevancia o que su estructura se acerca de las especificidades del rgi-
como tambin a partir de una serie de entrevistas con funcionarios
ver alterada radicalmente. men comercial chino, como tampo-
gubernamentales y empresarios. Mirando hacia adelante, habr una co anlisis que midan sus impactos

Impulsada por el auge del intercam-
bio de commodities por bienes manu-
facturados, China se ha posicionado
como el segundo socio comercial ms
importante de Amrica Latina y el Cari-
be representando el 12,9% del comercio
de la regin en 2014, y como el princi-
pal socio comercial de pases como Bra-
sil, Chile y Per. No obstante, a partir de
2012, dicho auge parece haber llegado
a su fin. El crecimiento del comercio bi-
lateral se ha desacelerado bruscamen-
te hasta tornarse negativo en 2014, en
un contexto de fuertes y entrelazadas
ralentizaciones en el crecimiento tanto
de China como de Amrica Latina y el
Caribe, cuyas causas van desde una re-
cuperacin demasiado prolongada de
la economa mundial a los beneficios
decrecientes del crecimiento chino y a
la mala administracin macroeconmi-
ca en algunas de las economas ms im-
portantes de Amrica Latina y el Caribe.
Este cambio en el escenario ha ge-
nerado cuestionamientos en torno al
futuro de la relacin. Acaso esta ralen-
tizacin implica una nueva estructura y
132 INTAL
Cuadro 1
prdida de dinamismo en el comercio Aranceles de China a la importacin. 2013
bilateral o es simplemente un fuerte
ajuste cclico producido por un ciclo de
commodities de una duracin inusual-
mente larga?
La respuesta correcta a esta pre-
gunta parecera contener elementos de
ambas teoras, pero el componente de
ajuste cclico explicara la mayor parte,
aunque slo fuera porque no han ocu-
rrido cambios significativos en las con-
diciones que causaron el dinamismo de
la ltima dcada. En efecto, es poco
probable que China retorne a tasas de
crecimiento de dos dgitos dado que
la inversin ya muestra retornos decre-
cientes. A medida que se incrementa el
stock de capital y las ganancias de pro-
ductividad derivadas de la reasignacin
de trabajadores hacia actividades de
mayor rendimiento se van extinguien-
do, los retornos sobre la inversin tien-
den a caer, al igual que el crecimiento.
Esto ltimo, a su vez, agravado por la
creciente participacin de los servicios
en el PIB, se traduce en una demanda Nota: Vase la clasificacin en el apndice tcnico.
de commodities menos dinmica. Fuente: Organizacin Mundial del Comercio (OMC), para los aranceles, y COMTRADE de la ONU,
para el comercio, 2013.
133
 AMRICA LATINA Y
CHINA DESPUS
DEL AUGE
GRFICO 1
Aranceles de importacin e IVA diferencial (VAT wedge)

des avances que ha hecho China hacia
la liberalizacin comercial, los expor-
tadores de Amrica Latina y el Caribe
an enfrentan serias restricciones para
penetrar en el mercado chino, las cuales
son particularmente estrictas en el caso
de los sectores intensivos en recur-
sos naturales, en los que precisamen-
te Amrica Latina y el Caribe poseen
importantes ventajas comparativas y
donde la diversificacin es ms factible.
Ms preocupante an es el hecho de
que, con frecuencia, a mayores niveles
de procesamiento y sofisticacin de las
exportaciones, mayor es la importancia
de estas barreras.
Una breve mirada a la estructura de
los aranceles de importacin actual-
mente vigente en China, presentada
en el Cuadro 1, permite afirmar que la
agricultura debera ser el tema principal
en la agenda del comercio bilateral de
Amrica Latina y el Caribe. El arancel
promedio para los productos agrope-
cuarios es significativamente mayor que
aquellos que se aplican en otros secto-
res, y puede llegar a alcanzar hasta un
65%. Los aranceles no slo son ms ele-
vados, sino que, adems, se concentran
en las exportaciones de Amrica Latina
y el Caribe. Exceptuando a Colombia,
el promedio ponderado por la compo-
sicin de las exportaciones de Amrica
Latina y el Caribe al resto del mundo es
significativamente mayor que el prome-
dio simple o ponderado por las impor-
taciones actuales de China.
Si bien son reveladores, los arance-

GRFICO 2
Nota: El IVA diferencial (VAT wedge) ilustra la discrepancia entre las tasas efectivas de IVA para
la produccin nacional y para las importaciones.
Proteccin nominal, subsidios y aranceles NMF de China para
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio con datos de TRAINS para los aranceles, y productos agropecuarios
entrevistas y Departamento de Agricultura de Estados Unidos (2007) para el IVA diferencial.

sobre los flujos de comercio e inversin.
Este artculo presenta los resultados
preliminares de una investigacin en
curso por parte del Sector de Integra-
cin y Comercio del BID y su objetivo
es contribuir a subsanar esta falta de
informacin a partir de un anlisis ms
detallado de las barreras comerciales y
su impacto sobre las exportaciones de
Amrica Latina y el Caribe a China. No
pretende ser exhaustivo. Se centra, prin-
cipalmente, en aquellos problemas ms
urgentes de acceso a los mercados para
los productos agropecuarios, los cuales
se identificaron a travs de un extenso
anlisis de bases de datos sobre comer-
cio y documentos oficiales, como tam-
bin a partir de una serie de entrevistas
con funcionarios gubernamentales y
ejecutivos de empresas, tanto de Am-
rica Latina y el Caribe como de China.
Se deja para futuras investigaciones el
134 INTAL
anlisis de los temas relacionados con
las polticas de apoyo por parte de los
gobiernos, los cuales exceden en com-
plejidad el objetivo de este trabajo, pero
no por ello son menos importantes.
Continan siendo relevantes
los aranceles?
Las ya conocidas dificultades de
Amrica Latina y el Caribe para diversi-
ficar sus exportaciones hacia China van
mucho ms all de los costos del comer-
cio y tienen su origen en las evidentes
ventajas comparativas, como tambin
en inversiones en educacin y tecnolo- Nota: La proteccin nominal es el cociente entre el precio promedio recibido por los productores
ga que han sido histricamente bajas. en la explotacin agrcola (incluidos los pagos por tonelada de produccin actual) y el precio
en frontera (medido en la explotacin agrcola). El subsidio (expresado como porcentaje del
No por ello debe interpretarse que las
valor de la produccin) incluye pagos por uso de insumos, superficie, ingresos y otros criterios
barreras al comercio no han tenido un no relacionados con los productos. Se estima que los pagos por produccin son prcticamente
rol importante en dichas dificultades o nulos para la mayor parte de los bienes (vase la Base de Datos de la OCDE, 2015). NMF es
que la poltica comercial es inefectiva. el promedio ponderado por las importaciones chinas desde el RdM del arancel de nacin ms
A decir verdad, a pesar de los gran- favorecida aplicado.
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio y OCDE (datos sobre subsidios y proteccin
nominal) y OMC (datos sobre aranceles).
 Cuadro 2
Caractersticas de las empresas estatales de comercio, los contingentes arancelarios y
los controles de precios de China

GRFICO 3
Diferencia de precios y aranceles a la importacin para commodities
seleccionados (2014)

Nota: La diferencia de precios es la discrepancia entre los precios domsticos mayoristas y

los precios internacionales en frontera. MSF son las medidas sanitarias y fitosanitarias. CA son
los contingentes arancelarios. CE es comercio de Estado. HK se utiliza cuando se toman como
referencia las importaciones de Hong Kong ante la presencia de prohibiciones para importar a
China continental.
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio con datos de la base TRAINS de la UNCTAD, del
Centro de Monitoreo de Precios de la Comisin Nacional para el Desarrollo y la Reforma de China,
del Ministerio de Agricultura de China y de la base COMTRADE.

les promedio no ilustran el panorama ser procesados representan el 45% del

completo, sobre todo si se consideran
las complejidades del rgimen comer-
cial de China. De manera similar a lo su-
cedido con otras economas del este de
Asia en el pasado, el trfico de perfec-
cionamiento juega un rol primordial en
las negociaciones de China con el resto
del mundo, con importaciones que en-
frentan niveles de proteccin radical-
mente diferentes de acuerdo con su uso
(por ejemplo, productos intermedios,
bienes de capital o bienes de consu-
mo) y su destino final. Aquellos bienes
importados a fin de ser procesados y
reexportados no pagan aranceles bajo
ciertos regmenes especiales, y consis-
ten, en su mayor parte, en productos
intermedios (manufacturados). Segn
clculos recientes (2010), se estima que
las importaciones de productos para
136 INTAL
total de las importaciones, porcentaje
que es sustancialmente mayor cuando
se excluyen del clculo las importacio-
nes de commodities.1
En la prctica, esto implica que si
un pas exporta bienes que forman par-
te de la cadena de valor de las expor-
taciones de China, tendr acceso libre
de aranceles a un mercado que en la
actualidad se vala en US$ 881.000 mi-
llones. Desafortunadamente, este no es
el caso de los exportadores de Amrica
Latina, los cuales exportan a China una
cantidad limitada de bienes manufactu-
rados. Es difcil hallar estimaciones ms
recientes, pero datos del ao 2006 de
la Administracin de Aduanas de China
indican que en dicho ao slo un 25%
de las importaciones provenientes de
Amrica Latina y el Caribe se conside-
Contina en la siguiente pgina.
Contina de la pgina anterior
GRFICO 4
Importaciones y contingentes arancelarios chinos por producto
2014 (en miles de toneladas)
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio con datos de COMTRADE, del Ministerio de
Comercio de la Repblica Popular de China y de la Comisin Nacional para el Desarrollo y la
Reforma de China (NDRC).
raban productos para procesamiento y
gozaban, por lo tanto, de acceso libre
de aranceles. Si los exportadores apun-
tan a penetrar en el mercado domsti-
co, algo que, como se indic, es lo que
ocurre con la mayora de los exporta-
dores latinoamericanos, entonces los
aranceles promedio aplicados tienden a
subestimar y no a sobreestimar los nive-
les de proteccin que enfrentan.
Impuestos y subsidios
a la agricultura
Como fue mencionado previamente,
los obstculos que enfrentan los expor-
tadores de Amrica Latina y el Caribe
para acceder al mercado chino no se li-
mitan nicamente a los aranceles, sino
que involucran, adems, otras formas
de proteccin. Las polticas de impues-
tos y los subsidios, sobre todo para los
productos agropecuarios, son algunas
barreras de este tipo, que se caracteri-
zan por una menor visibilidad pero que,
no por ello, son menos efectivas. Los
impuestos se destacan tanto en trmi-
nos de su baja visibilidad como de su
impacto sobre las exportaciones.
La proteccin adicional deriva, prin-
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio en base a las notificaciones de China a la OMC.
CANTIDAD DEL CONTINGENTE
IMPORTACIONES
cipalmente, de la forma en que se apli-
can los impuestos al valor agregado
(IVA) a los productos nacionales y a los
importados. Esta poltica otorga a los
agricultores una serie de exenciones del
IVA, incluido el impuesto del 13% sobre
la venta de sus productos a mayoristas.
2
Para una mejor comprensin de cun-
ta proteccin suma el IVA diferencial
(VAT wedge) a los aranceles, el Grfico 1
presenta estimaciones para algunas de
las principales exportaciones agrope-
cuarias de Amrica Latina y el Caribe.
En promedio, el IVA diferencial aumen-
ta la proteccin en un 63%, liderado por
los porotos de soja, cuyo arancel de im-
portacin pasa de 1,5% a 13,2% (arancel
ms IVA diferencial). Como se examina-
r ms adelante, dado que la demanda
de estos productos primarios es, en ge-
neral, muy sensible a los precios, esta
proteccin adicional puede traducirse
fcilmente en ingresos no percibidos
por los exportadores por miles de millo-
nes de dlares.
A pesar de que el IVA diferencial im-
plica ingresos no percibidos y no gastos,
corresponde a la categora de subsidios
a la agricultura, segn la definicin in-
cluida en el Acuerdo sobre la Agricul-
139
GRFICO 5
Produccin, consumo, importaciones y stocks de algodn de China
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio con datos del Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos.
tura de la OMC.3 De todas maneras, no
es el nico subsidio agropecuario por el
que deberan preocuparse los exporta-
dores de Amrica Latina y el Caribe. La
OCDE, por ejemplo, ha identificado 24
programas vigentes en China, que van
desde pagos por uso de insumos hasta
pagos por superficie cultivada, nmero
de animales o ingresos. Estos se han esti-
mado en un valor de US$ 4.200 millones,
equivalente al 4% del total de la produc-
cin agropecuaria durante el ao 2014.4
Se trata de un monto considerable, si bien
sustancialmente menor a los ingresos no
percibidos bajo el rgimen de exenciones
del IVA, que pueden llegar hasta US$ 1,1
billones o el 13% de la produccin agro-
pecuaria total, suponiendo la plena im-
plementacin de dicho rgimen.5
La importancia de las
barreras no arancelarias
Adicionalmente al escollo de los aran-
celes y subsidios, los exportadores de
Amrica Latina y el Caribe deben sortear
el obstculo de an mayor complejidad
que representan las barreras no arance-
larias, las cuales se dividen y analizan en
dos grupos, dependiendo de cul sea su
motivacin: medidas tcnicas y no tc-
nicas. Entre las primeras se encuentran,
bsicamente, obstculos regulatorios
tales como las normas tcnicas (barre-
ras tcnicas al comercio) y las medidas
140 INTAL
IMPORTACIONES
PRODUCCIN
CONSUMO
STOCKS
sanitarias y fitosanitarias. Las segundas
incluyen el comercio de Estado, los con-
tingentes arancelarios y los controles de
precios. Al igual que lo que ocurre con
el resto de las barreras, los productos
agropecuarios son los ms afectados
y constituyen el objeto de este anlisis.
Hay suficiente evidencia que sugiere que
las barreras no arancelarias han acrecen-
tado su importancia durante la ltima
dcada, y sin duda han reemplazado a
los aranceles como la principal limita-
cin para una cantidad significativa de
exportaciones agropecuarias de Amri-
ca Latina y el Caribe.
El Grfico 2 ilustra esta tendencia.
En tanto los aranceles de los produc-
tos agropecuarios han experimentado
un marcado descenso con posteriori-
dad a la adhesin de China a la OMC,
y los subsidios (excluido el IVA diferen-
cial) se han estabilizado alrededor del
4% de la produccin agropecuaria, la
24
Son los programas
de subsidios agrarios
vigentes en el
gigante asitico
diferencia entre los precios domsticos
e internacionales ha crecido exponen-
cialmente desde 2008, situacin que
slo se explica por la existencia de otras
medidas de intervencin gubernamen-
tal. El Grfico 3 muestra un anlisis ms
detallado, con la diferencia de precios
e informacin importante acerca de las
barreras no arancelarias que se aplican
a las exportaciones de los commodities
ms importantes de Amrica Latina y
el Caribe. Como puede observarse, las
carnes vacuna, porcina y de ave son los
productos ms afectados, con diferen-
cias de precios sustancialmente mayo-
res a sus aranceles de importacin.
Medidas no tcnicas
Durante la ltima dcada, las im-
portaciones de China de un pequeo
pero importante grupo de commodities
agropecuarios han sido reguladas por
empresas comerciales estatales y con-
GRFICO 6
Diferencias de precio del algodn en China: Precio domstico y de las
importaciones
PRECIO DE LAS IMPORTACIONES
PRECIO MAYORISTA EN CHINA
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio con
datos de COMTRADE, del Centro de Monitoreo de
Precios de la NDRC y de CEIC Data.
AMRICA LATINA Y
CHINA DESPUS
DEL AUGE
tingentes arancelarios, y tambin han
sido objeto de controles de precios. Las
importaciones de cereales (trigo, arroz
y maz), azcar, fertilizantes y algodn
son controladas por empresas estatales
y estn sujetas a contingentes arance-
larios; las importaciones de lana slo se
encuentran sujetas a contingentes aran-
celarios; y las importaciones de tabaco
y de petrleo crudo y procesado estn
controladas por empresas estatales de
comercio, pero no sujetas a contingen-
tes arancelarios. Adems, nicamente el
petrleo crudo y la lana no son objeto
de ningn tipo de control de precios
(vase el Cuadro 2).6
Este tipo de medidas tienden a per-
judicar las exportaciones de Amrica
Latina al menos de tres maneras. En
primer lugar, el comercio de Estado
permite que las empresas estatales de
comercio se comporten como monop-
sonistas, presionando los precios de las
importaciones a la baja. En segundo lu-
PRECIO DE LAS IMPORTACIONES
PRECIO MAYORISTA EN CHINA
PRECIO DEL CONTINGENTE
PRECIO LMITE FUERA DEL
CONTINGENTE
PRECIO MVIL
GRFICO 7
Importaciones chinas de algodn desde Amrica Latina y el Caribe
Valor y participacin en el total de importaciones, 2003-2014
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio con datos de COMTRADE.
gar, si bien es cierto que los contingen-
tes arancelarios son menos distorsivos
que las prohibiciones directas sobre las
importaciones e incluso que los simples
cupos, aun as pueden generar grandes
prdidas para los exportadores (y los
consumidores) segn cun elevados
sean los aranceles para la mercadera
incluida y no incluida en los contingen-
tes y cmo estos ltimos (y sus rentas
derivadas) se distribuyen entre importa-
dores y exportadores y entre los pases
exportadores.7 En tercer lugar, los con-
troles de precios pueden establecer los
precios domsticos en niveles menores
a los internacionales, desalentando de
esta manera las importaciones.
Al igual que sucede con la mayora
de los sistemas de contingentes aran-
celarios del mundo, los contingentes
de China se encuentran, en su mayora,
subutilizados. Las nicas excepciones
son el algodn, el azcar y la lana (va-
se el Grfico 4). Mientras que la subuti-
lizacin puede interpretarse como evi-
dencia de una restriccin no vinculante,
tambin se puede relacionar con altos
aranceles para la mercadera incluida en
los contingentes y con la forma en que
estos son administrados. De hecho, al-
gunos socios comerciales de China con
intereses agropecuarios han planteado
inquietudes respecto de posibles prc-
ticas de manejo poco transparentes, so-
bre todo en trminos de los montos y los
142 INTAL
beneficiarios de los contingentes.8 Saber
con exactitud cun perjudiciales han re-
sultado estas prcticas para los intere-
ses exportadores de Amrica Latina y el
Caribe requerira de un anlisis emprico
complejo y riguroso, lo cual est fuera
del alcance de este artculo. No obstan-
te, un anlisis detallado de la dinmica
de los precios y las importaciones chinas
de uno de los principales commodities
agropecuarios de Amrica Latina y el
Caribe el algodn puede ayudar a en-
tender un poco ms este asunto.9
Las importaciones chinas de algo-
dn se han ubicado sistemticamente
por encima del umbral cuantitativo esta-
blecido para el contingente, a pesar del
punitivo arancel del 40% para las impor-
taciones excedentes. En tiempos ms
recientes, estas importaciones experi-
mentaron un auge como resultado del
programa de precio mnimo de compra
lanzado en marzo de 2011 en medio de
una cada significativa de los precios del
algodn.10 El programa ha incrementado
la diferencia entre el precio domstico
y el internacional, lo que gener que el
Gobierno acumulara grandes reservas
(el 60% de las reservas mundiales de
algodn en 2014, de acuerdo con datos
del Departamento de Agricultura de Es-
tados Unidos), mientras las fbricas de
hilados recurran al algodn importado,
que era mucho ms barato y de mejor
calidad (vanse los Grficos 5 y 6).
AMRICA LATINA Y
65%
CHINA DESPUS
DEL AUGE
es el arancel promedio
para productos
agropecuarios, el Brasil y Mxico. De US$ 103 millones en
2008, pasaron a US$ 984 en 2012, con
mayor de todos lo que prcticamente triplicaron su par-
los sectores ticipacin en el mercado hasta un 8,3%.
Sin embargo, este auge no perdur en
Irnicamente, esta mayor distorsin el tiempo, ya que en 2014 el Gobierno
producida por el programa de apoyo a comenz a vender sus abultadas reser-
los precios ha sido fundamental para vas a travs de subastas pblicas, incu-
poner de manifiesto cunto potencial rriendo en grandes prdidas.11
poseen las exportaciones de algodn de Medidas tcnicas
Amrica Latina y el Caribe en China o lo
mucho que se han visto obstaculizadas Mientras que las medidas no tcni-
por el contingente arancelario. Como se
cas tales como los contingentes aran-
desprende del Grfico 7, las importa- celarios persiguen el claro objetivo de
ciones procedentes de Amrica Latina
proteger a los productores locales e
y el Caribe se elevaron luego de la im- impedir el ingreso de importaciones,
plementacin del programa de apoyo a
las medidas tcnicas como las barreras
los precios, en especial en los casos de tcnicas al comercio y las medidas sa-
GRFICO 8
Porcentaje de las importaciones chinas sujetas, al menos, a una medida
tcnica, por regin de origen. Promedio (%) de 2011-2014
Nota: Para determinar el porcentaje de importaciones sujetas a medidas tcnicas, se agruparon
estas medidas a nivel de lnea arancelaria de seis dgitos del Sistema Armonizado. Cada partida
de seis dgitos se considera afectada si existe al menos una lnea arancelaria sujeta a medidas
tcnicas.
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio en base a datos de la Administracin General de
Aduanas de China.
GRFICO 9 AMRICA LATINA Y
Porcentaje de importaciones chinas sujetas, al menos, a una medida
tcnica, por industria y regin de origen, 2014
CHINA DESPUS
DEL AUGE

dado sobre todo con las exportaciones
de carne, porotos de soja y maz, cuyas
tribulaciones se examinan con mayor
detalle en los prrafos siguientes.12
Carnes. El lento proceso de aproba-
cin por parte de la AQSIQ ha sido de
particular relevancia en el caso de las
exportaciones de carne, cuyas plantas
de procesado deben ser certificadas.
Hasta agosto de 2015, la AQSIQ haba
aprobado 232 plantas extranjeras ex-
portadoras de carne porcina, 146 de
carne de ave y 71 de carne vacuna.
A primera vista, estos nmeros indi-
can que China es particularmente estric-
ta en las aprobaciones para los estable-
cimientos de carne de ave y vacuna. En
los ltimos cuatro aos, recibieron per-
Nota: Para determinar el porcentaje de importaciones sujetas a medidas tcnicas, se agruparon estas
medidas a nivel de lnea arancelaria de seis dgitos del Sistema Armonizado. Cada partida de seis GRFICO 10
dgitos se considera afectada si existe al menos una lnea arancelaria sujeta a medidas tcnicas. Nmero de plantas extranjeras de exportacin aprobadas por la AQSIQ
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio en base a datos de la Administracin General de (datos a agosto de 2015)
Aduanas de China.
miso para exportar un promedio anual
de 5,5 y 9,5 nuevos establecimientos
de carne de ave y vacuna, respectiva-
mente. Por el contrario, el segmento de
carne porcina muestra un promedio de
23 nuevas plantas aprobadas por ao
(Grfico 10).
El Grfico 10 tambin ilustra la difi-
cultad de los pases latinoamericanos y
caribeos para expandir el nmero de
plantas de exportacin, si bien hay una
considerable heterogeneidad entre pa-
ses. Brasil es el que mayor cantidad de
establecimientos logr agregar, con 14
plantas de carne de ave y cuatro de car-
ne porcina an una pequea fraccin
de su capacidad de produccin, mien-
tras que se suspendieron ocho plantas

nitarias y fitosanitarias buscan, en teo- Grfico 9, en el que queda en claro que

ra, objetivos polticamente legtimos,
como la proteccin de la salud y la se-
guridad humanas o bien salvaguardar
el medioambiente. No obstante, en la
prctica, pueden tornarse discriminato-
rias y crear obstculos innecesarios al
comercio. Sea o no este el caso, es una
cuestin de carcter emprico. Los da-
tos no sugieren que las medidas estn
dirigidas especficamente a perjudicar
a Amrica Latina y el Caribe, pero dado
que los esfuerzos regulatorios tanto
de China como del resto del mundo se
centran, mayoritariamente, en la agricul-
tura y la minera, y que las exportacio-
nes de Amrica Latina se concentran en
estos sectores, es ms probable que de-
ban soportar los costos asociados a es-
tas medidas. Esto puede observarse en
el Grfico 8, el cual pone de manifiesto
que las importaciones provenientes de
Amrica del Sur, como tambin de otras
regiones exportadoras de commodities,
son las que se ven ms afectadas; y en el
144 INTAL
tal exposicin se da en la agricultura (o
la industria alimenticia) y la minera.
Una revisin a las regulaciones exis-
tentes y entrevistas a exportadores de
Amrica Latina y el Caribe sugieren
que prcticamente la totalidad de las
dificultades se concentran en las expor-
taciones agropecuarias y se deben a
medidas sanitarias y fitosanitarias poco
transparentes y a largas esperas para
poder certificar los productos, muchas
veces con resultados inciertos. Las ex-
portaciones de Amrica Latina y el Ca-
ribe parecen ser particularmente afec-
tadas por el largo y a veces poco claro
proceso de aprobacin de las plantas
de procesado y de los organismos ge-
nticamente modificados por parte de
la Administracin General de Supervi-
sin de Calidad, Inspeccin y Cuarente-
na (AQSIQ, por su sigla en ingls) y por
medidas sanitarias y fitosanitarias que
muchas veces son ms estrictas que los Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio en base a la lista Procedimientos de inspeccin y
estndares internacionales. Esto se ha cuarentena para el ingreso de productos crnicos de la AQSIQ Informes de agosto (
).
145
 AMRICA LATINA Y
CHINA DESPUS
GRFICO 11 DEL AUGE
Nmero de plantas extranjeras de exportacin aprobadas por la
AQSIQ y cantidades exportadas para pases seleccionados de Amrica
Latina y el Caribe

Es probable que las restricciones triangulacin se observa tambin en

impuestas por las certificaciones de
plantas se vean ms claramente en el
volumen de exportaciones de Amrica
Latina y el Caribe que toman la ruta de
Hong Kong, que tiene un acuerdo de
libre comercio con China continental,
con el objetivo de evadir los contro-
les sanitarios y fitosanitarios de Chi-
na. Como se pone de manifiesto en el
Grfico 14, las exportaciones de Brasil
a China alcanzaron a aquellas dirigidas
a Hong Kong luego de que un grupo
relevante de plantas obtuviera la certi-
ficacin en 2009, pero desde entonces
se mantienen en niveles comparables a
pesar de la vasta diferencia de tamao
de ambos mercados. Esto parece de-
berse al hecho de que slo 34 plantas
obtuvieron la certificacin de las 61 que
la solicitaron (CEBC, 2014). Este tipo de
las exportaciones de carne de ave de
Argentina y Chile ante las barreras que
plantean las medidas sanitarias y fito-
sanitarias.15
Si bien es efectiva, la ruta de Hong
Kong tambin trae aparejados cuantio-
sos costos. El uso de un intermediario
eleva los costos de transaccin, lo que
obliga a las compaas de Amrica La-
tina y el Caribe a exportar por precios
significativamente menores. De 2013 a
2014, por ejemplo, los precios de las ex-
portaciones de la regin a Hong Kong
fueron, en promedio, un 60% inferiores
a los de sus exportaciones a China y
39% menores que los precios mayoris-
tas en China continental; esto sugiere
que los intermediarios se apropiaron de
una proporcin nada desdeable de las
rentas generadas.16

GRFICO 12
PRECIO domstico y de las importaciones de carne de ave en China por
socios seleccionados: US$/kg, mayo de 2010-enero de 2015

Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio en base a la lista Procedimientos de inspeccin y

cuarentena para el ingreso de productos crnicos de la AQSIQ ().

de carne vacuna y de ave de Argentina las exportaciones de Estados Unidos y

por razones que se desconocen.13
No est claro qu tan vinculantes
han sido estas restricciones a la capaci-
dad para las exportaciones de Amrica
Latina y el Caribe. El Grfico 11 muestra
que no existe una clara correlacin en-
tre las exportaciones de carne y el n-
mero de plantas aprobadas, lo que su-
giere que hay otros factores de oferta,
demanda y regulatorios en juego.
En el caso de la carne de ave, por
ejemplo, los precios pareceran ser el
mayor obstculo, dado que han sido sis-
temticamente ms elevados que los de
146 INTAL
que los precios domsticos mayoristas
con inclusin del IVA y el arancel (es-
pecfico) de importacin (Grfico 12).
La carga de los derechos antidumping
y compensatorios impuesta sobre las
exportaciones de Estados Unidos en
2010 contribuy a que Amrica Latina y
el Caribe redujeran, y en algunos casos
eliminaran, la diferencia de precios con
Estados Unidos, lo que propici un auge
en sus exportaciones (Grfico 13).14 Pero
esto no habra sido posible si Brasil no
Nota: Los precios de las importaciones estn calculados en base a valores unitarios promedio. Vase en
hubiera tenido su grupo inicial de plan- la nota al pie 14 la definicin de los precios de Estados Unidos.
tas aprobado en diciembre de 2009. Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio con datos de COMTRADE, del Departamento de
Agricultura de Estados Unidos y del Ministerio de Agricultura.

GRFICO 13
Importaciones chinas de carne de ave.* Pases seleccionados,
en millones de US$, 2008-2014
bre los flujos comerciales, un imperativo que
este artculo trat de comenzar a abordar.
El esfuerzo por tratar de eliminar esta
falta de conocimiento puede ser ms
efectivo si es sistemtico y colaborativo
entre el Gobierno, el sector privado, las
universidades y los think-tanks, y est
dirigido a identificar los obstculos ms
importantes y as comprender mejor sus
impactos. Podra ser incluso ms efecti-
vo si se realiza a nivel regional, dado que
muchos pases de Amrica Latina y el
Caribe tienen intereses comerciales en
NOTAS
* Cdigo del Sistema Armonizado (seis dgitos) 020714, trozos y despojos, congelados. 1
Yu y Tian (2012).
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio con datos de COMTRADE. 2
Vase un anlisis ms detallado acerca de las exencio-
nes del IVA en Huang, Rozelle y Chang (2004) y Depar-
tamento de Agricultura de Estados Unidos (2007).
3
Vase el Anexo 3 del Acuerdo.
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_
GRFICO 14 index_s/agriculture_02_s.htm#ann_3A1.
4
OCDE (2015).
Importaciones de carne de ave* de China y Hong Kong desde Brasil. 5
En otras palabras, suponiendo que la totalidad de la
produccin agropecuaria local est exenta del 13% del
En millones de US$, 2002-2014 IVA. El monto de US$ 1,1 billones surge de multiplicar la
estimacin de la OCDE del total de produccin agrope-
cuaria del ao 2014 por el 13% de la tasa del IVA.
6
Vanse ms detalles en la notificacin que envi China
a la OMC.
h t t p s : //d o c s .w to.o rg /d o l 2 fe / Pa g e s / F E _ S e a rc h /
DDFDocuments/22941/Q/G/STR/N9CHNA1C1.pdf.
7
Vase, por ejemplo, Li y Carter (2009).
8
Vase Oficina del Representante de los Estados Unidos para
las Cuestiones Comerciales Internacionales (2014), p. 100.
9
De acuerdo con informacin del Departamento de Agri-
cultura de Estados Unidos, Brasil era el tercer exportador
mundial de algodn en 2014, detrs de Estados Unidos e
India. Argentina se situaba en el puesto nmero 16 y M-
xico, en el nmero 26. En trminos de produccin, Bra-
sil se encontraba dentro de los seis principales; Mxico,
dentro de los 11 y Argentina, entre los 14. http://apps.fas.
usda.gov/psdonline/psdHome.aspx.
10
El programa de precio mnimo de compra fue una ini-
ciativa promocionada por la Comisin Nacional para el
Desarrollo y la Reforma de China en conjunto con el Mi-
nisterio de Comercio de la Repblica Popular China, el
Ministerio de Finanzas y otros cinco ministerios. Vanse
detalles acerca de la regulacin en
(lanzamiento de una poltica de
almacenamiento temporario de algodn este ao para
implementar el sistema).
11
Ministerio de Finanzas (2015). Este proceso parece no
* Cdigo del Sistema Armonizado (seis dgitos) 020714, trozos y despojos, congelados. haber sido del todo regular, ya que durante las subastas
hubo inconvenientes de precio y calidad (vanse Hornby,
Fuente: BID-Sector de Integracin y Comercio con datos de COMTRADE. 2014, y China Cotton Association, 2014). Por ejemplo, en
una subasta organizada por la Corporacin de Produc-
cin y Construccin Xinjiang, en agosto de 2014, se ofre-
Una poltica comercial na y el Caribe y China dependern de que
Bibliografa
ms activa los gobiernos dejen atrs la retrica del pasa- Departamento de Agricultura de Estados Unidos. 2007.
y mejor informada do y centren su atencin en las ms triviales China, Peoples Republic of Trade Policy Monitoring VAT Pro-
tections: The Rest of the Story 2007. GAIN Report Number:
barreras comerciales, cuya eliminacin bene- CH7018. 19 de marzo.
Huang, J., Rozelle, S. y Chang, M. 2004. Tracking Distortions
Habiendo dejado atrs los aos glo- ficiara mucho la calidad de la relacin. Para in Agriculture: China and Its Accession to the World Trade Or-
riosos, las ganancias adicionales que se ello, necesitarn un mejor entendimiento de ganization. World Bank Economic Review. 18 (1): 59-83.
Li, X. y Carter, C. A. 2009. The Impacts of Tariff-rate Import
deriven de la relacin entre Amrica Lati- este tipo de restricciones y de su impacto so- Quotas on Market Access. Departamento de Economa Agra-
ria y de Recursos Naturales, Universidad de California. Docu-
148 INTAL
AMRICA LATINA Y
CHINA DESPUS
DEL AUGE
comn respecto de productos similares
y todos podran beneficiarse si mejoraran
la informacin comercial y su anlisis.
En lugar de anunciar una poca de
conflictos comerciales crecientes, esta vi-
sin ms pragmtica centrada en las ba-
rreras comerciales debera considerarse
un requisito indispensable para ampliar y
consolidar los beneficios del pasado de
una relacin que, para madurar, demanda
que los desafos que plantea sean abor-
dados de manera ms tcnica y menos
poltica.
cieron 12.322 toneladas de algodn, de las cuales slo se
vendieron 708 (5,7% del total ofrecido) debido a la baja
calidad del algodn.
12
En la Circular N. 49 del Consejo Estatal (Varias opi-
niones del Consejo Estatal sobre el fortalecimiento de las
importaciones), el gobierno chino reconoce que la AQ-
SIQ debera acelerar su proceso de aprobacin. Vanse
ms detalles en Interpretacin del Departamento de
Comercio acerca de las opiniones del Consejo Estatal
sobre el fortalecimiento de las importaciones (
, [2014]49 ).
13
No parece haber motivos de origen sanitario y fitosani-
tario relevantes que justifiquen la suspensin de los esta-
blecimientos argentinos. El informe de la AQSIQ no cita
las especificidades de la resolucin y tampoco fue posible
obtener informacin detallada del Departamento de Agri-
cultura a travs de la Embajada de Argentina en Beijing.
14
Los derechos antidumping y compensatorios se imple-
mentaron en febrero y octubre de 2010, respectivamen-
te. El derecho antidumping era del 53,4% para aquellas
compaas que respondieron a la investigacin (empre-
sas declarantes) y del 105% para las restantes. El derecho
compensatorio era 12,5% y 30,3%, respectivamente. Lue-
go de una decisin de la OMC que benefici a Estados
Unidos, el Ministerio de Comercio chino redujo el dere-
cho de antidumping a 46,6% para las empresas declaran-
tes y a 73,8% para el resto. Los derechos compensatorios
tambin se redujeron en 4% y 4,5%, respectivamente.
Vanse ms detalles en OMC, Diferencia DS427: China
Medidas en materia de derechos antidumping y com-
pensatorios sobre los productos de pollo de engorde
procedentes de los Estados Unidos.
15
Las exportaciones de Argentina a Hong Kong se cua-
druplicaron a partir de la revocacin china de las cer-
tificaciones de ocho plantas de exportacin en marzo
de 2013. Del mismo modo, las exportaciones de Chile a
Hong Kong se septuplicaron en septiembre de 2013 lue-
go de que sus exportaciones a China continental fueran
suspendidas a raz de la presencia de un qumico no au-
torizado (dioxina) en sus envos (BID-Sector de Integra-
cin y Comercio con datos de COMTRADE).
16
BID-Sector de Integracin y Comercio con datos de
COMTRADE, del Ministerio de Agricultura de China y del
Departamento de Agricultura de Estados Unidos.
mento mimeografiado.
OCDE. 2015. Base de datos Producer and Consumer Support
Estimates Database. http://www.oecd.org/tad/agricultural-po-
licies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm.
Oficina del Representante de los Estados Unidos para las
Cuestiones Comerciales Internacionales-USTR. 2014. 2014
Report to Congress on Chinas WTO Compliance. United States
Trade Representative. Diciembre.
Yu, M. y Tian, W. 2012. Chinas Processing Trade: A Firm-level
Analysis. En: H. McKay y L. Song, editores. Rebalancing and
Sustaining Growth in China. Camberra, Australia: ANU E Press.
ANLISIS

Hecho a
medida
De formatos rgidos a
negociaciones abiertas donde se
hace lugar a las demandas
de los sectores prioritarios
de cada pas. En los ltimos aos
y tras acumular experiencia
en la regin, la diplomacia
comercial china se mostr ms
dispuesta a incluir condiciones
especficas en cada convenio.
Cules son los principales
ejemplos en la regin
y en el resto del mundo.

Renato Baumann
IPEA y Universidad de Brasilia1
 son los acuerdos
8
que se analizan:
Chile, Per, Costa Rica,
Singapur, Australia,
China ha tenido un papel muy activo en la
negociacin de acuerdos preferenciales y, de
Corea del Sur,
hecho, ha firmado varios con pases de dife- Nueva Zelanda y ASEAN
rentes regiones. Ya tiene tres acuerdos sus-
criptos con pases de Amrica Latina Chile,
Per y Costa Rica y ha iniciado negociaciones
con Colombia. En este artculo se analizan ocho
arreglos comerciales preferenciales (Chile, Per,
Costa Rica, Singapur, Australia, Corea del Sur, Nueva Zelanda
y ASEAN). El anlisis comparativo muestra que tienen algunas
caractersticas en comn y, al mismo tiempo, presentan caracte-
rsticas especficas que reflejan los intereses reales de China en firmados por pases asiticos, en canti- nos, porque Chile, Per y Colombia son
cada relacin bilateral. Luego, se compara la estructura bsica dades que igualan o incluso superan el miembros de la Alianza del Pacfico, y
nmero de acuerdos suscriptos por los Costa Rica est solicitando su incorpo-
de estos acuerdos suscriptos con China con aquellos firmados
pases latinoamericanos en ese perodo. racin. Chile y Per tambin son miem-
por pases de Amrica Latina con los Estados Unidos y la Unin En parte, ello se debe a que las prin- bros de APEC, adems de socios en el
Europea. Queda demostrado que si bien estos ltimos con frecuen- cipales economas asiticas son impor- Acuerdo Estratgico Transpacfico de
cia se basan en modelos previamente definidos (un nico modelo tantes productoras y exportadoras de Cooperacin Econmica (TPP, por su
para todos), los acuerdos con China estn ms hechos a medida, manufacturas, y la produccin en este sigla en ingls). Desde la firma del TPP,
sector se ha convertido en un proceso China ha dado seales de pretender
ya que tienen en cuenta las caractersticas especficas que presentan
cada vez ms fragmentado: las llama- compensar los efectos de ese acuerdo
los socios.
das cadenas de valor requieren casi intensificando la firma de nuevos arre-
por definicin libre acceso a bienes de glos preferenciales, as como las inicia-
produccin y, por ende, surge la necesi- tivas vinculadas a su estrategia Un cin-
La relacin entre China y Amrica La- China y Amrica, pero a partir del ini-
dad de proporcionar un entorno comer- turn, una ruta (One Belt, One Road).
tina no es nueva. Entre mediados del siglo cio de la dcada del noventa se observa
cial favorable.4 En este artculo se analizan ocho de
XVI y principios del XIX, por la llamada una intensificacin gradual de los lazos
Sin duda, este es slo uno de los estos acuerdos preferenciales de co-
Ruta de la Seda, a travs de Filipinas, econmicos entre ambos, que comenz
motivos por los que existen numero- mercio (Chile, Per, Costa Rica, Singa-
China y Amrica mantenan un intenso in- con una importancia cada vez mayor de
sos acuerdos. Tal como se demostrar pur, Australia, Corea del Sur, Nueva Ze-
tercambio de mercancas. China exporta- China como socio comercial y, en forma
ms adelante, otros elementos (como landa y ASEAN). El anlisis comparativo
ba no slo seda, sino tambin joyas, pl- ms reciente, tambin como importan-
la necesidad de regular el trato bilateral muestra que tienen algunas caracters-
vora, tela de algodn, arte y artesanas, te inversor potencial o real en diversas
ofrecido a los inversores o a los migran- ticas en comn y que, al mismo tiempo,
adems de otros productos, e importaba economas de Amrica Latina.3
tes y las condiciones para resolver las presentan caractersticas especficas
alimentos, jabn, zapatos, sombreros y Al mismo tiempo, se desarrolla un
diferencias entre agentes econmicos que reflejan los intereses reales de Chi-
otros artculos de Amrica Latina.2 fenmeno indito en Asia. La mayora
y el Estado en otro pas) tambin estn na en cada relacin bilateral. Asimismo,
Esta relacin adquiri una nueva di- de los pases de esa regin se han resis-
presentes en este movimiento. algunos temas de preocupacin para
mensin en el siglo XIX con la migracin tido tradicionalmente a firmar acuerdos
China ha tenido un papel muy acti- la regin como las condiciones para
de trabajadores chinos a las costas del comerciales preferenciales. Durante va-
vo en la negociacin de acuerdos pre- el movimiento sindical se incluyen en
Pacfico en Amrica del Sur y Central, as rias dcadas, en Amrica Latina (y en
ferenciales y, de hecho, ha firmado va- los acuerdos firmados con los vecinos
como hacia el sector de la construccin frica), el nfasis estuvo puesto en la
rios con pases de diferentes regiones. de China, a diferencia de lo que ocu-
de ferrocarriles en Amrica del Norte. promocin de iniciativas regionales for-
Ya tiene tres acuerdos firmados con rre en aquellos suscriptos con pases
La convulsin poltica de media- males. Desde fines de la dcada del no-
pases latinoamericanos Chile, Per y latinoamericanos. Luego, se compara
dos del siglo XX naturalmente condujo venta, sin embargo, ha habido una mul-
Costa Rica y ha iniciado negociaciones la estructura bsica de estos acuerdos
a una disminucin de la relacin entre tiplicidad de acuerdos preferenciales
con Colombia. Ello no debe sorprender- suscriptos con China con ejemplos de

152 INTAL 153


acuerdos firmados por pases latinoa-
mericanos con EE.UU. y la UE. De la
valoracin de estos documentos se
desprenden algunos aspectos que de-
beran tenerse en cuenta en negociacio-
nes ulteriores.
La brecha con la teora
Los libros de texto sobre economa
internacional nos ensean que el pro-
ceso de aproximacin econmica entre
dos o ms pases tiene diferentes ni-
veles. El listado ms comn de dichos
niveles fue adoptado por Bela Balassa
(1961) y se lo conoce con el nombre de
taxonoma de Balassa.
De acuerdo con esta taxonoma, un
primer nivel de aproximacin es la firma
de un acuerdo preferencial de comercio.
Esto implica la reduccin o la elimina-
cin de aranceles de importacin para
un conjunto predefinido de productos.
A menudo consiste en un grupo limita-
do de artculos y no es necesario apli-
car ninguna medida adicional fuera de
Cuadro 1
Estadsticas bsicas
Acuerdos seleccionados firmados por China
Fuente: China FTA Network en fta.mofcom.gov.cn.
154 INTAL
informar al personal de aduanas de los
pases que intervienen en el proceso.
El siguiente nivel es la creacin de
un rea de libre comercio. En esta eta-
pa, la mayora de las mercancas si no tar una situacin en la que uno de los
todas que circulan entre dos o ms
pases se comercializan con aranceles
cero o muy bajos.
Esto plantea la posibilidad de que
un agente importe un producto de otro
lugar y lo venda en el pas socio, dado
que tiene acceso total al mercado. Para
evitarlo, las partes deben adoptar como
criterio la cantidad de valor que se ha
agregado en uno de los pases parti-
cipantes. Slo la produccin nacional
puede gozar del acceso total a los mer-
cados. A fin de tener mejor control de
La realidad puede diferir
mucho de lo que plantean
los libros de texto
este proceso, suele considerarse que es
ms probable que el rea de libre co-
mercio se forme entre pases vecinos.
Otra condicin es, por supuesto, evi-
socios se vea beneficiado con un supe-
rvit comercial sistemtico en relacin
con los otros signatarios del tratado, a
raz de la condicin de acceso total a
los mercados. Esto se logra coordinan-
do las polticas cambiarias de los pases
participantes.
Esta es la realidad que plantean los
libros de texto.
Una caracterstica bsica de los
acuerdos firmados por China es que
todos tienen la finalidad de crear reas
de libre comercio. Como es de esperar,
todos tienen condiciones especficas
respecto de la prueba de origen. Pero
abarcan pases que no son vecinos5 y no
tienen nada relacionado con la coordi-
nacin de las polticas cambiarias, como
podra esperarse.
La carga de la prueba del porcen-
taje de valor nacional agregado les
corresponde a los agentes comercia-
les, quienes cada ao deben presentar
certificados de origen de los productos
comercializados y que dependen de las
condiciones especificadas en relacin
con los mecanismos de solucin de
controversias de cada tratado.
Esto no constituye slo un cambio
en la jerga econmica. Los acuerdos
con China tambin son el resultado de
una relacin ms ambiciosa, que va ms
all del simple comercio de mercancas,
y a menudo comprende disciplinas rela-
tivas al comercio de servicios, los flujos
de inversin y, en algunos casos, la coo-
peracin en la elaboracin de polticas
para algunos sectores.
Caractersticas comunes
de los acuerdos
Adems de estar todos encamina-
dos a la creacin de reas de libre co-
mercio, los acuerdos revisados compar-
ten otras cuantas caractersticas.
Esta seccin se basa, en parte, en los
diversos artculos publicados en Olivei-
ra y Sanchez Badin (2013). Los captu-
los incluidos en ese volumen presentan
un anlisis detallado de cinco tratados
firmados por China, que incluyen los
tres acuerdos celebrados con pases la-
tinoamericanos ms aquellos firmados
con Nueva Zelanda y Singapur. Este ar-
tculo suma otros tres acuerdos y adop-
ta un enfoque levemente diferente para
examinar los textos.
En los ocho acuerdos revisados en
esta oportunidad, existe una referencia
especfica al hecho de que todas las
comunicaciones bilaterales as como
la documentacin requerida debern
estar redactadas en ingls. Esa es una
condicin necesaria, dado el limitado
conocimiento que se tiene del chino.
En todos los acuerdos se explicita el
inters de proporcionar el mximo gra-
do de transparencia en las polticas, as
como en las decisiones especficas que
afecten las relaciones bilaterales.
Adems, excepto en el firmado con
Australia, se incluye una clusula espe-
155

cfica segn la cual las partes acuerdan
negociar en el futuro la aceleracin del
proceso de reduccin de aranceles y
derechos aduaneros bilaterales o de la
implementacin de compromisos.
Asimismo, excepto en los acuerdos
suscriptos con ASEAN y Singapur, se
pone especial atencin al trato nacional
y al trato de la nacin ms favorecida,
as como a las condiciones de acceso a
los mercados, tanto de las mercancas,
como de los servicios.6 En algunos ca-
sos, tambin se hace referencia a las
inversiones, como en los acuerdos con
Per y Corea.
Los dos acuerdos ms antiguos los
de China con ASEAN y con Chile son
las excepciones y no hacen referencia a
ello, pero cada uno de los otros acuer-
dos contiene una descripcin bastante
detallada de los procedimientos adua-
neros acordados, que incluye aspectos
como los criterios de revisin y apela-
cin, la necesidad de cooperacin y
consulta mutua, la posibilidad de que
una parte proporcione una resolucin
anticipada antes de importar una mer-
canca, la implementacin, los procedi-
mientos de valoracin en aduana y la
identificacin de las autoridades com-
petentes.
En general, China vincula sus acuer-
dos a las normas de la OMC. Pero estos
reglamentan las subvenciones para el
comercio de mercancas con un alcance
mayor al de las normas OMC (OMC-plus)7
o por medio de referencias explcitas al
Acuerdo sobre Subvenciones y Medi-
das Compensatorias de la OMC. Todos
los tratados reafirman la intencin de
eliminar las subvenciones y prohben su
adopcin en el comercio bilateral entre
las partes. Esto es vlido para la mayora
de los acuerdos examinados, con la nica
excepcin del acuerdo con Corea del Sur.
En este caso, slo se hace referencia a las
subvenciones a los servicios.
156 INTAL
Cuadro 2
Acuerdos de la Unin Europea con Chile y con Per y Colombia
Los ocho
acuerdos
hacen referencia
a las normas
de la OMC
sobre medidas
antidumping
y derechos
compensatorios
A excepcin del acuerdo con
ASEAN, que hace referencia al Acuerdo
de la OMC, todos los dems establecen
reglas para tratar tanto las salvaguar-
dias globales como las medidas bilate-
rales/sectoriales.
En lo que concierne a las reglas de
origen, todos los acuerdos presentan
las mismas normas de identificacin
que las de la OMC. La frmula bsica
para determinar el Valor de Contenido
Regional (VCR) adoptada, a excepcin
del acuerdo firmado con ASEAN, es [(el
valor de la mercanca menos el valor
del material no originario)/ el valor de
la mercanca] multiplicado por 100. El
VCR no debera ser inferior al 40%. Los
acuerdos celebrados con Nueva Zelan-
da y Per tambin especifican que las
mercancas deben ser consideradas a
valor FOB, mientras que los materiales
no originarios se expresan en valor CIF.
El acuerdo con ASEAN presenta una
frmula diferente, si bien se mantiene la
condicin del 40% de valor agregado na-
cional. El VCR es [(el valor del producto
que se origina fuera del territorio de una
de las partes + el valor de los materiales
de origen indeterminado)/el precio FOB]
multiplicado por 100 < 60%.
En cuanto a las medidas antidum-
ping, los derechos compensatorios y la
limitacin voluntaria de las exportacio-
nes, los ocho acuerdos tambin hacen
referencia a las normas de la OMC. En
general, consideran la posibilidad de
adoptar el mecanismo de solucin de
Fuente: www.sice.oas.org.
Cuadro 3
Acuerdos de los Estados Unidos con Chile y Colombia
controversias de la OMC como alter-
nativa al definido especficamente en
el acuerdo. Se registra una aceptacin
similar en relacin con el comercio de
servicios. Los artculos que reglamentan
el acceso a los mercados a menudo si-
guen el Artculo XVI del AGCS.
Una caracterstica peculiar de los
acuerdos con China es que tienden a
manejar el acceso a los mercados con
una lista positiva cuando se trata de
servicios (si bien el acuerdo con Aus-
tralia hace referencia tanto a una lista
positiva como negativa) y con una lista
negativa para las mercancas.
Los acuerdos firmados por China
reflejan su posicin en cuanto a que
se resiste a la ampliacin de las disci-
plinas sobre propiedad intelectual. En
los ocho casos revisados aqu, salvo por
Singapur, las partes hacen referencia al
Acuerdo sobre los Aspectos de los De-
rechos de Propiedad Intelectual relacio-
nados con el Comercio (ADPIC) de la
OMC. Asimismo, manifiestan de manera
explcita que las partes deben estable-
cer y mantener leyes y procedimientos
internacionales transparentes en mate-
ria de derechos de propiedad. Llama la
atencin tanto el hecho de que no se
haga referencia al trmino propiedad
intelectual en el acuerdo con Singapur
como que el acuerdo con Corea del Sur
menciona en forma explcita al menos
12 acuerdos internacionales que rigen la
propiedad intelectual. Asimismo, en es-
tos acuerdos es comn encontrar refe-
rencias a la importancia de la propiedad
intelectual como medio para promover
el desarrollo econmico y social, as
como a la necesidad de lograr un equi-
librio entre los derechos de los autores
y los derechos legtimos de los con- que con distinto nfasis. Lo menciona
sumidores.
Fuente: www.sice.oas.org.
+40%
es el Valor
de Contenido Regional
(VCR) segn las reglas
de origen estipulado
en los acuerdos
En todos los acuerdos se indica que
las cuestiones especficas tales como
la adopcin de obstculos tcnicos al
comercio por parte de los signatarios
deben ser tratadas por comits bilate-
rales especficos, y los textos de los tra-
tados identifican de manera explcita a
los responsables.
Tambin todos contienen referen-
cias a los compromisos de la OMC re-
lativos a los obstculos tcnicos y las
medidas sanitarias y fitosanitarias, con
explcita referencia al Acuerdo sobre la
Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fi-
tosanitarias de la OMC, y se menciona
la cuestin de la transparencia y la coo-
peracin.
Las compras del sector pblico cons-
tan en todos los acuerdos, excepto en el
de ASEAN, aunque con importantes di-
ferencias. Mientras que los tratados con
Australia y Corea del Sur explcitamen-
te dicen que las partes comenzarn las
negociaciones despus de la adhesin
de China al Acuerdo sobre Contratacin
Pblica de la OMC, en todos los dems
el tema se menciona bajo el encabeza-
do cooperacin (como en el caso del
acuerdo con Chile establecer y desa-
rrollar mecanismos para... compras de
Gobierno) o indicando que las com-
pras de Gobierno no se rigen por las
condiciones acordadas para la inversin
y el comercio de servicios.
China incorpora el tema de la com-
petencia en la mayora de los acuerdos
(salvo en el tratado con ASEAN), aun-
en relacin con la propiedad intelectual
159

en tanto puede perjudicar las condicio-
nes competitivas (Chile) o lo presenta
como un instrumento contra el mono-
polio (Nueva Zelanda), mientras que en
otros le asigna a este tema un artculo
especfico o incluso (como en el caso de
Singapur) un captulo entero.
Los acuerdos se refieren al intercam-
bio de informacin como medio para
lograr una regulacin ms eficaz de la
competencia. La provisin de asistencia
tcnica, el intercambio de experiencia
y la calificacin del personal son algu-
nos de los ejes ms importantes de los
acuerdos en materia de competencia.
A excepcin del acuerdo con ASEAN,
Cuadro 4
Acuerdos de China con Chile y Singapur
Fuente: www.sice.oas.org.
160 INTAL
todos los dems incorporan disciplinas
Algunas diferencias
que rigen las inversiones bilaterales, ya
sea en un artculo especfico (como en el
Los ocho acuerdos fueron negocia-
caso de Chile y Costa Rica en este hay
dos y suscriptos por China en distintos
una referencia a un tratado bilateral an-
perodos desde 2004, como se indi-
terior sobre inversiones) o un captulo
ca en el Cuadro 1. Once aos separan
entero (como en los otros acuerdos). En
al primero, con ASEAN, de los ltimos
general, las disposiciones abarcan tanto
dos, con Australia y Corea del Sur.
las inversiones de cartera como las inver-
No sorprende que la estructura de
siones directas y permiten la libre transfe-
un acuerdo determinado pueda tener
rencia de fondos.
alguna influencia en el proceso de ne-
Por ltimo, ninguno de los acuerdos
gociacin de los tratados subsiguien-
hace referencia a algn tipo de coordi-
tes. Tal como se demostr en la seccin
nacin de polticas a nivel macro, como
anterior, hay una serie de aspectos que
cabra esperar en un proceso de crea-
son comunes a estos textos. Sin embar-
cin de un rea de libre comercio.
go, lo que resulta preocupante, desde
la perspectiva de aquellos pases que
no han establecido acuerdos de libre
comercio con China, es que las condi-
ciones convenidas en los acuerdos ya
firmados podran transformarse en un
techo para negociaciones ulteriores, de
modo tal que los pases que suscriban
un convenio en un futuro podran, a la
larga, verse obligados a aceptar con-
diciones que no estaban originalmente
dentro de su inters inmediato.
Basta una rpida mirada al Cuadro
1 para observar que la secuencia en el
tiempo no implic un aumento lineal
en la extensin de los acuerdos: varan
considerablemente en extensin y al-
cance. En todo caso, puede decirse que
los ms recientes son ms detallados en
95%
de la inversin china
se llev a cabo
en slo siete pases
de la regin
HECHO A MEDIDA
cuanto a cantidad de temas, como lo
refleja el nmero de artculos.
Un aspecto que surge del anlisis
comparativo de los acuerdos chinos es
que aun cuando hay numerosos puntos
en comn, en general los acuerdos es-
tn, en su mayora, hechos a medida,
es decir que presentan especificidades
que varan de acuerdo con el pas socio.
No se puede hablar de que se adopta
el mismo modelo para todos los casos.
Una primera diferencia importan-
te que hay que destacar es que slo el
acuerdo China-ASEAN hace referencia
explcita al reconocimiento de la condi-
cin de China como Economa de Mer-
cado, un reclamo recurrente del pas
asitico en sus relaciones polticas con
otros pases, y una cuestin que est
ms all del alcance de un acuerdo co-
mercial. La ausencia de esta cuestin en
los tratados que se celebraron poste-
riormente puede ser una consecuencia
del hecho de que algunos pases ya han
reconocido formalmente esa condicin,
o bien de que otros consideran que di-
cho reconocimiento es un tema dema-
siado sensible desde el punto de vista
poltico y econmico como para acep-
tar su inclusin.
En lo que respecta a las consultas
en materia de subvenciones, slo los
acuerdos con Costa Rica, Corea del Sur,
Nueva Zelanda y Per mencionan en
forma explcita que si existe la sospecha
de que una de las partes est adoptan-
do subvenciones a las exportaciones, la
otra parte puede solicitar que se lleven
a cabo consultas sobre la base de los
mecanismos especficos de solucin de
controversias establecidos en los art-
culos del acuerdo.
Otra de las diferencias se da en
cmo los diversos acuerdos abordan
el tema de la propiedad intelectual. En
el caso de Australia, el tema se trata en
forma detallada, con referencias espe-
161
 Cuadro 5
Acuerdos de China con ASEAN y Nueva Zelanda

cficas a la salud pblica, las patentes,
las marcas comerciales, las indicacio-
nes geogrficas, los derechos de los
fitomejoradores y los derechos de au-
tor o copyright. Corea del Sur es an
ms cuidadosa que Australia y, como
se dijo en la seccin anterior, menciona
12 tratados internacionales e incluye 26
tems de cuestiones especficas, como
transmisin y comunicacin al pbli-
co, proteccin de marcas comerciales,
recursos genticos, proteccin de las
variedades vegetales, diseos industria-
les, proteccin de los derechos de autor,
entre otros. En el caso de Singapur no
se alude al tema.
En el caso del acuerdo con Nue-
va Zelanda, la propiedad intelectual se
presenta en las disposiciones generales
y se incluye una referencia especfica
a los recursos genticos y los conoci-
mientos tradicionales. El acuerdo con
Chile hace referencia a dos acuerdos de
la OMC, a la salud pblica, a la promo-
cin del desarrollo social y econmico
en la economa digital, y a la propiedad
intelectual como herramienta de inves-
tigacin. En el caso del acuerdo con
Per, tambin se mencionan los acuer-
dos de la OMC y se incluye una men-
cin especfica a los recursos genticos,
los conocimientos tradicionales y las
indicaciones geogrficas. Por ltimo, el
acuerdo con Costa Rica hace referencia
al Acuerdo sobre los ADPIC y mencio-
na en forma explcita los recursos ge-
nticos, el conocimiento tradicional, la
salud pblica, la innovacin tcnica y
transferencia tecnolgica, as como las
indicaciones geogrficas, con una lista
positiva de elementos.
La posibilidad del comercio electr-
nico se menciona con cierto nivel de de-
talle en el acuerdo con Australia y con
Corea del Sur. El primero establece el
compromiso de no imponer derechos
aduaneros a las transmisiones electrni-
cas entre dos pases, enfatiza la transpa-
rencia, el respeto por la Ley Modelo de
la CNUDMI sobre Comercio Electrnico,
la autenticacin electrnica y los cer-
tificados digitales, la proteccin de los
consumidores y de los datos en lnea, el
comercio sin papel y la cooperacin en
este mbito. El acuerdo con Corea del
Sur tambin prohbe la aplicacin de

11
aos pasaron de los primeros
acuerdos con ASEAN y Chile al
acuerdo con Australia
Fuente: www.sice.oas.org.

impuestos aduaneros a las transmisio- Tambin existen diferencias en

nes, la autenticacin y las firmas elec-
trnicas, y fomenta la proteccin de la
informacin personal, el comercio sin
papel y la cooperacin.
Los acuerdos con Australia, Corea del
Sur, Per y Nueva Zelanda son los ms
detallados en lo que respecta al estable-
cimiento de procedimientos aduaneros.
Son los nicos que hacen especial hinca-
pi en los procedimientos sin papel a tra-
vs del uso de sistemas automatizados.
cuanto al grado de detalle con el que
se describen los mecanismos de solu-
cin de controversias. El acuerdo con
Australia brinda una explicacin bas-
tante pormenorizada del papel y del
funcionamiento del tribunal arbitral, las
reglas de procedimiento, el laudo y su
implementacin, la revisin de su ni-
vel de cumplimiento, la compensacin
y otros aspectos puntuales. El acuer-
do con Singapur establece el papel y
163
Cuadro 6
Acuerdo de China con Costa Rica, Australia y Per
el funcionamiento del tribunal arbitral,
su composicin y reglas de procedi-
mientos, cmo deben implementarse
los laudos, cmo se define la compen-
sacin y otros aspectos. Corea del Sur
y Per, en cambio, centran su atencin
en el mecanismo de conciliacin y arbi-
traje, el establecimiento de paneles, su
composicin, sus funciones, reglas de
procedimiento, su informe, la revisin
del nivel de cumplimiento, el cdigo de
conducta para los integrantes del panel,
y dems. Los acuerdos celebrados con
Nueva Zelanda y Costa Rica establecen
los criterios para la eleccin del foro y el
establecimiento de un tribunal arbitral,
su composicin, funciones, reglas de
procedimiento y gastos, la finalizacin
de su actuacin, el informe que debe
presentarse dentro de un plazo razo-
nable, etctera.
A excepcin del acuerdo con
ASEAN, todos los dems incluyen disci-
plinas relativas a las inversiones bilate-
rales, en los cuales la inversin es con-
siderada lo suficientemente importante
como para ser tratada en captulos en-
teros. Esta es abordada de diversas ma-
neras. El acuerdo con Australia contiene
artculos que aluden al trato nacional, el
trato NMF, las medidas disconformes, la
denegacin de ventajas, el comit de
excepciones de inversin, el programa
de trabajo futuro y la solucin de con-
troversias entre pases e inversionistas.
En cambio, el acuerdo con Chile enfati-
za la promocin de las inversiones a tra-
vs de difundir leyes relativas a polticas
Fuente: www.sice.oas.org.
Slo el acuerdo
China-ASEAN
hace referencia
explcita al
reconocimiento de la
condicin de China
como Economa
de Mercado
de inversin, explorar la posibilidad de
establecer mecanismos de promocin
de inversiones, proporcionar informa-
cin nacional para los inversionistas
potenciales; la cooperacin minera e
industrial, los mecanismos de coopera-
cin, como tambin establece normas
para la solucin de controversias.
El acuerdo con Singapur hace refe-
rencia, bsicamente, al Acuerdo de In-
versin entre ASEAN y China. Es muy
diferente a los dems, en particular si se
lo compara con el tratamiento porme-
norizado que el acuerdo con Corea del
Sur otorga a los siguientes temas: pro-
mocin y proteccin de las inversiones,
trato nacional, trato NMF, nivel mnimo
de trato, acceso a los tribunales de Jus-
ticia, prohibicin de requisitos de des-
empeo, transparencia, expropiacin
y compensacin, condiciones para las
transferencias de fondos, subrogacin,
la solucin de controversias en materia
de inversiones entre una parte y un in-
versionista de la otra parte, las formali-
dades especiales y requisitos de infor-
macin, excepciones por motivos de
seguridad, denegacin de beneficios,
medidas ambientales, comisin admi-
nistradora de inversiones, vinculaciones
entre servicios e inversiones, y puntos
165

Cuadro 7
Acuerdo entre China y Corea del Sur
Fuente: www.sice.oas.org.
de contacto para mejorar el clima para
las inversiones.
El acuerdo con Costa Rica se pare-
ce al de Singapur en el sentido de que
habla del acuerdo bilateral para la pro-
mocin y proteccin de las inversiones.
Con Nueva Zelanda y Per es simi-
166 INTAL
84%
de las IMportaciones
de panam, destino
intermedio, provienen
de china
negacin de beneficios, comisin de
inversiones, promocin y facilitacin de
inversiones y solucin de controversias
entre una parte y un inversionista de la
otra parte. El acuerdo con Per incluye
tambin medidas tributarias.
En lo que concierne a los servicios
financieros, el acuerdo con Singapur
es bastante conciso y hace referencia
al Anexo sobre Servicios Financieros
del AGCS. Lo mismo sucede con Per,
si bien agrega el artculo que estable-
ce que no se impedir que una parte
tome medidas relacionadas a servicios
financieros por razones prudenciales. El
acuerdo con Costa Rica se refiere a este
tema para explicitar que el Acuerdo so-
bre el Comercio de Servicios no incluye
los servicios financieros.
A diferencia de los anteriores, el
acuerdo con Australia establece que no
se impedir a una parte adoptar o man-
tener medidas razonables por motivos
prudenciales, hace hincapi en la trans-
parencia regulatoria y define el meca-
nismo para la solucin de controversias
a travs de una comisin para los ser-
vicios financieros. Dicho mecanismo se
trata con bastante cuidado en el acuer-
do, donde se detallan las condiciones,
la constitucin de un tribunal, el proce-
dimiento del arbitraje, la transparencia
lar: establecen las condiciones relativas
de los procedimientos arbitrales, los
a trato nacional, trato NMF, requisitos
dictmenes de los expertos, etctera. El
de desempeo, medidas disconformes,
acuerdo con Corea del Sur es an ms
transferencias libres para todos los pa-
detallado con respecto a los servicios
gos, trato justo y equitativo, reembolso
financieros, ya que desarrolla temas
por daos, expropiacin, transparencia,
como el trato nacional, el acceso a los
puntos de contacto, subrogacin, de-
HECHO A MEDIDA
mercados para las instituciones finan-
cieras, el tratamiento de determinada
informacin, la transparencia, los siste-
mas de pago y compensacin, el reco-
nocimiento de medidas prudenciales,
al tiempo que establece una comisin
para servicios financieros y un sistema
de consulta previa para las controver-
sias en materia de inversiones en servi-
cios financieros.
Los acuerdos con Nueva Zelanda,
Per y Corea del Sur incluyen el tema
de la solucin de controversias como
una cuestin que debe abordarse en las
directrices para las negociaciones futu-
ras. Costa Rica se remite al acuerdo bi-
lateral celebrado con China para la pro-
mocin y proteccin de las inversiones.
Australia y Chile presentan un mode-
lo especfico del Certificado de Origen
en el texto del propio acuerdo, a dife-
rencia de lo que ocurre en los otros, en
los que se presentan slo los trminos y
condiciones esenciales, como ocurre en
el caso de Corea del Sur, Nueva Zelanda
y Costa Rica, o bien en anexos espec-
ficos, como en el caso del acuerdo con
Singapur.
El tema de la expropiacin y com-
pensacin est incluido en varios acuer-
dos. Australia posterga el tema de la
expropiacin para un futuro programa
de trabajo, mientras que en los acuer-
dos con Corea del Sur, Nueva Zelanda y
Per lo tratan en artculos especficos.
A su vez, en los acuerdos con ASEAN,
Chile, Singapur y Costa Rica, la com-
pensacin slo se menciona en relacin
con una salvaguardia aplicada por la
otra parte.
El acuerdo con Singapur es el nico
que hace referencia a empresas comer-
ciales del Estado. El acuerdo con Per
es el nico que preserva su Sistema de
Franjas de Precios.
El acuerdo con Australia es singular
en cuanto a la manera en que trata la
posibilidad de que se adopten medidas
167

El acuerdo
con Costa Rica de salvaguardia especiales para pro-
es el nico ductos agrcolas (carne vacuna y leche).
China podr aplicar este tipo de medi-
que hace referencia das a productos especficos cuando el
a cmo actuar volumen anual de importaciones desde
Australia supere el nivel de activacin
en caso de para dichos productos en ese ao ca-
desastres lendario.
Hay frecuentes referencias a la coo-
naturales peracin en determinados sectores.
En el caso de Per, estos incluyen in-
vestigacin, ciencia y tecnologa, tec-
nologas de la informacin, educacin,
pymes, minera e industria, turismo,
medicina tradicional, asuntos laborales,
seguridad social y medioambiente, sil-
vicultura, pesca y agricultura. En el caso
Cuadro 8 de Costa Rica, se contempla coopera-
Comercio entre Amrica Latina y China 2005-2013 cin en el mbito de las pymes, innova- tan de manera peculiar ciertos aspectos
cin, ciencia y tecnologa, promocin
de exportaciones y atraccin de inver-
siones, cultura, deportes y actividades
recreativas, agricultura y manejo de de-
sastres naturales. El acuerdo con Corea
del Sur le asigna prioridad a la coope-
racin en materia de pesca, silvicultura,
industria, pymes, textiles, tecnologa de
la comunicacin, seguridad alimentaria,
energa, ciencia y tecnologa, transpor-
te martimo, turismo, cultura, productos
farmacuticos, dispositivos mdicos y
cosmticos.
Algunos acuerdos tambin abor-
dan el tema de la competencia a nivel
nacional en cada una de las partes sig-
natarias. En el caso del acuerdo con
Australia, se establece que debera
promoverse cooperacin para mejorar
las condiciones de la competencia. El
acuerdo con Corea del Sur subraya la
divulgacin y el perfeccionamiento de
las leyes en materia de competencia, el
cumplimiento de la ley, la transparencia,
la cooperacin en materia de aplicacin
de la ley, la consulta, el intercambio de
informacin y la solucin de controver-
sias. En el caso del acuerdo con Costa
(*) 2005 y 2012
Fuente: Base de datos COMTRADE de la ONU. Rica, el nfasis est puesto en la im-
HECHO A MEDIDA
41%
de las exportaciones
costarricenses tienen
como destino el
mercado chino
plementacin de mecanismos para el
cumplimiento de la ley y el intercambio
de experiencias, mientras que en el sus-
cripto con Per se establece que debe-
ra impulsarse el intercambio de infor-
macin y de experiencias.
Estas observaciones indican que los
acuerdos con los diferentes pases tra-
especficos. Otra clase de diferencias se
vinculan a una dimensin de ndole re-
gional, tal como se explica en la prxi-
ma seccin.
Caractersticas regionales
La proximidad con China, cuya can-
tidad de habitantes es inmensa, au-
menta naturalmente el riesgo de que se
produzca una migracin masiva, en par-
ticular si se tienen en cuenta las diferen-
cias en los ingresos per cpita. Esto ha
llevado a hacer referencias especficas
e incluir disciplinas relacionadas con el
movimiento de las personas fsicas. Los
acuerdos con Australia, Nueva Zelanda,
Singapur y Corea del Sur tratan en de-
talle este tema. Los firmados con Per y
Costa Rica slo lo mencionan dentro de
las condiciones bsicas para el comer-
cio de servicios.
El acuerdo con Corea del Sur hace
referencia a los complejos y parques in-
dustriales chino-surcoreanos, mientras
que el acuerdo con Singapur menciona
la necesidad de facilitar los esfuerzos
de empresas chinas por salir al exterior
en el marco de la iniciativa Go Global.
169
 El acuerdo con Singapur incluso da
un paso ms y destaca su participacin
en el desarrollo regional de China al re-
forzar el papel de los consejos bilatera-
les de empresas provinciales como un
mecanismo importante, lo que se suma
al incentivo para participar en ferias co-
merciales regionales en China y la coo-
peracin en materia de turismo.
El acuerdo con Corea del Sur hace
referencia explcita a las telecomunica-
ciones al aludir a las condiciones para
el acceso y el uso, a las obligaciones
vinculadas a los servicios de interco-
nexin que ofrecen los proveedores de
redes o servicios pblicos de teleco-
municaciones, a los sistemas de cables
submarinos, adems de a una serie de
obligaciones vinculadas a los principa-
les proveedores.
Huelga decir que estos son buenos
ejemplos de caractersticas regionales
especficas que slo resultan lgicos en
tratados en los que intervienen partes
que estn prximas geogrficamente.
Son temas que difcilmente esperara-
mos encontrar reflejados en los acuer-
dos celebrados, por ejemplo, entre Chi-
na y los pases de Amrica Latina.
China versus Estados Unidos
y la Unin Europea
Cun peculiares son los acuerdos
firmados por China? Son diferentes de
los que negociaron los pases latinoa-
mericanos con otros pases? Esta sec-
cin se propone responder a estas pre-
guntas mediante la comparacin de una
serie de tratados suscriptos por los pa-
ses de Amrica Latina con los Estados
Unidos y la Unin Europea en contrapo-
sicin con aquellos que se analizaron en
las secciones anteriores.
Se trata de un anlisis bastante ele-
mental, en el que se compara la estruc-
tura de cada acuerdo en trminos de
los principales temas considerados y
170 INTAL
los captulos de cada tratado. Escapa a
los propsitos de este trabajo compa-
rar artculos puntuales y, menos an, los
anexos de cada documento. En el caso
de los convenios suscriptos por la Unin
Europea, los dos que se tomaron en
cuenta son aquellos que firm con Chi-
le, por un lado, y con Per y Colombia,
en forma conjunta. El Cuadro 2 presen-
ta la estructura bsica de ambos docu-
mentos. Cuadro 9
El acuerdo firmado por la Unin IED desde China hacia Amrica Latina (millones de dlares)
Europea y Chile en 2002 es bastante
extenso y detallado (206 artculos divi-
didos en partes, ttulos, captulos y sec-
ciones). Su propsito va ms all de la
facilitacin del comercio, ya que apunta
a promover el desarrollo social y eco-
nmico sostenible y destaca el dilogo
poltico, las cuestiones de seguridad y la
dimensin social. Sin embargo, la parte
que trata el comercio bilateral es equi-
valente a los puntos correspondientes
de los textos revisados en este trabajo,
as como a aquellos incluidos el acuerdo
suscripto por la Unin Europea con Co-
lombia y Per.
Si pensamos en un modelo estn-
dar para el texto de un acuerdo pre-
ferencial de comercio, el acuerdo de la
Unin Europea con Colombia y Per
parece ajustarse perfectamente a esta
descripcin. Sus captulos abordan los
temas habituales, que tienen por objeto
proporcionar un marco favorable para
establecer relaciones comerciales bila-
terales ms libres. Prueba de ello es la
existencia de un captulo entero dedica-
do a las disciplinas relativas al comercio
de textiles y confecciones, mientras que
en los acuerdos revisados en este traba-
jo las referencias a los diversos sectores
se asociaban mayormente a la coopera-
cin o a la competencia.
El Cuadro 3 presenta dos ejemplos
de acuerdos firmados por Estados Uni-
dos, uno con Chile y el otro con Co-
lombia. Ambos documentos tienen una Fuente: fDi Markets, Financial Times.
171

LOS ACUERDOS CON
AUSTRALIA Y CORA DEL SUR
SON BUENOS EJEMPLOS
A TENER EN CUENTA
estructura muy similar que se acerca al de pases y, por lo tanto, evita entrar
modelo estndar representado por el en asuntos especficos. De todos mo-
acuerdo suscripto por la Unin Europea dos, contiene disciplinas relacionadas
con Colombia y Per. El modelo esta- con el gobierno local, regional y central,
dounidense incorpora, adems, otros as como el reconocimiento de China
siete temas, a saber: medidas sanitarias como economa de mercado. El segun-
y fitosanitarias, obstculos tcnicos al do acuerdo es el primero en abordar la
comercio, servicios financieros, teleco- propiedad intelectual sobre los recur-
municaciones, asuntos laborales y trans- sos, el conocimiento tradicional y los
parencia. Por consiguiente, aun cuando procedimientos aduaneros en detalle.
estos textos aluden a la creacin de un Fuera de ello, ambos se parecen mucho
rea de libre comercio, bsicamente es- a un modelo ms genrico de tratado.
tablecen las condiciones para fomentar En el Cuadro 6 se presentan tres
un flujo de comercio bilateral ms libre. acuerdos ms recientes. Se trata de los
En el Cuadro 4 se describen dos de firmados con Per, Costa Rica y Aus-
los primeros acuerdos suscriptos por tralia. Cuando se los compara con los
China: con Chile y con Singapur. A ex- acuerdos analizados en los cuadros
cepcin de la incorporacin de algunos anteriores, estos tres presentan una es-
temas en el caso del acuerdo con Sin- tructura mucho ms detallada, con ms
gapur, que estn estrechamente vin- temas y ms captulos; profundizan en
culados a cuestiones regionales (por las disciplinas que regulan el acceso al
ejemplo, la referencia a las empresas comercio (incluido el tema de la defen-
comerciales del Estado y los consejos sa comercial) as como la administra-
bilaterales de empresas provinciales), cin aduanera.
podra decirse que la estructura de En lneas generales, el acuerdo ms
ambos tratados es del tipo estndar, detallado del conjunto de textos re-
centrada fundamentalmente en la crea- visados en este trabajo es el de China
cin de condiciones favorables para el con Corea del Sur, que fue firmado dos
comercio bilateral. Por otra parte, tal semanas antes de que China suscribie-
como se indic en las secciones ante- ra otro acuerdo con Australia, y que
riores, en estos dos acuerdos no se con- es casi tres cuartos ms extenso. En el
templan algunos aspectos que s apare- Cuadro 7 se describe su estructura.
cen incluidos en los acuerdos firmados Como se desarroll anteriormente,
ms recientemente. el acuerdo con Corea del Sur contie-
A partir del Cuadro 5, puede arribar- ne captulos especficos que tratan te-
se a una conclusin similar respecto de mas que no aparecen en otros textos,
los acuerdos con ASEAN y Nueva Zelan- como las telecomunicaciones, el medio
da. Ambos pertenecen al grupo de los ambiente y la cooperacin comercial y
primeros tratados firmados (en 2004 y econmica. Se diferencia de los otros
2008, respectivamente). El acuerdo fir- acuerdos por el profundo tratamiento
mado con ASEAN es bastante estndar, que les otorga a varias cuestiones, tales
ya que refleja la posicin de un grupo como el acceso de las mercancas a los
172 INTAL
HECHO A MEDIDA
mercados, la propiedad intelectual o la ciones, sino tambin como origen de sus
cooperacin econmica. importaciones, lo que resulta an ms
Lo que sugieren los cuadros presen- llamativo. En el Cuadro 8 se demuestra
tados en esta seccin es que la mayo- cmo China ha ganado importancia, en
ra de los acuerdos preferenciales de trminos porcentuales, en ambos flujos
comercio cubren un conjunto mnimo comerciales, ya que se presenta una
de temas que estn directamente vin- comparacin del flujo comercial en am-
culados con el objetivo de mejorar las bas direcciones registrado entre China
condiciones para el comercio bilateral. y 17 pases en dos momentos diferentes.
Los ejemplos de acuerdos firma- En todos los pases, salvo en los ca-
dos por los Estados Unidos y la Unin sos de la Argentina, Guatemala y Pa-
Europea con pases latinoamericanos raguay, las exportaciones a China au-
considerados en este anlisis siguen el mentaron su peso relativo en el total de
mismo camino, con algunos ajustes me- exportaciones. En particular, el aumento
nores. fue extraordinario en Brasil, Chile, Costa
Dicha observacin tambin es vli- Rica y Uruguay. En esos cuatro pases,
da para los primeros acuerdos firmados al igual que en Per y Venezuela, la par-
por China con pases de Amrica Latina. ticipacin de las exportaciones totales
Sin embargo, hay indicios de que, absorbidas por China asciende a dos d-
con el correr del tiempo, la estrategia gitos, lo que prueba lo importante que
de China ha ido evolucionando y los es esta relacin.
acuerdos ms recientes estn cada vez Al mismo tiempo, China creci en
ms hechos a medida, lo que significa importancia como proveedor de pro-
que se han incorporado condiciones es- ductos importados de los 17 pases in-
pecficas en cada caso que no estaban cluidos en el Cuadro 8. Los incrementos
presentes en acuerdos previos. Si bien ms significativos en trminos de par-
sigue habiendo una cantidad considera- ticipacin se observaron en Honduras,
ble de caractersticas comunes, la can- Per, Uruguay y Venezuela. Asimismo,
tidad e importancia de las diferencias en 11 de los 17 pases, la participacin de
son notables. Esto parece reflejar un productos chinos en el total de importa-
enfoque ms pragmtico que el que se ciones asciende a dos dgitos.
observa en los convenios de los Estados Por consiguiente, en lo que atae
Unidos y la Unin Europea. a flujos comerciales, hay pocas dudas
Todava falta inferir qu significa acerca de que la relacin con China hoy
este cambio desde la perspectiva de la es un tema significativo en la agenda
estrategia de aproximacin a China por internacional de la mayor parte de los
parte de los pases de Amrica Latina. pases de la regin.
En la siguiente seccin se aportan algu- La historia de China demuestra -de
nas reflexiones al respecto. hecho, es una de sus principales carac-
tersticas que siempre ha tenido una
Implicancias para preocupacin central por consolidar
Amrica Latina las fronteras de su territorio.8 La Gran
Muralla es, por supuesto, la prueba ms
En general, los pases latinoamerica- contundente. Pero si tenemos presente
nos han intensificado sus vnculos co- que la idea del Imperio Medio est aso-
merciales con China en los ltimos aos, ciada a la visin china de que el centro
no slo como destino de sus exporta- del mundo es all donde est el empera-
173

dor o la emperatriz y, a la vez, tenemos
en cuenta los frecuentes conflictos te-
rritoriales que China ha tenido a lo largo
de los aos con sus vecinos, cabe con-
cluir que, en efecto, la perspectiva china
tradicional ha estado ligada principal-
mente a su propio territorio.
Desde su adhesin a la OMC, China
ha modificado la intensidad de las rela-
ciones comerciales con la mayora de
las economas del mundo. Ms recien-
temente, la riqueza que ha acumulado
a lo largo de los aos ha estimulado un
movimiento sin precedentes hacia la in-
versin en otras latitudes; al principio,
dentro de su propia regin, pero aho-
ra cada vez ms en otros continentes.
Amrica Latina no ha sido la excepcin.
Tal vez se haya sumado al proceso ms
tarde, pero sin dudas es un destino que
exhibe flujos cada vez ms importantes
de inversin directa por parte de las
empresas chinas.
En el Cuadro 9 se muestran algunos
indicadores. Las cifras que all se reflejan
corresponden a proyectos productivos
en 22 pases de Amrica Latina y el Cari-
be y, por ende, son estrictamente indica-
tivas de la inversin directa, a diferencia
de las cifras correspondientes a la balan-
za de pagos, que pueden no reflejar cla-
ramente algunos flujos financieros.
Si se compara la segunda mitad
de la dcada pasada con los primeros
cuatro aos de la actual, se observa
que el monto total invertido por China
en esas economas se ha duplicado en
unos pocos aos y que, en el segundo
perodo, super la cifra de US$ 6.000
millones.
Si bien esta base de datos indica una
cada en el monto invertido en nueve
de esos 22 pases, en la mayora de los
otros el aumento ha sido considerable.
En el Cuadro 9 tambin se refleja que
esos flujos de inversin estn bastante
concentrados: el 95% del total invertido
corresponde a proyectos en slo siete
174 INTAL
La principal
leccin es que
no tiene sentido
ajustarse a modelos
prediseados que
no permiten tratar
las cuestiones
particulares de
inters de cada pas
pases, donde el flujo de inversin en el
perodo 2011-2014 super los US$ 100
millones en cada caso.
Sea como fuere, nadie puede cues-
tionar la mayor importancia que reviste
la relacin econmica con China para
Amrica Latina, tanto en trminos de
comercio de mercancas como de flu-
jos de inversin, por no mencionar las
proyecciones positivas en cuanto al
crecimiento futuro de la produccin y
el consumo de la regin asitica en su
conjunto, que claramente expresan que
se trata de una fuente importante de
oportunidades comerciales.
El hecho de que algunos pases de
la regin ya hayan firmado acuerdos
preferenciales con China, sumado a las
caractersticas sealadas en las seccio-
nes anteriores, que en algunos casos
conducen a un contexto ms amplio
que excede el intercambio comercial,
impone a otros pases el desafo de
tener que hacer frente a menos prefe-
rencias en el acceso al mercado chino
u optar por iniciar las negociaciones de
nuevos acuerdos con ese pas.
LECCIONES DEL PASADO
La intencin de este artculo ha sido
contribuir a la segunda opcin. Ha que-
dado demostrado que China ha ido
adaptando sus acuerdos preferenciales,
ampliando el espectro de temas cubier-
tos en cada caso a fin de lograr que sus
tratados resulten ms efectivos en dife-
rentes circunstancias.
Los socios rezagados de Amrica La-
tina deberan tener en cuenta las carac-
tersticas de los acuerdos ms recientes
suscriptos por China y considerar como
buenos ejemplos aquellos firmados con
Australia y con Corea del Sur en particu-
lar. Todo esto constituye un conjunto de
lecciones que los pases latinoamerica-
nos, ms all de Chile, Costa Rica y Per,
pueden aprender a partir de las condicio-
nes que China ya ha aceptado en nego-
ciaciones bilaterales.
Podra ocurrir que incluso los acuer-
dos ya firmados por Chile y Per requie-
ran alguna negociacin adicional. Como
ya se mencion, los dos pases son sig-
natarios de la Alianza del Pacfico. Uno
de los principales objetivos de poltica
para esta alianza es la exclusividad de
origen, es decir, que las piezas o insu-
mos producidos en uno de los pases
miembro y utilizados en el proceso de
produccin de otro pas miembro sean
considerados como produccin nacio-
nal en este ltimo, lo que afectara el
porcentaje indicado en su certificado
de origen. En la medida en que esto
comprenda una cadena de valor para
facilitar las exportaciones a China po-
dra esperarse que sea formalmente
aceptado como tal por los chinos.
NOTAS
1
Las opiniones aqu expresadas son exclusivamente del autor y no
necesariamente reflejan las posiciones oficiales de estas dos insti-
tuciones.
2
Menzies (2008) y Li (2006).
3
4
Rosales y Kuwayama (2012).
Baumann y Ng (2012).
5
Como se ver ms adelante, los nuevos TLC son criaturas del pro-
greso tecnolgico: los medios y el comercio electrnicos que faci-
litan el intercambio de datos ayudan, en cierta medida, a superar
Bibliografa
Balassa, B. 1961. Teora de la integracin econmica. Mxico: Unin
Tipogrfica Editorial Hispano-Americana.
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ty and Competitiveness. The International Trade Journal. 26 (4):
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to Alegre: L&PM Editores.
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Lovell, J. 2008. A Grande Muralha: A China Contra o Mundo 1000
HECHO A MEDIDA
Como se demostr en este trabajo,
los ejemplos de procedimientos reco-
mendados abundan. Les cabe a las eco-
nomas de Amrica Latina identificar con
claridad cmo pretenden participar en
el escenario econmico internacional. Si
implica negociar preferencias con Chi-
na, la identificacin de propsitos claros
pasa a ser una condicin previa (como el
formato y el ritmo de la apertura bilateral
de los mercados, la manera de tratar las
cuestiones relativas a la propiedad inte-
lectual, las posibilidades de explorar la
cooperacin bilateral en sectores espe-
cficos, las especificidades de la transfe-
rencia de tecnologa o las iniciativas tec-
nolgicas conjuntas, las disciplinas que
regulan los flujos de inversin directa bi-
laterales, entre otros). Actualmente, hay
un conjunto de buenos ejemplos a seguir
o de malos pasos a evitar (por ejemplo,
ajustarse a modelos prediseados que
no permiten tratar de manera especfica
las cuestiones de inters particular para
un determinado pas).
Es de esperar que este artculo haya
hecho un aporte en este sentido al pre-
sentar de un modo sistemtico las prin-
cipales caractersticas de los acuerdos ya
suscriptos por China, cuya economa es
tan importante.
las limitaciones geogrficas que existen en la formulacin original.
6
El acuerdo con Chile slo hace referencia al comercio de servicios
como algo que debera ser objeto de negociaciones futuras.
7
Es decir, normas que hacen referencia a un tema que no est con-
templado dentro de las normas de la OMC ya acordadas o que tra-
tan un tema de una forma que excede lo que se acord dentro del
sistema de la OMC.
8
Fairbank y Goldman (1998), Jacques (2012), Kissinger (2011), Lovell
(2008) y Shaughnessy (2008).
a.C.-2000 d.C. Ro de Janeiro: Grupo Editorial Record.
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5.a edicin. Ro de Janeiro: Bertrand Brasil.
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les, creacin y descubrimientos. Barcelona: Blume.
Wise, C. 2012. Chinas Free Trade Agreements in South America.
Economics Brief, Inter-American Dialogue. Noviembre.
 CHINA
ANLISIS

EN LA OMC
Poltica comercial y status
de economa de mercado

Desde su ingreso al sistema

multilateral de comercio,
se produjo una importante
apertura de la economa china.
Sin embargo, los aranceles en el
sector primario casi duplican al
resto de los sectores econmicos.
Cules son las implicancias de la
estrategia externa del gigante
asitico para Amrica Latina y el
Caribe y cmo lograr una mayor
insercin en el mercado ms
grande del mundo.

Rosario Campos
Consultora del BID-INTAL

Romina Gay
Consultora del BID-INTAL
 CHINA EN LA OMC

Como parte de un profundo proceso de re- en ingls), que involucra a las principales
formas puesto en marcha dcadas atrs, en economas de Asia-Pacfico.
En este contexto, el artculo tiene
2001 China se incorpor a la Organizacin
como objetivo examinar el rol de China en
Mundial del Comercio (OMC), donde ha par- las negociaciones multilaterales y su im-
ticipado de las negociaciones de la Ronda de pacto en AL. La primera seccin brinda un
Doha y ha sido el miembro ms activo del sistema panorama breve del protagonismo de Chi-
de solucin de controversias despus de Estados na en la economa y el comercio mundiales
Unidos y la Unin Europea. Desde entonces, mostr y sus vnculos con la regin. La segunda
seccin analiza el rol de China en la OMC
un gran dinamismo que la convirti en la principal exportadora y
considerando los compromisos asumidos,
la segunda economa e importadora a escala global. su papel en las negociaciones y el sistema
Este artculo examina el rol de China en el sistema multilateral de solucin de controversias, el status de
de comercio. Brinda un panorama del protagonismo del pas asiti- economa de mercado y algunos rasgos
co y sus vnculos con la regin; analiza la evolucin de su rol en de su poltica comercial. La tercera sec-
la OMC considerando los compromisos asumidos, su participacin
cin plantea algunas reflexiones sobre las
implicancias de lo anterior para AL y los
en el sistema de solucin de controversias, el status de economa
principales interrogantes para el futuro.
de mercado y algunos rasgos de su poltica comercial. Finalmente,
plantea algunas reflexiones sobre las implicancias para Amrica Protagonismo en la
Latina, destacando la necesidad de negociar acuerdos que favo- economa mundial
rezcan una mayor diversificacin exportadora.
Desde su ingreso al sistema multilate-
ral en 2001, China se convirti en el actor
En el marco de profundas reformas, Por otro lado, si bien China es un ms dinmico del comercio y la economa
en las ltimas dos dcadas China mos- PED, se diferencia de muchas econo- mundial. Su producto interno bruto (PIB)
tr un gran dinamismo que la convirti mas de este grupo por su magnitud, su creci rpidamente (9,9% a.a. entre 2001
en la principal exportadora y la segun- competitividad en varios sectores es- y 2014) y pas de ser la sexta economa
da economa e importadora a escala pecialmente en el manufacturero y la mundial a ocupar el segundo lugar, luego
global (luego de Estados Unidos). Este intervencin estatal en todas las esferas de Estados Unidos.1
protagonismo se plasm en un rol ms de la economa. Esta situacin explica, En gran medida, el crecimiento de Chi-
activo en los foros internacionales de junto a otros conflictos de intereses na estuvo basado en el dinamismo de sus
negociacin. En 2001, se incorpor a en el seno de la OMC, la dificultad en envos al exterior, y tambin impuls su
la Organizacin Mundial del Comercio concluir las negociaciones de la Ronda demanda al resto del mundo. As, las
(OMC), donde ha participado de las ne- de Doha. Por ejemplo, algunos pases
gociaciones de la Ronda de Doha y ha desarrollados (PD) reclaman que Chi-

sido el miembro ms activo del sistema
de solucin de controversias despus
de Estados Unidos y la Unin Europea,
destacndose su rol como reclamante y
demandado.
Por un lado, su adhesin a la OMC
fortaleci la capacidad negociadora de
los pases en desarrollo (PED), lo cual
gener inicialmente expectativas de
mejores resultados que los alcanzados
en la Ronda Uruguay para este grupo de
pases.
178 INTAL
18,2%
na y otras de las mayores economas
emergentes asuman compromisos ms
profundos que el resto de los PED en
la liberalizacin del comercio de manu-
facturas.
Asimismo, China ha suscrito diver- fue el ritmo
sos acuerdos comerciales con socios
asiticos y extrarregionales (entre ellos
promedio al que se
varios de Amrica Latina, AL). Entre expandieron
las negociaciones actuales, se destaca las exportaciones
la del Acuerdo Comprehensivo Econ-
chinas entre
mico Regional (RCEP, por sus siglas
2001 y 2014
 Grfico 1
PARTICIPACIN DE CHINA EN EL COMERCIO DE AMRICA LATINA / 2001 Y 2014
a. Como destino de exportaciones
exportaciones chinas se expandieron a
un ritmo promedio de 18,2% a.a. entre
2001 y 2014, en tanto que las importa-
ciones crecieron 17,4% a.a. en el mismo
perodo. En ese lapso, el pas asitico
pas de ocupar la sexta posicin en el
comercio mundial a la primera en ven-
tas (con una participacin de 4,3% a
12,3% del total) y la segunda en com-
pras externas (de 3,8% a 10,3%).2 As, se
convirti rpidamente en el primer so-
cio para muchas economas del mundo.
Esta evolucin fue acompaada por la
diversificacin de sus relaciones comer-
ciales: se redujo la participacin de los
PD como socios y se increment la de
los PED. El impulso del comercio sur-sur
se dio por dos vas.
Por un lado, China se consolid como
un actor fundamental en las cadenas
globales de valor (CGV), especialmente
con sus socios asiticos, que configura-
ron lo que se conoce como la fbrica
Asia. Una medida de ello est dada por
la participacin de China en el comer-
cio mundial de bienes intermedios: ex-
porta 10,8% del total e importa 13,7%, y
slo es superado por la Unin Europea
(UE).3 Es el principal mercado regional
180 INTAL
B. COMO ORIGEN DE IMPORTACIONES
2001
2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de DataINTAL.
para los bienes intermedios, ensambla a la UE y Estados Unidos. Adems, los
piezas y partes importadas desde otras componentes extranjeros representan
economas de la regin, y produce bie- casi un tercio del valor de las exporta-
nes finales que exporta principalmente ciones de China, superando con creces
la media mundial (24,1%).4 Por otro lado,
el crecimiento de China increment sig-
nificativamente la demanda de recursos
9,8%
naturales, lo cual impact positivamen-
te sobre los pases especializados en la
produccin de estos bienes, entre ellos
varios de AL durante el boom de pre-
cios de commodities.
fue el arancel Los pases de la regin aprovecha-
ron esa fuente de crecimiento de la
promedio del perodo
demanda mundial e intensificaron sus
de transicin, muy relaciones de intercambio con el pas
por debajo del 43% asitico, en un proceso caracterizado
de principios de los 90 por un dficit comercial creciente y el
carcter interindustrial de los flujos: AL
exporta productos basados en recursos
naturales principalmente de Amrica
del Sur e importa bienes manufactura-
dos de diversa intensidad tecnolgica.
Por una parte, las exportaciones la-
tinoamericanas a China se multiplicaron
por 15 entre 2001 y 2014, y este merca-
do pas de absorber 1,6% de las ventas
de la regin a ser el tercer destino (con
9,2% del total), luego de Estados Uni-
CHINA EN LA OMC
2001
2014
dos y la UE. El pas asitico se convir-
ti en un importante mercado para las
ventas de pases sudamericanos como
Chile, Brasil y Per (Grfico 1a). China
es un mercado menos relevante para
Ecuador, los pases centroamericanos
y Mxico. En los dos ltimos casos, las
exportaciones manufactureras cuyo
principal destino es Estados Unidos se
concentran en rubros que compiten di-
rectamente con produccin china.
Una caracterstica relevante de las
ventas externas de AL es su concen-
tracin en bienes basados en recursos
naturales, que constituyen el 75% de las
ventas de Amrica del Sur a China (pro-
ductos agrcolas, mineral de hierro, mi-
nerales no ferrosos y petrleo crudo) y
el 45% de las ventas de Mxico (minera-
les no ferrosos, seguidos de mineral de
hierro y petrleo crudo), mientras que
Centroamrica exportaba 60% de bie-
nes intermedios hasta 2014 por la venta
de componentes electrnicos de Costa
Rica, hasta el cierre de Intel (CEPAL,
2015a). As, la situacin es diferente
para Centroamrica, Mxico y Amri-
ca del Sur. Mientras que los pases sud-
americanos se especializan en productos
181
agropecuarios, minerales, metales y
energa, las ventas de Centroamrica y
Mxico son principalmente sustitutivas
de las exportaciones chinas (textiles y
manufacturados), y en particular Cen-
troamrica es demandante neto de re-
cursos naturales (como el petrleo).
Por otra parte, entre 2001 y 2014 las
importaciones latinoamericanas des-
de China5 se multiplicaron por 13, y se
convirti en el segundo origen de las
compras externas de la regin (Grfico
1b). AL mantiene un dficit comercial
con el pas asitico, especialmente por
Mxico y Centroamrica. El ingreso de
manufacturas chinas plantea grandes
desafos para algunas ramas industria-
les en los pases de AL, no solamente
por la prdida de market share en los
mercados nacionales, sino tambin por
el desplazamiento sufrido en terceros
mercados. As, la principal amenaza
para todos los pases de la regin se
concentra en este sector.
Cuadro 1
PARTICIPACIN EN EL COMERCIO DE PRODUCTOS. pases seleccionados
Ao 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de Comtrade y DataINTAL.
Cuadro 2
Principal origen de importacin de China de productos seleccionados
Participacin de Amrica Latina
Ao 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de Comtrade.
Es importante resaltar que China es
el principal importador mundial de al-
gunos productos basados en recursos
naturales con gran participacin en la
canasta exportadora de los pases de la
regin. Es el caso del mineral de hierro,
los porotos de soja y el cobre (Cuadro
1). China aparece como un destino muy
relevante en las ventas externas de es-
tos bienes de Brasil, los miembros fun-
dadores del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) y Chile, respectivamente.
Asimismo, ocupa la tercera posicin en
las compras mundiales de petrleo cru-
do, de gran relevancia en las canastas
exportadoras de Mxico, Brasil, Vene-
zuela, Colombia y Ecuador. Es necesa-
rio subrayar que la cadena de la soja es
la nica en la que AL exporta a China
bienes con mayor grado de elaboracin
como aceite y pellets.
Si bien AL es un importante origen
de importacin para China en varios
productos, como los porotos de soja y
el cobre, en otros, como petrleo y mi-
neral de hierro, ocupa una posicin me-
nor como proveedor (Cuadro 2).
La poltica comercial china
En 1979 China puso en marcha una
transformacin gradual y profunda de
apertura que afect todas las dimen-
siones de su economa, incluyendo sus
relaciones internacionales de comercio
e inversin. En ese marco, el 10 de julio
de 1986 present su solicitud para con-
vertirse nuevamente en parte contratan-
te del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT, por sus
siglas en ingls) haba sido uno de los
23 signatarios originales del acuerdo en
1947, pero lo abandon poco tiempo
ms tarde, en tanto que en noviembre
de 1995 present el pedido formal de
acceso a la OMC. Un ao antes, China
haba iniciado un ambicioso paquete de
reformas que incluy, entre otros, cam-
bios en la estructura impositiva, el siste-
ma cambiario, la regulacin bancaria, de
inversiones y financiera general, el co-
mercio exterior, los derechos de propie-
dad, la determinacin de precios (WTO,
2001). Luego de largas negociaciones,
el 11 de diciembre de 2001 China se con-
virti en el 143.er miembro de la OMC.
Su proceso de incorporacin fue el
ms complejo y desafiante en la historia
del organismo. Esto responde a que se
A partir
de diciembre
de 2016 se invierte la
carga de la prueba:
los importadores
debern demostrar
que existe dumping
de productos
chinos
trata de una gran economa en transi-
cin, de un sistema socialista a una eco-
noma de mercado, con altos niveles de
intervencin estatal y una enorme fuer-
za laboral con salarios relativamente
bajos en comparacin con el resto del
mundo, que le permiten producir gran
variedad de mercancas a costos muy
competitivos.
Por un lado, China debi realizar pro-
fundas reformas para lograr un sistema
legal consistente con las normas de la
OMC, incluyendo la derogacin, modifi-
cacin o promulgacin de 3.000 leyes y
regulaciones a nivel del gobierno central
y 190.000 en la esfera de los gobiernos
locales (Yi, 2011). China tambin redujo
significativamente las barreras arancela-
rias y no arancelarias al comercio inter-
nacional. As, el arancel promedio sobre
las importaciones cay de 43,2% a prin-
cipios de los 90 a 9,8% al final del pero-
do de transicin (Sun, 2011).
Asimismo, el protocolo de adhesin
del pas asitico a la OMC incluy di-
versas provisiones singulares que van
ms all de los requerimientos habitua-
les a otros pases que se incorporan al
organismo. Cabe destacar las disposi-
ciones sobre transparencia, inversin
extranjera, el mecanismo de examen de
transicin6 , la no designacin de China
como economa de mercado 7 durante
los primeros 15 aos y el derecho de
183
 Grfico 2
Restricciones impuestas por Amrica Latina y el Caribe sobre las
importaciones originarias de China
AD, DC y MSF bilaterales aplicados entre el 11/dic/2001 al 31/dic/2014
Fuente: Elaboracin propia.
los socios a aplicar salvaguardias espe-
ciales durante los primeros 12 aos en
caso de dao, o amenaza de dao, sobre
la produccin nacional como consecuen-
cia de las importaciones chinas. En parti-
cular, sobresale el compromiso de China
de permitir que las fuerzas de mercado
determinen los precios en casi todos los
sectores y los compromisos acerca de las
empresas de propiedad e inversin esta-
tal (Urdinez y Masiero, 2015).
Por otro lado, muchos miembros de la
OMC enfrentaron dificultades para com-
petir con China debido a factores tales
como un tipo de cambio subvaluado, li-
mitaciones a la inversin, acceso insufi-
ciente a ciertos mercados, deficiencias
en la observancia de los derechos de la
propiedad intelectual, subsidios estatales,
entre tantos otros (Kennedy, 2011).
Esto explica en gran medida por qu
China se convirti en el principal desti-
natario de medidas de defensa comer-
cial y uno de los pases ms cuestiona-
dos a travs del rgano de Solucin de
Diferencias (OSD) de la OMC. Desde su
ingreso al organismo, China fue el prin-
cipal destino de los derechos antidum-
ping (AD) y derechos compensatorios
(DC) impuestos por los miembros res-
184 INTAL
CHINA EN LA OMC
Es importante sealar que la actua- posicin ms ofensiva hacia 2008. En-
Antidumping cin de China en la OMC fue cambiando tre las condiciones impuestas a la hora
considerablemente desde su incorpora- de su adhesin y el mencionado cambio
Derechos
compensatorios cin al organismo. Durante los primeros en la posicin negociadora, en la actua-
aos, el rol del pas asitico fue relativa- lidad los compromisos asumidos por
Medidas sanitarias y mente pasivo. Por una parte, dado que China van ms all de los de muchos
fitosanitarias haba realizado grandes concesiones otros miembros. El pas asitico ha con-
para la adhesin, al inicio de la Ronda de solidado la totalidad de sus aranceles,
Doha contaba con menos herramientas las alcuotas aplicadas son similares a
para negociar la liberalizacin comercial las consolidadas y no solamente ha fir-
que aquellos pases que no haban redu- mado los acuerdos multilaterales de la
cido sus aranceles desde la conclusin OMC obligatorios para todos los pases
de la Ronda Uruguay (Gao, 2011). Por miembro, sino que tambin es signa-
otra parte, China estaba relativamen- taria del Acuerdo sobre Tecnologas de
te menos interesada que otros pases la Informacin, siendo observadora del
en los temas que predominaban en la Acuerdo sobre Comercio de Aeronaves
agenda de discusin inicial de la Ronda Civiles y del Acuerdo sobre Contrata-
de Doha (tales como inversiones, com- cin Pblica (al cual est en proceso de
petencia, transparencia en la contrata- incorporacin), y es uno de los 51 pases
tantes, con 51,7% y 40,7% del total, res- cin pblica, subsidios al algodn, entre que ya ha ratificado el Acuerdo sobre
pectivamente (973 AD y 72 DC). La ma- otros) y recin comenz a mostrar una Facilitacin del Comercio.
yor parte de estos derechos afect a las
importaciones originarias de China de Cuadro 3
Reclamos de China en el sistema de solucin de controversias de la OMC
metales comunes y sus manufacturas,
productos qumicos, maquinaria y textil
y vestido. En varias industrias, las ex-
portaciones chinas fueron objeto de ms
AD y/o DC que el resto de los miembros
de la OMC conjuntamente. Las ventas
de China a sus socios tambin se vieron
afectadas por 38 medidas sanitarias y fi-
tosanitarias (MSF) bilaterales8.
AL utiliz activamente estas restric-
ciones sobre los productos chinos. En
efecto, la regin aplic la mitad de las
MSF bilaterales que afectaron a China
y 28% de los AD. Los pases de AL que
ms recurrieron a estos instrumentos
fueron Argentina, Brasil, Mxico el ni-
co que tambin aplic DC, Colombia
y Per (Grfico 2).9 No es casual que
quienes ms restricciones impusieron a Nota: a/Recepcin de la solicitud de celebracin de consultas.
China sean las economas ms grandes Fuente: Elaboracin propia con informacin de la OMC.
y con unas estructuras productivas ms
diversificadas que enfrentan dificulta-
des para competir con las manufacturas
chinas. Por su parte, el pas asitico sola-
mente aplic antidumping sobre las im-
portaciones originarias de Mxico y Brasil.

15,2%
es el arancel
promedio del sector
agrario en China,
muy por encima
de otros rubros
Disputas y demandas
Este cambio en la participacin de
China tambin se reflej en el OSD.
Desde su incorporacin al organismo, el
pas asitico fue reclamante en 13 casos,
demandado en 33 y se involucr como
tercero interesado en 127 disputas.
Como se observa en el Cuadro 3, du-
rante los primeros 6 aos, China slo rea-
liz 2 reclamos ante la OMC. Gao (2011)
destaca que hasta 2006 el pas asitico
tuvo un rol pasivo y se comport como
rule-taker, concentrando sus esfuerzos
en conocer el funcionamiento del siste-
ma de solucin de controversias para
lo cual se involucr como tercero en la
mayora de las disputas. A partir del
2006, comenz a comportarse como ru-
le-shaker: adopt una postura ms agre-
siva, en particular, al justificar legalmen-
te los usos de las medidas cuestionadas
por sus socios. La posicin ofensiva se
acentu a partir 2008: desde enton-
ces, China utiliza de forma ms activa
el sistema de solucin de controversias
e incluso busca cambiar las reglas (rule-
maker), especialmente las vinculadas a
las provisiones de su incorporacin a la
OMC. Hasta el momento, las demandas
de China slo han tenido como destina-
tarios a Estados Unidos y la UE (en un
caso tambin fueron dos miembros indi-
vidualmente), principalmente por la apli-
cacin de DC y/o AD en distintos secto-
res, en que sobresalen los productos de
Cuadro 4
Reclamos contra China en el sistema de solucin de controversias
de la OMC
hierro y acero.
A partir de 2005, China fue deman-
dada ante el OSD de la OMC en 33
oportunidades (Cuadro 4). La mayor
parte de los reclamos se refiere a sub-
venciones a distintos sectores, medidas
de efecto equivalente como las restric-
ciones a las exportaciones de materias
primas e insumos, as como a medidas
en materia de inversiones relacionadas
con el comercio (MIC) y restricciones
al comercio de servicios. Estados Uni-
dos y la UE son los pases que ms han
cuestionado la poltica comercial china
en varias oportunidades presentando
los reclamos conjuntos, seguidos en
importancia por Canad y Mxico. Otro
pas latinoamericano que ha demanda-
do a China es Guatemala.
Aranceles y barreras
comerciales
Si bien China ha llevado a cabo un
importante proceso de apertura antes
de incorporarse a la OMC, an existen
barreras significativas para el comercio,
muchas de las cuales se concentran en
sectores de inters para AL.
En primer lugar, los aranceles son
ms elevados que la media mundial.
Si bien son bajos en comparacin con
otras economas emergentes como Bra-
sil e India, superan considerablemente a
los de los pases desarrollados y exis- Nota: a/ Recepcin de la solicitud de celebracin de consultas.
ten crestas arancelarias10 que alcanzan Fuente: Elaboracin propia con informacin de la OMC.
65% en el sector agropecuario y 50% y las alcuotas consolidadas son simila- que no puede exceder los niveles con-
en otras actividades (Grfico 3). res a las aplicadas (10% y 9,6%, respec- solidados sin negociar con las partes
En segundo lugar, China ha consoli- tivamente).11 Esto tiene relevancia por interesadas. Por otro lado, dado que
dado la totalidad de sus aranceles ante dos motivos. Por un lado, brinda mayor en las negociaciones multilaterales los
la OMC (en contraste por ejemplo con previsibilidad a los socios porque Chi- compromisos de reduccin de arance-
India, que solamente lo hizo para tres na tiene poco margen para incrementar les se calculan a partir de los niveles
cuartas partes del universo arancelario) los aranceles de manera arbitraria, ya consolidados, cualquier acuerdo impli-
 GRFICO 3
Aranceles en pases seleccionados
PROMEDIO SIMPLE DEL ARANCEL NMF APLICADO:
TOTAL, SECTOR AGROPECUARIO Y ACTIVIDADES RESTANTES
Fuente: OMC.
cara una reduccin de la proteccin en totalidad de la cuota (tabaco) (Bez et
China considerablemente mayor a la de
las economas donde existe ms agua corresponde al agro, algunos de los ru-
en los aranceles.
En tercer lugar, los aranceles que
gravan los sectores de mayor inters
para algunos pases de AL son ms ele-
vados. Tal como sucede en el resto del
mundo, en China el sector agropecuario
est ms protegido que otras activida-
des, con aranceles de nacin ms favo-
recida (NMF) promedio de 15,2% y 8,6%,
respectivamente (Grfico 3). Esto se ex-
plica en parte por la particularidad del
sector, en el que muchos pases privile-
gian el autoabastecimiento alimentario
en lugar de aprovechar las ventajas de
especializacin como puede ocurrir en
otros sectores. Los mayores aranceles
promedio corresponden a azcar y pro-
ductos de confitera, bebidas y tabaco,
y cereales y derivados, rubros donde se
registran las mayores crestas arancela-
rias (65%). Incluso los sectores agrope-
cuarios con aranceles menores (10,4%
en grasas, aceite y oleaginosas) tienen
alcuotas superiores al promedio de las
manufacturas (Grfico 4). Asimismo, en
el comercio de trigo, arroz, azcar, ta-
baco, maz, lana y algodn existen res-
tricciones cuantitativas. Las empresas
de comercializacin del Estado tienen
asignado entre un tercio (algodn) y la
188 INTAL
determinar la existencia de dumping o
al., 2015). Si bien la mayor proteccin
mite estimar el VM a partir de los datos
bros restantes con mayores aranceles
tambin corresponden a sectores de in-
ters para la regin como combustibles
y pescados, entre otros (Grfico 4).
En el cuarto lugar, el sector agro-
pecuario en China se beneficia de dis-
tintos tipos de apoyo incluyendo los
incentivos tributarios, subsidios direc-
tos, sostn de precios, condiciones
preferenciales de financiamiento, entre
otros con los objetivos de alcanzar un
nivel de autoabastecimiento de 95% en
la produccin de granos, aumentar los
ingresos de los productores rurales, en-
tre otros. En 2012, los subsidios a pro-
ductores representaban 2,3% del PIB
(OECD, 2013) y aproximadamente 9%
del valor de la produccin agropecuaria
(Gale, 2013). Los productos ms bene-
ficiados son arroz, trigo, maz, caa de
azcar, soja, leche, colza, algodn y cer-
do (Bez et al., 2015).
En quinto lugar, China aplica im-
puestos y/o restricciones cuantitativas a
las exportaciones de diversos recursos
naturales primarios y procesados como
plomo, aluminio, acero, cobre, hierro,
nquel, zinc, estao, fsforo, arrabio,
plata; maz, arroz, tabaco, algodn, tri-
go, t, harinas; animales vivos; petrleo,
Ser ms difcil demostrar dumping
Segn la normati-
va de la OMC, cuando
se realizan investigaciones
para determinar la existencia de dum-
ping o subvenciones, se compara el va-
lor de venta en el exterior con el valor
de mercado (VM) en el pas exportador
o a partir de una construccin de sus
costos de produccin. En el caso de
China, las condiciones son diferentes.
Dado que se encuentra en transicin
desde una economa socialista, el pro-
tocolo de adhesin a la OMC estableci
que el pas no sera considerado econo-
ma de mercado (EM) durante los pri-
meros 15 aos. Esto significa que el an-
lisis de comparabilidad de precios para
subvenciones a las exportaciones per-
de un tercer pas que sea EM, a menos
que el productor chino demuestre que
opera en condiciones de mercado.
La posibilidad de utilizar una meto-
dologa que sea alternativa tiene con-
secuencias importantes. El exportador
chino debe demostrar que el precio fue
determinado en condiciones de merca-
do. Si no puede hacerlo, y se establece
el VM mediante los datos de terceros
pases donde los costos y/o precios son
ms elevados, se incrementa la proba-
bilidad de constatar prcticas desleales
y es posible aplicar derechos AD o DC
ms elevados (Sica y Lico, 2014).
Con el objetivo de contrarrestar esta
situacin, China ha procurado ser reco-
nocida como EM por otros miembros de
la OMC. Sus principales socios comercia-
les Estados Unidos y la UE no le otor-
garon este status, pero en 2014 China
ya contaba con acuerdos para ser con-
siderada EM con 66 economas, entre
ellas varias de AL y el Caribe (Antigua
y Barbuda, Argentina, Barbados, Belice,
Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecua-
dor, Guyana, Jamaica, Per, Trinidad y
Tobago, Venezuela). En muchos casos
el reconocimiento de ese status est ga-
rantizado en el marco de los tratados de
libre comercio (TLC). Tal es el caso de
Chile, Costa Rica y Per, quienes no slo
se comprometieron a utilizar los datos
de China para la estimacin del VM, sino
tambin a no aplicar la salvaguardia de
transicin para productos especficos.
En otros casos, los memorandos que
otorgan a China el status de EM no estn
regulados y tampoco existen herramien-
tas que garanticen el cumplimiento. Por
ejemplo, los Parlamentos de Argentina y
Brasil nunca legislaron el reconocimiento
de China como EM, por lo cual en las in-
vestigaciones se la sigui considerando
como si no lo fuera (Urdinez y Masiero,
2015).
Segn lo establecido en su proto-
colo de adhesin a la OMC, China sera
considerada como EM a partir del 11 de
diciembre de 2016. Esto significa que
desde esa fecha se aplicarn las condi-
ciones normales de los acuerdos sobre
AD y subsidios y DC: se invertir la car-
ga de la prueba ya no ser el expor-
tador chino quien tenga que demostrar
que prevalecen las condiciones de mer-
cado, sino el importador quien deber
probar que no se cumplen para luego
definir las condiciones que se utilizarn
para determinar el VM en cada caso
(Tietje y Nowrot, 2011).
En sntesis, para los pases que no
consideran a China como EM, la situa-
cin cambiar desde diciembre de 2016:
si suponen que en China no prevalecen
las condiciones de mercado, debern
demostrarlo y si no lo hacen, ser ms
difcil probar la existencia de dumping
o subvenciones y, cuando lo hagan, la
diferencia entre el valor en el exterior y
el VM ser menor, por lo cual tambin
sern inferiores los AD o DC que se apli-
quen. Asimismo, esto podra derivar en
la revisin de los procesos anteriores de
fijacin de estos instrumentos (Sica y
Lico, 2014). Este nuevo escenario plan-
tea un desafo importante para los pa-
ses de AL que han recurrido a estos ins-
trumentos para limitar el impacto de la
competencia china sobre la produccin
manufacturera domstica, particular-
mente Argentina, Brasil y Mxico.

entre otros (WTO, 2014). Los impuestos,
contingentes y otras limitaciones a las
exportaciones de tungsteno, molibdeno
y las tierras raras (insumos clave de la
industria electrnica) fueron desman-
teladas en 2015 luego de que la OMC
determinara que eran incompatibles
con los compromisos asumidos ante el
organismo. El reclamante, Estados Uni-
dos, ya haba argumentado que el ob-
jetivo de estas medidas no era evitar el
agotamiento de recursos naturales no
renovables como sostena China, sino
favorecer la produccin en el pas asi-
tico mediante la reduccin del precio en
el mercado interno.12
Finalmente, China ha suscrito 22
TLC, en su mayora con socios Asia-
Pacfico. Fuera de la regin, cuenta con
acuerdos con dos socios europeos (Is-
landia y Suiza) y tres latinoamericanos
(Chile, Costa Rica y Per). Algunos de
estos TLC principalmente los de pa-
ses altamente competitivos en el sector
agropecuario, como Nueva Zelanda (en
vigor desde 2008) y Australia (suscri-
to en 2015) ubican a las exportacio-
nes de algunos pases latinoamericanos
en una situacin desventajosa frente a
estos socios que cuentan con acceso
preferencial. Asimismo, China negocia
000 INTAL
varios TLC entre los cuales se destaca
el Acuerdo Comprehensivo Econmico
Regional (RCEP), que involucra a 16 pa-
ses de Asia-Pacfico (entre ellos, India,
Japn y varios de los que ya cuentan
con TLC con China).
Un efecto heterogneo
En China se estn experimentando
importantes cambios en su patrn de
crecimiento. Por un lado, el ritmo de ex-
pansin es ms lento que el de las lti-
mas dcadas, cuando el PIB aumentaba
a unas tasas cercanas a 10% anual. Si
bien seguir siendo una de las econo-
mas ms dinmicas, el Gobierno prev
una expansin en torno a 6,5% anual
durante los prximos aos. Es decir, se-
guir traccionando a la economa glo-
bal, pero con un mpetu menor. Por otro
lado, el motor de la demanda agregada
china est trasladndose desde la inver-
sin y las exportaciones hacia el consu-
mo privado (CEPAL 2015a).
El efecto China es heterogneo
entre los pases de la regin segn su
especializacin exportadora. Los pases
que venden principalmente recursos
naturales y derivados seguirn benefi-
cindose de la demanda china. Aunque
GRFICO 4
perfil arancelario sectorial en china
PROMEDIO SIMPLE DEL ARANCEL NMF APLICADO EN SECTORES
AGROPECUARIOS Y ACTIVIDADES RESTANTES
Fuente: Elaboracin propia con datos de la OMC.
a un ritmo menor que en 2003-2011 por
cierta desaceleracin del crecimiento
y de la inversin, China continuar im-
portando hidrocarburos, metales y mi-
nerales no metlicos para abastecer su
industria y construccin.
En el caso de los alimentos, las com-
pras desde china seguirn siendo im-
pulsadas por el aumento de la urbani-
zacin, la expansin del consumo de la
clase media y el final de la poltica de
hijo nico. Estos fenmenos estimulan
una mayor demanda de alimentos y un
cambio cualitativo en la dieta, con ms
espacio para las protenas y alimentos
con mayor grado de procesamiento. En
ese sentido, lograr colocar en el mer-
cado chino alimentos con mayor grado
de elaboracin constituye una oportu-
nidad que requiere crear capacidades
productivas para nuevos productos y
servicios exportables en el sector de la
agricultura, alimentos y agroindustria.
No obstante, ello se ve limitado por dos
factores principales.
Por un lado, pese a la notable aper-
tura de su mercado desde que ingres
a la OMC, China an mantiene niveles
arancelarios altos en algunos productos
de la agroindustria, que son precisa-
Sectores
agropecuarios
Actividades
restantes
mente los rubros de inters exportador
para muchos pases de AL.
Por otro lado, China impulsa el au-
toabastecimiento y tambin a la vez ha
diversificado sus fuentes de aprovisio-
namiento y su red de acuerdos comer-
ciales, lo que puede generar desvos de
comercio y pone a algunos pases de
AL en desventaja frente a la competen-
cia de Australia, Nueva Zelanda y los
pases asiticos.
En ese contexto, AL debe apuntar
a las mejoras de competitividad me-
diante la diferenciacin de productos
que permita incorporar valor a partir de
la mejora de calidad. En la actualidad,
China ya importa desde la regin algu-
nos productos susceptibles de tal dife-
renciacin, como carne de aves, aceites
vegetales, frutas frescas (especialmente
las uvas), ms pescado congelado, crus-
tceos y moluscos, jugo de frutas y ve-
getales, vino y maderas procesadas, en-
tre otros (Rosales y Kuwayama, 2012).
Para que AL pueda explotar mejor
sus ventajas comparativas en recursos
naturales, es necesario fortalecer y ar-
ticular los vnculos del sector con toda
la red de actividades relacionadas, in-
cluyendo desarrollo tecnolgico, insu-
191

mos y bienes de capital utilizados en la
produccin, logstica, comercializacin,
distribucin, calidad, marca, etctera.
En muchos casos, se trata de servicios
intensivos en conocimiento que no so-
lamente incorporan valor, sino que ge-
neran empleo de calidad. Asimismo, es
preciso que AL establezca alianzas de
cooperacin con las empresas chinas,
con el objetivo de fortalecer su posicio-
namiento en el pas asitico.
En contraste con las actividades ba-
sadas en recursos naturales, la industria
manufacturera de AL es ms vulnerable
a la competencia china. Esto conlleva
ms riesgos para los pases ms gran-
des, que presentan un sector manu-
facturero de mayor tamao que se ve
amenazado por la produccin china,
que es altamente competitiva y se be-
neficia de un apoyo estatal muy signi-
ficativo. Es por ello que desde fines de
2008 las importaciones originarias del
pas asitico han sido objeto de nume-
rosas investigaciones antidumping ini-
ciadas en Argentina, Brasil y Mxico,
en los sectores siderrgico, qumico,
textil, del calzado, electrodomsticos y
neumticos. Para Argentina y Brasil, los
principales riesgos se concentran en el
mercado interno. En el caso de Mxico,
las dificultades se observan en el mer-
cado estadounidense, donde tambin
se ven amenazadas las exportaciones
manufactureras centroamericanas en
cadenas de valor como la de hilo-textil-
confeccin.
En lo que tiene que ver con las ne-
gociaciones comerciales, los pases
latinoamericanos no cuentan con una
estrategia comn en sus vnculos co-
merciales con China. Las economas
ms grandes y ms diversificadas como
Argentina, Brasil y Mxico tienen una
posicin defensiva, que deber afron-
tar mayores dificultades cuando el pas
asitico sea considerado como econo-
ma de mercado. Mxico ha tenido una
estrategia ms aperturista que incluye
la participacin en el Acuerdo de Aso-
ciacin Transpacfica (TPP, por sus si-
glas en ingls), impulsada por Estados
Unidos para fortalecer los vnculos con
la regin de Asia Pacfico y eventual-
mente negociar con China (Sica y Lico,
2014). De este acuerdo participan tam-
bin Chile y Per, que al igual que Costa
Rica han ido ms all y suscribieron in-
dividualmente TLC con China.
En el caso del MERCOSUR, sera
conveniente que desarrollaran una es-
trategia coordinada con el objetivo de
promover una mejor insercin en el
mercado chino de agroalimentos, con
nfasis en la exportacin de productos
diferenciados o bienes con mayor gra-
do de elaboracin. Teniendo en cuenta teresados en controversias que com-
que la proteccin del sector agroindus-
trial en China es superior a la de muchas
de las principales economas del mun-
do, las negociaciones comerciales que
le permitan mejorar el acceso al merca-
do chino de estos productos deberan
convertirse en una prioridad de la agen-
da externa.
En el mbito de la OMC, la conclusin
de la Ronda de Doha implicara una re-
duccin de las barreras comerciales en
China mayor a la de otros mercados, de-
bido a que sus niveles de apoyo y pro-
teccin consolidados a partir de los
cuales se pactan los compromisos son
muy similares a los aplicados. As, pues,
un acuerdo obligar a reducir aranceles
o subsidios en mayor proporcin que en
aquellos pases donde la diferencia en-
tre los niveles consolidados y aplicados
(agua) es mayor. Sin embargo, la con-
crecin de un acuerdo multilateral sus-
tantivo no tendra lugar en el corto plazo.
De todos modos, es claro que los
pases latinoamericanos pueden apro-
vechar ms el procedimiento de la OMC
frente a conflictos comerciales, con una
estrategia coordinada entre ellos como
la que han llevado a cabo otros que
demandaron conjuntamente a China.
A pesar de sus limitaciones, el sistema
de solucin de controversias de la OMC
es una herramienta til para promover
UNA ESTRATEGIA
REGIONAL
COORDINADA
permitira
mejorar la
inserCin en el
mercado chino de
alimentos
el cumplimiento de los compromisos
asumidos y sita a los pases pequeos
en una posicin ms simtrica que en
mbitos bilaterales de resolucin de
conflictos. Asimismo, sera convenien-
te que los pases que no han utilizado
activamente este sistema participaran
con ms frecuencia como terceros in-
prometan sus intereses, de modo que
se familiaricen con los procedimientos
y el funcionamiento del sistema, para
adquirir la experiencia necesaria para
enfrentar futuras controversias ante la
OMC. Adems, podran asociarse con
pases desarrollados, lo que en general
ha dado resultados ms favorables que
si los pases latinoamericanos hubieran
actuado aisladamente (Biggs, 2005).
En general, se ha resaltado la ame-
naza que implica China para el sector
manufacturero en el mercado regional
y en terceros mercados. Sin embar-
go, la proteccin en su propio sector
agroindustrial contina siendo elevada,
incluso mayor a la de otras economas
como la UE, Japn y Estados Unidos,
con el objetivo de alcanzar el au-
toabastecimiento y la autosuficiencia
alimentaria. De todas maneras, China
ha firmado algunos acuerdos comer-
ciales y an negocia otros con produc-
tores agropecuarios altamente com-
petitivos, que podran amenazar las
exportaciones de algunas economas
latinoamericanas. Si bien varios pases
de AL continuarn teniendo ventajas
en bienes agroindustriales, deben con-
tinuar negociando para mejorar su in-
sercin en el mercado chino, especial-
mente en aquellos con mayor grado de
elaboracin y diferenciacin.
ABREVIATURAS Y SIGLAS
a.a. / anual acumulativo
ACP / Acuerdo sobre Contratacin Pblica
AD / Antidumping
ADPIC / Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual Rela-
cionados con el Comercio
AGCS / Acuerdo General sobre Comercio de
Servicios
AL / Amrica Latina
CGV / Cadenas globales de valor
DC / Derechos compensatorios
EM / Economa de mercado
GATT / Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio
MERCOSUR / Mercado Comn del Sur
NOTAS
1
Su tamao se multiplic por 7 (US$ 1,3 billones a US$
10,4). Fuente: FMI.
2
Fuente: OMC.
3
Fuente: OMC (2012).
4
El valor agregado en el exterior de las exportaciones es
una medida de cun inserto est el pas en las CGV. La
media mundial representa 24,1%, en el caso de China es
32,6%. Fuente: OMC (2012).
5
Sin considerar Venezuela y Repblica Dominicana por
falta de datos.
6
El Mecanismo de Examen de Transicin tiene como
objetivo garantizar la transparencia relacionada con el
rgimen comercial de China y permite a los miembros
restantes de la OMC comprender y evaluar mejor los pro-
gresos realizados por el pas asitico en la aplicacin y
cumplimiento de los compromisos asumidos. Para ello se
estipularon ocho exmenes anuales sobre diversos temas
(contingentes arancelarios, cuotas y otras barreras no
arancelarias, restricciones a las exportaciones, salvaguar-
dias, licencias, obstculos tcnicos al comercio, medidas
en materia de inversiones relacionadas con el comercio
MIC, contratacin pblica, regulaciones vinculadas al
comercio de servicios, derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio, entidades de propiedad
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MSF / Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
NMF / Nacin ms favorecida
OMC / Organizacin Mundial del Comercio
OSD / rgano de Solucin de Diferencias
OTC / Obstculos Tcnicos al Comercio
PD / Pases desarrollados
PED / Pases en desarrollo
PIB / Producto interno bruto
RCEP / Acuerdo Comprehensivo Econmico Regional
TLC / Tratado de libre comercio
TPP / Acuerdo de Asociacin Transpacfica
UE / Unin Europea
VM / Valor de mercado
estatal) y un examen final al cabo de diez aos.
7
Vase recuadro 1.
8
Solo se consideran las MSF bilaterales, no se incluyen
las que afectan a todos los miembros. Dado que los de-
rechos AD y DC son medidas de defensa comercial des-
tinadas a contrarrestar prcticas comerciales desleales,
son naturalmente bilaterales. Datos correspondientes al
perodo 11/dic/2001 31/dic/2014.
9
Perodo 11/dic/2001-31/dic/2014.
10
Aranceles considerablemente superiores al promedio.
11
La consolidacin de un compromiso ante la OMC es-
tablece el nivel mximo de proteccin o apoyo que un
pas puede otorgar a un producto determinado. Por
ejemplo, si China consolid un arancel del 10% para una
mercanca, puede aplicar libremente alcuotas de entre
0% y 10% sobre la importacin de ese bien. Sin embar-
go, si quisiera imponer aranceles superiores a ese nivel,
debera negociar con las partes interesadas. El objetivo
de la consolidacin es garantizar transparencia y previsi-
bilidad de las medidas comerciales. No obstante, en mu-
chos pases la diferencia entre los niveles de proteccin
y apoyo aplicados y consolidados (usualmente denomi-
nada agua) es elevada, lo cual brinda mayor margen
para incrementarlos.
12
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 ANLISIS

Inversin Los pases que ms

Inversin Extranjera Directa (IED)

extranjera y
recibieron de China fueron aquellos
que tienen un mayor grado de
complementariedad comercial.
A pesar de lo que sugiere

exportaciones
la literatura tradicional,
la calidad de las instituciones
encuentra poca relacin
con el volumen de capitales recibidos.

dos caras de Qianru Song y

a m i s m a
l Rodrigo Wagner

moneda
Universidad de Chile
 Varios estudios han mostrado que pases

2%
con bajos niveles de institucionalidad tien-
den a tener menor inversin extranjera. Sin
embargo, la inversin china parece no seguir
este comportamiento. Este trabajo resume una
investigacin de Song y Wagner-Brizzi (2014) adicional de IED
donde se argumenta que el factor vinculado a las recibe un pas
complementariedades comerciales de China es ms im- que enva 25%
portante que la institucionalidad. La evidencia muestra que los de sus
IED son aquellos con alto grado de exporta-
pases receptores de
exportaciones
China. El texto discute ejemplos e implicancias de poltica
ciones a
a China
para Amrica Latina.

La importancia de instituciones fuer-
tes y de derechos de propiedad muy
bien definidos ha sido ampliamente dis-
cutida como factor determinante de la
entrada de inversin externa a los pa-
ses. A modo de ejemplo, Wei (2000)
y Alfaro, Kalemli-Ozcan y Volosovych
(2008) culpan a las instituciones dbiles
como la razn de por qu el capital no
fluye desde los pases ricos a los pases
ms pobres. Desafortunadamente, las
instituciones son difciles y lentas para
cambiar. En este contexto, es til explo-
rar alternativas para promover la Inver-
sin Extranjera Directa (IED) en el me-
diano plazo, mientras las instituciones
no puedan ser directamente mejoradas.
Casos recientes parecen indicar que
China sigue un patrn de inversiones
diferente al explicado por la literatura
tradicional, en el cual no importa tan-
to la calidad institucional sino el grado
de la complementariedad econmica.
Sanciones comerciales ms crebles que
afectaran las exportaciones del recep-
tor de la IED podran funcionar como
una especie de garanta que brinde luz
verde a las empresas chinas para inver-
tir en pases con menos estabilidad en
las reglas de juego. En los casos estu-
diados, son relevantes inversiones en
bienes no transables (infraestructura,
caminos, carreteras, servicios finan-
cieros) que pueden ser eficientemente
operados por extranjeros.
Si bien China aun representa una pe-
quea fraccin de la IED a nivel global,
est creciendo a una tasa anual de dos
dgitos, tres veces ms rpido que la all de las teoras de integracin verti-
IED global y el doble de rpido que el
PIB de China, acorde a fDi Markets. Los
principales destinos de la inversin chi-
na han sido hacia Venezuela, Argentina
y Ecuador, pases con bajo rating de
crdito soberano, pero que an expor-
tan una creciente e importante fraccin
de su produccin a China.
Empricamente, Song y Wagner-
Brizzi (2014) han encontrado que una
inversin china significativa ha venido
acompaada por un alto porcentaje
de exportaciones hacia China del pas
receptor. Cuantitativamente, se pue-
de observar que un pas que enva el
25% de sus exportaciones hacia China
puede tener ms de 2 puntos porcen-
tuales adicionales de IED, doblando
casi al promedio global de IED china.
Adems, los proyectos chinos de IED
son 50% ms grandes comparados con
otros inversores en igual destino e in-
dustria.
Desde el punto de vista de Song y
Wagner-Brizzi (2014) la interaccin en-
tre instituciones y comercio con China
permite viabilizar mayor IED desde Chi-
na. Estas conclusiones tienen lugar ms
en Song y Wagner-Brizzi (2014), por el
cal de las multinacionales que plantea
Antrs (2003), quien se orienta slo a
bienes transables, que no es el caso de
la IED china estudiada.
Existe una literatura importante que
ha explorado el rol de las sanciones co-
merciales en estos vnculos. Eaton y En-
gers (1990) muestran un modelo en el
cual la credibilidad juega un rol central
en las transacciones entre un receptor
y hacia un inversor. Dixit (2007) mues-
tra que estas consideraciones de credi-
bilidad son igualmente importantes en
contextos de castigos de facto, ms all
de lo que hace un Estado o lo que dice
en una ley.
Otros autores plantean esquemas
especficos de sanciones. Por ejemplo
en el caso de Dooley, Garber y Folkerts-
Landau (2007) argumentan que dado
que China tiene sus reservas en Nueva
York, esto disuade al Gobierno chino de
expropiar inversiones estadounidenses
en China, pues en su argumento Esta-
dos Unidos podra dejarlo sin reservas
en caso de que China decida en el extre-
mo una expropiacin. Esto de una u otra
manera es parecido a lo que se plantea
hecho de que hay una amenaza de san-
cin en otro mercado, distinto al expro-
piado. Pero tambin la idea de Dooley
et al. (2007) es muy distinta a Song y
Wagner-Brizzi (2014), porque la san-
cin de Estados Unidos a China no pa-
rece tan creble. Por un lado, porque la
expropiacin de las reservas chinas pa-
ralizara el mercado financiero mundial,
lo que sera altamente perjudicial para
EE. UU., y adems, al ser ambos pases
grandes, se podra llevar a una escala-
da de violencia innecesaria. En cambio,
en el caso que se estudia aqu, al ser un
pas grande (China) contra uno peque-
o, que le exporta mucho, la relacin de
sancin comercial es ms unidireccional
y poco probable que escale en violencia
u otros problemas diplomticos.

198 INTAL 199

 Pases de la regin
que aumenten
sus exportaciones a
China tambin
podran beneficiarse
de los flujos
de inversin
Otros autores, como Maurer (2013),
han discutido algunos mecanismos para
evitar las posibles expropiaciones, ta-
les como el aseguramiento ante riesgo
poltico y los sistemas internacionales
de disputas para inversiones. El me-
canismo descrito en el caso de la IED
china puede entenderse relacionado a
un complemento adicional a los segu-
ros cuando hay una alta tentacin ex-
propiatoria del pas receptor, as como
dificultad para ejercer los mecanismos
de la compensacin o arbitraje en orga-
nizaciones como CIADI.
El resto del trabajo se estructura de
la siguiente manera. La seccin 2 detalla
el marco terico. La seccin 3 muestra
los datos y la evidencia emprica, mien-
tras que en la seccin 4 se culmina con
algunas conclusiones.
Calidad institucional
China tiene una manera de castigar
potenciales incumplimientos de contra-
tos, lo que ofrece una ventaja compara-
tiva en IED en pases donde las reglas
pueden fluctuar de manera abrupta. As
resulta desprendido de las predicciones
del modelo de Song y Wagner-Brizzi
(2014) que researemos ms adelante.
Esto sera ms importante en la me-
dida que la inversin tenga mayor riesgo
de expropiacin o menor tasa de recu-
peracin posterior a la expropiacin. Por
ejemplo, Maurer (2013) explica cmo el
Gobierno de Per tuvo que compensar
las expropiaciones mineras que hizo
a inicios de 1970, porque las empresas
200 INTAL
afectadas estaban demandando a los
compradores de los metales exporta-
dos, por lo cual los compradores de
mineral peruano estaban pagando me-
nores precios por las referidas expor-
taciones. Segn explica Maurer (2013)
esto fue determinante tambin en el
hecho que Chile compensara a compa-
as mineras de EE. UU., como Anacon-
da, para poder exportar el cobre sin ser
demandado por la expropiacin de 1971.
Ese canal de castigo no aparece
disponible para el caso de los bienes
no transables, donde slo la legislacin
local es la que opera. Las excepciones
seran los castigos reputacionales y los
veredictos del CIADI. No es que no haya
posibilidades de frenar una expropia-
cin en los no transables, sino que es
ms difcil de concretar.
En el modelo que presentamos, el pas
pequeo elige a los inversores que efec-
tan IED, para posteriormente decidir si se
expropia o no despus de haberse efec-
tuado la inversin. Esta decisin es antici-
pada por el pas que efecta la inversin,
ya sea un pas desarrollado o un pas en
vas de desarrollo, como China. Despus
de hecha la inversin, la firma multinacio-
nal inversora se puede beneficiar de una
gran sancin potencial efectuada por el
pas de origen de los capitales, disuadien-
do potenciales expropiaciones.
Pero para que sea lo suficientemen-
te alta esta sancin, se requiere un po-
der negociador como importador de
bienes desde el pas receptor y as ame-
nazar con sancionar bloqueando una
gran cantidad de las exportaciones de
un pas. El modelo supone una coordi- Evidencia Emprica
nacin entre los agentes chinos (inver-
sores, importadores y el Gobierno) que Se utilizan datos de fDi Markets
les permita actuar ms fcilmente como (subsidiaria del grupo Financial Times)
agente nico y que pueda compensar y se contrastan con datos del Ministe-
fcilmente a los perdedores internos re- rio de Comercio de China, usando datos
sultantes de la sancin. de IED a nivel de proyectos, cubriendo
Adems, como se mencion, se re- un amplio set de sectores y pases, y
quiere un poder de negociacin que distinguiendo entre proyectos nuevos
implique una alta dependencia del mer- y expansiones de capital. No se con-
cado chino. El modelo predice que la sideran fusiones y adquisiciones, sino
fraccin de IED china en un pas ser que slo la llamada IED greenfield. Adi-
mayor cuanto ms alto sea el vncu- cionalmente, se calculan la fraccin de
lo comercial y menor la percepcin de exportaciones destinadas hacia China
apego a las leyes otorgado por la comu- usando el World Trade Indicator del
nidad internacional. Banco Mundial, la calidad institucional
CUADRO 1
Estadsticas Descriptivas de las Principales Variables
Nota: los datos abarcan el perodo comprendido para la muestra, que va desde 2003 a 2007.
La calidad institucional es el ndice de rule of law del World Governance Indicators. El PIB est
medido en millones de dlares, y se obtiene del World Development Indicators del IMF. La
distancia representa la distancia fsica, en lnea recta, entre Beijing y la capital del pas de destino,
y est disponible en la base GeoDist de CEPII. La fraccin de IED desde China se obtiene de fDi
Markets, del Financial Times, y representa la fraccin de IED entrante que representa la IED china.
La fraccin de exportaciones hacia China es la fraccin de exportaciones del pas receptor con
destino China, y se obtiene de World Trade Indicators del Banco Mundial.
 INVERSIN
EXTRANJERA Y
EXPORTACIONES
GRFICO 1
Fraccin de Inversin Extranjera Directa proveniente desde China
(promedios condicionales)

mostramos un anlisis de regresin que bles y en los no transables. Para simpli-

controla por otros factores.
Un anlisis de regresin
con control por ms
variables
Para llevar a cabo esto, se realiza
un anlisis de regresin lineal, donde la
fraccin de la IED china en cada pas es
explicada por la calidad institucional, la
fraccin de exportaciones a China y la
interaccin entre ambas variables, pero
adems se controlan otros determinan-
tes de la IED, tal como distancia geogr-
fica y cultural, el tamao del PIB del pas
de destino y la poblacin (estas cuatro
ltimas en logaritmo natural). Tambin
se distingue entre IED en bienes transa-
Nota: datos de la muestra de 143 pases. Alta dependencia e instituciones fuertes se definen como GRFICO 2
estar igual o sobre el promedio; al contrario, baja dependencia e instituciones dbiles se definen a Fraccin adicional de IED china, con control por efectos regionales y
partir de estar bajo el promedio. Los valores, por ende, son promedios condicionales. Dependencia
de nivel de ingreso (simulacin en base a datos estimados)
corresponde a la fraccin de exportaciones a China.
ficar la explicacin de los resultados, se
hace un sencillo experimento simulando
cuatro pases, segn su nivel de expor-
taciones a China y su grado de calidad
institucional, incluyendo a las variables
de control mencionadas. Se realiz un
ejercicio adicional, que agrega como
variables de control la regin geogr-
fica y el grupo de ingresos, a nivel de
pases.
Los resultados se muestran en el
Grfico 2 y confirman una vez ms que
la ventaja comparativa de la IED china
est orientada a pases con alta depen-
dencia y m baja calidad institucional
promedio, aunque en inversiones relati-
vas al sector de bienes transables.
Hasta ahora, el anlisis se ha remi-

con el ndice de Rule of law del World
Governance Indicators, hecho en base a
Kaufmann, Kraay y Mastruzzi (2009);1 y
se utilizan controles adicionales con va-
riables como el PIB, cultura y distancia
entre el pas receptor y China de otras
fuentes. La estadstica descriptiva se
muestra en el Cuadro 1.
Sobre la base del anlisis terico de
la seccin 2, altos niveles de exporta-
cin hacia China estn asociados con
una mayor ventaja comparativa de Chi-
na como inversionista extranjero, ms
all del lugar que el pas ocupe en el
ranking del indicador de rule of law.
Como una evidencia preliminar, se se-
paran los pases de la muestra entre los
que tienen calidad institucional sobre la
media y los que tienen calidad institucio-
nal bajo la media, y tambin entre aque-
llos que tienen dependencia comercial de
China sobre la media (altamente depen-
dientes) y aquellos que tienen dependen-
cia comercial hacia China bajo la media
(poco dependientes), y se calcula qu
fraccin de la IED entrante representan
los capitales provenientes de China. Esta
comparacin emprica est en el Grfico
1, donde se observa cmo China se carac-
teriza por ser un inversor relativamente
ms importante en pases con baja cali-
dad institucional en relacin a la media,
pero por sobre todo si adicionalmente
existe una alta dependencia del pas re-
ceptor respecto a China en cuanto a sus
exportaciones. La diferencia promedio
resulta de casi 2 puntos porcentuales en-
tre los de alta y baja dependencia comer-
cial, dada la baja calidad institucional del
pas receptor.
El anlisis anterior es consistente con
la hiptesis de que China tiene ventajas
justamente en los pases que cumplen
las dos condiciones de dependencia en
Nota: elaborado a partir de resultados de estimacin en Tabla 4 de Song y Wagner (2014),
China como cliente y con instituciones con divisin entre pases segn dependencia de exportaciones a China (Alta y Baja) y calidad
dbiles. Sin embargo, hay que recono- institucional (Fuerte o Dbil). Se considera de alta dependencia con China a un pas con 70% de
sus exportaciones hacia el pas asitico, y de baja dependencia con un 10% de sus exportaciones
cer que el anlisis presentado no con- hacia China. Se considera de instituciones dbiles si el indicador de rule of law es igual a -1 y
trola por una serie de otros factores que de instituciones fuertes si es igual a +1. Los datos son simulaciones hechas con los resultados
de regresiones lineales, explicadas por instituciones, dependencia y la interaccin entre ambas
podran estar confundiendo la hiptesis variables, junto con efectos regionales y de grupos de ingreso. Slo se consideran los estimadores
puntuales, sin tener en cuenta intervalos de confianza.
con otras explicaciones. Por eso, ahora
203

El modelo en detalle
El modelo que resulta estimado
por Song y Wagner-Brizzi (2014) para
cuantificar el fenmeno est basado en
Schuler (1998) y en la literatura acerca
de cmo el flujo comercial puede llegar
a ser utilizado como fuente de poder
poltico.
Se trata de un modelo de equilibrio
parcial esttico en el que el costo del
capital no se define por la IED, pero se
da de forma exgena. Se supone que
existen muchos pequeos pases j, cada
uno de ellos tiene un predeterminado
marco legal y niveles de las exportacio-
nes xji a uno de los pases i. El tipo de
bienes exportados no est relacionado
con la IED que recibe el pas, a diferen-
cia de Antrs (2003).
El juego de informacin perfecta y si-
mtrica tiene tres perodos: 0, 1, 2; que por
simplicidad no incluye descuento tempo-
ral. Durante el perodo t = 0 se condensan
las decisiones de inversin, mientras que
en el perodo t = 1 tiene lugar un evento
institucional extremo, como puede ser
una expropiacin, y en el perodo t = 2 se
llevan a cabo las sanciones.
En cada pas ms pequeo hay
oportunidades de inversin las cuales
no pueden ser financiadas por inverso-
res nacionales y que slo se realizan si
un pas grande invierte. El pas pequeo
j est compuesto por un nico agente,
el Gobierno, el cual puede tomar dos
GRFICO 3
Porcentaje adicional estimado de tamao por proyecto (estimadores)
segn tipo de bienes
A. NO TRANSABLES
decisiones: (I) elegir qu inversor ex-
tranjero prefiere para la ejecucin del
proyecto de IED y (II) decidir si cambia
las reglas (por ejemplo, si expropia o no
esa inversin) una vez que la inversin
fue realizada.
De esta manera, el pas j afronta el B. TRANSABLES
siguiente problema:
Donde es la oferta que el pas i
est dispuesto a pagar para llevar a
cabo el proyecto, exprop es una varia-
ble dummy que define si se decide ex-
propiar o no una IED realizada. Mientras
que es el beneficio neto de las decisio-
nes tomadas por el Gobierno de j. re-
presenta la tentacin a romper las re-
glas, que est inversamente relacionada
a la fortaleza institucional. Y es el
mximo castigo esperable que el pas i
puede infligir a j en caso de que se rom-
pan las reglas. La sancin puede ser una
proporcin s de las compras que i haga Nota: elaborado a partir de resultados de estimacin en Tablas 5 y 6 de Song y Wagner (2014). Las
cifras corresponden al estimador del efecto de la variable consistente en una dummy que toma el
de j. De forma tal que: valor 1 si la IED es desde China y 0 en otro caso, explicando el monto invertido por proyecto.
Donde mide la dependencia de tido a medir la importancia de la IED tuados por China. Por ello, se realiza
las exportaciones que tiene j de i, y china con respecto a la IED desde otros una estimacin similar a la planteada
destinos en pases con instituciones d- originalmente en Song y Wagner-Brizzi
mide el premio que puedan tener
biles y alta dependencia comercial con (2014), pero explicando ahora el loga-
esas exportaciones para i. De esta for-
China; sin embargo, no se ha abordado ritmo del tamao de los proyectos, con
ma, cuanto ms grande es la impor- el margen intensivo de la IED, es decir control por el PIB y distancia (ambos en
tancia de las exportaciones para j, ma- el tamao de los proyectos de IED efec- logaritmo natural) y variables a nivel del
yor ser el castigo.
205
 50%
ms grandes son los
proyectos de inversin
chinOS en pases
con fuertes lazos
comerciales
pas receptor e industria. Los resultados
que aparecen en el Grfico 3 reflejan que,
en el caso de la IED china para bienes
no transables, los proyectos de inversin
tienen un tamao 50% mayor en pases
con instituciones ms dbiles, siempre
que exista una alta dependencia de China
como destino de exportaciones.
Por lo tanto, la evidencia confirma-
ra que China invierte ms en pases con
instituciones dbiles y alta vinculacin
exportadora con el pas asitico. Este
efecto se localiza principalmente en
las inversiones en bienes no transables,
donde podra verificarse una mayor
propensin a la expropiacin por el pas
destinatario de la inversin.2
NOTAS
1
El ndice de rule of law es una calificacin estandariza-
da, entre -2,5 y +2,5, que refleja las percepciones de la
medida en la que los agentes confan en el cumplimiento
con las reglas de la sociedad, y en particular la calidad
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Kaufmann, D. y Kraay, A. 2008. Governance indicators:
206 INTAL
Exportar para
recibir capitales
La calidad institucional, a diferencia
de lo que sugiere la literatura tradicio-
nal, no resulta un condicionante para la
inversin china, siempre que los pases
receptores de la inversin tengan una
ms estrecha relacin comercial con el
gigante asitico.
En este artculo resumimos la evi-
dencia recogida en Song y Wagner-
Brizzi (2014), donde se argumenta que
este oligopsonio de parte de China, uni-
do a la rpida capacidad de respuesta
en casos de sanciones comerciales, es
una manera efectiva de proteger las in-
versiones, y que sera an ms notorio
en el sector no transable.
Naturalmente, esto puede ser una
estrategia para disminuir riesgo poltico
en la regin, quizs invirtiendo en joint-
ventures con China lo que mitigara la
posibilidad de dicho riesgo. Tambin
puede ser interesante para pases que
no tienen mucho comercio con China y
que, de aumentar esos flujos, podran
recibir mayor nivel de IED o prstamos
desde ese pas.
de la ejecucin de contratos, derechos de propiedad,
polica y los tribunales, as como la probabilidad de de-
lincuencia y violencia.
2
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 CASO DE ESTUDIO
CARIBE
Los turistas chinos son
una gran oportunidad
para el Caribe
Hacia el ao 2020, 100 millones de
turistas chinos buscarn destinos en el
mundo donde realizar gastos por US$
120 mil millones. El Caribe apuesta al
turismo como punto de atraccin para
la inversin china. En los ltimos aos,
inversiones provenientes del gigante
asitico contribuyeron a crear estadios
deportivos y edificios modernos, y a
financiar proyectos de infraestructura.
Richard Bernal, consejero de Jamaica
en el Banco Interamericano de Desa-
rrollo (BID), es uno de los hombres de
la regin que ms conoce la dinmica
comercial caribea. Segn Bernal, no
208 INTAL
TURISMO
existe una estrategia nica en la Comu-
nidad del Caribe (CARICOM) en las re-
laciones con China. Los flujos de inter-
cambio e inversiones dependen en gran
medida de las relaciones diplomticas y
de la posicin sobre el conflicto China-
Taiwn.
Cul es el estado de las relaciones di-
plomticas entre China y el Caribe?
China ha ampliado y profundizado
considerablemente todas sus relacio-
nes diplomticas con pequeos pases
en desarrollo del Caribe en el ltimo
decenio. Tambin ha habido un au-
100
MILLONES DE TURISTAS
CHINOS AL AO
SALDRN AL MUNDO
EN 2020
US$ 500
millones
es la inversin
extranjera
que recibi
la regin
Richard Bernal. Fue embajador de Jamaica en Estados Unidos y representante ante la
Organizacin de Estados Americanos (OEA). Tambin fue negociador lder en la OMC
y otros foros comerciales para la CARICOM.
mento sustancial en la asistencia para
el desarrollo brindada a aquellos pa-
ses que reconocen a la Repblica Po-
pular China (RPC) y no a Taiwn. China
ha financiado y construido varios es-
tadios, edificios prestigiosos y proyec-
tos de infraestructura. El presidente Xi
Jinping visit la regin dos veces, y al
mismo tiempo casi todos los prime-
ros ministros o presidentes caribeos
fueron recibidos en Beijing. Los pases
caribeos, incluso los ms pequeos,
fueron visitados por delegaciones chi-
nas. La RPC abri embajadas en todos
los pases del Caribe que adhieren a la
poltica de una sola China, e incremen-
t el nmero de becas para estudiar
all y crear varios institutos Confucio
en la regin.
Cules son los intereses estratgicos
chinos en la regin?
El principal inters estratgico de
China gira en torno a la rivalidad entre la
Repblica Popular China y Taiwn alre-
dedor del reconocimiento diplomtico.
En su calidad de superpotencia, China
siente la necesidad de tener presencia
diplomtica en el mundo para apoyar
sus exportaciones y sus oportunidades
de inversin.
Cmo evolucion la balanza comer-
cial con los pases del caribe?
La gran caracterstica sobresalien-
te ha sido el aumento de la ayuda y los
prstamos para el desarrollo a los pa-
ses que reconocen a la Repblica Popu-
lar China. Estos fondos se han utilizado
en proyectos de construccin ejecuta-
dos por empresas chinas. El crecimien-
to de las exportaciones de China a la
regin ha superado al del Caribe y, por
ello, hay un dficit comercial que se est
ampliando. Por otro lado, ha comenza-
do a aumentar levemente la inversin
extranjera directa (IED).
Qu diferencias encuentra en la rela-
cin de China con el Caribe y el resto
de Amrica?
La diferencia principal es la compe-
tencia entre la Repblica Popular China
y Taiwn en torno al reconocimiento
diplomtico. De los 26 pases que reco-
nocen a este ltimo, siete pertenecen a
Amrica Central y el Caribe, pero esto
no es un problema importante en Am-
rica del Sur, donde slo Paraguay reco-
noce a Taiwn. La presencia econmica
de China en el Caribe no exhibe las mis-
mas caractersticas que en Amrica del
Sur y Amrica Central. Por ejemplo, las
209
exportaciones de productos agrcolas
de Amrica Latina a China han crecido
de manera extraordinaria en los ltimos
aos, pero dichas exportaciones no son
significativas en el caso del Caribe. De
hecho, las exportaciones caribeas a
China han mostrado un crecimiento
muy escaso.
Qu pases estn recibiendo ms in- dad para la ya bien afianzada industria
versiones?
La inversin extranjera directa de Chi-
na en los pases del Caribe es muy pe-
quea, como proporcin del total de la
IED china y tambin como porcentaje del
total de la de cualquier fuente en el Cari-
be. La IED china es an escasa compara-
da con las fuentes tradicionales de dicha
inversin, como Canad, Estados Unidos
y tambin el Reino Unido. Los sectores
que han recibido inversin extranjera di-
recta china son la agricultura, el turismo,
los minerales y la energa. Sobre la base
de datos correspondientes al perodo
2005-2013, el total estimado de IED en
el Caribe (sin incluir a Cuba) es de US$
500 millones. Hay grandes depsitos en
los sistemas bancarios de las Bahamas, las
Islas Caimn y las Islas Vrgenes Britnicas
a los que, con frecuencia, se considera in-
correctamente inversin extranjera o IED.
210 INTAL
Dnde estn las mayores oportuni-
dades y desafos en materia de co-
mercio?
Se prev que China se convertir
en el cuarto origen mundial de turismo
para el ao 2020, cuando se calcula ge-
nere 100 millones de turistas al ao con
gastos estimados en unos US$ 120 mil
millones anuales. Esta es una oportuni-
turstica de nivel mundial del Caribe. Es
mucho lo que resta por hacer para in-
gresar al mercado de turismo en China
y establecer al Caribe como un destino
atractivo. Se necesitan productos y pro-
gramas de marketing especficamente
diseados e implementados para atraer
a turistas de dicho pas.
Hay una estrategia comn para atraer
turistas?
No se verifica una nica estrategia
compartida de la CARICOM hacia China
debido a que algunos pases tienen re-
laciones diplomticas con la Repblica
Popular y otros reconocen a Taiwn. La
RPC no mantiene relaciones diplomti-
cas con aquellos pases que reconocen
a Taiwn. Las relaciones entre los pases
del Caribe y China se manejan en forma
bilateral.
 ANLISIS

EL
FUTURO
DE LA
DEMANDA
DE
Claves para
agregar

ALIMENTOS
valor a las
exportaciones
primarias a China

La desaceleracin de la economa china

tuvo un fuerte impacto en el precio
de los productos primarios y en el potencial
exportador de corto plazo de la mayora
de los pases de la regin. Cules son las
perspectivas a mediano plazo para el sistema
de produccin de agroalimentos y cmo
incorporar valor a las ventas externas Martn Pieiro
Grupo CEO
para evitar la dependencia
de productos primarios.
Eduardo Bianchi
Grupo CEO y IUEAN
 EL FUTURO
DE LA DEMANDA DE
ALIMENTOS

Durante
experiment
las ltimas dos dcadas,
un extraordinario
econmico que, conjuntamente con una rpida
China
crecimiento

industrializacin, una importante urbanizacin

24%
de las importaciones
y exitosas polticas de distribucin del ingreso,
de alimentos
generaron una significativa expansin de la de-
manda por alimentos. Este artculo describe la din-
de China provienen
mica de las exportaciones de alimentos deAmrica Latina a China, de Amrica
y relaciona la demanda presente y futura de China con su poltica
Latina y el Caribe
agropecuaria. Tambin plantea los principales desafos para los
pases de la regin para aumentar su insercin en el mercado de
un muy importante papel como abastece-
alimentos deChina, y presenta un conjunto de ideas a fin de apro- dores de esta demanda.
vechar las oportunidades de integracin comercial, productiva y Debe tenerse en cuenta que la mayor
tecnolgica entre China y los pases de la regin. parte de la demanda actual de China hacia
la regin est concentrada en productos
primarios con muy poco valor agregado.
En los ltimos aos, la produccin pases, puede verse como un dficit de El desafo para los pases de Amrica Lati-
agropecuaria de China aument de ma- la regin en su comercio con un pas in- na es tambin, entonces, cmo aumentar
nera considerable. Sin embargo, ello no menso en trminos de habitantes, pero el contenido de valor agregado de estas
fue suficiente para satisfacer la mayor al mismo tiempo genera la posibilidad ventas. Hasta ahora la estrategia seguida
demanda de alimentos e impuls un r- de oportunidades para su expansin, por China ha sido la importacin de bie-
pido incremento de las importaciones tanto en trminos de productos como nes primarios y mantener las actividades
de productos de dicho rubro.1 de pases. Por otra parte, dado que las de procesamiento dentro de sus fronteras.
Estas mayores compras fueron pro- exportaciones desde Amrica Latina La reciente poltica China de realizar
vistas por un nmero significativo de son menos de un cuarto de las importa- inversiones en empresas de otros pases,
pases, entre los cuales tienen especial ciones totales de alimentos de China, y tanto de produccin primaria como de
importancia Australia, Canad, Estados siendo que la regin es muy competitiva procesamiento y/o comercializacin de
Unidos, Nueva Zelanda y los de Amrica en muchos rubros agrcolas, tanto tra- alimentos, podra significar un cambio en
Latina. Nuestra regin contribuy con dicionales como no tradicionales, existe su estrategia y en sus condiciones comer-
alrededor del 24% de las importaciones tambin la posibilidad de aumentar la ciales. Estos cambios podran resultar en
totales de alimentos, con una marcada cuota de mercado en algunos de ellos. la necesidad de definir, por parte de nues-
concentracin en trminos de pases Si bien la expansin econmica de China tros pases, nuevas estrategias de nego-
exportadores y tambin de productos. se ha desacelerado en aos recientes, la ciacin y vinculacin con China. En este
La mayor demanda de alimentos por tasa anual de crecimiento del PIB sigue contexto, el mayor desafo para Amrica
parte de China se expres tanto en tr- siendo importante, sugiriendo por tanto Latina es cmo lograr una mayor articu-
minos cuantitativos como en trminos que la demanda de alimentos y las ne- lacin y colaboracin productivas y tec-
cualitativos, es decir, un mayor consu- cesidades de importacin seguirn au- nolgicas con China. Ello requerir polti-
mo de protenas de origen animal. mentando rpidamente. Amrica Latina cas pblicas y capacidad de negociacin,
Esta alta concentracin de las expor- y especialmente los pases del Cono Sur, que muy seguramente puede potenciarse
taciones de alimentos de Amrica Latina que tienen un alto potencial para expan- con una mayor coordinacin e integracin
a China, en pocos productos y en pocos dir su produccin agropecuaria, tendrn productiva dentro de Amrica Latina y, en
particular, entre los pases del Cono Sur.

216 INTAL 217


Exportaciones a China:
situacin actual
Ha sido ampliamente documenta-
do y comentado el significativo creci-
miento del comercio en general, y del
agroalimentario de modo particular,
entre Amrica Latina y China durante la
primera dcada del siglo XXI. As, en el
ao 2014 el intercambio comercial en-
tre ambos sum aproximadamente US$
260 mil millones (Casanova, Xia y Fe-
rreira, 2015). Una caracterstica crucial
de este intercambio es que las expor-
taciones de Amrica Latina hacia China
estn compuestas por productos pri-
marios, mientras que las importaciones
se concentran casi fundamentalmente
en manufacturas.
Este patrn de comercio ha sido ya
explicado en trminos de ventajas com-
US$
90.000
millones
fueron
las exportaciones
brasileas a China
en el rubro entre
2006 y 2011
000 INTAL
parativas; mientras que Amrica Latina
es rica en recursos naturales, China es
relativamente abundante en trabajo no
calificado. El espectacular crecimiento
econmico, junto al rpido proceso de
industrializacin, la mejora en la distri-
bucin del ingreso y las altas tasas de
urbanizacin, hicieron de China un de-
mandante voraz de materias primas y
alimentos. En el marco de las diferentes
dotaciones relativas de factores, parte
de esta demanda de recursos naturales
se canaliz hacia los pases de Amri-
ca Latina. As, la participacin de China
como destino de las exportaciones tota-
les de Amrica Latina creci del 1,7% en
los aos 90 al 9,4% en los ltimos aos,
alcanzando en 2014 alrededor de US$
130 mil millones (Casanova et al., 2015).
Durante la primera dcada del presen-
te siglo, las exportaciones de la regin
a China tomaron un gran impulso, con
un incremento promedio anualizado del
24% (Perrotti, 2015). Ello se tradujo no
slo en mayor cantidad de demandas,
sino tambin en un importante aumento
del precio de los bienes primarios, me-
jorando sustancialmente los trminos
del intercambio de muchos pases de la
regin (Pieiro y Bianchi, 2012).
GRFICO 1
EXPORTACIONES DE ALIMENTOS A CHINA. AO 2006 = 100
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de COMTRADE, considerando como alimentos los
productos includos en los captulos 01 a 24 del SA.
Adems de este tan significativo
dinamismo, tambin las exportaciones
de Amrica Latina a China muestran
otras tres caractersticas fundamen-
tales. En primer lugar, presentan una
notable concentracin en trminos de
canasta de productos, ya que slo cua-
tro de ellos explican casi el 80% de las
exportaciones totales de esta regin a
China: porotos de soja, petrleo crudo,
mineral de hierro y cobre. En segundo
lugar, la canasta exportadora de nues-
tra regin compite abiertamente con las
de Australia, Canad, Estados Unidos y
Nueva Zelanda, lo que permite a Chi-
ARGENTINA
BRASIL
URUGUAY
na diversificar considerablemente sus
fuentes de abastecimiento. Finalmente,
cuando analizamos las exportaciones
de Amrica Latina hacia China por pas,
se advierten situaciones muy diferentes,
especialmente entre Centroamrica y el
Caribe, de un lado, y Amrica del Sur,
del otro. As, Amrica del Sur, abundan-
te en recursos naturales, result ms
beneficiada, mientras que el resto de
la regin result en general menos fa-
vorecida, ya que sus exportaciones son
competitivas con las de China al tiempo
que son importadores netos de recur-
sos naturales.2 Jenkins (2011) distingue
a los siguientes pases beneficiarios: Bo-
livia, Chile y Per, por ser exportadores
de minerales, Ecuador, Mxico y Vene-
zuela, por ser exportadores de petrleo,
y Argentina y Brasil, por ser exportado-
res de alimentos.
En consonancia con lo analizado y a
fin de analizar la estructura actual de las
exportaciones de alimentos de la regin
hacia China, nos centraremos en los ca-
sos de Argentina y Brasil, sumando el
caso de Uruguay por las razones que
sern expuestas ms adelante.3 A fin
de no extraer nuestras observaciones
a partir de un ao en particular, hemos
considerado las exportaciones de los
tres pases hacia el mundo y hacia China
durante un lapso de ocho aos, que va
de 2006 a 2013, utilizando como fuente
219

la base Comtrade de Naciones Unidas.4
El Grfico 1 presenta la evolucin de
las exportaciones de alimentos a China
por parte de los tres pases conside-
rados. Las exportaciones desde Brasil
son las ms significativas, desde que
exhiben un comportamiento claramen-
te creciente durante el perodo, desde
US$ 3.300 millones en 2006 hasta al-
canzar US$ 22.600 millones en 2013 y
sumando US$ 90.000 millones en el
lapso considerado. En trminos de valor
le siguen las ventas de Argentina, con
una evolucin errtica, con US$ 2.200
millones en 2006 y casi US$ 4.500 mi-
llones en 2013 y US$ 34.000 millones
en el acumulado del perodo. Finalmen-
te, se destaca el crecimiento continuo
y significativo de las exportaciones de
Uruguay, que pasaron de US$ 50 mi-
llones en 2006 a US$ 1.100 millones en
2013, con US$ 2.800 millones durante el
perodo considerado.
El Grfico 2, por su parte, presenta
la participacin de las exportaciones
de alimentos hacia China en el total de
las ventas externas de estos productos
de cada pas. Consecuentemente con
la evolucin comentada anteriormente,
la participacin de China mostr una
importancia creciente tanto en el caso
de Brasil como en el de Uruguay, que
aumentaron entre puntas del 9% al 27%
y del 2% al 19%, respectivamente; en el
acumulado del perodo, la participacin
de China en las exportaciones tota-
les de alimentos de Brasil fue del 18%,
mientras que en el caso de Uruguay fue
del 9%. En el caso de Argentina, en el
marco de un comportamiento errtico,
la participacin de China fue descen-
dente, desde un 16% en 2007 a un 11%
en 2013, con una participacin del 12%
en el acumulado del lapso analizado.
Por otro lado, la canasta de alimen-
tos que cada pas export a China du-
rante este lapso muestra, en los tres ca-
220 INTAL
sos, una marcada concentracin, donde
son preponderantes los porotos y el
aceite de soja, tal como se presenta en
el Cuadro 1. En el caso de Argentina, los
primeros representaron el 68% de las
ventas de alimentos a China, mientras
que el aceite de soja represent el 21%;
ambos productos constituyeron el 89%
de las exportaciones de alimentos de
Argentina a China. Ntese que China
representa el 80% del total de exporta-
ciones de porotos de soja de Argentina
al mundo, mientras que en el caso del
aceite de soja dicha participacin fue
del 22%. Por otro lado, en el acumulado
de los aos considerados, no aparece
ningn otro alimento que supere el 1%
de las exportaciones argentinas totales
de alimentos a China.
Las exportaciones de Brasil a China
muestran tambin una concentracin
en el caso de la soja, aunque menor que
en el caso de la Argentina. Los porotos
de soja representaron el 71% del total y
el aceite de soja, el 5%, y suman entre
ambos el 76% del total de ventas de ali-
mentos a China. En ambos casos, China
constituye un importante destino para
las exportaciones de Brasil de ambos
productos. La canasta exportadora des-
de Brasil a China se completa con pro-
ductos de la cadena de carne vacuna
(7% del total), carne aviar (6%) y azcar
en bruto (5%). Todos estos productos
representaron conjuntamente el 94%
de las exportaciones a China en el lapso
considerado.
Finalmente, el Uruguay presenta la
menor concentracin en la soja. Las ex-
portaciones de los porotos de soja re-
presentaron el 56% del total, en tanto no
se registraron ventas a China de aceite
de soja. La canasta exportadora desde
Uruguay a China se completa con car-
ne vacuna congelada (17% del total) y
otros productos de la cadena de carne
vacuna (16%), que resultan as el 33%.
Si a estos productos sumamos lcteos
(4%) y pescado (4%), este conjunto re-
presenta el 97% de las exportaciones de
alimentos de Uruguay a China.5
Polticas de
abastecimiento
La concentracin en tan pocos
productos que muestran los pases de
Amrica Latina que estn exportando
alimentos a China, tal como se mostr
en la seccin anterior, est ntimamente
vinculada a las polticas de China para el
abastecimiento de estos productos. Es-
tas polticas determinan, en una buena
medida, su demanda actual e influirn
tambin en su demanda futura.
Al igual que muchos pases que han
experimentado crisis alimentarias, con
porciones importantes de su poblacin
EL FUTURO
DE LA DEMANDA DE
ALIMENTOS
sufriendo hambre, la autosuficiencia de
alimentos bsicos ha sido una poltica
de Estado en China, desde la poca de
Mao hasta en la actualidad. Hay que te-
ner presente que slo un 13% del total
de tierra en China es arable. Este dficit
en un recurso bsico para la actividad
agropecuaria ha sido compensado, en
parte, con la adopcin de variedades
de semillas de alto rendimiento, el uso
de fertilizantes qumicos y muy grandes
inversiones pblicas en irrigacin que
llevaron al aumento de la produccin
agrcola a partir de incrementos en la
productividad.
En este marco, es que la produccin
agropecuaria est estructurada para
satisfacer, primero, el consumo de gra-
nos por parte de la poblacin y, en un
segundo plano, otros productos agr-
colas. As, China es el mayor productor
mundial de arroz y trigo, alrededor de
los cuales se centra la dieta de la po-
blacin.6 Tambin es un significativo
productor de granos gruesos, como el
maz, utilizado preponderantemente en
la alimentacin animal para la produc-
80%
de las exportaciones
de porotos de soja
de Argentina
se dirigen al
gigante asitico
000

cin de carne aviar, porcina y vacuna.
Al mismo tiempo, China tiene una pro-
duccin de mano de obra intensiva de
frutas y vegetales muy diversificada, y
lidera la produccin mundial en varios
de estos productos.
Estos resultados en la produccin
agropecuaria han sido impulsados por
las polticas del gobierno chino dirigidas
a la autosuficiencia, tal como est plas-
mado en diversos documentos oficiales.
A ttulo de ejemplo, en 1996 el Gobierno
estableci The grain issues y luego en
2008 el Long Term Security Plan 2008-
2020, en ambos casos con el objetivo
de alcanzar el 95% de autoabastecimien-
to en granos. En 2014, las metas de au-
toabastecimiento fueron reformuladas y
se estableci el objetivo de un 100% de
autoabastecimiento en el consumo de
arroz y trigo, y un 80% en el conjunto de
GRFICO 2
EXPORTACIONES DE ALIMENTOS A CHINA
Participacin sobre el total de exportaciones de alimentos al mundo
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de COMTRADE, considerando como alimentos los pro-
ductos includos en los captulos 01 a 24 del SA.
222 INTAL
cereales y oleaginosas.
Los cambios ocurridos en China en
las dos ltimas dcadas implicaron un
ms alto consumo de carnes, pescado,
aceites vegetales, lcteos, frutas, ver-
duras y alimentos procesados. En con-
secuencia, la mayoritaria demanda de
alimentos y su diversificacin llevaron a
China a tener una presencia significati-
va en los mercados internacionales y lo
convirtieron en el segundo mayor im-
portador de alimentos del mundo. China
comenz a participar en el comercio in-
ternacional a fines de la dcada del 90,
a partir de un conjunto de reformas que
redujeron su nivel de proteccin comer-
cial en el sector agropecuario. Luego
de su acceso a la OMC en 2001, sus im-
portaciones de alimentos crecieron en
forma continuada hasta convertirse en
importador neto de alimentos en 2003.
ARGENTINA
BRASIL
URUGUAY
As, las importaciones de agroalimentos
superaron los US$ 100 mil millones en
2013, sumando casi US$ 485 mil millo-
nes en el lapso 2006-2013. En 2006,
China representaba el 3% de las impor-
taciones mundiales de alimentos, cifra
que creci hasta alcanzar el 8% en 2014.
Por su parte, China explica el 14% del au-
mento de las importaciones mundiales
de alimentos entre 2006 y 2014; mien-
tras que las importaciones mundiales de
alimentos aumentaron un 76% entre es-
tos dos aos, las compras de alimentos
de China aumentaron un 350%.
Es interesante notar que, a pesar
de estas magnitudes en el valor de las
compras externas de alimentos, ellas re-
presentaron tan slo entre el 4% y 5%
de las importaciones totales de China,
concentrndose en pocos productos. El
Cuadro 2 muestra que en el ao 2014 el
60% de las importaciones de alimentos
por parte de China estaban concentra-
das en diez productos, en que los poro-
tos de soja representan el 37,4% de las
importaciones de alimentos de China.
El anlisis de las importaciones de es-
tos productos por pas proveedor se-
ala tambin una significativa concen-
tracin, tal como lo muestra el Cuadro
3. As, Brasil y Estados Unidos explican
el 87% de las importaciones chinas de
porotos de soja; Nueva Zelanda repre-
senta casi el 80% de las importaciones
de leche en polvo, Malasia e Indonesia el
100% de las compras de aceite de pal-
ma, y Rusia y Estados Unidos el 55%
de las importaciones de pescado
congelado. Niveles similares
de concentracin por pro-
veedor se registran en
los otros seis produc-
tos principales.
Como comenta-
mos anteriormente,
tanto los mayores in-
gresos como la diversifi-
EL FUTURO
DE LA DEMANDA DE
ALIMENTOS
13%
de la tierra de China
es aRable, un dficit
que es copensado
con semillas
de alto rendimiento
cacin de la dieta ampliaron el espectro
de alimentos importados. El consumo
de productos ms sofisticados, como
frutas frescas (uvas, cerezas y manza-
nas), quesos, vegetales, vinos y las pro-
tenas de origen animal, est aumentan-
do en forma vertiginosa. Por ejemplo, la
poblacin urbana consume el doble de
carne per cpita que la poblacin rural.
Por otra parte, el aumento en los ingre-
sos per cpita genera tambin otros
cambios culturales que han resultado
en un mayor consumo de alimentos
procesados, tales como fideos, galleti-
tas, repostera, snacks y comidas prepa-
radas. Estas tendencias, conjuntamente
con la mayor proporcin del consumo
que se realiza fuera de la unidad fami-
liar, por ejemplo en los restaurantes, tie-
nen un impacto importante en el desa-
rrollo de la industria de alimentos y en
la conformacin de cadenas de valor
ms largas, complejas y que re-
quieren tecnologas altamente
sofisticadas.
La produccin local
podra acompaar
este aumento de
la demanda por
alimentos en el
caso de las pro-
ducciones inten-
sivas en mano
de obra, como las frutas y vegetales,
pero tendra mayores dificultades para
hacerlo en el caso de las protenas ani-
males y, en particular, en el caso de la
carne bovina y los productos lcteos,
puesto que ambos requieren una mayor
cantidad de tierra y agua por unidad de
producto. Por ejemplo, durante el pe-
rodo 2006-2013, las importaciones de
carne se duplicaron y las de lcteos se
cuadruplicaron. As, el mayor consumo
per cpita de protenas de origen ani-
mal continuar aumentando en el futu-
ro, como ha ocurrido en otros pases y
regiones ms desarrollados, y generar
una importante demanda adicional.
Los cambios que se proyectan en
relacin con los hbitos alimentarios
favorecern todas las posibilidades de
incrementar el comercio en produc-
tos con un mayor valor agregado. Por
CUADRO 1
EXPORTACIONES DE SOJA A CHINA. AO 2006-2013
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de COMTRADE.
ejemplo, el mayor consumo de frutas
crear condiciones favorables para pa-
ses como Costa Rica y Chile, que expor-
tan estos productos. Estas tendencias
estarn afectadas favorablemente por
los acuerdos comerciales que se han
firmado entre estos dos pases y tam-
bin Per, en aos recientes. Dichos
acuerdos otorgan distintas ventajas co-
merciales y facilitan la obtencin de au-
torizaciones en temas sanitarios. Cabe
tener presente que China regula sus
importaciones de alimentos principal-
mente con cuotas tarifarias y medidas
fitosanitarias. Estas polticas se relajan
cuando las autoridades gubernamen-
tales consideran que las importaciones
son necesarias, ya sea por un dficit en
la oferta de un producto o para comba-
tir aumentos de precios.
De esta manera, la mayor capaci-
dad de insertarse en el mercado chino
por parte de Amrica Latina estar di-
ficultada por los acuerdos comerciales
que dicho pas tiene con Nueva Zelan-
da, Australia y los pases de ASEAN,
que son tambin productores y expor-
tadores de frutas y hortalizas, y tam-
bin carnes y lcteos en el caso de
Nueva Zelanda y Australia, a travs de
los cuales les otorga las concesiones
arancelarias bastante significativas.
El arancel promedio que aplica China
an para los productos agropecuarios
es ms alto que el que impone sobre
las manufacturas industriales, adems
del escalonamiento arancelario, que
incentiva la importacin de materias
primas y desincentiva las compras de
productos agropecuarios con mayor
procesamiento.
Insercin en el mercado chino
En este contexto difcil, pero posible,
para poder aumentar las exportaciones
agroalimentarias, en particular aque-
llas con un mayor valor agregado, sur-
gen con claridad dos grandes desafos
para Amrica Latina. En primer lugar, la
enorme importancia de lograr acuerdos
comerciales que nos permitan equipa-
rar las ventajas arancelarias otorgadas a
pases competidores y que establezcan
condiciones que faciliten el comercio,
incluyendo los acuerdos sanitarios. En
Los cambios
en los hbitos
alimentarios
favorecern
las posibilidades de
incrementar
el comercio
en productos
con un mayor
valor agregado
este sentido, la falta de inters expresa-
da por algunos pases de Amrica Lati-
na, en particular los miembros del MER-
COSUR, es una limitacin significativa.7
En segundo lugar, debe compren-
derse que la autosuficiencia ha dejado
de ser la nica opcin para el gobier-
no chino, que desarrolla actualmente
una estrategia que combina produccin
local con abastecimiento externo. As,
China est buscando aumentar su pro-
duccin agropecuaria, al mismo tiem-
po que implementa acciones ofensivas
de aprovisionamiento directo en pases
productores de alimentos, esto es, una
estrategia llamada dos mercados, dos
recursos naturales.
Esta estrategia estuvo basada, en
un principio, en la compra de tierras o
derecho de uso sobre tierras en pases
en desarrollo. Esta poltica de inversio-
nes, implementada principalmente en
frica, pero tambin en Amrica La-
tina, tuvo varias repercusiones polti-
cas negativas. Adicionalmente, no fue
muy exitosa en trminos productivos
y econmicos, por lo que en los aos
recientes las inversiones trasnacionales
225

de China no se han concentrado en la
adquisicin de derechos de uso sobre
la tierra, sino en la adquisicin de em-
presas en la cadena agroalimentaria,
CUADRO 2
PRINCIPALES IMPORTACIONES DE
ALIMENTOS DE CHINA 2014
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de da-
tos de COMTRADE.
NOTA: Se consideran alimentos a los productos
includos en los captulos 01 a 24 del Sistema de alimentos a nivel mundial cambia las
Armonizado.
con el objetivo de tener un mayor con-
trol sobre los suministros de alimentos a
su mercado interno y sobre sus precios.
Algunos analistas han sealado que un
objetivo importante en esta estrategia
es obtener flexibilidad con respecto a
Estados Unidos, el principal proveedor
de productos agropecuarios de China.
Un ejemplo de esta estrategia es el
creciente inters de China de competir
a travs de COFCO, su principal em-
presa comercializadora de los cereales,
con las principales empresas trasna-
cionales comercializadoras de cereales
y las oleaginosas, las seis hermanas:
ADM, Bunge, Cargill, Dreyfus y Nidera.
Como parte de esta estrategia, COFCO
compr a Nidera a fines del ao 2014.
Esta compra posiciona a China en el
mercado de granos de una manera di-
ferente. Incluso, dado que Nidera tiene
una importante actividad en la produc-
cin de semillas, China se hace presen-
te tambin en este sector, en el que es
muy dependiente de otros pases para
su aprovisionamiento de semillas me-
joradas genticamente, principalmente
desde Estados Unidos, Canad, Europa
y los pases del Cono Sur.
Este nuevo posicionamiento de Chi-
na en las cadenas de aprovisionamiento
brinda una nueva lgica a la
relaciones comerciales con los pases
exportadores que son sus principales
fuentes de aprovisionamiento. Ya no es
un mercado en el cual pases exporta-
dores interactan con pases importa-
dores en mercados transparentes. La
nueva arquitectura se basa en la orga-
nizacin de cadenas trasnacionales, en
las cuales el comercio es, en realidad,
una actividad intrafirma, y en donde los
precios y la apropiacin de excedentes
se rigen por lgicas distintas a las tra-
dicionales. Esta es una nueva situacin
estructural que tiene que ser cuidado-
samente considerada en el diseo de
la estrategia comercial de los pases de
Amrica Latina.8
Integracin comercial,
productiva y tecnolgica
La integracin comercial es el objeti-
vo principal que se busca a travs de los
acuerdos comerciales, ya sean bilatera-
les o regionales. Sin embargo, la expe-
Una
organizacin
de cadenas
trasnacionales
en las cuales
el comercio es una
actividad intrafirma
arquitectura del intercambio
EL FUTURO
DE LA DEMANDA DE
ALIMENTOS
riencia de los ltimos aos sugiere que,
con la creciente globalizacin y confor-
macin de cadenas globales de valor, la
integracin est acompaada, necesita
y desarrolla sinergias importantes con
una integracin productiva y tecnolgi-
ca que complementa y apuntala la rela-
cin comercial. Ejemplos de procesos de
integracin que incluyen componentes
importantes en los sectores productivos
son algunas industrias altamente tecno-
lgicas como la automotriz, la electr-
nica y la informtica. Por el contrario,
estas caractersticas slo se han mani-
festado tibiamente en el sector agroin-
dustrial, incluyendo las industrias de los
alimentos, en las cuales las cadenas glo-
bales de valor tienden a ser ms cortas
y el comercio de bienes primarios, que
son los insumos principales, presenta
dificultades mayores debido tanto a las
barreras sanitarias como a otras medi-
das paraarancelarias que muchos pases
imponen con bastante arbitrariedad.
Con el propsito de analizar las
000
 EL FUTURO
DE LA DEMANDA DE
ALIMENTOS

sos de largo plazo en relacin al sumi- nen las exportaciones agroindustriales

nistro de cantidades preestablecidas.
La implementacin de estos acuerdos
es compleja y no hay muchas experien-
cias previas. Por otra parte, requerira a
su vez acuerdos entre gobiernos y en-
tre el gobierno del pas exportador y su
sector privado, que es quien realizara
las operaciones de exportacin.
La posibilidad de entrar en nuevos
mercados aparece amplia. En secciones
anteriores se seal la alta concentra-
cin, en unos pocos productos, que tie-
de Amrica Latina a China. Estos pocos
productos representan tan slo una pe-
quea porcin de la mucho ms amplia
gama de productos alimenticios que
son importados por China del resto del
mundo. Modificar esta situacin requie-
re prestar atencin a los dos instrumen-
tos complementarios: por un lado, desa-
rrollar una activa poltica de promocin
de exportaciones en forma conjunta por
el sector pblico y el sector privado. Las
agencias de promocin de exportacin,

CUADRO 3
PRINCIPALES IMPORTACIONES Y PROVEEDORES DE ALIMENTOS DE CHINA. AO 2014

oportunidades para expandir el comer- Estados Unidos, Australia o Nueva Zelan-

cio y la integracin comercial y produc-
tiva entre Amrica Latina y China, es til
tener presente los tres ejes a travs de
los cuales se podra expandir el comer-
cio agroindustrial: a) mayor participa-
cin en productos ya comercializados,
b) apertura de mercados en productos
que no se comercializan en la actualidad
y c) exportacin de productos con ma-
yor valor agregado, incluyendo nichos
de mercado vinculados a specialties.
La posibilidad de aumentar la par-
ticipacin en mercados existentes est
estrechamente asociada a tres instru-
mentos especficos: a) la disponibilidad
de una mayor oferta, b) la competitivi-
dad en precio con relacin a posibles
competidores y c) el establecimiento de
acuerdos bilaterales especiales. El pri-
mer instrumento est definido, en adi-
cin a las condiciones agrcolas natura-
les del pas, por las polticas econmica
y tecnolgica que se implementen. El
segundo instrumento, la competitividad
en el mercado, depende tambin de la
poltica econmica y tecnolgica aplica-
da por el pas y de las negociaciones bila-
terales y regionales que China firme con
competidores importantes tales como
da. Tal como ya se ha mencionado, estos
acuerdos existen y podran dificultar la
capacidad de expandir las exportaciones
en algunos productos exportados actual-
mente por Amrica Latina.
Finalmente, el tercer instrumento es
un rea an poco explotada por algu-
nos pases de la regin. Por ejemplo, la
Argentina representa un socio comer-
cial importante para China en el com-
plejo agroindustrial de la soja, y ms
parcialmente en el maz y las menuden-
cias aviares. Por su parte, China tiene
una estrategia de aprovisionamiento en
la cual el Estado participa activamen-
te, ya sea en forma directa o a travs
de empresas estatales. Frente a la alta
volatilidad del mercado internacional y
de sus consecuencias altamente nega-
tivas para la economa china, parecera
razonable intentar establecer acuerdos
comerciales de largo plazo dirigidos a
asegurar el suministro y estabilizar las
expectativas de precio. Un acuerdo bi-
lateral de comercio sera un paso en
esta direccin. Sin embargo, los acuer-
dos comerciales en general no han in-
cluido componentes ms especficos en
los cuales se pudieran hacer compromi-
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de COMTRADE.

228 INTAL
229

tanto a nivel nacional como a los niveles
subnacionales, tienen una importante
papel que cumplir. La realizacin de mi-
siones comerciales y una clara campaa
de difusin e informacin sobre produc-
tos producidos en Amrica Latina son
elementos centrales de esta poltica.
Un segundo instrumento es el de-
sarrollo de acuerdos comerciales con
China, tanto de carcter bilateral como
participando como regin. La partici-
pacin en estos acuerdos debe buscar
el otorgamiento de concesiones co-
merciales, a fin de equiparar o incluso
mejorar las preferencias otorgadas a
los principales pases competidores.
Sin embargo, algunos de los principales
pases exportadores de alimentos de la
regin han estado poco activos, tan-
to en negociaciones regionales como
bilaterales. Por otra parte, en el caso
particular de China, algunos pases han
privilegiado la relacin financiera y pol-
tica, y no han definido una posicin es-
tratgica de largo plazo en cuanto a la
relacin comercial, rea de trabajo que
requiere una detenida atencin.
La exportacin de productos con
mayor valor agregado, por su parte, es
un desafo difcil, pero altamente nece-
sario para mejorar el perfil exportador
de la regin. Las dificultades derivan no
slo de la necesidad de contar con un
sector agroindustrial competitivo y tec-
nolgicamente avanzado, sino tambin
por los costos logsticos impuestos por
la distancia geogrfica y por las barre-
230 INTAL
US$
485.000
millones sumaron
las importaciones
de agroalimentos
entre 2006 y 2013
ras comerciales que China impone so-
bre el comercio de alimentos, como por
ejemplo el escalonamiento arancelario.
Es probable que China mantenga esta
poltica en el futuro y la complemente
con su reciente poltica de aprovisiona-
miento a travs de la compra de empre-
sas agroindustriales de dimensin in-
ternacional. Frente a esta situacin, los
pases de Amrica Latina deben con-
siderar cmo implementar una amplia
estrategia de inversiones y transferen-
cia de tecnologa, en ambos sentidos,
que promueva la integracin produc-
tiva, tanto en los territorios nacionales
de Amrica Latina como en territorio de
China.
Los objetivos perseguidos a travs
de las inversiones de China en Amri-
ca Latina desde el sector agroindustrial
estaran principalmente vinculados al
aprovechamiento de las materias pri-
mas que se producen en la regin con
bajos costos y con alta calidad. Las
acciones de promocin que los pases
de Amrica Latina deberan desarro-
llar para lograr estas inversiones son: a)
regmenes favorables para la inversin
extranjera, b) facilitacin del comercio
y acuerdos sanitarios para el transpor-
te de estas materias primas en la regin
para facilitar el acceso a grandes vol-
menes, c) desarrollo de la infraestruc-
tura fsica con el mismo objetivo y d)
acuerdos que faciliten tanto la investi-
gacin y el desarrollo tecnolgico como
el acceso a dicha tecnologa.
A su vez, las inversiones de Amrica
Latina en China tendran el objetivo prin-
cipal del acceso al mercado. Para facilitar
y promover estas inversiones, los pases
de Amrica Latina deberan concentrar el
esfuerzo en: a) desarrollar acuerdos bila-
terales que otorguen facilidades a dichas
inversiones en trminos de las regulacio-
nes relacionadas con las inversiones y la
transferencia y proteccin de la tecnolo-
ga, b) desarrollar acciones para entender
la cultura alimentaria China y encontrar
nichos de mercado para productos espe-
ciales y c) proveer financiamiento pblico
para estos emprendimientos.
Excedente
econmico
En el momento de estar finalizando
estas lneas, la desaceleracin en el cre-
cimiento econmico de China junto con
NOTAS
1
A lo largo del trabajo nos referiremos a China en lugar de
Repblica Popular de China. Asimismo, por Amrica Latina
entenderemos Amrica Latina y el Caribe.
2
Algunos de estos pases, en particular Mxico, debieron en-
frentar adems la competencia de China en el mercado de
Estados Unidos.
3
Cabe mencionar que Paraguay muestra un nivel creciente de
exportaciones de alimentos, al superar en 2013 los US$ 5.000
millones. Del mismo modo, son tambin crecientes sus ventas
a China, particularmente de productos de la cadena de la soja
y de la de carne vacuna, aunque todava no alcanzan niveles
significativos.
4
Considerando como alimentos los productos incluidos en los
captulos 01 a 24 del Sistema Armonizado.
5
El incremento de las exportaciones de soja y carne vacuna de
Uruguay a China en los ltimos aos ha sido tan notable que,
sobre la base de las cifras del ao 2014, Casanova et al. (2015)
plantean que Uruguay muestra en ambos productos la mayor
dependencia de China en toda Amrica Latina.
BIBLIOGRAFA
Casanova, C., Xia, L. y Ferreira, R. 2015. Measuring La-
tin Americas export dependency on China. Working Pa-
per N. 15/26. Hong Kong, China: BBVA Research.
Jenkins, R. 2011. El efecto China en los precios de los
productos bsicos y en el valor de las exportaciones de
Amrica Latina. Revista CEPAL. 103: 77-93.
Perrotti, D. E. 2015. La Repblica Popular de China y
Amrica Latina: impacto del crecimiento econmico
chino en las exportaciones latinoamericanas. Revista
EL FUTURO
DE LA DEMANDA DE
ALIMENTOS
la devaluacin del yuan han generado
una importante volatilidad en los mer-
cados internacionales. A pesar de las
posibles visiones sombras sobre el es-
tado de la economa china, varias pro-
yecciones realizadas por organismos in-
ternacionales y el propio gobierno chino
estiman que tanto el consumo como las
importaciones de alimentos continua-
rn creciendo a tasas importantes.
En este marco, y teniendo en cuenta
las nuevas estrategias de abastecimien-
to de alimentos por parte de China, los
pases de Amrica Latina tienen gran-
des desafos y oportunidades en su bs-
queda de una mayor insercin y diver-
sificacin en el mercado de alimentos
de China. Tal como hemos planteado,
lograr un alto nivel de integracin pro-
ductiva en el sector agroindustrial es
de enorme importancia para la regin.
Exportar slo materias primas con poco
valor agregado tendr como resulta-
do una baja apropiacin de exceden-
tes econmicos por parte de nuestros
pases y, consecuentemente, una baja
capacidad para crecer y desarrollarse a
partir de las ventajas comparativas que
la regin tiene en el sector de los recur-
sos naturales renovables.
6
La mitad del consumo calrico diario per cpita proviene de
una mezcla de arroz y trigo.
7
La posibilidad de realizar acuerdos comerciales con China
permitira un mayor acceso a su mercado de alimentos. En
este sentido, es interesante el caso de los Estados Unidos, el
principal proveedor de alimentos de China, que ha logrado una
mayor insercin en el mercado chino a partir de negociaciones
con las autoridades regulatorias. A pesar de ello, USTR (2014)
considera que el mercado chino est entre los menos transpa-
rentes y predecibles del mundo, debido principalmente a las
regulaciones fitosanitarias con bases cientficas cuestionables
y un rgimen regulatorio opaco. USTR (2015) plantea, por
ejemplo, las dificultades de Estados Unidos para exportar a
China carne vacuna, aviar y porcina.
8
China tiene acuerdos de libre comercio con varios pases, in-
cluso con Amrica Latina (Chile, Per y Costa Rica), adems de
Nueva Zelanda y pases asiticos. La fecha de entrada en vigor
de estos acuerdos es relativamente reciente, por lo cual no es
posible todava conocer el impacto.
CEPAL. 116: 47-60.
Pieiro, M. y Bianchi, E. 2012. Amrica Latina y las ex-
portaciones de recursos naturales agrcolas. Revista
Integracin & Comercio. 35 (16): 37-46. Instituto para la
Integracin de Amrica Latina y el Caribe, BID-INTAL.
USTR. 2014. Report to Congress on Chinas WTO Com-
pliance. Office of the United States Trade Representative.
-----. 2015. 2015 National Trade Estimate Report on Fo-
reign Trade Barriers. Office of the United States Trade
Representative.
 CASO DE ESTUDIO
BRASIL
Cmo alimentar al 50%
de la poblacin mundial
Los negocios en Asia no se hacen de
un da para el otro. Antes es necesario
establecer variados contactos, encon-
trar proveedores, aprender los hbitos
de consumo, identificar a los canales de
distribucin, en definitiva, entender la
lgica de cada pas. Esta es la tarea que
el gigante Brasil Foods (BRF) encomen-
d a Marcos Jank, vicepresidente de
Desarrollo de Negocios y Asuntos Cor-
porativos para Asia. En la actualidad,
BRF es la sptima empresa de alimen-
tos ms grande del planeta, cotiza en la
Bolsa de Nueva York y se encuentra en-
tre las cien empresas ms innovadoras y
sustentables del mundo.
En su estrategia de expansin, Jank
advierte las dificultades de sortear las
barreras al comercio que presentan las
diferentes naciones, en particular para
el rubro de los alimentos, y recomien-
da un modelo de negocios que permita
integrarse en la cadena alimentaria y
transferir la tecnologa para encontrar
una mayor receptibilidad en aquellos
pases importadores.
Cmo nace BRF?
BRF naci de la fusin de las dos
compaas ms grandes del rubro ali-
mentos en Brasil, que eran Sadia y Per-
digo. El proceso se inici en 2008, se
complet en 2011 y estuvo muy vincu-
lado a las dificultades que enfrentaron
ambas compaas tras la crisis. Las em-
presas que dieron origen a BRF eran
ALIMENTOS
muy tradicionales en Brasil: una tena 70
aos en el mercado y la otra, 80 aos.
El modelo que se sigui estaba basado
en agregar valor en Brasil. Logramos
llegar a numerosos consumidores del
pas al distribuir nuestros productos en
150.000 puntos de venta todos los das.
150.000
son los puntos de venta
directos que tiene la
empresa en Brasil
En qu pases opera la empresa?
La empresa lleva mucho tiempo
exportando productos primarios. La
mitad de sus ingresos proviene de sus
exportaciones, que llegan a 125 pases
del mundo. Somos el cuarto exportador
ms grande de Brasil. Nuestra experien-
cia en trminos de internacionalizacin
se limitaba principalmente al rea de
productos bsicos, como la comerciali-
zacin de pollos enteros o trozados, o
de cerdo trozado, que vendamos a im-
portadores de otros pases. A partir de
la creacin de BRF, invertimos mucho
dinero para llegar a los consumidores fi-
nales de otros pases. El gran desafo de
la empresa es pasar del enfoque em-
presa a empresa al enfoque empresa
a consumidores, lo que significa que
aspiramos no slo a exportar produc-
10
veces puede
multiplicarse el valor
de las exportaciones
primarias en el
proceso productivo
Marcos Jank. Antes de dirigir la unidad de negocios en Asia, fue director de Asuntos
Corporativos de BRF y presidente de UNICA, la asociacin de empresas azucareras de Brasil.
tos bsicos tradicionales, como pollos
enteros, sino a centrarnos en las marcas
y movernos hacia la distribucin y pro-
duccin en otros pases. El ao pasado
instalamos una planta completamente
nueva en los Emiratos rabes Unidos
para abastecer con nuestros productos
a todos los pases del Golfo, a Medio
Oriente, donde tradicionalmente est
nuestro principal mercado. All, nues-
tra marca Sadia es muy fuerte. Antes
slo exportbamos productos desde
Brasil; en cambio, ahora, adems esta-
mos producindolos localmente en los
Emiratos, cerca de Dubi, y reexportan-
do estos productos a todos los pases
tradicionales de la regin. Hoy somos
una compaa local con base en Medio
Oriente. Y este es tambin nuestro reto
en Asia. Tenemos el desafo de llevar
adelante emprendimientos conjuntos,
instalar nuevas plantas y tambin com-
prar empresas. Este ao empezamos
con una operacin en Singapur. Esta-
mos contemplando la posibilidad de
hacer ms operaciones en la regin, en
muchos sentidos, no slo en materia de
distribucin o de mayor procesamien-
to en las industrias de esta regin, sino
tambin llegando a los consumidores fi-
nales, haciendo marketing, armando ca-
denas de abastecimiento, desarrollando
nuestras marcas en Asia.
125
son los pases hacia donde
BRF exporta sus productos
Por qu instalaron la base en Singa-
pur y no en otro pas de la regin?
Es una buena pregunta. En el mun-
do, una de las regiones que plantea ms
desafos es Asia. Por qu? Porque en
Asia vive ms del 50% de la poblacin
mundial y no tiene recursos naturales
propios. Entonces, por ejemplo, tiene
menos del 20% del agua que hay en
el mundo y slo una pequea parte de
la tierra cultivable, lo que significa que
la tendencia de las importaciones en
dicho continente estar en aumento.
Si prestamos atencin a la relacin de
Amrica Latina con Asia, observamos
que se exportan muchos granos, por
ejemplo, soja. Pero, en el rubro carne y
protenas animales, muchos pases de
Asia todava estn cerrados a las im-
portaciones de Amrica Latina y Brasil.
Todava hay muchas restricciones para
entrar en varios pases asiticos. La mi-
tad de la poblacin de Asia no tiene ac-
ceso a nuestros productos porque ese
porcentaje de la poblacin vive en pa-
ses a los que para nosotros es imposi-
ble exportar. Por eso, estamos tratando
Demanda esperada de alimentos de China US$ 55.000
ES EL INGRESO PER CPITA EN
SINGAPUR, UNO DE LOS
MS ALTOS EN ASIA

Fuente: Fundacin Getulio Vargas.
de desarrollar operaciones y emprendi-
mientos conjuntos en Asia para tratar de
convertirnos en un jugador local en esta
regin, tal como lo somos ahora en Singa-
pur. Entonces, radicarnos all nos abre una
esperanza interesante porque podemos
llegar a la regin del sudeste asitico, que
tiene un gran potencial, donde viven 600
millones de habitantes. Pero, desde ac,
tambin podemos acceder a China y a Ja-
pn. Entonces, nuestra sede est en Sin-
gapur, pero tenemos oficinas comerciales
en Shanghi, en Sel y en Japn. Nuestro
principal mercado en Asia es Japn, pero
este ya es un mercado muy maduro y no-
sotros buscamos nuevos desafos, como
son el sudeste asitico y tambin China.
Han podido ingresar algunos produc-
tos para comercializarlos en China?
Hemos venido exportando productos
de empresa a empresa a China desde hace
tiempo, ms de diez aos, pero recin
ahora estamos lanzando una operacin
de empresa a consumidores. Por ahora,
lo que hemos hecho es comercializar pro-
ductos dirigidos al consumidor final en
algunas ciudades de China. Pero es muy
interesante que los productos ms popu-
lares sean los que no lo son en Amrica
Latina. Por ejemplo, la parte inferior de las
patas de pollo. Hay un gran mercado para
las patas de pollo en China, que no se con-
sumen mucho en Amrica Latina.
Qu hace falta para que una empresa
se convierta en un jugador de peso en
el mercado chino?
Miles de toneladas
mtricas de soja
Creo que es ms difcil que en Medio
Oriente, porque all no hay agricultores
o los que hay no son suficientes. Por tal
motivo, como resultado de sus condi-
ciones naturales, Medio Oriente necesita
importar. En cambio, cuando analizamos
el caso de Asia, esta regin est ms slo maz o soja. Pero, cuando hacemos
desarrollada y viene creciendo mucho
en las reas urbanas, pero la poblacin
campesina en la mayora de los pases
asiticos todava es muy numerosa y el
tamao de las explotaciones rurales es
muy pequeo comparado con la exten-
sin de los campos en Amrica Latina.
La mayora de los pases de Asia, sobre
todo los grandes, estn muy interesados
por el estndar de vida de los pequeos
agricultores. En Amrica Latina ya es-
tamos urbanizados, es decir, el 90% de
la poblacin de Amrica Latina ya vive
en ciudades. Pero, en Asia, alrededor
del 50% de la poblacin todava vive en
ciudades y el otro 50%, en zonas rura-
les. De modo que una gran cantidad de
habitantes vive en pequeas granjas en
zonas rurales, lo que ejerce presin para
no abrir la economa a las importaciones.
Cuando uno se posiciona como jugador
local, significa que no estamos slo inte-
resados en la exportacin, sino que tam-
bin nos interesa llevar a los pases de
Asia una cadena alimentaria integrada,
productividad, ms calidad, seguridad
de los productos, inversin, tecnologa.
Entonces los pases se interesan ms en
nuestra presencia. El gran desafo que
tenemos por delante es abrir el mercado,
pero queremos posicionarnos como una
empresa capaz de ayudar a los pases de
Asia a dar productos de alta calidad y
accesibles a sus consumidores.
Cmo agregar valor a las exportacio-
nes que se hacen a Asia?
Somos el comprador de maz y soja
ms grande de Brasil y estamos elabo-
rando los productos de alto valor agre-
gado, a partir de pollo y cerdo, con la
soja y el maz que compramos en Brasil.
Cuando exportamos pollo y cerdo, esta-
mos pasando de US$ 500 la tonelada de
granos a productos cuyo valor asciende
de US$ 2.000 a US$ 5.000, de modo
que el valor aumenta de cuatro a diez
veces si exportamos pollo y cerdo, y no
mania, donde el ingreso per cpita es de
inversiones en Asia, all est el verdadero
valor agregado, porque logramos llegar
a los consumidores finales con nuestras
marcas mediante la integracin de la ca-
dena alimentaria. Necesitamos llegar ha-
cia los consumidores finales en asocia-
cin con actores asiticos. Creo que este
modelo de empresa multinacional, una
empresa latinoamericana en Asia, repre-
senta un modelo donde todos ganan.
Cul es la diferencia entre hacer ne-
gocios en Amrica Latina y hacerlos en
China?
Creo que el gran desafo en China es
saber cmo estar presentes, cul es la
mejor manera de participar. Lo que esta-
mos aprendiendo aqu es cmo encontrar
socios adecuados para hacer negocios,
establecer los vnculos para tratar con los
gobiernos, enfrentar las diferencias cultu-
rales y lingsticas, los hbitos alimenta-
rios, todo eso hace que el desafo sea an
ms complejo. Hay muchas diferencias, y
posiblemente necesitemos tiempo hasta
dar con los socios adecuados para de-
sarrollar el negocio y pasar del contacto
con los importadores al contacto con los
consumidores finales. Estamos desarro-
llando una marca brasilea, una marca la-
tinoamericana en Asia, en pases con una
historia bien diferente de la nuestra: los
productos son diferentes, la manera en
que la gente los prepara es diferente, la
manera en que los compra, tambin, y los
canales de distribucin son otros. Hay in-
numerables diferencias que necesitamos
comprender en profundidad. Eso lleva
tiempo y necesitamos muchos contac-
tos, muchos estudios, muchas conversa-
ciones para lograr entender la lgica de
cada pas. Otro punto muy importante es
que, aun cuando hablamos de Asia como
un nico continente, las diferencias entre
los quince pases que lo forman son in-
mensas. Por ejemplo, Singapur es un pas
cuyo ingreso per cpita es de US$ 55.000
por ao. Al otro lado est Myanmar, Bir-
US$ 800 anuales, de modo que hay una
inmensa diferencia, no slo en cuanto a
los ingresos, sino tambin en cuanto a
idioma, religin, clima, tamao de la eco-
noma, infraestructura, capacidad para
hacer negocios. Por esa razn, no pode-
mos decir que Asia nos plantee una estra-
tegia homognea. En cada regin necesi-
tamos pensar en una estrategia diferente.
Considera que las economas asiticas y
latinoamericanas son complementarias?
La gente a veces ve a China y a Asia
como competidores, como una ame-
naza para Amrica Latina. Pero noso-
tros aprendimos que existen ms com-
plementariedades que amenazas. Hay
ms oportunidades que amenazas para
nuestros pases, para nuestras econo-
mas. De hecho, muy pocos pases de
Amrica Latina han estado desarrollan-
do vnculos de largo plazo con Asia por-
que nuestra cultura nos hizo estar mu-
cho ms prximos a Estados Unidos y a
Europa, de modo que realmente pienso
que el trabajo que el BID est llevando
adelante en trminos de acercar a las
empresas de estas dos regiones y pro-
piciar acuerdos de comercio es suma-
mente importante para empresas como
la nuestra.
ENTREVISTA

Queremos
profundizar la
cooperacin
con el
MERCOSUR
y la Alianza
del Pacfico
Yang Wanming
Embajador
de la Repblica Popular China
en Argentina

El embajador de China en la Argenti-
na, Yang Wanming, no solamente habla
a la perfeccin el espaol, sino que es
una de las personas con mayor expe-
riencia diplomtica en la regin. Ocup
cargos relevantes en el Ministerio de
Relaciones Exteriores de su pas y en las
embajadas chinas de Mxico y Chile. En
esta entrevista, describe la estrategia
de China en Amrica Latina, la intencin
de su pas de fortalecer todos los lazos
comerciales y financieros, facilitar el co-
mercio y promover una diversificacin
que permita un intercambio ms amplio
de los productos y los servicios de base
tecnolgica.
Cules sern las claves del vnculo en-
tre China y la regin en el futuro?
En los ltimos diez aos, las relacio-
nes econmicas entre China y Amrica
Latina han logrado un enorme progreso,
especialmente desde el ao 2014, en que
el presidente chino Xi Jinping junto con
lderes de los pases latinoamericanos
definieron la Asociacin Integral Chino-
latinoamericana, caracterizada hacia la
igualdad, el beneficio mutuo y el desa-
rrollo conjunto. Xi plante el nuevo mar-
co de cooperacin sustancial 1+3+6 y
el primer ministro Li Keqiang propuso,
en 2015, el nuevo modelo de coope-
racin de capacidad productiva 33.
Todo esto contribuye a la formacin gra-
dual de una configuracin con interac-
cin positiva, en la que la cooperacin
entre China y Amrica Latina en aquellas
reas de comercio, inversin y finanzas
se apoya mutuamente y se desarrolla
con equilibrio. En 2015, durante la Prime-
ra Reunin Ministerial China-Amrica La-
tina y el Caribe, el presidente Xi Jinping
anunci la previsin de inversin directa
por una suma de US$ 250.000 millones
destinada a la regin en los prximos
diez aos. De cara al futuro, considero
que ambas partes podran profundizar la
cooperacin en varios aspectos.
fomentamos el
desarrollo mutuo
en petrleo y gas,
agricultura, minera,
telecomunicaciones,
industria
manufacturera,
sector aeroespacial
y nuevas energas
Cules son los sectores econmicos
prioritarios en esta relacin?
Debemos aprovechar las ventajas
comparativas. En primer lugar, estamos
dispuestos a mejorar los mecanismos
sobre la construccin de zona franca
y la proteccin de inversin, promo-
viendo la facilitacin del comercio. Al
mismo tiempo, fomentamos la diversi-
ficacin de las exportaciones y acoge-
mos ms productos de ms alto valor
agregado de Amrica Latina al merca-
do chino. Apoyamos la inversin mutua
en sectores del petrleo y el gas, en la
agricultura, la minera, las telecomuni-
caciones, la industria manufacturera, el
sector aeroespacial y la nueva energa,
entre otros, con el fin de profundizar las
alianzas estratgicas empresarias. Tam-
bin promovemos activamente la coo-
peracin financiera de manera profunda
en el mbito crediticio y monetario para
contribuir a la economa real. En segun-
do lugar, pretendemos fortalecer el aco-
plamiento de la poltica industrial y la
cooperacin de las cadenas industriales,
promover la construccin de proyectos
como el Ferrocarril Biocenico y el T-
nel Biocenico, y fomentar as la moder-
nizacin de las relaciones econmicas y
comerciales bilaterales. En tercer lugar,
ambas partes deben aprovechar los me-
canismos como el G20, BRICS y el Foro
China-CELAC para estrechar la coordi-
nacin de las polticas y elevar la voz e
influencia de los pases emergentes en
la gobernanza econmica y financiera
mundial. Estamos dispuestos a explorar
US$
500.000
millones
alcanzarn las
inversiones chinas
en el resto del mundo
y profundizar la cooperacin con las or-
ganizaciones regionales, tales como la
CELAC, el MERCOSUR y la Alianza del
Pacfico, para inyectar energa positiva
a la integracin de Amrica Latina y la
cooperacin Asia-Pacfico.
Cules son los obstculos que en-
cuentra para una mayor integracin
comercial?
En los ltimos aos, el comercio bi-
lateral entre China y Amrica Latina se
desarrolla con cierta ralentizacin en lo
referido a su ritmo, debido al contexto
externo, la reduccin del crecimiento
del comercio global y la baja de precios
de los commodities. Al mismo tiempo,
esto refleja cierto defecto existente en
la estructura comercial bilateral. Las
exportaciones de China y de Amrica
Latina entre s se concentran respec-
tivamente en manufacturas y materias
primas, y dejan un gran espacio para el
comercio interindustrial y de los servi-
cios. En la actualidad, los pases latinoa-
mericanos se enfrentan a dificultades en
distintos niveles, mientras la economa
china se encuentra en proceso de trans-
formacin y ajustes. Bajo este contexto,
el fomento de la integracin comercial
bilateral contribuye no slo a elevar el
nivel de la cooperacin econmica y
comercial, sino tambin a impulsar el
crecimiento de la economa nacional de
cada uno a travs del mercado de ultra-
mar. Tenemos la mejor disposicin de
trabajar juntos para renovar el modelo
de cooperacin comercial. Por ejem-
plo, fomentando la sincronizacin de la
inspeccin y cuarentena de las mercan-
cas, de los estndares de consumo de
energa y de las normas de contabilidad
y ambientales.
Cmo cree que impactarn los nue-
vos tratados como el Acuerdo Trans-
pacfico (TPP)?
China siempre apoya con firmeza la
integracin econmica global y el sis-
tema comercial multilateral, y mantiene
una postura abierta en relacin con los
arreglos del comercio regional que sean
favorables a la integracin econmica
de Asia-Pacfico. Tambin aboga para
que los arreglos comerciales respeten
los principios de la OMC y las negocia-
ciones de la Ronda de Doha. En cuanto
a los impactos del TPP, las institucio-
nes de China harn las evaluaciones
completas y sistemticas del texto del
acuerdo. En general, tenemos la con-
239
 hemos planteado
establecer zonas
viccin de que, sobre la base de una
participacin igualitaria, apertura e in- francas con la
clusin, los acuerdos de libre comercio mayora de los pases
de la regin ofrecern una vitalidad re-
novada a la economa global. China de- emergentes como
sarroll una economa abierta e impuls una forma de
arreglos de libre comercio con el resto
del mundo. Hasta el momento, hemos
incentivar el
firmado 14 Tratados de Libre Comercio comercio
(TLC), que involucran 22 pases y regio-
nes del mundo, entre los que se encuen-
tran Chile, Per y Costa Rica. Adems, nista de China, se plantearon conceptos
est en proceso el estudio de factibili- en torno al desarrollo innovador, coordi-
dad de TLC con Colombia. Hace poco, nado, verde, abierto y compartido, y se
el Gobierno chino public la estrategia alist la innovacin cientfica y tecnol-
de la zona franca, donde plante es- gica en el primer lugar del plan de de-
tablecer zonas francas con la mayora sarrollo para el prximo lustro. Durante
de las economas emergentes, pases el XIII Plan Quinquenal, China buscar
en vas de desarrollo y los principales aplicar con ms fuerza la estrategia de
grupos econmicos regionales. La coo- desarrollo impulsado por la innovacin,
peracin comercial es importante para alentando el espritu emprendedor y la
el vnculo Sur-Sur. China est abierta a innovacin. De modo que la coopera-
iniciativas que sean favorables a la inte- cin en este aspecto entre China y Am-
gracin econmica y la prosperidad co- rica Latina se encuentra en una poca
mn, y tiene la mejor disposicin para estratgica prometedora. Adems del
dialogar y negociar con los pases u intercambio de jvenes cientficos, que
organizaciones de la regin en relacin ya realizamos, es clave promover la
con arreglos sistemticos en materia de construccin conjunta de laboratorios
inversin y libre comercio. binacionales.
Es posible promover la transferencia Cules son las posibilidades de fi-
tecnolgica para acelerar el aprendiza- nanciamiento que ofrece China para el
je en materia de innovacin? sector privado?
Durante la V Sesin Plenaria del Hasta el final de 2014, el stock de
XVIII Comit Central del Partido Comu- inversin directa no financiera de China
Yang Wanming
Naci 1964 e inici su carrera en la Direccin
General de Amrica Latina del Ministerio de Re-
laciones Exteriores en 1989, con slo 25 aos.
De 1993 a 1995 cumpli misin en Argentina como
Tercer Secretario de Embajada. Entre 2001 y
2003 fue Consejero de la Embajada China en Mxi-
co, para luego ocupar diferentes cargos pblicos en
su pas. Entre 2012 y 2014 fue Embajador Extraor-
dinario y Plenipotenciario de la Repblica Popular
China en Chile.
El embajador Yang Wanming particip, junto con acadmicos chinos,
funcionarios y negociadores de la regin, del Seminario Internacional
Las relaciones econmicas de China con Amrica Latina y el
Caribe: Una visin prospectiva, que se llev a cabo en el
INTAL-LAB en noviembre de 2015. Todas las presentaciones
estn disponibles en el sitio web del INTAL.
en Amrica Latina ha superado los US$ energa, minera, agricultura, finanza e
100.000 millones, equivalentes a un 12% infraestructura avanza a pasos seguros.
de la inversin china total en el exterior. Adems, se ha formado consenso so-
Entre los primeros once meses de 2015, bre la importancia de las relaciones con
la inversin china en la regin y el monto China en la sociedad local.
de los proyectos contratados crecieron
en un 43,8% y 31,7% respectivamente, lo Considera que se mantendr la de-
cual constituye el punto ms destacado manda de commodities desde China
en la cooperacin econmica y comer- a pesar de la desaceleracin del cre-
cial bilateral. Ya contamos para cumplir cimiento?
las metas con instrumentos clave, como Desde el ao 2015, a pesar de los
el Fondo de Cooperacin China-Amri- desafos derivados de la debilidad eco-
ca Latina, y el Prstamo Especial para nmica mundial y de las mltiples con-
la Infraestructura y el Fondo de Capa- tradicciones domsticas, la economa
cidad Productiva. Tambin debemos china funciona de forma estable en
explorar herramientas como el crdito general, con un crecimiento anual de
de grupo de bancos, la hipoteca de pro- 6,9%. El valor total de la importacin de
yectos y la inversin de acciones, para commodities se mantiene en alza, por
brindar as apoyo poltico a proyectos ejemplo la importacin del mineral de
prioritarios de cooperacin bilateral de hierro y la de hidrocarburos crecieron a
manera ms flexible. un ritmo anual de 2,2% y 8,8% respec-
tivamente. El tamao de la economa
Cul es su evaluacin de la relacin china es considerable y posee buena
especfica entre China y la Argentina tenacidad, gran potencia y suficiente
en los ltimos aos? espacio de maniobra. En los prximos
Los intercambios de alto nivel son cinco aos, la elevacin del nivel del
frecuentes, la confianza poltica mutua consumo de sus ms de 1.300 millones
se ha consolidado y se ha mantenido de habitantes constituir el mercado
una intensa colaboracin en torno a los con mayor demanda del mundo, y esto
asuntos internacionales y los regionales requerir importaciones de bienes por
fundamentales, como son la gobernan- un valor superior a los US$ 10 trillones y
za econmica mundial y la reforma de una inversin en el exterior por ms de
la ONU. China ya figura como el segun- US$ 500.000 millones. China se adap-
do socio comercial, el primer destino de tar a la nueva normalidad econmica
los productos agropecuarios argentinos y continuar brindando mayores opor-
y la tercera fuente de inversin extran- tunidades a los mercados, crecimiento,
jera hacia la Argentina. La cooperacin inversin y cooperacin para el resto del
sustancial bilateral en los terrenos de mundo, incluyendo Amrica Latina.
241
 ANLISIS
Los sectores energtico y minero
son dos de los ejes por donde pasa

El la complementariedad entre las

economas china y latinoamericana.

FUROR,
Cmo seguir la demanda en estos
rubros tras la desaceleracin de
China y cules son los caminos
posibles para profundizar el
comercio en recursos

puede
? naturales con valor
agregado.

continuar?
Sinergias en energa y minera

Iacob Koch-Weser
Departamento de Comercio de Estados Unidos
 Tras la cada de los precios de los productos
primarios y de la desaceleracin del crecimiento in-
dustrial de China, resulta bien oportuno hacer un
balance de los sectores minero y energtico, y del
papel que desempean en las relaciones entre China y
Amrica Latina Caribe. Este artculo est dividido
y el
en cuatro secciones. En la primera, se presenta un an-
lisis del comercio de recursos naturales entre China y la
regin, as como tambin su impacto econmico. En la segunda,
se destaca el incremento de las inversiones chinas en proyectos mineros e hidro-
carburferos upstream y los prstamos soberanos. En la tercera, se traza una
comparacin histrica entre la actual coyuntura econmica y entre la situacin
que imperaba cuatro dcadas atrs, cuando la reestructuracin econmica de
Japn y la cada de los precios de los productos primarios redujeron el comer-
cio.En la ltima seccin, se analizan los esfuerzos de China por mejorar la
eficiencia de sus recursos y cmo esto puede impactar en sus importaciones de
recursos naturales. La tesis que se presenta es que las reformas de China no
impactarn en el comercio en el corto plazo.
En el nuevo milenio, China impuls el versiones estimadas chinas en Amrica
crecimiento econmico de Amrica La- Latina y el Caribe se destin a recursos
tina y el Caribe. La segunda economa naturales (CEPAL, 2015).
ms grande del mundo es ahora el se- A medida que la economa china se
gundo socio comercial ms importante desacelera, los desafos que presenta el
de la regin. Sus prstamos soberanos comercio basado en recursos naturales
a la regin superan a los otorgados por se hacen ms evidentes. Los precios de
las instituciones de Bretton Woods. En los productos primarios han cado a la
el primer foro de nivel ministerial entre par de la cada de las exportaciones de
China y la Comunidad de Estados La- Amrica Latina y el Caribe y de su PIB.
tinoamericanos y Caribeos (CELAC), China, por supuesto, no es un factor ais-
que tuvo lugar en enero de 2015, el pre- lado en una economa global dbil. Sin
sidente Xi Jinping comprometi inver- embargo, las crticas al comercio entre
siones directas por US$ 250 mil millo- China y Amrica Latina y el Caribe van
nes en Amrica Latina y el Caribe a lo en aumento. En mayo, la Comisin Eco-
largo de la prxima dcada.1 nmica para Amrica Latina y el Caribe
Sin embargo, la relacin entre China (CEPAL) advirti que China est pro-
y la regin est construida sobre bases vocando una preocupante reprima-
pequeas. En el perodo 2012-2014, los rizacin exportadora en la regin, lo
productos primarios representaron el que exige avances en productividad,
73% de las exportaciones de Amrica innovacin, infraestructura, logstica y
Latina y el Caribe a China, comparadas formacin y capacitacin de recursos
con el 42% de las exportaciones dirigi- humanos (CEPAL, 2015).
das al mundo (CEPAL, 2015). La mitad Acaso lleg a un punto de inflexin
de los prstamos soberanos de China la relacin entre China y Amrica La-
han beneficiado a Venezuela, el mayor tina y el Caribe? Tal vez sea imperioso
productor de petrleo de la regin (Ga- apuntar a nuevas reas de cooperacin,
llagher y Myers, 2014). Durante el pe- como son los productos agropecuarios,
rodo 2010-2013, casi el 90% de las in- las plantas de montaje automotor y los
244 INTAL
90%
de las inversiones
chinas en Amrica
Latina se
destinaron
a recursos
naturales
ferrocarriles transcontinentales. Pero
mientras tanto, la minera y la energa
siguen siendo claves para la participa-
cin de China en la regin, lo que tiene
implicancias macroeconmicas y estra-
tgicas.
Este artculo est sustenado en in-
vestigaciones previas del autor para el
Inter-American Dialogue.2 Al principio,
se describe el impacto econmico del
comercio de recursos naturales entre
China y Amrica Latina y el Caribe, y se
analizan las tendencias de China en ma-
teria de inversin y prstamos. A con-
tinuacin, se considera la actual des-
aceleracin del mercado, para lo cual se
trazan comparaciones histricas entre
la China de hoy y el Japn de hace cua-
tro dcadas. Por ltimo, se describen
las polticas internas de China y se pre-
sentan los desafos para los pases de
Amrica Latina y el Caribe en materia
de polticas.
COMERCIO DE
RECURSOS NATURALES
El perodo de 2000 a 2013 marc el
boom de las exportaciones de recursos
naturales de la regin de Amrica La-
tina y el Caribe a Asia. El valor de las
exportaciones mineras y energticas
aument cinco veces, hasta alcanzar un
monto aproximado de US$ 50 mil mi-
llones. Durante el mismo perodo, China
desplaz a Japn como principal consu-
midor asitico de recursos de la regin.
En el ao 2000, Japn an representa-
ba el 48,9% de las importaciones mine-
rales de Asia y el 42,8% de la energa
que el continente asitico importaba de
la regin. En 2013, China representaba
el 62,4% y 44,1%, respectivamente. La
composicin de los pases exportadores
de recursos naturales tambin se modi-
fic. Per y Brasil fueron los que ms se
beneficiaron del boom minero, ya que
su participacin en las exportaciones de
minerales de Amrica Latina y el Caribe
a Asia aument veinte puntos porcen-
tuales. En el sector energtico, el grue-
so de las exportaciones de Amrica La-
tina y el Caribe a Asia tiene como origen
a Venezuela, Colombia y Brasil, y no a
Ecuador y Mxico (Espinasa, Marchn y
Sucre, 2015).
Las exportaciones de Amrica Lati-
na y el Caribe a China estn muy con-
centradas, no slo en trminos de tipos
de productos primarios, sino tambin
en trminos geogrficos. En el perodo
2012-2014, cuatro pases Brasil, Chile,
Venezuela y Per exportaron ms del
80% de las mercancas de la regin que
se destinaron a China, mientras que M-
xico una economa basada en produc-
tos manufacturados concentr el 77%
del dficit comercial de la regin con
China (CEPAL, 2015). Ray y Gallagher
(2014) demuestran el verdadero nivel
de concentracin exportadora: de to-
dos los productos primarios de Amrica
Latina y el Caribe enviados a China en
2012, el 86% del mineral de hierro parti
de Brasil; el 92% del cobre refinado, de
Chile; el 83% del mineral de cobre, de
Chile y Per; y el 75% del petrleo cru-
do, de Venezuela y Brasil.
La forma en que este comercio con-
centrado y basado en productos pri-
marios impacta en las economas de la
regin de Amrica Latina y el Caribe es
objeto de mucho debate. Por cierto, el
crecimiento en las exportaciones de la
regin a China en la dcada de 2000
coincidi con el aumento a nivel mun-
245
dial de los precios de los productos
primarios, lo que contribuy a mejorar
los trminos de intercambio y la balan-
za de pagos de la regin. Sin embargo,
las causas detrs de esta tendencia eran
complejas.
La fuerte demanda de China estu-
vo impulsada, en parte, por un mal ase-
soramiento en materia de inversiones
en infraestructura e industria pesada.
La especulacin financiera y el alto
precio del petrleo inflaron los precios
mundiales de los productos primarios.
En el caso del mineral de hierro, la
asimetra en el poder de negociacin
entre las grandes compaas mineras y
la fragmentada industria metalrgica de
China cre un mercado de vendedores,
en virtud del cual los compradores chinos
se vieron forzados a participar en costo-
sos contratos de suministro y compras al
contado (Economy y Levi, 2014).
Las economas de Amrica Latina
y el Caribe se beneficiaron de la din-
mica del tipo de cambio. El banco cen-
tral de China devalu deliberadamente
el yuan para impulsar las exportaciones
industriales, a la vez que puso a disposi-
cin sus reservas de divisas para finan-
ciar importaciones de productos prima-
rios. Al mismo tiempo, las monedas de
los pases de Amrica Latina y el Caribe
se apreciaron como funcin de los flu-
jos monetarios que ingresaban, lo que
redujo el costo de las importaciones y
estimul el consumo interno.
A la luz de todo ello, es difcil aceptar
la idea de que los pases de Amrica Lati-
na y el Caribe simplemente aprovecharon
su ventaja comparativa en las industrias
extractivas. De hecho, los crticos alegan
que el comercio centrado en los recursos
naturales redujo la competitividad de la
regin. Jaramillo, Lehmann y Moreno
(2009) identificaron un movimiento co-
rrelativo entre el crecimiento del PIB de
Amrica Latina y el Caribe, los precios de
246 INTAL
los productos primarios y la produccin
industrial de China. Cunha et al. (2011)
explican que el comercio de Brasil con
China en la dcada de 2000 fue intersec-
torial y no intrasectorial, lo que efectiva-
mente obstaculiz las posibilidades de
integracin de la cadena de suministro. Y
nada menos que las estadsticas comer-
ciales demuestran que las exportaciones
chinas han desplazado los productos ma-
nufacturados de Amrica Latina y el Cari-
be en terceros mercados. Los insumos in-
dustriales provenientes de China podran
reducir los costos de los fabricantes de
Amrica Latina y el Caribe y producir un
incremento general del comercio (Monte-
negro, Pereira y Soloaga, 2011).
FLUJOS DE CAPITAL CHINO
Inversiones en el sector energtico
Es difcil medir a nivel agregado las
inversiones chinas en el exterior.3 Sin
embargo, si se analiza caso por caso,
la inversin extranjera directa (IED) de
China en la regin ha sido significati-
va, sobre todo en el sector energtico
(Palacios, 2008). Ya en 1993, la Corpo-
racin Nacional de Petrleo de China
(CNPC) firm un contrato de servicios
por recuperacin mejorada de petrleo
con el Ministerio de Energa y Minas de
Per, lo que deriv en la primera planta
de gas y petrleo de la compaa en el
exterior (CNPC, 2015). A partir de 2006,
las cuatro compaas nacionales de pe-
trleo de China la CNPC, Sinopec, la
China National Offshore Oil Corporation
(CNOOC) y Sinochem han cerrado
ms de diez grandes adquisiciones de
gas y petrleo en la regin por un va-
lor acumulado estimado en US$ 50 mil
millones. En algunos casos, se trat de
desinversiones de empresas occiden-
tales del sector energtico, como YPF,
Galp Energia S.A., Emerald Energy, Sta-
toil y Total,4 y en otros casos, de la com-
pra de empresas energticas con sede
en pases de Amrica Latina y el Caribe,
como Encana, Petrobras, Bridas y Pan
American Energy.5
Si bien las compaas nacionales
de petrleo de China aprovecharon la
oportunidad que les ofreci el proceso
de desinversin de algunos de sus com-
petidores necesitados de efectivo, tam-
bin mostraron un genuino inters en la
exploracin offshore y no convencional.
Los hallazgos en el presal de Brasil que
se produjeron en el ao 2006 constitu-
yeron una excelente oportunidad para
adquirir activos upstream. La decisin
adoptada por el Congreso brasileo en
2010 de otorgar a la petrolera nacional
Petrobras una participacin obligato-
ria en todos los yacimientos del presal,
sumada a las onerosas exigencias en
materia de royalties y contenido local,
desalent las inversiones de compaas
internacionales de petrleo. No per-
turbadas por estos factores, CNPC y
CNOOC se unieron para conformar un
US$ 50.000
millones
suma el valor
de las exportaciones
mineras y energticas
de la regin
consorcio y presentarse en la subasta
del bloque Libra en 2013.
La inversin china en el bloque Libra,
estimada en US$ 20 mil millones, fue la
mayor realizada en la regin de Am-
rica Latina y el Caribe hasta la fecha,
pero algunos analistas se sorprendieron
por el hecho de que CNPC y CNOOC se
conformaran con una participacin del
10% cada una en el consorcio. Hoy, Pe-
trobras, Royal Dutch Shell y Total ejer-
cen el control mayoritario. Una posible
explicacin de esta circunstancia es que
las compaas de petrleo chinas estn
ms interesadas en la construccin de
sus propias capacidades antes que en la
rentabilidad. Al trabajar junto a empre-
sas internacionales de petrleo, pueden
adquirir conocimiento tcnico para apli-
car en futuros proyectos de perforacin
offshore en el mar de China Meridional
y en otros lugares. China est adoptan-
do una estrategia similar en el segmen-
to del petrleo no convencional (shale)
de Amrica del Norte. Ms an, Libra es
247
slo un componente en la alianza de lar-
go plazo entre las compaas de petr-
leo chinas y Petrobras, que ya incluye
contratos de suministro, acuerdos sobre
prstamos y un gasoducto de construc-
cin conjunta (Mendoza, 2014).
Inversiones en el sector
de la minera
Las inversiones chinas en el campo
de la minera han sido, en promedio,
de poca envergadura. Debido a que
la industria minera de China est frag-
mentada, sus inversores constituyen un
grupo heterogneo, que incluye a fa-
bricantes de acero y mineros especia-
lizados, empresas pblicas nacionales y
provinciales.
Per recibe una participacin des-
proporcionada de la IED china en el sec-
tor minero. Si bien el volumen de sus ex-
portaciones minerales a China est muy
por debajo de los volmenes comercia-
lizados por Chile y Brasil, la nacin andi-
na acapar un tercio de la IED china en
Amrica Latina y el Caribe en el perodo
2012-2013.6 De hecho, el clima abierto
del pas para las inversiones atrae a las
firmas chinas desde hace ms de vein-
te aos.7 En 1992, el fabricante de acero
de China, la empresa estatal Shougang,
compr Hierro Per, la minera de hierro
privatizada por el gobierno de Fujimori.
En los ltimos aos, las adquisiciones
ms grandes que China realiz en Per
han sido en el sector del cobre; en 2014,
un consorcio de firmas chinas gast
US$ 5,85 mil millones para comprar la
mina de cobre Las Bambas de manos
de Glencore, la compaa multinacional
suiza de minera y comercializacin de
productos primarios.8 En cambio, Chi-
na no tiene inversiones significativas en
Brasil ni en Chile, donde ha optado por
firmar contratos de suministro de largo
plazo con la minera brasilea Vale do
Rio Doce y la chilena Codelco (Asset,
2015) (vase el recuadro 1).
Los inversores chinos en el sector
minero han sido criticados por el trato
4
son las compaas
nacionales de
petrleo de China:
CNPC, Sinopec,
China National
Offshore Oil
Corporation (CNOOC)
y Sinochem
La nueva normalidad de China
En los medios occidentales, la frase
nueva normalidad se ha convertido en
un sinnimo del fin de la era de creci-
miento rpido de China. Una lectura ms
detenida del uso oficial de dicha frase
revela ms significados. La frase nueva
normalidad se impuso en el ao 2014, nidad para el desarrollo y no como un
cuando la dirigencia de China comenz
a reconsiderar su prctica de fijar metas
anuales de PIB. Antes, la meta le permi-
ta al pas asitico darles confianza a los
mercados sobre el compromiso del Go-
bierno con el crecimiento, y el pas casi
nunca incumpli sus metas. Cuando la
Asamblea Popular Nacional se congreg
en marzo de 2014, el recin designado
Ministro de Finanzas, Lou Jiwei, se ex-
pres ms reticente a alcanzar metas r-
gidas.31 Se dice que, dos meses despus,
durante una visita a Henn, una provin-
cia del interior, el presidente Xi Jinping
manifest por primera vez que China
deba ajustarse a la nueva normalidad,
e inst a sus compatriotas a distanciar-
se de las caractersticas de la actual eta-
pa de desarrollo econmico.32
En un discurso muy publicitado ante
funcionarios extranjeros durante la con-
ferencia del Foro de Cooperacin Eco-
nmica Asia-Pacfico (APEC), en no-
viembre de 2014, el presidente Xi ampli
el significado de la frase nueva norma-
lidad para referirse a tres transiciones
en el desarrollo de China: (1) de una alta
tasa de crecimiento a una de mediana
a alta, (2) de un crecimiento basado en
los factores de produccin y en la inver-
sin a un crecimiento basado en la in-
novacin y (3) la optimizacin y mejora
de la estructura econmica. Describi la
nueva normalidad como una oportu-
medio para manejar las expectativas so-
bre la economa. Defendi la trayectoria
econmica de China en 2014 al destacar
que, en los primeros tres trimestres, el
consumo haba superado el ritmo de la
inversin, los servicios haban superado
la produccin industrial y la produccin
de alta tecnologa haba superado a la
actividad industrial general. Tambin
consider un avance el reducir el uso in-
tensivo de los recursos naturales y hacer
un mejor manejo de la urbanizacin, la
modernizacin agrcola y la transicin
a la era digital. Para ilustrar que China
estaba dando ms rienda suelta a las
fuerzas del mercado, cit el incremento
interanual del 60% en el nmero de nue-
vas empresas creadas, crecimiento que
atribuy a las recientes reformas en el
sistema de inscripcin de empresas. Es
ms, el presidente Xi argument que la
nueva normalidad marcaba un punto
de inflexin en las iniciativas en materia
de cooperacin regional de China; en
adelante, China ofrecera ms bienes p-
blicos, incluido el Fondo de la Ruta de la
Seda de US$ 40 mil millones, para finan-
ciar obras de infraestructura en Asia.33
irresponsable dado a trabajadores, co-
munidades locales y medioambiente.
Por ejemplo, un importante grupo de
acadmicos ha puesto al descubier-
to las malas prcticas observadas en
el proyecto Hierro Per de Shougang
(Gonzalez-Vicente 2013). Y, sin embar-
go, hay indicios de que las prcticas
corporativas de China evolucionan con
el tiempo. Kotschwar, Moran y Muir
(2012) han detectado que la empresa
productora de aluminio Chinalco, que
ingres en el Per con posterioridad a
la llegada de Shougang, se ha adaptado
tamos en los distintos sectores y pases.
De manera similar a lo que ocurre con el
comercio de mercancas, los prstamos
soberanos de China se concentran en
las economas productoras de recursos
naturales: Venezuela y Ecuador res-
pectivamente, la sptima y octava eco-
nomas ms grandes de la regin han
recibido el 56,5% de los prstamos de
China; en cambio, Mxico, la segunda
economa, ha recibido apenas el 2%.
Oficialmente, la energa y la minera
representan menos de la tercera parte
de los compromisos de prstamo de

mejor a las normas de gestin locales
al establecer un fondo social, invertir
en infraestructura y celebrar audiencias
pblicas con la comunidad local.
Crditos
De acuerdo con la Base de Datos de
Finanzas China-Amrica Latina, China
ha otorgado ms de US$ 119 mil millo-
nes en crditos a pases y empresas la-
tinoamericanos desde 2005. El Cuadro
1 muestra la distribucin de estos prs-
China. No obstante, muchos prstamos
para infraestructura y otras categoras
estn indirectamente vinculados al co-
mercio de recursos naturales. Venezuela
es un buen ejemplo de ello: los desem-
bolsos de Beijing en favor de Caracas
son, bsicamente, acuerdos de prsta-
mos por petrleo, pero China ha inten-
tado que los prstamos se vuelquen a
proyectos especficos, por ejemplo de
infraestructura, que a menudo incluyen
la compra de bienes y servicios chinos.
2%
Este acuerdo difiere de los prstamos
de energa otorgados por China a Brasil,
apenas de los que son negociados directamente con
Petrobras (Downs, 2011).
prstamos soberanos
China ha desembolsado prstamos
chinos en la regin
generosos a pases que, por su mala ca-
tuvieron a Mxico lificacin crediticia, tienen dificultades
como destino para obtener prstamos de los merca-
dos financieros internacionales. Tal como
Gallagher, Irwin y Koleski (2012) han se-

El acuerdo de Vale do Rio Doce con China

La brasilea Vale do Rio Doce es
una de las tres grandes mineras de hie-
rro junto con la australiana BHP Billiton
y Rio Tinto. En Brasil, la compaa con-
trola enormes reservas de un mineral de
alta calidad, as como infraestructura
ferroviaria y portuaria. No obstante, en
la dcada del 2000, el envo interna-
cional se volvi el taln de Aquiles de
Vale, cuando sus competidores austra-
lianos aprovecharon su proximidad con
res dimensiones que pueda zarpar de
un puerto australiano que opere con mi-
neral de hierro, y puede reducir el costo
del flete en un 25%, aproximadamente.27
El primero de los cargueros Valemax
se entreg en 2011. Pero, en 2012, el Mi-
nisterio de Transporte de China prohi-
bi que los megabuques atracaran en
el mercado chino y los costos de envos
puertos chinos, lo que puso en peligro
de larga distancia sufrieron un alza. Para
el plan de Vale. Si bien el Ministerio ale-
resolver este problema, en 2008 Vale
g razones de seguridad, China tambin
orden a los astilleros de China y Corea
estaba preocupada por el hecho de que
del Sur que comenzaran la construccin
el Valemax competira con las empresas
de ms de diez enormes barcos cargue-
chinas de transporte martimo.28
ros para transporte de minerales que
En 2014, Vale y China llegaron a un
operaran bajo la titularidad y gestin de
arreglo histrico. El Ministerio de Trans-
Vale. El Valemax, con un peso muerto de
porte de China levant la prohibicin
ms de 400.000 toneladas, es un 40%
de tres aos sobre los cargueros Vale-
ms grande que el carguero de mayo-
max y las dos navieras ms grandes de
China, COSCO y CMES, acordaron com-
prar barcos Valemax. A cambio de ello,
Vale firm contratos de flete de largo
plazo con estas compaas y acord
emitir rdenes de compra en favor de
los astilleros chinos para la construc-
cin de ms barcos Valemax.29 Otro
elemento importante del acuerdo es un
prstamo otorgado por China para ayu-
dar a financiar la expansin de S11D de
Vale, el proyecto de minera de mineral
de hierro ms grande del mundo. Est
previsto que para fines de 2016, aproxi-
madamente, est en plena produccin.
China probablemente obtenga un con-
trato de suministro favorable a cambio
del prstamo.30

alado, China hace uso de diversas he-
rramientas para manejar los riesgos. En
primer lugar, los mayores prestamistas
chinos son bancos de desarrollo: a di-
ferencia de los bancos comerciales, es-
tas instituciones no tienen depositantes
privados y estn respaldadas por bonos
de deuda soberana. En segundo lugar,
las tasas de inters pueden ser flotan-
tes, indexadas a la cotizacin del petr-
leo que el pas que recibe el prstamo
despacha a China. En tercer lugar, una
lnea de crdito chino a Amrica Latina
y el Caribe en realidad puede ser una l-
nea de crdito a una firma china a cargo
de ejecutar un proyecto bajo contrato,
lo que significa que los fondos perma-
necen en China.
Al mismo tiempo, cabe subrayar que
los prstamos de China no son tan pre-
ferenciales como se suele decir. Gallag-
her, Irwin y Koleski (2012) sostienen que
el Export-Import Bank de China ofrece
86,8%
del aumento
de produccin
siderrgica global
en el perodo
2000-2013
provino de China
252 INTAL
CUADRO 1
Prstamos de China a Amrica Latina por pas y sector
En el sector
energtico,
Amrica Latina
y el Caribe tiene
hoy un peso
geoestratgico
para China mayor
que el que tuvo alguna
vez para Japn
tasas de inters apenas ms bajas que
las del Export-Import Bank de Estados
Unidos. El Banco de Desarrollo de Chi-
na ofrece tasas de inters en su mayora
comerciales que superan las tasas ofre-
cidas por el Banco Mundial.
DESACELERACIN DEL MERCADO
El impacto en Amrica Latina
Los valores globales de los produc- Fuente: Adaptado de Gallagher y Myers (2014).
tos primarios han cado abruptamente (1) Otros tipos de prstamos incluyen bonos del Gobierno, financiamiento del comercio, un
en los ltimos tres aos. De acuerdo con prstamo de desarrollo de pequeas y medianas empresas en Uruguay, desarrollo de satlites en
Bolivia, los relacionados con el Fondo Conjunto China-Venezuela
el Fondo Monetario Internacional (FMI),
el precio por tonelada mtrica de cobre
Por supuesto, la desaceleracin del operativos. Un yacimiento offshore pue-
disminuy de US$ 7.958 en 2012 a US$
mercado no afecta de igual manera a de ser rentable cuando el barril de pe-
5.833 en junio de 2015. Los precios del
todos los productores de recursos na- trleo se cotiza a US$ 100, pero puede
mineral de hierro cayeron de US$ 129 a
turales de Amrica Latina y el Caribe. dejar de serlo a US$ 50 el barril. Esto
US$ 62 por tonelada.9 Un barril de cru-
Para compensar el bajo precio de los explica, en parte, por qu las compaas
do Brent, que cotizaba a ms de US$
productos primarios, los productores petroleras chinas e internacionales no
100 en julio de 2014, rondaba los US$
pueden aumentar las ventas, reducir sus expresaron mucho inters en la subasta
50 en septiembre de 2015.10 Los efectos
costos o adquirir activos devaluados. Es lanzada por Brasil en octubre de 2015
colaterales de los precios bajos de los
importante advertir que tambin pue- para la exploracin de bloques de pe-
productos primarios estn comenzando
den aprovechar los costos ms bajos de trleo ni en los esfuerzos de Mxico por
a sentirse en el comercio entre China y
despacho para expandir su participa- encontrar oferentes para proyectos de
la regin de Amrica Latina y el Caribe.
cin en el mercado asitico (gracias al perforacin en mar profundo.13
A pesar del crecimiento de las expor-
bajo precio del petrleo y al excedente Cualquiera sea la situacin de la in-
taciones de la regin a China, su valor
aument en slo 1,4% en 2013-2014, a
de fletes).12 Por otra parte, son particu- dustria, los efectos macroeconmicos
larmente vulnerables los nuevos pro- se han sentido en toda la regin.
diferencia de la tasa anual compuesta
yectos extractivos que suponen gran- El pas ms golpeado ha sido Ve-
del 29,1% de los diez aos anteriores.11
des adelantos de capital y altos costos nezuela, que depende de un precio alto
253

El banco central
de China se ha
mostrado atpicamente
activo desde septiembre
de 2014 reduciendo
las tasas de referencia,
disminuyendo el encaje
bancario y permitiendo
la devaluacin
del yuan
del crudo para atender el servicio de
la deuda y equilibrar su presupuesto
(EMIS, 2015b). En noviembre de 2014,
China relaj las condiciones para el
reembolso de sus prstamos por casi
US$ 50 mil millones que le haba otor-
gado a Venezuela desde 2007, y Cara-
cas redobl sus esfuerzos para lograr
una nueva ronda de prstamos con Bei-
jing.14
Brasil est en una posicin ms consultora EMIS anticipa que el PIB real
fuerte que Venezuela, pero tambin
atraviesa un largo perodo de creci-
miento negativo y alta inflacin (EMIS,
2015a). Sorprendentemente, en el pri-
mer trimestre de 2015, el valor agrega-
do nominal de la extraccin minera en
Brasil se derrumb 36,5% anual, mien-
tras que el conjunto de la economa
tuvo un incremento nominal del 6,5%.15
El conglomerado petrolero y minero del
multimillonario Eike Batista present su
quiebra en 2014, lo que provoc prdi-
das a la metalrgica china Wuhan Iron
and Steel, que haba realizado una in-
256 INTAL
versin de US$ 400 millones en 2009.16
Mientras tanto, la carga de la deuda por
US$ 170 mil millones del gigante petro-
lero Petrobras est resultando ms cos-
tosa a medida que los inversores pier-
den confianza y el real se deprecia.17
Chile ha enfrentado mejor las di-
ficultades producidas por la cada del
precio del cobre. A agosto de 2015, el
Fondo de Estabilizacin Econmica y
Social (FEES) estaba valuado en ms
de US$ 14 mil millones. Chile retir US$
499 millones del FEES en 2014 y otros
US$ 464 millones en el segundo trimes-
tre de 2015, que representan los retiros
ms grandes realizados desde la crisis
financiera mundial de 2009.18 La firma
industria de lo que era Japn en 1980.
de Chile crecer a un respetable 2,5%
en 2014-2016 (EMIS, 2015c). Sin em-
bargo, recientemente, el gobierno de
Bachelet ha recibido presiones del FMI
para desactivar su programa de estmu-
los.19 Fundndose en la cada de la de-
manda de China, las empresas mineras
de cobre han despedido a cientos de
trabajadores.
China y Japn:
historias paralelas?
Es muy interesante observar la ac-
tual desaceleracin y sus efectos sobre
el comercio entre China y la regin de
Amrica Latina y el Caribe como una
historia que se repite. Las dcadas de
1960 y 1970 fueron testigos de un alza
en los precios de los productos prima-
rios y del surgimiento de Japn como
la segunda economa ms grande. No
obstante, en la dcada de 1980, Japn
de pronto redujo su comercio con Am-
rica Latina y el Caribe. Al igual que aho-
ra, el panorama econmico mundial era
desfavorable: la decisin de la Reserva
Federal de Estados Unidos de subir las
tasas de inters de referencia entre 1979
y 1982 afect la liquidez global y preci-
pit la crisis de la deuda latinoamerica-
na. Los precios de los productos prima-
rios habran de permanecer desinflados
durante las siguientes dos dcadas. El
hecho de que Japn se hubiese volca-
do a un modelo de crecimiento basado
en las exportaciones y en el uso menos
intensivo de los recursos naturales ace-
ler la cada del comercio entre Japn y
la regin de Amrica Latina y el Caribe.
A pesar de los paralelismos, hay cla-
ras diferencias entre la China de hoy y
el Japn de cuatro dcadas atrs. Por
una parte, la demanda china de recur-
sos naturales se encuentra en otra esca-
la porque el pas es mucho ms grande
en trminos de poblacin, territorio e
Aun cuando no fuese as, la realidad es
que China ha invertido en la regin de
Amrica Latina y el Caribe en un gra-
do en que Japn nunca lleg a invertir.
As como China est acorralando los
36,5%
se desplom
el valor nominal
de la extraccin
minera en brasil
SINERGIAS EN
ENERGA Y MINERA
recursos de Amrica Latina y el Cari-
be a travs de inversiones de capital y
contratos de suministro de largo plazo,
tambin est acorralndose en el lar-
go plazo. Los prestamistas de China de-
ben asegurarse de que los miles de mi-
llones en prstamos sean reembolsados
en efectivo o a travs de exportaciones
de recursos naturales. Los proyectos
multimillonarios como Las Bambas y Li-
bra insumirn ms tiempo e inversiones
adicionales hasta estar en condiciones
de cosechar dividendos.
Ms an, en el sector energtico, la
regin de Amrica Latina y el Caribe
tiene hoy un peso geoestratgico para
China mayor que el que tuvo alguna vez
para Japn. Como primer importador
mundial de petrleo, China importa ac-
tualmente ms de la mitad del crudo que
necesita del Medio Oriente y del norte
de frica, ambas regiones expuestas a
la guerra y a la inestabilidad. Mientras
que Japn no albergaba ambiciones mi-
litares en la dcada de 1980, China hoy
debe contemplar la eventualidad de un
conflicto armado importante; en tal es-
cenario, los despachos de energa del
Golfo podran ser interceptados por ar-
madas enemigas en los puntos forzosos
de paso martimo, como el Estrecho de
Malaca. China logr idear una estrategia
de ingeniera para la construccin de un
gasoducto euroasitico con el objeto de
recibir gas y, en abril de 2014, firm un
acuerdo histrico con Rusia para asegu-
rarse el suministro de gas a futuro. Sin
embargo, es poco probable que las tu-
beras puedan constituirse en una alter-
nativa viable a los envos por mar. Au-
mentar el abastecimiento de petrleo
a travs de los oleoductos podra exi-
gir de China un financiamiento de alto
riesgo en el rtico y en Siberia, en suelo
ruso. China y Rusia tienen una historia
de tensiones en relacin con la nego-
ciacin y el cumplimiento de contratos
de suministro energtico. En la prcti-

ca, las compaas nacionales chinas ya
estn trabajando activamente para me-
jorar la infraestructura para los envos
martimos, mediante la construccin
de unidades de almacenamiento sobre
la costa y de refineras dentro del pas
y en el exterior, y la expansin de una
flota de barcos cisterna controlada por
el Estado.
El petrleo de Amrica Latina, hist-
ricamente, no era una opcin para Asia,
dada la extensin de la ruta as como las
dificultades para refinar el crudo pesado
de Venezuela. Hoy la situacin es diferen-
te. De acuerdo con un estudio realizado
en 2014 por el Oxford Institute for Ener-
gy Studies, las importaciones de crudo
de Amrica Latina a China se ubicaron
por primera vez en segundo lugar en
septiembre de 2014. Ms importante an,
dicho aumento no se debi a Venezuela,
donde la produccin est en baja, sino al
suministro de las nuevas plantas en Co-
lombia, Ecuador y Brasil. La refinera Pe-
troChina Liaohe contribuy a respaldar
el incremento procesando el petrleo
crudo colombiano por primera vez. Por
su parte, los productores latinoamerica-
nos estn ofreciendo precios atractivos
para as poner pie en el mercado asitico
(Meidan, Sen y Campbell, 2015).
DESARROLLOS POLTICOS
EN CHINA
La agenda de reformas
del gobierno de Xi
Son numerosos los factores que ex-
plican la actual desaceleracin del mer-
cado mundial de productos primarios,
258 INTAL
Los gobiernos
de la regin
deben asegurarse
de que las inversiones
chinas agreguen
valor a las
comunidades locales
y cuiden el
medio ambiente
pero el factor China encabeza la lista.
Oficialmente, su economa logr una
expansin real del 7% en los primeros
dos trimestres de 2015, o sea que cum-
pli o estuvo cerca de cumplir la meta
oficial. Aunque el crecimiento real se
muestra mucho ms dbil si se mide de
otra manera, por ejemplo, en trminos
de emprendimientos de vivienda, con-
sumo de electricidad, venta de auto-
mviles, actividad industrial y confianza
por parte del mundo empresarial. Para
los mercados de productos primarios
es una preocupacin inmediata el exce-
dente de capacidad china en el sector
siderrgico y de metales no ferrosos,
as como en las industrias downstream,
como maquinarias, equipos para ener-
gas renovables y astilleros.
El gobierno de Xi parece haber
aceptado que la era de rpido creci-
miento chino est llegando a su fin. En
2014, comenz a usar el trmino nue-
va normalidad para describir la nueva
etapa de desarrollo de China (vase
el Recuadro 2). La nueva normalidad
se inicia inmediatamente despus del
Tercer Plenario del Comit Central del
SINERGIAS EN
ENERGA Y MINERA
XVIII Congreso del PCCh en diciembre rias municipalidades anunciaron una
de 2013, durante el cual la dirigencia del meta de reduccin de emisiones de
partido adopt una agenda de refor- carbono para el ao 2020. China busca
mas de mercado para el mediano plazo. alcanzar este objetivo combinando me-
Una de las primeras prioridades del Go- tas fijadas por el Estado e instrumentos
bierno es reducir el uso intensivo de los de mercado, como es la indexacin del
recursos naturales y proteger el medio precio de la energa. Sin dejarse disuadir
ambiente. Hay varias iniciativas polticas por el accidente de Fukushima, adems
en marcha: est construyendo ms de veinte reac-
La ley china de proteccin am- tores nucleares en todo el pas. A travs
biental fue enmendada en abril de 2014, de programas de subsidios y compras,
sentando las bases para aplicar regula- el Gobierno est aumentando su ca-
ciones ambientales ms estrictas. pacidad para las energas renovables,
En diciembre de 2014, el Ministe- poniendo mayor nfasis en proyectos
rio de Finanzas cambi de un impuesto distribuidos, ms pequeos, abiertos a
ad quantum a un impuesto ad valorem la integracin de la red.
aplicable al carbn, una reforma fiscal El Ministerio de Tierra y Recursos
que podra elevar el costo de la electri- ha desarrollado en los ltimos dos aos
cidad a base de carbn (Koch-Weser, una poltica de tres tarifas, que exige
2014b). En junio de 2015, China tambin que las empresas de minera y energa
aprob un proyecto de ley sobre tribu- mejoren su eficiencia en la extraccin
tacin ambiental que propone combatir de los recursos. A julio de 2015, que-
la contaminacin del aire, del agua, so- daron comprendidos 22 minerales im-
nora y de residuos slidos a travs de portantes, entre los que se encuentran
gravmenes a los responsables de con- el carbn, el petrleo crudo, el gas na-
taminar.20 tural, el mineral de hierro, el cobre y la
Para mitigar el impacto del cam- bauxita. Para monitorear y hacer cum-
bio climtico, China incorpor metas plir la poltica, el Ministerio de Tierra y
de reduccin de intensidad del uso de Recursos se ha abocado a la creacin
energa y emisiones de carbono en sus de una base de datos integral sobre to-
planes quinquenales a partir del XI Plan das las minas y los yacimientos petrol-
Quinquenal (2006-2010). En 2015, va- feros y gasferos de China.21

50%
de la produccin
global de
aluminio
se concentra
en china
Perspectivas de la demanda
Las iniciativas de reforma, sumadas
a la desaceleracin de su crecimiento
econmico, parecen indicar que China
podra perder su posicin dominante
en el mercado global de productos pri-
marios. Pero existen numerosas fuerzas
compensatorias. En primer lugar, le lle-
var aos reducir su industria pesada.
Despus de un perodo de reestructu-
racin industrial en la dcada de 1990,
en los aos 2000 China volvi a una
forma de industrializacin de uso inten-
sivo de capital. El acero fue central en
esta transformacin: China represen-
t el 86,8% del aumento de la produc-
cin siderrgica global en 2000-2013,
lo que elev su participacin de 15,1% a
49,8%.22 El pas logr beneficios simila-
res en el sector primario del aluminio, en
el que ahora tiene la mitad de la pro-
duccin global.23 Asimismo, desarroll
una industria qumica masiva que hoy
da abastece gran parte del consumo
mundial de plstico, caucho, vidrio y
materiales compuestos.
La Comisin Nacional de Desarrollo y
Reforma, el principal organismo de plani-
ficacin industrial de China, ha intentado
restringir los excedentes de capacidad
durante gran parte de la dcada. Pero
muchas plantas que dependen de los go-
biernos locales no han cerrado o simple-
mente se han reinstalado en las regiones
del interior, donde la tierra es ms barata y
las fuentes de electricidad ms econmica
estn ms prximas. Un efecto perverso
de la cada de los precios de los productos
primarios es que baja el costo del petrleo
y de la electricidad a partir del carbn e
induce al acopio de productos primarios
importados.
En segundo lugar, no es factible saber
hasta qu punto el gobierno de Xi llevar
adelante las reformas sacrificando el cre-
cimiento de corto plazo. En abril de 2015,
el Gobierno opt por reducir el impues-
to en el caso del mineral de hierro para
respaldar a las mineras nacionales.24 El
banco central de China, el Banco Popular
Chino, se ha mostrado atpicamente acti-
vo desde septiembre de 2014 reduciendo
las tasas de referencia, disminuyendo el
encaje bancario y permitiendo la deva-
luacin del yuan.25 El Ministerio de Finan-
zas anunci un incremento del 10,6% en
el gasto pblico en 2015, dirigido princi-
palmente a los segmentos ferroviario, de
infraestructura y de vivienda accesible,
que estimulan la demanda de productos
de la minera y del sector energtico. Una minerales upstream con la produccin
motivacin importante detrs de la es-
trategia de la Nueva Ruta de la Seda de
China es generar demanda de los bienes
industriales chinos en los pases vecinos.
Finalmente, a medida que la eco-
noma de China madure, la demanda
de recursos naturales se volcar a los
segmentos que recin emergen. Por
ejemplo, el proyecto de transferencia
de electricidad del oeste al este, que
apunta a transportar la electricidad ge-
nerada en las regiones occidentales es-
casamente pobladas hacia los centros
urbanos ubicados ms al este, est au-
mentando la demanda de cobre y alea-
ciones especiales para las lneas de ultra
alta tensin.26 En los planes quinquena-
les y los especficos para cada tipo de
industria, los ministerios clave de China
con el Consejo de Estado, la Comisin
Nacional de Desarrollo y Reforma y el
Ministerio de Industria y Tecnologa de
la Informacin a la cabeza han idea-
do proyectos para integrar los activos
CUADRO 2
Proyeccin deL CRECIMIENTO DE la produccin china de algunos metales
*Tasa de crecimiento anual compuesto.
Fuente: Proyeccin de BMI. Datos adaptados por el autor para calcular la tasa de crecimiento
anual compuesto para el perodo 2012-2019.
downstream de tecnologa de punta,
como bateras para autos elctricos,
acero para instalaciones de energa nu-
clear y componenetes para trenes de
alta velocidad. En el sector energtico,
el gas natural est convirtindose en un
sustituto importante del carbn para ca-
lefaccin y generacin de electricidad.
Lo que es ms complicado para la de-
manda de recursos naturales es el lado de
la oferta de la ecuacin. Dado que China
es un gran productor de minerales por
derecho propio, su demanda de impor-
taciones de materias primas vara segn
el producto y la poca (vase el Cuadro
2). El alto grado de agotamiento de las
principales minas indica la necesidad de
aumentar la demanda de importaciones.
En este contexto, hay que destacar el
crecimiento del mercado chatarrero de
China, que permite reducir la demanda
de minerales importados. En el sector
energtico, cabe la pregunta acerca de
hasta qu punto China podr revivir la
SINERGIAS EN
ENERGA Y MINERA
*
produccin petroqumica nacional; no se
trata de un desafo estrictamente tcnico,
ya que muchos de los mejores yacimien-
tos offshore en el mar de China Oriental
y el mar de China Meridional son objeto
de disputa por la soberana entre China
y sus vecinos.
DESAFOS DE
POLTICAS PBLICAS
En los sectores minero y energti-
co, los gobiernos de Amrica Latina y
el Caribe enfrentan dos desafos inmen-
sos: la influencia gigantesca de China y
la naturaleza implacable de los merca-
dos globales de productos primarios.
Mientras que las transacciones bilatera-
les sobre recursos naturales suelen su-
poner compromisos de largo plazo, los
mercados que respaldan estas transac-
ciones estn a merced de fluctuaciones
de corto plazo. China no slo impacta
directamente en la regin de Amrica
Latina y el Caribe a travs de las mer-

cancas y los flujos de capital, sino a tra-
vs de sus polticas internas, que tam-
bin dan forma a la demanda agregada
en la economa global.
Bajo la presidencia de Xi, el gobierno
de China ha puesto en marcha reformas
ambiciosas, desde la modificacin del
cdigo tributario hasta la adopcin de
medidas muy estrictas contra la minera
ilegal. Mantener esta agenda de refor-
mas puede resultar difcil si el panorama
econmico de China sigue siendo nega-
tivo. Un desafo clave para los formula-
dores de polticas de la regin de Am-
rica Latina y el Caribe ser acoger con
beneplcito las reformas estructurales
de China, aun cuando sus resultados
impliquen una cada de la demanda de
productos primarios en el corto plazo y
un perjuicio para la balanza de pagos.
Al mismo tiempo, los gobiernos de
Amrica Latina y el Caribe deben equi-
librar los beneficios de la inversin en
recursos naturales en condiciones me-
nos estrictas que el rgimen de licita-
cin de los yacimientos del presal de
Brasil con polticas que aseguren que
las inversiones chinas agreguen valor a
las comunidades locales y no repliquen
las prcticas ambientales del gigan-
te asitico. Las mejoras recientes en la
cultura corporativa de China, ejemplifi-
cada por la interaccin de Chinalco con
las comunidades locales de Per, abren
una ventana al optimismo. Ms an, la
presencia cada vez ms fuerte de la
Corporacin Estatal de la Red Elctri-
ca de China (State Grid) en el sector
de la transmisin energtica de Brasil
es un ejemplo de una nueva forma de
interaccin energtica, como lo son los
parques elicos de Chile ofrecidos por
Goldwind, el fabricante de turbinas e-
licas ms importante de China. Asimis-
mo, podran redoblarse los esfuerzos
para procesar las materias primas antes
de despacharlas desde los puertos de
Amrica Latina y el Caribe, por ejemplo,
Como consecuencia
del estancamiento
de la Ronda de Doha,
el comercio
preferencial
podra constituirse
en un mecanismo
importante
convirtiendo el petrleo crudo en pe-
trleo refinado y el mineral de hierro en
acero crudo.
El aumento del comercio agrope-
cuario tambin podra contribuir a una
canasta ms equilibrada de exportacio-
nes de recursos naturales. Actualmente,
los envos de productos agropecuarios
latinoamericanos a China se reducen
bsicamente a soja de Brasil y Argen-
tina, usada para elaborar alimento para
el ganado. A la luz del estancamiento
de la Ronda de Doha, el comercio pre-
ferencial podra convertirse en un me-
canismo importante para diversificar
el comercio agropecuario entre China
y Amrica Latina y el Caribe con pro-
ductos de mayor valor agregado, como
maz transgnico, alimentos procesa-
dos para animales y productos crnicos
y lcteos. Los envos de alimentos de
Chile a China aumentaron sustancial-
mente despus de que en 2007 entrara
en vigor el acuerdo de libre comercio
entre ambos pases. China tambin ha
reducido los aranceles a las exporta-
ciones de productos agropecuarios
en sus acuerdos de libre comercio con
Australia y Nueva Zelanda. En lugar de
un acuerdo multilateral en la Ronda de
Doha de la OMC, estos acuerdos prefe-
renciales, junto con el Acuerdo Trans-
pacfico de Cooperacin Econmica,
concretado recientemente, ofrecen un
camino alternativo al libre comercio de
productos agropecuarios.
NOTAS
1
Xinhua, 8 de enero, 2015. http://news.xinhuanet.com/
english/china/2015-01/08/c_133905137.htm.
2
Vase Koch-Weser (2014a y 2015).
3
Por ejemplo, las estadsticas suministradas por el Minis-
terio de Comercio de China no coinciden con las publi-
cadas por los pases receptores. 3 Vase en Koch-Weser
y Ditz (2015) un mayor anlisis sobre el tema.
4
Sinopec adquiri una participacin minoritaria en las
unidades brasileas de Repsol YPF (40%, 2006) y en
Galp Energia SA (30%, 2011), y Sinochem compr el 40%
de las acciones de Statoil en el yacimiento offshore Pe-
regrino de Brasil. Asimismo, Sinochem adquiri todos los
activos de Emerald en Colombia y Per (2009) y la filial
colombiana de Total, con participacin en yacimientos
hidrocarburferos y oleoductos (2012) (HSBC, 2013).
5
CNOOC apunt agresivamente al sector energtico argenti-
no con una participacin mayoritaria en Bridas (50%, 2010) y
en PanAmerican Energy (60%, 2010). Petrobras vendi la to-
talidad de su subsidiaria en Per a CNPC en 2013 y, el mismo
ao, tambin intent vender el 30% del yacimiento brasileo
BC-10 a Sinochem, pero la transaccin fue evitada por los co-
titulares del yacimiento, ONGC y Shell (HSBC, 2013).
6
Datos de la CEPAL (2015). Clculos propios.
7
Vase en Gonzlez-Vicente (2013) un estudio detallado
de las polticas de Per hacia las inversiones en minera.
8
Wall Street Journal, 13 de abril, 2014; Financial Times, 12
de junio, 2007.
9
Datos del FMI. Table 3. Actual Market Prices for Non-Fuel
and Fuel Commodities, 2012-2015. https://www.imf.org/ex-
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10
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dnav/pet/pet_pri_spt_s1_m.htm. Clculos propios.
11
Datos de la Direccin de Estadsticas Comerciales
(DOTS) del FMI. Clculos propios.
12
De acuerdo con el peridico Steel Business Briefing, la
diferencia entre Brasil y Australia en la tarifa de flete para
envos de mineral de hierro a China alcanz un pico el 19
de septiembre de 2013, cuando la tarifa de flete desde el
puerto Tubaro, en Brasil, a Qingdao, en China, lleg a
US$ 30,30 por tonelada mtrica hmeda (tmh), mientras
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HSBC. 2013. South-South Special: What a globalizing Chi-
na means for LatAm. HSBC Global Research: Equity, Equity
que la tarifa entre Port Hedland, Australia, y Qingdao era
de US$ 12,20/tmh, es decir, una diferencia de US$ 18,10/
tmh. En cambio, el 2 de junio de 2015, la tarifa entre Tu-
baro y Qingdao era de US$ 10,65/tmh, mientras que la
tarifa entre Hedland y Qingdao era de US$ 5,10/tmh, lo
que equivale a una diferencia ms estrecha de US$ 5,55/
tmh. Steel Business Briefing, 4 de junio, 2015.
13
Wall Street Journal, 29 de septiembre, 2015; Wall Street
Journal, 7 de octubre, 2015.
14
Wall Street Journal, 24 de noviembre, 2014.
15
Datos del Instituto Brasileo de Geografa y Estadsti-
cas, a travs de la base de datos EMIS. Clculos propios.
16
Jamasmie, 16 de octubre, 2014.
17
Forbes, 6 de marzo, 2015.
18
El informe del FEES de agosto de 2015 se encuentra dis-
ponible en http://www.hacienda.cl/fondos-soberanos/fon-
do-de-estabilizacion-economica-y/informes-mensuales/
informe-agosto-2015/version-pdf.html.
19
Reuters, 6 de agosto, 2015.
20
Reuters, 10 de junio, 2015.
21
En el sitio web del Ministerio de Tierra y Recursos de
China se encuentra disponible informacin al respecto.
22
Datos de la Asociacin Mundial del Acero. Clculos
propios. https://www.worldsteel.org/dms/internetDocu-
mentList/statistics-archive/production-archive/steel-ar-
chive/steel-annually/steel-annually-1980-2013/document/
steel%20annually%201980-2013.pdf.
Datos de World Aluminum. Clculos propios. http://
23
www.world-aluminium.org/statistics/#data.
24
Reuters, 9 de abril, 2015.
25
Yamamoto, 13 de agosto, 2015.
26
Vase Woodrow Wilson Center (2013).
27
Stevens, 21 de mayo, 2015.
28
Grigg, 17 de febrero, 2015.
29
SNL Metals & Mining Daily, 1 de mayo, 2015; Grigg, 17
de febrero, 2015.
30
Barbosa, 22 de mayo, 2015.
31
Reuters, 6 de marzo, 2014.
32
El discurso de Henn est disponible en chino en
http://www.gjxfj.gov.cn/2014-11/10/c_133777752.htm.
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 CASO DE ESTUDIO
CHILE
Oro rojo: el metal
que late en el corazn
de la cordillera
La minera es el corazn de la eco-
noma chilena y la Corporacin Nacio-
nal del Cobre de Chile (CODELCO) es
sin duda su principal arteria. Con ventas
anuales que superan los US$ 13.000 mi-
llones, esta empresa propiedad del Esta-
do se convirti en el mayor productor de
cobre de mina del mundo.
Los nmeros de la firma son impresio-
nantes desde cualquier punto de vista: sus
activos ascienden a US$ 35.257 millones,
concentra el 9% de las reservas globales
de cobre y su planta de personal suma
ms de 19.000 empleados, para destacar
algunos datos relevantes.
13%
anual fue el crecimiento
promedio de la demanda
china en la ltima dcada
Al timn del gigante chileno se en-
cuentra Nelson Pizarro, Presidente Eje-
cutivo de CODELCO, ingeniero civil de
minas y uno de los hombres con ms
experiencia en el sector.
En la actualidad, la menor demanda
china forz a Pizarro a buscar un ade-
cuado balance geogrfico entre Nor-
262 INTAL
MINERA
teamrica, Sudamrica, Europa y Asia,
y reducir as los riesgos econmicos y
geopolticos que traen aparejados la
dependencia de un solo mercado. Para
Pizarro, la demanda china de cobre se
mantendr a pesar de cierta volatilidad
en el contexto macroeconmico global.
Cul fue la evolucin reciente de la de-
manda china de cobre?
De acuerdo con las cifras publicadas por
el World Bureau of Metal Statistics, durante
la ltima dcada, el consumo de cobre refi-
nado de China pas de los 3,3 millones de
toneladas mtricas finas a los 11,4 millones
de toneladas mtricas finas, con una tasa
promedio anual de crecimiento de 13%. En el
mismo perodo, las importaciones de cobre
refinado se incrementaron a una tasa me-
dia anual de 12%, mientras que las de cobre
blster y las de concentrados lo hicieron a un
ritmo medio anual de 18% y 15%, respectiva-
mente. En los ltimos tres aos (2012-2014),
el consumo de cobre refinado de China si-
gui incrementndose, aceleradamente, a la
misma tasa media anual de 13%, registrada
en la dcada 2005-2014.
Cul es el efecto que el TLC China-
Chile ha tenido sobre las exportaciones
de cobre?
El cobre es el principal producto de
45%
del consumo
mundial de
cobre tiene
lugar en el
gigante
asitico
Nelson Pizarro. Antes de asumir la conduccin de CODELCO, fue Gerente General de
SCM Minera Lumina Copper. Es adems profesor del MBA de la Universidad de Chile.
exportacin de Chile a China. Dado que
ya se encontraba liberado de arance-
les antes de la entrada en vigencia del
Tratado de Libre Comercio (ao
2006), no se considera que
este haya tenido un efecto
relevante potenciando las
exportaciones de cobre.
Puede la desacelera-
cin econmica china
afectar la demanda de
cobre?
China es el mayor con-
sumidor de cobre refinado
del mundo y representa, en
2014, el 45% del total mundial.
La moderacin de sus proyecciones de
crecimiento econmico podra conllevar
un menor dinamismo en su consumo
de cobre. En cuanto al precio del metal
rojo, se debe tener presente que, a partir
del 2011, los precios de commodities en
su conjunto han evidenciado una ten-
dencia a la baja. El cobre no es ajeno a
este fenmeno, aunque ha sido menos
afectado que otras materias primas. Las
causas de este comportamiento estn
vinculadas a la evolucin de la economa
mundial y a la dinmica propia del mer-
cado del cobre. En relacin con la eco-
noma mundial, el dinamismo de China y
de otros pases emergentes ha estado y
se vislumbra, en los prximos aos, por
debajo de las expectativas que tenamos
hasta hace no mucho tiempo, lo que se
suma al importante fortalecimiento del
dlar, a la especulacin en torno al incre-
mento de las tasas de inters en Estados
Unidos y a la incertidumbre provo-
cada por la crisis de Grecia y
las correcciones de las bol-
sas de valores en China. En
cuanto a los fundamentos
del mercado del cobre,
si bien los inventarios en
las bolsas de metales se
incrementaron y el mer-
cado podra entrar en una
fase de mayor holgura en
los balances de produccin
y consumo, todo eso se pro-
duce en un momento en que los
inventarios comerciales de cobre refina-
do, medidos en semanas de consumo,
estn muy por debajo de su promedio
histrico.
12%
de los ingresos totales del
fisco chileno provienen de
exportaciones
de metal rojo
Cules son las principales dificultades
que tienen en la vinculacin comercial
con China?
Como resultado del dinmico cre-
cimiento econmico que experiment
263
China en las ltimas dcadas, el cobre se
transform en una de las materias primas
ms demandadas debido a su alto con-
sumo en obras de infraestructura, cons-
truccin y en la fabricacin de productos
elctricos, principalmente. Esto ha con-
vertido a China en un mercado signifi-
cativo, que representa cerca del 40% de
nuestras ventas totales. No presentamos
dificultades en nuestra vinculacin co-
mercial con China y nuestras ventas no
han disminuido por los recientes acon-
tecimientos de su economa. Tampoco
hemos limitado los contratos al mercado
chino, ya que vendemos principalmente
en contratos regulares anuales, los que
responden a las necesidades de abaste-
cimiento de nuestros clientes en el mar-
co de relaciones de largo plazo.
Cul es el aporte de la exportacin de
cobre para el conjunto del pas?
China es el principal destino de las
exportaciones de cobre y subproductos
de Chile, representando el 37% del total
en 2014. Las exportaciones valoradas de
cobre y subproductos a China, en los l-
timos diez aos, significaron para Chile
ms de US$ 107,4 mil millones. Ms all
de la relevancia de China, la minera del
cobre ha sido, es y ser una importan-
te palanca para el desarrollo de Chile. A
modo de ejemplo, desde la nacionaliza-
cin del cobre en 1971 y hasta 2014, los
yacimientos y operaciones de CODELCO
generaron excedentes por US$ 115,4 mil
millones. Gracias a los altos precios del
cobre, ms del 60% de este monto fue
generado en el perodo 2004-2014, lo
que se tradujo en aportes al fisco equi-
valentes a un 12% del total de sus in-
gresos. Adicionalmente, la minera del
cobre contribuye al desarrollo del pas
264 INTAL
a travs de una gran cantidad de enca-
denamientos productivos. En el caso de
CODELCO, durante 2014, el consumo de
bienes y servicios ascendi a US$ 8.321
millones. Finalmente, la actividad minera
tambin aporta al desarrollo del talento
de las personas, a la incorporacin de
tecnologa a la economa y de prcticas
de gestin de clase mundial.
Cules son las principales metas de la
empresa para los prximos aos?
Codelco tiene un compromiso
enorme con el Estado de Chile. Es la em-
presa que ms aporta al desarrollo del
pas. En este contexto y sobre la base
de lo que ello supone, nuestra obliga-
cin es consolidar el liderazgo mundial
en produccin de cobre, con planes de
explotacin seguros y sustentables que
resguarden la estabilidad necesaria en
tiempos en que los precios sufren gran-
des fluctuaciones. Nuestros proyectos
estructurales sern la base del futuro
que estamos construyendo y con ellos
pretendemos extender la vida til de
nuestra empresa en al menos 50 aos
ms. Los grandes cambios de CODELCO
estn asociados al desarrollo de sus pro-
yectos estructurales, iniciativas que en
su conjunto permitirn extender la vida
til de la Corporacin en al menos 50 o
70 aos. CODELCO pretende, a travs
de ellos, la modernizacin de sus prin-
cipales operaciones y la generacin de
mayores recursos que le permitan ase-
gurar su posicin como principal empre-
sa productora de cobre del mundo y la
que ms aporta al Estado de Chile. De
acuerdo a su Plan de Negocios y Desa-
rrollo 2015, en el perodo 2015 a 2019, las
inversiones planificadas por la Corpora-
cin superan los US$ 25,1 mil millones.
 Qu pensamos
El Instituto para la Integracin de Amrica Latina
y el Caribe (INTAL) y Latinobarmetro realizan un
seguimiento de la opinin de los ciudadanos de la regin

sobre China sobre temas fundamentales, como las expectativas de

la relacin con la segunda economa del mundo.

Con ms de veinte mil encuestas rea-
lizadas en dieciocho pases de la regin,
la iniciativa de INTAL-Latinobarmetro
mide de forma permanente la opinin
de los ciudadanos sobre los temas ms
sensibles para las polticas pblicas, de-
mocracia, integracin regional, condicio-
nes de vida, infraestructura, servicios y
mucho ms para saber qu pensamos los
latinoamericanos y caribeos.1
En los ltimos aos, a medida que se
profundizaron los vnculos entre Amrica
Latina y el Caribe y China, los ciudadanos
de la regin se fueron formando una opi-
nin sobre la segunda economa del glo-
bo y sobre su capacidad para contribuir
al desarrollo de las economas locales.
En lo referente a la relacin entre la
regin y China, las encuestas realizadas
muestran que el 49% de la poblacin de
la regin tiene una opinin muy buena
o buena del gigante asitico. Mientras
que el 22% tiene una opinin mala o muy
mala, y el 29% no tiene an una opinin
formada sobre China. La elevada tasa de
desconocimiento al respecto (casi la ter-
cera parte de la poblacin) muestra la ne-
cesidad de avanzar sobre estrategias que
permitan conocer al grueso de la pobla-
cin las consecuencias del intercambio
con China.
Entre los pases que mejor imagen tie-
nen de China se encuentran Costa Rica,
Venezuela y Guatemala, todos por enci-
ma del 55% de valoracin buena o muy
buena. Mientras que los pases que tienen
una imagen de China ms negativa son
Panam, Ecuador y Colombia, donde la
valoracin negativa (mala o muy mala)
ronda el 30%.
Tenemos expectativas de que las po-
tencias extranjeras nos ayuden a resolver
nuestros problemas? Para el caso de China,
slo el 36% de los ciudadanos manifest
tener confianza en que contribuir mucho
o algo a resolver los problemas de los pa-
ses latinoamericanos. Mientras que el 45%
respondi que tiene poca o nada de con-
fianza en que esto suceda, y el 19% dijo que
no sabe o prefiri no responder. A pesar
de una valoracin positiva en promedio de
China, los latinoamericanos no creen ma-
yoritariamente que la relacin con el pas
de Asia sea una pieza fundamental para
resolver los problemas regionales.
Los pases que ms confan en China
para resolver los problemas domsticos
son Venezuela, Costa Rica, Chile y Per.
Por el contrario, los menos optimistas
resultaron ser Guatemala, Paraguay y
Colombia. Es importante destacar que,
adems de Venezuela, los pases ms op-
timistas fueron los tres que firmaron Tra-
tados de Libre Comercio (TLC) con China,
Per, Costa Rica y Chile, lo que podra re-
flejan las expectativas existentes sobre los
acuerdos.
Estos son slo algunos de los resulta-
dos generados a partir de la alianza entre
INTAL y Latinobarmetro. Con la partici-
pacin directa de los Estados de la regin
se puso en marcha en 2015 un Bien P-
blico Regional y una serie de investiga-
ciones que posibilitan, adems, comparar
los relevamientos de opinin con indica-
dores objetivos provistos por los mismos
pases y disponibles en INTRADE, la base
de datos ms completa sobre comercio
e integracin regional. En conjunto, las
dimensiones objetivas y subjetivas per-
miten tener una perspectiva amplia de la
integracin.

Opinin sobre China

Tiene Ud. una muy buena, buena, mala
o muy mala opinin sobre China?
Total regional
Opinin sobre la capacidad de China para resolver
los problemas de Amrica Latina
En general, cunta confianza tiene en la capacidad
de China para hacer frente de manera responsable a los
Total POR PAS
problemas de Amrica Latina?

Total regional Total POR PAS

MUY BUENA
8%
NS/NC
29% mucha
ns/nc 10%
19%
BUENA
41%
muy mala algo
5% 26%
nada
MALa
18%
17%

poca
27%
MUY BUENA O BUENA MALA O MUY MALA NS/NR

1
Para el ao 2015 se realizaron 20.250 encuestas con muestras polietpicas y probabilistas, representa- MUCHA O ALGO POCO O NADA NS/NR
tivas del 100% de la poblacin a nivel nacional con entre 1.000 y 1.200 casos a travs de un cuestionario
armonizado. El margen de error es de alrededor de un 3%. El trabajo de campo se realiz entre el 15 de
enero y el 15 de febrero en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. En Mxico se Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015.
realiz entre el 8 y el 24 de noviembre de 2014 y en Ecuador, entre el 10 de agosto y el 2 de septiembre.
 ANLISIS

Ms
all
de la
complemen tariedad China se encuentra en plena metamorfosis
de sus fundamentos econmicos.
Los expertos asiticos lo denominan la
nueva normalidad, una dinmica con menor
ritmo de crecimiento y una expansin ms
moderada de la inversin. Cmo afectarn los
cambios la relacin con Amrica Latina?
Cmo crear un nuevo marco de relaciones
donde el foco no sea exclusivamente el
intercambio de materias primas
Tang Jun por bienes industriales?
Universidad de Estudios Internacionales de Zhejiang
 MS ALL DE LA
COMPLEMENTARIEDAD

La desaceleracin del crecimiento en China
plantea interrogantes sobre el futuro de la rela-
cin con Amrica Latina y el Caribe. Este artculo
describe aquellas vas para avanzar en una comple-
mentariedad que no est basada solo exclusivamente en
el comercio de productos primarios, sino adems en una
cooperacin ms profunda y sustentable, que incluya la trans-
ferencia de conocimiento para elevar la productividad, la cooperacin financie-
ra y tambin la asociatividad para edificar grandes obras de infraestructura.
Asimismo, se presentan los resultados de dos ndices que miden el grado en que
las economas china y latinoamericana se complementan.
Desde que se introdujo el concep- investigacin reciente, la nueva nor-
to de nueva normalidad para definir malidad econmica de China tendr
el proceso de lenta recuperacin de la una enorme influencia en las relaciones
economa estadounidense tras la crisis econmicas y comerciales entre Chi-
financiera de 2009, el trmino se ha na y Amrica Latina y el Caribe (ALC).
utilizado comnmente para entender Alicia Brcena, secretaria ejecutiva de
el cambiante contexto econmico de la CEPAL, predijo que cada punto por-
China y del mundo. En mayo de 2014, centual de crecimiento econmico de
el presidente de China, Xi Jinping, pro- China provocar un aumento directo
puso que su pas deba adaptarse a la del 0,5% en el crecimiento de la econo-
nueva normalidad frente a un importan- ma de ALC. En el contexto de su nueva
te perodo de oportunidades estratgi- normalidad, la demanda y la capacidad
cas. Desde entonces, la expresin nue- de China para importar materias pri-
va normalidad ha ido apareciendo con mas desde ALC se reducirn en forma
frecuencia en los discursos de lderes gradual en el futuro. Al mismo tiempo,
chinos, documentos gubernamentales y China prestar ms atencin a la inno-
trabajos de investigacin. vacin y al desarrollo del sector tercia-
Existen tres caractersticas principa- rio, que son el punto dbil de ALC. Esto
les que definen a esta nueva normalidad
econmica de China. La primera es que
17
pases de la regin significa que el impulso del crecimiento
alcanzaron en 2014 de ALC proveniente de la economa chi-
al menos US$ 1.000 na continuar atenundose (OCDE, CAF
y CEPAL, 2015).
millones de
Despus de un rpido desarrollo en
intercambio los primeros trece aos del siglo XXI, las
comercial relaciones econmicas y comerciales en-
con China tre China y ALC entraron en un perodo
de superposicin de tres fases el cambio
en la tasa de crecimiento, el ajuste estruc-
tural y la asimilacin del desarrollo tem-
prano, que dio lugar al surgimiento de
nuevas caractersticas: la desaceleracin
del crecimiento, el desequilibrio estructu-
ral y los obstculos a las inversiones.
La desaceleracin
del crecimiento
Entre 2000 y 2013, el comercio en-
tre China y ALC creci con rapidez a
una tasa anual superior al 30%, que es
mucho ms elevada que la correspon-
diente al crecimiento de la economa
y del comercio exterior chinos en el
mismo perodo. El gigante asitico se
ha convertido en el segundo socio de
Amrica Latina en nivel de importancia
desde 2010. Este crecimiento milagroso
ha sido descripto como un festn co-
mercial por algunos acadmicos, como
Yue (2015).

0,5% 32,8%
la velocidad del crecimiento econmico
disminuir y pasar de alta a media-alta.
La tasa de crecimiento anual del PIB de
China se redujo a 7,7% en 2014 y a 6,9%
en 2015. La segunda es que la estructura
econmica ha mejorado, lo que significa crece el PIB del comercio
que el sector terciario superar al pri- de Amrica Latina de ALC con
mario y al secundario. La tercera carac- por cada punto el gigante asitico
terstica es que el motor del crecimiento de crecimiento
econmico cambiar su eje: pasar de se concentra
la inversin a la innovacin. de la economa china en Brasil
Como Tang (2015) analiza en una

270 INTAL 271


GRFICO 1
Crecimiento del comercio entre China y ALC entre 2000 y 2014
COMERCIO ENTRE CHINA Y ALC
IMPORTACIONES DE CHINA DESDE ALC
Fuente: Estadsticas de la Aduana de China.
Dado que las crisis a menudo se
ocultan detrs de un alto nivel de de-
sarrollo, resulta difcil imaginar que el
comercio entre China y ALC pueda re-
cuperarse rpidamente del crecimiento
negativo que experiment desde la cri-
sis financiera de 2009, ya que a partir
de 2012 se sumergi en un ciclo de des-
aceleracin importante. La tasa relativa
de crecimiento anual cay a 0,1% (2012),
1,05% (2013), y 0,791% (2014).1 De he-
cho, podra hablarse de un crecimiento
negativo en estos tres aos, si se tienen
en cuenta el tipo de cambio y la infla-
cin. La desaceleracin del crecimiento
ha pasado a ser un hecho irrefutable.
El desequilibrio
estructural
Existe un serio desequilibrio en el co-
mercio entre China y ALC en trminos
de estructura de pases y de productos.
En lo que respecta a la estructura de
pases, en ALC el intercambio comercial
con China se concentra principalmen-
te en siete pases: Brasil, Mxico, Chile,
Venezuela, Colombia, Per y Argentina.
272 INTAL
EXPORTACIONES DE CHINA A ALC
Por ejemplo, en 2014, hubo 17 pases de
ALC cuyos volmenes de comercio con
China superaron los US$ 1.000 millones.
Entre ellos, los siete pases mencionados
anteriormente fueron los principales so-
cios comerciales de China, con ms de
US$ 10.000 millones. La proporcin del
comercio entre China y los principales
siete socios en relacin con el volumen
total comercializado con toda la regin
fue del 85%. Las exportaciones de Chi-
na a estos pases representaron el 82%
de las exportaciones totales a Amrica
Latina y las importaciones chinas desde
esos siete pases representaron el 89%
del total de importaciones procedentes
de Amrica Latina.
Desde el punto de vista de la estruc-
tura de los productos, las exportaciones
de China a ALC se concentran, bsica-
mente, en productos de bajo contenido
tecnolgico, mientras que las importa-
ciones desde Amrica Latina corres-
ponden principalmente a materias pri-
mas y recursos naturales. En 2013, la
exportacin de productos primarios
desde ALC a China represent el 73%
del total de exportaciones al mundo,
MS ALL DE LA
COMPLEMENTARIEDAD
US$
263.600
millones fue el proyecto de construccin de un tren de
intercambio comercial alta velocidad en Mxico en 2013 trajo
CON ALC en 2014 segn aparejadas enormes prdidas para las
empresas chinas. Debido a la grave crisis
estadsticas de poltica y econmica de Venezuela, los
la Aduana china proyectos centrados en el otorgamiento
de prstamos para la industria petrolera
mientras que las manufacturas de baja, de ese pas tambin enfrentan riesgos
media y alta tecnologa representaron hasta ahora desconocidos. Un proyec-
el 6% del total exportado a China. Ms to de inversin en turismo en Bahamas
an, la proporcin de productos manu- propuesto por capitales chinos fue de-
facturados con tecnologa importados clarado en quiebra. Adems, numerosas
por ALC desde China represent hasta empresas chinas con presencia en Am-
un 91%, en contraste con slo un 69% de rica Latina han incurrido en prdidas an
ese tipo de importaciones desde otras mayores y les resulta difcil mantener sus
partes del mundo.2 Por lo tanto, la es- negocios en la regin.
tructura del comercio entre China y ALC
es bsicamente un modelo de intercam- Una complejidad
bio de materias primas por bienes ma- subestimada
nufacturados (Li, 2012).
La complementariedad elemento
Los obstculos bsico del comercio internacional est
a las inversiones repleta de contradicciones y conflictos
Desde el ao 2000, el gobierno chi- GRFICO 2
no ha venido alentando enrgicamente Estructura de pases en el comercio
las inversiones en mercados extranjeros entre China y ALC (en %, 2013)
en sintona con su estrategia de salir al
exterior. En los ltimos aos, ALC atrajo
cada vez ms el inters inversionista de
las empresas y los capitales chinos. El to-
tal de inversiones directas no financieras
chinas ascendi a US$ 98.900 millones,
distribuidos principalmente en la indus-
tria de gasoductos, centrales elctricas,
carreteras, dragado de puertos, vivienda
e instalaciones de comunicaciones.
Sin embargo, estos impresionantes
logros se ven acechados por una serie
de riesgos vinculados a las inversiones.
Dado el estancamiento de la economa
y la mala gestin de los asuntos pblicos OTROS VENEZUELA
de ALC en los ltimos aos, el ambiente
para las inversiones empeor. Muchos ARGENTINA CHILE
proyectos de inversin chinos en ALC
corren un gran riesgo de sufrir prdidas.
PER mxico
Por ejemplo, la abrupta cancelacin del COLOMBIA brasil
Fuente: Estadsticas de la CEPAL, 2015.

en la relacin China-ALC. Por un lado, el
rpido desarrollo del comercio bilate-
ral en los ltimos diez aos fue posible
gracias a la complementariedad (Lv y
Yu, 2012; Dosch y Goodman, 2012 y Niu,
2015). Las ventajas de ALC en lo que
atae a recursos naturales y productos
primarios, que son los materiales esen-
ciales que contribuyeron al veloz desa-
rrollo de China, han sido uno de los fac-
tores fundamentales para mantener la
prosperidad econmica en Amrica La-
tina en el ltimo decenio. Por otro lado,
mientras tanto, cada vez son ms los cr-
ticos de Amrica Latina que centran su
atencin en la estructura del comercio.
Consideran que la complementariedad
explica la distorsin del desarrollo eco-
nmico de Amrica Latina. Si bien los
pases latinoamericanos se han benefi-
ciado del intercambio con China, a me-
nudo lanzan medidas proteccionistas.
Los ndices Hubness Measurement
Index (ndice HM, de medicin de la braron a expandir su produccin de ma-
centralidad)3 y Trade Competiveness
Index (ndice TC, de competitividad
comercial)4 se utilizan habitualmente
en la teora del comercio internacional
para medir la complementariedad. Cal-
culamos ambos a partir de los datos de
la base Comtrade de las Naciones Uni-
das. En el Grfico 3, observamos que
la dependencia comercial entre China
y ALC mantiene una tendencia alcista
continua desde 2004 hasta 2012, pero
a partir de 2012 comienza a presentar
una cada gradual. En su conjunto, la
dependencia comercial entre China y
ALC es ms dbil que lo pensado. Por
el contrario, el cambio en el ndice TC
es mucho ms complicado: resulta inte-
resante destacar que la complementa-
riedad entre China y ALC ha sido mu-
cho ms estrecha desde 2012, si bien la
tasa de crecimiento anual del comercio
bilateral disminuy rpidamente. Las
investigaciones de Jia (2005) y Pan y
274 INTAL
Dang (2013) muestran tambin que la
complementariedad entre China y ALC
se fortaleci desde un anlisis emprico.
Recientemente, se ha planteado la
propuesta de ir ms all de la comple-
mentariedad en la relacin comercial en-
tre China y ALC, pero es evidente que
la complejidad de este problema ha sido
subestimada. En los ltimos diez aos,
los pases latinoamericanos se acostum-
tarde, China cre dos emprendimientos
terias primas orientndose hacia una de-
pendencia perjudicial en lugar de hacia
la inversin y la innovacin. Con el sector
manufacturero ms grande del mundo,
China mantendr la gran demanda po-
tencial de energa, recursos minerales y
materias primas de Amrica Latina. Ms
an, ante la presin de las numerosas di-
ficultades en las relaciones econmicas
y comerciales entre China y Amrica La-
tina, es preciso contar con enfoques ms
prcticos para determinar cmo ir ms
all de la complementariedad.
Una relacin con futuro
El gobierno chino le asigna una gran
importancia al desarrollo de las relacio-
nes con Amrica Latina. El presidente
Xi Jinping se pronunci a favor de es-
tablecer un nuevo marco de coopera-
cin 1+3+6 en 2014.5 Las iniciativas de
China para el establecimiento del Foro
US$
98.900
MILLONES
fue el total
de inversiones directas
no financieras chinas
en la regin
China-CELAC recibieron una respues-
ta positiva de parte de los pases de
ALC, motivo por el cual los das 8 y 9
de enero de 2015 se celebr la prime-
ra reunin ministerial en Beijing. Como
medida de implementacin previa a la
serie de iniciativas de China, se elabo-
raron tres documentos principales6 que
se consideran impulsores de la coope-
racin integral para llevarla a otro nivel.
En su primera visita a Amrica Latina en
mayo de 2015, el primer ministro chino,
Li Keqiang, propuso un nuevo modelo
de cooperacin internacional en capaci-
dad productiva, el modelo 3 x 3.7 Ms
ALC a travs de la cooperacin interna-
conjuntos (el Fondo de Cooperacin
GRFICO 3
El ndice HM y el ndice TC del comercio entre China y ALC (2004-2014)
Fuente: elaboracin propia.
MS ALL DE LA
COMPLEMENTARIEDAD
China-ALC y el Fondo de Cooperacin
Internacional en Capacidad Producti-
va entre China y ALC) con el objeto de
brindar apoyo financiero a la coopera-
cin entre China y ALC.
El nuevo modelo 3 x 3 de coope-
racin internacional en capacidad pro-
ductiva, segn el cual China adoptar
una actitud ms proactiva para buscar
cooperacin internacional en lugar de
aplicar el modelo tradicional de comer-
cio basado en la complementariedad,
promover la inversin en cooperacin
en materia de capacidad de produccin
para aumentar el nivel del comercio
(Niu, 2015).
Cooperacin productiva
y financiera
China participar de manera activa
en la construccin de infraestructura en
cional en lo relativo a capacidad pro-

Intercambio en humanidades
Los intercambios en el mbito de las hu-
manidades entre China y ALC se han torna-
do cada vez ms frecuentes. China prome-
ti poner a disposicin ms plazas para que
los estudiantes latinoamericanos estudien
en el pas asitico. El ao 2016 es considera-
do un ao de intercambio cultural en Am-
rica Latina. Brasil ser sede de los Juegos
Olmpicos (Ro 2016), que atraen mucho a
los chinos. El intercambio en educacin,
ciencia y tecnologa, cultura, turismo, fi-
nanzas y otras disciplinas promover, de
manera directa, el comercio de servicios y
las industrias afines.
ductiva. El proyecto del ferrocarril que
unir el ocano Pacfico con el Atlntico
ya fue puesto en marcha por China, Per
y Brasil, y permitir un transporte ms
prctico para el comercio de mercan-
cas, adems de impulsar el crecimiento
econmico de la regin que recorrer
el ferrocarril. El canal de Nicaragua es
otra obra de infraestructura importante
desarrollada entre empresas privadas
chinas y Amrica Latina. Si tiene xito,
ser otro gran proyecto similar al canal
de Panam. Adems, China continua-
r apoyando las mejoras de la infraes-
tructura de los pases latinoamericanos
a travs de crditos gubernamentales,
fondos de cooperacin y otras vas. El
comercio de equipos vinculados a las
obras de infraestructura pasar a ser
una nueva rea prioritaria de crecimien-
to en el intercambio entre China y ALC.
China participar activamente en la
reindustrializacin de Amrica Latina a
travs de la cooperacin internacional
en materia de capacidad productiva.
Se trata de una importante ventana de
276 INTAL
China y ALC debern estar abiertos
a facilitar la creacin de una variedad
de condiciones para los intercambios
culturales. Se ha producido un aumen-
to significativo en el inters por estu-
diar espaol y portugus, as como por
los centros de investigacin, libros, pe-
lculas y obras televisivas sobre Amri-
ca Latina. Sin embargo, a los chinos les
resulta muy difcil obtener la visa para
estudiar en Amrica Latina o recorrer-
la. Tal vez los pases latinoamericanos
podran mejorar las polticas pertinen-
tes para facilitar su ingreso.
oportunidad para Amrica Latina, con el
fin de actualizar su modelo a travs de a mantener la estabilidad de los merca-
la reindustrializacin en el contexto de
ajuste econmico mundial de los prxi-
mos cinco aos. El capital y la tecnolo-
ga de China pueden promover el nivel
de industrializacin de Amrica Latina mejor servicio al comercio y al desarrollo
y mejorar su posicin en la cadena de
valor global. La experiencia de China en
zonas industriales tambin puede ser
trasladada a Amrica Latina. La regin
deber adaptarse para modificar las
restricciones a las inversiones extranje-
ras y mejorar la calidad de los servicios
pblicos a fin de atraer ms empresas
chinas para invertir y construir fbricas.
La cooperacin financiera entre Chi-
na y Amrica Latina pasar a ser un
nuevo aspecto positivo en el futuro. En
la actualidad, el gigante asitico ostenta
la segunda escala econmica ms im-
portante y las reservas de divisas y co-
mercio exterior ms grandes del mun-
do, de modo que la internacionalizacin
del renminbi (RMB) se ha convertido en
una tendencia inexorable. La creacin
MS ALL DE LA
COMPLEMENTARIEDAD
exitosa de una institucin financiera in- La cooperacin en materia de segu-
ternacional como el Banco Asitico de ros tendr un papel ms importante en
Inversin en Infraestructura, as como la relacin econmica y comercial entre
el Banco de Desarrollo de los BRICS, China y Amrica Latina. Los crecientes
muestra la capacidad y la influencia de riesgos que amenazan las exportacio-
China para participar en la gobernanza nes y la inversin en la actual coyuntura
econmica mundial. En 2015, el FMI in- econmica constituyen una desventaja
corpor el RMB a la canasta de mone- para la relacin entre China y la regin.
das que forman los Derechos Especiales Por lo tanto, China mejorar an ms el
de Giro (DEG). mecanismo de seguros de exportacin
La expansin de la moneda de liqui- a fin de mantener la confianza y reducir
dacin del comercio bilateral y el canje los riesgos asociados a las exportacio-
de monedas entre China y ALC se han nes. Adems, el seguro tambin puede
transformado en aspiraciones comunes y incluirse en la cooperacin para la pro-
reas fundamentales para la cooperacin duccin, el leasing de equipos y las in-
integral. Por ejemplo, Brasil y Argentina versiones.
firmaron el acuerdo de canje de monedas
con China, lo que result una mejora con- En busca de un
siderable en el nivel de internacionaliza- nuevo modelo
cin del RMB en ALC. China promover
ms tratados de libre comercio, canjes de Es evidente que las relaciones eco-
divisas y liquidacin del comercio bilate- nmicas y comerciales entre China y
ral con las monedas de ALC para ayudar ALC basadas en la complementariedad
enfrentan grandes desafos, dado que
dos financieros y promover el desarrollo el rpido desarrollo del comercio y las
de la economa real en la regin. Cada vez inversiones bilaterales desde principios
ms bancos chinos abrirn sucursales en del siglo XXI se han encaminado hacia
pases latinoamericanos para brindar un un nuevo modelo, cuyas caractersticas
dominantes son la desaceleracin del
econmico. crecimiento, el desequilibrio estructu-
ral y los obstculos a las inversiones.
Sin embargo, resulta inquietante que la
complementariedad contine crecien-
do, como explicamos en el anlisis an-
terior. Esto representa un gran desafo
tanto para China como para Amrica
Latina. La realizacin de algunos ajus-
tes en las relaciones econmicas y co-
merciales bilaterales ser mutuamente
beneficiosa, pero tambin implicar una
responsabilidad comn.
Cmo llegar a establecer una nue-
va relacin econmica y comercial en-
tre China y Amrica Latina ms all de
la complementariedad? La respuesta
de China es una alianza integral. En pri-
mer lugar, Amrica Latina ser consi-
derada, en su conjunto, como socia de
277

China, lo que significa que China dedi-
car su atencin a todos los pases lati-
noamericanos, no slo a los ms cerca-
nos. En segundo lugar, la relacin entre
China y ALC girar en torno a la since-
ridad poltica y la confianza mutua, una
cooperacin econmica y comercial
beneficiosa para ambas partes, el inter-
cambio cultural recproco, la estrecha
NOTAS
1
Fuente: Estadsticas de la Aduana de China.
2
Fuente: Estadsticas de la CEPAL, 2015.
3
ndice HM = (EXab/EXa)*(1-IMab/IMb), donde EXab sig-
nifica que el pas a exporta al pas b; EXa significa que el
pas a exporta al mundo; IMab significa que el pas a im-
porta desde el pas b; e IMb significa que el pas b importa
desde el mundo. La escala del ndice HM debera ser [0,1].
Cuando el ndice HM es ms cercano a 0, el pas a tiene
una menor dependencia del pas b, mientras que cuando
el ndice HM es ms cercano a 1, el pas a tiene una mayor
dependencia del pas b.
4
ndice TC = (EXab-IMab)/(EXab+IMab), donde EXab sig-
nifica que el pas a exporta al pas b, e IMab significa que
el pas a importa desde el pas b. La escala del ndice TC
debera ser [-1,1]. Cuando el ndice TC es ms cercano a -1,
el pas a tiene una mayor complementariedad con el pas
b, mientras que cuando el ndice TC es ms cercano a 1, el
pas a tiene una menor complementariedad con el pas b.
5
El 1 corresponde a un nico plan, es decir, cumplir con
el Plan de Cooperacin China-Amrica Latina y el Caribe
(2015-2019). El 3 corresponde a tres motores, es de-
cir, el comercio, la inversin y la cooperacin financiera
como impulsores del desarrollo integral de una coopera-
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zil. Journal of International Trade. , 2: 56-64. febrero.
la cooperacin en
materia de capacidad
productiva ser clave
en las relaciones
comerciales
colaboracin en asuntos internaciona-
les, y la promocin mutua de la coope-
racin integral y las relaciones bilate-
rales. La cooperacin internacional en
materia de capacidad productiva ser
la clave para las relaciones econmicas
y comerciales impulsadas por el nuevo
motor de la cooperacin financiera y los
intercambios culturales.
cin pragmtica para alcanzar las metas de un volumen
comercial de US$ 500 mil millones e inversiones por US$
250 mil millones en un plazo de diez aos, as como pro-
mover la expansin de la liquidacin del comercio bilate-
ral con las monedas locales y el intercambio bilateral de
monedas locales. El 6 corresponde a las seis reas, a
saber: energa y recursos naturales, construccin de in-
fraestructuras, agricultura, manufactura, innovacin cien-
tfica y tecnolgica y tecnologas de la informacin como
reas prioritarias de cooperacin.
6
Los tres documentos principales son la Declaracin
de Beijing de la Primera Reunin Ministerial del Foro
CELAC-China, el Plan de Cooperacin China-Amrica
Latina y el Caribe (2015-2019) y las Disposiciones
Institucionales y Reglas de Funcionamiento del Foro
CELAC-China.
7
El modelo 3 x 3 de cooperacin internacional en ca-
pacidad productiva fue impulsado por Li Keqiang en su
discurso en la Cumbre Empresarial China-Brasil con el ob-
jeto de construir en forma conjunta tres canales (logstica,
electricidad e informacin), implementar una interaccin
positiva entre tres actores (empresa, sociedad y gobier-
no) y desarrollar tres canales de financiamiento (fondos,
crditos y seguros).
Niu, H. 2015. How to Beyond Complementarity in Coope-
ration between China and Latin America. Social Outlook.
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New Normal. Journal of Latin American Studies. 37 (5):
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Yue, Y. 2015. Cooperation between China and LAC: New
Normal need New strategy. International Business. 15 de
 ENTREVISTA

Tenemos
ms financiamiento
disponible
para obras
de infraestructura

Andrew Sheng
Distinguished Fellow,
Fung Global Institute

En su funcin como consejero en
jefe de la Comisin de Regulacin Ban-
caria de China, Andrew Sheng necesi-
ta conocer como pocas personas los
pormenores de un sistema financiero
complejo, regulado y en plena transfor-
macin. Para Sheng, Amrica Latina y
el Caribe deben aprender de China el
planeamiento a largo plazo. Tambin
asegura que la nueva arquitectura fi-
nanciera internacional derivar en un
mundo con mayor competencia para
otorgar crditos y que es fundamental
reducir los riesgos de la banca paralela.
Los mercados de capitales chinos han
mostrado en el ltimo tiempo cierta
volatilidad. Cree posible que se pro-
duzca una crisis financiera?
En Shadow Banking in China, el l-
timo libro que escrib con un grupo
de colegas, analizamos el problema.
A nuestro entender, puede haber una
situacin similar a Lehman Brothers,
aunque los riesgos no son tan elevados.
Pero es necesario manejar y tratar con
mucho cuidado los riegos de la banca
paralela, que en realidad aparece ante
la falta de claridad en materia de de-
rechos de propiedad, y el surgimiento
de la tecnologa en la banca tradicio-
nal. Uno de los motivos es que Lehman
Brothers era una institucin demasiado
grande y demasiado conectada para
fracasar. China es una economa mucho
menos sofisticada. Los requerimientos
del sistema de la banca paralela surgen
a partir de la existencia de reglamen-
taciones desactualizadas, restricciones
de poltica y problemas vinculados a la
liberalizacin de precios, que el banco
central est tratando. Se est encami-
nando hacia una liberalizacin del tipo
de cambio, permitiendo que este fluc-
te ms y el mercado comience a de-
terminar las tasas activas primero y las
tasas pasivas despus. Entonces, en
gran medida, China ya ha comenzado
a abordar algunas de estas cuestiones.
282 INTAL
35%
220% del PIB
del PIB es el
valor del
mercado
representa accionario chino
el sistema bancario
en China
de dlares cada ao hasta por lo menos
el 2025. Es mucho dinero por donde
se lo mire y, por supuesto, China est
proveyendo ese financiamiento ahora;
Cmo evala los cambios en la polti-
no todo, pero s una buena parte. Por
ca monetaria?
ende, como complemento del BID y del
Creo que el banco central ha sido
Banco Mundial, estos fondos ahora ayu-
sumamente flexible y muy innovador a
Cmo puede contribuir a la estabili- darn a realizar inversiones en infraes-
la hora de devolverle liquidez al merca-
dad la nueva arquitectura financiera? tructura, no slo para la India, ASEAN,
do. La gente tiende a olvidarse; los de
La arquitectura financiera asitica Asia Meridional y Asia Central. Esto
afuera piensan que lo que ocurre fue-
presenta dos elementos. El primero es tambin dar impulso al financiamiento
ra de China tambin ocurrir en China,
que el sistema financiero de Asia de- para Amrica Latina.
sin reconocer que esta es una econo-
pende demasiado de los bancos. Tanto
ma compleja. Si bien el sistema finan-
es as que en China, por ejemplo, el sis- En qu medida cree que las nuevas
ciero no es tan sofisticado segn los
tema bancario representa el 220% del entidades se parecern a los organis-
parmetros occidentales, tiene ciertas
PIB. A fines de 2013, el mercado accio- mos multilaterales tradicionales?
caractersticas propias que es necesa-
nario representaba el 35% del PIB y el Ben Bernanke atribuy la creacin
rio entender. China tuvo una cantidad
mercado de los bonos, otro tanto. Pero del BAII a la reticencia del Congreso de
considerable de liquidez atrapada. Las
la situacin de apalancamiento ha cam- Estados Unidos a ratificar la propues-
reservas de divisas debieron ser esteri-
biado. Este es uno de los aspectos de ta del FMI. Claro que no est del todo
lizadas, de lo contrario, habran genera-
la arquitectura financiera que debemos equivocado; la falta de capital crecien-
do inflacin. Entonces, el banco central
considerar. No slo China, sino todo te y el sistema de cuotas del FMI, todo
intervino esterilizndolas. Pero en la
Asia necesita apoyarse ms en el mer- acordado por el gobierno de EE. UU. y
transicin hacia una nueva economa,
cado de capitales y dejar de lado el ses-
la demanda de liquidez es mayor de lo
go cortoplacista, apuntando a obtener
que se cree. Permtanme ilustrarlo con
mayor capital para amortiguar la eco-
un ejemplo. Antes de la crisis de 2007-
noma en un mundo mucho ms voltil.
2008, eran los extranjeros los que, en
Las variables externas pasarn a ser mu-
cierta forma, financiaban a los expor-
cho ms voltiles e inciertas. El segundo
tadores. Despus de 2008, cuando los
punto es que con la creacin del Banco
importadores extranjeros tuvieron pro-
Asitico de Inversin en Infraestructura
blemas de liquidez, el exportador chino
(BAII) y el Fondo de la Ruta de la Seda
tuvo que financiar a los compradores
y el Nuevo Banco de Desarrollo, que es
extranjeros. Como resultado de ello, la
el banco de los BRICS, ahora en realidad
liquidez se revirti. Antes, si reciba un
tenemos ms financiamiento disponible
pedido de exportacin, poda ir al ban-
que antes para obras de infraestructura
co y conseguir el dinero. Pero ahora, si
e inversiones a largo plazo. El BAII haba
mi comprador me paga slo a los tres o
dicho que si se contaba solamente Asia,
a los seis meses, necesito financiacin
se necesitaba un financiamiento para
adicional.
infraestructura equivalente a un billn
 La economa del siglo XXI
Para Andrew Sheng, la economa tradicional qued desfasada de la

600
realidad despus de la crisis de 2008. Las problemticas ms
trascendentales del desarrollo no pueden ser abordadas desde la teora del siglo
XX y necesitan un nuevo enfoque que combine planificacin y pragmatismo.

el G20, significaron que en el momento

en el que el mundo necesita ms liqui-
millones
dez (Grecia, Ucrania), los organismos de chinos salieron
multilaterales se ven limitados por la de la pobreza
falta de capital. En consecuencia, no se
toma en cuenta la frustracin no slo de en las ltimas
los chinos sino de todas las economas tres dcadas
superavitarias como la saud, las de Me-
dio Oriente, que estn dispuestas a con-
tribuir a este financiamiento a largo pla- una condicionalidad. Me parece que la
zo a travs del canal multilateral. Es por condicin ser que se ejecuten de ma-
eso que creo que a todos les sorprendi nera profesional, pero no se impondrn
que 57 miembros de repente levantaran las condicionalidades como las usuales
la mano y dijeran que se uniran al BAII. de los organismos multilaterales. La
Es una buena noticia y todos deseaban condicionalidad debe concentrarse es-
que los estadounidenses y los japone- pecficamente en lo que sea ms impor-
ses se sumaran porque se trata de un tante para el pas que solicit el prs-
esfuerzo multilateral, no es una cuestin tamo. Por ejemplo, si se debe construir
de facciones, aunque s significa que el una carretera, y quiero incluir como
centro de gravedad se ha alejado an condicin que se cumplan ciertos requi-
ms del sistema unipolar para encami- sitos de carcter social, esa proteccin
narse hacia una situacin multipolar. de los derechos de las minoras deber
considerarse en un contexto poltico di-
Tendrn los prstamos de las insti- ferente, pertinente a dicho contexto, en
tuciones asiticas menos condiciona- lugar de si se debe o no construir esa
mientos? carretera. Pasa a ser un tema donde hay
No creo que el BAII y todos estos que hacer concesiones; si no se cons-
prstamos no vengan acompaados de truye la carretera, el pas no puede pro-
Andrew Sheng
Hijo de inmigrantes chinos y nacido en Malasia,
es Fellow del Fung Global Institute, un think
tank con sede en Hong Kong. En 2013, la revista
Time lo incluy entre las 100 personas ms influ-
yentes del mundo. Su ltimo libro es Bringing Shadow
Banking into the Light: Opportunity for Financial
Reform in China.
Qu lecciones puede aprender
Amrica Latina de la experiencia
china de desarrollo?
Creo que los latinoamericanos pue-
den aprender mucho de la experiencia
de crecimiento de China. En la crisis de
2008 vimos que el problema no era solo
terico. Los chinos han aprendido a im-
provisar y experimentar. El proceso del
desarrollo es una experimentacin conti-
nua: buscar, probar, implementar, revisar
y, luego, avanzar de nuevo. Uno aprende
constantemente de sus errores y adap-
ta sus instituciones. No se trata de una
planificacin al estilo sovitico, ni de una
planificacin indicativa. Se trata de una
evolucin altamente diversificada hacia
diferentes ciudades, diferentes regio-
nes, para experimentar. Continuamente
uno mira hacia adelante, comete erro-
res, pero tan pronto ocurre eso, vuelve
a evaluar, corrige y avanza de nuevo. La
teora macroeconmica convencional no
ha podido explicar la velocidad del de-
sarrollo de China y cmo sac a 600 mi-
llones de personas de la pobreza en 30
o 35 aos. La gente sola decir que China
era un pas atrasado. Si viaja a China, se
encontrar con una infraestructura del
siglo XXI por donde la mire. El KPI (in-
dicador clave de desempeo) era el PIB.
Ahora ya no se est apuntando a tener
un PIB alto, sino que estn cambiando el
KPI para llegar a la China soada: con n-
dices de bienestar, un ingreso medio con
alta tecnologa, orientacin a los servi-
cios, orientacin al conocimiento, me-
nos contaminacin, mejor atencin de
la salud, mejor educacin, ms ciencia y
tecnologa, todo vinculado con internet,
etctera. Es un juego muy diferente. El
enfoque convencional de ajustar la tasa
de inters y el tipo de cambio es algo del
siglo XX o incluso del siglo XIX.
Recomendara entonces un
cambio de enfoque en las polti-
cas pblicas?
Con la llegada de internet, con las
redes sociales y la tecnologa, todo
cambi por completo. El juego cambi
porque todos los indicadores que miden
PIB son, como sabemos, inadecuados.
Ya no estamos en Kansas, ya no estamos
en el siglo XIX, necesitamos pensar en
cmo enfrentamos los desafos del siglo
XXI: el elevado ndice de desempleo, el
impacto de la tecnologa, la contami-
nacin, el cambio climtico, el agota-
miento de los recursos, la biodiversidad.
Todos son problemas estructurales y
ninguno de ellos puede solucionarse en
seis meses. Solucionar cada uno de ellos
insumir entre diez y veinte aos. No se
puede resolver el tema de la educacin
de un da para el otro. Decir que se tie-
ne que ajustar el dficit fiscal de 2,5% a
2,7% o que se necesita imprimir 1% ms
de dinero es un enfoque antiguo. Tene-
mos que lidiar con un cambio estocsti-
co, con cisnes negros que pensbamos
que veramos slo uno cada 400 aos,
pero ahora est sucediendo cada ao,
con grandes variaciones. La teora con-
vencional ya no nos funciona ms como
gua. Es mejor tener ms humildad y una
mayor comprensin de que es necesario
cometer errores. Lo que ensea Asia, y
no slo China, es que se necesita una vi-
sin de largo plazo.

gresar, los pobres no pueden progresar.
Es preciso estar muy bien focalizado.
He visto cmo a algunos gobiernos de
pases emergentes les resulta imposible
cumplir con tantas condicionalidades,
entonces el resultado es que el proyecto
no se implementa. Debemos ser mucho
ms realistas respecto de lo que nece-
sitamos hacer. En mi opinin, que haya
ms competencia incluso en el mbito
de los prstamos multilaterales ser
algo bueno. No avizoro una situacin
en la que se pueda decir simplemente
que el BAII va a otorgar prstamos sin
condiciones. No hay banco en el mundo
que preste dinero sin imponer alguna
condicin.
Qu tan pronunciada puede ser la
desaceleracin china?
La primera es que la economa chi-
na ya no es ms una economa pequea
que puede experimentar un crecimiento
rpido. Cuando se trata de una econo-
ma de 10 billones de dlares, que no es
la Unin Europea y que ya es la segun-
da ms grande del mundo, crecer a una
tasa del 12% es, desde un punto de vista
tcnico, sumamente difcil. Por lo tanto,
una desaceleracin del 6% o 7% es una
situacin ms normal. Un crecimiento
demasiado acelerado tiene numerosos
efectos colaterales negativos. Me pare-
ce que los chinos se dieron cuenta de
que ante semejante avance es necesa-
rio disminuir un poco la velocidad para
consolidar los logros y eliminar algunos
de los excedentes de capacidad, las in-
eficiencias, la corrupcin y ese tipo de
cosas. Entonces, avanzar hacia ese nivel
no es, en realidad, una mala idea.
Cules sern las consecuencias para
Amrica Latina y el Caribe?
Las implicancias para Amrica La-
tina sern muy interesantes. En primer
286 INTAL
6%
de crecimiento
econmico
sera una situacin
ms normal
lugar, se acabaron los das de muy alta
demanda de productos primarios. Me
parece que China est dejando de ser
una economa de alto consumo de re-
cursos para orientarse ms hacia los
servicios y el conocimiento. Esto no sig-
nifica que el ciclo de los productos pri-
marios haya llegado a su fin; slo signifi-
ca que habr una fase de consolidacin,
al igual que est ocurriendo en la indus-
tria del petrleo y del gas. Los formu-
ladores de polticas chinos estn muy
concentrados en reducir el derroche de
energa y el uso ineficiente de los recur-
sos para avanzar hacia una produccin
de alto valor agregado. En consecuen-
cia, el mix de productos de origen chino
ser muy diferente: la economa estar
menos anclada en la produccin de bie-
nes de consumo y componentes fsicos,
y ms orientada a los servicios. Eso sig-
nifica que el intercambio comercial con
Amrica Latina cambiar porque pro-
bablemente recibir ms turistas chinos
as como ms inversiones chinas, no ne-
cesariamente vinculadas a los produc-
tos primarios, sino en reas en las que
Amrica Latina tiene ventajas compa-
rativas. Amrica Latina tiene excelentes
capacidades en biotecnologa, bioener-
ga, produccin de alimentos, reas en
las que China no tiene necesariamente
ventajas competitivas.
ANLISIS

La
innovacin
invisible
como motor del
desarrollo
Las empresas chinas integran segmentos
de investigacin y desarrollo,
con manufactura y diseo.
Los adelantos abarcan reas donde
es difcil medir resultados como los
procesos, modelos y procedimientos
empresariales.
En qu medida las
polticas pblicas chinas, como la
desgravacin impositiva, favorecen la
innovacin. Cules fueron los resultados
que se obtuvieron en materia de patentes
y creacin de insumos tecnolgicos.
Qu lecciones deja esta estrategia
para los pases de la regin.

Eric Warner
RAND Corporation*

La capacidad china en el mbito de la ciencia y
la tecnologa est creciendo rpidamente, pero qu
est provocando este crecimiento? En este artcu-
lo, se analizan los motores del veloz crecimiento de
China en materia de insumos para la innovacin (por
ejemplo, la I+D) y de resultados de la innovacin (por
ejemplo, patentes y trabajos de investigacin). Un exa-
men de la literatura sobre el tema revela que las polticas
que incentivan los insumos para la innovacin y las fuerzas
del mercado son motores clave de la innovacin china. A la inversa, las polti-
cas chinas orientadas a promover la produccin de patentes resultan, en gran
medida, ineficaces. Sin embargo, los avances ms innovadores realizados no se
miden en funcin del nmero de patentes o trabajos de investigacin. En China
ha surgido una innovacin difcil de medir, que comprende innovaciones incremen-
tales o modulares o que implica una nueva arquitectura de procesos o productos
(Ernst y Naughton, 2007; Breznitz y Murphree, 2011; Nahm y Steinfeld, 2014).
A modo de conclusin, se ofrecen sugerencias para otros pases en desarrollo
destinadas a facilitar estas formas de innovacin en su territorio.
El proceso de la transformacin tec- (Cao, Suttmeier et al., 2006; Liu, Simon
nolgica de China se ha acelerado du- et al., 2011). China, que histricamente
rante la ltima dcada. Como parte del dependi sobre la incorporacin de
plan nacional para convertirse en lder tecnologa extranjera, ha reconocido su
mundial en ciencia y tecnologa, esta deficiencia a la hora de desarrollar nue-
transformacin ha priorizado un cam- vas tecnologas comerciales y ha elabo-
bio desde la investigacin gubernamen- rado planes para superarla mediante la
tal a la empresarial y de la adopcin de promocin de la innovacin autctona
tecnologa extranjera a un modelo de (Cao, Suttmeier et al., 2006). Esta ini-
innovacin autctona (Ministerio de ciativa poltica fomenta el desarrollo
Ciencia y Tecnologa de la Repblica nacional de nuevas tecnologas y reem-
Popular China, 2006; McGregor, 2010). plaza a las polticas anteriores centra-
Son tres los principales motores de la das sobre la incorporacin de tecnolo-
innovacin en China: la competencia en gas extranjeras (Cao, Suttmeier et al.,
el mercado, las polticas que promueven 2006). Las polticas de innovacin es-
que evolucionaron de manera orgni-
ca. Tales formas de innovacin, que no
son fciles de medir, se centran en me-
nores costos, velocidad de comerciali-
zacin, tecnologa modular o arquitec-
tura de productos (Ernst y Naughton,
2007; Breznitz y Murphree, 2011; Nahm
y Steinfeld, 2014). Las empresas chinas
han logrado esto integrando segmentos
del espectro de la investigacin y el de-
sarrollo, la manufactura y elementos del
diseo de productos (Ernst y Naughton,
2007; Nahm y Steinfeld, 2014). A diferen-
cia de la innovacin disruptiva o radical
de productos (Christensen, 1997), estas
otras formas de innovacin estn ms al
alcance de la mayora de las naciones y
se basan en las fortaleza de las condicio-
nes econmicas y el nivel de capacidad
tcnica de cada nacin.
El presente artculo est dividido en
tres secciones: indicadores de la innova-
cin china y comparaciones internacio-
nales, los motores de esta innovacin y
las enseanzas para otros pases.
La innovacin medible
El fenmeno de la innovacin es di-
fcil de medir. Como seal la Organiza-
cin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE), existen dos gran-
des categoras para medir la innovacin:
la medicin de sus insumos y la de sus

la produccin de insumos para la inno-
vacin y las polticas que incentivan los
resultados de la innovacin (Warner,
2015).
China ha pasado de un sistema de
innovacin centralizado a una red de
polticas sobre innovacin focalizada
en el estmulo de la investigacin por
parte de las empresas para mejorar la
comercializacin de nuevas tecnologas
292 INTAL
34%
tn concebidas para impulsar a China a
cumplir con su meta de convertirse en
lder mundial en tecnologa en trminos
de produccin de patentes y artculos
de investigacin (Ministerio de Ciencia
aumentan en
y Tecnologa de la Repblica Popular
China, 2006). promedio anual
Este ambicioso plan para el desarro- las solicitudes
llo de la ciencia y la tecnologa estuvo de patentes
precedido por formas de innovacin en China
GRFICO 1
Crecimiento de la I+D china
Fuente: OCDE, 2013.
resultados (OCDE, 2002). El financia-
miento de la investigacin y el desarro-
llo (I+D) y el nmero de investigadores
en equivalencia a jornada completa son
ejemplos de mediciones de los insumos,
mientras que las patentes, las marcas
comerciales y los derechos de autor
constituyen ejemplos de los resultados
de la innovacin.1
Insumos chinos para la
innovacin I+D
Los insumos chinos para la innova-
cin vienen creciendo rpidamente, so-
bre todo las inversiones en I+D. Como
muestra el Grfico 1, son tres las catego-
ras de la I+D china gasto nacional bru-
to en I+D (GNBID), gasto de educacin
superior en I+D (GESID) y gasto empre-
sarial en I+D (GEID), cuyo crecimiento
ha sido ms veloz. En el Grfico 1 se ob-
servan dos tendencias muy evidentes.
La primera es el rpido incremento del
gasto chino en I+D desde el ao 2007,
en especial cuando se lo compara con
el de naciones ms avanzadas de la
OCDE. La segunda es que el aumento
del GEID supera al de todas las dems
formas de inversin en I+D, lo que re-
presenta una tendencia importante en
el desarrollo tecnolgico chino. Si bien
su crecimiento es veloz, las inversiones
294 INTAL
INNOVACIN INVISIBLE
GEID CHINA representan mediciones ms objetivas
GESID CHINA del progreso tcnico y sirven de ayuda
GASTO PBLICO
para comparar el avance de China en
EN I+D CHINA materia de innovacin con el de otras
GESID OCDE naciones (Warner, 2015). Como se ob-
serva en el Grfico 5, la comparacin de
GEID OCDE
los niveles de patentamiento chino en
GASTO PBLICO virtud del PCT con los de otras naciones
EN I+D OCDE
muestra que, en los ltimos aos, China
ha ido superando a Corea, pero an se
4,2%
encuentra rezagada respecto de otros
pases en cuanto a contenido inventivo.
Histricamente, China, al igual que
otras naciones asiticas en desarrollo,
ha producido grandes cantidades de
del PIB patentes de utilidad (Grfico 6) (Mas-
chinas en I+D son inferiores que las de es la inversin en I+D kus y McDaniel, 1999). Si se las compara
otros pases lderes en la materia y otras
naciones de la OCDE (Grfico 2).
de Corea, la ms alta con las patentes de invencin, las pa-
en la regin tentes de utilidad tienen, por lo general,
El anlisis de la intensidad de la I+D,
menor contenido inventivo y requieren
o la relacin gastos en I+D-ingresos de
un examen menos exhaustivo para ser
una empresa, revela la importancia de la
aprobadas (Moga, 2012; Warner, 2015).3
I+D para mantener o mejorar la compe-
La gran mayora de las solicitudes de
titividad de las empresas. Como puede
diciembre de 2012). patentes de utilidad son presentadas
observarse en el Grfico 2, la importan-
China tambin registr un rpido por inventores residentes en China
cia de la I+D para las empresas chinas ha
crecimiento en la cantidad de patentes (Warner, 2015).
crecido rpidamente y casi se equipara
difciles de obtener, como son las paten- Pese a su menor contenido inven-
con la de los pases de la OCDE. Esta
tes en virtud del Tratado de Coopera- tivo, las patentes de utilidad pueden
tendencia pone de relieve la creciente
cin en materia de Patentes (PCT, se- ser valiosas. Como lo sealan Maskus y
necesidad que tienen las firmas chinas
gn su sigla en ingls).2 Estas patentes McDaniel (1999), este tipo de patentes
de realizar I+D a medida que compiten
cada vez ms en el mercado mundial.
GRFICO 2
Resultados de la innovacin I+D como porcentaje del PIB
china patentes
Los resultados de la innovacin chi-
na han venido creciendo an ms rpido
que los insumos. El nmero de solicitu-
des de patentes (incluidas las patentes Corea
de invencin y de utilidad, que se expli- Japn
can ms adelante) recibido por la Ofici-
Estados Unidos
na Estatal para la Propiedad Intelectual
aument de una manera extraordinaria OCDE
desde fines de la dcada de 1990, con China
incrementos anuales promedio del 34%
(Grfico 4). A partir de 2011, cada ao
se presentaron ms solicitudes en China
que en cualquier otro pas (ONU, 11 de
Fuente: OCDE, 2013.

se ha empleado en otros pases -como
por ejemplo, Japn como un paso in-
termedio hacia niveles avanzados de
innovacin. Adems, las patentes de
utilidad protegen una forma de propie-
dad intelectual de naturaleza probable-
mente incremental o derivativa (Brack,
2009; Moga, 2012). Lo ms importante
es que la publicacin de las patentes de
utilidad permite una mayor difusin de
los detalles de estas innovaciones incre-
mentales, lo que contribuye a impulsar
el crecimiento econmico (Maskus y
McDaniel, 1999).
La innovacin no medible
Si bien algunos indicadores sealan
que China produce patentes de menor
calidad (Liang, 2011), las empresas chi-
nas han sido increblemente innovado-
ras, aunque en reas que son difciles de
medir. China viene innovando en esfe-
ras que son pertinentes para sus niveles
tcnicos y sus condiciones econmicas
actuales. Breznitz y Murphree (2011)
plantean que China ha potenciado su
capacidad de innovacin con procesos,
modelos y procedimientos empresaria-
GRFICO 3
Intensidad de la I+D por pas (en % del PIB)
RELACIN
Fuente: OCDE, 2013.
les, y no mediante una innovacin ra-
dical de productos. Se trata de innova-
ciones no medibles que son producidas
en niveles de la tcnica que se integran
fcilmente con las tecnologas actuales
(Breznitz y Murphree, 2011).4
La mayor parte de las actividades
de innovacin chinas estn ms cerca
del lado del desarrollo en el espectro
que va de la investigacin al desarro-
llo. Han surgido una serie de empresas
chinas exitosas que son especializadas
n la producin de tecnologas y proce-
sos existentes, con nfasis en una mejor
velocidad de comercializacin y precios
China
Japn
Corea
OCDE
Estados Unidos
reducidos. El mejor ejemplo lo constitu-
ye Huawei. Como describieron numero-
sos autores, Huawei gan participacin
en el mercado desarrollando las tec-
nologas existentes e introducindolas
rpidamente en el mercado a precios
bajos en el contexto de una industria
global muy competitiva (Fan, 2006;
modelos empresariales y no que cons-
Nakai y Tanaka, 2010; Fan, 2011) (vase
el Recuadro 1).
Estas innovaciones rompen con el
enfoque tradicional en la innovacin de
productos y la disrupcin (Christensen,
1997) para centrarse en otras formas
de innovacin: incremental, modular y
de la arquitectura de productos (Hen-
derson y Clark, 1990; Ernst y Naughton,
2007; Nahm y Steinfeld, 2014). Ernst y
Naughton (2007) describen la innova-
cin incremental como una innovacin
orientada a reducir el tiempo de comer-
cializacin y el costo de los productos,
y la innovacin modu-
lar como una innovacin
que combina un nuevo
componente tecnolgico
con arquitecturas de sis-
temas existentes. Nahm
y Steinfeld (2014), por
su parte, describen la ar-
quitectura de productos
como la reconfiguracin
de los subcomponentes
de un producto, a dife-
rencia del diseo general
del producto. Resulta ms
INNOVACIN INVISIBLE
+1 MILLN
de solicitudes
de nuevas patentes
recibe por ao
la oficina de
propiedad intelectual
probable que estos tipos de innovacin
integren tecnologas con procesos y
tituyan una innovacin puramente tec-
nolgica.
En la industria china, abundan los
ejemplos de estas otras formas de in-
novacin. Brandt y Thun (2011) ilustran
cmo algunos fabricantes chinos de
telfonos celulares se valieron de la in-
novacin modular con el propsito de
crear ventajas temporarias para las em-
presas chinas. Ernst y Naughton (2007)
observan el mismo patrn en la industria
de los equipos informticos. Estos auto-
res describen al sector como altamen-
te flexible, abierto internacionalmente y
emprendedor (p. 40) y
ms proclive a producir
innovacin incremen-
tal o de arquitectura.
En el ao 2012, Ernst y
Naughton identificaron
la presencia de innova-
cin arquitectural y mo-
dular entre las empre-
sas chinas que disean
circuitos integrados.
Constataron que estas
empresas reducen los
297
GRFICO 4
Total de solicitudes de patentes de residentes presentadas ante la
Oficina Estatal de la Propiedad Intelectual de China
Fuente: OMPI, 2014.
gastos generales comprando propiedad
intelectual en el exterior y subcontra-
tando la fabricacin de los circuitos a
fundidoras especializadas en semicon-
ductores (Ernst y Naughton, 2012). Esto
permiti que esas empresas se focali-
cen ms en la velocidad de comercia-
lizacin y reduzcan los ciclos de I+D, lo
que les permite dar una respuesta ms
rpida a los cambios en el diseo de cir-
cuitos integrados que es necesario ha-
cer todos los aos (Ernst y Naughton,
2012). En otras palabras, se valieron de
los avances en materia de modularidad
para ofrecer innovacin incremental o
mejoras en la velocidad de comerciali-
zacin. Cabe destacar que estas formas
de innovacin no reciben apoyo guber-
namental directo, a diferencia de otras
iniciativas como la innovacin autcto-
na (Ernst y Naughton, 2012).
Cules son los motores
de la innovacin china?
Se ha demostrado empricamente
que son tres los motores que aumentan
los insumos para la innovacin y sus re-
sultados: la competencia en el mercado,
las polticas que promueven la produc-
cin de insumos para la innovacin y las
polticas que impulsan la produccin
de resultados de la innovacin (Warner,
2015).5
298 INTAL
Efectos del mercado y elusin de
la competencia. Durante la ltima d-
cada, se produjo un giro hacia la I+D y
el patentamiento por parte del sector
privado en China y, como resultado de
este cambio, las fuerzas del mercado
desempean un papel ms importan-
te como motores de la innovacin. La
teora econmica explica los incentivos
que crea el mercado. Aghion, Bloom et
al. (2005) y Aghion y Howitt (2005),
protagonistas del trabajo reciente so-
bre la teora del crecimiento endgeno,
sealan que la competencia en el mer-
cado incide sobre la innovacin basa-
da en el avance tcnico a nivel de las
empresas. Sus investigaciones demos-
traron en forma emprica que la com-
petencia empresarial facilita la innova-
cin al obligar a las empresas a tratar
de eludir la competencia con nuevas
ideas o innovaciones. No obstante, la
competencia excesiva tambin puede
limitar la innovacin, en especial si la
distancia que separa a las empresas de
la frontera tecnolgica ms avanzada es
considerable (Aghion y Howitt, 2005).
En dos trabajos empricos se de-
mostr que en China se verifican los
efectos de eludir la competencia. Du y
Chen (2010) utilizaron datos sobre I+D
para mostrar que la competencia y la
innovacin siguen el mismo patrn que
describieron Aghion y Howitt (2005).
65%
es la participacin
del mercado
interno que tienen
tencia, lo que constituye una evidencia
huawei y zte de que esta es un importante motor de
en equipos de la innovacin china.
conmutacin Algunos investigadores comproba-
ron que la competencia en China est
creciendo, lo que podra llevar a que
Sobre la base de datos sobre patenta- ms empresas superen en innovacin
miento internacional por parte de em- a sus pares. Segn datos publicados
presas extranjeras que operan en China, por la OCDE (2010), la competencia se
Hu (2010) identific en forma directa la increment en una serie de industrias.
relacin entre los resultados de la com- En una investigacin reciente, Bai, Mao
petencia y de la innovacin. Este autor y Zhang (2014) tambin demostraron
demostr que el 36% del aumento anual que la competencia creci en muchas
de las patentes obtenidas por empresas industrias, si bien no tanto como estim
extranjeras es producto de la compe- originalmente la OCDE.
GRFICO 5
Solicitudes de patentes PCT*
60.000
50.000
40.000
30.000
Estados Unidos
20.000 Japn
China
10.000
Corea
0
* Las patentes PCT se solicitan en base a un tratado especfico y son ms difciles de obtener.
Fuente: OCDE, 2013.

E x i s t e
otro tipo de
evidencia
que tambin
respalda a la
idea de que el
aumento de la
competencia im-
pulsa la innovacin
china. Algunos inves-
tigadores demostraron
que la mayor innovacin por
parte de las empresas estatales chinas
obedece, en parte, a que ingresaron en
mercados ms competitivos (Jefferson
y Rawski, 1994). Wang y Yao (2002)
constataron que la privatizacin de
pequeas empresas y la competencia
entre ellas representaron el principal
incentivo para que las empresas se de-
dicaran a innovar en la dcada de 1990.
La poltica: un motor y un factor
disuasivo. La poltica promueve la in-
novacin china, si bien con efectos
diversos. Por lo general, las polticas
chinas incentivan la oferta de insumos
para la innovacin, pero distorsionan
los incentivos para los resultados de la
innovacin. Asimismo, hay una serie de
polticas distintas que estimulan la inno-
vacin de manera indirecta: las polticas
industriales y la reglamentacin contra
los monopolios, entre otras.6 He optado
por no incluir estas ltimas en mi an-
lisis porque, como sealan Liu, Simon
et al. (2011), la poltica industrial por s
misma parece ser insuficiente para pro-
mover la innovacin (p. 918).
El documento poltico central que
orquesta estas polticas es el Plan na-
cional para el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa en el mediano y largo plazo
(2006-2020), cuyas disposiciones fue-
ron sancionadas en el ao 2006. En este
documento se establecen varias metas
clave, entre las que se encuentran:
aumentar la relacin inversin en
300 INTAL
I+D-PIB de 1,7%
en 2013 a 2,5%
en 2020;
posicionar
a China entre los
cinco principales
pases del mundo
en materia de citas
de artculos acadmi-
cos y de solicitudes de
las patentes globales (Mi-
nisterio de Ciencia y Tecnologa
de la Repblica Popular China, 2006).
La primera categora de polticas
incluye a aquellas que estn centradas
en la oferta, que incentivan la oferta de
insumos para la innovacin, como el fi-
nanciamiento de la I+D. Entre ellas se
encuentran la exencin de impuestos a
la I+D y las actividades afines, as como
la exencin para las empresas recono-
cidas como empresas de alta o nueva
tecnologa (Garcia, Yang et al., 2014).
Como sealan Garcia et al. (2014), la
primera poltica supone una desgra-
vacin extraordinaria del 150% para
las actividades de I+D admisibles. La
segunda tiene por finalidad promover
empresas para que pasen a desarrollar
tecnologas de avanzada en reas tcni-
cas seleccionadas. Este programa ofre-
ce una desgravacin del impuesto a las
sociedades del 10%, pero exige una ele-
vada concentracin de I+D y personal
cientfico, as como titularidad de pro-
piedad intelectual china (Garcia, Yang
et al., 2014).
Otros ejemplos de las polticas que
constituyen importantes insumos para
la innovacin son aquellas orientadas al
desarrollo de nuevas investigaciones y
de investigadores del mbito universi-
tario. En el ao 2006, China se ubic en
el quinto lugar en el mundo en materia
de publicaciones cientficas, pero tre-
p al segundo lugar, detrs de Estados
Unidos, en 2013 (Zhang, Patton et al.,
2013). Una de las polticas ms desta-
cadas para impulsar el crecimiento de
la investigacin en las universidades es
el Proyecto 985 (Zhang, Patton et al.,
2013). Se trata de una poltica destina-
da a asignar subsidios a universidades
seleccionadas en pos de promover el
desarrollo de la educacin superior (Li,
Whalley et al., 2011). La investigacin los instrumentos fundamentales utiliza-
llevada adelante por Zhang, Patton et
al. (2013) indica que el Proyecto 985
aument el ndice de produccin de pu- de este tipo de polticas es la innovacin
blicaciones en todas las universidades.
Los autores sostienen que el proyecto
36%
del aumento en
patentes se debe
a la incidencia de una
mayor competencia
en los mercados:
la competencia
estimula la
innovacin
INNOVACIN INVISIBLE
contribuy a crear un mbito acadmi-
co ms competitivo para todas las uni-
versidades al incrementar el ritmo de las
publicaciones en las universidades de
nivel ms bajo.
Las polticas que crean incentivos
para los resultados de la innovacin, o
polticas centradas en la demanda, son
dos por el gobierno chino para promo-
ver la innovacin. La principal exigencia
autctona, que fomenta la innovacin
por parte de investigadores nacionales
con el fin de que China pueda consoli-
darse como lder tecnolgico para el ao
2020 (Ministerio de Ciencia y Tecnologa
de la Repblica Popular China, 2006;
McGregor, 2010). Son tres los compo-
nentes clave de este tipo de polticas
que generan una demanda de resulta-
dos de la innovacin (Warner, 2015):
cupos para las patentes;
subsidios para las patentes;
polticas de innovacin autctona
para promover la titularidad de propie-
dad intelectual china.

El sector de equipos de conmutacin
Las dos empresas ms innovadoras
y con mayor xito financiero de China,
Huawei y ZTE, basaron ese xito en inno-
vaciones incrementales y segn la arqui-
tectura de productos (Fan, 2006 y 2011).
Estas dos firmas han presentado ms so-
licitudes de patentes que cualquier otra
organizacin china y ya se encuentran
entre las ms prolficas en materia de pre-
sentacin de solicitudes de patentes PCT
en todo el mundo (Organizacin Mundial
de la Propiedad Intelectual, 2013; Warner,
2015). Al ao 2012, estas dos empresas
daban cuenta de aproximadamente el
65% de la participacin en el mercado
interno y eran importantes exportadores
de productos de telefona (IBISWorld,
2012). La totalidad del sector de fabrica-
cin de equipos de conmutacin compi-
te, principalmente, en precios y velocidad
de comercializacin, y no en la diferen-
ciacin en materia de los productos y ca-
lidad (IBISWorld, 2012), y Huawei y ZTE
producen, sobre todo, tecnologas que ya
estn maduras (Fan, 2006 y 2011; Nakai y
Tanaka, 2010).
Huawei y ZTE se han beneficiado de
una serie de polticas y de planes gu-
bernamentales. Entre ellos, se encuen-
tran planes industriales para la industria
de las telecomunicaciones, una estrecha
relacin con el gobierno, y otras polti-
cas que incentivan el desarrollo. Huawei
constituye un ejemplo de este tipo de
conexiones. Gilley seal que, ya en 1996,
Huawei fue reconocida como una empre-
sa nacional lder tanto por el gobierno
como por los militares (segn lo citado en
Ahrens, 2013). Acumul rpidamente una
gran cantidad de clientes locales y el fi-
nanciamiento de grandes bancos chinos,
dos elementos que fueron decisivos para
su crecimiento (Ahrens, 2013). Incluso su
fundador, Ren Zhengfei, seal lo siguien-
te: Huawei fue algo ingenua al elegir los
equipos de telecomunicaciones [] los ri-
vales eran empresas de renombre interna-
cional cuyos activos estaban valuados en
decenas de miles de millones de dlares.
De no haber habido ninguna poltica de
gobierno para proteger [las empresas de
propiedad nacional], Huawei ya no existi-
ra.7 En parte gracias a ese apoyo, Huawei
logr reducir drsticamente los precios y
ampliar sus ventas internacionales. En el
ao 2012, se convirti en el mayor fabri-
cante de equipos de conmutacin en el
mundo en funcin de sus ingresos (The
Economist, 4 de agosto de 2012).
El crecimiento de Huawei y ZTE, si bien
no es necesariamente replicable en otras
naciones, sigui una trayectoria de desa-
rrollo muy bien definida: confirmacin de
su estatus de empresa nacional lder, as
como proteccin y acceso preferencial a
un ecosistema de clientes internos y al
financiamiento nacional, lo que le pro-
porcion oportunidades de aprendizaje
y financiamiento para producir ms inno-
vaciones (Naughton, 2010; Ahrens, 2013).
Se trata de una firme estrategia para
promover una empresa, pero no necesa-
riamente para fomentar a la innovacin
tcnica. De hecho, la innovacin tcnica
que produce Huawei es poco satisfacto-
ria y la compaa puede estar quedando
rezagada respecto de sus competidores
(Warner, 2015). Una estrategia similar es
sostenible, pero slo en aquellos pases
que disponen de los instrumentos de po-
ltica, los recursos financieros y los objeti-
vos de plazo suficientemente largo nece-
sarios para permitir el desarrollo de estas
empresas.
GRFICO 6
Solicitudes anuales de patentes de residentes en China
Fuente: OMPI (2014).
Subsidios y cupos para las paten-
tes. El gobierno chino se vale de cupos
y subsidios para incentivar la produc-
cin de patentes. Los cupos especifi-
can metas de produccin de patentes
para los gobiernos locales. Tambin se
utilizan subsidios o premios por las pa-
tentes nacionales o internacionales con-
cedidas. Ambos mecanismos demostra-
ron aumentar el patentamiento en Chi
Polticas de promocin de titula-
ridad de propiedad intelectual china.
La Poltica de Innovacin Autctona
(Catlogo y Sistema de Acreditacin
Nacional de Productos de Innovacin
Autctona), destinada a fomentar la ti-
tularidad de propiedad intelectual chi-
na y que estuvo vigente por un tiempo
breve, es representativa de estas medi-
das (Ministerio de Ciencia y Tecnologa
de la Repblica Popular China, 2009;
Warner, 2015). Esta poltica otorga-
ba preferencia en las decisiones sobre
contratacin pblica a las empresas ti- inventos.
tulares de patentes, derechos de autor
y marcas comerciales chinas. Propuesta
originalmente en el ao 2006, la polti-
ca fue sancionada en jurisdicciones pro-
vinciales y municipales de toda China y
se convirti en una poltica nacional en
2009 (Ministerio de Ciencia y Tecnolo-
ga de la Repblica Popluar China, 2009;
Patentes de
invencin
solicitadas por
residentes
Patentes de
invencin
solicitadas
por residentes
en el extranjero
Modelos de
utilidad
solicitados
por residentes
McGregor, 2010). Si bien la poltica na-
cional se derog en 2011, an existen
versiones locales (Prudhomme, 2013).
Hay investigaciones empricas que de-
mostraron que esta poltica no surti
ningn efecto respecto de motivar una
mayor innovacin (Warner, 2015).
Qu enseanzas pueden
extraer otros pases
de la innovacin china?
Al examinar la innovacin en China,
se ponen de manifiesto varias tenden-
cias importantes. Las polticas chinas de
promocin de la I+D y la capacitacin
de investigadores han sido exitosas y
representan, tal vez, un motor del au-
mento de la innovacin china. En cam-
bio, los tipos de polticas sobre patentes
propugnadas por el Gobierno, aunque
contribuyan a inflar las cifras, no nece-
sariamente mejoran la calidad de los
Las fuerzas del mercado, si se las
promueve con cuidado y se las utiliza
de manera conjunta con otras polticas
de fomento de los insumos para la inno-
vacin, como la inversin en I+D, pue-
den contribuir a impulsar la innovacin.
En la competencia en el mercado hay
un elemento fundamental para promover
303
la innovacin, pero sus efectos resul-
tan limitados. Como qued demostrado
en investigaciones previas, el exceso de
competencia puede limitar la innovacin,
sobre todo entre las empresas tecnol-
gicamente atrasadas (Aghion y Howitt,
2005). La poltica destinada a promover
insumos para la innovacin podra des-
empear el papel de aumentar la capa-
cidad de innovacin de las empresas a
niveles en los que la competencia pueda
convertirse en el principal incentivo para
la innovacin. La competencia impulsa a
que las empresas utilicen los recursos de
los que disponen para procurar eludirla,
lo que da lugar a los tipos de innovacin
no medible que han llevado a las empre-
sas chinas a ser exitosas.
Otros pases en desarrollo cuya ca-
pacidad innovadora se encuentra en
expansin tambin pueden beneficiarse
de la imitacin de las formas de innova-
cin no medibles: incremental, modular
y de la arquitectura de productos. Las
siguientes estrategias sirven para facili-
la energa fotovoltaica solar
Al igual que otros sectores chinos co-
mercialmente exitosos examinados en
este artculo (vase el Recuadro 1), el
sector chino de fabricacin de clulas
fotovoltaicas solares elabora productos
relativamente de avanzada con bajo cos-
to. Este sector capt una gran cuota de
exportacin mientras se beneficiaba de
las polticas del Gobierno. No obstante,
en funcin de sus resultados, no parece
ser muy innovador. Aunque no producen
tecnologas solares de avanzada, las em-
presas de este sector han innovado con
xito los mtodos de fabricacin (Nahm mercado mundial de paneles solares era
y Steinfeld, 2014) y satisfacen una nece-
sidad especfica del mercado en materia
de un producto de relativamente alta ca-
lidad y bajo costo.
tar estas formas de innovacin.
Desarrollar tempo. Facilitar la
capacidad de velocidad de comerciali-
zacin de los productos que tienen ven-
tajas incrementales (menor costo, nue-
vas caractersticas o funcionalidades).
En virtud de la fuerte competencia que
hay entre las empresas que imitan sus
respectivos productos, la velocidad de
comercializacin es fundamental para
la captacin de beneficios (Steinfeld y
Beltoft, 2014).
Reducir todos los costos innecesa-
rios asociados a un producto. Esta for-
ma de innovacin incremental incluye
imitar en gran medida otros productos
y, al mismo tiempo, optimizar las cade-
nas de suministro para eliminar todos
los costos que puedan tener un impacto
en las utilidades de una empresa (Stein-
feld y Beltoft, 2014).
Identificar nichos de mercado y es-
pecializarse en ellos mientras, a la vez, se
promueven la modularidad con los ser-
vicios y las tecnologas de otras empre-
A diferencia de otras exitosas indus-
trias chinas de alta tecnologa, el sector
chino de la energa fotovoltaica solar
no est altamente concentrado. Al ao
2012, haba 786 empresas en esta in-
dustria que, en conjunto, generaban in-
gresos por US$ 72 mil millones, pero las
tres empresas principales tenan slo el
8% de la participacin de mercado (IBIS,
2012). Como otras exitosas firmas chi-
nas, estas empresas han estado hist-
ricamente orientadas a la exportacin,
y en el ao 2012 su participacin en el
subsidios, desgravaciones tributarias y
superior al 60% (IBIS, 2012; EPI, 2015). El
crecimiento del sector chino de paneles
solares se bas en el mismo conjunto de
polticas que otras industrias de China:
10%
es la desgravacin
en el impuesto
a las sociedades
con que se benefician
las firmas
innovadoras
sas (Nahm y Steinfeld, 2014; Steinfeld y
Beltoft, 2014). Esta especializacin tam-
bin puede facilitar la participacin de
las firmas en redes multiempresariales,
lo que segn Nahm y Steinfeld (2014)
facilita el aprendizaje y podra crear los
crculos virtuosos de innovacin.
una combinacin de incentivos industria-
les, tecnolgicos e impositivos. Estas po-
lticas predominaban sobre todo en los
niveles provincial y local, y comprendan
acceso a prstamos (Ball, 7 de junio de
2013). Sin embargo, el examen de los da-
tos sobre innovacin de estas empresas
revela un desempeo relativamente bajo.
Centrarse en la facilitacin de inno-
vaciones pequeas e incrementales que
se adapten a las condiciones econmi-
cas y las preferencias de los consumido-
res locales o de las naciones similares.
Nahm y Steinfeld (2014) destacaron que
el know-how que impulsa estas innova-
ciones debe superar la imitacin bsica
y debe ser de dominio privado. Los mer-
cados ideales para estos productos son
los segmentos internos y los mercados
de importacin de productos que refle-
jan la capacidad tcnica actual o bien
que constituyen un paso incremental
respecto de esta capacidad.
Si se utilizan como medida las patentes,
en el ao 2011 las tres principales empre-
sas chinas tenan 88 patentes relacio-
nadas con la energa fotovoltaica solar.
Como comparacin, en el mismo ao,
First Solar, una empresa competidora
con sede en Estados Unidos, era titular
de 54 patentes por s sola (ClearViewIP,
2011).

Por ltimo, otra estrategia consiste
en centrarse en la combinacin de avan-
ces tcnicos con modelos empresariales
e innovacin de procesos en secciones
especficas de la cadena de valor, sin
dejar de mantener objetivos de xito a
largo plazo. China ha ganado escala de
exportacin en industrias innovadoras,
como la energa solar fotovoltaica, en
parte esto debido a su capacidad manu-
facturera (Nahm y Steinfeld, 2014). Se
trata del avance innovador ms reciente
de China. Antes de ser lder en paneles
solares, capt una gran cuota de ex-
portacin en industrias de menor valor
agregado proporcionndoles as ciertos
segmentos de uso intensivo de mano
de obra de la cadena de valor, como el
montaje. Recin pasado mucho tiempo,
mientras estas empresas gozaban de un
apoyo gubernamental significativo, se
comenzaron a desarrollar capacidades
manufactureras innovadoras en reas
de avanzada (vase el Recuadro 2).
Es fcil para los responsables de las
polticas en otras naciones observar los
ambiciosos planes cientficos de Chi-
na y los datos estadsticos que indican
avances rpidos y sin precedentes en
ciencia y tecnologa en el pas, y creer
que, para tener xito en el campo tec-
nolgico, se necesita considerable in-
NOTAS
* El autor desea hacer extensivo su agradecimiento a
Alejandro Ramos Martnez por sus comentarios sobre el
artculo.
1
Vase una lista completa de insumos y resultados de
la innovacin en Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (2002).
2
El Tratado de Cooperacin en materia de Patentes es
un tratado internacional que permite solicitar proteccin
por patente en 148 pases de todo el mundo mediante
la presentacin de una solicitud. Este tipo de patente es
muy difcil de obtener por los altos requisitos de conte-
nido inventivo establecidos, e implica mayores niveles de
originalidad que otras clases de patentes.
3
Segn la definicin china de los tipos de patentes: Se
entiende por invencin toda nueva solucin tcnica los mbitos de la ciencia, la tecnologa, la ingeniera y
relacionada con un producto, un proceso o una mejora
de un producto o proceso; se entiende por modelo de
utilidad toda nueva solucin tcnica relacionada con la
forma, la estructura o la combinacin de la forma y la
estructura de un producto que sea susceptible de uso
prctico. Se entiende por diseo todo nuevo diseo de Economy. Shenyang, China: Shengyang Press Ltd, como
la forma, la estructura o la combinacin de la forma y la
tervencin y financiamiento del gobier-
no para las industrias. Lo que no resulta
tan obvio es la rpida innovacin en el
sector que no recibe apoyo del Estado
y que est produciendo un cambio en
la innovacin china (Ernst y Naughton,
2012; Steinfeld y Beltoft, 2014).
Esta planificacin nacionales para
convertirse en lder tecnolgico global
constituyen el paso ms reciente en un
entorno tcnico en evolucin. El Plan
nacional para el desarrollo de la ciencia
y la tecnologa en el mediano y largo
plazo fue publicado en el ao 2006,
despus de que ya se haba logrado
gran parte de la innovacin bsica incre-
mental, modular y de la arquitectura de
productos as como el agregado de tec-
nologa extranjera bsica. Recin enton-
ces los encargados de las polticas chi-
nas decidieron que el pas se esforzara
por convertirse en lder en produccin
independiente de innovacin basndo-
se, principalmente, en la locomotora de
la I+D empresarial. Tambin otros pases
pueden aumentar rpidamente la inno-
vacin interna, pero deben permitir que
las empresas privadas lideren el rumbo
y, a la vez, facilitar su conexin con los
mercados globales y su especializacin
en servicios, funciones y reas tcnicas
particulares.
estructura, o la combinacin de los colores con la forma
o la estructura, de un producto que produzca un efecto
esttico y sea susceptible de aplicacin industrial (Mi-
nisterio de Comercio, 2014).
4
La capacidad de aplicar nuevas tecnologas y su utili-
dad dependen de los niveles tcnicos nacionales y de
la posibilidad de aplicarlas en el mercado interno. Vase
el concepto de capacidad de absorcin en Cohen y Le-
vinthal (1990).
5
Los motores del patentamiento chino incluidos en este
artculos son una adaptacin de un trabajo previo de
mi autora: Warner (2015): Patenting and Innovation in
China.
6
Entre las polticas no consideradas, se encuentran las
polticas de promocin de la educacin, sobre todo en
ternational Tax Review. 3 de diciembre, 2014.
la matemtica, y las polticas que promueven la transfe-
rencia de tecnologa extranjera, entre otras. Cabe sealar
que la discusin de polticas en esta seccin tiene el pro-
psito de ser representativa y no exhaustiva.
7
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la inversin
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ENTREVISTA

El
mayor legado
de
China
fue crear un
modelo
de desarrollo
inclusivo
Gary Gereffi
Profesor de Duke University
 El crecimiento
de China ser menor
e impactar
en Amrica Latina.
Los perodos
Con una estrategia de largo plazo,
mediante el incremento de su produc- de boom de los
tividad, siguiendo metas y objetivos de productos bsicos
exportacin, China ha logrado en pocas son siempre
dcadas la internacionalizacin de su in- cclicos
dustria y se volvi competitiva en secto-
res y tecnologas de punta. Gary Gereffi,
profesor de Duke University y uno de
mo de alimentos, por el otro. En ambas
los mayores especialistas mundiales en
categoras, los precios estn cayendo y
cadenas de valor, analiza la importancia la mayor parte de la inversin directa de
del planeamiento a largo plazo, la inno-
China en el exterior tiene como desti-
vacin, el rol de la integracin regional
no los minerales. China, efectivamente,
y de las polticas pblicas, a la vez que quiere seguir importando todos los pro-
examina las enseanzas que la regin
ductos primarios que sea posible. Chi-
puede extraer de la experiencia china. na es muy sensible en las reas de los
alimentos y su consumo, y se preocupa
Cmo impactar la cada en los pre- mucho por la calidad de la alimentacin cluso el MERCOSUR, sobre todo en sus
cios de los productos bsicos?
de sus habitantes. Tal vez debido a que
La tasa de crecimiento de China va
sus importaciones de productos agrco-
a descender del 10% u 11% al 7%. Esto
las no igualan exactamente a las de mi-
quiere decir que China no puede seguir
nerales, con tantas inversiones en frica
produciendo tantos bienes industriales
sobre todo en el frica subsahariana,
y, por lo tanto, sus importaciones de
que ha sido el mayor destino regional
productos primarios necesarios para la
de las inversiones chinas en el extran-
produccin industrial van a disminuir.
jero, es probable que China privilegie
Los perodos de boom de los produc- las importaciones de productos bsicos
tos bsicos son siempre cclicos. China
minerales no procedentes de Amrica
ha impulsado mucho una mejora de la
Latina sino de otras regiones.
calidad de vida de su mano de obra, en
parte a travs de aumentos del salario
Cmo se puede incentivar a sectores
mnimo dispuestos durante los ltimos
industriales a que compitan de manera
cinco aos. Se puede dividir el boom de
global?
productos bsicos segn dos categoras
Si el objetivo consiste en producir
de productos: los minerales y el petr-
exportaciones destinado a las industrias
leo, que se utilizan para la produccin
globales, el mayor problema que tienen
industrial en China, por un lado, y los
los esquemas de integracin regional
productos agrcolas, que tambin pue-
como el de Centroamrica y, tal vez, in-
den emplearse para satisfacer el consu-
Gary Gereffi
Es Profesor de Sociologa y Director del Centro
de Globalizacin, Gobernanza y Competitividad
de Duke University. Algunas de sus obras recientes
son T he G lobal E conomy : O rganization ,
G overnance , and Development (2005), Development
Models and Industrial Upgrading in China and Mexico
(2009) y Global value chains in a post-Washington
000 INTAL Consensus world (2014).
La integracin
regional debe
focalizarse
en la integracin una cuestin global. Las industrias de-
ben ser dinmicas respecto de adnde
productiva de modo
apuntan los inversores y de lo que los
de fortalecer
pases son capaces de producir. El ma-
las cadenas de valor yor legado de China es que ha logrado
en la regin establecer en toda su sociedad un tipo
de modelo de desarrollo inclusivo, ms
all del conjunto de polticas utilizadas a
tal fin. La enseanza que nos deja China
es que ha creado estrategias de desa-
relaciones con las economas de me-
rrollo que apuntan a los sectores altos,
nor envergadura, es ser capaces de
medios y bajos, e incluso ha promovido
fabricar no slo el producto final, sino
estrategias en las industrias de mano de
tambin una serie de insumos clave
obra intensiva. El proceso tuvo lugar a
para el producto final. Deben producir
pesar de las numerosas contradicciones
la indumentaria, pero tambin los texti-
y desacuerdos que existen entre los di-
les. Esto vale para cualquier exportador
ferentes niveles de gobierno.
centroamericano y, hasta cierto grado,
tambin para Mxico. Como no produ-
Cul es el rol de la integracin regio-
cen todos los textiles que necesitan, ha-
nal en los procesos de diversificacin
bitualmente han tenido que importarlos
exportadora?
de Asia. Con esquemas de integracin
Uno de los legados del crecimiento
regional que no pierdan de vista la inte-
orientado a la exportacin es que, a lo
gracin productiva dentro de la regin,
largo de treinta o cuarenta aos, muchos
como sucede con Amrica Central, en
pases de todo el mundo se volvieron ms
la que algunos de sus pases producen
capaces de diversificar sus exportaciones.
la indumentaria y otros, los textiles o las
Esto significa que las empresas domsti-
fibras, la integracin en un contexto re-
cas que exportan pueden llevar adelante
gional podra ser mayor. Un buen ejem-
un proceso de fabricacin mucho ms
plo al respecto es el de Costa Rica y los
integrado que en el pasado. La apuesta
dispositivos mdicos.
al mercado interno, de muchas empre-
sas chinas y brasileas tambin constitu-
Cul es la estrategia que las empresas
latinoamericanas deberan seguir para
ye, en cierta forma, un subproducto del
crecimiento orientado a la exportacin.
sumarse a las cadenas globales de va-
La industrializacin orientada a la expor-
lor como ocurri con las firmas asiticas?
tacin represent un importante factor
Hay que saber adaptarse, tener ca-
positivo para las economas de menor es-
pacidad de ser flexible respecto de
cala. Corea, Taiwn, Singapur y tambin
cules son los pasos siguientes en rela-
Hong Kong, economas del este asitico,
cin con la cadena de valor. Se trata de
311
pudieron volverse extremadamente exito-
sas en sus exportaciones al centrarse en el
capital humano y la capacidad local a fin
de abastecer la creciente demanda de los
mercados exportadores, puesto que no te-
nan que ocuparse de grandes mercados
internos. As, la integracin regional impli-
ca que muchos de los vnculos necesarios
para el escalamiento pueden tener lugar
dentro de la regin y que es preciso cen-
trarse en industrias especficas. Hay que
conocer realmente a fondo la industria que
se est tratando de construir, dnde est la
competencia global y cules son las gran-
des empresas con el fin de redefinir una es-
trategia de desarrollo que pueda adaptarse
a cambios como la cada de los precios de
las exportaciones de productos primarios o
el ingreso de la produccin China o asitica.
Los esfuerzos
de China han
tenido xito en
elevar el nivel de vida
de los estratos
ms pobres de la
poblacin.
El punto de partida
fue la creacin
de industrias de
exportacin
en el sur del pas
Cul debera ser el papel de las polticas
pblicas?
Los gobiernos deben contar con or-
ganismos que puedan desarrollar una
estrategia o un plan para los siguientes
cinco o diez aos, una estrategia econ-
mica a largo plazo para el pas. Este tipo
de organismo puede trabajar en forma
conjunta con diferentes grupos del sec-
tor privado o inversores extranjeros con
miras a identificar la clase de inversio-
nes que se necesitan realmente para
luego, tal vez, recurrir a grupos como el
Banco Interamericano de Desarrollo u
otros donantes regionales en busca de
fuentes adicionales de financiamiento.
Los pases que son capaces de desarro-
llar una estrategia de mediano a largo
plazo pueden articular los distintos fac-
tores que necesitan; tienen una visin,
voluntad y capacidad polticas que lue-
go pueden vincular a otras fuentes de
inversiones, tanto multinacionales como
nacionales, y tambin a las instituciones
de capacitacin, entre las que cabe in-
cluir la participacin de las universi-
dades. Hay todo un conjunto de insti-
tuciones que son parte del sistema de
innovacin local y que podran hacer un
gran aporte. Los pases necesitan con-
seguir, de alguna manera, recursos para
crear organismos de planeamiento; po-
demos encontrar numerosos ejemplos
en Asia, donde los pases han actuado,
histricamente, en esta direccin. Pero
no es posible limitarse a copiar lo que se
hizo en otros lugares: hay que encontrar
las propias fuentes de fortaleza. En Chi-
na hay numerosos organismos pblicos,
todos interesados en el desarrollo, y
muchas veces con prioridades diversas.
Qu lecciones puede aprender la
regin de China?
Uno de los logros ms importantes
del modelo chino ha sido elevar el nivel
general de ingresos de la poblacin. Al
sacar a muchsimos habitantes de la po-
breza extrema o de una situacin en la
que ganaban uno o dos dlares diarios,
China ha realizado, en general, la fants-
tica tarea de aumentar el dinamismo en
todo el pas. Durante los ltimos quince
aos, los esfuerzos de China e India han
tenido mucho xito en elevar el nivel de
vida de los estratos ms pobres de la
poblacin. En virtud de su tamao, es-
tos dos pases han realizado grandes
mejoras con sus amplias estrategias de
desarrollo. El punto de partida fue la
Los pases
deben contar
con instituciones
que disean un plan
de desarrollo
de mediano
y largo plazo
creacin de industrias de exportacin
en el sur de China, que al principio era
una regin muy pobre, aunque situada
ms cerca de los puertos. Pero a medida
que esas industrias se fueron volviendo
exitosas, el pas fue trasladando las in-
dustrias de uso intensivo de mano de
obra de las provincias costeras a las del
interior. Y hoy en da, en muchos casos,
las est exportando a regiones fuera de
China, y lo mismo est haciendo con
industrias ms tecnolgicas. La idea
consisti en subir los peldaos de una
suerte de escalera tecnolgica y for-
mular polticas en funcin de las cuales
las regiones pudieran verse ascendien-
do esa escalera, desde la indumentaria,
los juguetes y el calzado a servicios de
mayor valor, como los financieros. Esta
estrategia ha formado parte de los pla-
nes quinquenales de China, dado que
el pas ha contado con herramientas de
planificacin muy claras para desarro-
llar estrategias econmicas que pueden
comunicar a la totalidad del pas.
313
 CASO DE ESTUDIO
ARGENTINA
Tecnologa al servicio de
la seguridad alimentaria
Para abastecer al crecimiento pobla-
cional, la produccin mundial de carnes
deber aumentar un 70% hacia 2050. El
desafo no resulta exclusivo del sector
primario, sino que la biotecnologa en-
cuentra en la elaboracin de car-
nes un horizonte de muchas
oportunidades. Este es el
caso de las empresas
que producen vacu-
nas para animales.
De un origen fa-
miliar, como son
muchas de las
grandes compa-
as de la regin,
Biognesis Bag
naci en la Argen-
tina hace 80 aos.
En las ltimas dca-
das vio expandir su
actividad por todo el
mundo, pero no fue has-
ta hace poco que decidi
apostar con fuerza al mercado
chino. La tarea no es fcil, advierte Es-
teban Turic, director de Innovacin de la
firma: la regulacin del pas obliga a mo-
verse con cuidado y buscar socios loca-
les. En 2016 tiene previsto abrir una plan-
ta industrial en China, donde producir
una vacuna antiaftosa para el mercado
local con tecnologa latinoamericana.
314 INTAL
80
aos de
experiencia
BIOTECNOLOGA tiene la
firma en el
sector
Esteban Turic. Doctor en Ciencias Veterinarias y bacterilogo clnico e industrial, antes de ser el
Director de Innovacin de Biognesis Bag fue Project Manager para el Hemisferio Sur de Virbac.
el productor pecuario la oportunidad de Qu estrategia se est siguiendo
mejorar su productividad para ampliar para ingresar al mercado chino?
Cules son los principales productos
mercados y posicionar a la regin como Por sus antecedentes y trayectoria
de la empresa?
principal proveedor mundial de alimentos en materia de produccin de vacuna
Biognesis Bag es una compaa de
derivados de protena animal. En 2011, se contra la fiebre aftosa, una de las en-
biotecnologa lder en el continente ame-
convirti en la primera compaa extran- fermedades que ms limitan la pro-
ricano, comprometida con el desarrollo
jera en Estados Unidos autorizada a pro- duccin de cerdos y bovinos en China,
de soluciones para la sanidad y la
veer su vacuna antiaftosa al pas ante una el gobierno chino busc a Biognesis
sustentabilidad de la produc-
eventual emergencia sanitaria. En 2013, Bag para que est presente en el
cin pecuaria. Desde hace
da inicio al proyecto ms ambicioso co- pas. Avanzamos en un joint venture
80 aos, contribuye en
nocido hasta la fecha para una empresa con una empresa local especializada
la evolucin de la ga-
farmacutica veterinaria de Amrica La- en la produccin de vacunas para cer-
nadera latinoameri-
tina. Para 2016, entrar en operacin una dos y aves de corral, HILE Biotechno-
cana, con avances
planta de produccin de vacuna antiafto- logy. A travs de este joint venture, las
importantes en
sa de ltima generacin en la Repblica dos empresas iniciaron gestiones en-
trminos de au-
Popular China. tre ambos gobiernos y el proyecto fue
mento de la pro-
declarado de inters binacional por el
ductividad, baja
de las tasas de
mortalidad animal
50% impacto que este genera en el control
de la enfermedad, la transferencia de
tecnologa y conocimiento, y el desa-
y erradicacin de de la poblacin
rrollo econmico del sector pecuario
la fiebre aftosa en mundial porcina se chino.
los pases con vacu-
nacin del continente.
encuentra en China
Su historia la muestra li-
gada a la innovacin, siem-
pre cerca de las necesidades del
productor pecuario, trabajando junto a
organismos oficiales, mdicos veterina-
rios y cientficos. A la vez, da cuenta del
entendimiento que la compaa tiene del
contexto global y de su visin integral
sobre la salud. Frente al crecimiento ex-
ponencial de la poblacin alrededor del
globo, sus soluciones representan para
000
Cul es el potencial de China en bio-
tecnologa?
China cuenta con el 50% de la po-
blacin mundial de cerdos (700 mi-
llones de cabezas), un tercio de la po-
blacin bovina de Amrica Latina (110
millones de cabezas) y 300 millones
de cabras y ovejas, tres veces ms que
Australia y Nueva Zelanda juntos. Esto
hace de China un mercado muy atrac-
tivo y donde todos quisieran estar. Sin
embargo, hay que tener cuidado con las
estimaciones de negocio porque es un
pas hper regulado, desde lo legal has-
ta lo tecnolgico y comercial. Esta h-
per regulacin la conocen los chinos, la
usan siempre en su favor y lleva adems
un condimento cultural que difiere casi
siempre del gusto latino. En sntesis, es
un mercado muy atractivo, pero de di-
fcil acceso y de alto costo de ingreso.
Cules son innovaciones que se desa-
rrollan para adaptarse a este mercado?
En referencia a este caso en particu-
lar la tecnologa que aplicamos a la pro-
duccin de nuestra vacuna para Amri-
ca Latina es una innovacin en s misma
para el mercado chino, y todo lo que
involucra en la elaboracin de la mis-
ma, como la ingeniera de procesos, los
sistemas de control y de evaluacin de
la calidad de nuestros antgenos lo son
tambin. Biognesis Bag ha patentado
mtodos para la elaboracin y purifica-
cin de antgenos, como tambin para
el control de pureza de estos antgenos,
los cuales son totalmente novedosos y
nicos a nivel mundial mediante la ela-
110
millones
de cabezas
de bovinos necesitan
la vacuna que
fabrica Bag
boracin de vacuna antiaftosa. El dise-
o de la planta fue tambin un aporte
de esta empresa, donde ya se han in-
corporado nuevos diseos de reas y
equipos y sistemas de automatizacin
de ltima generacin con el objetivo de
estandarizar an ms los sistemas de
produccin de este tipo de vacunas. A
todo esto se suma el soporte cientfi-
co y tcnico que brinda y caracteriza a
Biognesis Bag, que slo se consigue
con experiencia y trayectoria.
Cmo se organiz la empresa para
operar en China?
Contamos con un socio local que
conoce el mercado chino y est operan-
do actualmente en l. Biognesis Bag
tiene ms de 65 aos de experiencia co-
mercial en el segmento de vacuna con-
tra la fiebre aftosa. Trabajamos siempre
enfocados en la sanidad de los anima-
les de produccin, vinculando con los
veterinarios, los productores y las ins-
tituciones cientficas y del Gobierno. De
esa manera es como nos gusta trabajar
y, adems, es el mtodo que nos ha per-
mitido alcanzar nuestros objetivos de
desarrollo y crecimiento a lo largo de
nuestra historia.
 ANLISIS

La
A NSICIN
TR SOCIEDAD DEL
A LA ENTO hina
CONOCIMI
u enc i a c u l
e
t u
du
ra
c
l
a c
c
in
In f l s d e ede
s pu io
ica t i va
t uca ercamb
l s ed
y po t i c a int
n p ol e s del ia
e n ilar te g r a
per aci e los p a estra u cultu
o d l s
La csotituir unno. Cul eas expandrierncia de
con a regi ina par ransfe acin e
l h t v
con mtica c ar una l a inno
diplo o fomen e impuls vidad.
t e
m u ti
y c loga q produc
o
tecn mente la
r e
inc

Pamela Arstica
pixabay.com

Universidad Libre de Berln


China se propuso estrechar distancias con
las potencias tradicionales en el mbito indus-
trial, tecnolgico y cientfico, para alcanzar
los mayores estndares de desarrollo en el
siglo XXI. Su posicionamiento en el sistema in-
ternacional ha estado vinculado a su impulso en
educacin y, de modo paralelo, ha generado una es-
trategia de intensificacin de su influencia cultural en
regiones que tienen una renovada importancia para sus intereses, como es
Amrica Latina y el Caribe. El objetivo de este trabajo es analizar las
polticas en educacin, investigacin y desarrollo adoptadas por China
para transitar rumbo a la sociedad del conocimiento, y la conexin de
este proceso con el despliegue de su soft power cultural en la regin.
Los avances cientficos y tecnolgicos informacin y basado en el desarrollo
de las ltimas dcadas han demostrado de nuevas tecnologas. Desde los aos
que el conocimiento es fuente sustancial sesenta hasta la triloga en los aos
de riqueza en las economas ms din- noventa de Manuel Castells (1996), la
micas y competitivas del mundo. En las nocin de sociedad de la informacin
potencias tradicionales como Estados sintetizaba las transformaciones vis-
Unidos, Alemania y Japn, y en potencias lumbradas por los primeros investiga-
emergentes como China, hay una inago- dores sobre el tema.
table motivacin por invertir en investi- Pero la gran diferencia entre socie-
gacin de alta tecnologa e innovacin. dad de la informacin y la sociedad
Pero cmo hacer posible la innovacin?: del conocimiento radica en que la pri-
Educacin, educacin, educacin1. mera se basa especficamente en los
En la guerra competitiva por el co- progresos tecnolgicos y, en cambio,
nocimiento a nivel mundial, el vnculo la segunda comprende dimensiones
entre economa y educacin es fuerte. sociales y polticas mucho ms am-
Por tanto, cobra relevancia el tringulo: plias (UNESCO, 2005).
innovacin, educacin y calificacin, y Actualmente, la nocin de sociedad
China se ha propuesto formar parte de del conocimiento se ha convertido en
ese tringulo transitando paulatinamen- un marco de reflexin necesario en la
En este contexto, y de manera pos-
terior a la fundacin de la Repblica
Popular China, el Gobierno fue promo-
viendo la educacin como un objetivo
fundamental. Antes de 1949, el 80% de
la poblacin era analfabeta, por tanto se
comenz un proceso de reforma al sis-
tema educativo y se logr incrementar
el volumen total del sector estudiantil. A
partir de 1978, con el proceso de reforma
y apertura, la educacin experiment un
rpido crecimiento y fue uno de los pun-
tos centrales del xito en el desarrollo
socioeconmico en las ltimas dcadas.
El gobierno chino ha aumentado de
forma progresiva su inversin en el sec-
tor de educacin2: el ao 2010 result
equivalente al 1,5% de su PIB. Paulatina-
mente, las universidades chinas se estn
preparando para competir con las mejo-
res universidades a nivel mundial, dupli-
cando el nmero de universidades en casi
una dcada, de 1.071 en 1999 a 2.263 en
2008, por lo que China est construyen-
do el sector de educacin superior ms
grande del mundo. En este escenario, se
proyecta que con la rapidez que avanzan
las universidades chinas, podran pasar a
formar parte de las principales universi-
dades a nivel mundial en los prximos 25
aos (Ryan, 2010; Morgan y Wu, 2011).
Desde este sentido, el Ranking Aca-
dmico de las Universidades del Mundo
(ARWU)3 o Ranking Shanghi Jiao Tong,
realizado por la Universidad de Shanghi
desde el 2003, nace como una herra-

te a la sociedad del conocimiento.
La nocin de una sociedad del co-
nocimiento fue utilizada por primera
vez por Peter Drucker (1969), y ya en la
dcada de los noventa fue profundiza-
da por una serie de estudios publicados
por Nico Stehr (1994) y Robin Mansell
(1998). El concepto de sociedad del co-
2%
mayora de los pases desarrollados de
la OCDE y lo es tambin en economas
emergentes como Brasil, Rusia, India
y China. La relevancia de la educacin
pone de manifiesto que, en la tarea de
edificar sociedades del conocimiento, del PIB de China
el focus en los medios tecnolgicos no se destina a I+D,
debe dejar en segundo plano el rol cla-
cuatro veces ms

pixabay.com
nocimiento ha estado relacionado con ve de las escuelas, los institutos de for-
los estudios sobre la sociedad de la macin tcnica y las universidades. que las principales
economas de la regin
320 INTAL

+220.000
extranjeros
estudiaron en China
en 2008.
En 1950 slo haban
estudiado 33
mienta para medir el grado de avance China cuenta con cuatro universidades
de las universidades chinas frente a las entre el bloque de las 101-150 mejores
principales universidades del mundo. Se del mundo, con tres entre el rango de
destaca que en sus datos del ao 2008 las 151-200 y seis entre las 201-300 me- medallas Fields (Alumni), 2) nmero de
ninguna de las universidades chinas se jores universidades a nivel mundial, lo profesores ganadores de premios Nobel
encontraban entre las 100 mejores del que constituye un avance muy sustan- y medallas Fields (Award), 3) cantidad
mundo, pero tena 18 entre las 500 me- tivo en comparacin al 2008. de investigadores con un alto ndice de
jores. Aunque en el 2015 ninguna de En esta medicin se utilizan seis in- citacin en los diversos campos (HiCi),
las universidades chinas se ubic en- dicadores con el objeto de evaluar las 4) nmero de artculos publicados en
tre las 100 primeras a nivel mundial en universidades del mundo: 1) nmero de Nature and Science (N&S), 5) nmero
este ranking, de acuerdo a la Tabla 1, antiguos alumnos con premios Nobel y de artculos indexados en Science Ci-
tation Index Expanded (SCIE) y en
Tabla 1 el Social Science Citation Index (SSCI)
Ranking Acadmico de las Universidades del Mundo (ARWU) 2015 (PUB) y 6) rendimiento acadmico per
Principales universidades en China a nivel mundial cpita de la institucin (PCP).
Como se observa en la Tabla 2, de
acuerdo a estos indicadores (Alumni,
Award, HiCi, N&S, PUB y PCP), para
cada uno se asigna un valor mximo de
100 a la mejor universidad y para otras
universidades el indicador se calcula
como aquel porcentaje proporcional de
ese valor mximo. En el caso de que la
distribucin de los datos estadsticos de
cualquier indicador presente una distor-
sin muy significativa, se emplean tc-
nicas estndar de estadstica para ajus-
tar el indicador cuando sea necesario.
Las universidades se evalan ponderan-
do valores para cada indicador, el valor
ms alto alcanzado por una universidad
es de 100 y las otras universidades ob-
tendrn su puntuacin en la proporcin
al valor mximo. En este ranking, se han
buscado ms de 2.000 universidades,
Fuente: Ranking Acadmico de las Universidades del Mundo (2015).
LA TRANSICIN
A LA SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO
de entre las cuales han sido evaluadas
1.200 y se publican las 500 primeras del
mundo (Ranking Acadmico de las Uni-
versidades del Mundo (ARWU), 2015).
En trminos comparativos con otros
rankings, los esfuerzos econmicos de
China para convertirse en una potencia
en educacin superior estaran dando
sus primeros resultados. Ello se puede
observar a travs del QS World Uni-
versity Rankings, elaborado y publica-
do en internet a partir del 2011 por el
grupo Quacquarelli Symonds. Para su
medicin, utiliza siete indicadores, los
primeros dos son los ms importantes
debido a que el 50% de la puntuacin
que recibe cada universidad depende
de ellos. Se trata de: 1) la reputacin de
la institucin entre otras universidades
internacionales y 2) la reputacin de la
universidad entre las empresas que em-
plean a sus graduados. Para medir estos
parmetros, QS realiza una masiva en-
cuesta entre ms de 50.000 acadmi-
cos y los ms de 13.000 empleadores
en todo el mundo.
Los restantes cinco indicadores re-
presentan un 10% cada uno: 3) la tasa
entre alumnos y docentes, 4) la can-
tidad de profesores que poseen doc-
torados, 5) la investigacin cientfica,
6) la publicacin en revistas especia-
lizadas (mide en cuntos papers fue
citada la universidad y cuntas investi-
gaciones realiz cada acadmico) y 7)
valora la pgina web de la universidad
para medir si estas investigaciones es-
tn disponibles online (QS World Uni-
versity Rankings, 2015).
En este ranking, cuatro universida-
des chinas lograron consolidarse en
el top 100 del ranking de las mejores
universidades del mundo 2015-2016
del QS World University Rankings. Este
ha resultado ser el mejor desempeo
que tuvo China en esta medicin has-
ta la fecha. Adems, en total siete uni-
323

versidades chinas aparecen entre las
200 mejores del mundo. Este avance
se debe al desempeo ms fuerte en
ingeniera y tecnologa, y al impacto en
investigacin.
Como puede observarse en la Tabla
3, para el perodo 2015-2016, todas las
universidades chinas que figuran en el
listado tuvieron un ascenso importante
en el ranking. Las universidades mejor
evaluadas fueron: Tsinghua, en el pues-
to 25 (subi 22 lugares); la Universidad
de Pekn, en el lugar 41 (ascendi 16 lu-
gares); la Universidad de Fudan, en el
lugar 51 (subi 20 lugares) y la Universi-
dad de Shanghi Jiao Tong en el puesto
70 (avanz 30 lugares). El avance en las
posiciones es en comparacin a la me-
dicin anterior.
Tanto el ARWU, como el QS World
University Rankings revelan un ascenso
importante de las universidades chi-
nas. Ello se explica por el xito de la
iniciativa C9 League4, establecida el 4
de mayo de 1998 por el gobierno chino
con el objetivo de avanzar en el sistema
Tabla 2
Criterios, indicadores y valores utilizados por el Ranking Acadmico
de las Universidades del Mundo (ARWU). 2015
* Para instituciones especializadas en Humanidades y Ciencias Sociales no se considera el criterio
N&S y el valor se redistribuye entre los dems indicadores de forma proporcional.
+1.000
nuevas
universidades
se crearon en China
en los ltimos
aos
de educacin superior e impulsar a las
universidades chinas, canalizando una
fuerte inversin en nueve universida-
des chinas de elite en una apuesta por
alcanzar y mantener un estatus a nivel
mundial. (Xinhua, 26 de octubre, 2009).
Sin embargo, es importante obser-
var a estas nueve universidades de elite
en China y la posicin que ocupan en
los principales rankings del mundo de
acuerdo con la Tabla 4. Sus posiciones
cambian en base a los diferentes crite-
rios utilizados en cada medicin.
Lo relevante desde una perspectiva
de largo plazo es que paulatinamente
los colegios y universidades han co-
dida por China. Las reformas tienden
en 1950 las cifras eran de 33 extranjeros
Tabla 3
QS World University Rankings 2015-2016
Principales universidades chinas a nivel mundial
Fuente: QS World University Rankings (2015).
menzado un proceso de reforma en sus
sistemas de enseanza, con el objeto
de orientar a los estudiantes al merca-
do y hacia la competitividad empren-
a que desde el colegio los estudiantes
se concentren en ciencia, tecnologa y
las matemticas. Por otra parte, dado el
aumento en la inversin en educacin
superior, la reforma en el sistema edu-
cativo superior ha generado mejores
condiciones para el cuerpo docente de
las universidades. El Gobierno tambin
se ha propuesto impulsar actividades
para atraer talentos extranjeros al pas,
para que trabajen en institutos y univer-
sidades chinas.
El panorama de la educacin supe-
rior en China ha cambiado especialmen-
te en las ltimas dos dcadas. En 2008
ms de 220.000 extranjeros estudiaron
en China y cerca de 180.000 estudiantes
chinos lo hicieron en el extranjero. Una
diferencia considerable, debido a que
estudiando en China y slo 35 estudian-
tes chinos en el extranjero (Xinhua, 29
de septiembre, 2009).
Por tanto, el avance de China en su
desarrollo econmico en las ltimas d-
cadas tambin est estrechamente vin-
culado a su desarrollo en educacin. Es
as que en el 2010 adelant a Japn y
se convirti en la segunda economa del
mundo. Paralelamente, su intensidad en
Investigacin y Desarrollo (I+D) se ha
multiplicado por seis (UNESCO, 2010).
A su vez, al interior del pas se est
generando un interesante debate sobre
la calidad y el enfoque de la educacin,
en especial porque un nmero crecien-
te de estudiantes desea ingresar a la
escuela secundaria y a la universidad.
Finalmente, los desafos en la prxima
dcada para China son: mejorar la co-
laboracin con los cientficos occiden-
tales, incrementar la influencia en las
publicaciones internacionales y proveer
de una mejor educacin a los estudian-
tes en las zonas rurales.
325

80%
de la poblacin
china era
analfabeta hasta
mediados del
siglo XX
Asimetras en I+D
En los ltimos aos, China ha imple-
mentado unas polticas clave para con-
vertirse en una nacin impulsada por la
innovacin para el ao 2020. Y a pesar
de que Estados Unidos y la Unin Euro-
pea siguen encabezando a nivel inter-
nacional la inversin destinada en I+D al
2015, es relevante la competitividad de
los pases emergentes con la primaca
de China. Por ejemplo, la proporcin de
Tabla 4
Posicin de las nueve universidades chinas (C9 League)
en los principales rankings de universidades del mundo. 2015-2016
Fuente:
(1) Ranking Acadmico de las Universidades del Mundo (ARWU) (2015).
(2) QS World University Rankings (2015).
(3) The Times Higher Education (2015).
(4) CWTS Leiden Ranking (2015).
investigadores de los pases en desa-
rrollo pas del 30% en 2002 al 38% en
el 2007 y dos tercios de este aumen-
to fueron por el impulso de China. En
tanto, la proporcin de las publicacio-
nes producidas por China se multiplic
por ms de dos en ese mismo perodo, en relacin a las potencias regionales
pasando desde 5,2% al 10,6% (UNESCO,
2010). De acuerdo a la Tabla 5, en base
a un estudio de UNESCO del 2015, se
observan cuatro indicadores que ponen
de manifiesto el progresivo avance de
China en: el aumento en su porcentaje
mundial del PIB, el Gasto Bruto Nacio-
nal en I+D (GBID), cantidad de investi-
gadores y cantidad de publicaciones.
Tabla 5
Distribucin porcentual del PIB, el GBID, los investigadores y las
publicaciones de China en el mundo, 2009 y 2013 (%)
Fuente: Elaboracin propia en base a UNESCO (2015).
Notas del informe: Para el Gasto Bruto Nacional en I+D (GBID) (dlares estadounidenses en PPA) y el nmero
de investigadores: estimaciones del Instituto de Estadsticas de la UNESCO, julio de 2015; para el PIB (dlares
estadounidenses en PPA): indicadores de desarrollo mundial del Banco Mundial, abril de 2015; para las publicaciones
Web of Science de Thomas Reuters: tratamiento de datos por Science-Metrix.
* El dato pertenece al perodo 2014.
Sin embargo, como se aprecia en la embargo, aunque en la regin se estn
Tabla 6, las asimetras en I+D en China aplicando diversos tipos de instrumen-
tos de apoyo a las polticas de ciencia
de Amrica Latina en este plano, como y tecnologa, los sistemas nacionales
Brasil, Argentina y Mxico, revelan una de innovacin siguen siendo dbiles. En
brecha importante que incluso se en- el caso de los pases latinoamericanos
cuentra en aumento. En 1995, China promotores de polticas en esa esfera
anunci que aplicara la estrategia de como los ejemplificados, el principal
hacer florecer al pas mediante el im- desafo es superar la desconexin exis-
pulso de las ciencias y la educacin, tente entre los diferentes actores de los
con el objetivo de lograr un crecimiento sistemas nacionales de innovacin.
econmico ms equilibrado y, en el Plan Por ejemplo, es necesario establecer
para el Desarrollo Cientfico y Tecnol- los puentes de conexin con la buena
gico de Mediano y Largo Plazo (2006- investigacin que emana del sector
2020), estableci los siguientes objeti- acadmico local, para ser recogida y
vos (UNESCO, 2010 y 2015): utilizada por el sector productivo local.
Incitar a las empresas a invertir A nivel macro, es necesario: a) aumen-
ms en innovacin. tar la inversin en I+D en la regin, que
Invitar a los investigadores chinos sigue siendo baja; b) mejorar la eficien-
en el exterior a repatriarse (de los 1,4 cia de los organismos de fomento de
millones de estudiantes que han regre- I+D y c) capacitar y constituir una masa
sado al pas desde principios de la d- crtica de profesionales altamente cuali-
cada de 1990, casi la mitad lo ha hecho ficados para la elaboracin de polticas
despus de 2010). de I+D.
Integrar a 2.000 expertos extran-
jeros en los prximos aos para traba- Soft Power Cultural
jar en laboratorios, empresas lderes
e institutos de investigacin, as como Junto al proceso de la transicin de
en diferentes universidades chinas (se China a la sociedad del conocimiento y
trata de una poltica de captacin de su desafo por competir con pases que
cerebros). ya se encuentran consolidados en ella,
Elevar la relacin GBID/PIB del 1,5% como Estados Unidos, Japn y algunos
al 3% para el 2020. pases de la Unin Europea, como Ale-
Al mismo tiempo, en Amrica Latina, mania, Reino Unido y Francia, tambin
y especficamente en Argentina, Brasil se observa una creciente influencia cul-
y Chile, se han implementado polticas tural china en las sociedades latinoame-
para el fomento de la innovacin. Sin ricanas, que est estrechamente rela-
327
 154
Institutos
Confucio
se establecieron cionada con su posicionamiento a travs
en 17 pases del sistema internacional.
Said Saddiki seala que la diploma-
de Amrica cia cultural es una piedra angular de la
diplomacia pblica, que pone el nfasis
en el intercambio a largo plazo entre las
Tabla 6 naciones. Ambos conceptos estn rela-
Gasto en Investigacin y cionados con el soft power, concepto in-
Desarrollo (% del PIB). 2012 troducido por Joseph Nye (2004), quien
lo define de la siguiente manera: La ha-
bilidad para conseguir lo que uno preten-
de por medio de la seduccin, y no por
medio de la coercin o el pago. Surge del
carcter atractivo que tiene la cultura, la
poltica o los ideales polticos de un pas vas futuras en el mbito poltico, econ-
(Saddiki, 2009: 109-110). El objetivo prin-
cipal de la diplomacia cultural es influir
positivamente en la opinin pblica y en
las elites de opinin de un Estado extran-
jero (Saddiki, 2009).
En este contexto, a partir del gobierno
de Hu Jintao, ha ido tomando relevancia
la poltica de proyectar la cultura china a
nivel internacional como parte de su es-
trategia de soft power. En consecuencia,
China comenz a desarrollar programas
cuyo objetivo es informar o influir en la
opinin pblica de otros pases por me-
dio de publicaciones, turismo, deporte,
medios de comunicacin, promocin de
la enseanza del idioma e intercambio
cultural.
Este despliegue del soft power cultu-
ral de China a nivel internacional ha teni-
do como instrumento principal a los ins-
titutos Confucio. El primero se fund en
Sel en 2004. Hacia diciembre de 2014,
se haban establecido 475 institutos Con-
fucio y 851 salones Confucio en un total
de 120 pases del mundo: 103 en 32 pases
de Asia, 42 en 21 pases de frica, 159 en
Fuente: Elaboracin propia en base a
39 pases de Europa, 154 en 17 pases de
Banco Mundial (2015).
* Datos para 2011. Amrica y 17 en 3 islas del Pacfico (Uni-
El Libro Blanco para la educacin
El Libro Blanco de China para
Amrica Latina constituye un documen-
to gubernamental publicado en 2008,
relevante para el desenvolvimiento fu-
turo de las relaciones entre este pas
y la regin, dado que ofrece un marco
poltico-institucional que acompaa a
los crecientes vnculos econmico-co-
merciales.6
El informe representa un modelo so-
bre el cual se proyectan las perspecti-
recproco de los ttulos acadmicos.
mico y social entre China y la regin, y
analiza la manera como este pas busca
el cumplimiento de los objetivos pro-
puestos por el Presidente Hu Jintao en
2004 para las relaciones sino-latinoa-
mericanas.
Este documento aborda distintos
mbitos, pero especficamente en el
plano del soft power cultural hace men-
cin al mbito de la educacin y propo-
ne los siguientes objetivos:
China manifiesta el inters de pro-
mover la cooperacin cientfica, tecno-
lgica y educativa con los pa-
ses latinoamericanos.
Intensificar las reas
de inters comn prio-
rizando, entre otras, la
tecnologa aeronu-
tica y aeroespacial,
el biocombustible,
el medioambiente y
recursos martimos.
Divulgar y
aplicar tecnologa
de punta probada
por ambas partes,
como tecnologa y tcnica de ahorro
energtico, medicina digital y minicen-
trales hidroelctricas.
Ofrece desarrollar capacitacin tc-
nica y servicios y modelos tecnolgicos.
Aprovechar los mecanismos bila-
terales y multilaterales de cooperacin
para potenciar los intercambios sino-
latinoamericanos.
Esforzarse por implementar la fir-
ma de acuerdos para reconocimiento
Elevar el nmero de becas para es-
tudiantes latinoamericanos.
China manifiesta que la cooperacin
debe ser comprendida por los pases
latinoamericanos en un espectro am-
plio, que incluya los aspectos cultura-
les, educacionales y el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa. Sin embargo, no
hay que olvidar que su estrategia hacia
la regin vincula los temas de coopera-
cin cultural a los temas econmicos y
comerciales, y responde a sus intereses.
Este documento es relevante por-
que China concede la voluntad
de extender y estrechar
los lazos con Amrica
Latina en el impul-
so de la educacin.
Transcurridos sie-
te aos desde la
publicacin del
Libro Blanco, ape-
nas unos pocos
gobiernos de la
regin dieron una
respuesta oficial a
este informe7.

versidad Autnoma de Yucatn, 2015).
En Amrica Latina, el primer Institu-
to Confucio fue fundado en Mxico el
ao 2006, y en 2012 haba 25 institutos
Confucio y 10 aulas Confucio en 12 pa-
ses latinoamericanos (Hanban, 2012).
En este despliegue cultural chino, los
medios de comunicacin han cumplido
un rol importante. Se destacan el canal
de televisin CCTV 9 y las agencias de
noticias Xinhua y Peoples Daily, cuyas
centrales para Amrica Latina se ubican
en Ciudad de Mxico (Mndez, 14 de
mayo, 2010).
China se encuentra ampliando su in-
fluencia meditica en la regin por me-
dio del apoyo a las empresas editoriales
y medios de comunicacin latinoameri-
canos, como el Observatorio de la Po-
ltica China desde el 2012. De acuerdo
al informe Winds from the East: How
the Peoples Republic of China Seeks to
Influence in the Media in Africa, Latin
America, and Southeast Asia, publica-
do por el Center for International Media
Assistance (CIMA) en 2010, se estable-
ce que mientras los programas econ-
micos, militares y polticos de China se
extienden por toda Amrica Latina, los
medios de comunicacin chinos cen-
tran su inters principalmente en Vene-
zuela, Bolivia, Nicaragua y Ecuador. Las
principales herramientas utilizadas por
China para interactuar con el sector de
los medios de comunicacin latinoame-
ricanos son:
Colaboracin mediante la financia-
cin y el lanzamiento de los satlites de
comunicacin, que proporcionan a los
pases beneficiarios una mayor capaci-
dad y, a su vez, amplan la influencia de
los medios chinos en Amrica Latina.
Subvencin a los periodistas lati-
noamericanos para viajes a China.
Apertura de institutos Confucio en
toda la regin.
330 INTAL
3%
del PIB espera
invertir
el gigante asitico
en I+D en
2020
Visita de altos funcionarios chinos,
que procuran promover el trabajo con-
junto en el mbito de los medios de co-
municacin (CIMA, 2010).
Por tanto, los temas culturales estn
engarzados a los temas econmicos.
Esto no sera una coincidencia, dado que
se enmarca dentro de la estrategia de
China para la regin. En otras palabras,
las herramientas de la difusin cultural
son instrumentales a sus negociaciones
econmico-comerciales con el pas se-
leccionado. Esto puede apreciarse con
mayor claridad al analizar algunos de
los objetivos del Centro Regional de los
Institutos Confucio para Amrica Latina
(CRICAL):
a) Posibilitar, a los Institutos Confu-
cio latinoamericanos, desempear un rol
de carcter estratgico en el proceso de
intensificacin y profundizacin de las
relaciones de Amrica Latina toda con la
Repblica Popular China, revalorizando
nuestra rea geogrfica de influencia.
b) Disear e implementar, en el mar-
co del mencionado rol, lneas de accin,
proyectos y actividades comunes a los
distintos niveles (institucional, grupal o
individual) y los distintos planos (social,
cultural, econmico, productivo) que
dichas relaciones abarquen (CRICAL,
2015).
Si se analiza el caso de los pases la-
tinoamericanos, no se constatan cuestio-
namientos sobre los objetivos de estos
institutos. Un cono en este sentido es
el caso de Chile, un pas pequeo en el
contexto latinoamericano, seleccionado
por parte de China para establecer CRI-
CAL5 en mayo de 2014, ello coincide
con la seleccin de este pas para firmar
un acuerdo en 2015 al objeto de instalar
una agencia del China Construction Bank,
para fomentar la agilizacin del uso del
renminbi en la regin e impulsar an ms
la relacin comercial entre China y Lati-
noamrica. Adems, con el anteceden-
te previo de la eleccin de Chile para la
firma de un Tratado de Libre Comercio
(TLC) en vigencia desde el 1 de octubre
de 2006, y todo vinculado a una intensa
penetracin a nivel de soft power cultural.
Repensando
el desarrollo
La reflexin en torno al surgimien-
to de las sociedades del conocimiento
permite replantearse el concepto de
desarrollo. La nueva valorizacin
del capital humano induce a
pensar que los modelos
de desarrollo tradicio-
nales son sustituidos
por modelos basa-
dos en el conoci-
miento, la coope-
racin mutua y el
fortalecimiento de
los servicios p-
blicos. La mayor
valorizacin del co-
nocimiento conduci-
ra a proveer un nuevo
modelo de desarrollo
cooperativo, basado en
las polticas vinculadas al im-
pulso de la ciencia y la tecnologa,
que cumpliran un papel relevante en la
reduccin de las desigualdades.
Las perspectivas futuras de las re-
laciones entre China y Amrica Latina
revisten especial relevancia dado el per-
fil de este pas como principal potencia
emergente en los comienzos de este si-
glo. El camino que inici en 1978 en bs-
queda del crecimiento es un proceso
que ha tenido caractersticas particula-
res, un modelo de crecimiento diferen-
te, que evidencia que no hay un camino
nico hacia el desarrollo.
Si bien en la actualidad China experi-
LA TRANSICIN
A LA SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO
menta una ralentizacin del crecimiento
econmico, ello pone de manifiesto la
necesidad de transformar su modelo
de desarrollo econmico, basado en un
uso intensivo de mano de obra, inver-
sin, energa y recursos, a un modelo
que dependa cada vez ms de la tec-
nologa y la innovacin. En el pasado
reciente, los exitosos resultados en sus
niveles de crecimiento se encuentran
estrechamente vinculados a su avance
en el impulso de las ciencias y la edu-
cacin. En la actualidad ha conseguido
alcanzar varios de los objetivos cuan-
titativos fijados en su Plan para el De-
sarrollo Cientfico y Tecnolgico a Me-
diano y Largo Plazo (2006-2020) y su
meta es lograr una relacin GBID/
PIB del 3% en 2020.
Aunque el camino de
China ha sido un cami-
no propio, es posible
extraer algunas ense-
anzas para Amri-
ca Latina, como por
ejemplo el nfasis
de la inversin china
en investigacin y
desarrollo (I+D). Di-
cho nfasis revela una
ruptura estructural in-
minente en la pauta de
la contribucin del cono-
cimiento a nivel internacio-
nal.
Al reflexionar sobre la insercin
de China en Amrica Latina y su gra-
vitacin, el soft power cultural juega
un rol preponderante, y la educacin
puede constituirse en uno de los ejes
estratgicos de la relacin entre China
y la regin. La gira del presidente Jiang
Zemin en abril 2001 por seis pases de
la regin (Chile, Argentina, Uruguay,
Brasil, Cuba y Venezuela) y la del pre-
sidente Hu Jintao en noviembre 2004
marcaron las directrices de las relacio-
nes sino-latinoamericanas con el claro
inters de su pas, no solo en el valor
intrnseco de la regin como un merca-
331
do importante, sino tambin como un
socio en temas de cooperacin mutua
como la educacin y el impulso de la
ciencia y la tecnologa, lo que queda
de manifiesto entre otros aspectos ya
abordados en el Libro Blanco en 2008.
Visiblemente, la educacin se consti-
tuye en un potencial para profundizar el
enfoque de la cooperacin entre China
y Amrica Latina. Pero para ello es clave
la generacin de una agenda planificada
a largo plazo, por parte de los gobier-
nos latinoamericanos, que ayude a pro-
mover el desarrollo de las relaciones en
este plano. Considerando las propuestas
de cooperacin formuladas por China,
Amrica Latina podra invertir en inves-
tigacin cientfica, recuperar el retraso
tecnolgico en varios sectores estratgi-
cos y crear unos sistemas de innovacin
de alto rendimiento, siendo necesario
implementar polticas en un esfuerzo
NOTAS
1
Robert Aumann, Premio Nobel de Economa 2005. En:
BBC World. 2 de octubre, 2011.
2
El sector de educacin en China comprende la educa-
cin preescolar, enseanza primaria, secundaria, tcnica-
profesional y universitaria.
3
Por sus siglas en ingls: Academic Ranking of World
Universities (ARWU).
4
La C9 League es una alianza de nueve universidades de
elite en China, similar a la Ivy League en Estados Unidos,
que agrupa a ocho universidades de elite de ese pas; o su
smil en Reino Unido, el Russell Group; o el Go8 en Austra-
lia. En China, la C9 League est conformada por: la Uni-
versidad de Fudan, el Instituto de tecnologa de Harbin, la
Universidad de Nanjing, la Universidad de Pekn, la Univer-
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Nye, J. 2004. Soft Power: The Means to Success in World Politics.
New York: Public Affairs.
QS World University Rankings. 2015. QS World University Ran-
sostenido, de tal forma que puedan ser-
vir efectivamente como gran plataforma
para los sectores productivos locales.
Finalmente, el escenario global actual
ha modificado la ndole de la competencia
econmica, que exige cambios rpidos y
profundos en las polticas nacionales de
educacin, investigacin cientfica y coo-
peracin. Por tanto, es relevante evaluar
con precisin las polticas de Amrica
Latina en este plano, porque estas trans-
formaciones no pueden dejar de influir a
corto plazo en el nivel de desarrollo de
la regin y en la propia implementacn
de sus objetivos. Dado la gravitacin de
China, los gobiernos latinoamericanos
se enfrentan a nuevos espacios y opor-
tunidades en materia de cooperacin, y
un punto focal se centra en la educacin
como reto para la definicin de una pers-
pectiva estratgica y a largo plazo en la
relacin con China.
sidad de Shanghi Jiao Tong, la Universidad de Tsinghua,
la Universidad de Ciencias y Tecnologa de China, la Uni-
versidad de Xian Jiao Tong, y la Universidad de Zhejiang.
5
Para la materializacin de CRICAL, Hanban firm un
convenio con la Universidad Santo Toms de Chile, la
cual facilit un edificio de 1.300 m2 en el centro de la
capital Santiago para el funcionamiento de este centro.
Mayores antecedentes en: http://www.crical.cl/quienes-
somos/ (Consultado 25.11.2015).
6
Marca un hito al focalizarse en Amrica Latina en 2008;
los respectivos informes de 2006 y 2003 se focalizaban
en frica y la Unin Europea.
7
En el Libro Blanco se destaca un amplio espectro de
temas de cooperacin en el plano de los asuntos inter-
nacionales, cambio climtico, temas militares, etctera.
kings 2015/16. En: http://www.topuniversities.com/university-
rankings/world-university-rankings/2015 (Consultado 15.11.2015).
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-----. Education Ministry supports formation of Chinas Ivy Lea-
gue. Beijing, China. 26 de octubre, 2009.
 CASO DE ESTUDIO
CHINA
Telefona celular
al alcance de todos
Con telfonos de calidad y precios
accesibles, Huawei logr posicionarse
en la regin como un jugador de peso
en un mercado altamente competitivo.
El gigante chino de las telecomunica-
ciones tiene ingresos anuales por US$
47.000 millones y una presencia global
en 170 pases. En la Argentina, la em-
presa cuenta con 500 empleados en
un plan de negocios de ms de US$
100 millones. En la provincia de Tierra
del Fuego, la firma fabrica 240.000 ce-
lulares al ao. Norberto Martinez, COO
de la sucursal local, sostiene que la in-
novacin es clave para el desarrollo de
la compaa y que con ese objetivo se
firmaron nueve convenios con universi-
dades a lo largo del territorio nacional.
En qu pases opera Huawei? global
Huawei es una compaa de capita-
les chinos que nace en la
dcada de los 80 y apun-
ta a resolver las comuni-
caciones privadas para el
mercado chino. Durante
los 90 la compaa se
consolida y cambia de
estrategia apuntando al
mercado de infraestruc-
tura de telecomunica-
ciones, es decir las TEL-
COS. Su consolidacin
result exitosa, por lo
que comienza su periodo
334 INTAL
COMUNICACIONES
de internacionalizacin. Globalmente,
Huawei ya se encuentra entre las empre-
sas top 500: ocupa el lugar 282 con una
dotacin de 170.000 empleados, de los
cuales 76.000 trabajan en investigacin
y desarrollo, y se apalancan con 16 cen-
tros de I&D en pases tales como Alema-
nia, Suecia, EE. UU., Francia, Italia, Rusia,
India y China. Huawei se divide en tres
unidades de negocios. La unidad de Ca-
rrier (Carrier Networks Business Group),
donde es lder en la venta de soluciones
TIC (Tecnologa de la Informacin y Co-
municaciones) para la infraestructura,
trabaja junto a los operadores TOP 50
mundiales y de donde proviene el 77%
de sus ingresos. La unidad de Consu-
mer (Consumer Business Group), don-
de actualmente es el tercer proveedor
de smartphones. Por
ltimo, la unidad Huawei
Enterprise Business
Group, desde donde la
compaa ofrece un gran
portfolio de soluciones
TIC innovadoras, espe-
cialmente para indus-
trias verticales y clien-
tes corporativos, como
ser Gobierno y sector
pblico, finanzas, trans-
porte, energa, grandes
empresas, operadores
multiservicios (MSO) y
pymes.
0,15%
aumenta el PIB
si sube 10%
el nmero de
usuarios de
telfonos mvil
Norberto Martnez. El COO en Argentina de Huawei es ingeniero en electrnica de la
Universidad de Buenos Aires. Antes de ocupar el cargo trabaj doce aos en Siemens.
Cul es su rea de negocios en la gue de la tecnologa 4G en Personal y en
Argentina?
Huawei es una compaa de bande-
ra y est presente en ms de 170 pases,
cubriendo prcticamente toda Amrica
Latina. Hoy en da tiene un fuerte foco de
negocios en las redes de operadores de
telecomunicaciones, sin embargo, esta-
mos diversificando nuestro crecimiento
en las unidades de Consumer y Enter-
prise. A partir del ao 2001, la empresa
abre su primera oficina en Argentina.
Los primeros contratos de Huawei en el
pas son del 2003, cuando instala en las
TELCOS las primeras redes fijas de nueva
generacin y la red ADSL (banda ancha
hogarea). En el 2008 logra el primer
contrato de tecnologa 3G en Movistar
e inmediatamente despus en Personal.
En el 2009 logra fabricar su primer tel-
fono bsico en Tierra del Fuego y lo lan-
za de la mano de Personal. Durante este
periodo, Telefnica de Argentina y Claro
le confan a Huawei la expansin de sus
redes de iluminacin e inteligencia en fi-
bra ptica (red WASON) que les permite
a los operadores flexibilizar las comunica-
ciones con sus clientes VIP como bancos
y grandes empresas. En el 2011, Personal
vuelve a confiar en Huawei lanzando un
ambicioso plan de swap de tecnologa
mvil (recambio de red 2G por 3G). Fi-
nalmente, en el 2014, es adjudicada para
iluminar gran parte de la fibra ptica ins-
talada por ARSAT y comienza el desplie-
Movistar.
13%
anual fue el crecimiento
promedio de la demanda
china en la ltima dcada
Cules son sus planes de inversin en
el pas?
Argentina es uno de los pases don-
de apostamos a futuro. El despliegue 4G,
nuestros smartphones y las redes empre-
sariales son el foco en el 2016. Ya estamos
financiando nuestros proyectos dado que
cumplimos con las normas del BCRA de
pago de importaciones a plazo. Una de
nuestras prioridades es la transferencia
de tecnologa, donde ya se firmaron nue-
ve convenios con universidades argen-
tinas importantes, por ejemplo se est
cooperando con la UBA sobre el tema de
la formacin de un laboratorio conjunto.
A su vez, desde el 2014 se estableci una
relacin estratgica con la AFTIC a los fi-
nes de ir trabajando para mejorar la cali-
dad de las redes actuales. En cuanto a las
inversiones en el pas, en el corto plazo,
vamos a implementar un centro de en-
trenamiento para atender las necesida-
des de capacitacin de nuestros clientes,
como tambin queremos invertir en un
335
 Mercado global de smartphone
Participacin porcentual

Otros
37,20%
Samsung
24,40%

Apple
17,90%
Lenovo
6,50%

Huawei
5,10%

LG
4,50%

4,50% Xiaomi

Fuente: Counterpoint Research, April 2015.

centro de datos para el establecimiento plica el volumen de datos en dicha red, el

de nuevos servicios de hosting, intro- PIB aumenta en 0,5%.

282
duciendo el negocio y contenido digital
de la alta calidad mundial con el fin de
ayudar al desarrollo del mercado digital.
Finalmente, considerando las ventajas
competitivas de la Argentina en cuanto es el puesto que ocupa
a sus recursos humanos, pensamos tam-
la empresa en el mundo
bin implementar un centro de desarrollo
de software en el pas. entre las top 500
La nueva adjudicacin de espectro

US$ 100
millones es el monto de
la operacin que la
compaa tiene en Argentina
Cul es su visin de las necesidades de
infraestructura que tiene la regin?
Si comparamos a la Argentina con el
resto de la regin, tiene una alta deman-
da de crecimiento en las redes de tecno-
loga de la informacin. Por ejemplo, la ci-
fra de la poblacin servida por cada nodo
3G en Argentina es de 4,37 personas en
promedio por nodo, mientras que en Chi-
le es de 1,61 y en Uruguay de 2,34. Por
otro lado, de acuerdo con un reporte de
Deloitte & Touch, el desarrollo de teleco-
municaciones puede elevar directamente
la eficiencia productiva, el ndice de em-
pleo y el PIB. Si el nmero de usuarios de
la red mvil aumenta un 10%, el PIB au-
menta en 0,15% y cuando un usuario du-
AWS y en 700 MHZ, emitida por la AF-
TIC, apunta a resolver este problema en
el corto plazo, por lo cual claramente el
desafo es mejorar estos nmeros ele-
vando la calidad de la red para mejorar la
experiencia del usuario. Esto invoca altas
inversiones de las TELCOS y un compro-
miso de los proveedores como Huawei
para cumplir con la demanda en los tiem-
pos solicitados por la AFTIC. Otro desa-
fo para nuestra industria es que el usua-
rio pueda disfrutar de esta tecnologa,
para lo cual es necesario mejorar la es-
casez de terminales y bajar su precio, en
ese sentido Huawei se ha comprometido
en la produccin local de smartphones
a un precio razonable. Los desafos de
este tipo de proyectos son la logstica en
el despliegue y la gestin de los equipos
de trabajo en campo, as como el com-
promiso con la industria local. Huawei
cuenta con 30 equipos de subcontra-
tistas, con lo que genera ms de 1.000
puestos de trabajo, y en el 2014 el costo
total de operacin en Argentina super
los US$ 100 millones.
 30 10
THINK LECTuras
TANKS imperdibles
Cada vez ms centros de estudios se especializan
en investigaciones sobre la relacin de Amrica
Latina y el Caribe con China, y se producen ms
publicaciones sobre el tema. La siguiente es una
gua con think tanks de la regin y del mundo, y
una lista de publicaciones recomendadas que
ayudan a comprender las mltiples dimensiones
del vnculo entre la regin y el gigante asitico.
Think tanks en Amrica Latina
Centro de Estudios sobre Asia del Pacfico e India
Argentina. Funciona en la Universidad Nacional Tres de Febrero (UN-
TREF) y realiza investigaciones sobre Asia e India. Sus integrantes
combinan tareas docentes, investigacin acadmica y transferencia al sector
pblico y privado.
Centro Latinoamericano de Estudios Polticos y Eco-
nmicos de China
Argentina. Nace en 2013 por iniciativa de jvenes polticos que visitaron
China invitados por la Liga de la Juventud Comunista. Su principal objetivo es
profundizar la integracin con la regin a partir de programas de capacitacin
para funcionarios.
Di Tella Asia Club
Argentina. Es un espacio en la Universidad Torcuato Di Tella para di-
fundir la cultura y establecer relaciones con el continente asitico. Su
misin es promover relaciones con Asia y seminarios que faciliten el conoci-
miento cultural.
Escuela de Estudios Orientales
Argentina. La Universidad del Salvador dicta la Tecnicatura en China Con-
tempornea dirigida al estudio de la lengua, filosofa, poltica y economa
de China como tambin la Licenciatura en Estudios Orientales desde donde se
hacen investigaciones sobre el tema.
Fundacin ICBC
Argentina. Es una organizacin sin fines de lucro que lleva ms de cua-
renta aos de actividad. La fundacin contribuye con acciones concre-
tas al desarrollo del intercambio y al anlisis del comercio regional con China.
Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales
Argentina. El Grupo de Trabajo sobre China del CARI est integrado por
embajadores, especialistas e investigadores que mantienen reuniones pe-
ridicas y establecen un programa de actividades. Su misin es investigar estra-
tegias externas para la regin.
Grupo de Estudios Brasil-China
Brasil. Desde la Universidad Estatal de Campinas, un conjunto interdis-
ciplinario de investigadores analiza el rol de China en la globalizacin y
el potencial intercambio con Brasil y la regin.
Grupo de Estudos de sia-Pacfico
Brasil. Funciona en el marco de la Pontificia Universidad Catlica de San
Pablo y su objetivo es realizar un seguimiento de la relacin poltica y eco-
nmica de China y el resto de Asia con Brasil.
Centro de Estudios Asia Pacfico
Colombia. Desde su creacin en 2006 en el marco de la Universidad
EAFIT, se dedic a trabajar en el fortalecimiento de las relaciones de
Colombia con Asia Pacfico y a la difusin del conocimiento y la cultura de
China en la regin.
Cruzando el Pacfico
Chile. Es una entidad sin fines de lucro que incentiva el intercambio
acadmico, educativo, cultural y social entre Chile y China, conectando
instituciones del sector pblico, privado y de la sociedad civil.
 Centro de Estudios Asia Pacfico
Ecuador. En el marco de la Escuela Superior Politcnica del Litoral, el
Centro realiza investigaciones sobre el vnculo con China. Tambin
organiza conferencias y seminarios sobre las perspectivas del comercio entre
Ecuador y China.
Asociacin Latinoamericana de Estudios de Asia y
frica
Mxico. Se cre al celebrarse el XXX Congreso Internacional de Cien-
cias Humanas de Asia y frica del Norte, tiene sedes en varios pases de
la regin y busca intercambiar experiencias acadmicas entre sus miembros.
Centro de Estudios China-Mxico
Mxico. Desde la Universidad Nacional Autnoma pone el foco en las
relaciones bilaterales de largo plazo. Si bien su fuerte son los aspectos
econmicos, analiza tambin filosofa, historia y lengua entre otras reas.
REDALC-China
Mxico. La Red Acadmica de Amrica y el Caribe sobre China realiza
investigaciones y publicaciones sobre la historia, la economa y las
relaciones internacionales de China y propone modos de acercamiento con
la regin.
Centro de Estudios Per-China
Per. Con sede en la Universidad del Pacfico, busca difundir y
profundizar el conocimiento de China y sus relaciones con el Per
mediante la investigacin acadmica y el intercambio bilateral.
Observatorio Amrica Latina - Asia Pacfico
Uruguay. Es una iniciativa conjunta de ALADI, CAF y CEPAL. Su
objetivo es profundizar el conocimiento de ambas regiones para con-
tar con la informacin necesaria que contribuya a la adopcin de polticas
pblicas.
Instituto Confucio
Amrica Latina. Ms de cien institutos funcionan en diecisiete pases
de la regin. Su misin es potenciar la enseanza de la lengua y la cul-
tura china. Los institutos Confucio han proliferado por acuerdos entre China
y distintas universidades latinoamericanas.
THINK TANKS EN CHINA
Asociacin China para la Ciencia y Tecnologa
El CAST es la organizacin no gubernamental de cientficos y trabaja-
dores tecnolgicos de China. Pone nfasis en el progreso cientfico y
tecnolgico de China y la transferencia de tecnologa a otras regiones.
Instituto de Estudios Latinoamericanos
El Instituto funciona en la Universidad de Anhui, ubicada en la ciudad de
Hefei al este de China. All se desarrolla una importante tarea de investi-
gacin e intercambio con pases de la regin en reas que van desde el manejo
de los recursos naturales hasta las telecomunicaciones.
Centro de Estudios Latinoamericanos - Universidad de
Nanjing
Fue establecido en 2006 con el fin de ampliar los estudios de lenguas,
cultura, historia, sociedad, poltica, economa y ecologa a toda Latinoamrica
para comprender mejor la regin, as como contribuir a la sociedad con los
conocimientos obtenidos.
Centro de Investigacin y Desarrollo
Se trata de una institucin de investigacin y consulta poltica perteneciente
al Consejo de Estado. La institucin asesora y provee recomendaciones pol-
ticas al Comit Central del Partido Comunista de China y al Consejo de Estado.
Comit Nacional Chino para la Cooperacin
Econmica Pacfica
Es una organizacin nacional establecida en 1986 a partir del lanza-
miento del Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC) con el fin
de promover la cooperacin econmica en la regin del Pacfico.
Instituto Chino de Estudios Internacionales
Es un think tank del Ministerio de Relaciones Exteriores de China. De-
sarrolla investigaciones y anlisis en un amplio rango de cuestiones de
poltica exterior. Sus estudios se centran en estrategias de largo plazo.
 Instituto Chino de Relaciones Internacionales
Contemporneas
Una institucin dedicada a la investigacin de la realidad internacional con un
Para saber ms sobre
centro especializado en Latinoamrica. Con sede en Beijing, se focaliza en poltica y
economa, seguridad global y regional. Amrica Latina y China
Instituto de Amrica Latina - Academia China de Ciencias
Sociales
A Brave New China, The Big Change.
Una de las mayores instituciones de investigacin sobre Amrica Latina
Francesco Sisci. goWare. 2014.
en China. Est formado por cinco departamentos: Poltica, Economa, Relacio-
nes Internacionales, Problemas Sociales y Estudios Multidisciplinarios.
Este libro profundiza en cmo los chinos se ven a s mismos,
al mundo y a los desafos que se les presentan en el futuro.
Instituto de Estudios Internacionales y Estratgicos Para ello navega a travs de su historia, tradiciones, geogra-
Un instituto de investigacin de la Universidad de Pekn dedicado al fa y las transformaciones que experiment durante el siglo
estudio de la poltica y la seguridad internacional y de la gobernanza XX, que la convierten en una China nueva y diferente.
global. Presenta perspectivas estratgicas y recomendaciones polticas a las
agencias gubernamentales.
By All Means Necessary, How Chinas resource
Instituto de Estudios Internacionales quest is changing the world.
Elizabeth C. Economy y Michael Levi. Oxford University Press.
Este Instituto fundado en el 2000 pertenece a la Universidad de Fudan,
2014.
situada en Shanghi y de las ms antiguas y prestigiosas de China.
Posee siete centros de estudios sobre la gobernanza global y cooperacin
internacional. Los autores exploran la expansin de la economa china y
los efectos globales de su vertiginoso crecimiento. Analizan
el impacto de la insercin internacional y la necesidad de
Instituto para Estudios Internacionales de Shanghi
asegurar recursos para alimentar y sostener la economa y
El SIIS se dedica al estudio de la poltica y la economa internacional,
a la poblacin. Pretende desentraar la estrategia china de
la seguridad estratgica y las relaciones externas de China. Uno de los
think tanks ms reconocidos del pas, se especializa tambin en Estados Uni-
bsqueda de materias primas.
dos, Japn, Europa, Rusia y en Asia Pacfico.

Instituto de Amrica Latina
En el marco de la Universidad Estudios Internacionales de Zhejiang, el
Instituto se especializa en el anlisis de la relacin con Amrica Latina y
en la investigacin de polticas de cooperacin en economa, poltica, recursos
humanos y transferencia de tecnologa.
Centro de Estudios Latinoamericanos
La Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Renmin
tiene un centro especializado en Amrica Latina que nuclea un grupo
importante de expertos chinos en la regin y promueve estudios acadmicos
e intercambio con pases de Latinoamrica.
China 3.0.
Michael Anti y Mark Leonard. Consejo Europeo para las
Relaciones Internacionales. 2012.
Una compilacin de artculos que proporcionan diferentes
perspectivas acerca de los grandes debates que estn te-
niendo lugar sobre el futuro de China, su modelo de cre-
cimiento, su sistema poltico y relacionamiento externo.
Fundamentalmente, se analiza el cambio de liderazgo en
el gobierno de China y su desplazamiento hacia la prxima
fase de desarrollo.

China in the 21st Century:
What everyone needs to know.
Jeffrey N. Wasserstrom. Oxford University Press. 2013.
Busca contribuir al entendimiento sobre China, su sistema
poltico y econmico, brindando respuestas a su meterico
ascenso y crecimiento. Para ello se recurre a legados hist-
ricos y al diseo, reforma y desarrollo de su sistema econ-
mico y financiero. Tambin analiza la visin china del mun-
do y de los principales actores del sistema internacional.
The China Model: Political Meritocracy
and the Limits of Democracy.
Daniel A. Bell. Princeton University Press. 2015.
Se explora y aporta al entendimiento del sistema poltico
chino, el cual es descripto como meritocracia poltica. Bus-
ca entender los ideales y la realidad de este sistema, res-
pondiendo principalmente tres preguntas: cmo los idea-
les de la meritocracia poltica establecen los estndares
para evaluar el progreso poltico en China?, cmo China
evita las desventajas de la meritocracia poltica? y cmo
puede la meritocracia ser mejor combinada con la demo-
cracia?
China on the ground in Latin America: challen-
ges for the Chinese and impacts on the region.
R. Evan Ellis. Palgrave Macmillan. 2014.
El autor proporciona un amplio panorama sobre la activi-
dad comercial de China en sectores como la energa, mi-
nera, agricultura, manufacturas, construccin y servicios.
Asimismo, profundiza en el dilema que enfrenta el gobier-
no chino en relacin a cmo utilizar su creciente soft power
y otros instrumentos orientados a proteger sus intereses en
la regin.
Chinas New Governing Party Paradigm: Political
Renewal and Pursuit of National Rejuvenation.
Timothy R. Heath. Routledge. 2014.
En este libro el autor plantea que el Partido Comunista Chi-
no, por primera vez desde su fundacin, ha adoptado un
nuevo paradigma para su rol en China, abandonando su
identidad como partido revolucionario y asumiendo una
nueva como partido de gobierno que se compromete a
satisfacer las diversas necesidades de su poblacin.
Chinas Path to Innovation.
Xiaolan Fu. Cambridge University Press. 2015.
El autor plantea que el xito de la transformacin indus-
trial es el resultado de un proceso basado en, fundamen-
talmente, la imitacin y que, ahora, para sostener dicho
xito, China depende de su habilidad para desarrollar una
estrategia que consolide su capacidad de innovacin. El
libro presenta una investigacin cuantitativa y cualitativa
que incluye un anlisis sobre el pas, sus provincias y sus
empresas.
The Dragon in the Room: China and the Future
of Latin American Industrialization.
Kevin Gallagher y Roberto Porzecanski.
Stanford University Press. 2010.
Este libro analiza el rol que ha tenido China en el creci-
miento de Amrica Latina y el Caribe. Se hace hincapi en
el hecho de que mientras China aporta al crecimiento de la
regin importando productos primarios, obstaculiza la ha-
bilidad de la regin para generar crecimiento econmico
de largo plazo, dada la imposibilidad para competir de las
manufacturas latinoamericanas frente a las chinas.
The end of copycat China: The rise of creativity,
innovation and individualism in Asia.
Shaun Rein. Wiley. 2014.
Aborda el cambio en curso en China desde una economa
basada en la fuerte inversin hacia una economa de ser-
vicios y consumo. Se describe detalladamente cmo las
empresas chinas estn focalizndose cada vez ms en in-
novacin y cmo los consumidores estn evolucionando
en sus aspiraciones y demandas.