EL ESTADO

INTRODUCCIN

El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que

se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o
nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de
tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u
rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna identifica poder, con soberana
o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder,
se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con
los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una
comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones
e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es
anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la nacin no
siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la
Unin Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del
pueblo alemn.

El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la

administracin, las fuerzas armadas y la hacienda. La administracin es la
organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y hacerlas cumplir mediante
una serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios, secretaras de Estado,
gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad social, etc.). La funcin de las
fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado. El mantenimiento de todo el
aparato estatal requiere la recaudacin de fondos econmicos mediante la
contribucin de los miembros de la sociedad, funcin que corresponde a la hacienda.

Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso
exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden
jurdico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes
por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho
limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo jurdico emanan,
de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas
consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones polticas,
definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado.
En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los
cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la
soberana nacional. La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e
instituciones. Tal es el significado de la expresin imperio de la ley.
El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de las
penas previstas para castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en los
tribunales.

ANTECEDENTES HISTORICOS

El origen del Estado. En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparicin de la

familia monogmica y de la propiedad privada, el poder social se distribua de forma
escalonada a partir de los consejos de ancianos y de las estructuras tribales. Las
relaciones entre los miembros de la sociedad eran de tipo personal y la cohesin del
grupo se basaba en prcticas religiosas y ritos sociales de tipo tradicional.

El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribucin de la tierra entre los

miembros de la sociedad favoreci la aparicin de la propiedad privada, de los
derechos hereditarios y, por consiguiente, de la familia patriarcal, en la que la
descendencia deba asegurarse mediante un slido vnculo matrimonial de carcter
monogmico (la mujer slo poda tener un marido). Los primeros Estados, en Egipto,
Mesopotamia, China, la India, Mesoamrica, los Andes, etc., surgieron, por una parte,
como una delegacin del poder social en una estructura poltica capaz de asegurar el
derecho de propiedad frente a competidores internos (ladrones) o externos (invasores)
y, por otra, como una organizacin destinada a hacer posible la realizacin de los
trabajos colectivos (construccin de canales, presas, acequias, etc.) necesarios para el
conjunto de la comunidad.

Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrtico,

en el que los monarcas se identificaban con la divinidad. Por consiguiente, el poder se
justificaba por su naturaleza divina, y eran las creencias religiosas de los sbditos las
que lo sustentaban.

La primera experiencia poltica importante en el mundo occidental se realiz en Grecia

hacia el siglo V a.C. La unidad poltica griega era la polis, o ciudadEstado, cuyo
gobierno en ocasiones fue democrtico; los habitantes que conseguan la condicin de
ciudadanos de la que estaban excluidos los esclavos participaban en las
instituciones polticas. Esta democracia directa tuvo su ms genuina expresin en
Atenas.

Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba representado
por la idea de poder y sumisin. Platn, en sus obras La repblica y Las leyes, expuso
que la soberana poltica deba someterse a la ley y que slo un Estado en el que la
ley fuera el soberano absoluto, por encima de los gobernantes, podra hacer felices y
virtuosos a todos los ciudadanos. Platn esboz el modelo de una ciudadEstado
ideal, en el que la ley ejerca una funcin educadora tanto de los ciudadanos como del
Estado. Aristteles distingui varias formas de gobierno y de constitucin, y admiti
lmites al ejercicio del poder mediante el derecho y la justicia.

La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas

ciudad era el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos participaban en
el gobierno de la misma. Con la expansin del imperio y de las leyes generales
promulgadas por Roma, se respetaron las leyes particulares de los diferentes pueblos
sometidos. Marco Tullo Cicern, orador y filsofo romano, expuso que la
justicia es un principio natural y tiene la misin de limitar el ejercicio del poder.

Los arquetipos polticos griegos y las ideas directrices de Cicern ejercieron una
influencia decisiva en san Agustn y en todos los seguidores de su doctrina. Para san
Agustn, el Estado est constituido por una comunidad de hombres unida por la
igualdad de derechos y la comunidad de intereses: no puede existir Estado alguno sin
justicia. Slo la iglesia, modelo de la ciudad celeste, puede orientar la accin del
Estado hacia la paz y la justicia.

En el Medievo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder emanaba del
conjunto de la comunidad y, por tanto, el rey o el emperador deban ser elegidos o
aceptados como tales por sus sbditos para que su soberana fuese legtima. Este
enfoque, segn el cual el poder terrenal era autnomo con respecto al orden divino,
dio lugar al nacimiento de la doctrina de un pacto que deba convenirse entre el
soberano y los sbditos, en el que se establecan las condiciones del ejercicio del
poder y las obligaciones mutuas, con la finalidad de conseguir el bien comn. La ley
humana, reflejo de la ley divina, deba apoyarse en la razn. Santo Toms de Aquino
reflej esta concepcin sobre el poder en su obra Summa theologica.

El desarrollo del Estado moderno. La concepcin antropocntrica del mundo que

adoptaron los renacentistas trajo consigo la secularizacin de la poltica. Nicols
Maquiavelo, en su obra El prncipe, abog por un Estado secular fuerte, capaz de
hacer frente al poder temporal del papado. Segn Maquiavelo, el Estado tiene su
propia razn que lo gua: la razn de Estado, independiente de la religin y de la
moral. El Estado renacentista se caracteriz por las siguientes notas: existencia de un
poder independiente con un ejrcito, una hacienda y un burocracia a su servicio,
superacin de la atomizacin poltica medieval.

En el siglo XVI, Jean Bodin aadi a la idea de independencia del poder poltico la
nocin de soberana: el Estado es soberano y no ha de reconocer en el orden
temporal ninguna autoridad superior, lo cual le conferir una consistencia jurdica. A
este contenido racional, aportado por el Renacimiento, se debe la aparicin del Estado
moderno, que se distingue por estar constituido por una poblacin amplia que
normalmente rene caractersticas nacionales, asentada en un territorio definido y
regida por un poder soberano.

Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido las siguientes configuraciones: Estado

autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista, Estado
fascista y Estado democrtico.

La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del poder real,
aunque sus medios de accin poltica se vieron limitados an por la privatizacin de
los cargos pblicos. El ejemplo ms conocido de Estado autoritario fue el imperio
hispnico de Felipe II. En el proceso de secularizacin y racionalizacin del poder, el
absolutismo (siglos XVII y XVIII) supuso la definitiva desvinculacin del Estado con
respecto a los poderes del imperio y el papado, por una parte, y de la nobleza y las
corporaciones urbanas, por otra. La soberana, capacidad de crear el derecho y de
imponer la obediencia a las leyes, qued concentrada en el Estado, identificado con el
monarca absoluto. Luis XIV de Francia fue el mximo exponente del absolutismo
monrquico.
CONCEPTO DE ESTADO
El Estado es la forma de organizacin poltica, dotada de poder soberano e independiente,
que integra la poblacin de un territorio. Hace referencia a la organizacin
social, poltica, coercitiva y econmica, conformada por un conjunto de instituciones, que
tienen el poder de regular la vida en sociedad.
Como trmino polismico, designa tambin a todo aquel pas soberano, reconocido como
tal en el orden internacional, as como al conjunto de poderes y rganos de gobierno de
dicho pas.
Todo Estado est dotado de territorio, poblacin y soberana.

En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la

existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades
particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones
desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante distintas formas de
gobierno a lo largo de la historia. En nuestra opinin, es la organizacin poltica
soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un
rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y
de administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas.

ANLISIS DEL CONCEPTO DE ESTADO.

Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el Estado es

una realidad social, y a ella corresponde una realidad jurdica, con caractersticas
especficas, que son:

Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y

espacio determinados.

Su realidad est constituida por los siguientes elementos:

Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;

Un territorio, que es la realidad fsicogeogrfica;

Un orden jurdico;

Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y

Un gobierno.

Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y, aunque no
son elementos que lgicamente formen parte del concepto, s son constantes y, en
ltima instancia, pueden identificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la
justicia social, etc.
CONCEPCIN DEL ESTADO.

Para tratar el tema de la Administracin Pblica Federal es necesario tener una ligera
idea de cmo la doctrina jurdica concibe al Estado. De una manera general podemos
decir que el Estado aparece como una sociedad polticamente organizada y dirigida
por el poder soberano en un determinado territorio. La teora tradicional ha sostenido
que el Estado tiene como elementos esenciales para su formacin: poblacin, territorio
y poder soberano. Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por
la Ley y que la personalidad de aqul se manifiesta en rganos tpicamente
diferenciados como pueden ser el Parlamento, la Corona, etc.

PERSONALIDAD DEL ESTADO.

Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de
la Administracin Pblica, es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano
reconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras entidades, la Constitucin
Poltica del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad jurdica con
derechos y obligaciones. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mxima
autoridad del Supremo Poder Judicial Federal, en el decurso de su historia ha
reconocido que el Estado Mexicano tiene una doble personalidad. En su obra de
Derecho Administrativo, Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta una personalidad
nica y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo, del Legislativo o
del Judicial, se trata de la misma personalidad del Estado, pero manifestada en forma
diferente.

Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administracin Pblica Federal

tenga personalidad jurdica, la realidad ha demostrado la necesidad de que acte con
esa personalidad. La Administracin Pblica es una persona jurdica que comprende
muchos rganos con personalidad. En Mxico se reconoce personalidad no slo a las
Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y dems dependencias de la
Administracin Pblica centralizada, sino adems, a las entidades de la Administracin
Pblica paraestatal.

LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades

para actuar jurdicas, materiales y tcnicas, que le corresponden como persona
jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de los rganos que integran la
Administracin Pblica, tanto federal como local y municipal. Las actividades jurdicas
del Estado estn encaminadas a la creacin y cumplimiento de la ley, las actividades
materiales son simplemente desplazamientos de la voluntad y las actividades tcnicas
son las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos tcnicos, prcticos,
instrumentales y cientficos, necesarios para el ejercicio de una determinada actividad
que capacitan al hombre para mejorar su bienestar.

El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un

proceso histrico, pletrico de luchas sociales y de intensa transformacin de los
grupos.
FINES DEL ESTADO

La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden
jurdico imperante en un pas.

El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la sociedad.
Su existencia se justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. El
Estado existe para realizar esos fines y se mantendr en tanto se le encomienden
esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que es 6 el alma de la
organizacin poltica, su principio vital, su motor interno: el fin. Es la finalidad del
Estado. Es la idea objetiva de un bien superior, que no puedan realizar las
comunidades menores, la que aglutina las voluntades de los miembros de la sociedad
para constituirse en Estado.

El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado por fines

que son el resultado de un proceso histrico.

La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el
conjunto de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben
alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa por los fines o propsitos que una
sociedad organizada le ha venido sealando de acuerdo con su propia naturaleza.

El Estado, dice Maurice Hauriou, no tiene el monopolio de lo que es pblico, ni de

utilidad pblica, ni del bien pblico, ni de los servicios pblicos, de tal suerte que el
desarrollo de la vida pblica no significa necesariamente el desarrollo de la
administracin del Estado.

El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los

hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el
poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico. El Estado no
es un organismo dotado de alma. Porque no hay otro espritu que el de los propios
seres humanos, ni hay otra voluntad que la voluntad de ellos. El Estado puede
definirse como una institucin creadora de instituciones.

CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las siguientes

formas que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de las polticas econmicas
y polticas.

Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico nacional, tanto

federal como local.

Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado con diversos

instrumentos financieros. Accin de sustitucin. El Estado protagonista del proceso
econmico o sea una participacin directa en organizaciones que producen bienes y
servicios en el mercado.
 Accin de orientacin y coordinacin. Plan Nacional de Desarrollo y Planes
particulares y especficos de actividad econmica. El Estado Rector de la Economa
Nacional.

El Estado en su doble carcter de gobierno y administracin concreta sus fines,

cometidos o competencias en sus rganos jurdicos que forman una estructura
especial.

Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son potestades
constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin del Estado con fines
democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la fuerza estatal en una personal
o entidad. Dos aspectos del bien del Estado:

1. La existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus enemigos, que
pueden existir en su interior o en el exterior.

2. La conservacin del Estado supone el buen funcionamiento de su mquina

administrativa, y supone, adems, la existencia de una sana economa estatal. La
accin del Estado puede tener por objeto:

La reglamentacin, la vigilancia y el control de la actividad privada

La ayuda a la iniciativa privada y a las empresas privadas de inters colectivo

La creacin y la gestin de servicios pblicos

La administracin juzgando los conflictos, es decir, lo que se denomina el

contencioso administrativo.

En el ltimo tercio del siglo XX pueden identificarse cuatro fines fundamentales del
Estado, en los cuales se pueden integrar la totalidad de sus actividades; en primer
lugar, los fines de la poltica general y orden pblico; en segundo lugar, los fines de
desarrollo econmico; en tercer lugar, los fines del desarrollo social. Tales son,
considerados en su aspecto material, los principales fines de la actividad
administrativa: el de la economa, el de la educacin y el de los valores espirituales.
Los elementos formales del bien pblico se concretan en tres categoras: la necesidad
de orden y de paz; la necesidad de coordinacin, que es tambin orden, pero desde
este especial punto de vista; y la necesidad de ayuda, de aliento y eventualmente de
suplencia de las actividades privadas.
 CONCLUSIONES

1. El estado es un producto de la sociedad que establece,determina y legaliza la

poltica del poder por encima de los individuos.El poder es el derecho al
ejercicio de la fuerza y la violencia entre los diferentes niveles de la vida social
atravez de las estructuras jurdico polticas,sociales,culturales,econmicas e
ideolgicas.

2. El estado se concibe como el emperador que controla y gobierna la

participacin de sus miembros.por lo tanto al poder del estado le son
inherentes,para legitimar su ejecucin , los siguientes elementos
fundamentales:

La injerencia y cierto control sobre los medios de produccin

El dominio ideologico poltico
El derecho al uso legitimo de la violencia

3. Por lo tantonpodemos afirmar que el poder de estado se hace patente, se

expresa en su forma operativa por medio de elites de poder . asi el estado
asume el papel de organizador y cohesionante de la representatividad del
inters general por encima de los grupos particulares que lo integran . en ese
sentido, responde a los intereses generales de la sociedad y actua como el
arbitro del orden, justicia, la libertad y el bien comn.

BIBLIOGRAFA
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