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El Juez debe aplicar el derecho que corresponde al proceso aunque no haya sido invocado por
las partes o lo haya sido errneamente. Sin embargo, no puede ir ms all del petitorio ni fundar
su decisin en hechos diversos de los que han sido alegados por las partes.
3. JUEZ Y DERECHO.
La Accin de Amparo slo procede siempre que se hubiera cumplido con agotar
los procedimientos administrativos, con el objeto que la propia administracin corrija el acto
lesivo si lo hubiera, y la norma no slo exige que se trmite la va previa, sino que adems se
agote (haciendo uso de algn recurso impugnativo contra ordenes de pago, por ejemplo), salvo
excepciones previstas por ley.
4. PRESUPUESTOS DE PROCEDIBILIDAD.
Por la cual, la emplazada estara aplicando el principio solve et repete, debiendo atenerse a lo
dispuesto por el artculo 136 del Cdigo Tributario -D.Leg. 816- el cual expresa que, el pago de
la deuda tributaria se har cuando el deudor tributario reclame contra las Resoluciones.
Pero cabe resaltar una contradiccin y es que, cuando se ha cancelado las ordenes de pago, no
procede invocar la suspensin de la violacin o amenaza de derechos constitucionales va Accin
de Amparo. No obstante lo indicado, para iniciar o continuar los procesos no es exigible
acreditar el cumplimiento de obligaciones tributarias.
1.
2. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD.
b. Documento que contiene el poder para iniciar el proceso, cuando acte mediante
apoderado.
3. LEGISLACION APLICABLE.
4. TRASLADO DE LA DEMANDA.
Un accionar negativo del Juzgador con relacin a esto, generara situaciones paradjicas y
efectos contraproducentes e inconciliables con el marco legislativo en general, dando as la
apariencia de una contradiccin al interior de un nico Estado, en el que su poder Legislativo
establece una cosa y es el Poder Judicial quien se pronuncia de manera diferente con relacin al
mismo asunto.
a. Certidumbre del derecho que se busca proteger (que resulta crucial para el tema
planteado).
El anlisis efectivo de estos presupuestos por parte del Juzgador, le permitir tener una visin
completa y no sesgada como en la realidad la ha tenido, segn se desprende de algunas
resoluciones judiciales expedidas en stos ltimos aos por los llamados a administrar justicia
en nuestro medio. Y es que lo fundamental en materia de Amparo, es utilizarlo para casos
excepcionales y no en su generalidad como efectivamente viene sucediendo, lo cual no hace
sino conducir hacia la desnaturalizacin de la institucin al tornarla en un proceso ordinario ms.
La Accin de Amparo protege la situacin jurdica normal del gobierno de las garantas, no
protege, y no puede entrar el juez de Amparo a prejuzgar sobre la inconstitucionalidad o
ilegalidad de los hechos, simplemente dice: aqu hay un acto, un hecho que me est produciendo
molestias en mi situacin jurdica subjetiva. Seor Juez, hgalo paralizar.
- De la inviolabilidad de domicilio
- de no ser discriminado en ninguna forma, por razn de sexo, raza, religin, opinin o idioma,
- del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no ofenda la moral y buenas
costumbres,
- de la libertad de contratacin,
- de reunin,
- de asociacin,
- de libertad de trabajo,
- de sindicacin,
- de propiedad y herencia,
- de nacionalidad,
- de jurisdiccin y proceso en los trminos sealados en la letra "l", inciso 20, artculo 2 de la
Constitucin,
- de la libertad de ctedra,
Esta accin de garanta constituye el medio adecuado e idneo para la proteccin efectiva ante
la amenaza o violacin de un derecho constitucional, ya sea por accin u omisin de actos de
cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista incompatibilidad entre una norma legal y la
Constitucin, es recurrible por esta va de proteccin, declarndose en tal caso la inaplicabilidad
de la norma en cuestin al caso concreto.
La Accin de Amparo tiene por fin proteger todos los derechos constitucionales, explcitos o
implcitos. Tambin estn tutelados los derechos patrimoniales.
Cules son esos derechos y garantas que amparan?, el problema tiene mayor trascendencia
(...) porque esta enumeracin de derechos y garantas contempladas en la Constitucin no son
taxativas. De manera que la Constitucin tiene unos derechos y garantas explcitos y unos
implcitos, y Cmo llego al conocimiento de esos derechos implcitos?, A estos derechos
implcitos a la dignidad del ser humano, tenemos en 1 caso los Tratados Internacionales que
son parte de la legislacin y luego los criterios de interpretacin complementarios.
Los derechos protegidos por las acciones de garanta deben entenderse e interpretarse dentro
del contexto general de la Constitucin Poltica del Per, los Convenios internacionales de
Derechos Humanos ratificados por la Repblica y los Principios Generales del derecho y
preferentemente los que inspiran el derecho peruano.
No dan lugar a la accin de Amparo los derechos a que se refiere la Undcima de las
Disposiciones Finales y Transitorias de la Constitucin de 1993, esto es, referido a las
disposiciones de la Constitucin que exijan nuevos o mayores gastos pblicos, los cuales se
aplicarn progresivamente.
Tampoco estn protegidos los derechos no consagrados en la Constitucin ni los que tienen una
va suficientemente eficaz para su proteccin.
1. Sustentarse en hechos concretos, describiendo las circunstancias fcticas del acto lesivo.
La doctrina ensea que el acto lesivo de los derechos constitucionales puede clasificarse en actos
pasados, presentes y futuros y de tracto sucesivo.
6.2. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS CONTRA LOS QUE PROCEDE EL AMPARO: ACTO LESIVO.
* ACTOS DE PARTICULARES
Entendiendo por lo dems, que estaba tcitamente incluido entre los derechos constitucionales
no enumerados.
El Amparo no va slo contra los actos de la Administracin y de los rganos del Poder Pblico,
va tambin contra los particulares.
Por su parte el inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin comparte esta clasificacin al
referirse a la accin de Amparo fundando la procedencia de sta ante autoridad o funcionario o
persona, es decir, en los dos primeros se refiere a que procede contra actos de autoridad pblica
y el ltimo, contra actos de particulares.
La conducta objetable en la Accin de Amparo puede consistir tambin en una amenaza, que
responda a un acto lesivo de "futuro prximo" y no de "futuro remoto". En todo caso, trtese
de un acto, omisin o amenaza, debe revestir "arbitrariedad o ilegalidad manifiestas", es decir,
tiene que resultar evidentemente notoria o groseramente inconstitucional o ilegal.
Procede contra el hecho u omisin, por parte cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los
derechos protegidos por el Hbeas Data.
A. CIRCUNSTANCIAS FACTICAS.
Procede contra las circunstancias fcticas, sustentados en hechos u omisiones concretos que
vulneran o amenazan un derecho constitucional.
Todos los Tribunales ampararn contra las circunstancias fcticas, el Juez de Amparo no puede
declarar nunca nulidad total o parcial de ningn acto administrativo, porque no es de
su competencia.
El promotor del Amparo debe demostrar, siquiera prima facie, que no tiene
otros procedimientos tiles para proteger su Derecho Constitucional. El Amparo cumple,
entonces, un papel supletorio, residual o subsidiario: no opera si hay otras rutas procesales
idneas para atacar la lesin o amenaza.
El Juez de Amparo tendr como misin hacer cesar circunstancias de hecho que violenten los
derechos y garantas contemplados por la Constitucin.
Dada la naturaleza excepcional del Amparo, este mecanismo constituye el medio adecuado e
idneo para la proteccin efectiva ante una amenaza o violacin de algn derecho
constitucionalmente reconocido, ya sea por accin u omisin de actos de cumplimiento
obligatorio, incluso cuando exista incompatibilidad entre una norma legal y la Constitucin, es
recurrible por sta va de proteccin, declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en
cuestin al caso concreto.
Procede cuando el objeto del petitorio se refiere a la inaplicabilidad de una norma legal (Decreto
Supremo.-reglamento del I.S.C.-, por Ej.) que por ser auto aplicativa no requiere ser ejecutada
para producir sus efectos lesivos, por cuanto por su sola promulgacin -la que debe demostrarse
debidamente- estara afectando a un grupo determinado de personas, importando para el actor
una amenaza latente y continua de violacin constitucional de sus derechos.
La Accin de Amparo procede contra actos administrativos manifiestamente ilegales de las que
se haya derivado una ilegtima restriccin de los derechos constitucionales alegados.
Cuando hay lesin de derechos y garantas de libertad de trabajo a un particular, causado por
otro u otros particulares (los obreros en huelga). La autoridad en Argentina dio pie al recurso
extraordinario pero por arbitrariedad. Caso "Kot".
Durante los Estados de Excepcin -Estado de Emergencia y de Sitio- puede utilizarse los procesos
de Hbeas Corpus y Amparo, respecto a los derechos objeto de suspensin, para verificar la
razonabilidad y proporcionalidad de la restriccin operada.
b. Procedimiento regular.
Si el hecho investigado requiere mayor debate o prueba que el posible en la accin de Amparo,
para constatar su antijuricidad, el Amparo ser inadmisible.
Cuando a la fecha de interposicin de la accin de Amparo han cesado los efectos que vulneran
o amenazan los derechos constitucionales, es decir, cuando no haya qu amparar. Ejemplo,
cuando es derogada una ley o norma que viola supuestamente los derechos del demandante.
No procede contra el pedido de dejar sin efecto cualquier accin administrativa que se pudiera
tomar en consecuencia de un decreto de urgencia, por ejemplo; debindose desestimar toda
vez que la accin de garanta no puede estar destinada a un supuesto acto de amenaza de una
norma an inexistente.
El demandante debe haber cumplido con acreditar de manera cierta e inequvoca el acto
administrativo realizado por la demandada para hacer efectivo el pago del impuesto que se
considera lesivo a los derechos constitucionales invocados, no siendo las declaraciones juradas
que se recaudan con la demanda
La accin de Amparo no puede dirigirse contra una norma legal, puesto que esto es regulado en
la Constitucin art. 200 inc.2.
Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico que, "la Accin de
Amparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo
nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no existe otro camino procesal para
acceder a la pretensin jurdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derecho
constitucional transgredido o amenazado, pues la ACCIN DE AMPARO no es declarativa de
derechos, sino restitutiva de aquellos."
El amparo es un captulo de la jurisdiccin constitucional vale decir, que cuando el Juez entra a
conocer un amparo, deja de ser Juez de Instancia y se convierte en Juez Contralor de unos
hechos que violentan el goce y disfrute de los derechos y garantas ciudadanas.
4. AMPARO COMO GARANTA. El Amparo puede ser ubicado en el derecho comparado como
la garanta, vale decir, el mecanismo que la constitucin otorga a los ciudadanos para hacer cesar
un acto perturbador de su disfrute a un derecho o garanta ciudadana.
6. PROCESO SUMARSIMO. Proceso sumarsimo o trmite sumario, gil, breve, sui generis e
inmediato. Es el mecanismo ms rpido en la obtencin de la justicia.
Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico que, "la Accin de
Amparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo
nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no existe otro camino procesal para
acceder a la pretensin jurdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derecho
constitucional transgredido o amenazado, pues la ACCIN DE AMPARO no es declarativa de
derechos, sino restitutiva de aquellos."
8. NO EXISTE TERMINO PROBATORIO. Por ello el derecho invocado por el demandante debe
estar expresamente reconocido en la Constitucin de manera inequvoca y expresa, ya que el
fin del Amparo es proteger los derechos constitucionales, explcitos e implcitos. El proceso de
accin de Amparo no tiene, por tanto, etapa probatoria.
10. ACCION ESPECIALISIMA. Uno de los principios fundamentales que propugna la Accin de
Amparo es la de ser una accin especialsima en la cual el actor no necesita ni est obligado a
probar -como si lo est en un proceso ordinario- el derecho invocado, pues este tiene que ser
apreciado por el Juez slo de su simple confrontacin de los hechos expuestos en la demanda,
con la norma de derecho material invocada como fundamento. Sobre el particular, sostiene
Saguez: "En su consecuencia, el inciso obliga al magistrado interviniente a realizar un cuidadoso
anlisis: se trata de averiguar, como requisito para admitir una accin de Amparo los
procedimientos regulares (sean judiciales o administrativos), resultan idneos, suficientes,
aptos o eficaces para atender el problema planteado. No basta que haya una va procesal (de
cualquier ndole), para desestimar un pedido de Amparo: hay que considerar,
inexcusablemente, si tal trmite es automticamente operativo para enfrentar el acto lesivo.
Resultara harto fcil ( y a la vez, farisaico), rechazar una demanda de Amparo por la simple razn
de existir razones judiciales y administrativos que contemplan el problema litigioso, ya que con
tal criterio, todo Amparo resultara prcticamente desechable. Lo que debe determinarse, es si
tales caminos son efectivamente tiles para lograr la proteccin del derecho o garanta
constitucional que se trate."
11. CARCTER BILATERAL. Esto, dado que, an cuando el demandado no conteste la accin el
juez continua con el trmite y dicta la sentencia apreciando en este caso los fundamentos sobre
la procedencia de la accin incoada. No es preciso en la garanta decretar formalmente la
rebelda del demandado. Su sola ausencia del proceso en el momento oportuno, lo priva de
participar en dicha etapa del mismo. La falta de contestacin no conlleva en los casos del
procedimiento constitucional, la sancin procesal de tener por ciertos los hechos expuestos en
la demanda y la necesaria sentencia favorable del juez (...)". Tratndose del Derecho
Constitucional estos supuestos no corren y el juez debe de analizar en la accin de Amparo la
conformidad o disconformidad de lo planteado en la demanda con la realidad y con el derecho.
En consecuencia puede darse el caso de una accin de Amparo que, sin contestacin, es
declarada infundada o improcedente por el juez.
Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico que, "la Accin de
Amparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo
nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no existe otro camino procesal para
acceder a la pretensin jurdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derecho
constitucional transgredido o amenazado, pues la ACCIN DE AMPARO no es declarativa de
derechos, sino restitutiva de aquellos."
En las acciones de garanta la resolucin final constituye cosa juzgada nicamente si es favorable
al recurrente.
13. ACCION AUTONOMA. Es una accin autnoma con una serie de elementos constitutivos.
La Accin de Amparo por su peculiaridad, no tiene como fin crear o reconocer derechos,
nicamente proteger los virtuales y evidentes.
VII. FINALIDAD.
Como seala el Art. 1 y 2 de la Ley N23506, la finalidad es tambin, reponer las cosas al
estado anterior de ocurrido la violacin o la amenaza de violacin de un derecho
constitucional consagrado.
Estas acciones proceden incluso si la violacin o amenaza se basa en una norma que sea
incompatible con la Constitucin, en cuyo caso, "la inaplicacin de la norma se apreciar en el
mismo procedimiento"
El fin del Amparo es hacer posible que el hombre tenga un acceso inmediato que le garantiza
su condicin de titular de derecho pblico subjetivo otorgado por la Constitucin.
Esta accin de garanta tiene por finalidad resguardar y mantener el equilibrio entre el poder
de la autoridad y el derecho constitucional que le asiste al ciudadano, a fin de mantenerse la
seguridad jurdica entre el gobernante y la sociedad.
Segn el artculo 27 de la Ley N23506, slo procede la accin de Amparo cuando se hayan
agotado las vas previas, excepto cuando dicho agotamiento convertir en irreparable la
agresin.
Que se hayan agotado las vas previas.La Accin de Amparo slo procede siempre que se
hubiera cumplido con agotar los procedimientos administrativos, con el objeto que la propia
administracin corrija el acto lesivo si lo hubiera, y la norma no slo exige que se trmite la va
previa, sino que adems se agote (haciendo uso de algn recurso impugnativo contra ordenes
de pago, por ejemplo), salvo excepciones previstas por ley.
El artculo 136 del Cdigo Tributario establece el principio solve et repete, por el cual se
condiciona el agotamiento de la va previa al pago del ntegro de la deuda tributaria, es decir
que, mediante la aplicacin de dicho principio, la Administracin ejecuta la obligacin tributaria
pese a no haberse establecido an, de manera definitiva, si la misma es o no procedente. Es
decir, el agotamiento de la va previa administrativa implicara consumar el acto lesivo a
nuestros derechos constitucionales, razn por la cual no puede exigrsele el agotamiento de la
va previa.
La no utilizacin por parte del agraviado puede llevar a concluir que el mismo no estima como
fundamental su derecho y que al no encontrarse el perjudicado urgido de una pronta resolucin
no hay porque poner en marcha este procedimiento de excepcin que acelera
el movimiento del aparato jurisdiccional.
3. LA SEGURIDAD JURIDICA.
A esto hay que agregar la razn de la seguridad jurdica, puesto que a diferencia de lo que
acontece en los casos que defiende el Hbeas Corpus, en aquellos que la accin de Amparo
cautela, una vez producida la agresin pueden constituirse nuevas relaciones de Derecho en las
que participen personas que no han tenido nada que ver con la original violacin de la norma
fundamental.
como causal de iniciacin de la accin. Las partes no pueden prorrogar el plazo porque su
vigencia interesa al orden pblico y a terceras personas que no estn representadas en la accin.
6. PLAZO DE CADUCIDAD.
Para verificar que la Accin de Amparo no haya caducado, la interposicin de la accin debe
haberse producido dentro de los 60 das hbiles desde el momento en que se produce la
afectacin, an cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad, y siempre que,
el interesado, en aquella fecha, se hubiese hallado en la posibilidad de interponer la accin. Si
se demuestra que no se hallaba en dicho supuesto, el plazo se computar desde el momento de
la remocin del impedimento.
X. LA SENTENCIA FIRME.
La sentencia como acto principal del proceso debe sealar, primero su contenido mandatorio,
casi podramos decir ejecutivo, y en segundo lugar, cuando define su carcter provisional como
sentencia, ya que no produce cosa juzgada material, sino exclusivamente formal.
Los efectos de la sentencia de Amparo no producen sino cosa juzgada formal; quiere decir que,
resuelto el problema por la sentencia firme de Amparo, no se puede discutir en ese mismo
proceso, ni el juez que dict la sentencia que ha adquirido firmeza, porque fue confirmada por
la instancia Superior aunque no fue apelada, ya que tal firmeza puede venir por la va de la
consulta, ese juez que dict esa sentencia que adquiri firmeza no puede revisar su decisin,
porque para el es obligatoria y tambin para las partes que intervinieron en ese proceso; pero
ciertamente que los efectos formales obligatorios de esa decisin no impiden a las partes ejercer
otras acciones o recursos que legalmente le corresponde.
Ese juez que dict esa sentencia que adquiri firmeza no puede revisar su decisin, porque para
l es obligatoria y tambin para las partes que intervinieron en ese proceso; pero ciertamente
que los efectos formales obligatorios de esa decisin no impiden a las partes ejercer otras
acciones o recursos que legalmente le corresponde. Aqu en esta ltima precisin que hace el
legislador de que la sentencia firme de Amparo no impide a las partes ejercer otras acciones que
legalmente le puedan corresponder, ah est el fondo de la cuestin. Es decir, la Ley de Amparo
no resuelve la litis, puesto que hay otras vas para lograr la solucin. Aqu est la clave en
mi concepto, para que procesalmente pueda calificarse a la accin de Amparo como una Accin
Cautelar, sea que se ejerza autnomamente, o sea, que se acompaa con una preseccin
accesoria a otra principal.
Las acciones autnomas de Amparo contra actos normativos, contra actos administrativos, dado
que por tratarse de una proteccin constitucional de restablecimiento, la accin de amparo no
tiene efectos anulatorios.
Contenido de la sentencia.
La sentencia en la accin de Amparo no resuelve la litis, sino restablece una situacin pero sin
llegar a resolver el problema de fondo de constitucionalidad o de legalidad o de violacin de un
derecho privado.
La Accin de Amparo por su peculiaridad, no tiene como fin crear o reconocer derechos,
nicamente proteger los virtuales y evidentes.
Ese juez que dict esa sentencia que adquiri firmeza no puede revisar su decisin, porque para
l es obligatoria y tambin para las partes que intervinieron en ese proceso; pero ciertamente
que los efectos formales obligatorios de esa decisin no impiden a las partes ejercer otras
acciones o recursos que legalmente le corresponde.
Las sentencias que declaran fundada una Accin de Amparo tienen consecuencias nicamente
singulares que slo benefician a los actores. Slo generan efectos para el demandante o
demandantes, reponiendo el derecho lesionado al estado anterior en que se encontraba.
Pero, cabe advertir que las consecuencias son para el demandante, y que bien puede la
sentencia ordenar un acto u obligacin de hacer por parte del demandado, como por ejemplo
la devolucin de lo pagado de ms en materia de impuestos, o una abstencin por parte de la
administracin (demandado). (En serio, puede?)
Lo relativo a la ejecucin de sentencia como una fase del juicio de Amparo, manteniendo el
principio de la unidad procedimental del poder jurisdiccional y del poder de ejecucin de la
sentencia en el mismo juez.
Por lo que, con la facultad del artculo 1087 del Cdigo de Procedimientos Civiles, debe
declarase NULA E INSUBSISTENTE cualquier resolucin que declare la ejecucin de pagos;
dejando a salvo el derecho del actor para que lo haga valer en la forma de Ley.
El Tribunal Constitucional conoce nicamente del Recurso Extraordinario que pueda interponer
en ltima y definitiva instancia la parte demandante, llmese actor, Ministerio Pblico o
Defensor del Pueblo, contra las resoluciones denegatorias de las acciones de Amparo, conforme
al Art. 41 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional -Ley N 26435-.
Cuando lo que se peticiona es la inaplicabilidad de una ley (Decreto Supremo, p.ej.) y durante el
transcurso del proceso se promulg una ley que derogaba la Ley materia de Amparo, cuyo
cuestionamiento dio origen al proceso. Y siendo ello as, resulta aplicable lo dispuesto por el
numeral 1 del artculo 321 del Cdigo Procesal Civil, mediante el cual se concluye el proceso sin
declaracin sobre el fondo, en razn de que ante la disposicin legal anteriormente mencionada
el conflicto de intereses dej de ser un caso justiciable como se advierte del petitorio de la
demanda, por lo que no es posible continuar con el proceso dado que la pretensin se ha
sustrado del mbito jurisdiccional ni emitir un pronunciamiento. Por lo que debe declararse
CONCLUIDO el presente proceso.
En aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil, de conformidad con los artculos 340 y
siguientes, se puede desistir el demandante de la solicitud de medida cautelar y del proceso,
para lo cual deben cumplir con legalizar su firma ante el secretario cursor, para que ste la
certifique.
Conforme a lo establecido por el artculo 342 del Cdigo Procesal Civil, norma de aplicacin
supletoria a las acciones de garanta; el juez debe poner el escrito de desestimiento a
conocimiento de la parte demandada por el trmino de 3 das para que exponga lo conveniente
o en su rebelda.