CAPITULO I: LAS FUENTES DEL DERECHO PENITENCIARIO.

La delimitacin de las fuentes formales o de conocimiento del derecho penitenciario no tiene

una precisin uniforme en la visin de los diversos tratadistas, sobre todo por el problema de la
negacin de su autonoma, que fue muy notoria hace medio siglo atrs.

Constancio Bernaldo de Quirs manifiesta que: Las fuentes propias del derecho penitenciario
son: en primer lugar, la constitucin poltica del Estado, que , desde los orgenes del rgimen
constitucional, no deja de sentar algunos principios fundamentales de la penalidad; luego, el
Cdigo Penal, que recoge y amplia estos preceptos, organizndolos en el tejido ntimo de su
estructura; en tercer lugar, las leyes de ejecucin de sanciones que acompaan ya de ordinario
a los cdigos mismos, como apndice reglamentario; y finalmente, los penitenciaria en el
ejercicio de sus potestades, reglamentaria, jurisdiccional y disciplinaria. No dejaremos de aadir
las costumbres penitenciarias, en los ltimos e ntimos detalles de ejecucin olvidados por los
reglamentos, por muy minuciosos y acabados que sean; siempre, naturalmente, que no estn
en oposicin con los preceptos escritos de diversa y superior clase.1 (De Quirs, Bernaldo
Constancio. Lecciones de Derecho Penitenciario, Imprenta Universitaria, Mxico, 1953, pg. 16)

reglamentos de las instituciones penitenciarias y las resoluciones de la administracin

Evidentemente que el sealar al Cdigo Penal como fuente importante del Derecho
Penitenciario era una interpretacin de la realidad legal de muchos pases, incluso del nuestro,
que en ese entonces (1953) no contaban ni siquiera con una Ley Penitenciaria.

Sin embargo, actualmente en que un mayor nmero de pases tienen Cdigos o Leyes Orgnicas
Penitenciarias, las fuentes formales de este derecho tienen a su vez una mayor delimitacin e
independencia de las normas o cuerpos legales de carcter penal o procesal penal.

Creemos que las fuentes principales del Derecho Penitenciario son las leyes penitenciarias, las
mismas que tienen una delimitacin que sale claramente del marco penal y procesal penal.

1.1. La legislacin como fuente formal inmediata:

Dentro de las leyes, como fuentes formales del Derecho Penitenciario, debemos considerar una
relacin desde la norma constitucional, los cdigos o leyes penitenciarias, los reglamentos
generales y reglamentos carcelarios particulares. Al respecto se seala que los ordenamientos
jurdicos se estructuran en una gradacin de normas de diferente jerarqua. 2

Se afirma tambin que la materia penitenciaria tiende a sustraerse de los cdigos penal y
procesal y a tener ordenamientos especiales. Ahora la norma penitenciaria es piramidal, con
base en la Constitucin, luego en escalones sucesivos de Cdigos o Leyes de ejecucin, en los
reglamentos generales y las decisiones administrativas.

1.1.1. La Constitucin. - Es la que fija los principios del ordenamiento jurdico, como norma
suprema, a la que deben ajustarse todas las dems fuentes legales.

talo Luder deca refirindose a la Argentina, que el "artculo 18 de la Constitucin

Nacional, establece que las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad
y no para castigo de los detenidos en ella, y toda medida que a pretexto de precaucin

1
GARCA VERDUGO, Alejandro; EL DERECHO PENITENCIARIO TESIS DE GRADO; Universidad LANDIVAR;
febrero de 2016; Pg. 25, 26.
2
SOLS ESPINOZA, Alejandro; POLTICA PENAL Y POLTICA PENITENCIARIA; Editorial Biblioteca Nacional
del Per; septiembre de 2008; Pg. 9.
 conduzca a mortificarlos ms all de lo que ella exige, har responsable al juez que la
autorice".

La actual Constitucin peruana, es la fuente legal de mayor rango, sigue la tendencia

acogida por la Carta poltica de 1979, estipulando en el artculo 139, inciso 22: "El
principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad", en otros trminos, el logro
de la resocializacin del condenado.

Del texto de la norma constitucional peruana, relativa al derecho penitenciario se

desprende que sigue una tendencia humanista y resocializadora, que orienta y gua la
normatividad penitenciaria.

1.1.2. Cdigo de Ejecucin Penal y Leyes Penitenciarias. - Son fuentes bsicas, luego de las
normas constitucionales, que nutren al Derecho Penitenciario nacional.

Antes del ao 1969, en el Per la fuente legal penitenciaria principal era el Cdigo
Penal de 1924, que en una serie de disposiciones contena regulaciones concernientes
a la ejecucin penal; otra ley de nivel similar que tena algunas disposiciones
penitenciarias lo fue el Cdigo de Procedimientos Penales.

Posteriormente el 6 de marzo de 1985 nuestra patria cuenta con su primer Cdigo de

Ejecucin Penal, dado por Decreto Legislativo N 330. Actualmente tenemos el
Decreto Legislativo N 654 dado el 31 de julio de 1991 que reglamenta el Nuevo Cdigo
de Ejecucin Penal, y que consta de 153 artculos, establece los lineamientos generales
del vigente sistema penitenciario nacional, teniendo como objetivo cardinal la
resocializacin del interno.

1.1.3. Reglamentos generales y especiales de carcter penitenciario. - Son normas

emanadas del Poder Ejecutivo, conforme al artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per, que en el inciso 8 estipula: "Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredir ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y
resoluciones".

En el caso del Cdigo de Ejecucin Penal vigente, norma bsica que regula los
lineamientos de la ejecucin penal, se ha reglamentado mediante D. S. N 015-2003-
JUS el Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal el 9 de setiembre del 2003, que es
otra de las fuentes inmediatas del Derecho Penitenciario Nacional y constituye otra de
las bases legales de nuestro sistema penitenciario. De igual modo, el actual
Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, que fue aprobado por el Decreto
Supremo No. 009-2007-JUS.

Tambin estn dentro de las fuentes de conocimiento del derecho Penitenciario, los
Reglamentos carcelarios particulares o especiales, que regulan en forma ms
especfica y concreta los aspectos ms individualizados que supone el proceso de la
ejecucin penal, sin transgredir el Reglamento general, ni el Cdigo de Ejecucin Penal
ni los principios constitucionales que orientan al sistema penitenciario peruano. De
esta naturaleza similar son las Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales
sobre aspectos penitenciarios.

1.2. Las fuentes mediatas del derecho penitenciario:

Se considera en la teora de las fuentes del derecho a la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina
y los principios generales del derecho.

1.2.1. La costumbre como fuente del derecho penitenciario: Se entiende que la costumbre
como fuente del derecho constituye generalmente un conjunto de prcticas repetidas
por un tiempo largo dentro de un grupo social determinando, que ha originado en l un
sentimiento de aceptacin jurdica de dicha prctica. Sin embargo, de acuerdo al
principio de la legalidad dentro del campo penal, la costumbre no podra ser invocada
como fuente del derecho.

1.2.2. La jurisprudencia: Eduardo Prez dice que la jurisprudencia como "doctrina legal
producida en la uniforme aplicacin del precepto legal por los altos tribunales de un
pas, no es fuente directa del Derecho Penal Ejecutivo o Derecho Penitenciario".
Adems, se dice que la jurisprudencia es el resultado de la interpretacin de una fuente
formal del derecho, por tanto, no puede ser fuente del derecho si ella misma est basada
en una fuente legal formal y esta a su vez juega si un papel importante como
instrumento de interpretacin.

1.2.3. La doctrina: Al igual que la jurisprudencia no puede ser considerada como fuente del
derecho, a lo ms de fuente de interpretacin o de conocimiento. La doctrina cientfica,
segn el parecer de los estudiosos del derecho slo alcanza a tener una importancia
exegtica o interpretativa de la normatividad penitenciaria.

BIBLIOGRAFIA:
GARCA VERDUGO, Alejandro; EL DERECHO PENITENCIARIO TESIS DE GRADO;
Universidad LANDIVAR; febrero de 2016; Pg. 25, 26.
SOLS ESPINOZA, Alejandro; POLTICA PENAL Y POLTICA PENITENCIARIA; Editorial
Biblioteca Nacional del Per; septiembre de 2008; Pg. 9.

CONCLUSIONES:
El Derecho penitenciario necesita para su desarrollo, una autonoma legal, jurdica y
cientfica, sus fuentes son variadas principalmente normas de naturaleza penal,
administrativa, laboral y procesal, su regulacin es autnoma e independiente formando
un cuerpo normativo orgnico y distinto con propia sistemtica y fundamentos y principios
especficos.
Si bien es cierto se tiene de una base legal variada en su desarrollo normativo, podemos
observar que, existe una diferencia sustantiva entre lo que se seala y exige en la ley y lo
que se puede observar fcticamente en los centros penitenciarios, podemos concluir que
poseemos un moderno sistema penitenciario forma del cual no es aplicado correctamente.
ndice:

I. Las fuentes del derecho penitenciario.

1.1. La legislacin como fuente formal inmediata.

1.1.1. La Constitucin.
1.1.2. Cdigo de Ejecucin Penal y Leyes Penitenciarias.
1.1.3. Reglamentos generales y especiales de carcter penitenciario.
1.2. Las fuentes mediatas del derecho penitenciario.
1.2.1. La costumbre como fuente del derecho penitenciario.
1.2.2. La jurisprudencia.
1.2.3. La doctrina.