REESTRUCTURACIN DEL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

Y CREACIN DE LA PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO

El 6 de enero del presente ao se public en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto

Legislativo N 1326 - Decreto Legislativo que Reestructura el Sistema Administrativo de
Defensa Jurdica del Estado y crea la Procuradura General del Estado1.

El objeto de esta norma fue reestructurar a dicho Sistema Administrativo y crear la PGE
como su ente rector, a efectos de mantener y salvaguardar la autonoma, uniformidad y
coherencia en el ejercicio de la funcin de los procuradores pblicos en el mbito nacional,
supranacional e internacional; as tambin, para fortalecer, unificar y modernizar la Defensa
Jurdica del Estado, lo cual tambin, se condice con la finalidad del Decreto Legislativo N
1068 que rega al Sistema de Defensa Jurdica del Estado2, hoy derogado por la norma legal
en comentario.

La promulgacin de esta norma se dio en el marco de la Ley N 30506, mediante la cual el

Congreso de la Repblica deleg las facultades de legislar al Poder Ejecutivo, entre otras
materias, la referida a la lucha contra la corrupcin, a fin de efectuar la reestructuracin del
SDJE, para garantizar su independencia mediante la creacin de la PGE, y a travs de esta,
garantizar la unidad y coherencia en las acciones orientadas al cumplimiento de las funciones
propias del Sistema; entendindose y definiendo a la defensa jurdica del Estado como
aquella actividad de orden tcnico legal que ejercen los procuradores pblicos en los mbitos
del gobierno nacional, regional y local para representar y defender los intereses jurdicos del
Estado en procesos jurisdiccionales y procedimientos administrativos. Cabe precisar que es
a partir de este decreto legislativo que por primera vez se define concretamente lo que es la
defensa jurdica del Estado, anteriormente, las normas relativas al SDJE no lo especificaban.

Es preciso mencionar que el decreto legislativo est contenido por disposiciones y

mecanismos que regulan la actuacin de los procuradores pblicos en sede fiscal, judicial,
extrajudicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional y rganos administrativos e instancias
de similar naturaleza y conciliaciones. Asimismo, comprende criterios para efectuar la
debida planificacin, organizacin, direccin, coordinacin y supervisin de los operadores
que integran el Sistema Administrativo de Defensa Jurdica del Estado.

Como ya lo mencionamos antes, con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1326
se deroga el Decreto Legislativo N 1068 con el que se cre el Sistema de Defensa Jurdica
del Estado y su Reglamento aprobado con el Decreto Supremo N 017-2008 JUS; as como
el literal g) del artculo 7 y el literal c) del artculo 10, de la Ley N 29809, Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

A manera de comentario, hubo dos intentos fallidos para la creacin de la Procuradura

General de la Repblica (PGR) como organismo pblico descentralizado, durante los aos
2012 y 2013 mediante la promulgacin de una ley orgnica; y el autor del presente artculo
fue testigo y particip en ambos intentos cuando Juan Jimnez Mayor (su principal
impulsador) fue Ministro de Justicia y Derechos Humanos y luego Premier (y aun as no se
concret este objetivo). En ese sentido, sera mezquino no reconocer el aporte de la abogada
Julia Prncipe Trujillo para que se cristalice la creacin de la PGE, y este se bas no solo en
elaborar con su equipo de profesionales el proyecto de ley que termin siendo aprobado,

1
En adelante PGE
2
En adelante Sistema o SDJE
sino tambin en hacer posible y viabilizar este objetivo en razn a la distincin de su persona,
el respeto a su profesionalismo y sobre todo la confianza ganada y depositada en ella por
todas las tiendas polticas y la sociedad peruana, por su trayectoria intachable en la lucha
contra la corrupcin; prestigio bien ganado al haberse enfrentado a mafias corruptas como
la red Orellana y otras, que terminaron por acreditar su valor y coraje y le concedieron esa
confianza, siendo vista como la persona idnea para impulsar la creacin e implementacin
de la PGE.

1. DECRETO LEGISLATIVO N 1068 DEL SISTEMA DE DEFENSA

JURDICA DEL ESTADO

El Decreto Legislativo N 1068 entr en vigencia el 28 de diciembre de 2008, fue

promulgado en razn a las facultades legislativas otorgadas al Poder Ejecutivo por el
Congreso de la Repblica, mediante Ley N 29157, sobre diversas materias relacionadas con
la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos (TLC) y
con el apoyo de la competitividad econmica para su aprovechamiento; entre las que se
encuentran la mejora del marco regulatorio, el fortalecimiento institucional, la simplificacin
administrativa y la modernizacin del Estado.

La norma legal tuvo por objeto la creacin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado con
la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito
local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral,
Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza,
arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos, cuyo ente rector
es el Ministerio de Justicia y est representado por el Presidente del Consejo de Defensa
Jurdica del Estado.

La ratio legis de la norma legal en comentario fue la necesidad de contar con un instrumento
jurdico que permita una eficiente defensa de los intereses del Estado y el control de las
actividades de quienes la ejercen, teniendo como objetivo el fortalecimiento de las
capacidades del Estado y su modernizacin. Asimismo, debido a que el Decreto Ley N
17537 De la Representacin y Defensa del Estado en Juicio, promulgado el 25 de marzo
de 1969, no permita ejercer una adecuada defensa de los intereses del Estado, ms an si se
tiene en consideracin que a lo largo de los 39 aos de su vigencia se haban dictado dos
Constituciones Polticas, se implement el Cdigo Civil de 1984 que derog el Cdigo Civil
de 1936; se aprob el Cdigo Procesal Civil de 1993 en sustitucin del antiguo Cdigo de
Procedimientos Civiles de 1912; se promulg el Cdigo Penal de 1991 que derog el Cdigo
Penal de 1924, se aprob el nuevo Cdigo Procesal Penal de 2004, que paulatinamente
reemplaz al Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 y adems se expidi el Cdigo
Procesal Constitucional de ao 2007.

As tambin, en virtud al proceso de descentralizacin iniciado en el pas con la Ley N

27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, del 26 de junio de 2002, fue imprescindible
consolidar la actuacin de los Procuradores Regionales y de los Procuradores Municipales,
acorde con sus leyes orgnicas, por esta razn resultaba necesario unificar disposiciones
relacionadas a la designacin de Procuradores Pblicos, Procuradores Pblicos Adjuntos,
Procuradores Pblicos Ad Hoc y precisar sus atribuciones.

Con el Decreto Legislativo N 1068 se derog el Decreto Ley N 17537 Ley de

Representacin y Defensa del Estado en juicio, la Ley N 27076 que autorizaba a los
Procuradores Pblicos encargados de la defensa del Estado para desistirse de las
pretensiones menores de tres mil nuevos soles y el Decreto Supremo N 002-2000-JUS,
Reglamento del Decreto Ley N 17537 (ntese que dicha ley fue reglamentada despus de
31 aos).

A ocho aos de vigencia del comentado decreto legislativo, se requera evaluar

concienzudamente si es que efectivamente se haban logrado los objetivos y finalidades de
fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado, por los cuales se promulg
esta ley y, consecuentemente, si es que la defensa de los intereses del Estado haba sido
ejercida de manera eficiente por los procuradores pblicos lo cual se materializaba mediante
la recuperacin de los fondos pblicos arrancados por la corrupcin, a travs de las
reparaciones civiles cobradas efectivamente; as tambin, por la produccin de denuncias de
los actos ilcitos en agravio del Estado, la interposicin de medidas cautelares que garanticen
el resarcimiento del dao irrogado al Estado, las sentencias con penas privativas de libertad
logradas en contra de los corruptos y delincuentes que causaron dao al Estado, por la
defensa diligente y eficiente en las demandas civiles interpuestas por el Estado y en contra
de este; entre otros indicadores.

Uno de los aspectos o condiciones ms criticadas en los dos ltimos aos, bajo las cuales los
procuradores pblicos ejercan la defensa jurdica del Estado, fue su vapuleada autonoma o
independencia funcional, por cuanto se les detentaba como operadores al servicio de los
intereses del gobierno de turno y no del Estado, sobre todo en los casos de corrupcin en que
se vean involucrados los gobernantes y sus familiares ms cercanos. La idea generalizada
en los representantes de los partidos polticos y lderes de opinin era que los procuradores
no contaban con autonoma para ejercer sus funciones, ya que eran designados y cesados por
el Ejecutivo, respondan al Ejecutivo y su rgano rector, autoridad tcnica-normativa, rgano
de supervisin, evaluacin, control e incluso sancionador, corresponda al Ejecutivo (el
MINJUS). Por ello, la voluntad de todas las tiendas polticas y la premura de contar con un
ente rector del SDJE autnomo y exento de cualquier injerencia o vinculacin con el
Ejecutivo.

2. INTENTOS FALLIDOS DE LA CREACIN DE LA PROCURADURA

GENERAL DE LA REPBLICA, IMPULSADOS DESDE EL CONSEJO DE
DEFENSA JURDICA DEL ESTADO

Dos fueron los intentos fallidos promovidos desde el Consejo de Defensa Jurdica del Estado
(CDJE), al menos los que yo conozco, para la creacin de la Procuradura General de la
Repblica - PGR; ambos fueron impulsados por Juan Jimnez Mayor cuando fue, primero,
Ministro de Justicia y Derechos Humanos, por ende Presidente del CDJE, y luego Presidente
del Consejo de Ministros. En ambos casos se pretenda crear la PGR como un Organismo
Pblico Ejecutor, con personera jurdica de derecho pblico interno adscrita al Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos.

El primero de estos intentos se dio a finales del ao 2012 e inicios del 2013; fue impulsado
desde el CDJE a travs de su Secretario Tcnico, a quien se le encarg la elaboracin y
sustentacin del proyecto ante el consejo de viceministros y los ministerios pertinentes, entre
ellos el de Economa y Finanzas (MEF) y el de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur).
Este proyecto de ley contemplaba a la PGR como un ente rector que supervisaba, controlaba
y concentraba a todas las procuraduras pblicas del Poder Ejecutivo (ministerios), de los
otros poderes del Estado, de los organismos constitucionalmente autnomos, de los
organismos pblicos descentralizados; as tambin, se pretenda tener alcance sobre las
procuraduras de los gobiernos regionales y locales, aun cuando estas estaban reguladas en
sus leyes orgnicas respectivas.

El proyecto no se viabiliz o lleg a buen puerto por la oposicin de algunos ministerios,

principalmente del MEF y del Mincetur; el primero de estos por el tema netamente
presupuestal y el segundo porque aduca contar con procesos y casos que se tramitaban en
jurisdicciones internacionales, de distinta materia y caractersticas, que merecan un trato y
trmite procesal diferente a los que tenan los otros sectores en sede nacional; por estas y
otras razones ambos ministerios exigan que de alguna forma sus procuraduras queden fuera
de los alcances o concentracin de la PGR, sin que ello signifique desligarse totalmente, sino
que estaran bajo la supervisin y control de la PGR pero como islas dentro de su estructura
orgnica.

El segundo proyecto impulsado en el ao 2013, tom en cuenta y acept de alguna manera

las observaciones y pedidos del MEF y de Mincetur, y consider la creacin de una PGR
cuya estructura orgnica concentraba a todas las procuraduras, pero que exclua a las
procuraduras del MEF, Mincetur y a las de aquellos sectores que por alguna razn
justificada no requeran que est bajo la concentracin de la PGR, sin que este
condicionamiento est definido o establecido dentro del proyecto de norma sino que fue
convenido por bajo la mesa, con el fin de viabilizar la creacin de la PGR; lgicamente esto
no tena sentido, pero fue aceptado por el CDJE en un intento desesperado de crear la PGR.
Sinceramente no s cul fue el apremio que se aceptara este pacto descabellado, pero pareca
[y se saba] que haban intereses personales de querer asegurar un sitial en la historia del
Per y figurar como el primer Procurador General de la Repblica (al menos eso fue lo
que se escuch o lo que se deca tras bambalinas); saque usted sus propias conclusiones
quin fue. Este proyecto, a Dios gracias, tampoco lleg a buen puerto, al igual que el primero.
A manera de comentario, el autor del presente artculo particip de alguna manera en ambos
proyectos fallidos y fue testigo de la pugna entre el CDJE por un lado sustentando y
fundamentando la necesidad de la creacin de la PGR, avalado por Juan Jimnez Mayor, y
del otro lado la oposicin del MEF sobre todo por el tema presupuestal. En ese sentido, sera
mezquino no reconocer el aporte de la abogada Julia Prncipe Trujillo para que se cristalice
la creacin de la PGE; su contribucin se bas no solo en elaborar con su equipo de
profesionales el proyecto de ley que termin siendo aprobado, sino tambin en hacer posible
y viabilizar este objetivo en razn a la distincin de su persona, el respeto hacia su
profesionalismo y sobre todo la confianza depositada en ella por todas las tiendas polticas
y la sociedad peruana, por su trayectoria intachable en la lucha contra la corrupcin; prestigio
bien ganado al haberse enfrentado a mafias corruptas como la red Orellana, la centralita y
otras, que terminaron por acreditar su valor y coraje y le confirieron esa confianza, siendo
vista como la persona idnea para impulsar la creacin e implementacin de la PGE.

3. DECRETO LEGISLATIVO N 1326, REESTRUCTURA EL SISTEMA

ADMINISTRATIVO DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO Y CREA LA
PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO

Publicado en el Diario Oficial el Peruano con fecha 06 de enero de 2017, Que, en el marco
de la Ley N 30506, mediante la cual el Congreso de la Repblica deleg en el Poder
Ejecutivo, entre otras facultades, las de legislar en materia de lucha contra la corrupcin a
fin de reestructurar el Sistema de Defensa Jurdica del Estado; considerando que, en el marco
de la modernizacin del Estado, es imprescindible adoptar medidas de reestructuracin del
SDJE, para garantizar su independencia mediante la creacin de la Procuradura General del
Estado, como ente rector, y a travs de esta institucin, se pretende garantizar la unidad y
coherencia en las acciones encaminadas al cumplimiento de las funciones propias del
Sistema. Entendindose a partir de esta norma que la defensa jurdica del Estado es la
actividad de orden tcnico legal que ejercen los procuradores pblicos en los mbitos del
gobierno nacional, regional y local para representar los intereses jurdicos del Estado en
procesos jurisdiccionales y procedimientos administrativos.

La promulgacin de esta norma legal tiene por objeto reestructurar el SDJE y crear la
Procuradura General del Estado como ente rector, a efectos de mantener y preservar la
autonoma, uniformidad y coherencia en el ejercicio de la funcin de los procuradores
pblicos en el mbito nacional, supranacional e internacional, as como fortalecer, unificar
y modernizar la defensa jurdica del Estado. Contiene dispositivos que regulan la actuacin
de los procuradores pblicos en sede fiscal, judicial, extrajudicial, militar, arbitral, Tribunal
Constitucional y rganos administrativos e instancias de similar naturaleza y conciliaciones.
Asimismo, comprende criterios para efectuar la planificacin, organizacin, direccin,
coordinacin y supervisin de los operadores que integran el Sistema.

A diferencia del Decreto Legislativo N 1068 cuyas disposiciones no alcanzaban a las

procuraduras pblicas de los gobiernos regionales; en el recientemente publicado decreto
legislativo, las disposiciones contenidas en este y aquellas que emita la Procuradura General
del Estado son aplicables a todas las procuraduras pblicas en las entidades de la
Administracin Pblica, independientemente del nivel de gobierno (nacional, regional y
local).
Salta a la vista la principal innovacin en esta norma, referida a la creacin de la PGE como
un organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, con personera jurdica de Derecho Pblico interno; cuenta con autonoma
funcional, tcnica, econmica y administrativa para el ejercicio de sus funciones y, que
adems, es el ente rector del Sistema y constituye Pliego Presupuestal. Con esto se ha
logrado, aunque todava no de manera completa, dotar y garantizar la autonoma o
independencia del SDJE y, por ende, a la labor de los procuradores pblicos en el ejercicio
de la defensa de los intereses del Estado; falta concretar el ideal que la PGE sea un organismo
constitucionalmente autnomo, con lo cual se alcanzara la ansiada autonoma en su mxima
expresin.

Pienso que fue acertada la creacin de la PGE como organismo pblico tcnico
especializado, pese a ser solo una transicin a su creacin como organismo
constitucionalmente autnomo, lo cual se lograra a travs de una ley de reforma
constitucional, esto significar, por el proceso mismo de modificar la Constitucin Poltica
del Per, aun cuando haya voluntad y consenso de los partidos poltico de contar con una
entidad autnoma que defienda los intereses del Estado, que deba esperarse en el mejor de
los casos, no menos de dos aos para cumplir con las dos legislaturas ordinarias del Congreso
de la Repblica, exigida para la reforma constitucional.

4. DIFERENCIAS, SEMEJANZAS O INNOVACIONES CONTENIDAS EN EL

DECRETO LEGISLATIVO N 1326, RESPECTO AL DECRETO
LEGISLATIVO N 1068
En la tabla siguiente se puede observar las diferencias, semejanzas o innovaciones ms
resaltantes contenidas en el Decreto Legislativo N 1326, respecto al derogado Decreto
Legislativo N 1068 con el que se cre el Sistema de Defensa Jurdica del Estado (SDJE).

Descripcin Decreto Legislativo N 1068 Decreto Legislativo N 1326

Se crea el SDJE con la finalidad de fortalecer,
unificar y modernizar la defensa jurdica del Reestructurar el Sistema Administrativo de
Estado en el mbito local, regional, Defensa Jurdica del Estado y crear la
nacional, supranacional e internacional, en Procuradura General del Estado como ente
sede judicial, militar, arbitral, Tribunal rector, a efectos de mantener y preservar la
Constitucional, rganos administrativos e autonoma, uniformidad y coherencia en el
Finalidad / Objeto
instancias de similar naturaleza, arbitrajes y ejercicio de la funcin de los/as
conciliaciones, la que est a cargo de los procuradores/as pblicos en el mbito
Procuradores Pblicos, cuyo ente rector es nacional, supranacional e internacional, as
el Ministerio de Justicia y est representado como fortalecer, unificar y modernizar la
por el Presidente del Consejo de Defensa Defensa Jurdica del Estado.
Jurdica del Estado.
Conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos
Conjunto de principios, normas, mediante los cuales el/la Procurador/a
procedimientos, tcnicas e instrumentos, General del Estado (PGE), los/as
Sistema de Defensa estructurados e integrados funcionalmente procuradores/as pblicos y dems
Jurdica del Estado: mediante los cuales los Procuradores funcionarios/as o servidores ejercen la
Pblicos ejercen la defensa jurdica del defensa jurdica del Estado, de conformidad
Estado. con lo establecido en el numeral 9 del artculo
46 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo o norma que lo sustituya.
Actividad de orden tcnico legal que ejercen
Ejercicio de las atribuciones contenidas en los/as procuradores/as pblicos, en atencin
la Ley (D. Leg. 1068) y en su Reglamento, a a las disposiciones contenidas en el presente
Defensa jurdica del
cargo de los Procuradores Pblicos y de los decreto legislativo, su reglamento y normas
Estado
abogados a quienes deleguen su conexas, con la finalidad de aplicarlas en
representacin para tal fin. ejercicio de sus funciones acorde con el
ordenamiento jurdico vigente.
1) Legalidad 1) Legalidad
2) Autonoma funcional 2) Autonoma funcional
3) Unidad de actuacin y continuidad 3) Actuacin funcional
4) Eficacia 4) Responsabilidad
Principios Rectores 5) Eficiencia 5) Eficacia y eficiencia
de la defensa jurdica 6) Capacitacin y evaluacin permanente 6) Objetividad e imparcialidad
del Estado 7) Especializacin 7) Especializacin
8) Confidencialidad 8) Celeridad
9) Celeridad 9) Acceso a la informacin
10) tica, probidad y honestidad 10) Experiencia, probidad y liderazgo
11) Responsabilidad 11) Meritocracia.
Procuradura General del Estado: Organismo
pblico tcnico especializado adscrito al
MINJUS, con personera jurdica de Derecho
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Pblico interno. Cuenta con autonoma
Ente Rector del SDJE
- MINJUS. funcional, tcnica, econmica y
administrativa para el ejercicio de sus
funciones. Es el ente rector del Sistema y
constituye Pliego Presupuestal.
Consejo de Defensa Jurdico del Estado Consejo Directivo de la Procuradura General
CDJE. Lo conforma el Ministro de Justicia y del Estado; integrado por 3 miembros (el PGE,
DD.HH o quien ste designe, quien lo 1 representante del MINJUS y 1
rgano colegiado
preside; 02 miembros designados por R.S. representante de la Contralora General de la
refrendada por el MINJUS; funciones son ad Repblica), a excepcin del PGE los otros 2
honorem. son designados por 5 aos y perciben dietas
 Procurador General del Estado, designado por
Presidente del CDJE, es el MINJUS o la
Funcionario de el Presidente de la Repblica a propuesta del
persona que el delegue. No se requiere
mayor nivel MINJUS. Se requiere contar con 10 aos de
ninguna condicin o requisito para ser
jerrquico del SDJE abogado y con no menos de 35 ni ms de 70
designado como tal.
aos de edad para ser PGE.
Integrantes del Sistema:
1. La Procuradura General del Estado.
2. Las Procuraduras Pblicas.
Los operadores del Sistema son:
Los operadores del Sistema:
1. El Presidente del Consejo de Defensa
1. Los/as miembros del Consejo Directivo.
Jurdica del Estado.
Integrantes/operado 2. El/la Procurador/a General del Estado.
2. Los miembros del Consejo de Defensa
res del SDJE 3. El/la Procurador/a General Adjunto/a del
Jurdica del Estado.
Estado.
3. Los Procuradores Pblicos.
4. Los/as miembros del Tribunal Disciplinario.
4. El Presidente del Tribunal de Sancin.
5. Los/as procuradores/as pblicos.
6. Los/as procuradores/as pblicos adjuntos.
7. Los/as abogados vinculados al Sistema que
ejercen la defensa jurdica del Estado.
La PGE contar con una estructura orgnica
jerarquizada; con:
El CDJE no cuenta con una estructura
orgnica jerarquizada; solo cuenta con un
Alta direccin
Estructura orgnica Secretario Tcnico para que lo asista y
rgano colegiado disciplinario
del CDJE y de la PGE asesore tcnica y legalmente, y ste a su
rgano de defensa jurdica
vez, cuenta con profesionales contratados
rgano de control interno
para que lo asistan.
rganos de administracin interna; y
rganos de lnea.
Se realiza de forma directa, sin previa
evaluacin; el titular del sector somete al Sern designados previo proceso de
Designacin de candidato a consideracin del CDJE y este le evaluacin y seleccin llevado a cabo por el
procuradores propone al Presidente de la Repblica. Se Consejo Directivo.
pblicos formaliza mediante una resolucin suprema La designacin se har mediante resolucin
refrendada por el MINJUS, PCM y el Sector del Procurador General del Estado.
correspondiente
1) Aceptacin de renuncia.
1) Renuncia. 2) Fallecimiento.
Cese de la funcin de 2) Por trmino de la designacin 3) Incapacidad permanente.
procuradores 3) Por sancin impuesta por el Tribunal de 4) Por trmino de la designacin.
pblicos Sancin en virtud a una inconducta 5) Destitucin impuesta en procedimiento
funcional disciplinario.
6) Lmite de edad (70 aos).
No tiene una clasificacin definida, sin
embargo establece las procuraduras de:
Clasifica a las Procuraduras Pblicas en:
1) Poderes del Estado
2) Organismos Constitucionalmente
Clasificacin de las 1) Nacionales
Autnomos
Procuraduras 2) Regionales
3) Especializadas
Pblicas 3) Municipales
4) Organismos Pblicos Descentralizados
4) Especializadas
5) Regionales
5) Ad Hoc
6) Municipales
7) Ad Hoc
Se vinculan funcional y normativamente
Vinculacin de los
mente con el CDJE; y, administrativamente Se vinculan funcional, normativa y
procuradores
con la entidad de la cual dependen y administrativamente con la PGE
pblicos
representan.
Requisito para ser 8 aos de ejercicio profesional para
designado 5 aos de ejercicio profesional para procurador titular nacional, regional y ad
procurador pblico procurador titular, regional y de hoc.
relacionado a la municipalidad provincial; 5 aos para procurador adjunto
experiencia y 3 aos para procurador adjunto y de (nacional, regional), municipal y ad hoc.
ejercicio dela municipalidad distrital 3 aos para procurador adjunto
profesin municipal.
 Responsabilidad Los abogados vinculados con la defensa
funcional de los No estn estipuladas las responsabilidades jurdica del Estado son responsables en el
abogados vinculados de los abogados, solo de los procuradores ejercicio de sus funciones. El incumplimiento
a la defensa jurdica pblicos. de sus funciones involucra falta
del Estado administrativa disciplinaria.
Se instituye como rgano Instructor a la
Oficina de Control Funcional de las
procuraduras pblicas; es la encargada de
supervisar, investigar y sancionar a los
El Tribunal de Sancin es la primera
procuradores o abogados vinculados al
instancia sancionadora; no tiene capacidad
Sistema que ejerzan la defensa jurdica del
rgano disciplinario de investigacin.
Estado, por faltas a su idoneidad, su
desempeo y/o por responsabilidad
Resuelve en ltima instancia el CDJE.
funcional.

Resuelve en ltima instancia el Tribunal

Disciplinario de la PGE.
1) Amonestacin verbal.
2) Amonestacin escrita.
1) Amonestacin escrita.
3) Suspensin sin goce de
2) Suspensin sin goce de remuneraciones
Sanciones aplicables remuneraciones hasta por treinta (30)
hasta por treinta (30) das.
a los procuradores das.
3) Cese temporal sin goce de
pblicos 4) Cese temporal sin goce de
remuneraciones hasta por seis (6) meses.
remuneraciones hasta por doce meses.
4) Destitucin.
5) Destitucin o despido.
6) Otras determinadas por Ley.
Las reparaciones civiles ser registrada a favor
El monto de las reparaciones civiles por
de la entidad agraviada por el delito, en el
casos de corrupcin se destinan de la
caso de intervencin de las procuraduras
siguiente manera: 50% para la entidad
especializadas sern a favor de la PGE.
Reparacin civil y directamente agraviada y 50% para el
La pena de multa ser registrada a favor del
pena de multa MINJUS.
tesoro pblico y un quinto de su porcentaje
No se contempla el cobro de las penas de
ser destinado al INPE; los procuradores
multa; los procuradores no impulsan el
intervienen e impulsan el cobro de las penas
cobro de las penas de multa.
de multa.

5. CONCLUSIONES

La finalidad primordial del Decreto Legislativo N 1068 fue fortalecer, unificar y modernizar
la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e
internacional. Luego de permanecer vigente por ms de ocho aos, se promulg el Decreto
Legislativo N 1326 con el objetivo primordial de crear la Procuradura General del Estado
(PGE) y, a travs de esta, mantener y preservar la autonoma, uniformidad y coherencia en
el ejercicio de la funcin de los procuradores pblicos, en los mbitos nacional,
supranacional e internacional.

La innovacin ms resaltante contenida en el Decreto Legislativo N 1326 es precisamente

la creacin de la PGE, constituida en un organismo pblico tcnico especializado adscrito al
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con personera jurdica de Derecho Pblico
interno, con autonoma funcional, tcnica, econmica y administrativa para el ejercicio de
sus funciones y, como ente rector del Sistema. Se espera con esto cristalizar la quimera e
ideal de contar con una entidad autnoma y libre de cualquier injerencia o interferencia del
Ejecutivo o del gobierno de turno, para ejercer la defensa jurdica eficiente e independiente
del Estado cuando estn en juego sus intereses o derechos.

A diferencia del derogado D. Leg. N 1068 que no contemplaba al CDJE organizado

mediante una estructura orgnica jerarquizada; el D. Leg. 1326 si establece una estructura
orgnica jerarquizada de la PGE, la cual est conformada por la alta direccin, rgano
colegiado disciplinario, rgano de defensa jurdica, rgano de control interno, rganos de
administracin interna y rganos de lnea; esta es otra de las innovaciones importantes
consideradas en el renovado ordenamiento jurdico del Sistema de Defensa Jurdica del
Sistema.

Se ha variado la forma o proceso de designacin de los procuradores pblicos, pues a partir

de la publicacin del D. Leg. 1326 responder a un proceso previo de evaluacin y seleccin
organizado y ejecutado por el Consejo Directivo, basado en los mritos personales y
profesionales de los postulantes; as tambin, la designacin se materializar mediante una
resolucin del Procurador General del Estado. A diferencia, el extinto D. Leg. N 1068
contemplaba la designacin a dedo de los procuradores, sin que sea el resultado de un
proceso de evaluacin y seleccin.