BALANCE Y PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA

GESTIN PBLICA EN EL PER

Roberto Claros Cohaila1

A&R Instituto de Investigacin Aplicada e Innovacin

rclaros@iiai.org.pe

Resumen
A ms de quince aos de aprobada la Ley Marco de Modernizacin del Estado y
cuatro aos de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y su Plan
de Implementacin, se ha considerado oportuno ensayar un balance de los logros y
limitaciones que ha tenido dicho proceso, sus antecedentes, temas afines y en
perspectiva, la agenda pendiente.
Los limitados avances, evidencian una clara falta de voluntad poltica y de
capacidades tcnicas para su implementacin. Sin embargo el pas espera y necesita,
de cara al Bicentenario, una propuesta clara de VISIN DE PAS, y la determinacin
por un nuevo modelo de gestin pblica, que oriente el trabajo articulado y sostenible
los dos procesos que an estn en la agenda pendiente: LA DE
DESCENTRALIZACIN Y LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA.

1. JUSTIFICACIN DEL TEMA

Hay dos procesos en curso, en nuestro pas, que tienen relacin directa con el tema
escogido para compartir en este primer nmero de la Revista Perspectiva
Gubernamental. Ambos procesos han sido incorporados por el Acuerdo Nacional como
Polticas de Estado, estando el primero comprendido en la Poltica 8:
Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para Propiciar el
Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per ; y el segundo comprendido en
la Poltica 24: Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente.

De otro lado, han transcurrido ms de quince aos de vigencia de la Ley Marco del
Proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado (LEY N 27658); ms de cuatro
aos de aprobada la PNMGP-Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica (DECRETO SUPREMO N 004-2013-PCM) y su Plan de Implementacin de la
PNMGP al 2016 (RESOLUCIN MINISTERIAL N125-2013-PCM).

En tal razn, consideramos oportuno ensayar un balance preliminar de los procesos

antes referidos y en especial del proceso de modernizacin de la gestin pblica; los
avances y lo logros, as como de sus limitaciones o factores perturbadores. Asimismo,
reflexionar sobre los temas afines, la agenda pendiente y perspectivas del proceso.

1
Director de la Revista Perspectiva Gubernamental, especialista en fortalecimiento
institucional, miembro de A&R IIAI Instituto de Investigacin Aplicada e Innovacin y Socio
de A&R Consultores: www.ayrconsultores.org

1
 2. BALANCE DEL PROCESO DE MODERNIZACIN
Los ltimos intentos de modernizacin de la gestin pblica, han estado orientados a
la modernizacin de la estructura organizacional, ajustes en los sistemas
administrativos, la incorporacin de un sistema de inversin pblica, la racionalidad en
el gasto a travs de SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera y la
acelerada modificacin del sistema de compras. Todo lo anterior ha sido una poltica
de parches orientada generalmente por el MEF Ministerio de Economa y Finanzas.
Posteriormente la PCM Presidencia del Consejo de Ministros, lider el PMDE
Programa de Modernizacin del Estado; que funcion casi en paralelo con la creacin
del CND Consejo Nacional de Descentralizacin, el mismo que impuls, diseo y
monitore la etapa inicial de transferencia de funciones sectoriales a los gobiernos sub
nacionales (2002 2005). Posteriormente, se crearon en la PCM, las Secretaras de
Descentralizacin y la de Gestin Pblica. Esta ltima es la encargada de liderar el
proceso de modernizacin de la gestin Pblica.

Si bien formalmente, el rgano rector en materia de modernizacin de la gestin

pblica es la SGP PCM: Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo
de Ministros, el liderazgo, iniciativa o finalmente el protagonismo es del MEF, tal vez
por los sistemas y recursos que maneja. As por ejemplo, si hablamos de
planeamiento, tcnicamente le corresponde liderar el proceso al CEPLAN, sin
embargo es el MEF quien se impone a travs de su plan de incentivos o
establecimiento de prioridades de orden presupuestal.

La NGP Nueva Gestin Pblica, que tiene sus antecedentes en la APO

Administracin por Objetivos; es una corriente que plantea la transformacin de la
gestin pblica cuyo enfoque parte del entendido que la responsabilidad de los
gestores pblicos est asociada a la eficacia y eficiencia de su gestin y no solo al
cumplimiento de su mandato formal o normativo; y gira en torno a los siguientes
principios:
Una mayor productividad de las entidades pblicas
Slida orientacin hacia el servicio al ciudadano
Descentralizacin de gobiernos nacionales a subnacionales
Mayor capacidad para disear y monitorear las polticas pblicas
una gerencia pblica orientada a resultados.

Esto dio origen a pensar en una nueva gerencia que priorice entre otros factores:
La coordinacin de procesos flexibles
La misin de la gerencia moderna radica en crear valor pblico
La rendicin de cuentas

Posteriormente en el CLAD Centro Latinoamericano de Administracin para el

Desarrollo, se han venido aprobando pronunciamientos, cdigos y cartas
iberoamericanas. As podemos mencionar:

Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica (Aprobada en la V Conferencia

Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma de Estado,
realizada en Santa Cruz de la Sierra en Bolivia 26 y 27 de junio 2003.
La Carta comprende los CRITERIOS ORIENTADORES Y PRINCIPIOS RECTORES:

2
 La profesionalidad de los recursos humanos
La estabilidad del empleo pblico
La flexibilidad en la organizacin y gestin del empleo pblico para adaptarse a las necesidades
cambiantes de la sociedad
La promocin de la comunicacin, la participacin y el consenso orientado al inters general
El impulso de polticas para favorecer la igualdad de genero e inclusin social

Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno (Aprobada en la VIII Conferencia

Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma de Estado,
realizada el 22 y 23 de junio del 2006, en Montevideo Uruguay.
En dicho Cdigo se parte de considerar inaceptable:
Un gobierno que ampare y facilite la corrupcin
Un gobierno que no tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos
Un gobierno que no rinda cuentas.

Sealando que los principios del buen gobierno son:

El respeto a la dignidad de las personas
La bsqueda permanente del inters general
Igualdad poltica de todos los ciudadanos y los pueblos
El respeto y promocin de las instituciones del Estado de Derecho y la justicia social

Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (Aprobada en la VIII Conferencia

Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma de Estado,
realizada en Pucn, Chile el 31 de mayo y 01 de junio del 2007)
En la referida Carta, se hacer el reconocimiento del derecho de los ciudadanos a
relacionarse electrnicamente con las administraciones pblicas, a efectos tales como:
Dirigir por va electrnica todo tipo de escritos, recursos, reclamaciones y quejas a los gobiernos
y administraciones pblicas
Realizar por medio electrnico todo tipo de pagos, presentar y liquidar impuestos
Recibir por medios electrnicos notificaciones cuando tal medio sea aceptado por el ciudadano o
si el ciudadano as lo solicita.
Acceder electrnicamente a los expedientes para conocer el estado en que se encuentra la
tramitacin de los mismos.

Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica (Aprobada en la X

Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma
de Estado, realizada en San Salvador, El Salvador el 26 y 27 de junio del 2008)
La referida Carta seala las orientaciones y estrategia para promover la calidad en la
Gestin Pblica:
Hacia una gestin pblica por resultados
Responsabilidad directiva, liderazgo y constancia de objetivos estratgicos
Gestin por procesos
Proceso continuo de aprendizaje, innovacin y mejora de la calidad
Adopcin de modelos de excelencia
Los equipos y proyectos de mejoras
Cartas de compromiso o de servicio al ciudadano.
La gestin del conocimiento.

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

(Aprobada en la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin
Pblica y Reforma de Estado, realizada en Lisboa - Portugal, el 25 y 26 de junio
del 2009)

3
En la referida Carta se sealan los principios y alcances de la participacin ciudadana:
Principios: Constitucionalizacin, igualdad, autonoma, institucionalizacin, corresponsabilidad,
adecuacin tecnolgica
Participacin ciudadana como elemento trasversal y continuo de las polticas publicas
Elaboracin e implementacin participativa de las polticas pblicas
Representacin social y participacin institucionalizada

El ao 2008, el Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 29157 deleg en el

Poder Ejecutivo, la facultad de legislar sobre determinadas materias, con la finalidad
de facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados
Unidos y apoyar la competitividad econmica para su aprovechamiento,
encontrndose entre las materias comprendidas en dicha delegacin, la mejora del
marco regulatorio; el fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa; y, la
modernizacin del Estado. En tal razn, se emitieron entre otros decretos legislativos
los siguientes:

DECRETO LEGISLATIVO N 1023 (junio 2008) DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, RECTORA DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO
DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
DECRETO LEGISLATIVO N 1024 (junio 2008) DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA Y
REGULA EL CUERPO DE GERENTES PBLICOS
DECRETO LEGISLATIVO N 1025 (junio 2008) DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA
NORMAS DE CAPACITACIN Y RENDIMIENTO PARA EL SECTOR PBLICO
DECRETO LEGISLATIVO N 1026 (junio 2008) DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE UN
RGIMEN ESPECIAL FACULTATIVO PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
QUE DESEEN IMPLEMENTAR PROCESOS DE MODERNIZACIN INSTITUCIONAL
INTEGRAL.

Cabe sealar que a diez aos de emitidos dichos decretos legislativos, y como era
previsible, la justificacin y alcance de dichos dispositivos no han tenido efectos
significativos en el fortalecimiento institucional, simplificacin administrativa ni en la
pretendida modernizacin del Estado.

Se debe entender que las pretendidas reformas, se dieron en un contexto donde el

pas necesitaba alinearse con las reformas planteadas en las Cartas Iberoamericanas
relacionadas con los procesos de reforma o modernizacin de la gestin pblica; as
como las exigencias para la la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial
Per Estados Unidos. Sin embargo, en la Secretara de Gestin Pblica de la PCM,
no haba en aquel entonces (2007-2009) equipo de profesionales que tuvieran una
propuesta integral, como si posteriormente, se dio con el equipo que elabor el
diagnstico rpido y particip acertadamente en el diseo la PNMGP Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y su Plan de Implementacin.(2012-
2013)

Entre la problemtica del bajo desempeo del Estado y una Administracin Pblica
que se mira a s misma, el equipo de la SGP de la PCM, sealaba en su diagnstico,
las principales razones por las que era necesaria la Modernizacin de la Gestin
Pblica, entre ellas:
Inadecuado diseo de la estructura y de organizacin de funciones
Ajeno a la obtencin de resultados

4
 Dificultades para realizar buenos planes que se articulen con su presupuesto
Carencia en infraestructura, equipamiento y logstica
Inadecuada Poltica y gestin de recursos humanos
Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el
conocimiento
Falta se seguimiento y evaluacin de los resultados e impactos esperados
Ineficiencia en los procesos de produccin
Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial

Como antecedente a la PNMGP, se tiene la estrategia de Modernizacin aprobada por

Decreto Supremo N 109-2012-PCM (noviembre 2012) que comprenda las lneas de
accin prioritarias, intervencin articulada y descentralizada, pilotos y observatorios de
modernizacin de la gestin pblica.

En enero del 2013, por D.S. N 004-2013-PCM se aprueba la PNMGP Poltica

Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y en mayo del mismo ao se
promulga el Plan de Implementacin mediante Resolucin Ministerial N 125-2013-
PCM. Sin embargo, para observar en la lnea del tiempo otras normas
complementarias o desarrollo del marco normativo tenemos el siguiente grfico:

Grafico N 1:

En enero del ao 2013 se aprueba la PNMGP Poltica Nacional de la Gestin

Pblica, entendindose esta como un proceso poltico-tcnico de
transformacin de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilizacin de
procesos, simplificacin de procedimientos, sistemas funcionales y
administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos
compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno

Dicha poltica considera cinco pilares y tres ejes transversales, siendo uno de
ellos el de ARTICULACIN INSTITUCIONAL, la misma que tambin

5
 comprende la articulacin intergubernamental, el gobierno abierto y el gobierno
electrnico, tal como se puede apreciar en el siguiente grfico:

Grafico N 2:

En tal razn, los gestores pblicos de nivel nacional, sectorial, local o regional,
debern considerar en su agenda, la estrategia para su implementacin,
evaluando previamente en qu nivel estn por ejemplo:

Articulacin adecuada a nivel sectorial permite o limita el enfoque de la gestin

por resultados y la realizacin o no de programas y proyectos conjuntos.
A nivel local o regional, la articulacin entre el nivel poltico y tcnico, esto es si
las comisiones de regidores o consejeros (segn sea el caso) coordinan de
manera adecuada y oportuna con los responsables de las reas funcionales en
temas como por ejemplo: acondicionamiento territorial, educacin, servicios
pblicos, programas sociales etc.
La articulacin entre los sistemas administrativos y sustantivos (reas
funcionales u rganos de lnea). En el siguiente grfico se pude observar las
mltiples posibilidades de coordinacin institucional, si imaginamos
interactuando a los responsables de cada uno de estos sistemas.

Es evidente que a quince aos de iniciados los procesos de descentralizacin y de

modernizacin de la gestin pblica, se tienen avances o logros en cuanto al marco
regulatorio, aun comprobando sus holguras e incoherencias. Al respecto, y solo como
ejemplo podemos citar una grave omisin en el dispositivo que aprueba la PNMGP
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica; cuando para su
financiamiento, en su artculo 4 seala: La implementacin de las medidas y
acciones efectuadas en el marco de lo dispuesto en la presente norma, se financia con
cargo al Presupuesto Institucional autorizado de los pliegos correspondientes, para los
fines establecidos en el mismo, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico y
conforme a las disposiciones legales vigentes.

Otro aspecto que podemos citar como omisin, en el minucioso diagnstico que se
adjunta como anexo y parte de la Resolucin Suprema que aprueba la PNMGP, es la
no identificacin como factor limitante o perturbador, la mediocridad de la clase poltica
y sus efectos en la institucionalidad y gobernabilidad. Todo esto, porque an est en
la agenda pendiente la reforma electoral y de la ley de partidos.

Algunos creen que estamos en una democracia, mejor an si esta nos ofrece un
proceso dbil y perverso; donde podemos encontrar mecanismos para hacer lo que se
nos venga en gana. De otro lado, vemos que por falta de filtros mnimos postulan y en
algunos casos asumen cargos pblicos, actores oscuros que definitivamente no estn

6
preparados, esto muy al margen que tengan antecedentes penales y una vida privada
que los hace impresentables para una vida pblica. Sin embargo de manera frecuente
somos testigos de noticias y testimonios que revelan el escndalo y la mentira como
algo comn; no slo de malas prcticas individuales, sino de grupos organizados para
delinquir y que precisamente se juntan para postular, defenderse o enriquecerse. En
tal razn tiene sentido lo que algunos afirman que no estamos en democracia, nos
acercamos a una oclocracia, o peor an a una cleptocracia.
En consecuencia, es oportuno ensayar una reflexin, sobre como para conducir un
vehculo, es necesario tener un brevete, y que para obtenerlo nos exigen cumplir con ciertos
requisitos tales como: tener secundaria completa; certificado mdico de aptitud
psicosomtica; certificado de aprobacin del examen de normas de trnsito o
presentar el certificado de profesionalizacin del conductor; y finalmente, aprobar el
examen de manejo para la categora. Pero por otro lado, comprobamos que los
requisitos para conducir una localidad, una regin o el pas, el nico requisito es tener
un DNI. No importa pues el nivel educativo o preparacin, habilidades o experiencia o
trayectoria profesional, no importa saber leer y escribir etc.; es por esta razn que se
tiene tanto improvisado e inepto asumiendo un cargo pblico como autoridad. La
pregunta que cabe hacerse es, como as pueden pretender conducir una localidad,
una regin o el pas, alguien que no conduce bien ni su vida privada. Es as que
con la actual normativa, podemos tener an gente que ha delinquido y ha sufrido
condena, como candidato o como autoridad.

Consideramos pertinente concluir este corto balance, formulndonos cinco preguntas,

para luego ensayar las perspectivas que existen para el afianzamiento o letargo del
proceso de modernizacin de la gestin pblica. Las interrogantes que nos
planteamos son:
Qu efectos tiene elegir autoridades polticas con partidos polticos o movimientos regionales y
locales improvisados?
El peso de la reforma de la gestin pblica radica ms en la accin de los funcionarios o de los
polticos?
Qu nos dice la experiencia, frente a una alternativa gubernamental, que actor tiene ms peso
en la decisin final?
Qu tan preparados estn los polticos, en nuestro pas, para tomar decisiones
gubernamentales estratgicas?

3. TEMAS AFINES Y AGENDA PENDIENTE

La modernizacin de la gestin pblica ha venido dando de manera gradual e

intermitente y no como un proceso planificado y sostenido, as como el otro proceso
previo y complementario, vale decir el proceso de descentralizacin. Este ha tenido un
inicio e impulso durante el periodo 2002-2005 con el funcionamiento del CND
Consejo Nacional de Descentralizacin, para luego pasar por un prolongado
estancamiento y falta de voluntad poltica hasta la fecha. Esto en cuanto a la
descentralizacin administrativa, que comprenda la transferencia de competencias y
funciones. De otro lado, es evidente que a 15 aos de iniciado los procesos, tenemos
Gobiernos Regionales y no la nueva demarcacin territorial a nivel de macro regiones.
Finalmente tambin queda en la agenda pendiente el tema de la descentralizacin
fiscal.

Entre los muchos temas afines al proceso de modernizacin de la gestin pblica,

podemos referir para la agenda pendiente:

La reforma de partidos
La reforma electoral

7
 Marco regulatorio sobre los roles, competencias y niveles de articulacin y
complementariedad entre polticos y tcnicos
Ajustar el marco regulatorio para garantizar adecuados niveles de articulacin
entre los diferentes niveles de gobierno
Promocin del capital social, construccin de ciudadana y fortalecimiento de la
institucionalidad
Polticas y estrategias anticorrupcin y cruzada nacional para recuperar las
buenas prcticas ciudadanas, la familia, la comunidad educativa y valores
cvicos
Reforma estructural de los poderes del Estado, instituciones autnomas as
como de los rganos rectores de los sistemas administrativos y de los sistemas
sustantivos o misionales.
Reevaluar el rol, fines y participacin de las universidades, gremios de
profesionales y centros de investigacin y desarrollo para facilitar y darles
sostenibilidad a los procesos de descentralizacin y modernizacin de la
gestin pblica; as como de las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.

4. PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE MODERNIZACIN

Cabe significar que no estamos analizando un proceso de reforma estructural del

Estado, que implica entre otros aspectos una redefinicin de roles, y vnculos pesos
en la relacin de Estado y sociedad, Estado y mercado en funcin de una nueva visin
poltica y de modelo econmico.

En este caso, se trata de un breve anlisis y perspectiva de un proceso de

modernizacin de la gestin pblica. Pero igual, no se puede esperar que la
continuidad de este proceso tenga xito, sin que se consideren o trabajen los temas
afines y la propia agenda pendiente referidos en el punto anterior. De otro lado, entre
los diversos enfoques normativos, polticos y administrativos, as como los niveles de
influencia econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales y otras variables exgenas
ligadas a la globalizacin y las megas tendencias mundiales, repercuten en la
expectativa, percepcin y realidad del proceso de modernizacin en marcha.

Es evidente que existe dbil voluntad poltica, y falta claridad en la estrategia, as

como firmeza para priorizar objetivos y darle fluidez y continuidad de parte de los
equipos tcnicos responsables de impulsar el proceso de modernizacin. Lo
expresado tiene sustento cuando observamos que el mismo dispositivo que aprueba la
PNMGP seala en su artculo 4 sobre el financiamiento : La implementacin de las
medidas y acciones efectuadas en el marco de lo dispuesto en la presente norma, se financia
con cargo al Presupuesto Institucional autorizado de los pliegos correspondientes, para los
fines establecidos en el mismo, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico y
conforme a las disposiciones legales vigentes.

Asimismo, cuando observamos que pese a la gradualidad establecida en el Plan de

Implementacin de la PNMGP -aprobada por Resolucin Ministerial N 125-2013-
PCM del 16-05-2013- y que poco o nada se ha avanzado en la gran mayora de
instituciones pblicas, sectoriales, regionales y locales, constatamos una vez ms la
falta de voluntad poltica y de cuadros tcnicos para su implementacin.

8
De igual forma en cuanto a la implementacin de la LOPE Ley Orgnica de Poder
Ejecutivo, se reconocen los sistemas administrativos y sustantivos o funcionales, sin
embargo en la prctica observamos la existencia de muchos sistemas temticos o
sectoriales, programticos y transversales que tienen relacin directa o indirecta en el
funcionamiento, organizacin y resultados de gestin pblica. En tal razn,
consideramos que corresponde a la SGP-PCM, Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros, inventariar la existencia real de los sistemas
nacionales sectoriales y de otros organismos pblicos que tienen incidencia en la
implementacin de la PNMGP- Poltica Nacional de Modernizacin Publica.

Podrn darse avances en la implementacin de la PNMGP, en funcin del esfuerzo o

iniciativa de cada uno de los rganos rectores, pero si no existe una articulacin y
estrategia previa para el relanzamiento de la PNMGP, la perspectiva para su
implementacin ser muy limitada. Sin embargo, pasamos a comentar las
perspectivas de la implementacin por cada uno de los pilares y ejes transversales
que comprende el modelo de gestin planteado por la PNMGP. As tenemos:

El primer pilar, relacionado con Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y Operativos,

cuyo rgano rector es el CEPLAN, viene avanzado a nivel de los PESEM de cada uno
de los sectores, as como en la articulacin y alineamiento de planes de los gobiernos
subnacionales. Sin embargo, es el MEF quien perturba tales procesos, por cuanto
ellos manejan otra visin y prioridades de acuerdo a su plan de inventivos y
priorizacin de proyectos.

El segundo pilar, relacionado con el Presupuesto por Resultados, es innegable los

avances de la metodologa y enfoque para los grandes proyectos nacionales, sin
embargo demorar mucho en su aplicacin a nivel de los gobiernos locales, esto por
su naturaleza y limitado nivel de complejidad. Lo que se viene trabajando
gradualmente es en la elaboracin de indicadores de gestin y el enfoque de la
gestin para resultados.

El tercer pilar, relacionado con gestin por procesos, simplificacin administrativa y

organizacin institucional, y siendo el rgano rector la SGP-PCM, los avances son muy
limitados. Estos generalmente a nivel de aspectos de metodologa para la elaboracin
del tupa y tibiamente simplificacin ms que de procesos, de procedimientos. El
avance es limitado o casi nulo en cuanto a la metodologa y la sistematizacin de
casos de buenas prcticas o experiencias exitosas sobre diseo y desarrollo
organizacional.

El cuarto pilar, relacionado con el Servicio Civil Meritocrtico, cuyo rgano rector es
el SERVIR, ha tenido dificultades de diseo y en proceso de implementacin, ente
otras razones por la gradualidad y falta de una estrategia de respuesta rpida para
aspectos contingentes a nivel sectorial y en los diversos niveles de gobierno.

El quinto pilar; relacionado con el Sistema de informacin, seguimiento, monitoreo,

evaluacin y gestin del conocimiento, cuyo rgano rector es la SGP-PCM y en
consecuencia vemos que poco o nada se ha avanzado, al menos en monitoreo y
evaluacin y especialmente en gestin del conocimiento. No existe ni metodologa
bsica para la elaboracin de casos o sistematizacin de experiencias exitosas, y
menos una lnea de estudio e investigacin que puedan plasmarse en publicaciones
que orienten la gestin del conocimiento.

En cuanto al primer eje trasversal, Gobierno Abierto, cuyo rgano rector es la SGP-
PCM, existen solo los alcances y el marco referencial de conceptos y orientaciones
bsicas, pero no hay guas metodolgicas, estrategias y herramientas que faciliten a

9
nivel institucional transitar hacia el reto que significa hablar de los enfoques y ventajas
del modelo de gobierno abierto

En cuanto al segundo eje transversal, Gobierno Abierto, cuyo rgano rector es

ONGEI-Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, existe un avance por
encima de los otros dos ejes transversales, toda vez que se tiene ya en
funcionamiento los denominados MAC Mejor Atencin al Ciudadano , as como
funcionando algunas plataformas de interoperabilidad.

En cuanto al tercer eje transversal, Articulacin Interinstitucional, cuyo rgano rector

es la SGP-PCM, si bien se ha avanzado con la creacin del Consejo de Coordinacin
Gubernamental, estos no han tenido la continuidad, ni la oportunidad de concluir la
etapa de diseo y puesta en marcha de los denominados CCI Comits de
Coordinacin Intergubernamental

5. REFLEXIONES FINALES A MANERA DE CONCLUSION

El rgano rector en materia de modernizacin de la gestin pblica es la SGP

PCM: Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros, el liderazgo, iniciativa o finalmente el protagonismo es del MEF, tal
vez por los sistemas y recursos que maneja. As por ejemplo, si hablamos de
planeamiento, tcnicamente le corresponde liderar el proceso al CEPLAN, sin
embargo es el MEF quien se impone a travs de su plan de incentivos o
establecimiento de prioridades de orden presupuestal.

Los hitos sealados en la lnea del tiempo que comprende el grfico N 1,

muestra la gradualidad e intermitente atencin brindada al tema por los
diversos gobiernos que comprende el periodo 2002 al 2016. Es cierto, avances
limitados e intermitentes, pero avances al fin, al menos en el mbito normativo
y por ah algunos esfuerzos y logros como el funcionamiento de los MAC
Mejor Atencin al Ciudadano, la puesta en marcha de algunas plataformas de
interoperabilidad, mejoras en el sistema nacional de planeamiento y algunos
mecanismos para la rendicin de cuentas y transparencia.

Si observamos el ao transcurrido del nuevo gobierno nacional, de julio 2016 a

julio del 2017 no hay aspectos relevantes que comentar, inclusive revisando la
web institucional de la SGP-PCP Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros, no encontramos reporte de logros,
informes de evaluacin de diagnsticos sobre los avances, ni material nuevo
que podamos comentar.

El periodo de julio 2017 a julio 2018, resulta clave para retomar y reorientar el
proceso de modernizacin de la gestin pblica, desde su rgano rector y cada
uno de los sectores, por cuanto el 2018 es un ao electoral a nivel de los
gobiernos locales y regionales y ser con estas nuevas autoridades que el
actual gobierno tendr que articular esfuerzos, programas y proyectos para
recibir el bicentenario el ao 2021. Sin embargo el pas espera y necesita, a la
brevedad, una propuesta clara y oportuna de una VISIN DE PAS, para
trabajar de manera articulada y sostenible los dos procesos que an estn en

10
 la agenda pendiente: LA DE DESCENTRALIZACIN Y LA MODERNIZACIN
DE LA GESTIN PBLICA.

Si lo anterior no ocurre, por falta de un liderazgo poltico o tcnico que ofrezca

una visin explicita, metas claras y una estrategia con nuevas propuestas para
retomar el proceso de modernizacin de la gestin pblica, poco o nada
podemos esperar en los prximos cuatro aos que restan al actual gobierno
nacional.

Bibliografa:

Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica (Aprobada en la V Conferencia Iberoamericana de

Ministros de Administracin Pblica y Reforma de Estado, realizada en Santa Cruz de la Sierra
en Bolivia 26 y 27 de junio 2003.
Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno (Aprobada en la VIII Conferencia Iberoamericana de
Ministros de Administracin Pblica y Reforma de Estado, realizada el 22 y 23 de junio del 2006,
en Montevideo Uruguay.
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (Aprobada en la VIII Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Administracin Pblica y Reforma de Estado, realizada en Pucn, Chile el 31 de
mayo y 01 de junio del 2007)
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica (Aprobada en la X Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma de Estado, realizada en San
Salvador, El Salvador el 26 y 27 de junio del 2008)
Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Aprobada en la XI
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma de Estado,
realizada en Lisboa - Portugal, el 25 y 26 de junio del 2009)
Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en Relacin con la
Administracin Pblica; Caracas, octubre 2013
Decreto Legislativo n 1026, de junio 2008, que establece un rgimen especial facultativo para
los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin
institucional integral.
Decreto Supremo. N 004-2013-PCM, de enero 2013, que aprueba la PNMGP Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Ley N 27658, de mayo del 2002, que aprueba la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado,
Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM, de mayo del 2013, que aprueba el Plan de
Implementacin de la PNMGP

11