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Direc tions Du D veloppement

Dveloppement humain

Renforcer les comptences


au Cameroun
Dveloppement inclusif de la main-duvre,
comptitivit et croissance

Shobhana Sosale et Kirsten Majgaard


Renforcer les comptences au Cameroun
Direc tions Du D veloppement
Dveloppement humain

Renforcer les comptences au


Cameroun
Dveloppement inclusif de la main-duvre,
comptitivit et croissance

Shobhana Sosale et Kirsten Majgaard


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Renforcer les comptences au Cameroun : dveloppement inclusif de la main-duvre, comptitivit et croissance.
Directions du dveloppement. Washington, DC: La Banque mondiale. doi : 10.1596/978-1-4648-0764-0.
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Table des Matires

Remerciements xiii
Rsum analytique xv
Abrviations xxi

Chapitre 1 Introduction et contexte 1


Objectif et champ dapplication 1
Contexte et raison dtre 3
Mthodologie et sources des donnes 6
Notes 7
Bibliographie 8

Chapitre 2 Modle macro dagrgation-accumulation 9


Introduction 9
Comptitivit et croissance ncessitant une main-duvre
abondante : modle dagrgation-accumulation 9
Leffet dagrgation de 1960 2012 13
Dmographie et emploi 17
Participation et productivit de la population active 22
Notes 25
Bibliographie 26

Chapitre 3 Entreprises et main-duvre 29


Introduction 29
Paysage des entreprises et de lemploi 30
Contraintes au niveau de lentreprise 38
Notes 44
Bibliographie 45

Chapitre 4 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de


valeur, la comptitivit et la croissance 47
Introduction 47
Secteurs cls 48

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vi Table des Matires

Fondements dune main-duvre valeur ajoute 67


Conclusion 68
Note 69
Bibliographie 69

Chapitre 5 Acquisition des comptences et nombre et flux


de travailleurs 71
Introduction 71
Systme ducatif 72
Niveau dducation en fonction du groupe dge 74
Effet daccumulation (chez les 5-24 ans) 78
Trouver un quilibre entre ducation de base, formation
professionnelle, enseignement technique et
enseignement suprieur 81
Rendement de lducation 83
Rsultats escompts des rformes de lenseignement
et de la formation 85
Conclusion 87
Bibliographie 87

Chapitre 6 valuation du systme de dveloppement de la


main-duvre 89
Introduction 89
Rsum des rsultats de lvaluation 90
Cadre stratgique : Aligner le dveloppement de la
main-duvre sur les priorits conomiques et sociales 91
Contrle du systme : grer le dveloppement de la
main-duvre 93
Prestation de services : Gestion axe sur les rsultats 97
Conclusion 98
Note 99
Bibliographie 99

Chapitre 7 Perspectives, conclusions et recommandations en


matire de politiques 101
Introduction 101
Un cadre pour mieux agir 101
Gouvernance et dispositions institutionnelles 107
Rsultats escompts 113
Bibliographie 114

Annexe A Sources de donnes sur lemploi au Cameroun 117


Introduction 117
Enqutes de consommation auprs des mnages 117

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Table des Matires vii

Module des entreprises non agricoles de lEnqute de


consommation auprs des mnages de 2001 119
Emploi et Enqutes dans le secteur informel 119
Note 122
Bibliographie 122

Annexe B Systme francophone denseignement et de formation 125


Bibliographie 126

Annexe C Systme anglophone denseignement et de formation 127


Bibliographie 129

Annexe D Rsultats de simulations 131


Mthodes de calcul 133
Bibliographie 138

Annexe E SABER-DMO : Notation et cadre analytique 139


Bibliographie 154

Annexe F Listes des organisations reprsentes dans le cadre des


consultations avec les jeunes, 26-27 mars 2014 155

Annexe G Liste des ministres reprsents dans le cadre


des consultations avec le Gouvernement, 25 mars 2014 157

Annexe H Synthse des consultations menes avec les employs


du secteur public 159
Principaux rsultats 159
Mthodologie 159
Rsultats 160

Annexe I Synthse des consultations menes avec les


groupes de jeunes 163
Principaux rsultats 163
Mthodologie 163
Rsultats 163
Enqute sur les comptences chez les jeunes 167

Annexe J Solutions de dveloppement des comptences


au Vietnam et au Brsil 177
Bibliographie 180

Annexe K Synthse des activits lies lemploi et destines


amliorer la productivit 181
Introduction 181
Ciblage explicite et limit du secteur informel 183

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viii Table des Matires

Implication de la Banque dans le secteur formel 183


Notes 184
Bibliographie 184

Annexe L Plans et initiatives dencouragement de lemploi et de la


formation dans le secteur formel au Cameroun 185

Annexe M Plan daction propos 191

Encadrs
5.1 Systme ducatif camerounais 72
7.1 Comptences relatives au travail et limites des
politiques de formation en matire demploi 103
7.2 Soutien aux stages dapprentissage traditionnels 104
7.3 Systme de gestion de linformation des emplois Access Nigeria
(Access Nigeria Jobs Information Management System) 108
7.4 Dveloppement des comptences Singapour : une stratgie
de renforcement des comptences pour tout un secteur 109
7.5 Association indienne des compagnies de logiciel et de services 111
7.6 Partenariat Banque mondiale SAP et dveloppement des
comptences en Afrique 111
7.7 Programmes conus pour les petits employeurs du Chili,
de Malaisie et de Singapour 112
A.1 Principaux rsultats de lenqute ECAM III 118
A.2 Module des entreprises non agricoles de 2001 120
A.3 Principaux rsultats de lEnqute sur lemploi et le
secteur informel (EESI-2) 121
E.1 SABER Dveloppement de la main-duvre 139
J.1 lever le niveau des comptences au Vietnam : Prparer la
main-doeuvre une conomie de march moderne 177
J.2 Le programme de dveloppement de la petite enfance
au Brsil (PIM) 178
K.1 Ministres impliqus dans les activits relatives lemploi et
lamlioration de la productivit 182

Graphiques
2.1 Effet dagrgation-accumulation au Cameroun en 2010,
2020 et 2025 10
2.2 Le modle STEP comme ensemble intgr de programmes
au cours du cycle de vie des travailleurs 12
2.3 PIB par habitant, 1960-2012 13
2.4 Incidence de la pauvret et nombre de pauvres, 2001,
2007 et 2011 14

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Table des Matires ix

2.5 Contributions sectorielles au PIB, 2006-2011 15


2.6 Contributions sectorielles au PIB, 1990, 2005 et 2011 16
2.7 Profil dmographique 18
2.8 Structure et rpartition de lemploi par secteur et lieu, 2010 21
2.9 Emploi par secteur, 1986-2010 22
2.10 Les diffrents facteurs de la productivit totale, 1977-2011 23
2.11 Productivit apparente de la population active par secteur
conomique, 1985-2007 24
2.12 volution de la productivit de la main-duvre par
moyenne dge des travailleurs 24
3.1 Rpartition des employs dure indtermine par secteur 33
3.2 Niveau de formation et emploi par secteur conomique, 2009 34
3.3 Niveaux de formation et emploi public et non public, 2009 34
3.4 Niveaux de formation et emploi rmunr, non rmunr
et agricole, 2009 35
3.5 Sous-emploi visible et invisible par sexe, niveau de formation,
rgion, lieu de domiciliation, secteur conomique et type
dinstitution, 2005 et 2010 36
3.6 Principaux obstacles lentreprenariat 39
3.7 Analyse comparative de la productivit du travail dans
plusieurs pays 40
3.8 Analyse comparative de la composition des secteurs
conomiques dans diffrents pays 43
5.1 Profil transversal et probabiliste des flux dlves, 2011 75
5.2 Taux dachvement dans le primaire, 1991-2011 76
5.3 Esprance de scolarisation, 2001-2011 76
5.4 Niveau de scolarit des personnes en ge de travailler
(15 64 ans), 1990-2010 77
5.5 Plus haut niveau dducation atteint par les personnes
en ge de travailler (15 64 ans), 1990-2010 77
5.6 Taux de scolarisation par quintile, 2011 79
5.7 Niveau dducation des enfants et des jeunes (5 24 ans), 2010 80
5.8 Dpenses publiques consacres lducation, 2010 81
5.9 Effectifs de lenseignement suprieur, 2010 82
5.10 Effectifs de lenseignement suprieur par domaine dtudes
( lexclusion de la formation des enseignants), 2010 83
5.11 Taux de rendement des annes de scolarisation supplmentaires
par niveau dducation, pays dAfrique subsaharienne 84
5.12 Rsultats des simulations effectues (%) sagissant de
lamlioration du niveau dducation et des nouveaux
travailleurs potentiels, 2015, 2020, 2025 et 2030 86
6.1 Dimension 1 : Scores attribus au cadre stratgique 91
6.2 Dimension 2 : Scores attribus au contrle du systme 94
6.3 Dimension 3 : Scores attribus la prestation de services 97

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x Table des Matires

E.1.1 Dimensions fonctionnelles et objectifs du cadre SABER-DMO


en matire de politiques publiques 140
E.1.2 Catgories de notation de SABER-DMO 141
H.1 Quelles sont les comptences les plus utilises dans votre
emploi actuel ? 160
H.2 Comptences amliorer pour russir dans son emploi actuel 161
H.3 Comptences encourager et amliorer pour atteindre
les objectifs de carrire 162
I.1 Comptences les plus importantes pour que les jeunes puissent
obtenir un emploi 164
I.2 Formation la plus utile pour les jeunes 165

Tableaux
2.1 Indicateurs macroconomiques, emploi et ducation, 2010 17
2.2 Changements dans la participation la population active et
taux de chmage par groupe dge 19
3.1 Rpartition rgionale des petites, moyennes et grandes
entreprises, 2009 31
3.2 Dfinition des entreprises par taille, 2009 31
3.3 Nombre demploys dure dtermine et indtermine
par sexe et par taille dentreprise, 2009 31
3.4 Rpartition des employs par sexe et par secteur, 2009 32
3.5 Obstacles laccroissement de la productivit 40
3.6 Indicateurs dinnovation et de main-duvre 41
4.1 Structure de lemploi dans le domaine des infrastructures,
2005 et 2006 49
4.2 Caractristiques de la main-duvre dans le domaine des
infrastructures par tranche dge et type demploi, 2005 50
4.3 Niveaux de formation des travailleurs dans le domaine des
infrastructures 50
4.4 Chane de valeur de lindustrie du bois 52
4.5 Rpartition rgionale de lemploi dans lindustrie du bois 53
4.6 Hirarchie des besoins de lagroalimentaire et des travailleurs 55
4.7 Programmes et institutions du secteur agricole 56
4.8 Production dhuile de palme brute (2003-2008) 58
4.9 Localisation de lindustrie groalimentaire et production
dhuile de palme, 2008 58
4.10 Main-duvre dans la chane de valeur de lhuile de palme 60
4.11 Entits publiques impliques dans le tourisme 61
4.12 Qualit de la formation en tourisme 63
4.13 Minraux, estimation de linvestissement et de lemploi 2012-15 63
4.14 Estimation de leffet de lexploitation minire moyen terme
(2015-2025) 64
4.15 Mtiers stratgiques dans lexploitation minire 65

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Table des Matires xi

4.16 Estimation des emplois crs dans lexploitation minire 66


4.17 Instituts de formation et programmes universitaires
par emplacement 66
4.18 Secteurs et obstacles la disponibilit de la main-duvre 67
5.1 Effectifs bruts des tablissements publics et privs
denseignement et de formation, 2000-01 et 2010-11 74
5.2 Niveau dducation et structure de lemploi (2010) 75
5.3 Education et inscriptions, 2010-11 79
D.1 Simulations de russite scolaire 131
D.2 Nouveaux entrants potentiels dans la population
active par niveau dducation (tout scnario) 136
E.1 Notation, 2014 142
K.1 Couverture des programmes et projets lis lemploi par le
Gouvernement et les partenaires techniques et financiers 184

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Remerciements

Lquipe remercie les reprsentants du ministre camerounais de lconomie, de


la Planification et de lIntgration rgionale (MINEPAT), du ministre camerou-
nais des Finances (MINFI), du ministre camerounais le lEmploi, de lducation
et de la Formation Professionnelle (MINEFOP), du ministre camerounais de
lEnseignement de base (MINEDUB) du ministre camerounais de lEnseigne-
ment Suprieur (MINESUP), du ministre camerounais de la Jeunesse
(MINEJEUNE), du ministre camerounais de la Science et de lInnovation
(MINRESI), de lInstitut national de la statistique du Cameroun et de lassocia-
tion du secteur priv du Cameroun davoir partag leurs donnes et leurs infor-
mations prcieuses aux diffrentes phases de prparation et de ralisation du
prsent rapport. Lquipe tient galement remercier les dirigeants du Groupe
des jeunes et ceux quils reprsentent au Cameroun de leur contribution essen-
tielle la prparation de ltude.
Le prsent rapport est le fruit de la collaboration entre les quipes de lquipe
multisectorielle du Gouvernement camerounais et les quipes de la Banque
mondiale ci-aprs : ducation en Afrique Centrale, rduction de la pauvret et
ducation et ple international finances et dveloppement du secteur priv.
Shobhana Sosale a dirig le travail et prpar le rapport avec laide de Kristen
Majgaard. Ramahatra Mamy Rakotomalala et Samira Halabi ont t les princi-
paux contributeurs de la partie note conceptuelle de ltude, et, Amit Dar,
Xiaoyan Liang, Dena Ringold et Taye Alemu Mengistae ont constitu le comit
de lecture ce stade de ltude. la phase dlaboration du concept, le Comit
consultatif de ltude tait compos dEmanuela di Gropello, de John Giles, de
Patrick Premand et de Jee-Peng Tan. La version finale du rapport a bnfici des
contributions et de lexamen de Souleymane Coulibaly, Venkatesh Sundararaman,
John Giles, Gilberto de Barros, Alphonse Tji Achomuma et Birger Fredriksen
(rviseur externe). Gregor Binkert et Peter Nicolas Materu ont fourni des
conseils gnraux.
Jee-Peng Tan, Viviana Gomez Venegas, Ryan Peter Flynn, Judith Lewetchou et
Eleni Papakosta ont particip toutes les tapes de loutil de dveloppement de
la main-duvre SABER, notamment la formation des clients et la collecte et
la notation des donnes. Lquipe remercie Kristen Himelein et Rose Mungai du
soutien opportun quelles ont apport pour les donnes. Lquipe multisecto-
rielle du Gouvernement, constitue de membres du personnel des ministres de

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xiv Remerciements

lducation et de la Formation, de la Jeunesse, de lAgriculture, de la Sylviculture,


de lIndustrie et de lExploitation minire et du Groupement inter-patronal du
Cameroun (GICAM), a fourni des conseils importants pour analyser le dvelop-
pement de la main-duvre. Les consultants Judith Lewetchou Efouefack, Eleni
Papakosta, Monica Chavez et Vincent Perrot ont pu prparer des notes synth-
tiques dinformations gnrales partir des consultations approfondies avec
lquipe multisectorielle du Gouvernement sur les employs, les jeunes leaders
et les groupes constitutifs du secteur public, ainsi que sur des renseignements
relatifs aux programmes et projets en cours issus des donnes secondaires et de
lanalyse documentaire effectue pour la note conceptuelle. Lquipe tient
remercier tous les membres de lquipe Natalie Tchoumba Bitnga, Rose-Claire
Pakabomba et Laurence Hougue Bouguen de leur appui logistique lors des nom-
breuses consultations, et Francine Le Touz pour la traduction franaise du rap-
port. Ldition du rapport a t faite par Paul Holtz de Next Partners et Sandra
Gain, consultante pour le dpartement de Publications et savoirs, ECRPK, la
Banque mondiale.
Le rapport a bnfici des dlibrations de latelier du Programme en sciences
appliques, ingnierie et technologie (PASET) qui sest droul du 10 au 12 juin
2014 Dakar. Des consultations pralables latelier avec le ministre de lEm-
ploi, de lducation et de la Formation Professionnelle (MINEFOP), le ministre
de lEnseignement Suprieur (MINESUP) et le ministre de la Science et de
lInnovation (MINRESI), ont permis damliorer le document.
Les versions initiales de lanalyse des comptences, des politiques et des insti-
tutions de dveloppement de la main-duvre, ainsi que les documents dinfor-
mations gnrales, ont t progressivement prsents lors de la phase de
prparation de ltude aux responsables de lquipe multi-ministrielle, au
GICAM et aux parties prenantes de lducation et de la formation des secteurs
public et priv du Cameroun.

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Rsum analytique

Vision 2035 prsente les objectifs du Gouvernement camerounais en matire de


croissance et de dveloppement pour le pays : lobjectif principal tant, pour le
Cameroun, de devenir une conomie mergente dici 2035. La vision fixe des
objectifs moyen terme et met laccent sur la rduction de la pauvret, le fait de
devenir un pays revenu intermdiaire et nouvellement industrialis et la conso-
lidation de la dmocratie et de lunit nationale, dans le respect de la diversit du
pays. Vision 2035 sert galement de point dancrage long terme la stratgie
rcemment mise jour par le Gouvernement sur la rduction de la pauvret :
une stratgie qui place lemploi au centre de la rflexion.
La Vision, officiellement connue sous le nom de Document de stratgie pour
la croissance et lemploi ou DSCE, a t finalise en 2010. Le DSCE dsigne
entre autres le chmage et la faible productivit comme dfis majeurs pour le
dveloppement du pays1. Il vise donc :

Crer des opportunits demploi plus solides dans le secteur formel et infor-
mel en renforant le dveloppement humain.
Accrotre la productivit de lagriculture, de lexploitation minire et des
chanes de valeur-cls, telles que le bois, le tourisme et les technologies de
linformation et des communications (TIC).
Stimuler la croissance grce des investissements dans les infrastructures
essentielles, notamment lnergie, les routes, les infrastructures portuaires,
lapprovisionnement en eau et lassainissement de leau et lamlioration
du climat des affaires et de lintgration rgionale.

Le DSCE fixe lobjectif ambitieux de faire baisser le sous-emploi de 76 pour


cent 50 pour cent de la main-duvre dici 2020 grce la cration de
dizaines de milliers demplois formels. Nanmoins, si lon en croit les rsultats
issus des deux premires annes de sa mise en uvre, le DSCE est loin dat-
teindre cet objectif.
Le prsent rapport est destin aider le Cameroun augmenter les comp-
tences de sa population active afin daccrotre la productivit et la comptitivit
dans le domaine du travail et de crer des emplois, tout en reconnaissant que de
nombreux facteurs autres que les comptences peuvent inhiber cette producti-
vit et cette cration demplois. Les termes main-duvre et force detravail

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xvi Rsum analytique

y sont employs de manire interchangeable. Plus prcisment, lobjectif de


ltude est dappuyer une stratgie nationale de dveloppement des comptences
et de politiques et institutions connexes aux fins de soutenir la comptitivit, la
productivit et la cration demploi.
Ltude prsente des analyses empiriques du dveloppement des comptences
en lien avec le march du travail dans le but de promouvoir la comptitivit du
travail et la cration demplois. Elle se fonde sur une approche sectorielle au
dveloppement des comptences tout en accordant une attention particulire
des secteurs qui ncessitent une main-duvre abondante et en prenant en
compte les investissements ncessitant une forte croissance. Elle tire ainsi des
conclusions et recommande des politiques afin de rpondre six questions :

Quelle a t la trajectoire du Cameroun en matire de croissance conomique ?


Quels types demplois ont t crs ?
Quel type de comptences est mis profit dans les secteurs o sont employs
les pourcentages les plus levs de la population ? Les employs sont-ils pro-
ductifs ?
quels obstacles lis loffre et la demande les comptences se heurtent-
elles ?
Quelles sont les politiques et institutions en jeu ? Sont-elles suffisantes pour
permettre au Cameroun datteindre le statut part entire de pays revenu
intermdiaire ?
Que faut-il ou que peut-on rformer afin damliorer le dveloppement des
comptences et la productivit pour augmenter la comptitivit et la croissance?

Ltude prsente une analyse des secteurs des infrastructures, de la sylviculture et


du bois et de la transformation du bois, de lagriculture et de lagroalimentaire
(en particulier les textiles de coton, lhuile de palme, le tourisme et lindustrie
extractive). Le secteur de la technologie et de linnovation a t ajout et les
secteurs prioritaires ont t choisis en fonction :

De leur capacit estime crer des emplois


De leur capacit estime accrotre la productivit. La possibilit de dvelop-
per les comptences en crant des emplois est considre comme relativement
mince dans la mesure o les contraintes lies la cration demplois dans un
secteur en particulier au Cameroun sont souvent externes aux politiques de
travail traditionnelles, y compris au dveloppement des comptences
De la concentration des emplois
Du recoupement des emplois dans les secteurs formel et informel o la plu-
part des populations pauvres et vulnrables sinvestissent
Des perspectives de cration dopportunits conomiques via la cration
demplois et la valeur ajoute de la main-duvre dans la plupart des secteurs
slectionns
De leur potentiel ncessiter une main-duvre abondante, tout en tant plus
aptes la transformation structurelle.

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Rsum analytique xvii

tant donn limportance du secteur informel au Cameroun, le travail de


diagnostic et dlaboration de politiques comprend des analyses et des recom-
mandations permettant didentifier les opportunits du secteur formel et dac-
crotre la productivit dans les secteurs formels et informels. La dsignation
doutils appropris lors de ltude des comptences dans le cadre du secteur
informel a reprsent un dfi particulier.
Reconnaissant la ncessit de faire intervenir plusieurs outils pour relever le
dfi du dveloppement des comptences et savoir quelles fins et de quelle
manire les utiliser, le modle conceptuel de la prsente tude comprend
troisthmes et sous-thmes. Dans un premier temps, ltude sappuie sur le
modle dagrgation-accumulation (AAM) pour crer de la croissance et dve-
lopper les comptences au moyen de bases destimation, qui, avec le modle de
comptences pour lemploi et la productivit (STEP), rvle la capacit de dpla-
cer la frontire des possibilits de production (potential for shifting the production
possibility frontier - PPF). Dans un second temps, ltude fait place une valua-
tion des rserves et des flux de comptences de la main-d oeuvre, dans la mesure
o les conclusions et recommandations en termes de politiques sont diffrentes
pour les deux. Et pour finir, ltude applique le modle de dveloppement de la
main-doeuvre SABER (SABER-Workforce Development DMO), qui permet
danayser les politiques et les institutions qui ont pouss ou retard le dveloppe-
ment des comptences.
Le modle dagrgation-accumulation permet de mesurer la variation au cours
du temps du produit intrieur brut (variable indpendante) cause par les chan-
gements des comptences accumules telles quelles ont t values par niveau
de russite scolaire (variable dpendante), tous les autres facteurs de production
(terre, capital) tant par ailleurs gaux. On sait que le niveau de scolarit est un
pitre indicateur pour valuer la rpartition des comptences et est largement
insuffisant pour clairer les politiques. Cependant, en labsence de meilleurs
indicateurs pour valuer les comptences, il demeure la meilleure mesure quan-
titative. Les valuations dapprentissage pourraient aussi constituer un bon outil
de mesure pour les comptences. Nanmoins, lapprentissage au Cameroun na
pas t mesur de manire systmatique. Le Cameroun participe lvaluation
rgionale PASEC (Programme for the Analysis of Education Systems Programme
danalyse des systmes denseignement) et jusqu prsent, il a maintenu sa posi-
tion parmi les trois premiers du classement du PASEC, malheureusement les
tests PASEC ont subi des changements avec le temps, jetant un doute sur la
comparabilit des rsultats par pays.
Ltude fait le point sur la croissance conomique jusquen 2012, les aspects
qui ont contribu ou nui lacquisition des comptences, la structure du march
du travail et son volution, du secteur agricole primaire jusquau secteur ter-
tiairedes services, mais aussi sur lducation et les comptences de la population
active. Lanalyse de la demande a t mene en se penchant sur les tudes de la
chane de valeur finances par le Projet de dveloppement et de comptitivit du
secteur priv du Dpartement des finances et du dveloppement du secteur
priv de la Banque mondiale, qui ont permis dvaluer les types de comptences

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


xviii Rsum analytique

les plus recherches dans les secteurs primaire, secondaire et tertiaire. Lanalyse
de loffre a t entreprise en valuant dans quelle mesure le dveloppement des
comptences tait stimul par le secteur de lducation et de la formation.
La stratgie et les indicateurs permettant de mesurer loffre et la demande de
comptences ont t labors en :

Examinant lvolution de la croissance et des contributions sectorielles la


croissance, lemploi et aux niveaux dducation associs de la main-duvre
Sappuyant sur les analyses du march du travail ralises par lInstitut national
de la statistique et lOrganisation internationale du Travail
Faisant ltat des lieux de la demande de comptences partir de lenqute
2011 sur les employeurs
Reliant lemploi ax sur les secteurs et les besoins en comptences pour pro-
duire une valeur ajoute dans les analyses de la chane de valeur effectues par
le Dpartement Commerce et Comptitivit dans la rgion Afrique de la
Banque mondiale
Menant, laide de loutil SABER-DMO, une analyse empirique permettant
deffectuer le diagnostic de la politique de dveloppement des comptences et
du cadre institutionnel en place pour le dveloppement de la main-duvre
Sappuyant sur une analyse documentaire approfondie.

Plusieurs conclusions majeures ont t tires. En premier lieu, les comp-


tences disponibles dans le systme, ainsi que leur utilisation, reprsentent une
perte sche importante, ce qui signifie que les taux de chmage les plus levs
touchent les populations les plus instruites celles qui ont effectu des tudes
universitaires . Ceci sexplique par leur tendance dune part ne pas postuler
pour les emplois peu qualifis et par la pnurie demplois ncessitant des travail-
leurs hautement qualifis dautre part. En outre, la plupart des diplms univer-
sitaires ont des comptences de gnralistes par opposition des comptences
spcialises. Ils vitent galement souvent de prendre des emplois dans les zones
rurales et loignes. Enfin, le systme dducation et de formation est trs ineffi-
cace et coteux pour les mnages, cots qui sont suprieurs aux avantages per-
sonnels et sociaux de lducation et de la formation. Ensemble, ces facteurs
crent un dcalage entre la quantit et la qualit des comptences. Loffre nest
pas proportionnelle la demande en comptences.
En second lieu, prs de 90 pour cent des travailleurs au Cameroun sont sous-
employs ou employs de manire informelle. Seuls 5 6 pour cent dentre eux
travaillent dans le secteur formel et le milieu des affaires nest pas propice au travail
indpendant. Les entrepreneurs voquent les impts levs, le rgime fiscal diffi-
cile, la corruption gnralise, les difficults daccs au crdit, la bureaucratie exces-
sive, la concurrence dloyale, les problmes lis lnergie et leau, le transport et
le systme judiciaire lourd, comme principaux freins la cration dentreprise et
aux transactions commerciales. La formation et les comptences de la main-
duvre figurent galement dans la liste des obstacles. Elles reprsenteraient, dans
lensemble, un problme majeur moyen, voire long terme, mme si la plupart

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


Rsum analytique xix

des entreprises sont de petite taille ou de taille moyenne. Avec le temps, les com-
ptences de la main-duvre se rvleraient insuffisantes par rapport la capacit
accrue du march dabsorber la main-duvre qualifie. Le manque de comp-
tences entrepreneuriales et techniques chez la plupart des travailleurs du secteur
informel, facteur majeur de la rduction de la productivit, reprsente galement
une autre difficult. Le prsent rapport traite aussi des contraintes gnres par le
dveloppement des comptences, auxquelles tous les secteurs sont confronts.
En dernier lieu, le Cameroun se trouve loin derrire la plupart des pays en
termes de comptitivit : il est class 168e conomie sur 189 et 132e pour dmar-
rer une entreprise, principalement en raison de la lourdeur et de la lenteur des
procdures, de lattente pour obtenir des licences dexploitation, des cots levs
et de labsence dun capital minimum pour dmarrer des entreprises de petite et
moyenne taille. Le Cameroun se situe loin derrire la Malaisie, la Thalande et le
Vietnam au regard de la taille de son secteur de fabrication malgr leur croissance
presque gale dans lindustrie des services. Il possde pourtant le potentiel nces-
saire pour amliorer son industrie de fabrication grce lencouragement de la
fabrication lgre dans lagroalimentaire, la transformation du bois et des secteurs
connexes lindustrie extractive. Les principaux obstacles sont le contexte des
affaires (rgime fiscal, bureaucratie excessive, concurrence dloyale, lourdeur du
systme judiciaire, etc.) et la faible base de comptences, qui conduisent une
faible productivit.
Les conomies performantes daprs les indicateurs de Doing Business (Banque
mondiale, 2013) ont tendance tre plus inclusives selon deux critres. Elles ont
de plus petits secteurs informels, afin quun plus grand nombre de personnes ait
accs aux marchs formels, et elles peuvent bnficier de rglementations telles
que la protection sociale et la scurit au travail. Le principe dgalit dessexes
a galement plus de chances dtre inscrit dans la loi. En effet, les femmes repr-
sentent prs de la moiti de la population au Cameroun. Stimuler leur producti-
vit profiterait donc au pays.
Enfin, au niveau national, lanalyse comparative dans le temps indique que le
systme du Cameroun se situe entre le statut latent et mergent en ce qui
concerne les dimensions fonctionnelles des politiques et des institutions du cadre
analytique SABER, savoir la dimension stratgique, le contrle du systme et la
prestation de services. Les rsultats reprsentent une moyenne. Un examen plus
approfondi des rsultats sous-jacents dans les neuf domaines relatifs aux poli-
tiques rvle des aspects problmatiques inhrents au systme, qui ncessitent
une approche plus nuance. Plus prcisment, il existe un cadre stratgique (des
domaines daction relatifs la direction stratgique et la coordination, qui ne
sont pas orients par la demande) qui constitue un systme latent. Ceci est d en
grande partie la prparation centralise des documents de vision et de stratgie
et des plans daction. Les dimensions du contrle du systme et de la prestation
de services sont galement latentes. En effet, lengagement collectif dans les
ministres de lducation et de la Formation et autres ministres qui offrent des
comptences spcialises est limit. Cela est d une approche trs fragmente
de la surveillance de dveloppement des comptences de la main-duvre et de

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


xx Rsum analytique

la prestation de services. Pour ce qui est des autres dimensions stratgiques, le


Cameroun a un potentiel latent .
Si lon prend en compte tous ces lments, la perspective, pour le Cameroun,
de passer du statut de pays de faible revenu pays revenu intermdiaire, est
prometteuse. Il est possible de permettre la main-duvre dacqurir des com-
ptences plus dynamiques et ractives et de crer un systme de dveloppement
des comptences qui favorise la prise de nouveaux postes et satisfait de nou-
velles exigences. Il est ncessaire de mettre en uvre une nouvelle stratgie pour
favoriser lacquisition de comptences qui ajoutent de la valeur aux secteurs
ncessitant une main-duvre importante et qui permettent la diversification
conomique et la transformation structurelle. Le Cameroun a besoin dun cadre
de dveloppement des comptences unifi et orient vers laction afin de pro-
mouvoir laction collective, de mieux superviser le systme et dassurer la pres-
tation de services pour obtenir des rsultats.
Le prsent rapport se termine par la proposition dun cadre daction reposant
sur 10 principes : loptimisation, la concentration et lassimilation, ladquation,
la spcialisation par opposition la gnralisation, la facilitation, la concatnation,
la pertinence, la maximisation, la transfrabilit et la transformation structurelle.
Quelques conseils dorientation sont proposs pour chaque domaine, notamment
le partage de bonnes pratiques linternational sur lesquelles le Cameroun
pourra sappuyer. Des recommandations sont galement fournies dans le cadre
de lexamen et du renouvellement de la gouvernance et des dispositions institu-
tionnelles, notamment le dveloppement dun systme dinformation de gestion
pour les emplois et la promotion de partenariats public-priv. Dautres options
de financement pour les programmes de comptences font galement lobjet
dune discussion. Enfin, des systmes de suivi et dvaluation seront proposs.
Les rsultats prvus sont la rduction des inefficacits systmiques, lencoura-
gement de diffrentes options et le renforcement de la contribution du secteur
informel pour soutenir la comptitivit et la croissance du Cameroun. Le princi-
pal risque est que le Gouvernement napprouve pas ces recommandations, risque
tout relatif car des mesures dattnuation ont t adoptes, notamment des
consultations au niveau des pays travers des activits de production participa-
tive et une collaboration troite avec lquipe multisectorielle du Gouvernement.

Note
1. Le DCCE, approuv par un Comit interministriel le 26 aot 2009, couvre la
priode 2009-2019.

Bibliographie
Rpublique du Cameroun, ministre de la Planification, de lconomie et du Dveloppement
rgional, fvrier 2009, Vision du Cameroun 2035, Document de travail, Yaound,
Cameroun.
Gouvernement camerounais, 2013a, Document de Stratgie du Secteur de lducation
et de la Formation : 20132020 , Yaound, Cameroun.

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Abrviations

A2D Agence de dveloppement de Douala


AAACP-ACP
Programme tous ACP relatifs aux produits de base agricoles
AAF Cadre daccumulation-agrgation
AAM Modle dagrgation-accumulation
ADC Aroports du Cameroun
AES-SONEL
Socit Nationale dlectricit
AFD Agence franaise de dveloppement
AFOP Programme dappui la rvocation et au dveloppement de
la formation professionnelle dans les secteurs de lagriculture,
de llevage et de la pche
AFVAC Associations des Familles Victimes des Accidents de la Route
AJEHOV Association de jeunes tudiants bnvoles dans le secteur
humanitaire
AJVC Association Jeunesse Verte du Cameroun
A/L Niveau denseignement gnral de fin de lyce donnant accs
toutes les filires universitaires
Advanced level
ALVF Association de lutte contre les violences faites aux femmes
ANOR Agence des Normes et de la Qualit
ARIZ Accompagnement du Risque Financier
ASET Sciences appliques, ingnirie et technologie
ASPPA Projet dappui aux stratgies paysannes et la professionnali-
sation de lagriculture
ATPO Association des Transformateurs des Produits Olagineux
AVD Actions Vitales pour le Dveloppement Durable
AYICC African Youth Initiative on Climate Change
BAC Baccalaurat
BEPC Brevet dtudes du Premier Cycle
BHA Bois Hydrauliquement Assembl
BTS Brevet de Technicien Suprieur

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xxii Abrviations

C2D Contrat de dsendettement et de dveloppement


CAP Certificat dAptitude Professionnelle
CBF Forum des entreprises camerounaises
Cameroon BusinessForum
CCI Centre du commerce international
CCIMA Chambre de Commerce, dIndustrie, des Mines et de
lArtisanat
CDC Socit de dveloppement du Cameroun
CECOPRAF Centre de Formation Professionnelle Amour Fraternit
CEM Cameroun Mmorandum conomique
CEMAC Communaut conomique et montaire dAfrique Centrale
CEP Certificat dtude Primaire
CEPROMINES Centre de Formation professionnelle aux Mtiers Miniers
CFC Fonds commun pour les produits de base
CFM Centre de Formation Professionnelle aux Mtiers
CFMIN Centre de Formation Professionnelle aux Mtiers de lIndus-
trie de Nyom
CFPC Centre de Formation Professionnelle Continue
CFPE Centres de Formation Professionnelle dExcellence
CFPM Centre de Formation Professionnelle des Mines
CFPS Centres de Formation Professionnelle Sectorielle
CFR Centres de Formation Rurale
CIEP Centre international dtudes pdagogiques de Paris
CIMSGWD Comit de pilotage interministriel pour le dveloppement
de la main-duvre
CMPJ Centre Multifonctionnel de Promotion de la Jeunesse
CNUCED Confrence des Nations unies sur le commerce et le
dveloppement
CONFEJES Confrence des ministres de la Jeunesse et des Sports de la
Francophonie
CQP Certificat de Qualification Professionnelle
CRA Centres Rgionaux dAgriculture
CRESA Centre Rgional dEnseignement Spcialis en Agriculture,
Fort et Bois
CTSE Comit Technique du Suivi/valuation
DAE Direction des affaires conomiques
DEFACC Division de lEnseignement Agricole Cooprative et
Communautaire
DEPC Directorat des tudes, des Programmes et de la Coopration

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Abrviations xxiii

DEPCO Division des tudes, de la Planification et de la Coopration


DFOP Direction de la Formation et de lOrientation Professionnelle
DMJ Dynamique Mondiale des Jeunes
DMO Dveloppement de la main-duvre
DPPC Dpartement de la Planification de Projet et de la
Coopration
DSCE Document de stratgie pour la croissance et lemploi
DUT Diplme universitaire de technologie
ECAM Enqute camerounaise auprs des mnages
EDB Conseil de Dveloppement conomique
EDS Enqute dmographique et de sant
EESI Enqute sur lemploi et le secteur informel au Cameroun
EFSEAR cole pour la Formation des Spcialistes en Amnagement
Rural
EFTP Enseignement et Formation Techniques et Professionnels
EGEM cole de Gologie et dExploitation Minire
ENATH cole Nationale de Tourisme et dHtellerie
ENEF cole Nationale des Eaux et Forts
ENSAI cole Nationale Suprieure des Sciences Agro-Industrielles
ETA coles Techniques dAgriculture
FAAS- FASA Facult dAgronomie et des Sciences Agricoles
FCFA Franc CFA
FCJ Fondation Conseil Jeune
FEFWE-FMBEE Facult des Mtiers du Bois, des Eaux et de lEnvironnement
FIDA Fonds international de dveloppement agricole
FIJ Fonds dInsertion des Jeunes
FMI Fonds Montaire International
FNE Fonds national de lemploi
FNE-PADER Programme dappui au dveloppement
FNE-PAJERU Programme dappui la Jeunesse Rurale et Urbaine
FNE-PREJ Programme Retraite Emploi Jeune
G4S Group 4 Securicor
GAR Gestion axe sur les rsultats
GCE-A/L Certificat gnral de lenseignement secondaire ou diplme
de fin dtudes de lyce
General Certificate of Education Advanced/Level
GCE-O/L Certificat gnral de lenseignement secondaire ou diplme
de fin dtudes de collge
General Certificate of Education Ordinary/Level

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xxiv Abrviations

GEI Groupe dtudes et dinvestissement


GEPTC Gestion Prvisionnelle des Emplois et des Comptences
GIC Groupement pour lducation et linvestissement
GICAM Groupement inter-patronal du Cameroun
GIPA Groupement Interprofessionnel des Artisans
GPECT Gestion Prvisionnelle des Emplois et des Comptences
GTHE- ENSET cole Normale Suprieure de lEnseignement Technique
HRFM Mouvement pour les droits de lhomme et la libert
HRDF Fonds de dveloppement des ressources humaines
delaMalaisie
IDA Association Internationale de Dveloppement
IGF Forum National sur la Gouvernance de lInternet
INS Institut national de la statistique
IUT Institut Universitaire et Technologique-Bois
JICA Agence japonaise de coopration internationale
JVE Jeunes Volontaires pour lEnvironnement
IRAD Institut de recherche agricole pour le dveloppement
MICROPAR Programme de Parrainage des Micro-Entreprises
MIDENO Mission de dveloppement du Nord-Ouest
MINADER Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural
MINAGRI Ministre de lAgriculture
MINAS Ministre des Affaires Sociales
MINDCAF Ministre des Domaines, du Cadastres et des Affaires
Foncires
MINDUH Ministre du Dveloppement Urbain et de lHbergement
MINEDUB Ministre de lducation de Base
MINEFI Ministre de lconomie et des Finances
MINEFOP Ministre de lEmploi, de lducation Professionnelle et de la
Formation
MINFOPRA Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme
Administrative
MINEPAT Ministre de lconomie, de la Planification et de
LAmnagement du Territoire
MINEPIA Ministre de llevage, des Pches et des Industries
Animales
MINEPDED Ministre de lEnvironnement et de la Protection
delaNature
MINESEC Ministre de lEnseignement Secondaire
MINESUP Ministre de lEnseignement Suprieur
MINFOF Ministre des Forts et de la Faune

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Abrviations xxv

MINIMIDT Ministre de lIndustrie, des Mines et du Dveloppement


Technologique
MINJEC Ministre de la Jeunesse et de lducation Civique
MINJEUN Ministre de la Jeunesse
MINJUSTICE Ministre de la Justice
MINPMEESA Ministre des Petites et Moyennes Entreprises de lEconomie
Sociale et de lArtisanat
MINPROFF Ministre de lAutonomisation des Femmes et de la Famille
MINRESI Ministre de la Science et de lInnovation
MINTOUR Ministre du Tourisme
MINTSS Ministre du Travail et de la Scurit Sociale
NAF Cadre national en matire daccrditation
NASSCOM Association nationale des logiciels et des entreprises
desservices
NSWF- ENEF cole Nationale des Eaux et Forts
OHADA Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit
desAffaires
OIT Organisation internationale du Travail
OMD Objectifs du millnaire pour le dveloppement
OMT Organisation mondiale du Tourisme
ONCPB Office national de commercialisation des produits de base
ONG Organisation non gouvernementale
PADER Programme dAppui aux Emplois Des Ruraux
PAIJA Programme dAppui lInclusion des Jeunes en Agriculture
PAPESAC Ple dAppui la Professionnalisation de lEnseignement
Suprieur en Afrique Centrale
PASEC Programme dAnalyse des Systmes ducatifs de la
CONFEMEN
PCFC Projet Comptitivit des Filires de Croissance
PED Programme Emploi Diplm
PETU Ple dExcellence Technologique
PIAASI Programme Intgr dAppui aux Acteurs du Secteur
Informel
PIM Programme de dveloppement de la petite enfance au Brsil
PMJE Parlement mondial de la jeunesse pour leau
PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement
PNVRA Programme National de Vulgarisation et de Recherches
Agricoles
PPF Frontire des possibilits de production
PRECASEM Projet de Renforcement des Capacits dans le Secteur Minier

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xxvi Abrviations

PRIMATURE Cabinet du Premier Ministre


PRSP Document de stratgie de rduction de la pauvret
RCSEAFW Centre Rgional dEnseignement Spcialis en Agriculture,
Fort et Bois
REJEFAC Rseau des jeunes des forts dAfrique Centrale
RGE Recensement gnral Des Entreprises
ROJAC Rseau des Organisations de Jeunesse pour lAction
duCitoyen
SABER Approche systmique pour de meilleurs rsultats dans le
domaine de lducation
Systems Approach for Better EducationResults
SAP Programme de dveloppement des comptences en Afrique
Skills for Africa Program
SAR Section Artisanale et Rurale
SAR/SM Section Artisanale Rurale et Section Mnagre
SCNPD Service Civique national de Participation au Dveloppement
SDF Fonds de dveloppement des comptences
SF Sciences forestires
SITE Renforcement des capacits institutionnelles
SM Section Mnagre
SMIG Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti
SNPHPC Syndicat national des producteurs de lhuile de palme au
Cameroun
SOCAPALM Socit Camerounaise de Palmeraies
SODECOTON Socit de dveloppement du coton
SOWEDA Mission de dveloppement du Sud-Ouest
SSF Solidarit Sans Frontires
STEP Modle de comptences pour lemploi et la productivit
Skills Towards Employability and Productivity
SYNACSU Synergie nationale de clubs sant scolaires et universitaires
TGCR Techniciens de Gnie Civil Runis
TINAGRI Techniciens et Ingnieurs en Agroalimentaire
TVA Taxe Valeur Ajoute
UE Union europenne
UICN Union Internationale de la Conservation de la Nature et des
Ressources naturelles
UITTW Institut Universitaire de Technologie Bois
UNESCO Organisation des Nations Unies pour la science, lducation
et la culture
UNEXPALM Union des Exploitants de Palmier huile

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Abrviations xxvii

USAID Agence des tats-Unis pour le dveloppement international


UPI-IUP Unit de Production Informelle
UTA Unit de travail annuel
WWF Fonds mondial pour la nature
World Wildlife Fund
YDF Fonds de dveloppement de la jeunesse
ZEP Zones dducation Prioritaires

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Chapitre 1

Introduction et contexte

Objectif et champ dapplication


Le but principal de la prsente tude est daider le Cameroun raliser son
objectif stratgique : doter le pays dune base de ressources humaines bien for-
me lui permettant de soutenir ses efforts pour devenir une solide conomie
revenu intermdiaire dici 2035. Cet objectif stratgique apparat dans plu-
sieurs documents nationaux, en particulier dans les documents dcrivant la vision
du pays Cameroun mergent lhorizon 2035 et le Document de stratgie pour la
croissance et lemploi 2009 ou DSCE. Ceux-ci mettent en avant le changement de
perspective : il sagit moins de rduire la pauvret que dencourager la croissance,
source de prosprit et demploi grce la redistribution des revenus et la
rduction de la pauvret.
Le DSCE dsigne lagriculture, lagroalimentaire (textiles de coton, huile de
palme, cacao et caf), la sylviculture (bois et transformation du bois), lexploita-
tion minire et le tourisme comme principaux moteurs de la croissance cono-
mique et de lemploi. Lindustrie lgre dans ces secteurs est en train de devenir
une option viable. Sappuyant sur ces thmes et sur la vision du pays, la Banque
mondiale peroit laccent mis sur la cration de valeur ajoute au travers dune
production ncessitant une main-duvre importante, lencouragement de la
comptitivit et laide la transformation structurelle, spatiale et sociale, comme
des facteurs potentiels et fondamentaux de la croissance conomique1.
La prsente tude vise aider le Cameroun laborer une stratgie nationale
de dveloppement des comptences et de politiques et institutions connexes
permettant de stimuler la comptitivit, la productivit et la cration demplois.
Ltude prend aussi en compte le fait que de nombreux facteurs autres que les
comptences peuvent limiter la productivit et la cration demplois, notamment
la faiblesse de la gouvernance, de la bureaucratie, des infrastructures et des poli-
tiques fiscales, qui nuit directement lenvironnement des affaires.
Ltude se concentre sur le dveloppement des comptences dans le cadre des
marchs du travail formels et informels. cette fin, les auteurs du rapport ont
men des analyses empiriques sur les effets de laccumulation de la croissance et
du dveloppement des comptences dans le systme dducation et de formation

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 1


2 Introduction et contexte

(effets de lacquisition des comptences), ainsi quune analyse sur les chanes de
valeur, qui indique les contraintes de loffre et de la demande de la main-duvre
qualifie et non qualifie au Cameroun. Les marchs du travail sont dynamiques.
Les manques ou linadquation des comptences seront toujours l. Cest pour-
quoi ltude a pour objectif de revoir le systme dducation et de formation,
ainsi que son potentiel tablir une main-duvre qualifie en sappuyant sur
une approche cumulative.
Le prsent rapport prsente galement un diagnostic complet des politiques
et des institutions de dveloppement des comptences au Cameroun. Il fait
lanalyse des diffrents mcanismes de dveloppement des comptences et leur
correspondance avec la demande mergente du secteur. Lide sous-jacente est
que le dveloppement dune masse importante de main-duvre qualifie dote
de comptences de base et suprieures solides peut contribuer amliorer la
comptitivit, la satisfaction des besoins en main-duvre de lconomie en
transformation et encourager la croissance. Lentreprise et linvestissement sont
confronts des dfis qui demandent quon y prte attention : une gouvernance
faible, une bureaucratie excessive, des infrastructures insuffisantes et des poli-
tiques fiscales lourdes, qui retardent la productivit la comptitivit des entre-
prises et rduisent la demande de travail. Nous ntudierons nanmoins pas leurs
effets en profondeur car ces facteurs sont considrs comme exognes au dve-
loppement des comptences.
Ltude tente de pallier le manque de connaissances relatives linadqua-
tion des comptences au Cameroun et de savoir comment lducation et la
formation peuvent contribuer de manire pertinente dvelopper les com-
ptences, stimuler la croissance, accrotre la comptitivit et aider le
Cameroun voluer vers des produits et des services plus grande valeur
ajoute. Unifier lapproche actuellement fragmente de plusieurs ministres
et organismes privs pour augmenter loffre de comptences reprsente un
dfi important. La fragmentation de loffre de comptences, ainsi que la pr-
pondrance de la population rurale, limportance du secteur informel et le
sous-emploi, constituent des problmes majeurs.
La prsente tude est une tape logique du travail analytique et opration-
nel sur la comptitivit et la croissance entrepris au cours des cinq dernires
annes. Elle complte plus prcisment les tudes dj ralises sur la chane
de valeur dans lagriculture, lagroalimentaire (textiles de coton et huile
depalme), la sylviculture (bois et transformation du bois) et le tourisme.
Ellecomplte galement lanalyse dtaille de lInstitut national de la statis-
tique sur lemploi, le rle du secteur informel et les caractristiques du tra-
vail, notamment les niveaux de comptences, en sappuyant sur les donnes
des secondes enqutes auprs des entreprises (EESI II). La question est de
savoir dans quelle mesure les entreprises peuvent attirer et absorber les tra-
vailleurs est aborde.
Le prsent chapitre dintroduction dfinit le contexte, la raison dtre et lapor-
te de ltude, ainsi que son cadre conceptuel, les questions abordes, lamtho-
dologie et les sources de donnes.

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Introduction et contexte 3

Contexte et raison dtre


Contexte socioconomique des comptences au Cameroun
Le Cameroun est un pays revenu intermdiaire, tranche infrieure, qui
aspire atteindre le statut part entire de pays revenu intermdiaire dici
2035. Au cours des deux premires dcennies qui ont suivi lindpendance
(dclare en 1960), la croissance au Cameroun provenait de ses nombreuses
ressources, la productivit et lefficacit ne jouant quun rle mineur. Entre
1996 et 2003, malgr des conditions externes moins favorables, la croissance
fonde sur une rforme structurelle a pu tre possible grce ltablissement
de fondations long terme dans le pays qui ont permis damliorer la produc-
tivit. Au cours de la dernire dcennie, la croissance a ralenti car les fonda-
tions et la dfinition de politiques se sont affaiblies la fois dans lagriculture
et dans les industries non minires (Banque mondiale, 2013a, 2014c). Si la
plupart des populations dans le monde sont vieillissantes, celle du Cameroun
(comme dans dautres pays africains) est lune des plus jeunes. LeCameroun
ne peut donc pas se permettre de manquer le dividende dmographique pour
raliser sa vision2.
Aux fins de crer des emplois et dorienter la croissance, le DSCE a identifi
la diversification conomique dans cinq secteurs et deux sous-secteurs : les infras-
tructures, la sylviculture (bois et transformation du bois), lagriculture et lagroa-
limentaire (en particulier les textiles de coton et lhuile de palme), le tourisme et
les industries extractives. La prsente tude est base sur lanalyse de la demande,
de lapprovisionnement et du dveloppement des comptences dans ces secteurs.
Un sixime secteur, la technologie et linnovation, fait galement partie de la liste.
Cest un domaine qui ncessite une attention urgente au Cameroun afin que sa
comptitivit puisse tre accrue au niveau international.
Les deux premiers critres de slection des secteurs prioritaires sont lestima-
tion de leur potentiel crer des emplois et celle de leurs gains de productivit.
La perspective de dveloppement des comptences lie la cration demplois
est considre comme relativement troite. En effet, dans de nombreux cas, les
obstacles la cration demplois dans un secteur au Cameroun se situent en
dehors des politiques traditionnelles en matire de travail du pays, notamment
celles du dveloppement des comptences. Par exemple, les principales contraintes
auxquelles sont soumises lamlioration de la cration demplois et laccroisse-
ment de la productivit dans le secteur du coton au Cameroun sont entre autres
le grand nombre de petites plantations familiales, le manque de connaissances
relatives aux nouvelles technologies, les obstacles au transport et le manque
dinformations sur les indicateurs des prix du march. Bien que ces contraintes
se situent en dehors du domaine des comptences, elles peuvent faire plus pour
lemploi que dautres types dinvestissements. Nous avons donc largi notre point
de vue pour prendre en compte un contexte plus large.
Les critres de slection des secteurs prioritaires sont galement la forte
concentration de main-duvre dans les secteurs slectionns, la suppression
demplois dans les secteurs formel et informel o la plupart des populations

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4 Introduction et contexte

pauvres et vulnrables sont actives, les perspectives de cration de possibilits


conomiques grce la cration demplois et la valeur ajoute de la main-duvre
dans certains secteurs, et leur capacit ncessiter une main-duvre abondante
tout en tant plus propices la transformation structurelle. Or, les secteurs qui
contribuent la croissance ne ncessitent pas forcment ni systmatiquement une
main-duvre abondante.
En concentrant les investissements sur le dveloppement des comp-
tences et les domaines de dveloppement dactivit complmentaires dans
ces secteurs, leGouvernement camerounais pourrait crer une valeur ajou-
te significative en termes demplois et de contributions de la main-duvre
la croissance et la productivit. Ensemble et de par leur interdpendance
et leurs synergies, lessecteurs pourraient largir le march national. Ils pour-
raient crer des emplois durables et aider ainsi le pays ne plus dpendre de
lemploi saisonnier. Ils pourraient mettre le Cameroun sur la voie de lauto-
nomie et encourager la croissance base sur lexportation. La production
globale et laccumulation des comptences de la main-duvre au fil du
temps permettraient au pays datteindre une croissance durable et de rali-
ser son objectif de devenir un pays revenu intermdiaire part entire dici
2035. Afin datteindre cet objectif, lacomptitivit et laccs aux marchs
nationaux, rgionaux et internationaux du Cameroun doivent samliorer.
La prsente tude tente de comprendre quelles sont les comptences recher-
ches par les employeurs, les contraintes auxquelles est soumis le dveloppe-
ment de ces comptences, et les comptences qui influent vraiment sur
laugmentation de la productivit. Le travail salari formel reprsente seule-
ment 4 6 pour cent de lemploi au Cameroun. Par consquent, ltude balaie
la fois le secteur informel, qui reprsente environ 90 pour cent de lemploi et
les entreprises du secteur formel. Du point de vue du dveloppement des com-
ptences, ltude cherche identifier les types de comptences qui pourraient
accrotre la productivit pour les travailleurs du secteur informel. En nous
appuyant sur lanalyse documentaire existante, nous tudierons donc les rles
du secteur de lducation formelle et des possibilits dapprentissage informel
(comme les stages dapprentissage et la formation sur le tas) afin de savoir
quelles politiques recommander.

Modle conceptuel de ltude


Le dveloppement des comptences stimule la productivit et peut encourager
lemploi et les revenus. Or, il ny a pas demploi sans cration demplois. Le
dveloppement des comptences est essentiel pour amliorer la productivit et
attirer les investissements trangers directs (Ansu et Tan, 2012). Le Cameroun
a longtemps protg les industries locales de la concurrence trangre et les
investissements directs. Les niveaux dinvestissement local sont galement
faibles. La faiblesse des comptences a conduit des emplois et des salaires
mdiocres, alors que des comptences leves mnent des emplois bien rmu-
nrs. Ainsi, linformalit prvaut et la majeure partie des travailleurs du secteur
informel est sous-employe.

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Introduction et contexte 5

Lapproche de lducation et de la formation gnrales au Cameroun demande


dtre examine. Des niveaux plus levs denseignement suprieur spcialis
et non gnraliste sont ncessaires pour que le Cameroun puisse raliser sa
transformation structurelle. En outre, cette dernire prend du temps. Le cadre
conceptuel de la prsente tude comprend donc trois thmes et sous-thmes :

Lanalyse sappuie sur un cadre dagrgation-accumulation qui permet dorien-


ter la croissance globale (lorsquon prend le produit intrieur brut (PIB)
comme base destimation) et laccumulation des comptences (lorsquon
prend les annes dtudes comme base destimation). Le modle indique que,
toutes choses gales par ailleurs, les changements du niveau de scolarit
peuvent faire crotre le PIB dans le temps.
Pour estimer loffre de comptences, lanalyse prend en considration la fois
les rserves et le flux de main-duvre. Par consquent, ltude porte sur :
a. La rserve de travailleurs dans les secteurs slectionns et leurs caractris-
tiques, en particulier leurs niveaux de comptence (opportunits et
contraintes). Lanalyse sappuie sur un cadre permettant dvaluer les com-
ptences des travailleurs dans le domaine de lemploi, les contraintes et les
obstacles auxquels ils se heurtent pour trouver un emploi, la demande en
matire de comptences, et les contraintes socioconomiques auxquelles
est confronte loffre de comptences, qui font office de filtre pour les dif-
frents secteurs.
b. Le flux des futurs travailleurs, grce lanalyse du secteur actuel de lducation
et de la formation mene laide du modle de comptences pour lemploya-
bilit et la productivit (Skills Toward Employability and Productivity STEP)
et de sa contribution potentielle la croissance conomique. Lescomp-
tences sont values en sparant le concept en : dveloppement des comp-
tences de base (prendre un bon dpart avec le dveloppement de la petite
enfance) qui permettent de sassurer que tous les enfants apprennent lire et
compter ; renforcement des comptences professionnelles ; encouragement
des comptences en termes dentrepreneuriat, dinnovation et de gestion ;
etappui aux comptences de mobilit du travail afin de faciliter le passage
dusecteur formel au secteur informel, et vice versa, dans la mesure o la
main-duvre est souvent dynamique, en particulier dans un environnement
comme le Cameroun o la stabilit de lemploi nest pas assure.
Lanalyse sappuie sur lapproche systmique pour de meilleurs rsultats dans le
domaine de lducation (Systems Approach for Better Education Results SABER)
ou modle de dveloppement de la main-duvre afin danalyser les politiques
et les institutions qui ont t propices ou ont nui au dveloppement ou lac-
quisition de comptences.

Questions principales abordes par ltude


Le rapport est structur de manire rpondre six questions principales.
Toutdabord, quelle a t la trajectoire du Cameroun en matire de croissance
conomique et quels secteurs ont contribu sa croissance ? Ensuite, o sont

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6 Introduction et contexte

les emplois? Quels types de comptences sont utiliss dans les secteurs o les
pourcentages les plus levs de la population sont employs et les employs
sont-ils productifs ? Quels sont les obstacles loffre et la demande en matire
de comptences ? Quelles politiques et institutions sont luvre dans la cra-
tion demplois et laccroissement de la productivit et sont-elles suffisantes
pour permettre au Cameroun datteindre le statut part entire de pays
revenu intermdiaire ? Pour finir, que faut-il et que peut-on rformer pour
amliorer le dveloppement des comptences et la productivit au Cameroun
afin de contribuer sa comptitivit et sa croissance ?

Mthodologie et sources des donnes


Ltude procde une analyse dynamique, en tenant compte des contraintes
intertemporelles et lies aux donnes. Les entres analytiques ncessaires lla-
boration de la stratgie de dveloppement des comptences de ltude sont :

Le cadre de travail et lanalyse de la chane de valeur du secteur priv ra-


liss dans les secteurs cls en termes de croissance et de comptitivit. Ces
secteurs sont identifis dans la vision du Gouvernement (illustre dans le
DSCE) afin que le Cameroun passe du statut de pays revenu interm-
diaire, tranche infrieure au statut de pays revenu intermdiaire part
entire dici 2035 grce sa transformation structurelle. Lanalyse de la
chane de valeur permet de comprendre la demande en travailleurs en tu-
diant les emplacements gographiques de lactivit sectorielle, la rserve
de travailleurs, leur composition, leurs niveaux dducation, la valeur ajou-
te apporte au secteur, lvaluation des comptences existantes, la com-
prhension des besoins en comptences, lesmanques de comptences et
les stratgies possibles damlioration des comptences pour le dveloppe-
ment de la main-duvre au cours des 15prochaines annes. Les comp-
tences-cls juges pertinentes ici sont les comptences entrepreneuriales,
managriales et comportementales.
Les analyses des dernires donnes consultables3 issues des enqutes auprs
des mnages et les rapports publics analytiques sur lEnqute sur lemploi et le
secteur informel au Cameroun (Gouvernement camerounais 2012a, b et c)4,
qui fournissent des informations essentielles sur ltat actuel des niveaux
actuels de formation et demploi des employs dans le secteur public salari et
non salari. Les comptences-cls juges pertinentes ici sont les comptences
cognitives, non-cognitives et professionnelles.
Le modle original de simulation quantitative originale cr dans le cadre de la
prparation du rapport dtape du pays intitul Le systme dducation et de
formation du Cameroun dans la perspective de lmergence (Banque mondiale
2013b). Le modle rassemble les flux dtudiants dans le secteur de lduca-
tion et de la formation et concerne cinq ministres de lducation et de la for-
mation au Cameroun. Il value leffet de laugmentation de lge scolaire, de la

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Introduction et contexte 7

population croissante des jeunes sur la russite scolaire, ses consquences


possibles sur la population en ge de travailler et les rsultats sur le march du
travail. La simulation quantitative permet dexpliquer comment pallier les
insuffisances en matires de comptences requises par les entreprises. Ici, ce
sont les comptences fondamentales, les comptences professionnelles sup-
rieures et les comptences en matire de mobilit de la main-duvre qui sont
considres comme importantes.
Le modle et outil de diagnostic de dveloppement de la main-duvre
SABER-DMO vise 5 :
a. Appuyer systmatiquement par des documents les politiques et les institu-
tions qui influencent la performance du systme dducation et de forma-
tion du Cameroun. Loutil comprend lducation et la formation initiales,
continues et professionnelle offertes par le biais de multiples canaux, en
particulier les programmes des niveaux secondaire et postsecondaire.
b. Fournir un indice de rfrence par rapport des normes internationales
fondes sur des donnes.
c. Entretenir le dialogue et laction sur les rformes.

Les analyses ont t ralises au moyen de consultations avec une quipe multi-
sectorielle du Gouvernement et des groupes de jeunes. Elles servent de base pour
tablir des priorits parmi les interventions. Loutil de diagnostic et modle de
dveloppement de la main-duvre SABER-DMO est utile pour identifier les
forces et les faiblesses du systme, en particulier pour mettre en place un systme
sensible au march du travail. SABER-DMO est influenc par neuf facteurs de
politiques que lon peut regrouper sous trois dimensions : lorientation strat-
gique, le contrle du systme et la prestation de services. Loutil naide pas
tablir des priorits et un ordre dans les rformes. Il sutilise de manire conjointe
avec les analyses de la chane de valeur relative la demande aux fins de dfinir
les domaines dans lesquels tablir un ordre et des priorits.

Notes
1. Des rapports de la Banque mondiale (2014c), mais aussi dautres rapports sur les
chanes de valeur du dveloppement du secteur priv et du secteur des finances
(notamment celui de la Banque mondiale, 2013b) ont mis en avant la ncessit dune
diversification conomique.
2. Le dividende dmographique est la croissance conomique dun pays par suite du
changement de la structure par ge et des ratios de dpendance de sa population en
raison de la transition dmographique. Le premier dividende se produit avec le dclin
du taux de natalit et laugmentation de loffre de travail, le second dividende
lorsquun nombre important de travailleurs est motiv investir pour sa scurit
financire la retraite. Les gouvernements ont un crneau de 30 50 ans pour tirer
profit de limportance de la population en ge de travailler, si elle est employe de
manire productive pour favoriser le dveloppement conomique et la croissance
(Banque mondiale, 2013a).
3. Enqute camerounaise auprs des mnages (ECAM) 2007-08.

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8 Introduction et contexte

4. Deuxime Enqute sur lemploi et le secteur informel (Enqutes de 2012, EESI II)
(INS 2012).
5. Lapproche systmique pour de meilleurs rsultats dans le domaine de lducation
(Systems Approach for Better Education Results SABER) du modle et outil de dia-
gnostic de dveloppement de la main-duvre (DMO) a t prsente en 2012 par
lquipe consacre lducation dans le rseau de dveloppement de la Banque
mondiale.

Bibliographie
Yaw Ansu et Jee-Peng Tan, 2012. Skills Development for Economic Growth in Sub-
Saharan Africa: A Pragmatic Perspective , dans Good Growth and Governance in
Africa: Rethinking Development Strategies , publi par Akbar Noman, Kwesi Botchwey,
Howard Stein et Joseph E. Stiglitz Oxford Scholarship Online : mai 2012, DOI :
10.1093/acprof:oso/9780199698561.001.0001.
Banque mondiale, 2013a, Human Development in Africa: Strategic Directions, Rgion Afrique,
Banque mondiale, Washington, DC.
Banque mondiale, 2013b, Le systme dducation et de formation du Cameroun dans la
perspective de lmergence , Banque mondiale, Washington, DC.
Banque mondiale, 2014a, Cameroon SABER-Workforce Development and Country
Report 2014 , Banque mondiale, Washington, DC.
Gouvernement camerounais, 2012a, Deuxime enqute sur lemploi et le secteur informel au
Cameroun (ESSI 2) : Distorsions et mobilit sur le march du travail, Institut national de
la statistique, Yaound, Cameroun.
Gouvernement camerounais, 2012b, Deuxime enqute sur lemploi et le secteur informel au
Cameroun (ESSI 2) : Insertion sur le march du travail, Institut national de la statistique,
Yaound, Cameroun.
Gouvernement camerounais, 2012c, Deuxime Enqute sur lemploi et le secteur infor-
mel au Cameroun [Productivit dans le secteur informel Cameroun], Institut national
de la statistique, Yaound, Cameroun.
Rpublique du Cameroun, ministre de la Planification, de lconomie et du
Dveloppement rgional, fvrier 2009, Vision du Cameroun 2035, Document de
travail, Yaound, Cameroun.

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Chapitre 2

Modle macro dagrgation-


accumulation

Introduction
Le prsent chapitre traite de plusieurs questions : quelle a t la trajectoire du
Cameroun en matire de croissance conomique ? Quelle est la structure
actuelle de lemploi dans lconomie et dans quels secteurs ? Quelle est la trajec-
toire prvue de la croissance ? Et quels nouveaux types demplois sont suscep-
tibles dapparatre ?
Le chapitre runit les concepts dagrgation et daccumulation dans le cadre
dune approche qui permet de comprendre leurs effets de mouvement jumels sur
la courbe des possibilits de production au Cameroun. La section discussion
sintresse aux tendances de la croissance, aux contributions sectorielles et aux
changements dans le temps, aux mouvements qui en dcoulent en matire dem-
ploi, aux volutions dans le temps en termes de participation et de productivit de
la force de travail, aux rserves et flux en matire dadquation et dinadquation
des comptences et aux dmarches du Gouvernement pour faire face aux dfis en
matire demploi et de comptences. Le modle des comptences vers lem-
ployabilit et la productivit (Skills Toward Employability and Productivity
STEP) se superpose ce cadre pour indiquer comment se fait laccumulation des
comptences, ainsi que les effets potentiels de cette accumulation en termes de
valeur ajoute et de perspectives damlioration de la comptitivit et de la
croissance.

Comptitivit et croissance ncessitant une main-duvre abondante :


modle dagrgation-accumulation
Le modle dagrgation-accumulation (AAM) permet de mesurer lvolution du
produit intrieur brut (PIB) au cours du temps (variable indpendante) dcoulant
des changements dans laccumulation des comptences (variable dpendante),
tous les autres facteurs de production (terre, capital) tant gaux par ailleurs
(graphique 2.1). La trajectoire du Cameroun au fil du temps est capture laide

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10 Modle macro dagrgation-accumulation

des donnes relles sur le PIB et du niveau de scolarit1. Ltude aborde les fac-
teurs expliquant le changement, ainsi que leffet positif potentiel avec le temps.
Sur laxe x du graphique 2.1, le modle STEP fait tat de lacquisition des
comptences dans le temps. Ensemble, le modle dagrgation-accumulation et
le modle STEP montrent comment la frontire des possibilits de production
(FPP) peut se dplacer. Lhypothse sous-jacente est que mme si le Cameroun
passait dune comptitivit et dune croissance ncessitant une main-duvre
abondante une croissance demandant de forts investissements, il faudrait quand
mme aborder la question des comptences des travailleurs. Cela sexplique par
le fait que le march du travail du Cameroun ne garantit pas la stabilit de
lemploi. Largument est le suivant : en amliorant la qualit et la quantit du
niveau de comptences en fonction des volutions de lenvironnement des
affaires, le Cameroun pourra accroitre sa comptitivit rgionale et mondiale et
crer un environnement propice des emplois stables.
Le modle dagrgation-accumulation est bas sur lestimation du PIB et de
la production comme mesure de la croissance et de la production dans le temps
et comme estimation pour mesurer la productivit (production par heure tra-
vaille). La tendance dans le temps indique une agrgation de la production.

Graphique 2.1Effet dagrgation-accumulation au Cameroun en 2010, 2020 et 2025

10 000 30 000

9 000
25 000
Effet d agrgation reprsent par le PIB

8 000 y = 2E + 08x + 2E + 09
R = 0.7753
7 000
20 000
6 000 Millions

5 000 15 000

4 000
10 000
3 000

2 000
5 000
1 000

0 0
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Effet d accumulation reprsent par ge en annes
PIB par habitant 2020 Linaire (PIB par habitant)
2010 2025

Source : Calculs des services de la Banque mondiale effectus sur la base des indicateurs du dveloppement dans le monde, 2014.
Note : Lge en annes sert de base destimation pour mesurer le niveau dinstruction et lacquisition des comptences.

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Modle macro dagrgation-accumulation 11

Lge, enannes, sert dindicateur pour mesurer le niveau de russite scolaire


etlacquisition des comptences. Les valeurs de 2010 sont des donnes relles
et la courbe de tendance du PIB estim nous donne les projections pour le
Cameroun de 2010 2025. Lintersection des courbes de tendance dge et du
PIB indique les niveaux des points dagrgation et daccumulation. En 2010,
lesous-emploi visible et invisible et le travail des enfants taient importants
auCameroun. Avec le temps, onnote des investissements dans lducation
etun peu dans la formation. En2010, on note une perte sche considrable
(ladistance entre la tendance du PIB et la courbe de scolarit des 13 ans et
plus) de lutilisation des comptences dans le systme. Or, linvestissement dans
le dveloppement des comptences pour les jeunes de 14 ans et plus pourrait
dgager une plus grande valeur ajoute, grce une main-duvre mieux qua-
lifie. Il pourrait aider en effet renforcer la base de lindustrie lgre qui est
dj rpandue dans les secteurs analyss par cette tude.
Le modle STEP fournit un moyen dintgrer le dveloppement des comp-
tences dans la main-duvre potentielle au cours du cycle de vie (graphique 2.2).
Le fait de gravir les tapes est corrl avec laxe y, qui correspond lacquisition
des comptences dans le graphique 2.1, dans lequel le niveau dducation maxi-
mum atteint, mesur en annes, est utilis comme estimation. Si lon en retrace
le chemin pour en valuer les progrs chaque tape, on pourrait conclure que
le Cameroun :

A connu un certain succs pour passer aux tapes 1 et 2, mais que ltape 1
ncessite une certaine concertation. Les exigences de ltape 2, telles que
favoriser le questionnement, fournir une formation professionnelle de base,
transmettre et diffuser des comptences comportementales, encourager les
aptitudes cognitives et la socialisation pour les lves en ge daller lcole,
reoivent dj une certaine attention, mais des efforts soutenus sont nces-
saires, et des compromis doivent tre soigneusement valus pour aider bien
mener la transition vers les niveaux suivants.
A des difficults faire la transition vers ltape 3 : Renforcement des com-
ptences professionnelles. Les principaux dfis sont : rendre les programmes
de dveloppement des comptences plus accessibles aux clients ou aux
bnficiaires et encourager les prestataires ou fournisseurs concevoir
etoffrir des programmes plus souples et adapts aux besoins du march.
Les options de financement de la demande doivent tre srieusement prises
en compte. Il existe dautres options. Nanmoins, le rapport cot-efficacit
des programmes comparables ncessite une plus grande attention, afin de
dterminer la capacit de les mettre en uvre plus grande chelle.
Favoriser des programmes adapts loffre signifie fournir les bonnes inci-
tations lies la performance et aux rsultats, ainsi quun environnement
propice auxentrepreneurs aux fins de favoriser le dveloppement des
comptences. Lacertification et la recertification des fournisseurs et des
comptences ncessitent une attention urgente.

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12 Modle macro dagrgation-accumulation

Connat de grandes difficults en ce qui concerne ltape 4 : Encourager len-


trepreneuriat et linnovation.
Est en retard en ce qui concerne ltape 5 : Faciliter la mobilit professionnelle
et ladquation de loffre et de la demande.

Pour que le Cameroun puisse devenir un pays revenu intermdiaire, la transfor-


mation structurelle travers les opportunits conomiques est essentielle.
Ledveloppement des comptences de la main-duvre, inclusif et men de
concert avec lamlioration de lenvironnement des affaires, pourrait fairecrotre
la valeur ajoute du travail et des entreprises, renforcer la comptitivit et aider
soutenir la croissance. Ces efforts aideraient le Cameroun passer unautre stade
de dveloppement. Le reste du prsent chapitre prsente en dtail le modle et
explique les effets dagrgation et daccumulation. Les aspects spcifiques relatifs
au dveloppement des comptences sont abords dans les chapitres suivants.

Graphique 2.2Le modle STEP comme ensemble intgr de programmes au cours du cycle de
vie des travailleurs

tape ge pr-scolaire ge scolaire Jeunesse ge actif

Faciliter la
Services
mobilit Apprentissage,
dintermdiation,
professionnelle et certification des
5 regulation du travail,
ladquation de comptences,
transfrabilit des
loffre et de la conseil
droits sociaux
demande

Encourager Favoriser les


Universits, groupes dinnovation, formation
lentreprenariat approches
4 de base lentreprenariat, systmes de
et linnovation bases sur
gestion des risques
linvestigation

Formation continue, Formations dispenses


Formation
Acqurir des enseignement par les entreprises,
continue de base,
3 comptences suprieur, re-certification,
Comptences
utiles lemploi apprentissage, r-acquisition des
comportementales
programmes cibls connaissances

Comptences
Sassurer que cognitives, ducation de la deuxime chance,
2 tous les enfants socialisation, Comptences comportementales
apprennent Comptences
comportementales

Donner aux
Nutrition, stimulation psychologique and cognitive, comptences
1 enfants un
cognitives et sociales de base
bon dpart

Source : Banerji et autres, 2010.


Note : Le graphique 2.2 se lit du bas vers le haut.

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Modle macro dagrgation-accumulation 13

Leffet dagrgation de 1960 2012


De 2003 2013, la croissance conomique au Cameroun a t modeste
(graphique 2.3) et a t mine par la crise conomique mondiale, qui a affaibli
la demande en exportations non ptrolires du Cameroun, telles que le bois
etle caoutchouc. Les exportations non ptrolires sont les moteurs de la
croissance conomique du pays, mme si lactivit dans lindustrie ptrolire a
repris en 2012. Au cours des dernires annes, lconomie a rebondi, avec une
croissance du PIB rel approchant les 4,7 pour cent en 2012. Nanmoins,
seulement 14 pour cent environ de la population active avait des emplois srs.
Le PIB par habitant a augment de 52 pour cent entre 1978 et 1986. Lesecteur
ptrolier a contribu de manire significative au budget de ltat, passant de
1,4pour cent du PIB (9 pour cent des recettes totales) en 1980 environ 9 pour
cent du PIB (41 pour cent des recettes totales) en 1985. LeGouvernement
aadopt une stratgie de dveloppement domine par laugmentation du
budgetdimmobilisations dune moyenne de 2 pour cent du PIB sur la priode
1965-1977 une moyenne de 9 pour cent sur la priode 1978-1986, tout en
rduisant les dpenses courantes qui sont passes dune moyenne de 16 pour
cent 12 pour cent. Il en a rsult un secteur public relativement important.
Lamlioration des infrastructures physiques nationales a donn des routes et des
terres irrigues. Toutefois, la part de linvestissement priv dans le PIB est reste
largement inchange (Ghura 1997 ; Charliers et Nho-Oguie 2009).
Le PIB par habitant tait de 1 165 dollars en 2012. Bien que le Cameroun ait
obtenu le statut de pays revenu intermdiaire, tranche infrieure, les taux de
pauvret demeurent encore relativement levs. Alors que le taux de croissance
annuel de la population est lev (plus de 2 pour cent), la croissance relle du
PIB par habitant a t de seulement 1 pour cent par an en moyenne au cours de

Graphique 2.3PIB par habitant, 1960-2012

1 600
Pr-ptrole Boom ptrolier Rcession Post-dvaluation
PIB per habitant en dollars constants

1 400

1 200
des tats-Unis, 2005

1 000

800

600

400

200

0
60

12
62
64
66
68
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
19

Annes

Source : Banque mondiale, 2014d.

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14 Modle macro dagrgation-accumulation

la dernire dcennie (2003-2013). Le taux de pauvret a chut de 13 points


entre 1996 et 2001, mais a depuis stagn environ de 40 pour cent2. En outre,
les moyennes de la pauvret nationale masquent de grandes disparits rgionales.
Alors que 56 pour cent de la population vivait dans les zones urbaines en2007,
87 pour cent des pauvres se trouvaient dans les zones rurales. En outre, on note
un cart de revenu croissant entre les rgions, les zones urbaines etrurales, et les
riches et les pauvres. Entre 2001 et 2007, le taux de pauvret aaugment dans
quatre rgions (Adamaoua, Extrme-Nord, Nord et Est ; graphique 2.4), les deux
rgions du nord ayant connu les plus fortes hausses. Les indicateurs de dvelop-
pement humain (notamment laccs la scolarisation, les taux dachvement du
primaire, lalphabtisation, laccs leau et lassainissement et lesprance de
vie) ont enregistr une croissance plus lente dans ces rgions que dans dautres
parties du pays. Les disparits spatiales et gographiques entre zones rurales et
urbaines et les disparits en matire de pauvret en fonction du sexe se sont
galement accentues.
Lvolution de la pauvret est compatible avec les modles de croissance
conomique (Banque mondiale 2014d). Une croissance conomique moyenne
relle par habitant hors activit ptrolire de 1,2 pour cent dans le temps est
significative, mais nest pas leve. Une rduction limite de la pauvret
rurale est donc raliste. En outre, alors que le secteur primaire a t le plus
dynamique sur la priode 2007-2011, la part relativement faible du secteur
primaire dans le PIB non ptrolier (environ 25 pour cent) est galement

Graphique 2.4Incidence de la pauvret et nombre de pauvres, 2001, 2007 et 2011

a. 2001 b. 2007 c. 2011

Number of poor Headcount


1,000,000
500,000
100,000 0 10 30 50 60 70

Sources : Tegoum 2013 ; Himelein 2014 ; Estimations du personnel de la Banque mondiale fondes sur lEnqute camerounaise de consommation
auprs des mnages de 1996, 2001 et 2007 et sur lEnqute dmographique et de sant de 2011.

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Modle macro dagrgation-accumulation 15

cohrente avec des progrs limits en matire de rduction de la pauvret


dans les zones rurales.
Lors de la priode 1986-2011, les contributions sectorielles la croissance du
PIB ont galement chang, refltant lvolution des besoins en main-duvre.
En1990 et 2005, le secteur tertiaire (services) a t le principal contributeur
la croissance du PIB, suivi du secteur secondaire (mines, fabrication, services
collectifs et construction, mais hors ptrole) et du secteur primaire (agriculture,
sylviculture, pche, et levage). En 2011, la croissance des secteurs tertiaires et
primaires a clips la contribution du secteur secondaire (graphiques 2.5 et 2.6).
Cela pourrait tre attribu la priode de rcession qui a suivi le boom ptrolier
(1986-1994) et la priode suivant la dvaluation (1994-2012).
La stratgie dassistance aux pays de la Banque mondiale pour 2010 a identifi
les principaux dfis du Cameroun : stimuler une croissance saine et veiller ce
que les fruits de la croissance soient quitablement partags. Lallgement de la
dette de 2006 a permis de crer des marges budgtaires pour les dpenses de
ltat lies la rduction de la pauvret. De fait, le Cameroun est lun des pays
les moins dpendants de laide en Afrique subsaharienne et fonctionne avec un
nombre relativement restreint de partenaires techniques et financiers.
La stratgie de 2003 de la Banque mondiale pour la rduction de la pau-
vret au Cameroun a soulign que le dveloppement des ressources humaines
tait une composante essentielle de la vaste stratgie de dveloppement du
Gouvernement et des efforts pour atteindre les Objectifs du millnaire pour
le dveloppement (OMD). Renforcer la base des ressources humaines a ga-
lement t identifi comme un aspect important de rduction de la pauvret.
Le volume et la qualit du capital humain ont t considrs comme essentiels

Graphique 2.5Contributions sectorielles au PIB, 2006-2011


(%)

2
PIB (%)

2
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Proj
Annes
Secteur primaire Secteur tertiaire Croissance du PIB
Secteur secondaire (hors ptrole) Ptrole

Sources : Institut national de la statistique et calculs des services de la Banque mondiale.

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16 Modle macro dagrgation-accumulation

Graphique 2.6Contributions sectorielles au PIB, 1990, 2005 et 2011

a. 1990 b. 2005
Secteur primaire, Secteur primaire,
25 20

Secteur tertiaire, Secteur tertiaire,


43 50

Secteur secondaire, Secteur secondaire,


32 30

c. 2011

Secteur primaire,
38

Secteur tertiaire,
60

Secteur secondaire,
2

Sources : les donnes de 1990 et de 2005 sont issues de Charlier et NCho-Oguie 2009) et celles de 2011 de la Banque mondiale 2012a.

la croissance conomique long terme, notamment par leurs effets sur la


qualit de la croissance qui pourraient se traduire par la cration demplois et
la gnration de revenus (Ghura 1997 ; Charlier et Nho-Oguie 2009). Les
politiques et les efforts du Gouvernement ont aid progresser vers cet objec-
tif. En 2009-2010, le Gouvernement a rvis sa stratgie pour passer de la
rduction de la pauvret la stimulation de la croissance et de lemploi.
En 2012, malgr les efforts concerts, le Cameroun tait loin de pouvoir
atteindre les OMD. Des donnes rcentes indiquent que lOMD relatif la sco-
larisation primaire universelle, qui tait auparavant considr comme possible
atteindre, ntait pas ralisable. Lindice de parit entre les sexes est pass de 0,88
en 2004 0,85 en 20103. En outre, labsence de progrs concernant les OMD
lis leau et lassainissement, le matriel pdagogique et didactique et les
structures de soutien pour la rinsertion scolaire des filles pourrait affecter
leseffectifs et la russite scolaires des enfants non scolariss (en particulier les
filles et les groupes vulnrables, notamment les minorits ethniques) et lesp-
rance de vie en gnral. Quoi quil en soit, les efforts du Gouvernement dans le
temps ont permis de faire passer le Cameroun la catgorie des pays revenu
intermdiaire (tableau 2.1).

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Modle macro dagrgation-accumulation 17

Tableau 2.1Indicateurs macroconomiques, emploi et ducation, 2010


Macroconomiques
Croissance du PIB (% annuel) 4,6
Exportations de biens et de services (% du PIB) 29,2
Importations de biens et de services (% du PIB) 31,9
Recettes fiscales 1999 (en % du PIB) 11,2
Ratio de pauvret au seuil de pauvret national 2007 (% de la population) 39,9

Emploi
Population (millions) 20,6
Chmage total (% de la population active totale) (estimations nationales) 3,8
Population urbaine 11,4
Emploi dans lagriculture 2010 (% de lemploi total) 53,3
Emploi dans lindustrie 2010 (% de lemploi total) 12,6
Emploi dans les services 2010 (% de lemploi total) 34,1

ducation
Ratio filles-garons dans lenseignement primaire et secondaire (%) 86,9
Taux de scolarisation primaire (% net) 91,5
Taux de scolarisation primaire (% brut) 110,6
Taux de scolarisation secondaire (% brut) 50,4
Taux de scolarisation secondaire 1981 (% net) 14,7
Taux dalphabtisation, total des adultes 2010 (% des personnes de 15 ans et plus) 71,3
Taux dalphabtisation, total des adultes 2011 (% des personnes de 15 ans et plus) 65,1
Source : Banque mondiale 2013b et 2014d.
Note : PIB = produit intrieur brut.

Dmographie et emploi
Les rsultats du troisime recensement de la population en 2005 indiquaient que
le Cameroun comptait 18,1 millions dhabitants. En 2010, la population tait
passe 20,6 millions. La population du Cameroun est jeune, nombreuse et en
relativement bonne sant (graphique 2.7). On prvoit que la part des jeunes
augmente au cours des deux prochaines dcennies. Ceux-ci pourraient donc
aider accrotre la comptitivit conomique du pays, au niveau sous-rgional
etrgional. Au cours de la prochaine dcennie, un nombre important de jeunes
devraient entrer sur le march du travail. Comme dans dautres pays dAfrique
subsaharienne, les jeunes reprsentent environ 40 pour cent de la population
auCameroun et pourraient gnrer un dividende dmographique, avec des avan-
tages en matire de ressources humaines, ou bien des cots, sil nest pas gr de
manire adquate. La population jeune du Cameroun constitue donc une oppor-
tunit de taille pour crer une main-duvre bien forme, qualifie et employable,
capable de mener la diversification et la transformation conomiques.
Un rapport rcent sur les marchs du travail des jeunes en Afrique subsa-
harienne et dans le monde constate que le manque de perspectives demploi

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18 Modle macro dagrgation-accumulation

Graphique 2.7Profil dmographique

a. Par groupe dge et sexe, 2010 et 2030 b. Population par groupe dge,
19902050

100+ 18 000
90-94 16 000
80-84 14 000
70-74 12 000
Groupe d ge

60-64

Milliers
10 000
50-54
8 000
40-44
30-34 6 000
20-24 4 000
10-14 2 000
0-4 0
4 000 2 000 0 2 000 4 000

1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Population (en milliers)
ge
Masculin 2010 Fminin 2010
0-14 25-34
Masculin 2030 Fminin 2030
15-24 35-64

Source : Division de la population du dpartement des affaires conomiques et sociales du Secrtariat des Nations Unies, annes diverses.

scuris, en mme temps quune meilleure ducation, un meilleur accs aux


technologies modernes et une exposition aux avantages perus des cono-
mies dveloppes, risquait de crer des frustrations chez les jeunes (Elder et
Kon 2014). Cette frustration pourrait, son tour, se traduire par des troubles
politiques et une migration. Selon un rapport de 2010, produit par le
McKinsey Global Institute (2012), environ 23 pour cent seulement des jeunes
au Cameroun avaient un emploi stable, 73 pour cent taient en situation
demploi vulnrable et 4 pour cent taient au chmage. Par consquent, les
aspects politiques de lconomie demandent quon y prte une attention tout
aussi importante. Le Document de stratgie pour la croissance et lemploi
fixe un objectif national pour lemploi des jeunes de 50 pour cent dici
2020, ce qui est ambitieux, et une des cls pour latteindre sera de maintenir
laccs lducation et la formation tout en amliorant leur qualit.
Depuis 2000, laccent a t presque exclusivement mis sur lamlioration de
laccs lenseignement. Cependant, cela ne renforce pas la croissance cono-
mique. Les principales raisons en sont la relativement faible qualit de lenseigne-
ment et linadquation des comptences et des connaissances. En outre, les
emplois formels du secteur priv ont mis beaucoup de temps crotre, do le
nombre de plus en plus important demplois dans le secteur informel. Bien que
lon puisse considrer que linformel est normal, la contribution potentielle du
secteur informel lconomie, en particulier lamlioration des recettes fiscales,
nest pas prise en compte ; et les faibles recettes fiscales nuisent la croissance et
la comptitivit du Cameroun.

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Modle macro dagrgation-accumulation 19

Les changements en matire demploi et de participation au march du travail


ont t relativement lents au cours de la dernire dcennie et naugmenteront
pas de manire significative en labsence de politiques concertes et de leur
application. Le tableau 2.2 en indique les tendances dans le temps. Entre 2001
et 2010, la population a augment denviron 2,3 pour cent par an, et la popula-
tion active de 2,8 pour cent par an. Nanmoins, le taux de participation de la
main-duvre a diminu, de mme que le taux de chmage, ce qui nous amne
conclure que linformalit a augment sur la priode. Le taux de population
active ge de 15 59 ans en 2001 tait denviron 19,6 pour cent en 2001, ce
qui reprsente seulement 7,1 pour cent de la population active dans le groupe
dge, soit une baisse de 60 pour cent. Les jeunes gs de 25 34 ans ont connu
un changement moins spectaculaire, le taux passant de 18,7 pour cent en 2001
8,2 pour cent en 2010, soit une diminution de 53 pour cent.
La ventilation par secteur indique que la majorit des emplois se trouve dans
le secteur informel, qui a augment de 82,2 pour cent en 2001 84,1 pour cent
en 2010 chez les travailleurs gs de 15 59 ans. Dans le secteur informel,
onnote une rduction significative de la part des travailleurs dans lagriculture,
qui est passe de 68,1 pour cent en 2001 56,6 pour cent en 2010, tandis que
le nombre demplois agricoles est pass denviron 3 millions 3,5 millions.
Lenombre de personnes employes dans le secteur informel non agricole a
augment pendant cette priode. Lactivit conomique chez les 25 34 ans na,
elle, que lgrement baiss, passant de 94,8 pour cent en 2001 93 pour cent
en 2010. Lemploi dans le secteur formel a galement diminu pour ce groupe
dge, passant de 21,2 pour cent en 2001 19,1 pour cent en 2010, avec une
augmentation du nombre de travailleurs non qualifis.
En 2012, la population du Cameroun tait estime 21 millions de personnes.
Au cours de la prochaine dcennie, le Gouvernement peut donc anticiper une
main-duvre croissante. En tenant compte de lvolution du chmage au cours
du temps, il est important dvaluer la direction potentielle des emplois futurs et
lcart entre les employs qualifis et non qualifis.
La plupart des jeunes adultes sont au chmage, occupent des emplois dans le
secteur public, sont sous-employs dans le secteur public ou travaillent dans des

Tableau 2.2Changements dans la participation la population active et taux


de chmage par groupe dge
(%)
Taux de participation la
population active Taux de chmage
ge (annes) 2001 2005 2010 2001 2005 2010
15-59 66, 1 64, 1 60, 0 35, 0 12, 0 11, 3
25-34 93, 0 90, 3 88, 0 18, 7 9, 1 8, 2
35-49 94, 5 93, 8 93, 0 7, 9 3, 4 3, 3
50-59 91, 6 90, 5 88, 7 5, 7 3, 0 2, 3
Source : Banque mondiale, 2013b ; calculs effectus partir des donnes de lInstitut national de la statistique.

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20 Modle macro dagrgation-accumulation

entreprises familiales qui les rmunrent peu ou mal. Trois aspects mritent
quon sy attarde : la participation de la main-duvre, son volution au cours des
deux dernires dcennies et sa rpartition dans tous les secteurs conomiques,
pour mieux comprendre la rserve de travailleurs ; les consquences de lvolu-
tion en termes de cration demplois ; et la productivit estime du travail dans
une perspective intertemporelle et ses effets sur la mobilit intersectorielle.
La participation de la main-duvre est passe de 3,5 millions en 1985 5,8
millions en 2005, soit un taux de croissance annuel de 2,5 pour cent (Banque
mondiale, 2013b). Au cours de la mme priode, la rpartition de la population
dans tous les secteurs conomiques a chang. En 2010, la population active a en
effet montr quelle tendait se tourner de plus en plus vers le secteur informel
non salari (graphique 2.8).
Les donnes sur lemploi par secteur de 1986 2010 rvlent des ten-
dances la baisse pour lagriculture et lindustrie et une tendance croissante
pour les services (graphique 2.9). De 1978 1986, on note un accent accru
sur les dpenses en capital qui se sont traduites par des amliorations consi-
drables apportes aux infrastructures. Laugmentation de la contribution
dusecteur primaire au PIB, alors quil y avait une baisse de lemploi dans
lagriculture, pourrait tre due lamlioration de la technologie et de la
productivit. En 1986, la population active tait estime 2,04 millions de
personnes. En 2005, ce nombre tait tomb 1,9 millions dans le secteur
primaire (agriculture, sylviculture et pche). La part de la main-duvre
employe dans lagriculture a connu une baisse considrable, passant de
57,6pour cent en 1985 32,3 pour cent en 2005 soit une chute de prs
de 1,3 points par an. Entre 1985 et 2005, environ 150 000 ouvriers seule-
ment taient employs dans le secteur secondaire (industrie). Lors de cette
mme priode, les effectifs employs dans le secteur tertiaire (services) ont
augment de 1,35 millions 3,81 millions, soit de 38,1 pour cent de la popu-
lation active 65,2 pour cent. Ainsi, les possibilits demploi dans le secteur
tertiaire ont augment de faon spectaculaire.
La prfrence pour lemploi dans le secteur tertiaire cre une forte concur-
rence et dimportants obstacles pour accder au march du travail. Dans le
secteur tertiaire, il est important de distinguer le secteur formel (dans lesquelles
les socits sont immatricules et ne sont pas tenues de payer de droits dimpor-
tation, et dans lesquelles les employs gagnent des salaires raisonnables et bn-
ficient de prestations de scurit sociale) du secteur informel (qui comprend
des petites entreprises et des services de vente au dtail, qui offrent souvent
desemplois intermittents et sont particulirement frapps par le chmage).
Aucours de la priode 1985-2005, il semble que les effectifs employs dans le
sous-secteur des services modernes aient presque doubl. Cela na reprsent
toutefois quune augmentation relativement faible par rapport au groupe en
ge de travailler (15-64 ans). Une grande partie de ce groupe dge est entr
dans lesous-secteur des services informels, cest--dire que lemploi dans ce
sous-secteur est pass de 858 000 personnes en 1985, soit 24 pour cent de la

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Modle macro dagrgation-accumulation 21

population active, 2,8 millions en 2005, ou 48 pour cent. On ne sait pas dans
quelle mesure le secteur a pu agir comme lment-cl dans la fonction de pro-
duction pour la croissance conomique. Laugmentation pourrait reflter la
redistribution du chmage qui masque les contraintes pour accder aux sec-
teurs formel en gnral et tertiaire formel.

Graphique 2.8Structure et rpartition de lemploi par secteur et lieu, 2010

a. Structure de lemploi

Public,
6

Formel priv,
4

Informel
agricole, Informel non
53 agricole,
37

b. Rpartition de lemploi

80
70
Pourcentage de l emploi

60
50
40
30
20
10
0
Public Priv Informel Informal non-
agricole agricole

Urbain Rural

Source : Institut national de la statistique, Enqutes sur lemploi et le secteur informel II, 2010.

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22 Modle macro dagrgation-accumulation

Graphique 2.9Emploi par secteur, 1986-2010

90
80
70
60
% de l emploi

50
40
30
20
10
0

10
86

88

90

92

94

96

98

00

02

04

06

08

20
19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20
Annes
Agriculture Prestation de services Industrie

Source : Pour 1965-2006 : Indicateurs du dveloppement mondial et calculs effectus par le personnel ; pour 2007-2012 :
calculs effectus par les autorits camerounaises et le personnel de la Banque mondiale.

Participation et productivit de la population active


Au cours de la priode 1977-2011, lamlioration de la productivit dfinie
comme la production par heure travaille a contribu hauteur denviron
14pour cent la croissance du PIB rel, alors que la main-duvre et le capi-
tal y ont chacun contribu environ 53 pour cent (graphique 2.10).
La productivit moyenne apparente de la main-duvre totale au Cameroun,
la fois dans le secteur formel et informel, et leur valeur ajoute avec le temps,
ont diminu entre 1985 et 20004. Cela pourrait tre attribu aux effets du chan-
gement climatique sur lagriculture, laugmentation des salaires des fonction-
naires en 2008, ou lintervention pour la rvaluation du salaire minimum
interprofessionnel garanti (SMIG) galement en 2008. La productivit de la main-
duvre a montr des signes de reprise aprs 2000 (graphique 2.11).
La trajectoire semble correspondre la priode de dvaluation qui a suivi
larcession entre 1986 et 1994. La productivit du travail a diminu de faon
spectaculaire dans le sous-secteur informel non agricole de 1985 2000, peut-tre
cause de laugmentation de la population active globale, peut-tre comme
manifestation de chmage dguis, ou les deux. Le sous-emploi est particulirement
apparent dans la population active du sous-secteur agricole informel, bien quil le
soit surtout dans les zones rurales, chez les femmes, les familles, les apprentis
etparmi le personnel non class. Dans lensemble, le sous-emploi est prsent dans
la majorit (82,2 pour cent) de la population active. Toutefois, le sous-emploi
indivisible a diminu de quelques 5,2 points entre 2005 et 2010, ce qui est une
volution encourageante pour le Gouvernement.
La productivit (aussi connue sous le nom de production par heure travaille)
au sein de la population croissante en ge de travailler dans le secteur informel

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Modle macro dagrgation-accumulation 23

Graphique 2.10Les diffrents facteurs de la productivit totale, 1977-2011

100 100

90
90
80
80
70
Partage de la croissance du PIB rel

60 70

50 60
40
50
30

20 40

10 30

0
20
10
10
20

30 0
1977-2011 1977-1985 1986-1993 1994-2011
Annes
Capital des rserves (a* gK) Productivit totale des facteurs (gA)
Travail ((1-a) * gL) Priode totale
Capital humain par travail ((1-a) * gh)

Source : Donnes issues de lInstitut national de la statistique et calculs des services de la Banque mondiale.

semble dcliner (graphique 2.12) (Gouvernement camerounais 2012c). Lanalyse


ralise par lInstitut national de la statistique constate que la productivit opti-
male (mesure en termes montaires comme tant la production de 2$ par
travailleur et par heure de travail) est atteinte par une entreprise-type dusecteur
informel quand celle-ci compte au moins trois travailleurs en plus delentrepre-
neur. Sans surprise, une augmentation du salaire moyen a un effet positif sur la
productivit des travailleurs. Ceci est contraire leffet observ dans le secteur
formel. Pour les entreprises du secteur informel, lanciennet et les annes de
formation de lentrepreneur nont pas dinfluence significative sur la
productivit.
La majeure partie des 3 635 entreprises du secteur informel analyses tait
gre par des femmes entrepreneurs. Leur productivit semble avoir t
moindre que celle de leurs homologues masculins. Dans lensemble, dans une
entreprise typique du secteur informel, 47 pour cent des gains de producti-
vitvenaient dela main-duvre et seulement 22 pour cent du capital. Cela semble
tre le cas presque systmatiquement dans les diffrents secteurs conomiques.

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24 Modle macro dagrgation-accumulation

Graphique 2.11Productivit apparente de la population active par secteur conomique,


1985-2007

Productivit apparente du travail (000 Fcfa 2005) 2 500

2 000

1 500

1 000

500

0
1985 87 89 91 93 95 97 99 2001 03 05 07
Annes
National Informel non agricole Agriculture

Source : Banque mondiale 2013b.

Graphique 2.12volution de la productivit de la main-duvre par moyenne dge des travailleurs

1 000

900

800

700
Valeurs en FCFA

600

500

400
300

200
100

0
Mois de 25 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50 ans et
ans ans ans ans ans ans plus
Commerce Prestation de services Industrie

Source : INS, 2012.

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Modle macro dagrgation-accumulation 25

Lanalyse sectorielle indique que les niveaux de production ont augment de


prs de 20fois dans le secteur commercial et celui des services.
Promouvoir seulement la croissance namliore pas les conditions de vie pour
tous. Ainsi, la Banque mondiale encourage la notion de croissance favorable aux
pauvres (Banque mondiale, 2005). Quatre-vingt-dix pour cent de la population
active qui travaille fait partie du secteur informel, dont environ 52 pour cent
dans le secteur agricole informel ou les fermes (INS, 2005) et environ 35 pour
cent dans le secteur informel non agricole, font face une faible productivit et
au sous-emploi. En outre, plus de 20 pour cent de la population active qui tra-
vaille dans les zones rurales appartiennent au sous-secteur informel non agricole.
Or, la concentration de travailleurs dans ce sous-secteur ne sexplique pas parce
que le travail y est attrayant, mais parce que le secteur formel leur est ferm.
Leurs conditions de travail sont prcaires, les salaires sont bas, ils utilisent des
mcanismes de production obsoltes, sont en grande partie mal grs, et pour
eux, travailler dans le secteur informel est le seul moyen dviter le chmage
(Bem et autres, 2013).
Les petites et moyennes entreprises informelles ne sont pas enregistres
la Chambre de commerce et ne respectent pas les procdures comptables
formelles requises par lOrganisation pour lHarmonisation du Droit des
Affaires en Afrique5 (INS, 2006). Ces entreprises sont en grande partie inef-
ficaces. Qui plus est, lespropritaires et les employs du secteur informel
sont mal prpars en raison de la faible qualit de lenseignement de base et
post lmentaire, enparticulier dans la formation professionnelle et tech-
nique. Le dveloppement inclusif de la main-duvre est par ailleurs fonda-
mental pour permettre une croissance favorable aux pauvres.

Notes
1. On sait que le niveau de scolarit est un pitre indicateur pour valuer la rparti-
tion des comptences et est largement insuffisant pour tayer les politiques.
Cependant, enlabsence de meilleurs indicateurs pour valuer les comptences,
leniveau de scolarit reste la meilleure mesure quantitative. Les valuations dap-
prentissage pourraient aussi constituer une bonne mesure pour les comptences.
Cependant, lapprentissage au Cameroun na pas t mesur de manire systma-
tique. Le Cameroun participe lvaluation rgionale du Programme pour lanalyse
des systmes dducation (Program for the Analysis of Education Systems PASEC).
Jusqu prsent, le Cameroun a maintenu sa place dans le top trois du PASEC,
maisles tests PASEC ont subi des changements au fil du temps, jetant un doute
surla comparabilit des rsultats.
2. Les donnes les plus rcentes en ce qui concerne la pauvret datent de 2007.
3. Base de donnes du PNUD pour le Cameroun, (mise jour de 2012).
4. Ceci reprsente la participation de la force de travail dans diffrents secteurs de lco-
nomie, ainsi que leur productivit respective (production par heure travaille)
attribuable chaque secteur. Le calcul permet de dterminer la productivit appa-
rente de la main-duvre et den valuer lvolution dans le temps. Les chiffres
agrgs doivent cependant tre complts en sparant le sous-secteur des services

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


26 Modle macro dagrgation-accumulation

modernes de celui des services informels. Aux fins du prsent rapport, la valeur ajou-
te dans le sous-secteur des services informels est estime comme la diffrence entre
(i)la valeur ajoute dans le secteur public et les services et (ii) la valeur ajoute dans
le secteur informel moderne, en se basant sur des estimations et les moyennes de
salaire/rmunration (dans lenqute auprs des mnages).
5. LOrganisation pour lharmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA) a t
cre Port-Louis (Maurice), le 19 octobre 1993. Elle est devenue effective le 18sep-
tembre 1995. LOHADA vise crer pour les pays africains membres une zone co-
nomique offrant une scurit juridique pour attirer les investissements directs
trangers et consolider les investissements nationaux. Or, le droit de lOHADA est
fortement inspir par le droit des affaires franais. Il ne prend pas suffisamment en
compte le contexte socioconomique de lAfrique. Les pays membres de lOHADA
ont principalement un vaste secteur informel, et au Cameroun, un peu plus de 90 pour
cent de tous les emplois se trouvent dans le secteur informel, or, le droit de lOHADA
nest pas adapt au secteur informel. Une tude a t ralise pour dfinir dans quelle
mesure le droit de lOHADA pourrait tre adapt aux spcificits de niveau national
(secteur informel) du Cameroun (Kwemo, 2012). Ltude nest pas aborde en dtail
dans le rapport de la Banque mondiale car le sujet est au-del la porte de ltude.

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Chapitre 3

Entreprises et main-duvre

Introduction
Quel est ltat actuel des comptences de la main-duvre au Cameroun ?
Les travailleurs ont-il la formation ncessaire pour accrotre la productivit du
pays ? Quels sont les principaux obstacles au dveloppement des comptences ?
Comme dans de nombreux autres pays dAfrique subsaharienne, le march du
travail au Cameroun compte peu demplois formels et une force de travail infor-
melle importante. Le taux de chmage y est faible car la plupart des Camerounais
ne peuvent se permettre financirement de ne pas travailler. En revanche, la
plupart des emplois connaissent une faible productivit et gnrent peu de reve-
nus. Le personnel domestique est tenu de travailler jusqu 54heures par
semaine et les agents de scurit et chauffeurs 56 heures, alors que la dure
hebdomadaire moyenne du travail nest que de 39 heures, ce qui reflte un sous-
emploi involontaire dans les professions principales. Le phnomne est d des
conditions demploi ou une conomie inefficace. Le dfi consiste donc am-
liorer la productivit et les revenus de ceux qui travaillent dj, que ce soit dans
le secteur formel ou dans le secteur informel, tout en crant plus demplois dans
le secteur formel. Ces objectifs peuvent tre atteints avec un secteur priv pros-
pre, une main-duvre qualifie et un secteur public rationalis qui puisse crer
un environnement propice aux changements des politiques et des institutions.
Le Document de stratgie pour la croissance et lemploi (DSCE) fixe des
objectifs ambitieux pour le Cameroun (Gouvernement camerounais, 2009).
La condition pralable pour que le Cameroun puisse passer du statut de pays
revenu moyen, tranche infrieure, celui de pays revenu intermdiaire part
entire, est davoir un march du travail ractif. Le prsent chapitre explore donc
le paysage mergent du march du travail, la rpartition des emplois par secteur
conomique, les niveaux de formation et les comptences de la main-duvre
actuelle, ainsi que les programmes de formation en place. Y sont galement va-
lues, du ct de la demande, la rserve de main-duvre et ses comptences
dans le secteur priv, linadquation des comptences et autres obstacles lis
loffre de travail, mais aussi les contraintes relatives linfluence du climat des
investissements sur la productivit de lentreprise.

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 29


30 Entreprises et main-duvre

Les caractristiques de la main-duvre des entreprises au Cameroun sont


dfinies partir des donnes denqutes les plus rcentes. Les analyses de don-
nes reposent sur trois ensembles : les Enqutes dmographiques et de sant, les
Enqutes sur la consommation des mnages et les enqutes auprs des entre-
prises (annexe A). Les enqutes auprs des entreprises, menes par la Banque
mondiale, la Socit financire internationale et leurs partenaires dans toutes les
rgions gographiques, couvrent les petites, moyennes et grandes entreprises.1
Elles portent sur les nombreux facteurs qui faonnent lenvironnement des
affaires. Ces facteurs peuvent tre soit favorables, soit nuisibles aux entreprises et
jouer un rle important pour dterminer si un pays va prosprer. Un environne-
ment daffaires favorable encourage les entreprises fonctionner de manire
efficace en les incitant innover et accrotre la productivit, ce qui est un fac-
teur-cl du dveloppement durable. Un secteur priv plus productif est son
tour crateur demploi et paie les taxes ncessaires aux investissements publics
dans lducation, la sant et dautres services. En revanche, un mauvais environ-
nement daffaires nuit dautant plus aux activits commerciales et diminue les
possibilits dun pays atteindre son potentiel en termes demploi, de production
et de bien-tre (Banque mondiale et SFI, 2014).

Paysage des entreprises et de lemploi2


Caractristiques des entreprises et de la main-duvre
Entreprises par rgion, taille et nombre de travailleurs
Yaound est la capitale politique du Cameroun, Douala sa capitale conomique.
Le pays comprend 10 rgions gographiques. Des micro-, petites, moyennes et
grandes entreprises sont concentres Douala (35,1 pour cent), Yaound
(23,9pour cent), puis dans les rgions de lOuest, du Sud-Ouest et du Nord-
Ouest (tableau 3.1). Les rgions de la partie anglophone du pays semblent tre
plus entrepreneuriales et plus inclines vers lemploi dans le secteur priv, tandis
que la partie francophone du pays, lexception de Yaound, est plus oriente
vers le systme francophone de lemploi dans le secteur public. La plupart des
entreprises se trouvent dans le secteur tertiaire (85,3 pour cent), qui arrive devant
le secteur secondaire (12,9 pour cent) et le secteur primaire (0,4 pour cent).
Certaines entreprises nont pas dclar leur secteur dactivit conomique.
Les micro-entreprises (celles de moins de cinq employs) reprsentent les
trois quarts du total (tableau 3.2) et sont gres au deux-tiers par des hommes.3
Seules 25 entreprises comptent 1 000 employs ou plus.
Le nombre demploys dure dtermine et indtermine des micros et
petites entreprises est infrieur de quelques milliers seulement celui des
moyennes et grandes entreprises (tableau 3.3). Les hommes y sont bien plus
nombreux que les femmes dans presque toutes les catgories, les disparits tant
particulirement importantes dans les grandes entreprises. Les femmes repr-
sentent 27 pour cent des employs dure indtermine et 24 pour cent
desemploys dure dtermine. Les grandes entreprises, suivies des micro-
entreprises, sont celles qui attribuent le plus de contrats dure indtermine.

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Entreprises et main-duvre 31

Tableau 3.1Rpartition rgionale des petites, moyennes et grandes entreprises, 2009


Secteur Secteur Secteur Non dclar Nombre Part du
Rgion primaire (%) secondaire (%) tertiaire (%) (%) dentreprises total (%)
Douala 0,2 11,8 86,1 2 33 004 35,1
Yaound 0,1 14,5 84,1 1,3 22 436 23,9
Ouest 0,6 16,1 81,3 2 8 327 8,9
Sud-Ouest 0,6 15,1 83,7 0,5 6 866 7,3
Nord-Ouest 0,3 16,7 82,3 0,7 6 487 6,9
Adamaoua 0,6 8,2 90,7 0,5 2 740 2,9
Centre (sauf Yaound) 1,1 7,4 90,4 1,2 2 695 2,9
Est 0,6 6 93,1 0,3 1 736 1,8
Extrme-Nord 0,5 7,5 90,8 1,2 2 585 2,8
Littoral (sauf Douala) 1,5 10,7 84,8 3 1 704 1,8
Nord 1,3 14,9 82,8 0,9 2 942 3,1
Sud 0,4 9 90,2 0,4 2 447 2,6
Total 345 12 154 80 109 1 361 93 969 100
(%) (0,4) (12,9) (85,3) (1,4)
Source : INS, 2009b ; Banque mondiale, 2009b.

Tableau 3.2 Dfinition des entreprises par taille, 2009


Dfinition
Taille de lentreprise Nombre demploys Revenus annuels (CFAF) Part des entreprises (%)
Micro 5 ou moins Moins de 15 millions 75
Petite 6-20 15 millions-100 millions 19
Moyenne 21-100 100 millions-1 milliard 5
Grande Plus de 100 Plus dun milliard 1
Sources : INS, 2009b ; Banque mondiale, 2009b.

Tableau 3.3Nombre demploys dure dtermine et indtermine par sexe et par taille
dentreprise, 2009

Taille de Employs dure indtermine Employs dure dtermine


lentreprise Hommes Femmes Total Hommes Femmes Total
Micro 88 351 32 202 120 553 9 012 5 899 14 911
Petite 44 153 23 400 67 553 5 993 2 392 8 385
Moyenne 35 890 14 087 49 977 5 603 1 233 6 836
Grande 112 597 35 583 148 180 12 470 893 13 363
Total 280 991 105 272 386 263 33 078 10 417 43 495
Source : INS, 2009b ; Banque mondiale, 2009b.

Main-duvre par secteur conomique


Dans les trois secteurs conomiques, primaires, secondaire et tertiaire, les
hommes reprsentent 70 80 pour cent de la main-duvre employe dure
dtermine et indtermine et environ 75 pour cent de leffectif total
(tableau 3.4). Les femmes ont une plus grande tendance travailler dans le

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32 Entreprises et main-duvre

Tableau 3.4Rpartition des employs par sexe et par secteur, 2009


Employs dure indtermine Employs dure dtermine
Secteur Sous-secteur Hommes Femmes Total Hommes Femmes Total
Primaire Agriculture 20 361 6 169 26 530 772 122 894
Gestion du btail 405 144 549 42 36 78
Sylviculture 6 533 254 6 787 289 29 318
Pche 30 9 39 9 3 12
Sous-total 27 329 6 576 33 905 1 112 190 1 302
Secondaire Mines 953 209 1 162 25 3 28
Industrie alimentaire 15 208 4 239 19 447 6 604 123 6 727
Autres industries de
fabrication 39 843 10 150 49 993 4 608 1 727 6 335
lectricit, eau et gaz 6 378 2 152 8 530 1 055 32 1 087
Construction 7 389 1 368 8 757 2 383 238 2 621
Sous-total 69 771 18 118 87 889 14 675 2 123 16 798
Tertiaire Commerce 84 907 20 551 105 458 3 756 1 382 5 138
Transport 12 346 2 695 15 041 634 110 744
Banque 7 072 5 512 12 584 257 290 547
Autres services 77 382 51 462 128 844 12 554 6 304 18 858
Sous-total 181 707 80 220 261 927 17 201 8 086 25 287
Non dclars 2 184 358 2 542 90 18 108
Total 280 991 105 272 386 263 33 078 10 417 43 495
Source : INS, 2009b ; Banque mondiale, 2009b.

secteur tertiairepour dautres services que le commerce, les banques et les


assurances. Certaines travaillent dans les services des transports, o elles repr-
sentent 44 pour cent des employs dure indtermine et 53 pour cent des
employs dure dtermine.
Un trs grand nombre demploys dure indtermine sont soit indpen-
dants, soit travaillent dans les petites, moyennes ou grandes entreprises du secteur
tertiaire, en particulier dans les autres services et les sous-secteurs du com-
merce (graphique 3.1).

Main-duvre par sexe, rgion, niveau de formation et secteur


Le DSCE prvoit 800 000 salaris dans le secteur formel dici 2020. Or, en
2010, seulement 386 263 taient employs dure indtermine dans le
secteur priv, dont environ 281 000 hommes (73 pour cent) et 105 000
femmes (27 pour cent). Ces chiffres refltent la faible capacit dabsorption
des entreprises. Les entreprises publiques comptent environ 196 000
employs dure indtermine et la plupart sont concentres autour de
Douala (47 pour cent) et de Yaound (21 pour cent). Environ 73 pour cent
de la population active seulement, la majeure partie tant des hommes, sont
employs dure indtermine ou travaillent comme apprentis et per-
oivent un salaire rgulier. Ces donnes refltent ltat fragile du secteur
formel au Cameroun.

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Entreprises et main-duvre 33

Graphique 3.1Rpartition des employs dure indtermine par secteur

Pche et pisciculture
Secteur primaire

Sylviculture

Btail

Agriculture

Construction
Secteur secondaire

Electricit, eau et gaz

Autres industries manufacturires

Industrie alimentaire

Exploitation minire

Autres services
Secteur tertiaire

Banques et assurances

Transport

Commerce

0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000
Les employs dure indtermine
Sources : INS, 2009b ; Banque mondiale, 2009b.

La plupart des travailleurs qui nont aucune formation, ont arrt les
tudes, ou nont pas t jusquau bout du cycle de lenseignement primaire,
travaillent dans lagriculture et, dans une moindre mesure, dans lindustrie
(graphique 3.2). Ces emplois ont tendance ne pas tre salaris. En revanche,
les travailleurs ayant accompli des tudes au-del du secondaire et nayant
pas suivi de formation technique, industrielle, professionnelle et de lentre-
preneuriat (EFTP) gagnent un salaire.
Peu demploys nayant pas t jusquau bout du cycle de lenseignement
primaire travaillent dans le secteur public (graphique 3.3). Ceux qui ont achev
le cycle de lenseignement secondaire infrieur, secondaire suprieur et postse-
condaire ont le plus de probabilits de travailler dans les services publics, qui
fournissent une scurit demploi et un salaire assur. Nombreux sont ceux qui
suivent galement une formation dans lEFTP, ce qui les motive poursuivre
leurs tudes, mme si lobtention dun emploi nest pas garantie la sortie de leur
formation.
Une part importante de la main-duvre moins instruite trouve refuge dans
le secteur informel (graphique 3.4). Encore une fois, la plupart dentre eux sont
sous-employs. Davantage de femmes travaillent dans le secteur informel, et
prennent plusieurs emplois la fois ou des emplois transitoires peu rmunrs.
Leur situation professionnelle est donc plus prcaire que celle des hommes.
Prs de 87 pour cent des femmes entrepreneurs dans le secteur informel fonc-
tionnent sans adresse professionnelle et le chmage frictionnel est lev.

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34 Entreprises et main-duvre

Graphique 3.2Niveau de formation et emploi par secteur conomique, 2009

Post-secondaire

EFTP

Cycle superiur du secondaire


achev

Cycle infrieur du secondaire


achev

Cycle primaire achev

Cycle primaire non achev

Sans formation

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Pourcentage
Prestation de services Industrie Agriculture
Source : INS, 2009a ; estimations de la Banque mondiale.

Graphique 3.3Niveaux de formation et emploi public et non public, 2009

Post-secondaire

EFTP

Cycle superiur du secondaire


achev

Cycle infrieur du secondaire


achev

Cycle primaire achev

Cycle primaire non achev

Sans formation

0 10 20 30 40 50
Pourcentage
Public Non public
Source : INS, 2009a ; estimations de la Banque mondiale.

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Entreprises et main-duvre 35

Graphique 3.4Niveaux de formation et emploi rmunr, non rmunr et


agricole, 2009

Post-secondaire

EFTP

Cycle superiur du
secondaire achev
Cycle infrieur du
secondaire achev
Cycle primaire
achev
Cycle primaire
non achev

Sans formation

0 20 40 60 80 100
Pourcentage
Secteur agricole Non salaris Salaire
Source : INS, 2009a ; Estimations de la Banque mondiale.
Note : La catgorie de salaire comprend les salaris du secteur public et les salaris du secteur priv non
agricole. La catgorie non salariale comprend les travailleurs du secteur non agricole (petites entreprises/
secteur informel). La catgorie des travailleurs agricoles comprend les salaris du secteur agricole priv,
auxquels sajoutent ceux qui travaillent dans le secteur agricole (petites exploitations, exploitations
familiales).

Sous-emploi visible et invisible de la main-duvre


Le sous-emploi visible, comme invisible, de la main-duvre, est considrable-
ment plus lev chez les femmes que chez les hommes (graphique 3.5). Le sous-
emploi invisible dfinit les personnes dont le salaire horaire est infrieur au
minimum national : cest la proportion de travailleurs dont les revenus sont
infrieurs au salaire horaire minimum (Gouvernement camerounais 2012b, 38).
En 2010, cest chez les personnes ayant une formation universitaire que le sous-
emploi visible tait le plus lev, tandis que le sous-emploi invisible ltait chez
les personnes sans formation.
Le sous-emploi visible avait chut dans la plupart des rgions, lAdamaoua
et lOuest tant celles qui enregistraient les plus fortes baisses, mais il avait
augment de manire significative dans la rgion du Sud-Ouest. Le sous-
emploi invisible avait lgrement diminu dans la plupart des rgions et tait
bien plus fort dans les zones rurales et dans le secteur primaire, tandis que le
sous-emploi visible tait plus lev dans les zones urbaines et avait augment
dans le secteur tertiaire et public. Le sous-emploi invisible avait lui augment
significativement dans le secteur agricole informel.

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36 Entreprises et main-duvre

Graphique 3.5Sous-emploi visible et invisible par sexe, niveau de formation, rgion, lieu de domiciliation,
secteur conomique et type dinstitution, 2005 et 2010

a. Pourcentage du sous-emploi visible par sexe b. Pourcentage du sous-emploi invisible par sexe
12.5 90
12.4 80
12.3 70
12.2 60
12.1 50
12 40
11.9 30
11.8 20
11.7 10
11.6 0
Masculin Fminin Masculin Fminin

c. Pourcentage du sous-emploi visible d. Pourcentage du sous-emploi invisible


par niveau de formation par niveau de formation
25 90
80
20 70
60
15 50
10 40
30
5 20
10
0 0
le

re

re
le
re

re
cle

cle
n

n
yc

ai

ai
tio

io

yc
ai

ai
cy

cy
sit

sit
at
rc
im

im

rc
ca

uc
er

er
e

e
1e
Pr

Pr

1e
du

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iv

iv
'd
2

2
re

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un

un
ai

sd
sd

ai
re

re
n

n
nd

nd
Pa
Pa

ai

ai
io

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co

nd

nd
co
at

at
uc

uc
Se

Se
co

co
d

d
Se

Se

e. Pourcentage du sous-emploi visible par rgion f. Pourcentage du sous-emploi invisible par rgion
30 100
90
25
80
20 70
60
15 50
40
10
30
5 20
10
0 0
la
am d

Ce a
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am d

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Ou t
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Ou t
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No N l

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Su Su
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Ad un
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Ad un

No
No

to
to

Ou
Ou
Su S

Do
Do

-O
-O

o
Ya

tr
tr

Ex
Ex

2005 2010

Suite du graphique page suivante

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Entreprises et main-duvre 37

Graphique 3.5 Sous-emploi visible et invisible par sexe, niveau de formation, rgion, lieu de domiciliation,
secteur conomique et type dinstitution, 2005 et 2010 (suite)

g. Pourcentage du sous-emploi visible par lieu h. Pourcentage du sous-emploi invisible par


de rsidence lieu de rsidence
16 90
14 80
12 70
60
10
50
8
40
6
30
4 20
2 10
0 0
Urban Rural Urban Rural

i. Pourcentage du sous-emploi visible j. Pourcentage du sous-emploi invisible


par secteur dactivit par secteur dactivit
25 90
80
20 70
60
15
50
40
10
30
5 20
10
0 0
Secteur Industrie Commerce Prestation Secteur Industrie Commerce Prestation
primaire de services primaire de services

k. Pourcentage du sous-emploi visible l. Pourcentage du sous-emploi invisible


par type dinstitution par type dinstitution
25 90
80
20 70
60
15
50
40
10
30
5 20
10
0 0
e

el
ic

el
e
el

ic
ol

el
m

ol
bl

m
rm

bl
ric

rm

ric
or
Pu

or
Pu
fo

ag

fo
nf

ag

nf
iv

ei
n

iv

ei
n
no

ol

no

ol
Pr

Pr
ric

ric
el

el
Ag
rm

Ag
rm
fo

fo
In

In

2005 2010

Sources : INS, EESI 1 2005 et EESI 2 2010.

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


38 Entreprises et main-duvre

Lun des principaux objectifs du DSCE est de faire passer le sous-emploi


national de 76 pour cent de la population active en 2005 50 pour cent en
2020. Le sous-emploi a diminu de 5 points de pourcentage entre 2005 et
2010. En 2010, le sous-emploi invisible tait pourtant lev, avec un taux
82 pour cent, le sous-emploi visible se situant 8,5 pour cent. La tendance
encourageante entre 2005 et 2010 doit donc tre soutenue par des niveaux
plus levs de cration demplois dans le secteur formel : un objectif attei-
gnable grce des projets de transformation structurelle. On note quentre
2005 et 2010, les programmes denseignement et de formation ont galement
subi des changements qualitatifs et quantitatifs.

Contraintes au niveau de lentreprise


La majorit des entreprises et des travailleurs du Cameroun oprent dans le sec-
teur informel. Les entrepreneurs dclarent que la plupart des obstacles auxquels
ils sont confronts dans ce secteur rapportent lenvironnement des affaires : les
pratiques luvre (lune des principales conclusions de lenqute auprs des
entreprises ralise par la Banque mondiale en 2009), des taxes leves, un
rgime fiscal difficile, une corruption gnralise, des problmes daccs au cr-
dit, une bureaucratie excessive, une concurrence dloyale, des infrastructures
insuffisantes, des cots de financement levs, peu ou pas de dialogue informel
pour promouvoir laction collective, des systmes nergtiques et des rseaux
hydrographiques faibles, des problmes de transport, un systme judiciaire com-
pliqu, des problmes de formation et de comptences, et une lgislation du
travail inadapte (graphique 3.6). En consquence, le Cameroun nest pas com-
ptitif sur les marchs mondiaux. Si laspect humain, savoir la formation et les
comptences, nest pas pris en compte, laugmentation de lapprovisionnement
en machines, des investissements de capitaux et des financements, naccrotra
donc pas la productivit.

Analyse comparative des comptences et de la productivit


de la main-duvre
Lenqute auprs des entreprises de 2009 constatait que 15,5 pour cent des res-
ponsables dentreprises au Cameroun navaient pas suivi dtudes formelles. Or,
ces responsables employaient 6,8 pour cent de la main-duvre. Environ
28,7 pour cent avaient termin leur scolarit primaire et employaient 13,3 pour
cent des employs ; 27,1 pour cent des responsables avaient atteint le niveau
secondaire de scolarit et employaient 24,4 pour cent des employs ; et 27,1
pour cent avaient termin des tudes universitaires, mais ne graient que 12,8
pour cent des employs. Ce sont donc les responsables les moins instruits qui
supervisaient le plus demploys. Ceci est lune des principales faiblesses du sec-
teur priv du pays. Combine la pitre qualit des infrastructures, aux
contraintes financires et un mauvais environnement des affaires, cette faiblesse
a nui la productivit des entreprises. Lanalyse comparative de la productivit
du travail dun chantillon de pays est reprsente au graphique 3.7.

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Entreprises et main-duvre 39

Graphique 3.6Principaux obstacles lentreprenariat


(en % dclars par les entrepreneurs)

Rgime fiscal

Corruption

Accs au crdit

Bureaucratie

Concurrence dloyale

Infrastructures

Cot du financement
Absence ou insuffisance de dialogue
sectoriel
nergie et eau

Transport

Systme judiciaire

Formation/Comptences

Lgislation du travail

Approvisionnement en matires premires

Opportunits

Autres

Rgimes prfrentiels (zones libres)

Aucun obstacle

0 10 20 30 40 50 60 70
Source : Gouvernement camerounais, 2010a, 66 ; Banque mondiale, 2009b.

Il existe certaines contraintes laccroissement de la productivit des petites et


moyennes entreprises au Cameroun (tableau 3.5). Parmi celles-ci, les personnes
sondes ont cit la faiblesse des comptences entrepreneuriales et les comp-
tences techniques des travailleurs, mais pas les comptences comportementales.

Analyse comparative des indicateurs dinnovation et de main-duvre


Le Cameroun se trouve loin derrire la plupart des pays en termes de compti-
tivit : il est class 168e conomie sur 189. Le pays est class 132e pour ce qui est
de dmarrer une entreprise, principalement en raison de la lourdeur et de la
lenteur des procdures, de lattente pour obtenir des licences dexploitation, des
cots levs et de labsence dun capital minimum pour dmarrer des entreprises
de petite et moyenne taille.
En juin 2013, aucune rforme navait t signale dans aucun de ces domaines
par rapport lanne qui prcdait. Les conomies qui amliorent leurs perfor-
mances dans les domaines mesurs dans le rapport de Doing Business de la
Banque mondiale ont plus de chances de mettre galement en uvre des

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40 Entreprises et main-duvre

Graphique 3.7Analyse comparative de la productivit du travail dans plusieurs pays

Fdration Russe
2012
Chine 2012

Brsil 2009
Afrique du Sud
2007
Mexique 2010

Cameroun 2009

Malaisie 2007

Kenya 2007

Ethiopie 2011

Thalande 2006

Vit-Nam 2009

$0 $20 000 $40 000 $60 000 $80 000 $100 000 $120 000
Ventes/Total des travailleurs Ventes/travailleurs plein temps
Source : Banque mondiale 2009b.
Note : moyennes pondres, sans contrle. Ventes en $ des tats-Unis de 2009.

Tableau 3.5Obstacles laccroissement de la productivit


Obstacle Type de comptence Explication
Comptences Comptences managriales du Ncessaires pour obtenir des processus
entrepreneuriales faibles propritaire de lentreprise de production efficaces et fiables ;
activit bien connue
Comptences techniques du Savoir-faire et capacit mettre au
propritaire de lentreprise point des produits innovants en
rponse aux changements de la
demande du march
Faibles comptences Comptences techniques Production efficace et de qualit
Source : Banque mondiale 2009b.

rformes dans dautres domaines, notamment la gouvernance, la sant, la forma-


tion et lgalit des sexes. Les conomies performantes, en fonction des indica-
teurs de Doing Business, nont pas ncessairement un service public plus rduit.
La capacit employer est un domaine important de rgulation mesur par
Doing Business qui affecte systmatiquement les entreprises. Or, le Cameroun est
en retard par rapport de nombreux pays dans ce domaine. Il na pas de registre
du commerce, et labsence dune exigence de capital minimum entrave le dve-
loppement et la croissance des entreprises.
Dans le secteur formel, le Cameroun obtient de bons rsultats par rapport
la moyenne de lAfrique subsaharienne sur sept indicateurs denqutes auprs
des entreprises concernant linnovation et la main-duvre, ainsi que sur certains

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


Entreprises et main-duvre 41

autres indicateurs par rapport dautres pays revenu intermdiaire infrieur.


En2009, les tats financiers annuels de 68,3 pour cent des entreprises interroges
avaient t examins par des auditeurs externes. Lenvironnement risque en ce
qui concerne la gouvernance pourrait expliquer cette exigence quont toutes
lesentreprises. Il est galement plausible que le Cameroun ait trs peu de comp-
tables forms et certifis et que les entreprises doivent solliciter des auditeurs
externes pour vrifier leurs tats financiers. Il se peut aussi que les entreprises
bnficiaires dinvestissements directstrangers doivent faire vrifier leurs tats
financiers par des auditeurs externes. En termes dutilisation de linnovation et de
la technologie par les entreprises, le Cameroun arrive au mme rang que dautres
pays revenu intermdiaire, tranche infrieure, pour ce qui est de communiquer
par courriel avec les clients et les fournisseurs ; mais il est en retard pour ce qui
est des sites Internet des entreprises. Enfin, le Cameroun est la trane par rap-
port dautres pays revenu intermdiaire, et figure dans la tranche infrieure
pour ce qui est du recrutement de travailleurs employs temps plein dure
dtermine ou indtermine (tableau 3.6).

Contraintes du climat de linvestissement pesant sur la


productivit de lentreprise
Les conomies performantes daprs les indicateurs de Doing Business ont ten-
dance tre plus inclusives selon deux critres. Elles ont de plus petits secteurs
informels, afin quun plus grand nombre de personnes aient accs aux marchs

Tableau 3.6Indicateurs dinnovation et de main-duvre


Grandes Revenu
Petites Moyennes entreprises moyen
entreprises entreprises (100 Afrique intermdiaire,
(1 19 (20 29 employs subsaha- tranche
Indicateur employs) employs) ou plus) Cameroun rienne infrieure
% dentreprises ayant obtenu une
certification de qualit reconnue
internationalement 9,1 31,6 58 20,4 13,0 16
% dentreprises dont les tats
financiers annuels sont revus par
des auditeurs externes 61,6 78,1 79,3 68,3 42,3 48,2
% dentreprises ayant leur propre site
Internet 14,8 38,6 68,1 27,5 16,3 32,0
% dentreprises communiquant par
courrier lectronique avec leurs
clients et/ou fournisseurs 49,4 70,1 85,6 59,3 44,0 58,3
Nombre moyen de travailleurs
employs dure dtermine 1,6 5,9 24,9 5,3 5,2 11,5
Nombre moyen de travailleurs
employs dure indtermine
plein temps 8,6 32,0 201,4 35,3 25,7 60,9
% de travailleuses plein temps 30,4 23,8 21,4 27,6 22,9 31,1
Source : Banque mondiale, 2009b ; Banque mondiale et SFI, 2014.

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42 Entreprises et main-duvre

formels, et elles peuvent bnficier de rglements tels que la protection sociale


et la scurit au travail. Comme lont mesur les indicateurs Women, Business
and the Law (Femmes, activit professionnelle et loi) de la Banque mondiale,
leprincipe dgalit des sexes a galement plus de chances dtre inscrit dans
la loi.
Il sagit de ne pas entraver la productivit des entreprises formelles avec des
rgles trop lourdes et de ne pas priver inutilement lconomie des comptences
et des contributions des femmes. Les autres facteurs importants sont une
main-duvre instruite, des infrastructures bien dveloppes et des politiques
macroconomiques stables.
Un secteur priv prospre qui compte de nouvelles entreprises sur le
march des entreprises qui crent des emplois et conoivent des produits
innovants , pourrait contribuer la croissance au Cameroun. Le Gouvernement
pourrait jouer un rle central en soutenant un cosystme dynamique qui
permette aux entreprises de bnficier dun environnement favorable, en
laborant des rgles, en renforant les droits de proprit, en mettant en place
un systme permettant de rgler les litiges un cot raisonnable, en rendant les
transactions conomiques plus prvisibles, en crant les rglements financiers
qui donnent accs des financement/capitaux damorage permettant aux
entrepreneurs de tester des innovations, et en fixant des limites qui seront vri-
tablement mises en application. Les entrepreneurs auraient un meilleur accs
des capitaux pour dmarrer de petites et moyennes entreprises, crer des
emplois et ainsi tre les moteurs de la croissance. Il existe des opportunits de
dveloppement de lactivit dans les principaux secteurs de croissance, lagri-
culture et lagroalimentaire, la transformation forestire/du bois, les infrastruc-
tures (y compris lnergie, les mines et ptrole) et le tourisme, qui ont t
identifies dans le DSCE.

Utilisation des comptences et lois du travail


Connatre les lois du travail du Cameroun est primordial pour comprendre les
conditions de travail des employs, ainsi que leurs motivations utiliser leurs
comptences. Cela cre un environnement favorable qui incite les travailleurs
qualifis et non qualifis accepter des emplois temps plein ou temps partiel.
Cela est galement li aux niveaux de salaire de la main-duvre. Les lois du
travail du Cameroun sont bases sur le Code du travail de 1974 et le Code du
travail du Cameroun de 1992. Il existe galement un Conseil national du travail.
Les lments principaux du Code du travail sont :

Entreprises industrielles et commerciales : dure hebdomadaire du travail de


40 heures
Secteur public : dure hebdomadaire du travail de 48 heures
Secteur agricole : dure hebdomadaire du travail de 48 heures
Aide domicile : dure hebdomadaire du travail de 54 heures
Agents de scurit et chauffeurs : dure hebdomadaire du travail de 56 heures

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Entreprises et main-duvre 43

Nanmoins, comme nous le verrons, la dure hebdomadaire moyenne de tra-


vail au Cameroun est denviron 39 heures seulement dans la pratique. Il existe
un sous-emploi visible dans la population active quand les travailleurs consacrent
moins de 35 heures par semaine un emploi principal en raison de lemployeur
ou de labsence de justification conomique travailler plus. Le sous-emploi
invisible est galement rpandu, car une grande partie de la population active
gagne des revenus infrieurs au salaire horaire minimum garanti.
Le sous-emploi national comprend deux aspects : le sous-emploi visible et le
sous-emploi invisible. Selon les donnes officielles, en 2005, prs de 75 pour cent
de la population active tait sous-employe. En 2010, la situation ne stait pas
amliore. Elle avait au contraire empir. En effet, prs de 90 pour cent de la
population active travaillait dans le secteur informel non rmunr. Lassurance
chmage nexiste pas au Cameroun. Environ 60 pour cent des personnes au
chmage interroges prfraient un emploi salari au chmage ; environ 22 pour
cent prfraient travailler de faon indpendante et moins de 20 pour cent
taient indiffrents au type demploi. En revanche, environ 70 pour cent

Graphique 3.8Analyse comparative de la composition des secteurs conomiques dans diffrents pays

a. Cameroun b. Sngal c. Ghana


80 80 80
70 70 70
60 60 60
50 50 50
% du PIB
% du PIB

% du PIB

40 40 40
30 30 30
20 20 20
10 10 10
0 0 0
1965 2007 1980 2010 1965 2010

d. Thalande e. Malaisie f. Vit-Nam


80 80 80
70 70 70
60 60 60
50 50 50
% du PIB

% du PIB

% du PIB

40 40 40
30 30 30
20 20 20
10 10 10
0 0 0
1965 2010 1985 2010 1985 2010
Agriculture Industrie Fabrication Prestation de services
Source : Indicateurs World Development, pour plusieurs annes. Estimations des services de la Banque mondiale.

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44 Entreprises et main-duvre

prfraient tre employs temps plein une dure hebdomadaire de travail de


44 heures (Gouvernement camerounais 2005 ; Ndjobo, 2013).
Afin dacclrer sa croissance conomique, le Cameroun doit tablir un sec-
teur priv prospre et concurrentiel et un secteur public plus simple, qui favori-
seront la cration dun environnement propice au dveloppement politique et
institutionnel. En 2009-10, le Cameroun a labor des chanes de valeur dans
chaque secteur ayant t dsign comme contribuant le plus la croissance.
Les chanes de valeur tablissent les seuils minimaux dentre sur les marchs, de
cration demplois et de conception de produits innovants. Ces seuils com-
prennent entre autres les aptitudes et les comptences qui satisferaient le mieux
les besoins futurs de dveloppement des secteurs. Le chapitre suivant aborde
justement la question de la valeur ajoute, des opportunits et des contraintes
dans les secteurs o une croissance est prvue.
Lanalyse comparative du Cameroun et de deux autres pays dAfrique subsa-
harienne par rapport trois pays dAsie du Sud-Est indique une composition
sectorielle cohrente (graphique 3.8) : les contributions agricoles ont diminu
avec le temps et lindustrie a augment. Contrairement la Thalande et la
Malaisie, la fabrication ne bnficie pas dun tel changement la hausse au
Cameroun. Les services ont toujours t plus importants que tout autre secteur.
Ainsi, si, comme certains pays dAsie du Sud-Est, le Cameroun aspire tre une
conomie oriente vers lexportation, favoriser lindustrie lgre pourrait appor-
ter des gains importants. Il est noter que la part de lindustrie dans les trois
conomies dAsie du Sud est presque aussi importante que celles des services, et
quelle tmoigne dune augmentation significative avec le temps.

Notes
1. Les enqutes auprs des entreprises sont administres un chantillon reprsentatif
dentreprises de lconomie prive formelle non agricole. Lchantillon est dfini de la
mme manire dans tous les pays et couvre le secteur de la fabrication, des services et
du transport et de la construction. Les secteurs des services publics, de la sant et des
finances ne sont pas pris en compte. Les enqutes permettent de recueillir un large
ventail de donnes qualitatives et quantitatives au moyen dentretiens en face--face
avec les responsables et propritaires dentreprises au sujet de lenvironnement des
affaires dans leur pays et de la productivit de leurs entreprises. Les sujets abords sont
les infrastructures, le commerce, les finances, la rglementation, les taxes, les licences
commerciales, la corruption, la criminalit, linformalit, linnovation, le travail et les
perceptions des obstacles aux transactions commerciales. Les donnes recueillies par
les enqutes lient les caractristiques de lenvironnement des affaires dun pays la
productivit et la performance des entreprises. Les enqutes sont utiles pour les
dcideurs et les chercheurs et sont rptes dans le temps afin de suivre les change-
ments et de comparer les effets des rformes sur la performance des entreprises.
2. La prsente section sappuie sur les donnes de lINS de 2009 et de la Banque mon-
diale (2009b).
3. En 2009, les entreprises ntaient pas classes par type en raison de labsence de
dfinitions acceptables. Grce au processus de prparation des enqutes auprs

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Entreprises et main-duvre 45

des entreprises, lInstitut national de la statistique a propos des critres de classi-


fication acceptables. Des modifications pertinentes ont t faites et la lgislation a
t adopte (N 001/2020 du 13 avril 2010), ce qui a permis de dfinir les petites
et moyennes entreprises selon trois critres : i) le nombre demploys travaillant
temps plein pendant un an, temps partiel ou temporaire ; les salaris, propri-
taires au niveau du village ou entits associes ayant une activit continue dans
lentreprise en tant que bnficiaires financiers et la nature de lentreprise ; ii)
entit juridique rsultant de lchange de biens ou de services, excluant les taxes ;
et (iii) formelle ou informelle (non immatricule, cest dire sans numro dim-
matriculation, sans comptabilit formelle, conforme au systme de gestion finan-
cire en vigueur au Cameroun).

Bibliographie
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Washington, DC.
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Gouvernement camerounais, 2005, Enqute sur lemploi et le secteur informel au
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Gouvernement camerounais, 2010b, Enqute sur lemploi et le secteur informel au
Cameroun [Productivit dans le secteur informel Cameroun], Institut national de la
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Cameroun (ESSI 2) : Insertion sur le march du travail Institut national de la statistique,
Yaound, Cameroun.
INS (Institut national de la statistique), 1996. Enqute camerounaise auprs des mnages,
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INS (Institut national de la statistique), 2002, Deuxime enqute camerounaise auprs
des mnages. Pauvret et ducation au Cameroun en 2001 , INS, Yaound, Cameroun.
INS (Institut national de la statistique), 2005, Enqutes sur lemploi et le secteur informel,
INS, Yaound, Cameroun.
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2009, INS, Yaound, Cameroun.

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46 Entreprises et main-duvre

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Yaound 2, Cameroun.

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


Chapitre 4

Secteurs conomiques-cls pour


lemploi, la cration de valeur,
la comptitivit et la croissance

Introduction
Quelles comptences sont valorises dans les secteurs tudis dans le prsent
rapport ? Et quelles sont les retombes de ces comptences ?
Le Document de stratgie pour la croissance et lemploi (Strategy Document
for Growth and Employment DSCE) identifie le chmage et la faible pro-
ductivit comme des dfis majeurs pour le dveloppement du Cameroun.
LeDocument met donc les recommandations ci-aprs :

Crer des opportunits demploi plus solides, formelles et informelles, en


renforant le dveloppement humain
Accrotre la productivit dans lagriculture, lexploitation minire et les chanes
de valeur-cls (comme le bois, le tourisme, et les technologies de linformation
et de la communication)
Stimuler la croissance grce des investissements dans les infrastructures
essentielles (en particulier lnergie, les routes, les infrastructures portuaires et
dapprovisionnement en eau) et lamlioration du climat des affaires et de
lintgration rgionale.

Le DSCE fixe lobjectif ambitieux de rduire le sous-emploi en le faisant


passer de 76 pour cent de la population active en 2015 50 pour cent en 2020
via la cration des dizaines de milliers demplois formels. Cependant, les rsultats
obtenus au cours des deux premires annes de mise en uvre du DSCE laissent
penser que lobjectif est loin dtre atteint.

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 47


48 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance

Secteurs cls
Le Gouvernement a dsign les infrastructures, la sylviculture (bois et transfor-
mation du bois), lagriculture (agro-industrie, en particulier les textiles de coton
et lhuile de palme), le tourisme et les industries extractives comme les secteurs
qui gnreraient le plus de valeur ajoute et qui acclreraient la croissance co-
nomique. Ces secteurs demandent une main-duvre abondante et pourraient
soutenir la transformation structurelle du Cameroun.

Infrastructures
Le domaine des infrastructures a un fort potentiel la fois pour crer de la valeur
ajoute par sa main-duvre et pour gnrer de la croissance conomique.
Dvelopper les comptences de la main-duvre dans le domaine des infrastruc-
tures demande de soutenir un ensemble de gnralistes et de spcialistes. Pour les
besoins de la prsente tude, le domaine des infrastructures est dfini comme la
construction de btiments publics et privs et les travaux publics. Le domaine des
infrastructures ncessite tout un ensemble dentreprises de fabrication lgre, et
la chane de valeur des infrastructures a des exigences particulires en matire de
main-duvre et de comptences. Elle a besoin, par exemple, dentrepreneurs de
lindustrie lgre engags dans la fabrication de matriaux de construction tels
que la cramique, les tuiles, les briques, les lments base de ciment (comme
les balustrades pour escaliers) et les portes et portails mtalliques. Les travaux
publics exigent que des valuations sociales et environnementales soient menes
par des ingnieurs, des sociologues, des anthropologues et des spcialistes de la
communication qualifis pour sensibiliser les communauts et le public et dex-
perts du secteur pour la construction dtablissements de sant, dducation,
deau et dassainissement. Entre 1993 et 2005, les possibilits demploi dans les
travaux publics ont augment de prs de moiti au Cameroun. La gestion dcen-
tralise est lapproche utilise pour la construction et les travaux publics.
Les projections des besoins en main-duvre sur la priode 2009-12 indiquent
une augmentation significative des besoins en matire de construction, de rhabi-
litation et dentretien des btiments publics et privs, et de travaux publics.
LOrganisation internationale du Travail (OIT) a estim que les besoins mondiaux
de main-duvre pour les infrastructures augmenteraient de 53 pour cent pen-
dant cette priode, alors que la main-duvre pour les routes ne devrait augmen-
ter que de 1,2 pour cent. Or, la demande en construction dcoles et autres
tablissements denseignement et centres de sant reprsente un march impor-
tant pour la main-duvre. Se fondant sur les projections du Gouvernement
concernant linvestissement dans les infrastructures pour chacun des quatre exer-
cices 2009 2012, lOIT a estim que les emplois directs augmenteraient de
36000 au Cameroun, dont 47 pour cent dans la construction et 45 pour cent
dans les routes. Ce rythme devrait se poursuivre au cours de la priode 2013-20.
En 2005, 51,3 pour cent des entreprises de travaux publics au Cameroun
taient situes Douala et 26,6 pour cent Yaound.1 Ensemble, elles reprsen-
taient une source importante demplois. Maroua, dans la rgion de lExtrme Nord,

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Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance 49

reprsentait 6,5 pour cent et Garoua, dans la rgion du Nord, 3,4 pour cent, suivi
de Bamenda, Limb et Bertoua. Toutes les autres communes de lenqute com-
bines ne reprsentaient que 5,3 pour cent des entreprises de travaux publics.
Les7 % restants proviennent dautres rgions du pays.
Environ 70 pour cent de la population active est employe dans 72 pour cent
des entreprises de travaux publics et contribue chaque anne hauteur dun peu
moins de 20 millions de FCFA aux revenus de ltat (environ 40 000 dollars des
tats-Unis). Environ 25 pour cent des employs dans les 22 pour cent restants
des entreprises de travaux publics ont contribu hauteur de 50 100 millions
de FCFA (100 000 2 millions de dollars des tats-Unis) par an, tandis que les
5 pour cent restants travaillant dans seulement six pour cent des entreprises de
travaux publics ont contribu plus de 100 millions de FCFA (200 000 dollars
des tats-Unis) par an. Entre 2003 et 2006, la productivit de la main-duvre
a diminu en raison dune baisse de la demande nationale pour la construction et
les travaux publics. Les frais de personnel ont augment de 7,3 pour cent pendant
cette priode et la valeur ajoute de la main-duvre est passe de 1,86 pour
cent en 2003 1,40 en 2006.
La structure de lemploi dans le domaine des infrastructures a considrable-
ment chang entre 2005 et 2006 (tableau 4.1). La demande en travailleurs qua-
lifis a augment, tandis que celle en travailleurs non qualifis a diminu.
Lingnierie pour la construction et les travaux de gnie civil concentre environ
86 pour cent de lemploi dans le domaine des infrastructures.
En 2005, 35,2 pour cent des travailleurs du domaine des infrastructures
taient gs de 10 24 ans, 36,3 pour cent de 25 39 ans et 21,7 pour cent de
40 54 ans (tableau 4.2). Ainsi, un grand nombre dentre eux taient des jeunes,
y compris des jeunes en ge daller lcole (de 10 16 ans). Environ 89,6 pour
cent du personnel technique travaillant dans la conception taient diplms de
lenseignement suprieur, tandis que 22,4 pour cent des travailleurs non qualifis
(ceux nayant pas de qualifications spcifiques) avaient termin le premier cycle
de lenseignement secondaire, 17,8 pour cent le premier cycle de lenseignement
secondaire technique et 39,6 pour cent avaient termin lcole primaire.
Les principales contraintes pour le dveloppement des infrastructures au
Cameroun sont la pnurie de travailleurs qualifis dans des domaines tels que la

Tableau 4.1Structure de lemploi dans le domaine des infrastructures,


2005 et 2006
(%)
Catgorie 2005 2006
Spcialistes 5,1 5,3
Techniciens qualifis 6,7 8,0
Techniciens 17,1 22,7
Travailleurs non qualifis 68,7 64,0
Total 100 100
Source : OIT, 2010 ; Estimations des services de lInstitut national de la statistique et de lOrganisation
internationale du Travail.

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50 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance

Tableau 4.2Caractristiques de la main-duvre dans le domaine des infrastructures par


tranche dge et type demploi, 2005
(%)
Personnel Personnel Main-duvre
Tranche technique/tape technique/ Main-duvre sansqualifications Part du
dge deconception rnovation spcialise spcifiques total
10-24 0,0 8,6 36,5 35,8 35,2
25-39 44,6 48,1 37,5 33,8 36,3
40-54 40,7 38,9 17,1 27,0 21,7
55-69 10,5 4,5 8,9 2,5 6,3
> 70 4,3 0,0 0,0 0,9 0,4
Total 100 100 100 100 100
Source : OIT, 2010 ; estimations des services de lInstitut national de la statistique et de lOrganisation internationale du Travail.

Tableau 4.3Niveaux de formation des travailleurs dans le domaine des infrastructures


(%)
Personnel Personnel Main-duvre
technique/tape technique/ Main-duvre sansqualifications Part du
Niveau de formation de conception (%) rnovation (%) spcialise (%) spcifiques (%) total (%)
Aucune formation 5,6 3,9 4,7
Primaire 5,4 46,2 39,6 42,2
1er cycle gnral du secondaire 7,8 13,9 22,4 16,9
2 cycle gnral du secondaire 10,5 3,3 7,0 6,3 6,7
1er cycle secondaire technique 16,0 14,6 17,8 15,6
2 cycle secondaire technique 42,8 8,1 8,6 8,7
Enseignement suprieur 89,6 24,7 4,6 1,4 5,1
Total 100 100 100 100 100
Source : OIT, 2010 ; estimations des services de lInstitut national de la statistique et de lOrganisation internationale du Travail.

comptabilit, la gouvernance et la production de matriaux de construction.


Ilexiste galement une pnurie de spcialistes de lenvironnement qualifis pour
effectuer des valuations environnementales. La plupart des travailleurs nont t
scolariss que jusqu la fin du primaire (tableau 4.3).
Les entrepreneurs du Cameroun jugent que les comptences transmises par
les grands instituts spcialiss en formation technique du pays sont adquates.
Cependant, les comptences des entrepreneurs potentiels demandent quon sy
attarde. Le dveloppement des comptences en commerce et gestion, notam-
ment des connaissances de base en conomie, fiscalit, gestion de projet, comp-
tabilit et logiciels spcialiss pour la comptabilit, les audit et larchivage, est
essentiel pour accrotre la valeur ajoute de la main-duvre. La formation en
management est galement ncessaire, en particulier pour les inspecteurs en
normes industrielles des travaux de gnie civil, les gestionnaires de projet, les
directeurs de ressources humaines, les comptables et les auditeurs. Enfin, il existe
une tendance abandonner des projets ou avoir des retards importants.
Lemploi en souffre et les travailleurs sont peu incits terminer des projets.

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Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance 51

Pour les employs potentiels, une formation technique dans une multitude
de spcialisations est ncessaire, notamment dans des domaines tels que la
menuiserie, la maonnerie, llectricit, la plomberie, la peinture et la toiture.
Certaines solutions de dveloppement de la main-duvre comprennent le
renforcement des capacits, en proposant une formation grande chelle qui
corresponde la qualit requise et qui soit ralise dans les dlais convenus, afin
de faciliter les possibilits demploi et de formation sur le tas. Les plans du
Gouvernement pour le dveloppement des comptences nont pas t en
phase avec les besoins du march. En outre, les socits multinationales ne sont
pas disposes renforcer les capacits ncessaires et transfrer des connais-
sances sur les nouvelles techniques et technologies. Le Gouvernement doit
donc crer les conditions pour que de telles initiatives voient le jour et doit
consacrer des efforts pour que de nouvelles formes de formation technique et
de transfert de technologie voient le jour.
Le domaine des infrastructures est pass dun processus qui demande une
main-duvre abondante un processus exigeant un fort capital, et est de plus
en plus informatis. Des comptences plus pointues sont ncessaires, notamment
de la part des ingnieurs de contrle, ainsi quun dveloppement des comp-
tences plus long terme. Le dveloppement des comptences moyen et court
terme est galement primordial. Or les travailleurs non qualifis reprsentent la
plupart des travailleurs dans le domaine des infrastructures, qui est fortement
orient vers lemploi saisonnier.
La transformation structurelle exige davoir des travailleurs qualifis qui ont
t forms en ingnierie, sciences et technologie. Les formations doivent tre
testes et certifies. Les domaines prioritaires sont lenseignement suprieur en
ingnierie (gnie civil, mcanique, assainissement, hydraulique, plomberie, lec-
tricit), la technologie (conception assiste par ordinateur) et la gestion assiste
par ordinateur. Or, le paradoxe du domaine des infrastructures au Cameroun est
que ce sont la fois les travailleurs les plus forms et les moins instruits (analpha-
btes) qui trouvent un emploi en dernier dans le secteur. Prs de la moiti des
travailleurs gs de 25 34 ans ayant au moins un diplme de premier cycle
taient au chmage (OIT, 2010 ; estimations des services de lOIT sur la base des
donnes de lEnqute auprs des mnages III). Ainsi, un enseignement technique
de qualit pourrait mieux servir les personnes de cette tranche dge en qute de
travail dans le domaine des infrastructures. Ce sont les travailleurs solidement
forms en ingnierie et technologie qui pourraient attirer les investissements
directs trangers et aider le pays raliser sa transformation structurelle.

Filire bois (bois et transformation du bois)


Le Cameroun a la seconde plus grande zone de fort naturelle en Afrique subsa-
harienne. Il est muni de lois strictes en matire de gestion forestire et possde
lindustrie forestire la plus dveloppe de la rgion. Les limites imposes sur les
exportations de grumes de bois ont contribu crer des emplois, notamment
dans les petites entreprises impliques dans la transformation du bois. Les plus
grandes entreprises sont dtenues par des socits belges, chinoises, franaises,

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52 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance

grecques, hollandaises, italiennes, libanaises et malaisiennes, dont la plupart


oprent Douala, Yaound et Limb.
En 2005, lindustrie du bois du Cameroun a contribu environ 6 pour cent
du produit intrieur brut (PIB) et cette mme anne, lindustrie du bois et de sa
transformation reprsentait 170 000 emplois 150 000 dans le secteur informel
et 20 000 dans le secteur formel. Comme les cots de dmarrage sont relative-
ment faibles, de nombreuses petites entreprises illgales et non enregistres
existent. Elles emploient pour la plupart des travailleurs non qualifis comme les
artisans et les menuisiers. Les lois de 1999 ont ouvert la voie la transformation
de deuxime tape dans la chane de valeur pour le pays.
Lindustrie du bois a gnr une valeur de 228 milliards de FCFA (456millions
de dollars des tats-Unis) en 2005. Le Gouvernement a cherch diversifier les
produits, attirer de nouveaux importateurs et dvelopper les producteurs de
bois locaux : des efforts qui devraient crer 21 000 emplois temps plein et 15
000 temps partiel, avec une valeur ajoute estime 126 milliards de FCFA
(soit 252millions de dollars des tats-Unis). Les cots estims taientde
1,36milliards de FCFA (2,72 millions de dollars des tats-Unis), pour un rapport
bnfice-cot de 0,92 FCFA du revenu brut pour chaque franc investi. On peut
noter que si le Gouvernement accorde des subventions aux grandes entreprises,
les petites entreprises nen bnficient pas, ce qui les pousse tre informelles.
La chane de valeur de lindustrie du bois est base sur les classifications des
entreprises par le Gouvernement (tableau 4.4). La plupart des entreprises du
bois (134) sont impliques dans une transformation de premier niveau, 36 dans
une transformation des deux premiers niveaux, 21 des trois premiers niveaux et
huit dans les quatre niveaux (MINFOF 2012).

Tableau 4.4Chane de valeur de lindustrie du bois


Transformation de Transformation de Transformation de
niveau 1 niveau 2 Transformation de niveau 3 niveau 4
Dfinition Premire Transformation des produits de niveau 1 en produits Rendre les produits
transformation semi-finis ou finis grce un traitement disponibles la
desbilles de bois ; supplmentaire consommation par
scieries lutilisateur final
Fabrication lourde Se prte bien lindustrie lgre/demande beaucoup Se prte bien
de main-duvre lindustrie lgre/
Demande beaucoup demande beaucoup
de capital de main-duvre

Exemples Sciage de bois de Bois hydraulique Fabrication de briquettes/ Meubles


toute taille assembl (BHA) briques de bois Portes et huisseries
Cration de Bois massif reconstitu Stratification et collage Fentres
rondelles et de Lambris, parquets, Fabrication de panneaux Tous produits en bois
goujons carrs rides, ponts de particules prts lemploi
tranchage et Schage de tous les Bois de support pour
droulage des produits scis empcher la dtrioration
feuilles de placage Autres gadgets en bois
Source : Dcision du Gouvernement camerounais 2637/D/MINFOF du 6 dcembre 2012 ; MINEPAT, 2014.

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Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance 53

Les entreprises et les emplois du secteur du bois sont concentrs autour des
rgions du Centre, de lEst, du Littoral et du Sud (tableau 4.5), une situation lie
la couverture forestire et aux infrastructures, ce qui permet le transport rela-
tivement efficace des matires premires et des produits finis. Les donnes les
plus rcentes du ministre de lconomie, de la Planification et de lIntgration
rgionale (MINEPAT) et du ministre des Exploitations forestires et Naturelles
(MINEFOF) indiquent que 77,6 pour cent de la main-duvre de lindustrie du
bois est compose de travailleurs spcialiss. Ceci est conforme la lgislation
nationale des entreprises collectives pour lindustrie du bois (accs, transforma-
tion, et sous-produits forestiers). Les travailleurs professionnels reprsentent
environ 18,1 pour cent et les diplms de haut niveau seulement 3,5 pour cent
(diplme de matrise ou dingnieur). En outre, seulement deux pour cent de
cette dernire catgorie sont employs.
Toutes les tapes de lindustrie forestire et du bois ont de forts besoins en
main-duvre et offrent des possibilits demploi. Les offres demploi dans les
zones rurales sadressent notamment aux scieurs, aux assistants scieurs, aux por-
teurs, aux chauffeurs et aux assistants chauffeurs. Dans les zones urbaines, elles
sadressent notamment aux vendeurs, aux transporteurs, aux vendeurs de porte-
-porte et aux vendeurs de nourriture qui utilisent des matriaux ligneux trans-
forms (comme les bols, assiettes, et plateaux). De plus, des retombes connexes
existent pour relier les productions de lindustrie du bois la valeur ajoute du
tourisme (voir ci-dessous).
Le Cameroun pourrait accrotre la contribution conomique de son industrie
forestire et du bois, or il nexiste pas suffisamment de travailleurs qualifis pour
les phases deux et trois de transformation des matires premires permettant de
fabriquer des produits de qualit dexportation (menuiserie, panneaux, travail du
bois, construction en bois, tonnellerie, schage, emballage et palettes). Le pays
souffre galement de labsence dune structure bien organise pour la formation
professionnelle et technique lie lindustrie du bois, dun manque dopportuni-
ts dapprentissage et de la pnurie dexperts forestiers (expertise moyenne
leve) ayant des connaissances en matire de prservation de lenvironnement,
de reboisement et de gestion forestire.

Tableau 4.5Rpartition rgionale de lemploi dans lindustrie du bois


Types dentreprises Rgion Employs plein temps (%)
Entreprises de transformation du bois Centre 39
Est 30,6
Littoral 20,5
Sud 9,8
Entreprises artisanales Centre 40,7
Est 22
Littoral 20,1
Sud 17,2
Source : Dcision du Gouvernement camerounais 2637/D/MINEFOF du 6 dcembre 2012 ; MINEPAT, 2014.

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54 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance

Une analyse de lducation et de la formation professionnelle et technique


dans lindustrie du bois des secteurs public et priv du Cameroun permis de
relever de nombreuses faiblesses :

Plusieurs centres de formation affilis des universits offrent une formation


dans le traitement du bois, mais ne produisent pas suffisamment de diplms
et offrent peu de cours.
Les centres ont des formateurs peu qualifis mais trs bien pays, ce qui rend
les cours coteux.
La plupart des centres de formation noffrent pas un environnement propice
lapprentissage : non seulement en termes de personnel, mais aussi en termes
de matriel et dquipement pdagogique (MINEPAT, 2014 ; Pro-Invest, 2014).

Pourtant, les centres de formation sont les seuls fournisseurs de formation for-
melle en traitement du bois. Il existe galement de nombreux centres et pro-
grammes de formations informelles offrant une formation de qualit mdiocre.
Le Cameroun doit donc investir dans la formation la production commerciale
de plantes, dans lintensification de lutilisation de technologies durables et dans
lamlioration des comptences des formateurs.

Agriculture et agroalimentaire
Le Gouvernement camerounais a identifi six domaines-cls agricoles rentables :
le coton, lhuile de palme, le mas, le manioc, la banane plantain et laviculture.
Les principales tapes de la chane de valeur de lagriculture sont la fourniture
dintrants, la production dans les fermes, la collecte, le traitement et la livraison
finale (Banque mondiale, 2008). Le Cameroun pourrait devenir une source
majeure de manioc, de mas et de banane plantain en Afrique subsaharienne
crant ainsi beaucoup demplois et de revenus et permettant aux comptences
de se dvelopper.
La prsente tude analyse uniquement les cas du coton et de lhuile de palme.
Le coton est une source importante de revenus pour les populations dans les
rgions relativement pauvres du Cameroun, surtout la rgion du Nord. Or, le
coton peut galement bnficier dautres secteurs (comme le tourisme) au
niveau national et pourrait gnrer des revenus grce aux exportations rgionales
et internationales. Lhuile de palme est aussi trs prometteuse pour lagroalimen-
taire et possde un fort potentiel lexportation. Elle bnficie galement dun
important march national. La majeure partie du coton est cultive dans la
rgion du Nord, tandis que lhuile de palme, le cacao et le caf poussent bien
dans louest, le sud et les rgions centrales.
Le Cameroun possde une bonne base pour lagroalimentaire. Le million de
petites exploitations du pays se spcialise dans lagriculture traditionnelle, lam-
lioration de lagriculture pluviale, la culture irrigue intensive, le pastoralisme et
lagro-pastoralisme, produisant ainsi beaucoup de crales et dautres aliments.
Les moyennes et grandes exploitations sont plus spcialises et ont gnralement
des gestionnaires professionnels, salaris, et sont plus mcanises. Il existe environ

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Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance 55

20 grandes entreprises agroalimentaires publiques et prives et leurs productions


sont souvent exportes. Elles ont des employs salaris et dpendent des produits
provenant des fermes de petite et moyenne taille.
La production agricole est organise selon une hirarchie des intrants, avec des
changements dchelle chaque niveau (tableau 4.6).
Lagriculture souffre dun nombre limit de travailleurs forms aux bonnes pra-
tiques agricoles et ayant des comptences en management et un accs intrants peu
coteux, et comme dans dans dautres secteurs, de nombreux emplois agricoles sont
informels. Les investisseurs pourraient donc offrir des possibilits de placement,
mais doivent voir quel serait leur potentiel retour sur investissement. En effet, les
jeunes ne considrent pas lagriculture comme une carrire prometteuse. Rtablir
lagriculture comme formant partie de lagroalimentaire, avec le potentiel dy appor-
ter des innovations technologiques, permettrait donc de la rendre plus attrayante.

Institutions et agriculture
Les rformes des annes 1990 ont promu la libralisation et la privatisation des
activits conomiques au Cameroun. Comme dans les autres secteurs, il existe
une varit de programmes dans le secteur agricole (tableau 4.7). Chacun de ces
programmes comporte des lments distincts de renforcement des capacits.
Plusieurs programmes de dveloppement des capacits institutionnelles
soutiennent la main-duvre actuelle et pourraient aider transfrer le
savoir-faire technologique. Cependant, des responsables gouvernementaux ont

Tableau 4.6Hirarchie des besoins de lagroalimentaire et des travailleurs


Petite chelle chelle moyenne/intensification Grande chelle
Au niveau des fermes ; Au niveau des fermes ; Production au niveau Grandes entreprises
Utilisation dintrants Meilleure gestion des commercial agroalimentaires ; Grande
assez faible intrants utilisation dintrants
Manuelle (Intensive ; Manuelle (Intensive ; 3 ha Manuelle (Intensive tendant Tracteurs ou manuelle
1 ha au total) au total) vers extensive ; 5 ha au total) (extensive)
Intrants petite chelle Intrants chelle moyenne Intrants chelle moyenne et Intrants grande chelle
plus grande
Marchs proches des Marchs proximit des Marchs lointains ; les produits Production sur site ;
fermes fermes doivent tre transports matriaux transports sur
le site de production
Utilisation limite Plus grande utilisation Utilisation dquipements quipements modernes
dquipements dquipements techniquement adapts
Travailleurs familiaux Combinaison de travailleurs Main-duvre principalement Main-duvre salarie
familiaux et de quelques salarie uniquement
travailleurs salaris/
sous-traitants
Comptences en Comptences en Comptences en Comptences en
entreprenariat ; entreprenariat ; Quelques entreprenariat; Main- entreprenariat ;
Main-duvre peu comptences en gestion ; duvre qualifie Main-duvre qualifie
qualifie ; Main-duvre peu qualifie
apprentissage et qualifie
Source : Banque mondiale, 2008.

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56 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance

Tableau 4.7Programmes et institutions du secteur agricole


Programme Institutions impliques Orientations
Programme national pour Banque mondiale/IDA Politique nationale pour lamlioration et
promouvoir laccs du Gouvernement (MINAGRI, MINEPIA, MIDENO, le maintien de la productivit agricole ;
public la recherche SOWEDA, SODECOTON) Dveloppement de la capacit
agricole (PNVRA) Banque africaine de dveloppement technique (oprationnelle et
financire) ; Amliorer linformation sur
les services ; Acclrer le transfert de
technologie.
Programme pour la rforme USAID Soutien aux producteurs du secteur priv ;
du sous-secteur des Office national de commercialisation des Commercialisation des engrais ;
engrais produits de base Dveloppement des capacits
institutionnelles
Projet dappui aux stratgies glises Dveloppement des capacits
paysannes et la Organisations non-gouvernementales institutionnelles ; Professionnalisation
professionnalisation de Donateurs internationaux/partenaires de des petits agriculteurs
lagriculture (ASPPA) dveloppement Agence franaise de
dveloppement (AFD) programme tels que
C2D Contrat des dsendettements et de
dveloppement]
Programme ACP des Union europenne (UE) (cacao, caf, lait) Prparation de stratgies durables pour la
marchandises agricoles Banque mondiale, FAO, Centre du commerce production agricole dans le but
(AAACP) international (CCI), CNUCED et CFC (coton) damliorer les revenus et laccs aux
Fond international pour le dveloppement de ressources pour les producteurs
lagriculture
Source : Banque mondiale, 2008.
Note : ACP = Programme des marchandises agricoles ; CFC = Fonds commun pour les produits de base ; CNUCED = Confrence des Nations unies
sur le Commerce et le Dveloppement; FAO = Organisation des tats-Unis pour lalimentation et lagriculture; IDA = Association internationale de
dveloppement; MIDENO = Mission de dveloppement du Nord-Ouest ; MINAGRI = ministre de lAgriculture; MINEPIA = ministre de llevage,
des Pches et des Industries Animales ; SODECOTON = Socit de dveloppement de coton ; SOWEDA = South West Development Authority;
USAID = Agence des tats-Unis pour le dveloppement international.

dclar que si les programmes apportaient des financements, ils transfraient


peu de connaissances.
court terme, les prix alimentaires doivent tre rduits pour aider les popula-
tions pauvres et au fil du temps, les petits agriculteurs doivent amliorer leur
productivit. Accrotre laccs de meilleurs intrants et techniques de production
pourrait amliorer la production, ce qui obligerait les agriculteurs suivre une for-
mation technique dans des domaines tels que le partage dinformations, au moyen
de SMS par exemple. Des cots de transport plus bas pourraient galement aider.
Toutes les stratgies de rduction des cots ncessiteront damliorer les
techniques de production et les connaissances des agriculteurs. Des mthodes
dutilisation des engrais, des importations directes dengrais, la rationalisation des
circuits de distribution laide techniques de gestion collective et des informa-
tions propos de la taxe sur la valeur ajoute pourraient amliorer la production,
rduire les cots et rendre les produits du Cameroun plus comptitifs.
Les produits agricoles du Cameroun jouissent en effet de marchs rgionaux
au Gabon, en Guine quatoriale, en Rpublique centrafricaine, en Rpublique du
Congo et au Tchad. LAccord de partenariat conomique ngoci entre les pays
de la Communaut conomique et Montaire de lAfrique Centrale (CEMAC)

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Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance 57

et lUnion europenne pourrait donc abaisser les taxes camerounaises et ouvrir le


march du pays la concurrence trangre. Les investissements dans la technolo-
gie, les intrants et le crdit seraient les principaux moteurs et le recours des
possibilits comme lpargne et lassurance pour accrotre la productivit agricole
(comme au Rwanda), en combinant les financements avec les approches de dve-
loppement des comptences, aiderait maximiser les retours sur investissement.

Textiles de coton
Le Cameroun a un avantage rgional comparatif pour la transformation des tex-
tiles de coton en vtements de grande consommation et pour la distribution.
Celle-ci reprsente les troisime et quatrime tapes de la chane de valeur (les
deux premires sont la transformation du coton brut en fibre et de la fibre en tissu,
fil, etc.). Le Cameroun est le seul pays en Afrique centrale avoir une capacit de
production en fabrication de produits finis qui satisfasse le march national.
Le Cameroun doit favoriser les exportations rgionales. Les travailleurs peuvent
produire des tissus et des textiles de coton innovants. Ils produisent depuis long-
temps des matires stretch, connaissent les besoins de leurs clients et se trouvent
proximit. Les textiles de coton pourraient galement stimuler le tourisme.
Nanmoins, certaines contraintes empchent le coton de se tourner vers les
marchs trangers. La plupart des productions sont gnres par des travailleurs
informels ayant des connaissances, une expertise et une formation limites, or
lapprentissage est le principal moyen de transfert de savoir-faire. Autre pro-
blme : la rglementation sur la proprit intellectuelle est faible. Ces manques
proviennent de la faiblesse des infrastructures, du faible niveau de la formation
initiale et du peu doptions pour le r-outillage ou lapprentissage de nouvelles
mthodes de production.
Certaines solutions de dveloppement des comptences de la main-duvre
comprennent pour cela le dveloppement des capacits et intgrent la formation
en techniques de base et homognes de production, la matrise des procdures
dexportation pour les marchs extrieurs, la promotion de la capacit pour les
grandes livraisons et lamlioration des possibilits demploi et de formation.

Huile de palme
La production dhuile de palme pourrait rduire la pauvret au Cameroun.
Comme de telles activits ne sont pas mcanises, elles ncessitent de crer des
emplois dans les forts. En effet, les revenus gnrs par lhuile de palme sont
assez stables. Lindustrie est relativement petite et sadresse la consommation
nationale et rgionale. Ce nest pas une industrie de transformation de niveau
secondaire part entire. Environ 135 000 hectares sont cultivs et environ
30000 hectares ont t rservs lagroalimentaire, avec une capacit de trans-
formation denviron 250 000 tonnes dhuile de palme qui pourrait crotre de prs
de 10 000 hectares par an. Le tableau 4.8 donne lvolution de la production
dhuile de palme brute au Cameroun dans le temps. On peut voir que les surfaces
consacres la culture de lhuile de palme ont augment de prs dun tiers entre
2003 et 2008 (tableau 4.8).

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58 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance

Tableau 4.8Production dhuile de palme brute (2003-2008)


(tonnes)
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Agroalimentaire 116 520 119 390 127 435 128 854 131 485 131 485
Plantations villageoises 52 680 58 680 64 880 70 680 76 680 82 680
Total 169 200 178 070 192 115 199 534 208 165 214 165
Source : Banque mondiale, 2009b. Ministre de lEmploi, de la Formation professionnelle et de la Formation ; Organisation
internationale du Travail, 2009a.

Tableau 4.9Localisation de lindustrie groalimentaire et production dhuile de


palme, 2008
Dnomination sociale Lieu Production (en tonnes)
SOCAPALM Mbongo, Nkapa, Kienke, Eseka 83 000
CDC Limb, Idenau 18 000
SPFS Apouh (Edea) 15 000
SAFACAM Dizangue (Edea) 12 000
PAMOL Lobe 16 000
Source : Banque mondiale, 2009b. Ministre de lEmploi, de la Formation professionnelle et de la Formation,
Organisation internationale du Travail 2009a et consultants internationaux.

On a estim que la production dhuile de palme gnrait environ 65 000


emplois directs et indirects. Les plantations (agroalimentaires) font appel un
grand nombre de travailleurs horaires non qualifis, ce qui en fait une industrie
villageoise. Faire passer lagroalimentaire une plus grande chelle permettrait
donc de crer plus demplois.
Les cinq principales industries agroalimentaires du Cameroun ont produit
plus de 145 000 tonnes dhuile de palme en 2008 (tableau 4.9). Les entreprises
emploient environ 30 000 employs directs, pour un investissement global de
110 milliards de FCFA (220 millions de dollars des tats-Unis) et la privatisation
a conduit des rendements importants. Dans lagroalimentaire, lobjectif est
dliminer les obstacles lentre pour les nouveaux oprateurs ayant des capi-
taux disponibles et possdant des connaissances sur la production dhuile de
palme des fins commerciales. La SOCAPALM a t privatise avec succs. Cela
a abouti la culture dun plus grand nombre de zones forestires consacres la
rcolte de lhuile de palme.
La plupart des plantations villageoises sont artisanales. En 2009, le syndicat
qui reprsente les petits agriculteurs, lUnion des Exploitants de Palmier Huile
(UNEXPALM), a runi prs dun million de planteurs sur les 10 000 petits agri-
culteurs qui cultivaient environ 35 000 hectares. Elles ont produit environ
30000 tonnes dhuile de palme brute. Lamlioration de la rcolte pourrait donc
galement augmenter les rendements.
Un plus grand nombre de vulgarisateurs agricoles sont aussi ncessaires pour
amliorer la culture. Un dfi majeur a t dattirer une main-duvre qualifie
dans les rgions anglophones du pays pour travailler dans les rgions du Sud et

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Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance 59

de lEst les plus recules. Les zones plus densment peuples et urbanises
abritent la plupart des travailleurs les plus qualifis, mais davantage de donnes
sur les travailleurs de lhuile de palme sont ncessaires.
Dans la chane de valeur de lhuile de palme, on voit que la production
demande une main-duvre abondante (tableau 4.10).
Or, la capacit du Cameroun de produire de lhuile de palme est relativement
faible. La production maximale reprsente 18 19 tonnes par hectare contre 25
en Indonsie, qui, avec la Malaisie, fait partie des premiers producteurs mon-
diaux. Dans le systme de production plus extensif, le Cameroun peut produire
neuf tonnes lhectare, contre 11 pour les pays asiatiques.
Les salaires font partie des cots les plus levs dans production dhuile de
palme. Les agriculteurs dclarent payer les travailleurs environ 20 000 FCFA
(environ 40 dollars des tats-Unis en moyenne) par tonne produite. En revanche,
ceux-ci ne dclarent gagner que 12 000 FCFA (environ 24 dollars des tats-
Unis). Selon le salaire minimal interprofessionnel garanti, un travailleur est cens
gagner 28 000 FCFA (56 dollars des tats-Unis) par mois et pour les petits agri-
culteurs, le transport est un second cot important.
Lindustrie de lhuile de palme est une option prcaire pour les jeunes travail-
leurs. Ceux-ci nont pas accs aux facteurs de production : la terre et le capital
financier et humain. Or, si dans les zones urbaines, les jeunes ont tendance aller
lcole et luniversit, cela est moins probable dans les zones rurales.

Tourisme
Le tourisme serait en mesure de crer de bons emplois et de favoriser la crois-
sance conomique du Cameroun. Aid dun modeste investissement dans les
infrastructures, il a en effet le potentiel de crer plus de 5 100 emplois directs,
indirects et induits dure dtermine ou indtermine (MINEFOP et OIT,
2009b). La construction dhtels trois toiles, quips de salles de confrence,
pourrait crer des emplois et gnrer des investissements.
Le Gouvernement na pourtant pas investi de manire efficace dans le tou-
risme. La faiblesse des infrastructures (communications, routes et assainissement)
et le manque de culture du service reprsentent des obstacles majeurs. En
outre, leministre du Tourisme (MINTOUR) na pas de directions rgionales et
il nexiste aucune synergie entre le ministre et la scurit nationale pour pro-
mouvoir le tourisme dans le pays. LOrganisation mondiale du tourisme avait
prvu larrive de 500 000 visiteurs en 2007, mais seulement 196 000 sont venus.
La crise financire mondiale et ses consquences sur lconomie du Cameroun
ont rduit dautant plus le tourisme lanne suivante (2008).
Entre les exercices 1996/97 et 2009, le budget du MINTOUR a augment de
234 pour cent en matire de dpenses rcurrentes et de 333 pour cent pour les
dpenses dinvestissement. Pourtant, le budget pour le tourisme ne reprsente
quun pour cent du budget national. En outre, lindustrie du tourisme est mal
organise, ne sadresse qu quelques touristes et na que trs peu contribu au PIB.
Le tourisme est pourtant trs important dans les rgions du Littoral et du
Centre. Il a gnr par exemple 5 633 emplois Limb (Littoral) et 3 979 emplois

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60 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance

Tableau 4.10Main-duvre dans la chane de valeur de lhuile de palme


Catgorie Caractristiques Potentiel et besoins
Producteurs Reprsents par lUNEXPALM Catgorie la plus importante pour
Cueilleurs Fournir 10-20 % aux artisans le dveloppement des
Plantations Culture de produits primaires gnralement dans les comptences
villageoises vieilles plantations industrielles abandonnes Donnes/statistiques sur le nombre
Se concentrent sur un retour rapide sur linvestissement de producteurs
en capital
Gnralement pauvres et vulnrables
Prennent plus souvent la voie de lattnuation des risques
que celle de la maximisation du profit
Donnes/statistiques indisponibles sur le nombre de
producteurs
Agroalimentaire Producteurs protgs par deux syndicats : le Syndicat Comptences en gestion de moyen
national des producteurs de lhuile de palme au et haut niveau
Cameroun (SNPHPC) Plantations villageoises pour la
LAssociation des Transformateurs des Produits plupart inaccessibles
Olagineux (ATPO)] [30 000 emplois dont 6 000 pour la lagroalimentaire.
transformation]
Cinq grands transformateurs les mieux tablis (anciens) :
Ferme Suisse, PAMOL, Safacam, CDC et SOCAPALM
Achat de produits primaires
Organisent leur collecte (en vrac/gros)
Transformateurs Secteur informel Diversification des produits,
locaux Transformateurs artisanaux gestion et comptences en
Installation de locaux temporaires ou lous marketing
Principalement transformation manuelle, sans Un handicap majeur car les
automatisation amandes de palmiers sont trs
Faible niveau de production (entre 15 % 18 % au mieux recherches par lindustrie de
pour les plus performants par rapport lquivalent fabrication de savon
industriel de 22 %) Informations sur les marchs pour
Les sous-produits sont utiliss comme combustible pour les produits essentiels et sous-
la cuisson des noix produits
Se prte lindustrie lgre Donnes/statistiques
Agents Importateurs qui fournissent aux Comptences en marketing, et
commerciaux transformateursGrossistes qui ciblent principalement techniques de ngociation
lagroalimentaire Informations
Intermdiaires lis des grossistes Donnes/statistiques
Situs dans un environnement informel rural ou en milieu
urbain
Transporteurs Tout type et mode (marche, charrettes bras, vlos, Comptences de gestion et
voitures, camionnettes et camions) diffrents stades de dorganisation
la transformation Comptences en conduite
dfensive
Graisses et tape II de la transformation Connaissance de lindustrie
industrie de Utilisation dusines modernes pour transformer lhuile de Comptences en gestion
fabrication de palme industrie lgre
savon Production lexportation de qualit
Cots levs de distribution non concurrentiels
Source : Banque mondiale, 2009b.
Note : CDC = Socit de dveloppement du Cameroun ; SOCAPALM = Socit Camerounaise de Palmeraies ; UNEXPALM = Union des exploitants
de palmier huile du Cameroun.

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Kribi(Sud). Les agences de tourisme sont galement concentres autour des


deux rgions, mais la plupart des htels touristiques sont non classs (sans toile).
Nanmoins, les dplacements intrieurs sont difficiles en raison des infrastructures
limites, qui sont constitues de grands axes routiers uniquement, de chemins de
fer inadquats et dun clairage peu fiable.
Prs de 20 entits publiques sont engages dans les activits touristiques
(tableau 4.11). Leur coordination est difficile et lindustrie demeure un

Tableau 4.11Entits publiques impliques dans le tourisme


Entit Responsabilit
Ministre de lEnvironnement et de la Gestion des zones protges
Protection de la Nature
Ministre de la Foresterie et de la Faune Gestion des forts, de la faune, des zones conserves,
de la chasse et des exportations de trophes
Ministre de la Culture Inventaire des principales activits culturelles et
promotion de la culture nationale
Ministre de lEnseignement Suprieur Formation et matrise de haut niveau dans les tudes
de tourisme
Ministre de lEnseignement Secondaire Formation de niveau intermdiaire dans les tudes de
tourisme
Ministre de lEnseignement Technique et Formation technique et professionnelle dans les tudes
Professionnel et de la Formation de tourisme
Ministre des Finances Financement du tourisme, dont les satellites du
tourisme, limmigration et lchange
Ministre de lconomie, de la Planification et Investissements dans la programmation, gestion
lIntgration Rgionale territoriale (zones touristiques)
Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Exportation de denres alimentaires
rural
Ministre de la Dfense Scurit des personnes et des touristes
Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation Surveillance des bureaux/agences locales de tourisme
Dlgation la scurit nationale Assurer la scurit des personnes, des marchandises, le
contrle des frontires et ladministration des visas
aux frontires nationales
Ministre des Petites et Moyennes Entreprises Exportations de produits artisanaux
et de ladministration sociale et des artisans
Ministre du Commerce Code de linvestissement
Ministre de la Sant nationale Sant nationale et vaccinations
Ministre des Transports et Office National des Administration des tarifs de transport des Aroports du
Aroports Cameroun (ADC)
Ministre de la Communication Promotion du tourisme grce linformation destine
aux touristes et les campagnes de communication/
mdias visant sensibiliser la population
Ministre des Relations Extrieures Visas et communication dinformations concernant le
Cameroun pour les touristes
Ministre de la Recherche et de lInnovation Recherche dans la codification de la cuisine
Scientifique camerounaise
Ministre des Travaux Publics Construction, entretien et rhabilitation des sites
touristiques, routes/autoroutes en gnral, eau
publique et lassainissement, aroports
Source : MINEFOP et OIT, 2009b.

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stadenaissant. Pourtant, les plantes et les animaux du Cameroun pourraient


gnrer des revenus importants du point de vue du tourisme.
La formation dans le domaine du tourisme est propose par 38 institutions
publiques et prives :

Parmi les institutions publiques, cinq instituts de formation technique pro-


posent une formation en management htelier. Les instituts les plus impor-
tants se trouvent Kribi et Limb. LUniversit de Yaound I comprend deux
facults pour le management htelier et le tourisme, mais qui ne fournissent
que des autorisations pour les guides touristiques. Lcole des Htels et du
Tourisme de la CEMAC, situe Ngaoundr, est celle qui offre la formation
la plus diversifie. Le ministre de lEnseignement Suprieur (MINESUP), en
collaboration avec le ministre du Tourisme et de la Coopration franaise,
propose un permis en tourisme et management htelier dans certaines univer-
sits, et lInstitut de formation de Garoua (rgion du Nord) une prparation
pour devenir guide touristique.
Parmi les tablissements privs, les plus importants sont les Centres de forma-
tion rapide court terme (programmes daccrditation, pas de diplme) de
Yaound et de Douala, ainsi que les tablissements denseignement suprieur
qui fournissent un brevet de Technicien Suprieur (BTS) dans le tourisme et
le management htelier.
La plupart des projets dcotourisme sont lancs par les organisations non gou-
vernementales telles que le Fonds mondial pour la nature, lUnion internatio-
nale de la nature et des ressources naturelles la nature et Birdlife International.

La qualit de la formation varie, mais dans la plupart des cas, elle est en de
de son potentiel (tableau 4.12).

Industries extractives
Parmi les industries extractives, cest lexploitation minire qui a le plus de poten-
tiel pour crer de nombreux emplois. Elle ncessite cependant des investisse-
ments importants dans les infrastructures, ainsi quun approvisionnement
rgulier en produits de base. La cration demplois dans lindustrie minire
dpendra de ltendue de lextraction et des choix techniques (si elle ncessite
une main-duvre abondante ou si elle trs mcanise). Il est donc difficile de
prvoir la cration demplois dans le secteur minier.
Le Gouvernement a identifi le diamant, le cobalt-nickel, le fer et la bauxite
comme les minraux essentiels extraire. Le dveloppement des capacits dans
le cadre du projet minier (PRECASEM) avait permis destimer certains niveaux
dinvestissement et demploi pour la priode de 2012 2015 (tableau 4.13).
En accord avec le dveloppement stratgique du secteur de la gologie et des
mines du Cameroun, les projections moyen terme (2015-25) sont :

La ralisation dexcavations de minerai de fer Mbalam en 2016 et de bauxite


de Minim-Martap en 2019 et le dbut de la production

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Tableau 4.12 Qualit de la formation en tourisme


Aspect valuation
Environnement de En gnral inadapt et non propice lapprentissage. La plupart des centres de formation se
formation trouvent dans des btiments dhabitation lous et dans des quartiers bruyants. Les cours
de courte dure qui se droulent dans des htels nont pas les quipements adquats. Les
apprenants ont toutes leurs dpenses leur charge.
Options au programme Mal dfinies. Pas doptions pour la formation sur le tas. Le tourisme a t rduit aux htels et
aux restaurants. La cration, lorganisation et la distribution de voyages touristiques lis
des forfaits touristiques a entirement disparu. Ce domaine pourrait pourtant offrir des
opportunits demplois importantes.
Pertinence par rapport la Les programmes sont mal cibls, insuffisamment labors et non adapts lindustrie du
demande du march tourisme.
Soutien pdagogique Trs thorique et relativement dconnect de la ralit.
Personnel de formation Pas la hauteur des normes requises pour les professionnels de la formation en tourisme.
Source : MINEFOP et OIT, 2009b.

Tableau 4.13Minraux, estimation de linvestissement et de lemploi 2012-15


Estimation de Transformation Gestion Estimation des
Projet linvestissement Estimation de lemploi (Units) territoriale exportations
Diamants 233 millions de (4 000 emplois directs Tri des sdiments Infrastructures 6 000 carats
(Mobilong) dollars des lors de laphase locales
tats-Unis dexcavation de la
transformation)
Cobalt-nickel 617 millions de 800 (emplois directs) Usine de traitement 4 000 5 500
dollars des 450 (emplois du minerai tonnes de
tats-Unis indirects) cobalt
Minerai de fer 4,68 milliards de 3 000 (emplois directs) Usine de traitement Chemins de fer, Aucune
(Mbalam) dollars des du minerai terminaux production
tats-Unis portuaires,
infrastructures
locales
Bauxite 5 milliards de 7 000 (emplois directs), Raffinerie Chemins de fer, Aucune
(Minim- dollars des 6 000 8 000 daluminium, un terminaux production
Martap) tats-Unis (emplois indirects) barrage, centrale portuaires,
hydrolectrique infrastructures
locales
Source : Gouvernement camerounais, 2013b.

Le passage ltape suivante de transformation aprs lexcavation des mines de


diamants dans Mobilong et de cobalt Lomi
La construction de mines dor dans le secteur industriel du Sud-Est en 2018,
de luranium dans Poli, Lolodorf en 2019 et du titane dans Akonolinga en
2019.

Lexcavation devrait se terminer et la production commencer dici 2020.


Les emplois prvus pour le moyen terme (2015-2025) sont prsents dans le
tableau 4.14.

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64 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance

Tableau 4.14Estimation de leffet de lexploitation minire moyen terme (2015-2025)


Usines de Gestion Estimation des
Projet Investissement Emploi transformation territoriale exportations
Diamants 223 millions de dollars 4 000 (emplois Tri des sdiments Infrastructures 6 000 carats
(Mobilong) des tats-Unis net directs) locales
construites
Cobalt Nickel 617 millions de dollars 800 (emplois Usine de traitement Intgration des 4 000 5 500
(Lomi) des tats-Unis net directs) du minerai routes et des tonnes de
450 (emplois ponts cobalt
indirects)
Minerai de fer 4,68 milliards de dollars 3 000 (emplois Usine de traitement Chemins de fer, 30 tonnes de fer
(Mbalam) des tats-Unis net; directs) du minerai Usine terminaux
3,14 milliards de denrichissement portuaires,
dollars des tats-Unis du minerai infrastructures
(Phase 2) locales
Bauxite 5 milliards de dollars 1 500 2 000 Raffinerie Chemins de fer, 3 tonnes
(Minim- des tats-Unis net (emplois daluminium, terminaux daluminium
Martap) directs) barrage, centrale portuaires,
4 000 (emplois hydrolectrique infrastructures
indirects) locales
Minerai (Rgion 200 millions de dollars 500 (emplois Usine de traitement Infrastructures 3 000 kg dor
industrielle du des tats-Unis estims) locales
Cameroun du (estimation)
Sud-Est)
Uranium 1 milliard de dollars des 500 (emplois Usine de traitement Infrastructures 800 tonnes de
(Poli-Kitongo tats-Unis estims) du minerai et locales minraux
Lolodorf (estimation) fabrication de enrichis
Teubang) yellow cake paran
Titane 300 millions de dollars 600 (emplois Traitement des Infrastructures 30 000 tonnes
(Akonoling) des tats-Unis directs) minraux locales de rutile
(estimation) 300 (emplois paran
indirects)
Source : Ibid

Les estimations long terme (2025-2080) se traduisent par :

Des excavations et des extractions continues et progressives des mines dj en


place, sauf si de nouvelles rserves se trouvent dans les rgions voisines (ce qui
est probable).
La production de nouvelles ressources actuellement connues, comme le colom-
bite-tantalite (coltan), la synite nphlinique, le granite (rose ou noir), ou
celles dcouvertes au cours du processus dexploration gologique et minrale.

Concernant lemploi, si lon tient compte des besoins court, moyen et long
terme, les professions peuvent tre classes sous les catgories stratgiques
indiques dans le tableau 4.15.
Une analyse des besoins en matire demploi mene par le projet de
PRECASEM rvle quun nombre considrable demplois a t gnr par
lessites dexploitation minire et dextraction de minraux. court terme,

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Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance 65

Tableau 4.15Mtiers stratgiques dans lexploitation minire


Mtiers Besoins O suivre la formation ?

Emplois dans la prospection


Gologue court terme : stable Licence et troisime cycle
Topographe gomtre moyen terme : dpendent universitaire des universits offrant
Gochimiste fortement du succs de la des programmes dtudes
Gophysicien premire phase de spcialiss en gologie
Foreur transformation

Emplois dans la construction


Superviseurs de gnie civil : chef de court terme : importants Licence et troisime cycle
gnie civil et de construction A moyen terme : dpendent de universitaire des universits offrant
Maons ltendue et du rythme des des programmes dtudes
Plombiers excavations et de lexploration spcialiss en gnie civil et
Logisticiens (routes et chemins de fer) (dbut des activits minires) mcanique
lectricien (industriel et btiments) Titulaires de diplme des instituts
Ingnieurs en mcanique de formation technique ou des
centres de formation
professionnelle

Emplois dans lexcavation/exploration


Mtallurgistes/chimistes Les offres demploi dpendent
Chef de sous-secteur minier du rythme de construction et Diplms des universits avec des
Oprateurs de moteur dexcavation. Ils arrivent 2 5 programmes spcialiss en
Electro-mcanistes ans aprs que les sites ont t ingnierie
Techniciens de maintenance construits et fouills. Titulaires de diplme des instituts
Techniciens en lectronique/Automobile de formation technique/instituts de
Soudeurs formation professionnelle
Coordinateur de la Sant et de la Scurit Diplms des universits avec des
Responsable des relations programmes spcialiss en sciences
communautaires de lenvironnement

Clture et rnovation de sites


Spcialiste social et environnemental Ncessaires pour le long terme Diplms/licence des universits
avec des programmes spcialiss en
sciences de lenvironnement
Source : Ibid

ilsslvent environ 24 300 emplois, moyen terme environ 13 400 et long


terme environ 10 400.
Le tableau 4.16 prsente un aperu des emplois gnrs par type de minerai,
par site minier, ainsi que par priode.
Lun des principaux dfis auxquels fait face le Cameroun est la pnurie de
main-duvre qualifie dans tous les domaines spcialiss. Bien quil existe des
centres de formation professionnelle, des instituts de formation technique et
certains programmes dans les universits (tableau 4.17), la qualit et la quantit
de travailleurs forms sont insuffisantes pour rpondre la demande estime.
Une valuation plus pousse des institutions est donc ncessaire pour valuer les
programmes offerts, le programme dtudes, leur qualit et leur pertinence par
rapport lindustrie minire, ainsi que pour analyser si les diplms trouvent un
emploi, quels programmes sont les plus apprcis et pour quelles raisons.

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66 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance

Tableau 4.16Estimation des emplois crs dans lexploitation minire


Emplois crs
court terme moyen terme long terme
Minraux Site de mines (2013-2020) (2020-2030) (2030-2080)
Diamants Mobilong 4 000 2 000 1 000
Cobalt-nickel Lomi 800 800 800
Minerai de fer Mbalam/Djoum 12 000 6 000 4 000
Bauxite Mini-Martap 7 000 3 000 3 000
Or Sud-Est 500 500 500
Uranium Poli 500 500
Titane Akonolinga 600 600
Total 24 300 13 400 10 400
Source : Ibid

Tableau 4.17Instituts de formation et programmes universitaires par emplacement


Institut ou programme Lieu
Centre de Formation Professionnelle lassalien Van Haygen Bertoua
Centre de Formation Professionnelle aux Mtiers d lIndustrie de Nyom (CFMIN) Yaound
Centre de Formation professionnelle aux Mtiers Miniers (CEPROMINES) Yaound
Techniciens Gnie Civil Runis formation (TGCR) Yaound
Professionnal Excelency Training Center (PTEC) Eda
Centre de Formation Professionnelle Continue de la Salle (CFPC) Douala
Centre de Formation Professionnelle Amour Fraternit (CEFOPRAF) Douala
Techniciens et Ingnieurs en Agro-Alimentaire (TINAGRI) Ngaoundr
Homelex Sarl Douala
Matgnie Yaound

Centres de formation technique


Lyce Technique Eda
Lyce Technique Koussri
Lyce Technique Sanmlima

Facults/instituts affilis aux universits


Ecole de Gologie et des Mines (EGEM) Maiguenga
Ecole Nationale Suprieure des Sciences Agro Industrielles (ENSAI) NGaoundr
Institut Universitaire de Technologie NGaoundr
Institut Universitaire du Sahel Maroua
Les organismes dintervention en Hygine Scurit Environnement Barakat SA Douala
Source : Ibid

Technologies de linformation et de la communication


Il existe un grand march inexploit pour les nouveaux entrants sur les mar-
chsduCameroun, en particulier dans les technologies de linformation (lin-
formatique) et les services permis par les technologies de linformation.
Lechangement structurel pourrait tre favoris par le dveloppement des com-
ptences de base, lvaluation et les programmes de certification en services

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Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance 67

informatiques compars sur le plan international. Le potentiel des mdias


sociaux pourrait galement tre mis profit.
Les comptences en informatique peuvent amliorer la comptitivit dans un
large ventail de secteurs, notamment dans les initiatives publiques. Lamlioration
de la comptitivit du pays exigerait pour cela : (i) un flux soutenu des comp-
tences professionnelles, y compris des comptences informatiques ; (ii) des cots
de main-duvre comptitifs ; (iii) un climat propice aux affaires ; (iv) des infras-
tructures et une qualit la hauteur de lindustrie ; (v) le soutien des investisse-
ments dans lenseignement secondaire et post-primaire li linformatique.
Pour que le Cameroun puisse raliser sa transformation structurelle, il doit
donc identifier ses manques de comptences en matire de technologie et din-
novation. Une valuation pourrait constituer le point de dpart de la formation
et de la certification des personnes qualifies. Les jeunes Camerounais manquent
de comptences ncessaires au march en informatique et dans les services qui y
sont lis. En effet les taux dinscription en enseignement suprieur dans les
sciences appliques, lingnierie et la technologie sont trs faibles, et la reprsen-
tation des femmes est particulirement tnue dans les cours de sciences et de
technologie, des mtiers de la recherche et de leadership.

Fondements dune main-duvre valeur ajoute


Les analyses de la chane de valeur ralises pour cette tude ont port sur les
manques en travailleurs possdant les comptences ncessaires (tableau 4.18).
Lalenteur de la croissance de lemploi a t cite comme le second problme
principal. Venaient ensuite le manque daccs au capital financier et social, les

Tableau 4.18Secteurs et obstacles la disponibilit de la main-duvre


Infra Agriculture/ Huile de Tech
Contraintes Dtails structures Bois Agroalimentaire Coton palme Tourisme nologie
Contraintes lies Comptences de
aux base insuffisantes x x
comptences Inadquation des
ncessaires comptences
lemploi techniques x xxx x x xxx x
Inadquation des
comptences
comportementales
Comptences
entrepreneuriales
insuffisantes x x
Manque de Lente croissance de
demande lemploi x x x x
demploi Discrimination
venant de
lemployeur x

Suite du tableau page suivante

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68 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance

Tableau 4.18 Secteurs et obstacles la disponibilit de la main-duvre (suite)


Infra Agriculture/ Huile de Tech
Contraintes Dtails structures Bois Agroalimentaire Coton palme Tourisme nologie
Contraintes lies Emplois qui
la recherche correspondent x x
demploi Signalisation des
comptences x
Contraintes lies Manque daccs au xx x x
au lancement capital financier ou
des social
entreprises
Contraintes Contraintes lies aux
sociales sur le groupes exclus
plan de loffre (origine ethnique,
sexe, etc.) x x
Source : Analyse des auteurs sur le Cameroun fonde sur les contraintes et les informations fournies par Cunningham, Sanchez-Puerta et
Wuermli, 2010.

problmes demplois correspondant la demande, de comptences entrepreneu-


riales insuffisantes, des comptences de base inadquates et la discrimination des
employeurs. Les analyses des chanes de valeur ont t moins utiles la prvision
des besoins de comptences de la main-duvre.

Conclusion
Le Cameroun a le potentiel pour crer des emplois productifs dans les infrastruc-
tures, la transformation du bois, les textiles (coton), lhuile de palme et le tou-
risme. Les bases stratgiques (favoriser lenvironnement, les lois et les rglements)
existent diffrents degrs pour chaque secteur. Le Gouvernement doit assurer
un seuil minimum dinvestissements ncessitant un fort capital pour transformer
structurellement les processus de production. Une transformation structurelle
base sur une main-duvre importante est galement ncessaire. La valeur ajou-
te de la main-duvre est donc une condition essentielle pour favoriser le dve-
loppement des comptences et a fortiori les effets daccumulation. En effet, les
effets dagrgation et daccumulation combins pourraient se traduire par une
croissance soutenue et inclusive.
Un systme excessivement lourd et centralis avec plthore de ministres,
dinstitutions et de structures de surveillance paralyse le Cameroun. Des
rformes de la fonction publique et le dveloppement dune main-duvre ratio-
nalise pourraient reprsenter un tremplin. Des rformes structurelles sont ga-
lement ncessaires pour rsoudre la question de la quantit et de la qualit du
dveloppement de la main-duvre. Le Gouvernement a dj entrepris des
efforts dans lenseignement primaire et se prpare lancer une rforme de ldu-
cation de base dici 2016. Il sest engag en outre laborer des systmes du-
catifs dEFTP et universitaires tourns vers lavenir. Ces aspects sont examins et
les facteurs dacquisition des comptences analyss dans le chapitre qui suit.

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Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance 69

Note
1. Lanne 2005 tait la dernire anne o les donnes taient accessibles, au moment de
prparer lanalyse de la chaine de valeur pour le domaine des infrastructures, en 2010.
Les Enqutes sur lemploi et le secteur informel de 2010 sappuient sur des donnes
plus rcentes, mais lquipe na pas pu y accder.

Bibliographie
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Ed. Perry et Kolokosso A. Bediang, Yaound, Cameroun.
Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle et Organisation Internationale
du Travail Bureau Sous Rgional pour lAfrique centrale, 2009b, tude sur la filire

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70 Secteurs conomiques-cls pour lemploi, la cration de valeur, la comptitivit et la croissance

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Banque mondiale: Active Labor Market Programs for Youth, n 16, Banque mondiale,
Washington, D.C.

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


ChapitrE 5

Acquisition des comptences et


nombre et flux de travailleurs

Introduction
Comment le Gouvernement aborde-t-il les contraintes rencontres en matire
de main-duvre ? Comment les rformes de lenseignement et de la formation
actuellement menes au Cameroun peuvent-elles influencer le dveloppement
de la main-duvre au cours de la prochaine dcennie ? Les travailleurs poten-
tiels auront-ils les comptences et les aptitudes ncessaires pour amliorer la
productivit conomique et contribuer la croissance ? En outre, quel rle les
employeurs privs devraient-ils jouer dans le dveloppement des comptences
des travailleurs ?
Investir dans le dveloppement des comptences est coteux. Peu de gouver-
nements ont les moyens de financer lacquisition par les travailleurs des comp-
tences ncessaires, la fois en termes dtendue et de qualit, ce qui cre un
cercle vicieux : ainsi, les cots levs psent sur linvestissement dans les comp-
tences, ce qui nuit la croissance conomique et limite de ce fait les ressources
consacres cet investissement. Conscients de cette ralit, Ansu et Tan (2012)
proposent une stratgie en deux temps. Dans un premier temps, il faudrait tenir
compte du dveloppement des comptences dans les plans de dveloppement
conomique. Ladoption de mesures volontaristes et souples permettrait de satis-
faire la demande immdiate de comptences exprime par les employeurs, en
particulier dans les secteurs qui ont de bonnes perspectives de croissance. Dans
un second temps, des efforts plus long terme devraient tre dploys pour
amliorer le systme dans son ensemble, ce qui permettrait tous les Camerounais
dacqurir de solides comptences en lecture, en criture et en calcul, dorienter
le systme ducatif vers les sciences et les technologies et de renforcer les liens
avec le monde du travail, en particulier dans lenseignement suprieur.
Le prsent chapitre constitue un examen critique de la question de lacquisi-
tion des comptences au Cameroun, processus graduel quil convient danalyser
sous langle du systme denseignement et de formation. Le niveau dducation
en fonction de lge est lindicateur utilis pour donner une reprsentation du

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 71


72 Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs

processus dacquisition des comptences, des comptences de base acquises dans


les petites classes aux comptences de haut niveau acquises luniversit.
Lvolution du niveau dducation au fil du temps a t analyse laide dun
modle de simulation de lenseignement et de la formation. Les effets quantita-
tifs et qualitatifs des actuelles rformes de lenseignement de base, le taux de
rendement de lducation et lvolution de loffre de main-duvre sont chiffrs.
Le prsent chapitre porte galement sur la manire dont les politiques, institu-
tions et programmes mis en place dans le cadre du systme denseignement et de
formation techniques et professionnels (ETFP) facilitent le dveloppement des
comptences au niveau de la formation professionnelle et de lenseignement
technique. On peut se faire une ide de la situation en matire de demande de
main-duvre en observant les tendances de lemploi.

Systme ducatif
Le systme ducatif camerounais est gr par plusieurs ministres, chargs
respectivement de lenseignement primaire, de lenseignement secondaire, de
lenseignement technique et de la formation professionnelle, et de lenseigne-
ment suprieur (encadr 5.1). Un ministre distinct est responsable des questions
et des politiques relatives aux jeunes. Il faut galement noter quil existe deux
systmes ducatifs parallles : lun est destin aux rgions francophones, lautre
aux rgions anglophones (voir les annexes B et C pour de plus amples informa-
tions sur leur structure). Le Gouvernement cherche crer un systme unifi.

Encadr 5.1Systme ducatif camerounais


Enseignement prscolaire : deux ans. Entits responsables Communauts, secteur priv.
Enseignement primaire : ministre responsable Ministre de lEnseignement primaire.
Dans le systme francophone, lenseignement primaire dure six ans et sachve par
lobtention du Certificat dtudes primaires.
Dans le systme anglophone, lenseignement primaire dure sept ans et sachve par
lobtention du First School Leaving Certificate (FSLC).
Dans les deux systmes, la fin de lcole primaire marque la prparation la formation
professionnelle ou le dbut de lenseignement secondaire.
Enseignement secondaire : six ans (trois ans dans le premier cycle et trois ans dans le
second cycle) Ministre de lEnseignement secondaire.
Enseignement postprimaire : deux ans (sections artisanales rurales et employs
domestiques).
Secondaire et formation des enseignants : ministre responsable Ministre de
lEnseignement suprieur (MINESUP).
Dans le systme francophone, lenseignement secondaire gnral (accessible par voie
de concours) dure quatre ans et sachve par lobtention du Brevet dtudes du Premier
Suite de lencadr page suivante

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Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs 73

Encadr 5.1 Systme ducatif camerounais (Suite)

Cycle (BEPC). Dans le systme anglophone, il dure cinq ans et sachve par lobtention du
General Certificate of Education Ordinary/Level (GCEOL/L).
Lenseignement secondaire technique est divis en deux cycles. Le premier cycle, dune
dure de quatre ans, sachve, dans le systme francophone, par lobtention du Certificat
dAptitude Professionnelle (CAP). Le second cycle dure trois ans. Dans le systme franco-
phone, ce cycle est ouvert aux titulaires du BEPC et du CAP et est sanctionn par le
Baccalaurat de Technicien ou Brevet de Technicien. Dans le systme anglophone, le
second cycle sachve par lobtention du General Certificate of Education Advanced Level,
qui permet ses titulaires daccder lenseignement suprieur ou lemploi. Dans les
deux systmes, les lves scolariss dans le second cycle de lenseignement secondaire
technique doivent russir les preuves du Probatoire.
Enseignement technique et formation professionnelle. Ministre responsable
Ministre de lEmploi, de la Formation professionnelle et de lducation (MINEFOP).
Des instituts relevant du MINEFOP dispensent des formations de courte dure.
Enseignement post-secondaire ou suprieur. Ministre responsable MINESUP.
Plusieurs tablissements publics et privs dispensent un enseignement postsecondaire
ou suprieur : Universits publiques : Yaound I, Yaound II, Douala, Bua, Dschang,
NGaoundr, Maroua et Bamenda.
Les instituts universitaires de technologie (IUT), qui dispensent des formations dune
dure de deux trois ans, se trouvent Douala, Bandjoun et NGaoundr. Pour acc-
der aux IUT, les ressortissants camerounais doivent russir un concours dentre ; les tu-
diants trangers doivent, quant eux, prsenter un dossier dtaillant leur parcours
scolaire et leur exprience dans le domaine choisi. Les diplms obtiennent un Diplme
Universitaire de Technologie (DUT) ou un Brevet de Technicien Suprieur (BTS).
Universits publiques : Universit catholique dAfrique centrale, Universit catholique,
Universit de Yaound-Sud Joseph Ndi Samba et Institut Siantou suprieur.
Principaux instituts de formation : la plupart dentre eux relvent des universits.
Source : Ministre de lEnseignement, 2013.

De 2007 2011, le Cameroun a fait progresser ses taux daccs et dachve-


ment au niveau de lenseignement primaire (tableau 5.1), mais le taux dachve-
ment chez les filles a enregistr une hausse moins importante dans les Zones
dducation Prioritaires (ZEP). Le taux net de scolarisation et le taux dachve-
ment dans le primaire (pour les deux sexes) ont fortement augment et le taux
de redoublement a recul. Des progrs ont t accomplis dans les ZEP en
particulier dans les rgions de lExtrme-Nord, du Nord, de lAdamaoua, du
Nord-Ouest et de lEst, dans les secteurs dsavantags des zones urbaines et
priurbaines et dans les zones frontalires du pays , mais ils ont t bien plus
lents que dans le reste du pays. Par exemple, alors que le taux global dachve-
ment dans le primaire est pass de 51 pour cent en 2007 80 pour cent en 2011,
le taux dachvement dans le primaire chez les filles a peu progress, ne passant
que de 38 pour cent en 2007 43 pour cent en 2011. La nouvelle stratgie du

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74 Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs

Tableau 5.1Effectifs bruts des tablissements publics et privs denseignement et de formation,


2000-01 et 2010-11
(%)
Effectifs Public Priv
2010-2011
Niveau (en milliers) 2000-01 2010-11 2000-01 2010-11
Prscolaire 339,6 13,3 27,2 58,0 61,9
Primaire 3 576,9 102,8 112,9 27,0 22,2
1er cycle de lenseignement
secondaire gnral 1 005,5 28,8 53,4 29,0 24,1
2d cycle de lenseignement secondaire
gnral 380,5 16,3 30,2 29,0 30,5
1er cycle de lenseignement
secondaire technique 254 7,3 13,5 42,0 16,8
2d cycle de lenseignement secondaire
technique 102,1 3,8 8,1 39,5 26,4
Formation professionnelle 39,5 Non disponible Non disponible Non disponible 69,9
Enseignement universitaire (Nombre
dtudiants pour 100 000 habitants) 189,8 454 1 103 7,6 14,6
Source : Banque mondiale, 2013a.

Gouvernement en matire dducation pour 2013-2020 fixe un objectif ambi-


tieux pour les ZEP ; il sagira de faire en sorte que leur taux dachvement dans
le primaire atteigne 84 pour cent en 2016.
Il ressort des donnes recueillies en 2011 par deux sources savoir
lAnnuaire statistique national et lEnqute dmographique et de sant (EDS)
que les flux dlves sont en baisse dans lensemble du systme ducatif, si lon
tient compte des taux dabandon et de redoublement (graphique 5.1).
Si lon examine les flux dlves par niveau dducation et secteur
dactivit, on constate quune volution sopre au fil du temps et quun
important cart se creuse entre lemploi et le niveau dducation des dipl-
ms (tableau 5.2).

Niveau dducation en fonction du groupe dge


Ces dernires dcennies, le niveau dducation des Camerounais sest accru.
Le taux dachvement dans le primaire est pass de 53 pour cent en 2001
environ 80 pour cent en 2011 (graphique 5.2). Au cours de la mme priode,
lesprance de scolarisation cest--dire le nombre dannes pendant lesquelles
un enfant entrant lcole peut esprer tre scolaris sest accrue de quatre
annes, ce qui reprsente une grande amlioration par rapport aux pays compa-
rables (graphique 5.3). Ces progrs ont t obtenus grce la suppression, en
2000, des droits de scolarit pour les lves de lenseignement primaire, qui sest
traduite par une hausse du nombre dlves scolariss, et lamlioration de la
prestation de services obtenue grce au programme relatif aux enseignants
contractuels pour 2007-11.

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Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs 75

Graphique 5.1Profil transversal et probabiliste des flux dlves, 2011

140 SIL/CL1 Class 1 (niveau primaire)


120 CP/CL2 Class 2 (niveau primaire)
100 CE1/CL3 Class 3 (niveau primaire)
% daccs

80 CE2/CL4 Class 4 (niveau primaire)


CM1/CL5 Class 5 (niveau primaire)
60
CM2/CL6 Class 6 (niveau primaire)
40
6 & F1 Class 1 (niveau secondaire, 1er cycle)
20
5 & F2 Class 2 (niveau secondaire, 1er cycle)
0
4 & F3 Class 3 (niveau secondaire, 1er cycle)
SIL/CL1
CP/CL2
CE1/CL3
CE2/CL4
CM1/CL5
CM2/CL6
6 & F1
5 & F2
4 & F3
3 & F4
2nde & F5
1re & Low 6
Term & Upp 6
3 & F4 Class 4 (niveau secondaire, 1er cycle)
2nde & F5 Class 5 (niveau secondaire, 2me cycle)
1re & Low Lower 6 (niveau secondaire, 2me cycle)

Annuaire 2011 EDS 2011 Term & Upp 6 Upper 6 (niveau secondaire, 2me cycle)

Source : Banque mondiale, 2013a.

Tableau 5.2Niveau dducation et structure de lemploi (2010)


Niveau dducation des diplms Accs lemploi
Pourcentage Pourcentage
Niveau dducation Effectifs du total Activit Emploi Effectifs du total
tudes universitaires acheves 16 782 3,6 Cadres suprieurs 13 444 2,9
tudes universitaires inacheves 50 723 11,0 Cadres moyens 14 156 3,1
tudes secondaires du second 29 425 6,4 Travailleurs qualifis 23 505 5,1
cycle acheves
tudes secondaires du second 78 467 17,0 Travailleurs non 36 496 7,9
cycle inacheves qualifis
tudes secondaires du premier 55 389 12,0 Travailleurs non 119 001 25,8
cycle acheves agricoles du
secteur informel
tudes secondaires du premier 96 930 21,0 Travailleurs agricoles 115 047 24,9
cycle inacheves du secteur informel
tudes primaires acheves 46 157 10,0 Chmeurs 6 445 1,4
Pas de scolarisation et tudes 87 699 19,0 Population 133 479 28,9
primaires inacheves inactive
Total 461 573 100.0 Total 461 573 100,0
Source : Banque mondiale, 2013a.

Au cours des 20 dernires annes, les effectifs inscrits dans lenseignement


secondaire ont plus que doubl pour stablir prs de 1,3 million en 2009. Dans
lensemble, les enfants vont lcole 2,5 annes de plus quil y a 20 ans, ce qui
porte la dure moyenne de la scolarisation 10 ans bien aprs lentre dans le
secondaire.
En moyenne, le nombre total dannes dtudes (primaire et secondaire) a
galement augment chez la population camerounaise en ge de travailler

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76 Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs

Graphique 5.2Taux dachvement dans le primaire, 1991-2011

100

90

Pourcentage 80

70

60

50

40
1991 2001 2011
Annes
Pays revenu intermdiaire Afrique subsaharienne
Cameroun Pays faible revenu
Sources : Banque mondiale, 2003, 2013a, Institut de statistique de lUNESCO, 2009

Graphique 5.3Esprance de scolarisation, 2001-2011

12

11

10
Annes lcole

5
2001 2003 2005 2007 2009 2011
Annes
Pays revenu intermdiaire Afrique subsaharienne
Pays faible revenu Cameroun
Sources : Banque mondiale, 2003, 2013a, Institut de statistique de lUNESCO, 2009

(graphique 5.4). lchelle du pays, la part de la population en ge de travail-


ler (15 64 ans) sans instruction a diminu de plus de moiti de 1990 2010,
tombant moins de 20 pour cent (graphique 5.5). Il est de plus en plus
frquent que les travailleurs aient achev leurs tudes secondaires. Toutefois,
les progrs accomplis au Cameroun ont t moins importants que dans les pays
qui ont officiellement le statut de pays revenu intermdiaire, comme la
Malaisie ou la Thalande. Qui plus est, laccs lducation sest amlior, mais
la qualit de lenseignement sest dgrade.

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Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs 77

Graphique 5.4Niveau de scolarit des personnes en ge de travailler (15 64


ans), 1990-2010

6
Nombre moyen dannes

0
90

92

94

00

02

04

08

10
98

06
96
19

19

19

20

20

20

20

20
19

20
19

Annes
Nombre moyen dannes de scolarisation totale
Nombre moyen dannes de scolarisation dans le cycle primaire
Nombre moyen dannes de scolarisation dans le cycle secondaire
Nombre moyen dannes de scolarisation dans le cycle suprieur

Graphique 5.5Plus haut niveau dducation atteint par les personnes en ge de


travailler (15 64 ans), 1990-2010

45
40
35
% de la population

30
25
20
15
10
5
0
90

92

94

96

98

00

02

08

10
04

06
19

19

19

19

19

20

20

20

20
20

20

Annes
Sans instruction Cycle secondaire achev
Cycle primaire achev Cycle suprieur achev
Source : Barro et Lee, 2010.

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78 Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs

Le systme ducatif a volu de manire ingale (Banque mondiale,


2012b). cause des coupes budgtaires opres dans les annes 1990, le
taux brut de scolarisation dans lenseignement primaire a diminu de
10 points de pourcentage (passant de 94 pour cent 84 pour cent). Les
coupes budgtaires ont galement touch les enseignants. Les fonctionnaires
ont vu leur salaire diminuer sensiblement en 1993 et le recrutement densei-
gnants a t limit. En consquence, la taille des classes a augment, attei-
gnant plus de 60 lves et variant considrablement selon les rgions. Pour
rpondre au besoin croissant denseignants, les rgions et les communauts
ont mis en uvre diffrentes stratgies.

Effet daccumulation (chez les 5-24 ans)


De la priode 1965-1977 la priode 1978-1986, le capital humain camerounais
a presque doubl, passant de 1,3 anne dtudes 2,5 annes dtudes par tra-
vailleur. Le taux de scolarisation dans lenseignement primaire et secondaire a
augment la fois de manire gnrale et chez les filles, et le taux global dalpha-
btisation a progress. Les progrs raliss au cours de la priode 1978-1986 en
matire de technologies et de productivit taient attribuables laccent accru
mis sur la mise en valeur du capital humain. En comparaison avec la moyenne
des pays dAfrique subsaharienne, le Cameroun a obtenu de bons rsultats en ce
qui concerne le niveau dducation de sa main-duvre. En 2005, le travailleur
camerounais moyen suivait lquivalent de 3,18 annes dtudes dans lenseigne-
ment primaire et de 3,88 annes aux diffrents niveaux denseignement, soit une
dure dtudes suprieure la moyenne observe dans les pays dAfrique cen-
trale et dAfrique de lOuest (3,10 annes) et dans les pays dAfrique subsaha-
rienne (3,14 annes) (Ghura 1997 ; Charlier et Nho-Oguie, 2009). De mme,
les indicateurs de sant se sont nettement amliors, refltant laccroissement du
nombre de mdecins et de personnels infirmiers en proportion de la population.
En outre, la mortalit maternelle et la mortalit infantile ont baiss (Banque
mondiale, 2013b).
De 1986 2010, linvestissement dans la mise en valeur du capital humain
enseignement, formation et emplois a atteint son paroxysme, avant de dimi-
nuer en termes rels. Durant la mme priode, la qualit de lenseignement
primaire sest galement amliore avant de se dgrader. Il faudrait rexaminer et
ajuster les dpenses publiques consacres lducation et la formation afin
damliorer leur efficacit.
Les avances ralises depuis le milieu des annes 1980 nont pas t uni-
formes, en particulier chez les quintiles les plus pauvres de la population, dont le
taux de scolarisation est trs infrieur celui du reste de la population diff-
rents niveaux denseignement (graphique 5.6). Le tableau 5.3 indique le taux de
scolarisation et son pourcentage correspondant dans lenseignement priv.
LEFTP est le secteur comportant de loin le pourcentage le plus lev dinscrip-
tions dans les tablissements privs, mais cest aussi celui qui compte le taux le
plus bas dinscriptions en 2010-2011.

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Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs 79

Graphique 5.6Taux de scolarisation par quintile, 2011


(%)

100

80
Pourcentage

60

40

20

0
Primaire Secondaire 1 Secondaire 2 Suprieur
Q1 (les plus pauvres) Q2 Q3 Q4 Q5 (le plus riche)
Source : Banque mondiale, 2013b.

Tableau 5.3Education et inscriptions, 2010-11


Inscriptions en Part de lducation
Niveau dducation 2010-11 (milliers) prive (%)
Dveloppement de la petite enfance 339,6 61,9
Primaire 3 576,9 22,2
Secondaire gnral 1 386
1er cycle 1 005,5 24,1
2nd cycle 380,5 30,5
Secondaire technique 356 1
1er cycle 254 0 16,8
2nd cycle 102 1 26,4
EFTP 39,5 69,9
Universit 189,8 14,6
Source : Annuaires statistiques des ministres de lEnseignement primaire, de lEnseignement secondaire et
delEnseignement suprieur et estimations des services concernant le premier cycle de lenseignement
secondaire gnral et le premier cycle de lenseignement secondaire technique ; Le systme dducation
et de formation du Cameroun dans la perspective de lmergence. Banque mondiale, 2013b.

Le nombre denfants et de jeunes (de 5 24 ans) scolariss commence


baisser vers lge de 10 ans (graphique 5.7).
On retrouve galement, dans ces groupes dge, un grand nombre de per-
sonnes qui nont jamais t scolarises, ont quitt lcole ou nont pas achev
leurs tudes primaires. Depuis 2010, la hausse du cot de la scolarisation pse sur
le niveau dducation des enfants et des jeunes. De plus en plus denfants et de
jeunes gs de 12 ans ou plus ne sont pas scolariss, ne suivent aucune formation
ou ne travaillent pas dans le secteur formel. La plupart dentre eux ont suivi des
tudes secondaires gnrales qui ne les ont pas prpars travailler dans le
secteur formel, un petit nombre dentre eux a bnfici dun enseignement

secondaire technique et ils sont encore moins nombreux tre diplms de

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80 Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs

Graphique 5.7Niveau dducation des enfants et des jeunes (5 24 ans), 2010

100
90
80
70
Pourcentage

60
50
40
30
20
10
0
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
ge
Jamais scolariss Suprieur Collge
Dscolariss Lyce Primaire
Source : Banque mondiale, 2013b.

lenseignement suprieur. Compte tenu de laccroissement du nombre dlves


qui achvent leurs tudes primaires et sachant quun certain nombre dentre eux
achvent le premier cycle de lenseignement secondaire, il est probable quune
crise de lenseignement post-basique clate dans les annes venir (2014 et au-
del). On notera galement que les jeunes sont de plus en plus nombreux
rclamer un enseignement post-basique diversifi (technique, professionnel et
universitaire).
Bien que les politiques du pays stipulent que lenseignement est officiellement
gratuit, les frais de scolarit la charge des mnages sont en hausse. Un paquet
dassistance minimum est suppos couvrir les frais dinscription et lachat de
fournitures, mais la pratique ne rejoint pas la politique. Dans les faits, le paquet
minimum nest pas distribu temps, ce qui oblige les mnages engager des
dpenses pour acheter des manuels scolaires, payer leur contribution lAssocia-
tion des parents dlves (APE) et des enseignants qui rmunre les enseignants,
et sacquitter des frais dexamen. Toutefois, les mnages sont nombreux refuser
dengager de telles dpenses ou ne pouvoir sacquitter que de frais minimes, ce
qui engendre deux consquences importantes. En premier lieu, le ratio lves-
manuels scolaires, qui stablit 12:1, est lun des plus mauvais de toute lAfrique
subsaharienne, les autres supports pdagogiques sont tout aussi rares et la fai-
blesse des salaires sape la motivation des enseignants des associations des parents
dlves et des enseignants. En second lieu, la qualit de lenseignement se
dgrade, en particulier dans les secteurs dsavantags (zones urbaines pauvres,
zones rurales, ZEP et zones frontalires). Les niveaux dapprentissage ont chut,

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Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs 81

Graphique 5.8 Dpenses publiques consacres lducation, 2010


(en % du produit intrieur brut)

0
Cameroun Pays faible Afrique Pays revenu
revenu subsaharienne intermdiaire
Source : Banque mondiale, 2013b ; Estimations des services de la Banque mondiale.

ce qui montre que la qualit de lenseignement se dgrade en dpit de lamlio-


ration de laccs lducation. Avec lappui de ses partenaires pour le dveloppe-
ment, le Gouvernement semploie inverser la tendance la dgradation de la
qualit de lenseignement.
Les dpenses publiques et les dpenses des mnages alloues lenseignement
et la formation pourraient tre considres comme un investissement. Bien que
les dpenses publiques dducation soient passes de 1,9 pour cent 3,3 pour
cent du produit intrieur brut (PIB) de 2000 2003, elles nont, depuis lors, pas
progress et sont restes infrieures la moyenne rgionale, qui slve 4,3 pour
cent (graphique 5.8). Qui plus est, la rpartition de ces ressources publiques
restreintes est ingale.
En 2011, lenseignement secondaire a bnfici dun financement assez
important en comparaison avec lenseignement primaire et lenseignement sup-
rieur. Dans la plupart des gouvernements dAfrique subsaharienne, la majeure
partie du budget de lducation est alloue lenseignement primaire.

Trouver un quilibre entre ducation de base, formation


professionnelle, enseignement technique et enseignement suprieur
En dpit des progrs accomplis, le taux de scolarisation dans le secondaire reste
faible en comparaison avec celui des pays pairs. En 2008, le taux brut de scolari-
sation du Cameroun tait comparable celui de lrythre, de la Guine, du
Libria et de la Rpublique dmocratique du Congo, mais bien infrieur celui
de lAfrique du Sud, du Ghana et du Kenya. Lenseignement secondaire est orga-
nis en filires gnrales et techniques, mais en 2008, les filires techniques
accueillaient moins de 20 pour cent des effectifs du secondaire.
La formation professionnelle nest pas troitement lie aux besoins du march
du travail. Les tablissements denseignement professionnel accueillent une

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82 Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs

poigne dlves et axent leurs programmes sur un petit nombre de secteurs tels
que la construction (environ 25 pour cent des effectifs inscrits), laissant de ct
dautres secteurs conomiques importants, comme le tourisme (3 pour cent des
effectifs inscrits) et lagriculture (moins de 1 pour cent des effectifs inscrits).
Lapprentissage, qui pourrait constituer un moyen efficace de dispenser des for-
mations qui rpondraient aux besoins des employeurs du secteur priv, ne peut
avoir lieu que de manire informelle car il nexiste pas de cadre juridique rgis-
sant les partenariats entre les entreprises prives et les centres de formation.
Ainsi, pour la plupart, les jeunes ne semblent recevoir aucune formation profes-
sionnelle (en particulier dans les rgions du Nord). Lorsquils en reoivent une,
cest le plus souvent sur le tas (except dans la rgion du Sud-Ouest).
Les effectifs inscrits dans lenseignement suprieur ont considrablement
augment, mais les programmes proposs ne rpondent pas toujours aux
besoins du march du travail. Depuis 2005, grce la cration de nouvelles
universits, les effectifs de lenseignement suprieur ont plus que doubl, prin-
cipalement dans les tablissements publics (graphique 5.9). Cependant, la
rpartition des tudiants par domaine dtudes laisse penser quil existe un
foss entre lenseignement suprieur et les besoins de lconomie camerou-
naise. Lingnierie, par exemple, ne reprsentait en 2010 que 5 pour cent des
effectifs de lenseignement suprieur (graphique 5.10) ce qui est insuffisant,
compte tenu des diffrents grands projets que le Cameroun prvoit de lancer
dans les domaines de lnergie et des transports. Seuls 2 pour cent des effectifs
avaient choisi la filire de la sant.

Graphique 5.9Effectifs de lenseignement suprieur, 2010

250

200

150
% du PIB

100

50

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Priv Public
Source : INS 2005, Banque mondiale, 2012a et calculs des services de la Banque mondiale.

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Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs 83

Graphique 5.10Effectifs de lenseignement


suprieur par domaine dtudes ( lexclusion de la
formation des enseignants), 2010

Sant, Sciences de
2 lEducation,
1
Ingnierie, Sciences
5 humaines,
20

Sciences,
22

Droit,
24

Economie et
gestion,
26
Source : INS 2005, Banque mondiale, 2012a et calculs des services de la
Banque mondiale.

Rendement de lducation
Il ressort de lanalyse du rendement de lducation au Cameroun que les jeunes
qui ont achev le second cycle de lenseignement secondaire gnral ou tech-
nique peuvent esprer toucher un salaire de 40,3 pour cent suprieur celui que
peuvent gagner les jeunes qui nont achev que le premier cycle (graphique 5.11).
De mme, les jeunes qui ont tudi dans lenseignement suprieur pourraient
prtendre un salaire de 60,9 pour cent suprieur celui des jeunes qui ont
seulement achev le deuxime cycle de lenseignement secondaire gnral ou
technique. Chaque anne de scolarisation supplmentaire peut donc gnrer un
important rendement priv. En outre, lamlioration du niveau dducation de la
population pourrait stimuler la croissance du PIB et la comptitivit conomique
du pays condition bien sr quun environnement propice au commerce et
des politiques macroconomiques avises soient mis en place.
Du point de vue individuel comme collectif, une main-duvre disposant
dun solide niveau dducation et/ou de formation peut avoir une incidence
significative sur le march du travail (Ndjobo, 2013). Lducation peut faire fluc-
tuer loffre et la demande demplois, ainsi que le niveau et lvolution des salaires.
Ndjobo a ax ses travaux sur deux modles : le choix discret et la variable dpen-
dante limite. Les deux approches ont donn les mmes rsultats.
Au Cameroun, le niveau dducation de lindividu a une forte incidence sur
divers aspects du march du travail, ce qui signifie quune personne ayant un
niveau dducation plus lev a davantage de chances dexercer une influence sur
son secteur dactivit quune personne disposant dun niveau dducation moins
lev et travaillant dans un autre secteur. En dautres termes, plus une personne

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84 Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs

Graphique 5.11Taux de rendement des annes de scolarisation supplmentaires par niveau dducation,
pays dAfrique subsaharienne

250

200
Taux de rendement (%)

150

100

50

50
Kenya
Malawi
Rwanda
Afrique du Sud
Zambie
Cote dIvoire
Sierra Leone
Soudan du Sud
Tanzanie
Tchad
Mozambique
Cameroun
Ouganda
Niger
Gambie
Ghana
Rpublique du Congo
Comores
Madagascar
Nigria
Soudan
Lesotho
Mauritanie
Guine

Sngal
Sao Tom-et-Principe
Burkina Faso
Mali
Ethiopie
Achvement du cycle suprieur vs second cycle du secondaire (lyce)
Achvement du second cycle du secondaire suprieur (lyce) vs premier cycle du secondaire (collge)
Source : Estimations des services de la Banque mondiale fondes sur lEnqute de consommation auprs des mnages mene en 2007 au
Cameroun et sur des enqutes similaires menes auprs des mnages dans dautres pays : Afrique du Sud (2012), Burkina Faso (2010), Cte
d'Ivoire (2011), Comores (2004), thiopie (2011), Gambie (2010), Ghana (2010), Guine (2012), Kenya (2008), Lesotho (2011), Madagascar (2010),
Malawi (2010), Mali (2010), Mauritanie (2008), Mozambique (2009), Niger (2011), Nigria (2010), Ouganda (2010), Rpublique du Congo (2011),
Rwanda (2010), Sao Tom-et-Principe (2010), Sierra Leone (2011), Sngal (2011), Soudan (2009), Soudan du Sud (2009), Tanzanie (2010), Tchad
(2011) et Zambie (2010).

est instruite, plus il est probable quelle permette son employeur daccrotre son
rendement et plus elle peut prtendre un salaire lev.
Toutefois, lvolution des diffrences des salaires dpend galement du temps
quun employ a pass sur le march du travail. Plus les personnes titulaires dun
diplme professionnel ou technique sont employes longtemps, moins elles
risquent dtre dclasses sur le march du travail. La seule exception concerne
les titulaires dun doctorat, qui ont tendance refuser volontairement certains
types demplois. Ce rsultat est statistiquement significatif en ce qui concerne les
titulaires dun diplme universitaire qui recherchent un premier emploi.
Ces rsultats montrent quil est ncessaire que les dirigeants politiques tiennent
compte des connaissances et des aptitudes des personnes qui disposent dun
diplme ou de qualifications suprieures. Pourtant, au Cameroun, ni les indivi-
dus, ni les entreprises, ni ltat ne tirent profit des investissements raliss en
faveur de lducation.

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Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs 85

Selon lanalyse issue de lEnqute sur lemploi et le secteur informel de 2010


(Gouvernement camerounais, 2010b), on peut relever que prs dun jeune sur
quatre aurait dj suivi une formation professionnelle, ce chiffre atteignant 4 per-
sonnes sur 10 en milieu urbain (et presque 1 sur 2 dans les grandes zones mtro-
politaines, Yaound et Douala) ; en revanche, il nest que de 2 sur 10 en milieu
rural (et nest que de 1 sur 20 dans la rgion de lExtrme-Nord). Lorsque lon
prend en compte sa composante informelle, la formation professionnelle nest
donc pas aussi marginale que les chiffres officiels le laissent entendre.
Lenseignement suprieur camerounais a connu une croissance trs impor-
tante au cours des dix dernires annes. Encore peu dvelopp en 1991 avec
29 000 tudiants, en 2001, il compte environ dj 70 000 tudiants. En 2011,
207 887 tudiants taient inscrits en cycle suprieur, soit un peu plus que le
triplement des effectifs sur une priode de dix ans, ce qui reprsente un accrois-
sement moyen de 12 pour cent par an. Entre 2008 et 2009, environ quarante
mille tudiants supplmentaires ont donc t accueillis dans les universits.
Les groupes de jeunes interrogs dans le cadre de cette tude ont affirm que
le meilleur moyen de dcrocher un emploi tait de matriser des langues (anglais
et franais) et que la meilleure formation tait dobtenir un diplme universitaire.
Les jeunes se sont dits inquiets de la situation conomique du Cameroun, soute-
nant quelle compromettait leur avenir professionnel. Ils ont galement affirm
que linsuffisance du nombre demplois tait la principale raison pour laquelle ils
taient au chmage ou ne recherchaient tout simplement pas demploi.

Rsultats escompts des rformes de lenseignement et de la formation


Le Cameroun semploie amliorer la qualit de lducation. Des mesures ont
t prises en vue daccrotre lefficacit des dpenses publiques consacres
lducation, de rduire les frais la charge des mnages notamment des
mnages pauvres et dfavoriss en leur offrant des manuels scolaires, de
rduire le nombre denseignants rmunrs par les associations des parents
dlves et des enseignants en les promouvant au rang denseignants contractuels,
damliorer les connaissances des lves du primaire en lecture, en criture et en
calcul, et de fusionner lenseignement primaire avec le premier cycle du secon-
daire pour que lenseignement de base se droule sur neuf ans. partir de 2016,
une valuation de la lecture et des fondements des comptences de base sera
mene au Cameroun. Cette srie de mesures devrait permettre davantage
denfants dscolariss de sinscrire dans les petites classes. Au fil du temps, il est
probable que le taux dachvement de la primaire progresse. Si la qualit de
lenseignement est maintenue, les effets conjugus de ces mesures pourraient
bnficier la socit en faisant augmenter le taux de rendement social.
Pour accrotre le taux de scolarisation et proposer dautres voies que celles de
lenseignement gnral et de la formation, le Gouvernement labore actuelle-
ment de nouvelles stratgies concernant lETFP et lenseignement suprieur en
vue daugmenter les investissements dans ces deux secteurs. Ainsi, le systme
denseignement et de formation rpondrait davantage aux besoins du march du

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86 Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs

travail dun pays revenu intermdiaire. Pour atteindre ses ambitieux objectifs,
le Gouvernement devra prendre trois grandes dispositions :

Rationaliser les dpenses publiques alloues lducation pour en accrotre


lefficacit.
Amliorer la prestation de services en veillant notamment dcentraliser une
plus grande part du budget de lducation pour faciliter la gestion par les coles.
Amliorer la gestion du secteur.

Lvolution estime du niveau dducation au fil du temps, compte tenu des


incidences probables des rformes actuelles et potentielles a t simule. Les
rsultats sont prsents au graphique 5.12. Les quatre scnarios (pour 2015,
2020, 2025 et 2030) sont fonds sur le modle de simulation du graphique 5.7,

Graphique 5.12Rsultats des simulations effectues (%) sagissant de lamlioration du niveau dducation
et des nouveaux travailleurs potentiels, 2015, 2020, 2025 et 2030

a. 2015 b. 2020
100 100
90 90
80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
ge (annes) ge (annes)

c. 2025 d. 2030
100 100
90 90
80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
ge (annes) ge (annes)
Jamais scolariss Suprieur Collge
Dscolariss Lyce Primaire

Source : Banque mondiale, 2013b.

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Acquisition des comptences et nombre et flux de travailleurs 87

labor aux fins de ltablissement du rapport dtat du systme ducatif national


du Cameroun (Banque mondiale, 2013b). Les rsultats des simulations figurent
lannexe D du prsent document.

Conclusion
La croissance conomique du Cameroun ne sest pas accompagne de progrs
proportionnels en termes de comptitivit. Cette situation est due en partie
labsence de transformation structurelle et de diversification conomique, ainsi
qu une structure de lemploi de plus en plus souvent oriente vers le secteur
informel des services tertiaires secteur o prdominent emplois non-salaris
faible rendement, taux de pauvret relativement levs et chmage masqu.
Lenseignement et la formation pourraient contribuer de manire significative
la croissance conomique, ainsi quau nombre et au type demplois. Nanmoins,
pour cela, il faudra galement veiller ce que le dveloppement de la main-
duvre soit en phase avec les grandes priorits conomiques et sociales, assurer
une bonne gouvernance du systme de dveloppement de la main-duvre et
bien grer la prestation de services pour obtenir des rsultats.
Bien quils soient importants, lenseignement et la formation ne sont quun des
multiples facteurs qui dterminent le nombre et le type demplois disponibles. Ils
ne constituent de capital humain que sils sont utiliss de manire effective en
tant que facteurs de production. Loffre et la demande en matire de dveloppe-
ment de la main-duvre (en particulier de formation) sont mises mal par les
rigidits du march du travail, comme ltablissement des prix ou le nombre de
travailleurs. Sur le plan structurel, les systmes denseignement et de formation
sont plus dynamiques que le march du travail, dont les rigidits conduisent
tantt lemploi, tantt au sous-emploi (Anderson 1963, dans le contexte des
tats-Unis dAmrique, Boudon 1973, dans le contexte de la France, et Banque
mondiale 2013a). Si lon veut que lenseignement et la formation produisent des
rsultats notables, les comptences et les aptitudes acquises par les travailleurs
doivent rpondre aux besoins du march du travail.

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Chapitre 6

valuation du systme de
dveloppement de la main-duvre

Introduction
Quelles sont les politiques et les institutions concernes par le dveloppement de
la main-duvre au Cameroun ? Quels sont les moteurs du dveloppement de
la main-duvre, et sont-ils fiables ? Quels sont les mcanismes de contrle exis-
tants et sont-ils efficaces ? Quels sont les aspects de la prestation de services qui
fonctionnent et quels sont ceux qui ne fonctionnent pas ? partir des rponses
ces questions, loutil dApproche systmique pour de meilleurs rsultats en
matire dducation (SABER), qui vise mesurer le dveloppement de la main-
duvre (DMO), classe chaque aspect du systme national de DMO en fonction
de quatre catgories : latent , mergent , tabli et avanc .
Comme il est indiqu au chapitre 5, le dveloppement des comptences est
coteux et prend du temps. Nanmoins, le Cameroun dploie depuis longtemps
des efforts pour y remdier. En se dotant de politiques et dinstitutions appro-
pries et en continuant daxer ses efforts sur le renforcement de lenseignement
et de la formation, en particulier sur le dveloppement des comptences dans le
cadre de la formation professionnelle technique, industrielle et lentreprenariat
ainsi que dans le cadre de lenseignement universitaire, le Cameroun pourrait
atteindre lobjectif quil sest fix de devenir un pays revenu intermdiaire
part entire. Pour amliorer la comptitivit et stimuler la croissance du
Cameroun, il sera essentiel de dvelopper les comptences dans le secteur formel
aussi bien que dans le secteur informel.
Lvaluation mene dans le cadre de cette tude concernant le DMO montre
que les politiques et les institutions camerounaises doivent tre ajustes pour
favoriser davantage le dveloppement de la main-duvre. Cela prend gnrale-
ment du temps. Pour obtenir le statut de pays revenu intermdiaire dici
2035, le Cameroun doit prendre des mesures durgence. Les aspirations du
Gouvernement sont nonces dans le Document de stratgie pour la croissance
et lemploi (DSCE) (Gouvernement camerounais, 2009). Sa vision et ses objec-
tifs en ce qui concerne le dveloppement inclusif des comptences de base dans

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 89


90 valuation du systme de dveloppement de la main-duvre

le cadre de lducation de base sont dtaills dans la Stratgie du secteur de


lducation pour 2013-2020 (Gouvernement camerounais, 2013a). Les objectifs
sont en revanche moins clairs en ce qui concerne lenseignement technique et la
formation professionnelle post-basique, ainsi que lenseignement suprieur.
Au Cameroun, le systme de dveloppement des comptences est complexe
et fragment. Gr par cinq ministres chargs de lducation, de la formation
etde la jeunesse, ainsi que par dautres ministres, ce systme est mis mal par
un dficit de financement, une gouvernance variable et une certaine incohrence,
et est largement ax sur loffre. Les programmes individuels labors par les
ministres sappuient sur les critres et les budgets nationaux. Le systme ne
rpond pas aux besoins actuels des marchs de lemploi et naissants du Cameroun
en matire de dveloppement humain
En outre, le systme ducatif camerounais est divis en deux systmes paral-
lles : le systme francophone et le systme anglophone (voir annexes B et C et
chapitre 5). Deux langues denseignement et deux types de modalits densei-
gnement coexistent. Loffre en matire de scolarisation est varie : enseignement
public ou enseignement priv, coles laques prives, coles confessionnelles
(catholiques et protestantes) prives et coles musulmanes prives. Si cette diver-
sit offre diffrentes possibilits en matire de scolarisation, elle constitue un dfi
en matire de politiques et sur le plan institutionnel. Un enseignement technique
et une formation professionnelle de qualit facilitent le passage de lcole au
travail. Le Gouvernement est conscient des lacunes du systme.
Le prsent chapitre rsume lanalyse des politiques et des institutions de
DMO qui a t mene dans le cadre de cette tude.1 Loutil SABER-DMO
at utilis dans le but de recueillir des donnes et de valider les conclusions
(voir annexe E). Des donnes complmentaires, obtenues auprs de sources
secondaires, ont galement t utilises il sagit de multiples consultations
tenues avec a) des jeunes (annexe F), b) une quipe dexperts des ministres de
lconomie, de la Planification et de lAmnagement du territoire (MINEPAT),
des Finances, de lducation et de la Formation (MINEFOP), dela Jeunesse,
delAgriculture, des Industries extractives et des Forts (annexe G), et c) des
employs du secteur public (annexe H), des rsultats issus dune enqute
mene auprs de groupes de jeunes (annexe I) et des sources cites dans les
rfrences. Les donnes ont t regroupes, triangules, values et notes sur
la base des trois dimensions et des neuf objectifs stratgiques de loutil SABER-
DMO, avant dtre valides dans le cadre de consultations.

Rsum des rsultats de lvaluation


Il ressort de lvaluation SABER-DMO que le systme camerounais se situe
actuellement dans la catgorie latent pour ce qui est de toutes les dimensions
fonctionnelles des politiques et des institutions values par loutil SABER-
DMO, savoir : cadre stratgique, contrle du systme et prestation de services.
Ces conclusions constituent une moyenne. Un examen plus approfondi des
scores obtenus par le Cameroun dans les neuf domaines stratgiques rvle des

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


valuation du systme de dveloppement de la main-duvre 91

aspects surprenants, ce qui montre que pour bien comprendre le systme de


DMO, il est ncessaire dadopter une approche plus nuance.
Le cadre stratgique relve de la catgorie latent pour les domaines rela-
tifs lorientation stratgique et la coordination, qui en ce qui concerne son
orientation vers la demande. Le systme est principalement caractris par la
centralisation de llaboration des documents et des plans daction en matire
de vision et de stratgie, avec quelques consultations dcentralises. Le contrle
du systme et la prestation de services relvent galement de la catgorie
latent . Lacollaboration et la coordination entre les ministres chargs de
lenseignement et de la formation et les ministres chargs des comptences
spcialises sont limites. En effet, les questions du contrle du dveloppe-
mentde la main-duvre et de la prestation de services sont abordes de
manire trsfragmente.

Cadre stratgique : Aligner le dveloppement de la main-duvre sur


les priorits conomiques et sociales
Le cadre analytique SABER-DMO visant valuer le cadre stratgique sert
dresser le bilan des politiques et des institutions en lien avec trois objectifs,
savoir : dfinir une orientation stratgique pour le dveloppement de la main-
duvre, axer le dveloppement de la main-duvre sur la demande et promou-
voir la coordination entre les principales parties prenantes (graphique 6.1).

Orientation stratgique (catgorie mergent )


Il existe, au Cameroun, des dfenseurs engags dans la dfinition des orientations
stratgiques du DMO. Leur rle se limite toutefois une dfense ponctuelle du
DMO, et ils ne sont intervenus que quelques fois pour en tablir les priorits
stratgiques. Aucun dispositif systmatique de suivi et dexamen des progrs
raliss nest en place lheure actuelle. Le DSCE jette les bases et fournit des
orientations en ce qui concerne le DMO. Le Gouvernement et les parties pre-
nantes du DMO procdent des valuations des perspectives conomiques au

Graphique 6.1 Dimension 1 : Scores attribus au cadre stratgique

Score global 1.6


Cadre stratgique

1. Orientation 2.0

2. Prise en compte de la
1.4
demande

3. Coordination 1.3

1 2 3 4

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


92 valuation du systme de dveloppement de la main-duvre

niveau du pays. Certaines orientations sur le DMO sont fournies par des ins-
tances telles que le MINEFOP, le comit interministriel du suivi du DSCE,
desrencontres entre le Gouvernement et le groupe multi-bailleurs, de lanalyse
du cadre macroconomique ralise par le ministre des Finances en amont de la
prparation du budget, et de la prparation des rapports des structures du
MINEPAT linstar de la division des analyses et des politiques conomiques et
de la division des analyses dmographiques et des migrations. Les acteurs ont pris
des mesures pour adapter le cadre rglementaire du DMO. En revanche, leur
mise en uvre nest pas contrle de manire systmatique. Ainsi, lincidence
des comptences de base (alphabtisation et comptences en calcul) ou des com-
ptences cognitives et non cognitives dont la main-duvre doit disposer nest
pas encore value systmatiquement.
De nombreuses parties prenantes participent au dveloppement de la main-
duvre au Cameroun, mais on ignore sil existe des dfenseurs actifs ayant une
perception claire de la manire dont le dveloppement de la main-duvre per-
mettrait datteindre les objectifs socioconomiques du pays. Le Groupement
inter-patronal du Cameroun (GICAM), organisation patronale, est sans doute le
plus actif des acteurs non gouvernementaux, mais il est galement difficile de
savoir dans quelle mesure il est reprsentatif du secteur priv informel qui
constitue prs de 90 pour cent du march du travail. De plus, on ignore si
lesacteurs gouvernementaux et non gouvernementaux ont labor un pro-
grammestratgique commun en matire de dveloppement de la main-duvre.
Onnotera pour finir que lapproche adopte en matire de dveloppement de
lamain-duvre nest pas axe sur la demande et que la coordination est
limite.

Approche axe sur la demande (catgorie latent )


Pour ce qui est dencourager une approche en matire de DMO axe sur la
demande, peu dvalutions ont t menes au Cameroun sur les perspectives
conomiques du pays et sur leurs incidences en termes de comptences. De plus,
lindustrie et les employeurs jouent un rle limit dans la dfinition des priorits
stratgiques du DMO. Le Gouvernement mne des tudes sur les perspectives
conomiques nationales au titre du DSCE, mais on ignore si ces tudes valuent
galement les incidences sur le dveloppement de la main-duvre en particulier.
Dautres tudes semblent tre ponctuelles et ne couvrent que certains secteurs
conomiques. Elles ne portent pas spcifiquement sur la mise en adquation des
comptences des travailleurs avec les perspectives conomiques nationales.
Dautres valuations sont menes linitiative des bailleurs de fonds. Sil semble
que certains problmes aient t recenss dans lun des secteurs conomiques
prioritaires, des pnuries de main-duvre qualifie ont t releves en parti-
culier dans lindustrie du bois dans le cadre dtudes parraines, et des partenaires
techniques et financiers (Global Forest Watch, 2000) et dautres chercheurs ind-
pendants ont men des recherches cibles , on ne sait pas si les difficults lies
aux comptences lont aussi t, ni si des mesures ont t prises pour les
surmonter.

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valuation du systme de dveloppement de la main-duvre 93

Le Forum des entreprises du Cameroun est un espace formel et institutionna-


lis pour participer au dialogue sur llaboration de politiques. Cependant, cest
une plateforme non officielle. Le Comit interministriel largi au secteur Priv,
initiative du Gouvernement qui se tient deux fois par an et laquelle participent
galement les acteurs de la socit civile dans le cadre de concertations sur lac-
tion mener, constitue la plateforme officielle du dveloppement de la main-
duvre. Les entreprises ne semblent que rarement contribuer limpact des
principales dcisions stratgiques sur le dveloppement des comptences.
Certains lments donnent penser que le Gouvernement incite les employeurs
dvelopper les comptences de leurs employs, tant dans le secteur formel que
dans le secteur informel. Cependant, aucun lment ne permet de savoir en quoi
consistent ces mesures dincitation, si elles sont ou non mises en uvre et, le cas
chant, de quelle manire, et si leur impact est valu.

Coordination entre les parties prenantes (catgorie latent )


En ce qui concerne le renforcement de la coordination de la mise en uvre, les
employeurs et le secteur conomique en question ont un rle limit dans la dfi-
nition des priorits stratgiques en matire de DMO. Le Gouvernement a mis en
place quelques incitations pour encourager les employeurs renforcer les com-
ptences de leurs employs, mais ne procde aucun contrle systmatique de
ces programmes dincitation. Il est frquent que les mandats des diffrents minis-
tres et organismes publics chargs du dveloppement de la main-duvre se
chevauchent ; aucun mcanisme nest responsable de la coordination des strat-
gies et des programmes. Sur le plan juridique, le rle et les responsabilits des
acteurs non gouvernementaux ne sont pas clairement dfinis et il y a peu de
raisons de penser quil existe des mcanismes chargs de la coordination avec et
entre les entits gouvernementales. Il semble que des mesures stratgiques de
dveloppement de la main-duvre soient mises en uvre, comme le pro-
gramme Contrat de dsendettement et de dveloppement (C2D), qui saccom-
pagne dun plan daction, dun budget et de mcanismes de suivi. Ce nest en
revanche pas systmatique dans dautres programmes.

Contrle du systme : grer le dveloppement de la main-duvre


Les scores attribus au contrle du systme refltent le bilan des politiques et
des institutions en lien avec trois objectifs stratgiques, savoir : veiller ce que
le financement soit efficace et quitable, garantir la mise en place de normes
pertinentes et fiables et diversifier les modes dacquisition des comptences
(graphique 6.2).

Efficacit et quit du financement (catgorie latent )


Concernant la garantie de lefficacit et de lquit dans les financements,
leGouvernement finance certains programmes de formation professionnelle
initiale et continue, ainsi que des programmes actifs du march du travail.
Quelques financements sont galement allous pour permettre aux petites

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94 valuation du systme de dveloppement de la main-duvre

Graphique 6.2 Dimension 2 : Scores attribus au contrle du systme

Score global 1.4

Contrle du systme
4. Financement 1.7

5. Normes 1.4

6. Modes 1.2

1 2 3 4

et moyennes entreprises de raliser des formations sur le tas. Ces finance-


ments proviennent dune budgtisation ponctuelle destine certains pro-
grammes seulement, et de rares mesures sont prises pour faciliter la cration
de partenariats formels entre les prestataires de services de formation et les
employeurs. Leffet de ces financements sur les bnficiaires des programmes
de formation na pas encore t examin.
Pour calculer les crdits budgtaires allouer aux institutions et aux pro-
grammes dEFTP, le Gouvernement sappuie sur le processus de planification
et de budgtisation les plus usits et respectueux de la GAR (gestion axe sur
les rsultats). Les dcisions sont prises par les deux chambres du Parlement,
qui comptent des reprsentants du peuple. Les programmes visant promou-
voir la formation sur le tas auprs des petites et moyennes entreprises bnfi-
ciant dun appui du Gouvernement. Globalement, la majeure partie des
ressources publiques alloues aux programmes actifs du march du travail
bnficie aux jeunes et aux communauts rurales. Nanmoins, un soutien est
dcid au terme dune procdure ponctuelle qui implique uniquement les
responsables de la fonction publique relevant des organismes de mise en
uvre. Aucune valuation formelle rcente na t mene pour examiner les
effets des financements des programmes de formation professionnelle initiale
ou continue, ou des programmes actifs du march du travail. Le Gouvernement
facilite, par exemple, ltablissement de quelques partenariats entre les niveaux
communautaire, rgional et national ; et dans le secteur, priv, entre Telcar et
lorganisation des producteurs de cacao. Divers ministres et institutions sous
tutelles tablissent tous les jours et sans difficult des partenariats avec des
prestataires de services de formation.
En ce qui concerne les dpenses courantes et les cots unitaires par cycle/
type dtudes, il convient de noter que dans le public, les cots unitaires
schelonnent de 47 000 FCFA (94 dollars des tats-Unis) (primaire)
392000 FCFA (784 dollars des tats-Unis) (Secondaire 2 technique) avec
unchiffre de 87 000 FCFA (174 dollars des tats-Unis) dans le 1er cycle
secondaire gnral, 119 000 FCFA (238 dollars des tats-Unis) dans le

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valuation du systme de dveloppement de la main-duvre 95

1er cycle technique et de 236 000 FCFA (472 dollars des tats-Unis) dans le
2dcycle secondaire gnral. Le cot unitaire du suprieur est estim
280000FCFA (560 dollars des tats-Unis), alors que celui du prscolaire est
de 118000 FCFA (236 dollars des tats-Unis). La structure de ces cots
montre que le technique cote environ 36 pour cent plus cher que le gnral
au 1er cycle secondaire et 66 pour cent plus cher que le gnral au 2d cycle.
Le cot unitaire du prscolaire est environ 2,5 fois plus lev que le pri-
maire,un chiffre qui risque dhandicaper son dveloppement. La situation
comparative du second cycle secondaire gnral se situe en revanche

presquexactement sur la courbe internationale, cequi indique un niveau


dedpense par lve au Cameroun identique celui de pays ayant le mme
niveau de produit intrieur brut (PIB) par habitant (Banque mondiale, 2013a).
Cependant, par rapport aux autres sous-secteurs dducation, le budget de
ltat allou la formation professionnelle et technique est le moins consquent.

Pertinence et fiabilit des normes (catgorie latent )


En ce qui concerne la mise en place de normes fiables et pertinentes, le dia-
logue a lieu de manire ponctuelle, avec un engagement limit de la part des
principales parties prenantes. Les normes touchant les comptences larges
nont toutefois pas encore t dfinis, les tests de comptences concernant les
principales professions sont essentiellement thoriques et les certificats dli-
vrs ne sont reconnus que par les employeurs du secteur public et nont
quune trs faible incidence sur lemploi et les revenus. Peu dorganismes
fixent les normes daccrditation des tablissements et des programmes de
formation. En revanche, les normes daccrditation ne sont ni transparentes,
ni accessibles au public.
Les tablissements de la formation voluent dans un contexte de comptition
rude dans leurs domaines dactivit, la fois dtablissements locaux et trangers.
Les normes sont fixes par les marchs. Pour rester dans la course et sassurer que
leur activit soit sans cesse renouvele, ils sont donc obligs de sappuyer sur des
normes reconnues et acceptes lorsquils laborent leurs programmes, sous peine
dtre crass par la concurrence. Or tout ceci se passe dans le domaine du sec-
teur priv. Dans le secteur public, les aspects de laccrditation, des comptences
et des normes institutionnelles sont dtermins diffremment. Le Forum sur la
gouvernance de lInternet (FGI) et la Direction de la formation et de lorienta-
tion professionnelle (DFOP) sont les structures charges de fixer les normes
daccrditation applicables aux tablissements et programmes de formation dans
leurs domaines respectifs (gouvernance de lInternet et formation professionnelle
gnrale). Leurs rles respectifs sont remarquables. De plus, les professions sor-
ganisent en leur sein pour contrler les comptences lentre, car pour la plu-
part, laccs sobtient par recrutement slectif et concours, puis par la pratique
quotidienne, le passage des niveaux suprieurs dpendant de lacquisition de
diplmes ou de nouvelles qualifications. Enfin, dans le secteur public, lemploi et
le revenu sont influencs par lacquisition de qualifications par catgorie, ou par
classification catgorielle type.

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


96 valuation du systme de dveloppement de la main-duvre

Au Cameroun, des normes de comptence semblent adoptes pour cer-


taines professions, mais aucun cadre national des qualifications nest en place.
On dispose de trs peu dinformations sur la participation des parties pre-
nantes la fixation des normes de comptence et sur la mesure dans laquelle
les prestataires de services de formation sappuient sur les normes lorsquils
laborent des programmes axs sur les comptences. De mme, il est difficile
de savoir si les comptences des travailleurs qualifis ou semi qualifis sont
contrles. Rien ne permet daffirmer quun contrle des comptences est
assur dans les principales professions et, si tel est le cas, on ignore si cecontrle
porte la fois sur les connaissances thoriques et sur les comptences pra-
tiques, et si les certificats dlivrs ont la moindre incidence sur lemploi et le
revenu. Il ne semble pas exister de systme transparent etbien compris dta-
blissement des normes daccrditation dans les institutions etles programmes
de formation. Laccrditation semble ne pas tre une ncessitpour les presta-
taires de formation, qui ne sont pas eux-mmes incits en obtenir.

Modes dacquisition des comptences (catgorie latent )


En ce qui concerne la diversification des modes dacquisition des comp-
tences, peu de choix sont offerts aux tudiants en formation technique et
professionnelle pour acqurir de nouvelles comptences formelles au-del
du cycle secondaire. Le Gouvernement prend peu de mesures pour amlio-
rer la perception du grand public envers lEFTP. Les certificats des pro-
grammes de formation technique et professionnelle ont une reconnaissance
limite. Les qualifications certifies par les ministres qui ne relvent pas de
lducation ne sont pas reconnues par les programmes formels qui relvent
eux du ministre de lducation. Une attention rduite est accorde la
reconnaissance des apprentissages pralables, et le Gouvernement napporte
quun soutien limit lvolution de carrire ou aux programmes de forma-
tion destins aux populations dfavorises.
Le MINEFOP met en uvre un programme consacr entirement la forma-
tion professionnelle : le programme de dveloppement de la formation profes-
sionnelle au Cameroun. Une des priorits de ce programme est de permettre une
rgulation rellement efficace des flux des sortants des cycles denseignements
primaire, secondaire, suprieur et professionnel. Or, dans la pratique, le lien nest
pas fait avec les priorits. En termes de rgulations de la rserve dj sortie du
systme, il existe peu de donnes sur les programmes centrs sur lvolution des
carrires des personnes ayant dj un emploi. Il existe certes de nombreux insti-
tuts suprieurs de formation, et la tendance la professionnalisation de lensei-
gnement suprieur est concrtise par un sous-programme dans leur Cadre de
dpenses moyen-terme sous-sectoriel. Cependant, le lien avec les programmes
et le march de lemploi est tnu. Le Gouvernement est conscient de la ncessit
de renforcer les comptences des citoyens. ce titre il encourage dans la mesure
de ses possibilits la formation et lvolution de la carrire des personnes qui ont
dj un emploi.

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valuation du systme de dveloppement de la main-duvre 97

Prestation de services : Gestion axe sur les rsultats


Les scores attribus la prestation de services refltent le bilan des politiques et
des institutions en lien avec les objectifs stratgiques suivants : encourager lex-
cellence en matire de programmes de formation, promouvoir les programmes
de formation pertinents et renforcer lobligation de rendre des comptes sur les
rsultats obtenus (graphique 6.3).

Excellence dans la formation (catgorie latent )


En ce qui concerne lencouragement de la diversit et de lexcellence dans la
formation, celle-ci ne prsente aucune diversit car le systme comporte princi-
palement des prestataires publics qui ne bnficient que dune autonomie trs
limite. Aucune valuation formelle, aucune aide des parties prenantes, et aucun
objectif en matire de rsultats ne sont l pour lappuyer.
Le MINEFOP doit donner son agrment tout tablissement dsirant
exercer sur le territoire camerounais. Ces tablissements bnficient gale-
ment daccompagnement financiers divers, de subventions et de bourses,
envue de raliser les objectifs stratgiques fixs pour les tablissements
publics de formations. Le Gouvernement na pas encore mis en vigueur la
rforme des SAR-SM (Sections artisanales rurales et sections mnagres) dans
les centres de formations aux mtiers. En outre, il na poursuivi que de
manire limite la construction et de lquipement des centres de formation
professionnelle dexcellence. Dans le but damliorer de formations dispen-
ses dans ces structures, le MINEFOP a obtenu de ses partenaires la possiblit
de construire etdquiper lInstitut National de Formation des Formateurs et
du Dveloppement des Programmes, dont la premire pierre a t pose par
SonExcellence lePremier Ministre, Chef du Gouvernement au dbut de
lanne 2015. Les progrs effectus pour faire natre lInstitut sont importants
pour conduire le pays vers le statut de pays mergent .
Le Gouvernement revoit de temps autre ses politiques relatives aux
tablissements de formation non tatiques. En revanche, il nest pas vident de

Graphique 6.3 Dimension 3 : Scores attribus la prestation de services

Score global 1.4


Prestation de service

7. Excellence 1.1

8. Pertinence 1.3

9. Obligation de rendre
1.7
des comptes

1 2 3 4

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


98 valuation du systme de dveloppement de la main-duvre

savoir si les tablissements de formation sont autonomes ou pas. Sil semble que
certains dentre eux soient en mesure de dgager et de conserver des bnfices,
de se doter de conseils dadministration et de mettre en place certains moyens
pour examiner les plaintes, de plus amples renseignements sont ncessaires
pour intgrer ces lments.

Pertinence de la formation (catgorie latent )


Peu de tentatives ont lieu pour amliorer la pertinence des programmes publics de
formation en favorisant le lien entre les tablissements de formation, lesinstitutions
industrielles et de recherche ou en tablissant des normes pour le recrutement et
la formation des directeurs et des instructeurs dans les institutions de formation.
Bien que le Gouvernement cherche tablir des liens officiels et une collabo-
ration substantielle entre les prestataires de services de formation et les entre-
prises, on ne dispose pas de suffisamment dlments pour dterminer si tel est
vraiment le cas. Il existe des liens tnus entre les prestataires de services de forma-
tion et les entreprises, mais on ignore si les entreprises participent llaboration
des programmes scolaires. En dpit des intentions dclares par le Gouvernement,
rien ne prouve que les entreprises jouent un rle dans la formulation des normes
dquipement. Il semble exister des liens entre les tablissements de formation et
de recherche concernant llaboration des programmes de formation et les valua-
tions gnrales du systme, mais il na pas t possible de savoir si ces liens taient
officiels.

Obligation de rendre compte des rsultats obtenus catgorie latent )


Pour finir, en ce qui concerne lobligation de rendre compte des rsultats, aucun
recueil de donnes spcifique ni aucune exigence en matire de communication
des donnes nexiste actuellement, car les prestataires de formation ont leurs
propres bases de donnes. Le Gouvernement ne mne ni ne soutient aucune
enqute sur les comptences, na men aucune valuation dimpact et sappuie
rarement sur les donnes pour suivre et amliorer les rsultats du systme.
Les prestataires de services de formation publics semblent recueillir des don-
nes et rdigent parfois des rapports. En revanche, cela ne semble pas tre le cas
des prestataires de services de formation privs qui ne communiquent pas non
plus les donnes disponibles. Qui plus est, les procdures de gestion des donnes
sont imprcises. De temps autre, le Gouvernement mne ou finance des
enqutes sur les comptences, mais jamais dvaluation dimpact. On ignore si le
Gouvernement utilise les donnes ou si des informations relatives la situation
des diplms sur le march du travail sont recueillies et publies.

Conclusion
La conclusion gnrale que lon peut tirer de lvaluation SABER-DMO est que
le Cameroun a un potentiel latent dans la plupart des domaines en rapport avec
le dveloppement de la main-duvre. Ceci est un bon tremplin pour ladop-
tion de mesures stratgiques et institutionnelles. Le cadre stratgique relatif
audveloppement des comptences et de la main-duvre est prometteur.

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


valuation du systme de dveloppement de la main-duvre 99

Nanmoins, le Cameroun rencontre dimportantes difficults en ce qui concerne


le contrle du systme et la prestation de services. Le pays affiche un faible
niveau dquilibre avec des pertes sches importantes, car les travaux relatifs au
dveloppement des comptences sont axs sur lenseignement gnral. Pour la
plupart, les travailleurs ont reu une formation gnrale plutt que spcialise,
occupent un emploi modeste, sont sous-employs et ne sont pas encourags
accrotre leur productivit.

Note
1. Les valuations sont exposes en dtail dans les donnes de la Banque mondiale
(2014d).

Bibliographie
Banque mondiale, 2013a, Human Development in Africa: Strategic Directions, Rgion
Afrique, Banque mondiale, Washington, DC.
Banque mondiale, 2014d, Indicateurs de dveloppement dans le monde, Banque mondiale,
Washington, DC.
Biki H., Collomb J.-G., Djomo L., Minnemeyer S., Ngoufo, R. Nguiffo S. 2000.
AnOverview of Logging in Cameroon, A global Forest Watch Cameroon Report, World
Resources Institute, Washington, DC.
Gouvernement camerounais, 2009, Document de stratgie pour la croissance et lemploi,
Yaound, Cameroun.
Gouvernement camerounais, 2013a, Document de Stratgie du Secteur de lducation
et de la Formation : 20132020 , Yaound, Cameroun.

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Chapitre 7

Perspectives, conclusions et
recommandations en matire
de politiques

Introduction
Que faudrait-il pour mettre en place un systme plus dynamique et plus ractif
de dveloppement des comptences de la main-duvre au Cameroun ? Quelles
stratgies permettraient dacqurir ces comptences cratrices de valeur ajoute
dans les secteurs ncessitant une main-duvre abondante afin de diversifier
lconomie et daider la transformation structurelle ?
Le Cameroun a le potentiel pour crer un environnement qui la fois favorise
le dveloppement des comptences de la main-duvre, contribue augmenter
la productivit, encourage la comptitivit et soutienne la croissance et la trans-
formation structurelle. Pour ce faire, il faudrait un cadre unifi et dynamique
pour le dveloppement des comptences qui permettrait dagir collectivement
afin damliorer le contrle du systme et la prestation de services.

Un cadre pour mieux agir


Il est urgent que le Cameroun rattrape les tendances mondiales, rponde aux
besoins des jeunes en matire de dveloppement des comptences et de cra-
tion demplois, augmente sa comptitivit et acclre sa croissance cono-
mique, pour devenir un pays revenu intermdiaire. Dix principes peuvent
aider laborer des politiques : loptimisation, la concentration et lassimila-
tion, ladquation, la spcialisation versus lenseignement gnral, la concat-
nation, la facilitation, la pertinence, la maximisation, la transfrabilit et la
transformation structurelle. En lien avec ces principes, onze (11) mesures
prioritaires sont mettre en uvre dans trois domaines : llaboration
duncadre stratgique, lamlioration du contrle du systme et lamliora-
tion de la prestation de services pourraient aider le Cameroun favoriser le

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 101


102 Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques

dveloppement de sa main-duvre de manire acclre. Les mesures


prioritaires sont :

Crer une autorit au sommet pour optimiser le dveloppement continu des comp-
tences afin de favoriser linclusion sociale et crer des emplois. Lautorit au som-
met aura pour rle de rationaliser le systme de dveloppement des
comptences et de mettre en place un Comit de rflexion sur les normes,
qualifications et laccrditation, qui permettrait daider standardiser les pro-
grammes et remdier aux inefficiences. Un examen des dpenses publiques
et une analyse de lefficacit des systmes denseignement et de formation
permettraient galement de mettre en vidence les problmes.

Resserrer les liens officiels entre les prestataires de formation et laborer un cadre
de comptences et de qualifications. Le Gouvernement a dj tabli et continue
dtablir une collaboration troite avec les prestataires de services de forma-
tion et les entreprises et dautres partenaires au travers dapports divers, de
subventions, de partenariats et de la mise en uvre de cadres de collabora-
tion. En mme temps, pour sloigner du systme actuel du dveloppement
des comptences, qui est fragment et divis, il est souhaitable de mettre en
place un cadre de comptences et de qualifications. Llaboration dun tel
cadre pour chaque secteur pourra seffectuer en troite collaboration avec les
prestataires de services de formation et les entreprises dans les secteurs qui
ont t dsigns comme des filires porteuses de lconomie. Les personnes
travaillant dans ces secteurs pourraient en effet aider valuer les emplois et
dfinir les comptences requises. Les diffrents rles jous par les individus
et les performances des organisations pourraient alors tre directement lis au
dveloppement et la rorganisation des programmes de dveloppement des
comptences.

La cration dun cadre de comptences aiderait valuer, grer et suivre les


connaissances, comptences, comportements et qualits ncessaires, ce qui
rendrait certains domaines professionnels plus efficaces. Rendre le cadre de
comptences accessible au public permettrait galement dorienter les deman-
deurs demploi.
La cration dun cadre de comptences prend du temps, mais en vaudrait la
peine. Lapproche consisterait mesurer les niveaux actuels de comptences
afin de sassurer que la main-duvre possde bien lexpertise ncessaire pour
ajouter de la valeur lconomie. Cela permettrait de savoir dans quelle mesure
les comptences de la main-duvre existante doivent tre remises jour. Cela
aiderait galement tayer les dcisions concernant les changements appor-
ter aux programmes de formation, afin dapporter de nouvelles connaissances
et comptences la main-duvre future. En dpit de leurs limites (par
exemple : la spcialisation limite), les comptences professionnelles mritent
lattention des programmes de formation professionnelle, (encadr 7.1). Le
systme denseignement et de formation pourrait tre le pourvoyeur idal de

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Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques 103

Encadr 7.1Comptences relatives au travail et limites des politiques de


formation en matire demploi
Les comptences professionnelles sont des comptences et aptitudes la fois apprcies par
les employeurs et utiles pour le travail indpendant. Ce sont les comptences techniques
propres des emplois spcifiques, ainsi que dautres comptences cognitives et non cogni-
tives qui amliorent la productivit des travailleurs. Ces dernires sont :

La capacit de rsoudre des problmes : capacit de rflexion et danalyse critique.


La capacit dapprendre : capacit acqurir de nouvelles connaissances, mettre en pra-
tique les leons de lexprience et les appliquer dans la recherche dinnovations.
La capacit de communiquer : capacit de rdaction, de recueil et dutilisation de linforma-
tion pour communiquer avec les autres, matrise de langues trangres et utilisation de
linformation et des technologies de communication.
Les comptences personnelles : savoir se prendre en charge, faire preuve de discernement
et grer les risques.
Les comptences sociales : savoir collaborer avec les autres et les motiver dans une quipe,
grer les relations client, savoir faire preuve de leadership, rsoudre les conflits et dvelop-
per les rseaux sociaux.
Source : Banerji et autres, 2010.

nouvelles comptences, qualits et caractristiques recherches, et les budgets


consacrs la formation et au dveloppement devraient tre fonds sur les
besoins structurels.

Assurer ladquation de comptences. Garantir une offre suffisante en comp-


tences adquates demande dtablir des connaissances et des comptences de
base qui favorisent la mobilit des travailleurs. Ces comptences sont nces-
saires pour garantir mme un premier poste sur les marchs peu qualifis. Lun
des principaux objectifs de la Stratgie sectorielle de lenseignement au
Cameroun 2013-2020 est donc de promouvoir lducation et les comptences
de base pour tous les enfants, en particulier ceux gs entre 6 et 15 ans.
Le Gouvernement a pour autre objectif damliorer la qualit de lenseigne-
ment primaire et daccrotre laccs lducation tous les niveaux. Il vise
notamment atteindre un taux de scolarisation prprimaire de 50 pour cent
dici 2020. cet effet, le Cameroun pourrait tirer profit de lexemple du pro-
gramme de dveloppement de la petite enfance au Brsil, qui est bien connu
(encadr J.2 lannexe J).
Lenseignement de la seconde chance offert ceux qui nont pas termin le
cycle denseignement secondaire pour des raisons telles quun mariage pr-
coce, une grossesse ou un cot dopportunit lev de la scolarit pour les
garons et pour les filles, pourrait tre propos au moyen de programmes et
dincitatifs bien cibls. La mise en place de programmes denseignement

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104 Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques

Encadr 7.2Soutien aux stages dapprentissage traditionnels


Entre 1996 et 1998, lorganisation non gouvernementale Renforcement de la formation infor-
melle et de lentreprise (SITE) a gr un projet assist par les Britanniques, consistant soute-
nir et dvelopper lapprentissage traditionnel au Kenya. Le projet a port sur les charpentes
mtalliques, les boiseries et les textiles. 420 matres artisans et 280 apprentis au total ont t
forms directement et environ 1 400 apprentis ont t forms par les formateurs du projet.
Le projet a eu un effet positif. En effet, les stages dapprentissage traditionnel sont devenus
plus efficaces et ont augment la productivit et les gains des matres artisans qui les ont
accueillis. Le nombre dapprentis des matres artisans qui y ont particip a augment de 15
20 pour cent. Les matres ayant reu une formation ont vu leur chiffre daffaires et leurs bn-
fices augmenter en consquence directe de lacquisition de leurs nouvelles comptences, de
leurs nouveaux produits, des nouveaux marchs et de la meilleure prsentation de latelier et
organisation de la production. Les enseignements tirs du projet sont les suivants :

Le matre artisan ntait intress par la formation que si elle tait assure dans un contexte
plus large permettant damliorer son activit.
La formation des matres doit tre assure avec souplesse et tenir compte des contraintes de
temps et des cots dopportunit.
Les matres artisans ne forment pas ncessairement pour facturer des frais de formation le-
vs, mais pour augmenter les revenus de leur production, rsultant directement de la for-
mation sur le tas des apprentis.
La formation sest rvle tre un bon point de dpart pour moderniser la technologie dans
les entreprises.
Les tentatives pour crer des liens entre le secteur informel (Jua Kali, qui signifie soleil
implacable ) et les institutions de formation ont t dcevantes. Les formateurs indpen-
dants sont plus souples et conviennent mieux.
La collaboration avec les associations du secteur informel est fondamentale.
Le dveloppement des comptences, sil est bien cibl, peut contribuer amliorer la per-
formance des entreprises informelles. De nouvelles comptences peuvent conduire une
augmentation de la croissance, de linnovation et de la productivit.

Sources : Johanson and Van Adam, 2004 ; Haan, 2006.

adapts, ainsi que de programmes denseignement de la seconde chance qui


soient souples pourrait contribuer amliorer les chances daccder un ensei-
gnement secondaire. Lintgration progressive des comptences de vie dans les
programmes pourrait aider standardiser ces activits denseignement de la
seconde chance. Des programmes acclrs pour les jeunes trs motivs pour-
raient tre un incitatif.

Promouvoir la spcialisation contre les comptences gnrales. Il est important


dadopter un dveloppement des comptences spcialises, plutt quun
enseignement et une formation gnraux.

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Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques 105

Faciliter les opportunits conomiques et crer un environnement favorable pour


dvelopper les comptences issues de la demande et les utiliser de manire efficace.
Les employeurs pourraient par exemple recevoir des incitations fiscales pour
recruter des stagiaires, et la slection des stagiaires pourrait servir dindicateur
de la demande en comptences. Le passage de lcole lactivit profession-
nelle pourrait tre facilit par des stratgies dapproche intersectorielles
(enseignement, jeunesse, travail et planification), en particulier auprs des
jeunes risque.
Les mthodes dapprentissage exprientiel exposent les apprentis des
situations de travail relles. Les formes traditionnelles en sont les stages dap-
prentissage et les doublures. Le Kenya a appliqu cette stratgie (encadr 7.2).
Un apprenti travaille avec un matre artisan ou son quivalent, qui transmet ses
connaissances en demandant lapprenti deffectuer des tches qui ont une
incidence directe sur la production. Cest une approche qui pourrait bien
convenir aux secteurs de lagroalimentaire, des textiles de coton, de lhuile de
palme et du tourisme.

Crer les transitions et enchanements des comptences. Pour dvelopper les com-
ptences, une stratgie dapproche par passerelles plutt que par lots est pr-
frable. Mener bien ce changement au Cameroun demande de redfinir le
mandat du systme denseignement et de formation. Il sagit par exemple de
mettre davantage laccent sur la science et les mathmatiques dans lenseigne-
ment secondaire, de regrouper les efforts des coles polytechniques et des col-
lges techniques pour combler les manques en matire de comptences,
dencourager la recherche en sciences et technologie et de favoriser linnova-
tion dans les universits. Lenseignement et la formation doivent venir rcom-
penser les jeunes pour avoir innov dans leur pays. Ainsi, la cration de
comptences dans le but dadopter et dadapter les technologies est-elle essen-
tielle la transformation structurelle du Cameroun.

Assurer la pertinence des comptences travers un cadre de qualifications et de


normes. Le cadre doit tre rattach aux comptences les plus pertinentes pour
le march du travail. Il serait important de mettre en place des prvisions de
main-duvre qui soient spcifiques aux diffrents secteurs, en particulier
dans ceux o la valeur ajoute par la main-duvre est la plus forte.

Maximiser lutilisation des ressources humaines, surtout des femmes. Pour bien
puiser dans la rserve des capacits inexploites, il pourrait tre bnfique de
dvelopper les comptences en tenant compte du genre. Au Cameroun,
comme dans dautres pays, on remarque un cart de performance entre les
entrepreneurs masculins et fminins (Banque mondiale, 2014a). Les femmes
entrepreneurs sont concentres dans des secteurs et des activits moins pro-
ductives. Elles font face plusieurs contraintes : les conditions initiales (accs
au financement, ducation, information et rseaux), la slection par secteur
(elles sont forces travailler dans des secteurs faible productivit ou faible

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106 Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques

potentiel de croissance), les prfrences et les choix managriaux (en prenant


le mnage comme unit danalyse), les institutions, les cadres juridiques et
lenvironnement des affaires.
Les dcisions et activits des femmes entrepreneurs sont contraintes par
une interaction complexe entre les normes sociales, les institutions juridiques
et les diffrentes prfrences subjectives. Ces facteurs influent sur la dcision
de devenir entrepreneur, de savoir dans quel secteur dactivit exercer, et les
choix en matire de management notamment les ambitions de carrire. Les
politiques doivent donc relever les dfis auxquels font face ces femmes
entrepreneurs.
Les solutions envisageables sont de mettre en place un enseignement en
commerce pour les femmes entrepreneurs et de crer des opportunits pour
quelles puissent se constituer des rseaux. Il sagit galement de remdier aux
mauvaises conditions initiales quelles subissent et de mieux diagnostiquer les
principaux obstacles inhrents au contexte socioconomique. La formation
des femmes au monde de lentreprise, finance par des subventions ou bourses,
peut prouver son efficacit et augmenter les profits. Ce soutien aux femmes
entrepreneurs peut avoir dautres retombes sociales positives. Les femmes
ont en effet tendance rinvestir les profits dans leurs entreprises ou les
dpenser pour lducation et la sant de leurs enfants et de leurs familles.

Crer des comptences en sappuyant sur le principe de la transfrabilit. Les com-


ptences entrepreneuriales sont des produits transfrables, comme le sont les
comptences de base en criture, lecture et calcul. Lducation gnrale que la
plupart des jeunes acquirent au Cameroun nest utile que jusqu un certain
point. Sans comptences entrepreneuriales et autres comptences cognitives
et non cognitives, la survie dans les secteurs la fois formels et informels nest
gure garantie.

Augmenter les connaissances et comptences pour la transformation structurelle.


Une main-duvre solide doit tre dote des connaissances et comptences
ncessaires pour assurer une production leve et rester innovante. Les jeunes
Camerounais sont capables de mener bien cette transformation structurelle.
Pour ce faire, ils ont besoin de connaissances en science, technologie et ingnie-
rie, soit des domaines dans lesquels le systme national denseignement et de
formation est faible. Dans lenseignement secondaire et suprieur, laccent
nest pas mis suffisamment sur les connaissances en sciences, technologie, ing-
nierie et mathmatiques (STEM). Or, les comptences dans ces domaines sont
essentielles pour faire avancer lconomie mondiale qui est axe sur la techno-
logie. Lenseignement post-ducation de base ncessite donc une refonte
majeure qui doit introduire des matires lies aux STEM.
De meilleures comptences sont galement attendues en sciences appli-
ques, ingnierie et technologie (ASET). Ce domaine sattache la continuit
du dveloppement des comptences allant de lenseignement secondaire
lenseignement et la formation techniques et professionnels (EFTP) et

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Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques 107

lenseignement suprieur. Lintroduction de programmes solides en sciences et


mathmatiques dans lenseignement secondaire constituerait une premire
tape fondamentale. Cela permettrait de former les jeunes en sciences appli-
ques, ingnierie et technologie et de prparer les plus talentueux lenseigne-
ment universitaire dans ces domaines.
Les institutions denseignement technique, professionnel et suprieur pour-
raient mettre laccent sur les comptences spcifiques qui puissent tre com-
pares au niveau international, comme celles requises pour les services reposant
sur les technologies de linformation, ainsi que sur lvaluation des comp-
tences et les programmes certification. Ce secteur pourrait tre un moteur
pour la transformation conomique du Cameroun.
Enfin, le Cameroun doit se prparer rpondre une demande indirecte et
induite trs importante en comptences pour les mtiers auxiliaires. Par
exemple, le port de Kribi est sur le point de crer un certain nombre demplois
directs et indirects et induits, notamment dans les infrastructures, lhtellerie
et le tourisme, qui auront besoin de travailleurs qualifis et non qualifis. Il est
important de mettre en vidence des parcours professionnels, afin de convertir
les emplois dans certains secteurs en vritable carrire. En outre, on prsume
que la main-duvre et les comptences ncessaires dans diffrents secteurs
restent statiques. Or, les secteurs changent dans le temps, ce qui rend le recy-
clage et la requalification des travailleurs ncessaires. Les secteurs-cibles de la
prsente tude pourraient donc se renforcer mutuellement, crer des marchs
nationaux et rgionaux, et des emplois et des carrires crdibles.

Gouvernance et dispositions institutionnelles


Les dispositions institutionnelles relatives aux politiques de renforcement des
comptences grant la relation entre loffre et la demande sont trs importantes
au Cameroun. La Rpublique de Core et Singapour ont mis en place des dispo-
sitions qui aident exprimer clairement et dune manire dynamique loffre et
la demande. Le contexte institutionnel du Cameroun est beaucoup plus faible en
raison de la complexit du processus de prise de dcision qui implique de mul-
tiples intervenants. Afin que le Cameroun atteigne son plein potentiel et puisse
devenir un pays revenu intermdiaire, le niveau du dveloppement des comp-
tences doit donc slever. Le pays a besoin de se concentrer sur la transformation
de ses activits commerciales, sur les talents et sur la modernisation de la
technologie.

Systme de gestion de linformation relative aux emplois


Le Cameroun a besoin de dvelopper un systme de gestion de linformation
relative aux emplois. Des exemples de bonnes pratiques de ce type de systme
existent en Afrique subsaharienne. On pense notamment Access Nigeria Jobs
Information Management System (Systme de gestion de linformation des
emplois Access Nigeria) (encadr 7.3). Qui plus est, des salons de lemploi ou des
mtiers permettraient de runir des employeurs et des employs potentiels et

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108 Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques

Encadr 7.3Systme de gestion de linformation des emplois Access Nigeria


(Access Nigeria Jobs Information Management System)
Le projet ACCESS Nigeria, financ par la Banque mondiale, soutient le dveloppement
dune nouvelle main-duvre dote des comptences et de la formation dont lindustrie a
besoin. Lide est de permettre au Nigria de rester comptitif dans les domaines forte
croissance conomique, en particulier dans les services resposant sur les technologies de
linformation et dans le secteur des services en gnral, comme les banques, les tlcom-
munications, les services de conseil aux organisations, lnergie et lhtellerie. Afin de don-
ner des capacits aux participants et de crer des emplois, le projet se fonde sur une
stratgie trois volets : lvaluation, la formation et la certification. Dans lensemble, le pro-
jet vise fournir aux diplms nigrians en technologie et aux titulaires dun diplme uni-
versitaire un accs aux possibilits demploi dans les services lis linformatique. Au del, il
sagit de permettre aux compagnies nigrianes daccder un large ensemble dindividus
comptents qui cherchent un emploi dans le secteur des services, et de donner aux clients
nationaux et internationaux accs une plateforme internationale de services resposant sur
les technologies de linformation.
Pour assurer quil y ait des postes pourvoir une fois la formation acheve et le projet russi,
la Banque mondiale et son partenaire ODIN (Open Data Innovations Network) se sont impli-
qus dans chaque tape du projet et ce avec toutes les parties prenantes identifies. Dans le
cadre de cette initiative, le projet a cr Access Nigeria Information Management System
ANJIMS (systme de gestion de linformation de lemploi Access Nigeria), plate-forme de parti-
cipation lectronique interactive. Le systme relie les intervenants inscrits postulants un
emploi, prestataires de formation, employeurs, ainsi que lquipe dACCESS Nigeria , et ras-
semble, stocke, analyse, rapporte et communique des informations et les donnes lies
lemploi qui les concernent. Il permettra galement aux employeurs potentiels de participer
pleinement aux oprations dACCESS Nigeria, afin de faire les bons rapprochements et ven-
tuellement de placer les postulants.
Source : http://www.anjims.org/?page_id=113.

fourniraient un lieu pour changer, communiquer et reprer les talents. Le


Cameroun a galement tout intrt organiser rapidement ses activits et
dvelopper ses comptences dans le domaine informatique.
Il est ncessaire de revoir lensemble des programmes scolaires afin de rep-
rer les manques en matire de comptences, de contribuer llaboration et
la hirarchisation des cadres de normes et de qualifications dans lenseigne-
ment suprieur et lEFTP et de mener des valuations adquates de lappren-
tissage aux fins dexaminer plus attentivement les rsultats lis aux domaines
de comptences, dtudier les rsultats de lapprentissage en informatique,
dans les services lis linformatique et la prparation au monde du travail, qui
sont des domaines manquants, et de trouver les moyens de combler dfinitive-
ment ces lacunes.

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Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques 109

Partenariats public-priv
Promouvoir la formation sur le lieu de travail dpendrait de la volont des
employeurs former la main-duvre existante ou potentielle (la rserve) avec
la nouvelle main-duvre potentielle (le flux) via la collaboration avec les minis-
tres du Gouvernement impliqus dans des activits relatives lemploi et
laugmentation de la productivit (voir annexes K et L). La stratgie de cration
de nouvelles institutions comportant des liens explicites avec les diffrents sec-
teurs pourrait apporter des rsultats positifs. Elle a t adopte entre autres en
Irlande, en Malaisie et Singapour (encadr 7.4).

Encadr 7.4 Dveloppement des comptences Singapour : une stratgie de


renforcement des comptences pour tout un secteur
La stratgie de Singapour concernant lapprentissage par la pratique et visant mettre en
place un systme de formation technique denvergure internationale, est instructive. En 1961,
Singapour a cr le Conseil conomique de dveloppement (Economic Development Board
EDB), organisme statutaire dpendant du ministre des Finances, dont le but tait dattirer les
investissements trangers directs dans le pays. Llment-cl de cette stratgie de dveloppe-
ment des comptences tait la cration de six ateliers de formation-production mis en uvre
en parallle avec le systme scolaire, sous la direction de lAutorit de dveloppement de lin-
dustrie mcanique (EIDA). La stratgie a pu tre ralise grce au financement du Plan de
dveloppement des Nations Unies, lassistance technique et aux machines venues de France,
de Grande-Bretagne et du Japon.
Les six centres ont toutefois pos un problme administratif lEIDA. LAutorit a subi trois
changements de direction et les centres nont pas t rentables. Au bout de quatre ans, alors
que le Gouvernement avait dpens 12 millions de dollars de lEIDA, seules 86 personnes
avaient obtenu leur diplme. Le plan a donc t ferm en 1973.
LEDB a mis lessai des programmes de reconversion de travailleurs. En collaboration avec
le ministre de lducation, lEDB a offert, au sein des tablissements denseignement exis-
tants, des cours de recyclage portant sur les matires techniques (travail du mtal, ajustage et
installation des machines, entretien du matriel radiophonique et plomberie). Les pro-
grammes taient des solutions de rattrapage pour les lves ayant obtenu des rsultats inf-
rieurs la norme. Le systme formel de formation technique et professionnelle na pas t
touch. la place, il a t dcid dadopter une stratgie de progrs par bond en avant ,
centre sur les missions et conue pour accompagner la promotion des investissements et les
efforts de dveloppement du secteur fournis par lEDB. La stratgie tait de saffilier avec les
principaux partenaires internationaux du secteur ayant des systmes de formation prouvs,
afin dapprendre comment ils menaient les formations, de former en fonction de leurs besoins
et dadapter et damliorer les mthodes pour rpondre aux besoins locaux.
Le premier accord a t conclu avec le Groupe Tata (la plus grande entreprise indienne
dingnierie de lpoque, qui fabrique des camions, des excavateurs, des locomotives, des
machines-outils, etc.). Cette stratgie a fait merger un prototype permettant dtendre un
Suite de lencadr page suivante

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110 Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques

Encadr 7.4 Dveloppement des comptences Singapour : une stratgie de renforcement des
comptences pour tout un secteur (suite)

modle russi de formation affili une entreprise. LEDB souhaitait attirer Tata pour investir
Singapour et tablir un centre de formation qui produirait des travailleurs correspondant aux
besoins de Tata (comme les coles de formation des travailleurs de Tata en Inde). Le
Gouvernement de Singapour a fourni le terrain et les btiments, a financ 70 pour cent des
cots dexploitation du centre et a pay les bourses des stagiaires, qui avaient tous sign un
accord pour travailler pour lEDB ou toute autre compagnie, selon les besoins dicts par le
Gouvernement pendant cinq ans. Le centre de formation a ouvert en 1972. Il a form le double
du nombre demploys requis par Tata. Tata a recrut les meilleurs stagiaires en passe dobtenir
leur diplme et lEDB a gard les autres pour servir datout marketing et attirer dautres entre-
prises dingnierie Singapour.
La stratgie a russi tablir une rserve de comptences qui permettait de dvelopper un
secteur entier, plutt que de rpondre aux besoins dune seule entreprise. Deux centres de
formation affilis aux entreprises ont t mis en place (Rollei-Werke et Philips). Les autres
approches consistaient en des programmes conjoints de formation par partenariat transna-
tional , qui permettaient dviter la prolifration de nouvelles institutions. Le principe de mise
en commun des ressources de formation au service des entreprises du groupement industriel
tait donc n. La stratgie comportait les lments-cls permettant Singapour dacqurir les
comptences avances pour faire crotre ses nouvelles industries fort besoin technologique.
Un dtachement dexperts a t envoy Singapour, des enseignants et des quipes tech-
niques de lEDB ont t formes, et lengagement moderniser le matriel et les logiciels tait
pris. Les compagnies participantes promettaient galement de se conformer au plan pendant
au moins trois ans.
Source : Chiang, 2012.

La Chambre de commerce du Cameroun pourrait sinspirer du modle de


lAssociation nationale des socits de logiciels et de services (encadr 7.5).
Cette stratgie permettrait en effet aux nouvelles petites et moyennes entre-
prises dinformatique et de services lis aux technologies de linformation de
sortir du lot.
Les partenariats public-priv tels que le Programme de dveloppement des
comptences Banque mondiale-SAP en Afrique pourraient faciliter la formation
en comptabilit base sur des applications, ainsi que dautres types de formations
pour les jeunes au Cameroun (encadr 7.6).

Autres solutions de financement pour les programmes relatifs aux


comptences
Le financement peut constituer un outil efficace pour canaliser les flux dlves
chaque tape du dveloppement des comptences. Compte tenu de la
demande croissante et de laugmentation des cots unitaires, le Gouvernement
camerounais devrait envisager dautres solutions de financement pour les pro-
grammes de dveloppement des comptences, notamment :

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Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques 111

Encadr 7.5Association indienne des compagnies de logiciel et de services


LAssociation nationale des socits de logiciels et de services (NASSCOM) est une association
professionnelle but non lucratif cre en 1988 par les industries indiennes de technologie de
linformation et dexternalisation de processus mtiers. Sa mission consiste encourager la
croissance durable de lindustrie et mettre la technologie au service de la socit. NASSCOM
est un organisme professionnel international et comprend plus de 1 500 membres, dont plus
de 250 sont des entreprises chinoises, europennes, japonaises, britanniques et amricaines.
Les socits membres de NASSCOM travaillent dans le commerce lectronique, les services
lis aux technologies de linformation et aux services dexternalisation de processus mtiers,
ainsi que dans la conception de logiciels, les services et les produits. NASSCOM facilite les tran-
sactions commerciales dans le secteur des logiciels et des services et encourage lavancement
de la recherche en technologies pour les logiciels. Elle parraine de multiples activits : le plai-
doyer pour les politiques, lorganisation dvnements et de confrences internationales, les
affiliations internationales et le dveloppement des comptences.
Source : http://www. NASSCOM.in.

Encadr 7.6Partenariat Banque mondiale SAP et dveloppement des


comptences en Afrique
Le Programme de dveloppement des comptences pour lAfrique (SAP) (filiale de SAP AG) et
la Banque mondiale ont prvu de travailler ensemble sur la question du dveloppement des
comptences en Afrique. Cette initiative est ne peu de temps aprs le lancement du SAP et a
pour objectif de former 2 500 lves aux technologies de linformation, afin de stimuler laccs
lducation en technologies de linformation et de soutenir les entrepreneurs. Aprs avoir
annonc cette collaboration, le PDG de SAP Afrique, Pfungwa Serima, a assist toute une
srie de runions aux tats-Unis portant sur la manire daffiner les synergies entre les opra-
tions de SAP Afrique et les objectifs de la Banque mondiale pour lAfrique.
SAP reconnat que lencouragement de lenseignement et de la formation est lune des meil-
leures faons damliorer le problme du chmage chronique des jeunes, question qui touche
lindustrie de la technologie dans son ensemble , a dclar Serima. La croissance et la raret des
comptences sur le continent africain est un problme qui nous proccupe, et nous esprons
que notre collaboration avec la Banque mondiale permettra dtendre nos efforts pour dvelop-
per des comptences de niveau international dans le monde de linformatique et des affaires, et
donnera la jeunesse africaine loccasion de jouer un rle dans la croissance conomique future
et le dveloppement des infrastructures en Afrique. La premire phase de linitiative conjointe
de dveloppement des comptences devait tre mise en uvre en 2013. Un pilote du SAP a t
lanc au Kenya en 2012 avec 100 tudiants. Les investissements supplmentaires de SAP dans la
rgion vont du partenariat multilatral visant amliorer la chane dapprovisionnement de
beurre de karit au Ghana la collaboration avec le Groupe Standard Bank en Afrique du Sud
pour apporter des services bancaires mobiles aux personnes qui nont pas de compte bancaire.
Source : Triple Pundit, mai 2013.

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112 Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques

Des subventions affectes aux populations vulnrables, marginalises et


exclues comme les pauvres, les femmes et les handicaps.
Des rgimes de bourses de lenseignement secondaire afin de soutenir les
efforts des parents.
Des bourses en EFTP.
Une taxe sur la formation dans le but de renforcer le financement du dvelop-
pement des comptences.
Des mesures incitatives destines aux grandes entreprises afin quelles fassent
preuve de responsabilit sociale.
Des efforts visant attirer les investissements directs trangers, qui permet-
traient de fournir une assistance technique, de transfrer les connaissances et
doffrir des solutions de dveloppement des comptences.

Plusieurs solutions de financement peuvent tre labores suivant les modles


duChili, de la Malaisie et de Singapour (encadr 7.7).

Encadr 7.7Programmes conus pour les petits employeurs du Chili, de Malaisie


et de Singapour
Le Chili offre un programme de dgrvement de limpt sur le revenu aux entreprises qui for-
ment leurs travailleurs directement ou par lintermdiaire de prestataires immatriculs. Le
dgrvement peut atteindre au maximum 1 pour cent de la masse salariale de lentreprise et
comprend un plancher qui profite aux petites entreprises. Ce modle permet aux entreprises
de choisir le contenu et le prestataire de leurs programmes de formation en fonction de leurs
besoins. Les petites entreprises qui nont pas la capacit de concevoir et doffrir des pro-
grammes de formation peuvent passer par des institutions intermdiaires dassistance tech-
nique (OTIC) qui organisent des formations assures par des prestataires de formation. Les
OTIC sont des organisations but non lucratif tablies pour des secteurs ou des rgions spci-
fiques. Ce ne sont pas des prestataires de formation et il leur est interdit dassurer directement
la formation.
Le Fonds de dveloppement des comptences de Singapour (SDF) et le Fonds de dvelop-
pement des ressources humaines de Malaisie (HRDF) dirigent des programmes trs spci-
fiques qui ciblent les petites entreprises. Ils fournissent des services tels que loffre de bons
pour rduire les problmes de trsorerie, des subventions pour couvrir lanalyse des besoins
en formation et la conception de cours, ainsi que la simplification des autorisations administra-
tives. Singapour offre un systme de bons pour la formation aux entreprises de moins de 50
salaris. Cette politique de bons a permis aux entreprises de ne payer que 30 50 pour cent
des cots de formation, et le SDF a financ le solde. En Malaisie, les grandes entreprises ayant
une capacit excdentaire de formation sont encourages former les employs dautres
entreprises, notamment les petites et moyennes entreprises qui nont pas lexpertise et les res-
sources pour le faire elles-mmes. Les petites entreprises qui envoient des salaris ce type de
formation sont qualifies pour recevoir les subventions du HRDF.
Suite de lencadr page suivante

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Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques 113

Encadr 7.7 Programmes conus pour les petits employeurs du Chili, de Malaisie et de Singapour
(suite)

Les subventions du SDF sont tendues pour permettre aux entreprises de recruter des
consultants dont la mission est danalyser les besoins en formation. Des plans de formation
ont ainsi t prsents au SDF. Un financement ultrieur a galement aid les petites entre-
prises accder aux ressources spcialises ncessaires pour valuer les besoins en formation
et laborer des programmes adquats. Le HRDF aide les entreprises slectionner les pro-
grammes qui correspondent le mieux au dveloppement des comptences de tous les
employs, et le SDF met disposition un large ventail de formations pragres ouvertes au
public afin que les entreprises puissent sy inscrire par le biais de son Systme dagrment de
principe. Ce programme sest montr efficace pour attirer les petites entreprises qui nont ni
lexpertise ni la masse critique ncessaire pour mener ces programmes elles-mmes. Le HRDF
de Malaisie propose un programme similaire de formation agre.
Sources : Galhardi, 2002 ; Sehnbruch 2006 ; Hirosato, 2007.

Systmes de suivi et dvaluation pour les programmes de dveloppement


des comptences
Les systmes de suivi et dvaluation des programmes de dveloppement des
comptences pourraient :

Amliorer le recueil des donnes dans le cadre de la gestion quotidienne du


(des) programme(s) et dans le but damliorer les rsultats.
Faire de la dsignation et du suivi dun groupe de contrle adapt un l-
ment-cl du systme.
Fournir des exemples des meilleures pratiques dvaluation des comptences

Rsultats escompts
Pour que le Cameroun devienne un pays revenu intermdiaire, une premire
tape consisterait rduire les inefficacits systmiques et rationaliser la pres-
tation de services dans lenseignement et le dveloppement des comptences. Les
efforts devraient porter sur trois domaines : la rduction des inefficacits du
systme, loffre de diffrentes options et la stimulation de la contribution du
secteur informel. Un plan de mesures prioritaires est propos lannexe M.

Rduire les inefficacits du systme


Remdier aux contraintes pesant sur les employeurs en rduisant les cots des
transactions commerciales, et plus prcisment prendre des mesures pour
diminuer les problmes lis la corruption et la gouvernance, restreindre la
bureaucratie pour les entreprises qui dmarrent, amliorer les infrastructures,
impliquer le secteur priv dans le dialogue et les dcisions qui concernent les
diffrents secteurs, amliorer les options en matire de transport et garantir
lapprovisionnement en matires premires.

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114 Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques

Simplifier les dispositions institutionnelles et relatives la gouvernance en


revoyant la lgislation, en rduisant le nombre de ministres responsables de la
formation technique et professionnelle, en rationalisant la prestation de ser-
vices et en amliorant le contrle du systme grce des partenariats public-
priv et la participation communautaire.

Offrir diffrentes options


laborer une gamme de solutions de financement et de prestation de services
pour rpondre aux diffrentes demandes en matire de dveloppement des
comptences et damlioration de la prestation de services.
tudier les comptences managriales et les petites et micro-entreprises des
groupements industriels, dans le but de dvelopper des parcs industriels
(Banque mondiale, 2009a).

Stimuler la contribution du secteur informel


Rpondre aux contraintes et aux besoins en matire de dveloppement humain
et de comptences en rationalisant le secteur de lenseignement post primaire.
En effet, si la dimension humaine du dveloppement des comptences nest
pas prise en compte, les investissements en capital et le financement ne peuvent
pas eux seuls augmenter la productivit au Cameroun, car le savoir-faire est
un lment-cl pour amliorer la productivit.
Exploiter les synergies concernant les transferts de connaissances et de techno-
logie pour favoriser la croissance conomique.

Bibliographie
Banerji Arup, Wendy Cunningham, Ariel Fiszbein, Elizabeth King, Harry Patrinos, David
Robalino et Jee-Peng Tan. 2010, Stepping Up Skills for More Jobs and Higher
Productivity, Banque mondiale, Washington, DC.
Banque mondiale, 2009a, Cluster Initiatives for Competitiveness: A Practical Guide and
Toolkit, Banque mondiale, Washington, DC.
Banque mondiale, 2014a, Cameroon SABER-Workforce Development and Country
Report 2014 , Banque mondiale, Washington, DC.
Chiang, M. 1998. From Economic Debacle to Economic Miracle: The History and Development
of Technical Education in Singapore. Singapore: Times Edition, dans Yaw Ansu et
Jee-Peng Tan, 2012. Skills Development for Economic Growth in Sub-Saharan

Africa: A Pragmatic Perspective , publi par Oxford Scholarship Online: mai 2012
Galhardi, R. 2002. Financing Training: Innovative Approaches in Latin America. Geveva:ILO
Haan, H.C. 2006. Training for Work in the Informal Mirco-Enterprise Sector: Fresh Evidence
from Sub-Saharan Africa. UNESCO-UNEVOC, Springer, The Netherlands
Hirosato Y. 2007. Skills Development Fund: A Preliminary Assessment of Financing
Alternative for Enterprise Based Training in the Context of APEC (trait)
Johanson, Richard K., van Adams Arvil. 2004. Skills Development in Sub-Saharan Africa,
World Bank, Washignton DC.

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Perspectives, conclusions et recommandations en matire de politiques 115

Sehnbruch, K. 2006. Unemployment Insurance or Individual Savings Accounts: Can


ChileS New Scheme Serve as a Model for Other Developing Countries?, Blackwell
Science Ltd.
Triple Pundit. mai 2013. http://www.triplepundit.com/2013/10/world-bank-sap-jointly
-address-skills-development-africa/#.

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AnnexE A

Sources de donnes sur lemploi au


Cameroun1

Introduction
Il existe trois principales sources de donnes sur lemploi au Cameroun :
(i) les Enqutes de consommation auprs des mnages de 1996, 2001 et de
2007, (ii) le Module des entreprises non agricoles de lEnqute auprs des
mnages de 2001 et (iii) les Enqutes sur lemploi et le secteur informel de
2005 et de 2010.

Enqutes de consommation auprs des mnages


Trois enqutes de consommation auprs des mnages (Enqute camerounaise
auprs des mnages ou ECAM) ont t ralises au Cameroun, en 1996, 2001 et
2007. La premire enqute (ECAM-I) a t mene par le ministre de lcono-
mie et des Finances (MINEFI). Elle sest droule sur une priode de trois mois
en 1996 et comprenait un chantillon alatoire denviron 1 800 mnages dans les
10 provinces du pays, dont 1 731 ont t interrogs.
La seconde enqute (ECAM-II) a t ralise par lInstitut national de la sta-
tistique sur une priode de six mois en 2001. Elle couvrait 11 553 mnages, soit
bien plus que dans lenqute prcdente , dont 10 992 ont t interrogs.
Le format de lenqute ECAM-II tait en revanche identique celui dECAM-I
en matire de strates et de territoire et lInstitut national de la statistique a effec-
tu un processus de rapprochement avec le soutien de la Banque mondiale pour
rendre les deux enqutes comparables (INS, 2002).
Lenqute la plus rcente (ECAM-III) a t mene en 2007 (encadr A.1).
Afin de pouvoir la comparer avec les enqutes de 2001 et de 2006, la mthodo-
logie dECAM-II a t conserve pour lenqute ECAM-II. LECAM-III portait
sur 12 000 mnages dans 12 rgions (dans chaque province, plus Douala et
Yaound) et trois strates (urbaine, semi-urbaine et rurale). Une petite enqute
sur lemploi et les revenus portant sur 3 000 mnages a galement t ralise

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 117


118 Sources de donnes sur lemploi au Cameroun

Encadr A.1Principaux rsultats de lenqute ECAM III


Les enqutes de consommation auprs des mnages ECAM-II et ECAM-III permettent la fois
davoir un aperu des indicateurs un moment donn (2001 et 2007) et de comparer leur vo-
lution entre les deux priodes. Voici les principales conclusions et tendances qui en dcoulent.
Rpartition de lemploi : Le travail indpendant et non salari constitue environ 85 pour cent
de lemploi, et lemploi salari seulement 15 pour cent. La majorit (60 pour cent) de ces
85 pour cent reprsente le travail indpendant dans lexploitation agricole familiale, et les
25 pour cent restants lemploi dans les entreprises non agricoles. Lemploi salari se trouve
principalement dans le secteur priv (9 pour cent), le secteur public (4 pour cent) ; lagriculture
(2 pour cent) regroupant les employs restants. Bien que les principaux agrgats naient en
gnral que peu chang de 2001 2007, lemploi dans les exploitations agricoles a augment
(passant de 56 pour cent en 2001 60 pour cent en 2007), tandis que lemploi dans les entre-
prises non agricoles a chut (de 29 pour cent 25 pour cent).
Entreprises familiales par mtier : Les activits des entreprises familiales sont principalement
le commerce de gros et de dtail (50 pour cent), la fabrication (23 pour cent), les autres services
(11 pour cent) et le transport/la communication (10 pour cent). La part du commerce de
gros/de dtail a baiss (par rapport 68 pour cent en 2001), tandis que les pourcentages de la
fabrication et des autres services ont lgrement augment. La part du transport/de la com-
munication a augment de 8 points pendant cette priode. Bien que la part de lindustrie soit
reste constante dans ces zones, elle a pratiquement doubl durant la mme priode (passant
de 18 pour cent 32 pour cent) dans les zones rurales. La part des autres services a augment
de manire relative dans les zones rurales (de 6 points), tandis quelle a baiss (de 3 points)
dans les zones urbaines.
Rpartition de lemploi par sexe : Lemploi fminin est constitu principalement du travail
indpendant/non salari (91 pour cent) et est beaucoup plus important que lemploi masculin
(78 pour cent) dans ce domaine. Cest le cas galement dans les exploitations agricoles fami-
liales (68 pour cent pour les femmes et 52 pour cent pour les hommes), mais cest le contraire
dans les entreprises non agricoles (23 pour cent contre 26 pour cent pour les hommes).
Lemploi salari masculin (22 pour cent) est lui plus important que lemploi salari fminin
(9 pour cent) la fois dans les secteurs public et priv. Dans cette priode allant de 2001
2007, aucun changement important dans ces ratios nest noter chez les femmes, tandis que
lemploi salari a lgrement baiss pour les hommes et le travail indpendant/lemploi non
salari a peu augment (de 1,4 points).
Emploi par zone : Le travail indpendant/non salari reprsente la plus grande part de lem-
ploi la fois dans les zones urbaines (71 pour cent) et rurales (92 pour cent), tout en tant
relativement plus important dans ces dernires. Lemploi dans les zones rurales se trouve prin-
cipalement dans les exploitations agricoles familiales (78 pour cent contre 14 pour cent dans
les entreprises non agricoles). Cest le contraire dans les zones urbaines (45 pour cent pour les
entreprises non agricoles contre 26 pour cent dans les exploitations agricoles familiales).
Lemploi salari est plus important dans les zones urbaines (29 pour cent) que dans les zones
rurales (8 pour cent), surtout dans les secteurs public et priv en zone urbaine et moins dans le
secteur agricole. La rpartition de lemploi par activit reste relativement constante dans les
Suite de lencadr page suivante

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


Sources de donnes sur lemploi au Cameroun 119

Encadr A.1 Principaux rsultats de lenqute ECAM III (suite)

zones rurales dans le temps, tandis que lon note une nette rduction de lemploi salari en
zone urbaine (qui est pass de 38 pour cent en 2002 29 pour cent en 2007) et une augmen-
tation toute aussi nette du travail indpendant et du chmage touchant les professions non
salaries dans ces mmes zones (de 62 pour cent en 2001 71 pour cent en 2007).
Source des revenus des mnages : Les exploitations agricoles constituent les sources les plus
importantes de revenus pour les mnages (64 pour cent). Elles ont gagn en importance
depuis 2001 (57 pour cent). La part des entreprises non agricoles a, elle, baiss (passant de
42 pour cent en 2001 38 pour cent en 2007), tandis que la portion reprsente par lemploi
salari est reste relativement inchange.
Niveau scolaire de la force de travail : En 2007, prs de deux tiers des salaris avaient achev
le cycle primaire ou moins (63 pour cent), contre 72 pour cent en 2001. Le pourcentage des
travailleurs ayant achev le cycle denseignement primaire ou moins est plus important dans
les zones rurales (76 pour cent) que dans les zones urbaines (39 pour cent). Le pourcentage des
travailleurs ruraux ayant achev le cycle denseignement primaire ou moins a baiss de
6 points dans le temps et celui des travailleurs urbains ayant achev le cycle denseignement
primaire ou moins de 9 points.
Source : Institut national de la statistique du Cameroun, ECAM-II et ECAM-III.

dans le but dobtenir des coefficients saisonniers permettant dvaluer la situation


de lemploi sur un an ( saisonnalit ). Les rsultats de ladite enqute devraient
arriver prochainement.

Module des entreprises non agricoles de lEnqute de consommation


auprs des mnages de 2001
LEnqute ECAM auprs des mnages de 2001 comprend un module sur le
secteur des entreprises non agricoles. Elle fournit une vision dtaille du secteur
non agricole pour un large ensemble dindicateurs un moment donn
(encadr A.2). En revanche, comme lEnqute ECAM de 2007 ne comprend pas
ce module, il nest pas possible dvaluer les volutions de ces indicateurs depuis
2001. Le module fournit toutefois un aperu utile de la composition et des acti-
vits du secteur informel et des entreprises familiales un moment donn
(bien quil date de 10 ans).

Emploi et Enqutes dans le secteur informel


Deux Enqutes sur lemploi et le secteur informel (Enqute sur lemploi et le
secteur informel au Cameroun ou EESI) ont eu lieu, lune en 2005 et lautre en
2010. Elles ont suivi une premire enqute 1-2-3 qui portait uniquement sur la
ville de Yaound, ce qui reprsentait une limite importante dans la mesure o les
donnes ne pouvaient pas tre extrapoles au niveau national. Les Enqutes EESI
couvrent en revanche tout le pays. Elles comprennent une enqute statistique en

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120 Sources de donnes sur lemploi au Cameroun

Encadr A.2Module des entreprises non agricoles de 2001


Le Module des entreprises non agricoles de 2001 fournit des donnes sur les entreprises fami-
liales par propritaire et par entreprise. Les conclusions principales sont rsumes ci-aprs :

Propritaires
Part des mnages : 36 pour cent des mnages possdent une entreprise familiale.
Source demploi : Les entreprises familiales sont la source principale demploi pour plus des
deux tiers des propritaires dentreprises familiales.
Sexe : Un nombre important de femmes (56,8pour cent) contre 43,2pour cent dhommes.
ducation : 95 pour cent nont pas effectu de cycle secondaire, 55 pour cent ne sont pas
alls jusquau bout du cycle primaire et 33 pour cent nont reu aucune sorte dducation
formelle.
ge : Deux tiers des propritaires dentreprises familiales sont gs de 20 44 ans et un quart
dentre eux sont gs de 45 ans et plus.

Entreprises
Lieu : La plupart des entreprises familiales sont situes dans les zones rurales (56 pour cent),
mais elles sont galement importantes dans les zones urbaines (44 pour cent).
ge de lentreprise : 44 pour cent dentre elles existent depuis cinq ans et 17 pour cent ayant
t tablies depuis moins dun an.
Nombre de mois de fonctionnement par an : Environ un tiers des entreprises familiales fonc-
tionnent 1 3 mois par an ; un tiers pendant seulement 4 6 mois par an et un tiers 7
12mois par an.
Secteur : Plus des deux tiers des entreprises familiales sont dans le secteur de la vente en gros
ou de la distribution, suivis par lindustrie (17 pour cent) et les services (12 pour cent).
Source : Institut National de la Statistique du Cameroun, ECAM-II, Module des entreprises non agricoles, 2001.

deux phases, qui value la situation de lemploi laquelle font face les individus
(phase 1) et les activits conomiques des mnages et de leurs membres dans le
secteur informel (phase 2). Les donnes sont fournies pour les indicateurs-cls de
lemploi dans le secteur informel de Yaound, de Douala et des 10 administra-
tions provinciales, chaque province tant subdivise en zones rurales, semiur-
baines et urbaines.
Les entreprises sont analyses par type dentreprise dans le secteur informel,
que lon appelle units de production. Lexercice 2005 a enqut sur un total de
5 274 units de production, dont 4 815 ont t effectivement sondes. Lenqute
de 2010 a tendu son chantillon 8 160 units de production, dont 7 932
(97,2 pour cent) ont t rellement sondes. Un total de 22 949 personnes ges
de 10 ans ou plus ont t chantillonnes par lenqute, avec un taux de succs de
99,2 pour cent Les donnes dEESI-2 permettent de comparer les performances
des indicateurs-cls dans le temps (2005 2010). Les principales conclusions sont
prsentes dans lencadr A.3.

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Sources de donnes sur lemploi au Cameroun 121

Encadr A.3Principaux rsultats de lEnqute sur lemploi et le secteur informel


(EESI-2)

Vue densemble
Lenqute porte sur 4 705 units de production dans tout le pays et est divise en deux com-
posantes : le march du travail et le secteur informel.

Taille des mnages


Un mnage camerounais compte 4,4 membres en moyenne, ce qui est un chiffre relativement
stable compar lEnqute EESI de 2005 (4,5 personnes). Les mnages comptent plus de
membres dans les zones rurales (4,7 personnes) que dans les zones urbaines (4 personnes). Ils
comptent galement plus de membres dans le Nord (5,9 personnes), lExtrme-Nord (5,4
personnes) et Adamaoua (4,9 personnes), que dans le Sud (3,3 personnes).

Chef du foyer
Le chef de foyer au Cameroun est en gnral un homme (74 pour cent), g de 42 ans (de 39
ans dans les zones urbaines et de 44 ans dans les zones rurales) qui a achev le cycle primaire
ou moins.

Structure de la population
Hommes (49,6 pour cent) et femmes (50,4 pour cent)
ges : 0-14 ans (43,7 pour cent) ; 15-64 ans (53,1 pour cent) ; et 65 ans ou plus (3,3 pour cent)
Migrants (67,3 pour cent) et non-migrants (32,7 pour cent). La principale raison de la migra-
tion est le regroupement familial (53,3 pour cent) et la recherche demploi (25,1 pour cent)
7 personnes de 15 ans ou plus sur 10 (71,2 pour cent) savent lire et crire
Lge moyen des travailleurs actifs est de 33 ans.

Emploi
Le taux demploi est de 66,4 pour cent. Il varie considrablement entre les hommes
(71,7 pour cent) et les femmes (52,2 pour cent) et les zones rurales (74,6 pour cent) et
urbaines (54,7 pour cent).
La proportion demplois salaris est basse (20 pour cent). Elle est plus leve dans les zones
urbaines (41,1 pour cent) que dans les zones rurales (9,4 pour cent), et dans les villes de
Yaound (50,5 pour cent) et de Douala (41,9 pour cent)
La rpartition par catgories socioprofessionnelles est la suivante : cadres (5 pour cent) ;
ouvriers et employs (15,2 pour cent) ; travailleurs indpendants (47,2 pour cent) ; et aides
familiales (29,7 pour cent)
1,41 million denfants gs de 10 17 ans ont un travail (40 pour cent des personnes dudit
groupe dge).
La gnration prsente est mieux duque que la gnration antrieure et prfre les
emplois du secteur public.
Les organismes publics et privs existants qui aident entrer sur le march du travail sont en
gnral peu connus.
Suite de lencadr page suivante

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122 Sources de donnes sur lemploi au Cameroun

Encadr A.3 Principaux rsultats de lEnqute sur lemploi et le secteur informel (EESI-2) (suite)

Chmage
Le taux de chmage (selon lOrganisation internationale du Travail) est estim 3,8 pour
cent, Yaound (10 pour cent) et Douala (9,1 pour cent) enregistrant les taux de chmage les
plus levs par rapport dautres rgions comme le Sud (5,5 pour cent), le Sud-Ouest
(4,4 pour cent) et Adamaoua (4,3 pour cent)
Le chmage est essentiellement un phnomne urbain. En effet, le taux de chmage est plus
lev dans les zones urbaines (8,1 pour cent) que dans les zones rurales (1,4 pour cent).
Celui-ci est fortement concentr Douala et Yaound, qui enregistrent des taux de plus de
10 pour cent.
Le chmage touche principalement les jeunes, en particulier ceux gs de 15 35 ans, pour
qui le taux de chmage est estim 15,5 pour cent.
Les femmes (4,5 pour cent) font face un taux de chmage lgrement plus lev que les
hommes (3,1 pour cent) et sont galement les plus dcourages lorsquelles recherchent un
emploi.
Plus de la moiti des personnes sans emploi cherchent un emploi salari pour une priode
suprieure un an.
Le revenu minimum moyen acceptable par les chmeurs pour un emploi est en moyenne
de 59 800 FCFA par mois (70 900 FCFA pour les hommes et 54 000 FCFA pour les femmes),
ce qui est le double du revenu minimum.

Sous-emploi
Le problme principal du march du travail au Cameroun nest pas le chmage, mais le
sous-emploi.
Prs de trois travailleurs sur quatre ou 6,3 millions de personnes sont sous-employs
(71 pour cent), le problme touchant dautant plus les zones rurales (78,8 pour cent) quur-
baines (55,7 pour cent).
Le taux de sous-emploi visible (lorsque les personnes travaillent involontairement moins de
35 heures par semaine) reprsente 12,3 pour cent de la population active et va de 10,9 pour
cent pour les personnes non scolarises 23 pour cent pour celles qui dtiennent un niveau
suprieur dinstruction.
Le taux de sous-emploi invisible (salaire horaire infrieur au niveau fix par la loi) reprsente
63,7 % de la population active, soit 5,7 millions de personnes.
Source : Institut national de la statistique du Cameroun.

Note
1. La prsente annexe sinspire dAmes et Godang (2012).

Bibliographie
Ames et Godang, 2012, Employment in Cameroon: Stock Take of Studies and Programs,
Assessment of Existing Gaps and Opportunities and Proposed Next Steps , Banque
mondiale, Washington, DC.

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Sources de donnes sur lemploi au Cameroun 123

INS (Institut national de la statistique), 1996, Enqute camerounaise auprs des mnages,
INS, Yaound, Cameroun.
INS (Institut national de la statistique), 2001, Deuxime Enqute camerounaise auprs
des mnages, INS, Yaound, Cameroun.
INS (Institut national de la statistique), 2002, Deuxime enqute camerounaise auprs
des mnages. Pauvret et ducation au Cameroun en 2001 , INS, Yaound, Cameroun.
INS (Institut national de la statistique), 2005, Enqutes sur lemploi et le secteur informel,
INS, Yaound, Cameroun.
INS (Institut national de la statistique), 2007, Troisme Enqute de consommation auprs
des mnages, INS, Yaound, Cameroun.
INS (Institut national de la statistique), 2010, Enqutes sur lemploi et le secteur informel
II, INS, Yaound, Cameroun.

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AnnexE B

Systme francophone
denseignement et de formation

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126 Systme francophone denseignement et de formation

ENSEIGNEMENT SUPERIEUR
FORMATION
PROFESSION-
Enseignement NELLE
FACULTES suprieur court
BTS/HND/DUT
GRANDES
ECOLES
BACCALAUREAT
FORMATION PROFESSIONNELLE
PROBATOIRE

SECONDAIRE 2nd cycle


Gnral Technique

LYCEE LYCEE
TECHNIQUE

Dure: 2 ans Dure: 3 ans

ENSEIGNEMENT NORMAL 2nde - Terminale AUTRES FORMATION


PROFESSIONNELLE

Gnral Technique
BEPC CAP
ENIEG ENIET
SECONDAIRE
1st cycle
Gnral Technique

CES CET

Dure: 4 ans Dure: 4 ans FORMATION


PROFESSIONNELLE
POST PRIMAIRE 6me - 3me 1re - 3me annes
SAR/SM

CEP

PRIMAIRE
Dure: 6 ans
Cycle: SIL-CM2

PRESCOLAIRE
Dure: 2 ans
Cycle: Petite-Grande sections

Source : Gouvernement camerounais, 2013a.

Bibliographie
Gouvernement camerounais, 2013a, Document de Stratgie du Secteur de lducation
et de la Formation : 20132020 , Yaound, Cameroun.

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Annexe C

Systme anglophone
denseignement et de formation

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128 Systme anglophone denseignement et de formation

ENSEIGNEMENT SUPRIEUR
FORMATION
PROFESSIONNELLE
FORMATION
FACULTS
POST-SECONDAIRE
Instituts de
formation
professionnelle
GCE A/L BAC
suprieure
Enseignement Enseignement FORMATION PROFESSIONNELLE
general technique

SECONDAIRE 2e cycle
Enseignement Enseignement
general technique
LYCE LYCE TECHNIQUE
Dure : 2 ans Dure : 3 ans
Lower 6 :
12e anne
TEACHER TRAINING COLLEGE denseignement Form 5-16
(quivalent de lIUFM Institut (quivalent 1re FORMATION
universitaire de formation franaise) PROFESSIONNELLE
des matres)

Enseignement Enseignement GCE O/L CAP


gnral technique
SECONDAIRE
Premier cycle
GRADE GRADE I
Gnral Technique
TABLISSEMENT INSTITUT DE
DENSEIGNEMENT FORMATION
SECONDAIRE TECHNIQUE
AUTRE FORMATION
PROFESSIONNELLE
POST-PRIMAIRE Dure : 5 ans Dure : 4 ans
SAR/SM

FSLC (Certificat dtudes primaires CEP)

PRIMAIRE
Dure : 6 ans
Cycle : Class 1 Class 6

PR-PRIMAIRE
Dure : 2 ans
Cycle : Nursery 1- Nursery 2

Source : Gouvernement camerounais, 2013a.


Note : A/L = Advanced level (niveau denseignement gnral de fin de lyce donnant accs toutes les filires universitaires) ; BAC = Bachelors
(baccalaurat technique de niveau de fin de lyce technique, donnant accs aux filires techniques) ; CAP = Certificate of professional competence
(certificat daptitude professionnelle de fin de collge) ; FSLC = First school leaving certificate (certificat de fin de six annes dtudes primaires) ;
GCE= General Certification Examination (certificat gnral de lenseignement secondaire ou diplme de fin dtudes collge (quivalent brevet)
ou lyce (quivalent baccalaurat franais) ; O/L = Ordinary level (niveau denseignement gnral de fin de collge) ; SAR = Section Artisanale et
Rurale ; SM = Section Mnagre.

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Systme anglophone denseignement et de formation 129

Bibliographie
Gouvernement camerounais, 2013a, Document de Stratgie du Secteur de lducation
et de la Formation : 20132020 , Yaound, Cameroun.

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Annexe D

Rsultats de simulations

Tableau D.1Simulations de russite scolaire


Base Scnario 1 Scnario 2 Scnario 3 Scnario 4
Prscolaire
Taux brut dinscription 27 % 40 % 40 % 40 % 40 %
% accroissement du priv 4% 4% 4% 4%
% public classique dans systme Etat 95 % 70 % 70 % 70 % 70 %
Alphabtisation des adultes
taux danalphabtisme des adultes 25-45 ans 41 % 18 % 18 % 18 % 18 %
taux danalphabtisme des adultes (15 ans 24 ans) 28 % 15 % 15 % 15 % 15 %
ducation de base : (% admis) 0% 0% 0% 0% 0%
Primaire
Taux daccs 124 % 110 % 110 % 110 % 110 %
Taux dachvement 71 % 100 % 100 % 100 % 100 %
% de redoublants 12 % 5% 5% 5% 5%
Primaire priv
Part du priv 22,2 % 20 % 20 % 20 % 20 %
Subvention au primaire priv en % public 9% 9% 9% 9% 9%
Primaire public
REM dans le public 54 50 50 50 50
Matres des parents : effectif* 9 022 0 0 0 0
Anne cible 2020 2020 2020 2020
% des contractuels intgr en fonctionnaire
annuellement dans les ZEP 0% 6,0 % 6,0 % 6,0 % 6,0 %
% Enseignants ligibles (il y a une date de dbut) 0% 15 % 15 % 15 % 15 %
Anne de dmarrage 2016 2016 2016 2016
Indemnit (% sal moyen) 25 % 25 % 25 % 25 %
Dpenses pdagogiques par lve (% PIB/H)** 0,3 % 1,0 % 1,0 % 1,0 % 1,0 %
Taux de passage primaire 1er cycle 69 % 85,0 % 85,0 % 85,0 % 85,0 %
Anne cible 2016 2016 2016 2016
Sous-secteur de lducation de base
Anne de rforme de lducation de base 2016 2016 2016 2016
Nombre delves par division 0,0 50 50 50 50
Suite du tableau page suivante

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132 Rsultats de simulations

Tableau D.1 Simulations de russite scolaire (suite)


Base Scnario 1 Scnario 2 Scnario 3 Scnario 4
Nombre denseignants par division 0,0 1,3 1,3 1,3 1,3
ESG
Nombre dlves par division
6me 3me 68,1 60,0 60,0 60,0 60,0
2nde Term. 65,8 60,0 60,0 60,0 60,0
Nombre denseignants par division
6me 3me 1,8 1,4 1,4 1,4 1,4
2nde Term. 1,8 1,4 1,4 1,4 1,4
ESG nouveau systme (aprs la rforme)
Nombre dlves par division
Cycle Orientation 68,1 60,0 60,0 60,0 60,0
Second cycle secondaire 65,8 60,0 60,0 60,0 60,0
Nombre denseignants par division
Cycle Orientation 1,8 1,4 1,4 1,4 1,4
Second cycle secondaire 1,8 1,4 1,4 1,4 1,4
Taux de passage 1er cycle 2nd cycle 60 % 30 % 30 % 30 % 30 %
Rpartition par type denseignement en %
Gnral 79 % 79 % 79 % 79 % 79 %
Technique & Professionnel 21 % 21 % 21 % 21 % 21 %
Nombre dlves par enseignant T&FP (REM)
T&P 1 - T&P 4 ou 5 26,0 25 25 25 25
T&P 5 ou 6 - T&P 7 10,6 20 20 20 20
Formation professionnelle publique : Qualit
(1moins ou 2 plus)
qualit de la FP (1 moyen ou 2 meilleur) 1 1 1 1
% de sortants primaire intgr en SAR/SM-CFM 10 % 10 % 10 % 10 %
% de sortants du secondaire intgr dans le CFPR 20 % 20 % 20 % 20 %
Dpenses de Biens et Services/apprenant (milliers Fcfa)
SAR/SM 129 257,4 257,4 257,4 257,4
CFPR 129 386,2 386,2 386,2 386,2
Anne cible 2 016 2 016 2 016 2 016
Enseignement Suprieur (universit)
Choix (1: lien effectif ; 2: /100 000 hab) 1 1 1 2
Etudiants pour 100 000 hab 1 216 2 100 2 100 2 100 2 100
% priv 15 % 20 % 20 % 20 % 20 %
Enseignement Suprieur : Qualit (1 moins ou 2 plus) 1 1 1 1
Taux de russite au baccalaurat 55 % 70 % 70 % 70 % 70 %
Taux de transition secondaire-suprieur 63 % 60 % 60 % 60 % 60 %
% de bacheliers allant dans le sup public 85 % 75 % 75 % 75 % 75 %
Part des filires denseignement gnral 81 % 70 % 70 % 70 % 70 %
Ratio tudiants/enseignants (filires gnrales) 64 55 55 55 55
Ratio tudiants/enseignants (filires techno. &
professio.) 25 35 35 35 35
Cot salarial mensuel dun enseignant (PIB/h) 7,5 9 9 9 9
Suite du tableau page suivante

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Rsultats de simulations 133

Tableau D.1 Simulations de russite scolaire (suite)


Base Scnario 1 Scnario 2 Scnario 3 Scnario 4
Dp. pdagog. par tudiant (PIB/hab) filires gnrales 0,05 0,07 0,07 0,07 0,07
Dp. pdagog. par tudiant (PIB/hab) filires T&P 0,15 0,20 0,20 0,20 0,20
% dtudiants ayant une bourse dexcel. 36 % 12 % 12 % 12 % 12 %
Montant dune bourse dexcellence (% PIB/hab) 8% 10 % 10 % 10 % 10 %
Allocation de recherche par enseignant (PIB/hab) 2,7 4 4 4 4
Subvention du MINFI par tudiant (PIB/hab) 0,16 0,16 0,16 0,16 0,16
Ressources Nationales
Pression fiscale (%) : Recettes tat/PIB 17,5 % 17,5 % 20,0 % 20,0 % 20,0 %
Dpenses dducation finances sur recettes
Etat/recettes 18,3 % 17,2 % 18,0 % 19,0 % 20,0 %
Anne cible/dmarrage 2020 2016 2016 2016
Glissement salaire 0% 12,3 % 15,0 % 15,0 %
Source : Banque mondiale, 2013b.
Notes : * Postes denseignants prvus pour tre supprims dici 2016-17, ** traduit paquet minimum .

Mthodes de calcul
Taux de transition (TT) :

Eht++ 11,1 Rht++ 11,1


T T ht,h+ 1 = *100
Eht,n

O :
T Tht,h+1 Taux de transition (du cycle ou niveau denseignement h h+1
durant lanne scolaire t)

Eht ++11,1 Effectifs scolariss en premire anne du cycle ou niveau densei-


gnement h+1 durant lanne scolaire t+1

R ht ++11,1 Nombre dlves redoublant la premire anne du cycle ou niveau


denseignement h+1 durant lanne scolaire t+1
t
Eh,n Effectifs scolariss en dernire anne n de niveau denseignement h
durant lanne scolaire t

Taux brut de scolarisation (TBS) :

Eht
TBSht = t
*100
Ph,a

O :
TBSht Taux brut de scolarisation dans un niveau denseignement h pour
lanne scolaire t
Eht Inscriptions dans le niveau denseignement h pour lanne scolaire t
t Population par groupe dge a correspondant officiellement au
Ph,a
niveau denseignement h pour lanne scolaire t

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134 Rsultats de simulations

Taux dalphabtisme adulte (ALP) :

t
A15 +
ALP15t+ =
P15t+
O :
ALP15t+ Taux dalphabtisme des adultes de 15 ans et plus pour lanne t
t
A15+ Population adulte alphabte ge de 15 ans et plus pour lanne t

P15t+ Population adulte ge de 15 ans et plus pour lanne t

Taux de promotion (TP) :

NI it++11
TPi t =
E it
O :
TPi t Taux de promotion dans lanne dtudes i au terme de lanne
scolaire t
NI it++11 Nombre de nouveaux inscrit dans lanne dtudes i+1 au terme de
lanne scolaire t+1
Eit Effectifs scolariss dans lanne dtudes i+1 au terme de lanne
scolaire t+1

Taux de redoublement (TR) :


R it +1
TR it =
Eit
O :
TR it Taux de redoublement pour la classe i au cours de lanne scolaire t
R it +1 
Nombre dlves redoublant la classe i au cours de lanne scolaire
t+1
Eit Nombre des lves inscrits en classe i pour lanne scolaire t

Rapport lves par enseignant (REE) :

Eht
REEht =
M ht
O :

REEht Nombre dlves (ou dtudiants) par enseignant dans un niveau


denseignement h pour lanne scolaire t
Eht Effectifs scolariss en classe i pour lanne scolaire t

M ht Nombre total des enseignants dans un niveau denseignement


hpour lanne scolaire t

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Rsultats de simulations 135

Taux daccs/taux brut dadmission en premire danne de lenseignement


primaire (TBA) :

Nt
TBA t = *100
Pat
O :
TBAt Taux brut dadmission pour lanne scolaire t
t
N Nombre total des nouveaux lves en premire anne de lenseigne-
ment primaire pour lanne scolaire t
t
Pa Population ayant lge officiel a dentre lcole primaire pour
lanne scolaire t

Taux dachvement du cycle primaire/taux brut daccs la dernire anne du


primaire (TBADP) :
NI dt
TBADAt = *100
Pat

O :
TBADAt 
Taux brut daccs en dernire anne du primaire durant lanne
scolaire t
NI dt Nombre de nouveaux inscrits en dernire anne l du primaire
durant lanne scolaire t
Pat Effectif de la population ayant lge thorique a dentrer en dernire
anne du primaire durant lanne scolaire t
Source : UNESCO, 2009.

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136

Tableau D.2Nouveaux entrants potentiels dans la population active par niveau dducation (tout scnario)
Rfrence Scnario 1 Scnario 2 Scnario 3 Scnario 4
Rpartition par niveau 2010- 2013- 2019- 2024- 2013- 2019- 2024- 2013- 2019- 2024- 2013- 2019- 2024-
dducation (%) 2011 2015 2020 2025 2015 2020 2025 2015 2020 2025 2015 2020 2025
Ministre de lducation
de base 34,7 33,1 40,9 38,9 33,2 40,9 38,6 33,2 40,9 38,4 33,2 40,9 38,4
Pr-primaire 3,2 2,8 2,3 1,9 2,9 2,3 1,9 2,9 2,4 1,9 2,9 2,4 1,9
Primaire 31,3 28,0 26,0 23,7 27,9 25,5 22,9 27,9 25,4 22,6 27,9 25,4 22,6
Cycle dobservation 0,0 1,9 12,0 12,6 2,0 12,4 13,0 2,0 12,5 13,1 2,0 12,5 13,1
ducation de base non
formelle 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Taux dalphabtisation
des adultes 0,1 0,4 0,6 0,7 0,4 0,7 0,7 0,4 0,7 0,7 0,4 0,7 0,7
Ministre de
lEnseignement
secondaire 43,6 39,9 29,8 32,7 39,2 29,0 32,2 39,0 28,8 32,2 39,0 28,8 32,2
1er cycle (ancien cycle
gnral secondaire) 15,0 11,6 0,0 0,0 11,4 0,0 0,0 11,3 0,0 0,0 11,3 0,0 0,0
2d cycle (ancien cycle
gnral secondaire) 14,5 16,2 7,4 0,0 15,9 6,9 0,0 15,9 6,7 0,0 15,9 6,7 0,0
Cycle dorientation 0,0 0,0 11,3 12,7 0,0 11,7 13,2 0,0 11,8 13,3 0,0 11,8 13,3
Enseignement
secondaire nouveau
cycle 0,0 0,0 0,0 7,0 0,0 0,0 7,3 0,0 0,0 7,3 0,0 0,0 7,3
Formation des
enseignants
enseignement
primaire 1,5 1,1 1,3 1,4 1,1 1,4 1,4 1,1 1,4 1,4 1,1 1,4 1,4

Suite du tableau page suivante


Tableau D.2 Nouveaux entrants potentiels dans la population active par niveau dducation (tout scnario) (Suite)
Rfrence Scnario 1 Scnario 2 Scnario 3 Scnario 4
Rpartition par niveau 2010- 2013- 2019- 2024- 2013- 2019- 2024- 2013- 2019- 2024- 2013- 2019- 2024-
dducation (%) 2011 2015 2020 2025 2015 2020 2025 2015 2020 2025 2015 2020 2025
Formation et
enseignement
techniques et
professionnels 12,6 11,0 9,7 11,5 10,7 9,0 10,3 10,7 8,9 10,2 10,7 8,9 10,2
Ministre de la Formation
et de lEnseignement
technique et
professionnel 2,9 3,1 3,2 2,4 3,1 3,1 2,2 3,1 3,1 2,3 3,1 3,1 2,3
Ministre de
lEnseignement
Suprieur 18,8 23,9 26,1 26,1 24,5 27,0 27,0 24,7 27,2 27,1 24,7 27,2 27,1
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Source : Modle de simulation de lenseignement et de la formation pour le Cameroun, Banque mondiale, 2013a.
137
138 Rsultats de simulations

Bibliographie
Banque mondiale, 2013a, Human Development in Africa: Strategic Directions, Rgion
Afrique, Banque mondiale, Washington, DC.
Banque mondiale, 2013b, Le systme dducation et de formation du Cameroun dans la
perspective de lmergence , Banque mondiale, Washington, DC.
UNESCO (Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture), 2009,
Indicateurs dducation, directives techniques, Institut de statistique, UNESCO, Paris.

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Annexe E

SABER-DMO : Notation et cadre


analytique

Encadr E.1SABER Dveloppement de la main-duvre


LApproche systmique pour de meilleurs rsultats dans lducation (Systems Approach for
Better Education Results SABER) visant dvelopper la main-duvre (DMO) est une analyse
complte des politiques et institutions contribuant au dveloppement de la main-duvre
dans un pays donn. Les rsultats sont tirs dun nouvel outil de la Banque mondiale conu
cet effet. Connu sous le nom de SABER-DMO, loutil fait partie de linitiative SABER de la Banque
mondiale, qui vise produire une documentation et une valuation systmatiques des fac-
teurs institutionnels et directionnels influant sur la performance des systmes dducation et
de formation (pour plus de dtails, voir http://www.worldbank.org/education/saber). Loutil
SABER-DMO concerne la formation initiale, continue et la formation professionnelle cible
offerte par le biais de multiples canaux, et plus particulirement les programmes de niveau
secondaire et postsecondaire.

Cadre analytique
Loutil sappuie sur un cadre analytique qui identifie trois dimensions fonctionnelles dans les
politiques et institutions de dveloppement de la main-duvre :

Le cadre stratgique, qui renvoie la pratique de plaidoyer de haut niveau, de partenariat et


de coordination, gnralement au-del des frontires sectorielles traditionnelles, dans
lobjectif de mettre en phase le dveloppement de la main-duvre avec les priorits de
dveloppement national dans les domaines essentiels.
Le contrle du systme, qui se rfre aux dispositions relatives au financement, lassurance
qualit et aux voies dapprentissage qui modlent les incitatifs et informations influant sur
les choix des individus, des employeurs, des prestataires de formation et autres parties
prenantes.
La prestation de services qui renvoie la diversit, lorganisation et la gestion de la presta-
tion de formation, publiques et prives, qui produisent des rsultats sur le terrain, en permet-
tant aux individus dacqurir des comptences professionnelles pertinentes sur le march.
Suite de lencadr page suivante

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140 SABER-DMO : Notation et cadre analytique

Encadr E.1 SABER Dveloppement de la main-duvre (suite)

La combinaison de ces trois dimensions permet danalyser le fonctionnement du sys-


tme de DMO dans son ensemble. SABER-DMO se concentre sur les structures et pratiques
de la cration de politiques publiques institutionnelles et sur ce quelles rvlent de la
capacit du systme concevoir, laborer, coordonner et mettre en uvre des politiques
permettant dobtenir des rsultats sur le terrain. Chaque dimension recouvre trois objectifs
en matire de politiques publiques qui correspondent aux aspects fonctionnels impor-
tants des systmes de DMO (graphique E.1.1), Ces objectifs sont eux-mmes subdiviss en
mesures et thmes relatifs aux politiques publiques qui permettent de rvler plus dinfor-
mations sur le systme.

Faire lanalyse
Les informations ncessaires lanalyse sont rassembles laide de linstrument struc-
tur de collecte de donnes SABER. SABER est conu pour recueillir des faits (plutt que
des opinions) sur les politiques et institutions impliques dans la DMO. Pour chaque sujet,
loutil de collecte de donnes pose des questions choix multiples auxquelles sont four-
nies des rponses en fonction des donnes recueillies et des entretiens raliss avecdes
informateurs comptents. Les rponses permettent de noter chaque sujet surune chelle
de quatre points selon des catgories standardises et tablies partir des connais-
sancesdisponibles en en fonction des bonnes pratiques internationales (graphique E.1.2).
Une moyenne est tablie par thme pour noter les objectifs en matire de politiques
publiques, qui sont ensuite agrgs sous forme de scores pour les diffrentes dimensions.
Les rsultats sont valids par les homologues nationaux correspondants, informateurs
compris.

Graphique E.1.1 Dimensions fonctionnelles et objectifs du cadre SABER-DMO en matire de


politiques publiques

1. Dfinition dune orientation stratgique pour le dveloppement de la


Cadre
2. Prioriser une approche de la demande pour le dveloppement de la
stratgique
3. Renforcement de la coordination critique

4. Assurer lefficacit et lquit dans le financement


Contrle du
5. Assurer des normes pertinentes et fiables
systme
6. Diversifier les modes pour lacquisition de comptences

7. Permettre diversit et excellence dans les dispositions de formation


Prestation de
8. Encouragerla pertinence des programmes de formation publics
service
9. Renforcement de la obligation de rendre des comptes pour les rsultats

Suite de lencadr page suivante

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SABER-DMO : Notation et cadre analytique 141

Encadr E.1 SABER Dveloppement de la main-duvre (suite)

Graphique E.1.2Catgories de notation de SABER-DMO

1 2 3 4

Latent mergent tabli Avance


Engagement Quelques examples de Bonne pratique Bonne pratique
Limit bonne pratique systmatique systmatique satisfaisant
aux normes internationales

Les notes composites tant les moyennes des scores sous-jacents, elles sont rarement des
nombres entiers. Pour une note composite donne X, le classement par catgorie indiqu sur la
couverture seffectue selon la rgle suivante : 1,00 X 1,75 reprsente la catgorie latent ;
1,75 < X 2,50, mergent ; 2,50 < X 3,25, tabli et 3,25 < X 4,00, avanc .
Source : Tan et autres, 2013
a. Pour de plus amples dtails propos de loutil SABER, consulter http://www.worldbank.org/education/saber.
b. Pour une explication precise du cadre de travail SABER-DMO, consulter Tan et autres (2013).

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Tableau E.1Notation, 2014
142

Objectif directif Mesure directrice Thme


Dimension 1 Cadre stratgique G1 tablir une G1_T1 2 Plaidoyer pour le DMO afin de soutenir le
orientation Dfendre de manire durable le DMO au plus dveloppement conomique
stratgique haut niveau G1_T2 2 Priorits stratgiques et dcisions des dfenseurs
du DMO
G2 Favoriser une G2_T1 2 valuation globale des perspectives conomiques
Clarifier la demande en comptences et les
approche axe et de leurs implications en matire de
domaines de contraintes importantes
sur la demande comptences
promouvoir une approche axe sur la
G2_T2 1 Principaux obstacles en matire de comptences
demande
dans les secteursconomiques prioritaires
G2_T3 1 Rle des employeurs et du secteur conomique
Inciter les employeurs tablir des priorits
G2_T4 2 Incitatifs proposs aux employeurs afin de
en matire de DMO et perfectionner les
perfectionner les comptences
comptences des travailleurs
G2_T5 1 Suivi des programmes dincitatifs
G3 Renforcer la G3_T1 1 Rles des ministres et organismes publics
coordination Formaliser les rles-cls dans le DMO en vue G3_T2 1 Rles des parties prenantes du DMO hors secteur
essentielle dune action coordonne sur les priorits public
stratgiques G3_T3 2 Coordination de la mise en uvre des mesures
stratgiques relatives au DMO
Dimension 2 Contrle du G4 Assurer des Fournir un financement stable pour des G4_T1 Info Aperu des financements pour le DMO
systmex financements programmes efficaces en matire
efficaces et d'ducation et de formation
quitables professionnelle initiale, continue et cible
G4_T2 3 Financement rcurrent pour lenseignement et la
formation techniques et professionnels
G4_T3 2 Financement rcurrent pour lenseignement et la
formation techniques et professionnels
G4_T4 2 Financement rcurrent pour les programmes lis
la formation pour entrer sur le march du
travail (PFMT)
Surveiller et amliorer l'quit dans le G4_T5 1 quit du financement des programmes de
financementde la formation formation
Faciliter les partenariats durables entre les G4_T6 2 Partenariats formels entre les prestataires de
institutions de formation et les employeurs formation et les employeurs
Suite du tableau la page suivante
Tableau E.1 Notation, 2014 (suite)

Objectif directif Mesure directrice Thme


G5 Assurer des normes largir la porte des normes de comptences G5_T1 2 Normes relatives aux comptences et cadres
pertinentes et de base comme fondement pour nationaux de qualifications
fiables l'laboration de cadres de qualifications G5_T2 1 Normes en matire de comptences pour les
principales professions
Crer des protocoles afin dassurer la G5_T3 1 Tester les comptences professionnelles
crdibilit des tests de comptences et de G5_T4 1 Tests des comptences et certification
certification G5_T5 1 Tester les comptences pour les principales
professions
Mettre au point et renforcer des normes G5_T6 Info Surveillance de laccrditation par le
daccrditation pour maintenir la qualit Gouvernement
des formations G5_T7 2 Mise en place de normes daccrditation
G5_T8 2 Conditions daccrditation et mise en vigueur des
normes daccrditation
G5_T9 1 Incitatifs et soutien de laccrditation
G6 Diversifier les voies Promouvoir la progression et la permabilit G6_T1 1 Voies dapprentissage
dapprentissage ducatives par plusieurs moyens, y compris G6_T2 2 Perception du public des voies de lEFTP
pour pour les tudiants de l'EFTP
lacquisition des Faciliter l'apprentissage tout au long de la vie G6_T3 1 Articulation de la certification des comptences
comptences grce l'articulation de la certification des G6_T4 1 Reconnaissance des acquis
comptences et la reconnaissance des
acquis
Fournir des services de soutien pour G6_T5 1 Appui la poursuite du dveloppement
l'acquisition de comptences par les professionnel et de la carrire
travailleurs, les demandeurs d'emploi et G6_T6 1 Prestation de services de formation destins aux
des personnes dfavorises personnes dsavantages
Dimension 3 Prestation de G7 Favoriser la Encourager et rguler la prestation de G7_T1 1 Porte et degr de formalit de loffre de
services diversit et formation hors secteur public formation non publique
l'excellence dans
la prestation de
formation
G7_T2 1 Incitatifs pour les prestataires non publics

G7_T3 1 Assurance qualit de la prestation de formation


non publique
143

Suite du tableau la page suivante


Tableau E.1 Notation, 2014 (suite)
144

Objectif directif Mesure directrice Thme


G7_T4 2 Examen des politiques portant sur l'offre de
formation non publique
Combiner les incitatifs et la gestion autonome G7_T5 1 Objectifs et incitatifs pour les tablissements de
des tablissements publics de formation formation du secteur public
G7_T6 1 Autonomie et responsabilisation des
tablissements de formation du secteur public
G7_T7 1 Introduction et fermeture de programmes de
formation publics
G8 Favoriser la Intgrer l'industrie et les contributions G8_T1 2 Liens entre les institutions de formation et
pertinence des d'experts dans la conception et la l'industrie
programmes prestation de programmes de formation
publics de publics
formation
G8 Favoriser la Intgrer les contributions de ll'industrie et de G8_T1 1 Liens entre les institutions de formation et le
pertinence des des experts dans la conception et la secteur
programmes prestation de programmes de formation G8_T2 1 Rle de l'industrie dans la conception de
publics de publics programmes d'tudes
formation G8_T3 2 Rle de lindustrie dans la spcification des
normes relatives aux installations
G8_T4 2 Liens entre les institutions de formation et de
recherche
Recruter et soutenir les administrateurs et les G8_T5 1 Recrutement et formation sur le tas des chefs
instructeurs pour amliorer la pertinence d'tablissements de formation publics
sur le march des programmes publics de G8_T6 1 Recrutement et formation sur le tas des
formation enseignants des tablissements de formation
publics
G9 Renforcer la tendre la disponibilit et l'utilisation de G9_T1 2 Donnes administratives des prestataires de
responsabilit donnes en matire de politiques afin de formation
fonde sur les focaliser l'attention des prestataires sur les G9_T2 2 Enqute et autres donnes
resultats rsultats, lefficacit et laspect innovant de G9_T3 1 Utilisation des donnes pour surveiller et
la formation amliorer la performance des programmes et
du systme
Note : 1 = statut latent (engagement limit); 2 = statut mergent (quelques exemples de bonne pratique); 3 = statut tabli (bonne pratique systmatique); 4 = statut avanc (bonne pratique
systmatique satisfaisant aux normes internationales); EFTP = enseignement et formation techniques et professionnels.
Rubriques pour noter les donnes SABER-Dveloppement de la main-duvre

Niveau de dveloppement
Objectif stratgique Latent mergent tabli Avanc
Dimension fonctionnelle 1 : Cadre stratgique
G3: Renforcer la Lindustrie/les employeurs nont Lindustrie/les employeurs aident Lindustrie/les employeurs aident Lindustrie/les employeurs aident
coordination essentielle aucun rle ou nont quun rle dfinir les priorits du dfinir les priorits du dfinir les priorits du
pour la mise en uvre limit dans la dfinition des dveloppement de la main- dveloppement de la dveloppement de la main-
priorits stratgiques du duvre au cas par cas et main-duvre de manire duvre de manire rgulire et
dveloppement de la main- contribuent de manire limite rgulire et contribuent un contribuent de manire
duvre ; le Gouvernement ne la rponse aux implications peu dans certains domaines significative dans de multiples
fournit aucune incitation pour des grandes dcisions pour rpondre aux implications domaines pour rpondre aux
encourager l'amlioration des politiques/des investissements des grandes dcisions implications des grandes
comptences par les employeurs importants sur les comptences; politiques/des investissement dcisions politiques/des
ou ne mne aucun examen des le Gouvernement fournit importants sur les investissement importants sur
programmes d'incitation. quelques incitations comptences ; le les comptences ; le
l'amlioration des comptences Gouvernement fournit une gouvernement fournit une
pour les employeurs des gamme d'incitations pour gamme d'incitations pour
secteurs formels et informels ; si l'amlioration des comptences l'amlioration des comptences
un rgime de prlvement de pour tous les employeurs ; il pour tous les employeurs ; il
subventions existe, sa existe un rgime de existe un rgime de prlvement
couverture est limite ; limpact prlvement des subvention des subventions avec une
des programmes d'incitation avec une large couverture des couverture complte des
nest pas systmatiquement employeurs du secteur formel ; employeurs du secteur formel ;
examin. les programmes d'incitation les programmes d'incitation pour
sont systmatiquement revus encourager l'amlioration des
et ajusts ; un rapport annuel comptences sont
sur le rgime de prlvement systmatiquement examins
des subventions est publi avec pour mesurer leur impact sur les
un dcalage dans le temps. comptences et la productivit
et sont ajusts en consquence ;
un rapport annuel sur le rgime
de prlvement-des subventions
est publi en temps et en heure.

Suite du tableau la page suivante


145
146

Niveau de dveloppement
Objectif stratgique Latent mergent tabli Avanc
Dimension fonctionnelle 2 : Contrle du systme
G4 : Assurer lefficacit et Le Gouvernement finance la Le Gouvernement finance la Le Gouvernement finance la Le Gouvernement finance la
lquit du financement formation professionnelle initiale formation professionnelle formation professionnelle formation professionnelle
et continue et les programmes initiale et continue (et aussi la initiale et continue (et aussi la initiale et continue (et aussi la
en faveur du march du travail formation sur le tas dans les formation sur le tas dans les formation sur le tas dans les
(mais pas formation sur le tas PME) et les programmes en PME) et les programmes en PME) et les programmes en
dans les PME) selon des faveur du march du travail ; le faveur du march du travail ; le faveur du march du travail ; le
processus budgtaires ad hoc financement de la formation financement de la formation financement de la formation
mais ne prend aucune mesure professionnelle initiale et professionnelle initiale et professionnelle initiale et
pour faciliter les partenariats continue suit des processus de continue suit des processus de continue est rgulier et sappuie
formels entre prestataires de budgtisation rguliers budgtisation rguliers et se sur des critres complets,
formation et employeurs ; impliquant uniquement des fondant sur plusieurs critres, comme les donnes prouvant
l'impact du financement sur les fonctionnaires du comme les donnes prouvant l'efficacit du programme, qui
bnficiaires des programmes de Gouvernement avec des l'efficacit du programme ; le sont rgulirement revus et
formation n'a pas t examin allocations dtermines en financement rcurrent de la ajusts ; le financement
rcemment. grande partie par le budget de formation professionnelle rcurrent de la formation
l'anne prcdente ; le continue repose sur des professionnelle continue repose
financement des programmes processus formels et sur les sur des processus formels et sur
en faveur du march du travail contributions des intervenants les contributions des
est dcid au cas par cas par les cls, et les rapports annuels intervenants cls, et les
reprsentants du Gouvernement sont soumis avec un dcalage ; rapports annuels sont soumis
et cible des groupes de le financement des temps ; le financement des
population bien spcifiques programmes en faveur du programmes en faveur du
march du travail

Suite du tableau la page suivante


Niveau de dveloppement
Objectif stratgique Latent mergent tabli Avanc
par le biais de divers canaux ; le march du travail est dtermin est dtermin par le biais dun
Gouvernement prend des selon un processus processus systmatique avec la
mesures pour faciliter les systmatique avec les participation des principales
partenariats formels entre contributions des principales parties prenantes ; les
prestataires de formation et parties prenantes ; les programmes en faveur du
employeurs ; des valuations programmes en faveur du march du travail ciblent des
rcentes se sont penches sur march du travail ciblent des populations diverses travers
limpact des financements, populations diverses travers des canaux divers et leur impact
uniquement sur les indicateurs des canaux divers et leur est examin, et ils sont revus en
lis la formation (par exemple impact est examin, mais le consquence ; le Gouvernement
inscriptions, achvement), ce qui suivi est limit ; le prend des mesures pour faciliter
a stimul le dialogue entre Gouvernement prend des les partenariats formels entre les
certains acteurs du mesures pour faciliter les prestataires de formation et les
dveloppement de la main- partenariats formels entre employeurs tous les niveaux
duvre. prestataires de formation et (institutionnels et systmiques) ;
employeurs plusieurs niveaux des valuations rcentes ont
(institutionnels et systmiques) ; examin limpact du
des valuations rcentes ont financement sur tout un
examin limpact du ensemble dindicateurs lis la
financement la fois sur les formation et de rsultats sur le
indicateurs lis la formation et march du travail ; les
sur les rsultats sur le march valuations ont stimul un vaste
du travail ; les valuations ont dialogue entre les parties
stimul le dialogue entre les prenantes du dveloppement de
parties prenantes du la main-duvre et les
dveloppement de la recommandations cls ont t
main-duvre et quelques mises en uvre.
recommandations ont t
mises en uvre.

Suite du tableau la page suivante


147
148

Niveau de dveloppement
Objectif stratgique Latent mergent tabli Avanc
G5 : Sassurer davoir des Le dialogue stratgique sur les Quelques intervenants sont De nombreux intervenants sont Tous les intervenants sont
normes pertinentes et normes de comptence et/ou le impliqus dans le dialogue impliqus dans le dialogue impliqus dans le dialogue
fiables cadre national de qualifications stratgique ad-hoc sur les stratgique sur les normes de stratgique sur les normes de
se produit au cas par cas avec normes de comptence et/ou le comptence et/ou le cadre comptence et/ou le cadre
une implication limite des cadre national de qualifications ; national de qualifications par le national de qualifications par le
principales parties prenantes ; les les normes de comptence biais de processus biais de processus
normes de comptence nont pas existent pour quelques institutionnaliss ; les normes institutionnaliss ; les normes
t dfinies ; les tests de professions et sont utiliss par de comptence existent pour la de comptence existent pour la
comptences pour les principales quelques prestataires de plupart des professions et sont plupart des professions et sont
professions sont principalement formation dans leurs utiliss par certains prestataires utilises par les prestataires de
bass sur la thorie et les programmes ; les tests de de formation dans leurs formation dans leurs
certificats dlivrs ne sont comptences sont bass sur les programmes ; le cadre national programmes ; le cadre national
reconnus que par les employeurs comptences pour quelques de qualification, sil est en place, de qualification, sil est en place,
du secteur public et ont peu professions, mais pour la plus couvre certaines professions et couvre certaines professions et
d'impact sur l'emploi et les grande partie sont toute une gamme de niveaux toute une gamme de niveaux de
salaires ; aucun systme nest en principalement bass sur la de comptence ; les tests de comptence ; les tests de
place pour tablir des normes thorie ; les certificats sont comptences pour la plupart comptences pour la plupart des
d'accrditation. reconnus par les employeurs du des professions suivent les professions suivent les
secteur public et certains du procdures standard, sont procdures standard, sont
secteur priv, mais ont un fondes sur les comptences et fondes sur les comptences et
impact limit sur l'emploi et les valuent la fois les valuent la fois les
salaires ; l'accrditation des connaissances thoriques et connaissances thoriques et les
prestataires de formation est les aptitudes pratiques ; les aptitudes pratiques ; des
supervise par un bureau certificats sont reconnus la protocoles rigoureux,
spcialis du ministre concern ; fois par par les employeurs du notamment des vrifications
les prestataires privs doivent secteur public et du alatoires, permettent dassurer
tre accrdits, mais les normes la crdibilit de la certification ;
d'accrditation ne sont
Suite du tableau la page suivante

Niveau de dveloppement
Objectif stratgique Latent mergent tabli Avanc
pas systmatiquement secteur priv et peuvent avoir les certificats sont valoriss par
annonces ou appliques ; les un impact sur lemploi et les la plupart des employeurs et
prestataires bnficient de salaires ; laccrditation les amliorent constamment les
quelques incitations pour prestataires de formation est perspectives demploi et les
obtenir et conserver leur supervise par une agence salaires ; laccrditation les
accrditation. spcialise au sein du prestataires de formation est
ministre concern ; lagence supervise par une agence
est responsable de la dfinition spcialise au sein du ministre
des normes daccrditation en concern ; lagence est
tenant compte des responsable de la dfinition des
contributions des parties normes daccrditation en
prenantes ; les normes sont tenant compte des
examines au cas par cas et contributions des parties
sont annonces ou appliques prenantes ; les normes sont
dans une certaine mesure ; revues selon les protocoles
tous les prestataires recevant tablis et sont rgulirement
des fonds publics doivent tre annonces et appliques ; tous
accrdits ; les prestataires les prestataires de formation
bnficient dincitations et doivent proposer et recevoir des
dun soutien limit pour incitations et un soutien pour
obtenir et conserver leur obtenir et conserver leur
accrditation accrditation
Suite du tableau la page suivante
149
150

Niveau de dveloppement
Objectif stratgique Latent mergent tabli Avanc
G6 : Diversifier les Les lves de l'enseignement Les lves de l'enseignement Les lves de l'enseignement Les lves de l'enseignement
itinraires pour technique et professionnel ont technique et professionnel ne technique et professionnel technique et professionnel
lacquisition des peu ou pas de possibilits peuvent voluer que vers des peuvent voluer vers des peuvent voluer vers des
comptences dacqurir des comptences programmes orientation programmes orientation programmes orientation
formelles au-del du niveau professionnelle non- gnrale et professionnelle, y gnrale et professionnelle, y
secondaire et le Gouvernement universitaires ; le compris au niveau compris au niveau
ne prend aucune mesure visant Gouvernement prend des universitaire ; le universitaire; le Gouvernement
amliorer la perception de mesures limites pour amliorer Gouvernement prend agit de manire cohrente sur
l'EFTP par le grand public ; les la perception du public de l'EFTP quelques mesures pour de multiples fronts pour
certificats pour les programmes (par exemple la diversification amliorer la perception du amliorer la perception de l'EFTP
techniques et professionnels ne des parcours d'apprentissage) ; public de l'EFTP (par exemple la par le public (par exemple la
sont pas reconnus dans le cadre certains certificats de diversification des filires diversification des filires
national de qualifications ; les programmes techniques et d'apprentissage et d'apprentissage et lamlioration
qualifications certifies par les professionnels sont reconnus l'amlioration de la qualit des de la qualit et de la pertinence
ministres hors celui de dans le cadre national de programmes) et examine des programmes, en sappuyant
lducation ne sont pas qualifications ; peu de l'impact de ces efforts au cas sur des campagnes mdia) et
reconnues par les programmes qualifications certifies par les par cas ; la plupart des examine et ajuste rgulirement
officiels relevant du ministre de ministres hors celui de certificats pour les programmes ses efforts pour maximiser leur
lducation ; la reconnaissance lducation sont reconnus par techniques et professionnels impact ; la plupart des certificats
des acquis ne bnficie que des programmes formels sont reconnus dans le cadre pour les programmes techniques
dune attention limite ; le relevant du ministre de national de qualifications ; un et professionnels sont reconnus
Gouvernement fournit lducation ; les dcideurs grand nombre de dans le cadre national de
pratiquement aucun soutien prtent une certaine attention qualifications certifies par les qualifications ; un grand nombre
pour la poursuite du la reconnaissance des acquis et ministres hors celui de de qualifications
dveloppement professionnel et fournissent au public quelques lducation sont reconnues par

Suite du tableau la page suivante


Niveau de dveloppement

Objectif stratgique Latent mergent tabli Avanc


de carrire, ou aux programmes informations sur le sujet ; le des programmes formels certifies par les ministres hors
de formation pour les Gouvernement offre des services relevant du ministre de celui de lducation sont
populations dfavorises. limits pour la poursuite du lducation, mais sans que ces reconnues et peuvent tre
dveloppement professionnel et qualifications ne puissent prises en compte par les
de carrire travers les centres donner lieu une quelconque programmes formels relevant du
de services locaux autonomes quivalence ; les dcideurs ministre de lducation ; les
qui ne sont pas intgrs dans un prtent une certaine attention dcideurs prtent une attention
systme ; les programmes de la reconnaissance des acquis particulire la reconnaissance
formation pour les populations et fournissent au public des des acquis et fournissent au
dfavorises reoivent un informations sur le sujet ; une public des informations
soutien au cas par cas. association formelle des compltes sur le sujet ; une
parties prenantes prte une organisation nationale des
attention spciale aux parties prenantes se focalise en
questions dducation des particulier sur les questions
adultes ; le Gouvernement offre dducation des adultes ; le
des services limits pour la Gouvernement propose une
poursuite du dveloppement gamme complte de services
professionnel et de carrire, qui pour le dveloppement
sont disponibles travers un professionnel et de carrire,
rseau intgr de centres ; des notamment des ressources en
programmes de formation pour ligne, qui sont disponibles
les populations dfavorises travers un rseau intgr de
bnficient dun soutien centres ; des programmes de
systmatique et leur impact est formation pour les populations
examin au cas par cas. dfavorises bnficient dun
soutien systmatique avec des
budgets pluriannuels et leur
impact est examin
rgulirement et ils sont ajusts
en consquence.
Suite du tableau la page suivante
151
152

Niveau de dveloppement
Objectif stratgique Latent mergent tabli Avanc
Dimension fonctionnelle 3 : Prestation de services
G8 : Encourager la Peu ou pas de tentatives pour La pertinence de la formation du La pertinence de la formation du La pertinence de la formation du
pertinence des promouvoir la pertinence des secteur public est renforce par secteur public est renforce par secteur public est renforce par
programmes de programmes de formation du des liens informels entre des liens formels entre des liens formels entre la
formation du secteur secteur public en encourageant certaines institutions de certaines institutions de plupart des institutions de
public les liens entre les institutions de formation, l'industrie et les formation, l'industrie et des formation, l'industrie et des
formation, l'industrie et les institutions de recherche, institutions de recherche, ce qui institutions de recherche, ce qui
institutions de recherche, ou par notamment par la contribution conduit des collaborations conduit des collaborations
l'tablissement de normes pour la conception de normes pour dans plusieurs domaines, dans de nombreux domaines ;
le recrutement et la formation le curriculum et les notamment la conception de les directeurs et les formateurs
des directeurs et formateurs des tablissements ; les directeurs et normes pour le curriculum et sont recruts selon des normes
institutions de formation. les formateurs sont recruts les tablissements ; les acadmiques et
selon des normes acadmiques directeurs et les formateurs professionnelles minimales et
minimales et leurs possibilits sont recruts selon des normes ont un bon accs des
de dveloppement acadmiques et opportunits de dveloppement
professionnel sont limites. professionnelles minimales et professionnel diverses,
ont un bon accs aux notamment la possibilit
opportunits de dimmersion dans lindustrie.
dveloppement professionnel.

G9 : Rendre compte des Pas dexigences spcifiques en Les prestataires de formation Les prestataires de formation Les prestataires de formation
rsultats en sappuyant matire de collecte de donnes et recueillent des donnes recueillent et transmettent des recueillent et transmettent des
sur les donnes de rapports, mais les prestataires administratives et les donnes administratives et donnes administratives et
de formation ont leurs propres transmettent, et il existe des autres (par exemple, autres (par exemple, statistiques
bases de donnes ; le lacunes importantes dans le statistiques de placement, de placement, salaires des
Gouvernement ne mne ni ne partage de rapports par les salaires des diplms) et il diplms) et il y a peu de lacunes
soutient denqutes lies aux prestataires du secteur priv ; existe quelques lacunes dans le dans le partage de rapports par
comptences ou des valuations certains prestataires du secteur partage de rapports par les les prestataires
Suite du tableau la page suivante

Niveau de dveloppement
Objectif stratgique Latent mergent tabli Avanc
dimpact et utilise rarement les public publient des rapports prestataires du secteur priv ; la du secteur priv ; la plupart des
donnes pour suivre et amliorer annuels et le Gouvernement plupart des prestataires du prestataires du secteur public
les rsultats du systme. soutient ou mne parfois des secteur public publient des publient des rapports annuels
enqutes lies aux rapports annuels internes et le accessibles au public le
comptences; le Gouvernement Gouvernement soutient Gouvernement soutient ou
ne consolide pas les donnes rgulirement des enqutes mne rgulirement des
dans une base de donnes lies aux comptences ; le enqutes lies aux comptences
portant sur lensemble du Gouvernement consolide les et des valuations dimpact
systme et utilise donnes dans une base de systmatiquement ; le
principalement des donnes donnes commune et utilise Gouvernement consolide les
administratives pour contrler les donnes administratives et donnes dans une base de
et amliorer les performances les informations provenant des donnes commune et mise
du systme ; le Gouvernement enqutes pour suivre et ajour et utilise les donnes
publie des informations sur les amliorer les performances du administratives ainsi que les
rsultats des diplms sur le systme ; le Gouvernement informations provenant des
march du travail pour quelques publie des informations sur les enqutes et des valuations
programmes de formation. rsultats des diplms sur le dimpact pour suivre et
march du travail pour de amliorer les performances du
nombreux programmes de systme ; le Gouvernement
formation. publie en ligne des informations
sur les rsultats des diplms sur
le march du travail pour la
plupart des programmes de
formation.
153
154 SABER-DMO : Notation et cadre analytique

Bibliographie
Tan, Jee-Peng, Kiong Hock Lee, Alexandria Valerio, Joy Yoo-Jeung Nam, 2013,
WhatMatters in Workforce Development: A Framework and Tool for Analysis.
Systems Approach for Better Education (SABER) Workforce Development (WfD),
Banque mondiale, Washington, DC.

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


AnnexE F

Listes des organisations


reprsentes dans le cadre des
consultations avec les jeunes,
26-27 mars 2014

N Organisation
1 Action Vitale pour le dveloppement Durable (AVD)
2 GIC Tsellomar
3 ONG Dveloppement Sans Frontires
4 Initiative de la Jeunesse africaine sur les changements climatiques (AYICC)
5 Association des Familles de Victimes des Accidents de la circulation (AFVAC-CAM)
6 SYNACSU
7 Jeunes Volontaires pour lEnvironnement (JVE)
8 Parlement Mondial de la Jeunesse pour lEau (PMJE)
9 Association de Jeunes tudiants Volontaires Humanitaires (AJEVOH)
10 Association de Lutte contre les Violences faites aux femmes (ALVF) (Centre)
11 Agence de Dveloppement de Douala (A2D)
12 Fondation pour le dveloppement de la jeunesse (YDF-Cameroun)
13 Ministre de lEmploi, de lducation Professionnelle et de la Formation (MINEFOP)
14 Chambre de Commerce, dIndustrie, des Mines et de LArtisanat (CCIMA)
15 Ministre des Mines, de lIndustrie et du Dveloppement Technologie (MINMIDT)
16 Fondation Conseil Jeune (FCJ)
17 Mouvement pour les droits de lhomme et la libert (HRFM)
18 Association Jeunesse Verte du Cameroun (AJVC)
19 Solidarit Sans Frontire (SSF)
20 TUNZA AFRICA&JYE CAMEROUN
21 Enfants de soleil
22 Fondation Ecolia
23 Le Groupement pour lducation et lInvestissement (GEI)
24 ICES
25 APSAJE
26 Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural (DDLC/MINADER)
27 GIC Belomar
28 Rseau des Jeunes pour les forts dAfrique Centrale (REJEFAC)

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 155


AnnexE G

Liste des ministres reprsents


dans le cadre des consultations
avec le Gouvernement,
25 mars 2014

N Organisation
1 Ministre des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncires (MINDCAF/DEPC)
2 Ministre de la Jeunesse et de lducation Civique (MINJEC)
3 Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature (MINEPDED)
4 Ministre de lAutonomisation des Femmes et de la Famille (MINPROFF)
5 Ministre de lEnseignement Secondaire (MINESEC)
6 Ministre de l'levage, des Pches et des Industries Animales (MINEPIA)
7 Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural (MINADER)
8 Ministre des Petites et Moyennes Entreprises de lEconomie Sociale et de lArtisanat (MINPMEESA)
9 Ministre de lEmploi, de lducation professionnelle et de la Formation (IF1/MINEFOP)
10 Ministre du Travail et de la Scurit Sociale (CT1/MINTSS)
11 Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural (MINADER/DEPC/CPIE)
12 Chambre de Commerce, dIndustrie, des Mines et de LArtisanat (CCIMA)
13 Ministre de lEmploi, de lducation professionnelle et de la Formation (MINEFOP//DFOP)

Listes des ministres reprsents dans le cadre des consultations avec le Gouvernement
(12-13 dcembre 2013)
N Organisation
1 Ministre de lAutonomisation des Femmes et de la Famille (MINPROFF)
2 Ministre de lEmploi, de lducation Professionnelle et de la Formation (MINEFOP/DRMO)
3 Ministre des Finances (MINFI/DAE)
4 Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme Administrative (MINFOPRA/DRPPCE)
5 Ministre de lEnseignement Secondaire (MINESEC/DPPC)
6 Ministre des Mines, de lIndustrie et du Dveloppement Technologie (MINMIDT/DEPCO)
7 Banque mondiale

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 157


Annexe H

Synthse des consultations menes


avec les employs du secteur public

Principaux rsultats
Des employs du secteur public ont t interrogs pour identifier les comp-
tences quils utilisaient dans leur emploi actuel, en particulier les comptences
linguistiques et en communication crite (anglais, franais, ou anglais et franais).
Les comptences qui leur manquaient pour tre plus performants dans leur
emploi taient particulirement importantes. Il sagissait des comptences lin-
guistiques (anglais/franais) et dune formation spcifique leur discipline.
Lenqute a galement valu les obstacles rencontrs par les employs du sec-
teur public lors de la recherche demploi. Le principal obstacle cit tait les
comptences, la faiblesse du march de lemploi et lassistance limite reue lors
de la recherche demploi : 70 pour cent des rpondants recevaient peu daide ou
nen recevaient aucune.
Les informations recueillies auprs des employs du secteur public ont t
collectes lors dun atelier et concernaient les comptences utilises par les
employs dans le cadre de leur emploi actuel, les comptences quils avaient
besoin damliorer pour russir dans leur emploi, les comptences encourager
pour atteindre leurs objectifs de carrire, la formation quils avaient reue dans
lecadre de leurs emplois actuels (le cas chant), qui avait pay la formation,
letype de formation qui serait utile pour leur carrire, les principaux obstacles
la recherche demploi et le type daide reue lors de la recherche dun emploi.

Mthodologie
Latelier comptait 18 employs du secteur public gs entre 30 et 60 ans.
Lesemploys ont rpondu 36 questions concernant leur parcours, leur exp-
rience de travail, leur formation, leur futur emploi et leurs caractristiques
dmographiques.

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 159


160 Synthse des consultations menes avec les employs du secteur public

Rsultats
Profil des employs du secteur public
Quatre-vingt-neuf pour cent des employs du secteur public avaient un diplme
postuniversitaire ou postdoctoral et 83 pour cent auraient pay une ducation
postsecondaire si cela les avait aids obtenir un autre poste. La totalit avait
particip des stages pendant ou aprs lcole. La majeure partie (65 pour cent)
prfreraient travailler dans le secteur priv en raison des salaires plus levs.

Emploi actuel
Environ 53 pour cent des employs du secteur public de latelier effectuaient des
tches administratives, 29 pour cent un travail dencadrement et 18 pour cent des
tches techniques. Les deux tiers avaient choisi leurs domaines dactivit en fonc-
tion de leur formation. Les employs du secteur public dclaraient avoir un
emploi actuel convenable et leur principale motivation pour effectuer leur travail
tait les possibilits de promotion, lexprience acquise sur le tas, la scurit de
lemploi, la formation et le salaire.

Comptences
Les comptences les plus utilises par les employs du secteur public dans leur
emploi actuel taient la communication crite, les comptences linguistiques
enfranais et anglais, les connaissances en informatique et le travail dquipe
(graphique H.1). Les principales comptences amliorer taient langlais et le
franais (comptences linguistiques), une formation spcifique leur discipline,

Graphique H.1 Quelles sont les comptences les plus utilises dans votre emploi actuel ?

Communication crite
Gestion du personnel
Motivation
Leadership
Rsolution de problmes
Communication orale
Travail en quipe
thique de travail
Entreprenariat
Crativit
Thorie spcifique
Formation spcifique
Gestion du temps
Connaissances en
informatique
Francais/Anglais

0 2 4 6 8 10 12 14 16
Nombre de rponses

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


Synthse des consultations menes avec les employs du secteur public 161

Graphique H.2Comptences amliorer pour russir dans son emploi actuel

Communication crite
Gestion du personnel
Motivation
Leadership
Rsolution de problmes
Communication orale
Travail en quipe
thique de travail
Entreprenariat
Crativit
Thorie spcifique
Formation spcifique
Gestion du temps
Connaissances en
informatique
Francais/Anglais

0 2 4 6 8 10 12 14
Nombre de rponses

linformatique et lencadrement (graphique H.2). Les principales comptences


quils auraient aim amliorer pour atteindre leurs objectifs de carrire taient
lobtention dune formation spcifique leur discipline, langlais et le franais
(comptences linguistiques), la crativit et le leadership (graphique H.3).

Formation et enseignement
Les emplois actuels de 61 pour cent des employs du secteur public offraient une
formation continue, notamment une formation administrative en amont pour 31
pour cent dentre eux et une formation technique pour 26 pour cent. Plus de la
moiti des employs du secteur public ayant t consults staient vus offrir une
formation dans lanne coule. Pour la plupart dentre eux, cette formation avait
t offerte par un organisme public et avait t soit gratuite, soit paye par
lemploy. Le type de formation considre comme la plus utile pour les
employs du secteur public tait la formation professionnelle, lentrepreneuriat
pour dmarrer leur propre entreprise et lapprentissage dune langue trangre.
Lducation reue par 67 pour cent des employs du secteur public ne les avait
pas suffisamment prpars pour leurs emplois actuels.

Emploi futur
Selon 65 pour cent des employs du secteur public, les principaux obstacles un
futur emploi sont les comptences, linsuffisance du march de lemploi et la
situation conomique gloable du pays. Les principaux obstacles pour trouver un
emploi sont le manque demplois disponibles, le manque dexprience de travail,

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162 Synthse des consultations menes avec les employs du secteur public

Graphique H.3Comptences encourager et amliorer pour atteindre les objectifs de carrire

Communication crite
Gestion du personnel
Motivation
Leadership
Rsolution de problmes
Communication orale
Travail en quipe
thique de travail
Entreprenariat
Crativit
Thorie spcifique
Formation spcifique
Gestion du temps
Connaissances en
informatique
Francais/Anglais

0 2 4 6 8 10 12
Nombre de rponses

la formation professionnelle inadapte, la discrimination et les mauvaises


conditions de travail dans les emplois disponibles. Soixante-dix pour cent des
employs du secteur public ont reu peu daide ou nont reu aucune aide
dutout pendant la recherche dun emploi et 82 pour cent nont reu aucune
assistance des services daide lemploi pendant leur recherche demploi, leurs
tudes ou formation, les programmes de placement ou autres.

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Annexe I

Synthse des consultations menes


avec les groupes de jeunes

Principaux rsultats
Lobjectif principal des consultations avec les groupes de jeunes tait didentifier
les comptences les plus importantes pour obtenir un emploi, ainsi que les com-
ptences les plus pertinentes aux yeux des jeunes pour obtenir un emploi
lavenir. Selon les rpondants, les comptences linguistiques (anglais/franais)
taient les plus importantes pour obtenir un emploi et lachvement du cycle
universitaire la formation la plus utile. Les jeunes ont exprim leur proccupa-
tion quant la situation conomique du Cameroun et ses effets sur leurs pos-
sibilits demploi futur. Les rpondants ont galement dclar quil ny avait pas
suffisamment demplois sur le march et que ctait principalement pour cette
raison quils taient au chmage ou ne recherchaient pas demploi.

Mthodologie
Les donnes ont t recueillies partir des consultations avec divers groupes de
jeunes au Cameroun. Lenqute a port sur 96 personnes ges de 21 50 ans
qui comprenaient la fois les reprsentants de groupe et leurs membres. Les
membres des groupes de jeunes ont t invits donner leur avis sur 35 questions
portant notamment sur leur parcours et leur milieu, leur emploi actuel et leur
exprience, leurs comptences, leur formation et tudes, leur emploi futur, ainsi
que leurs caractristiques dmographiques.

Rsultats
Profil des jeunes consults
Trente-trois pour cent des jeunes taient disponibles pour travailler et recher-
chaient activement un emploi, 20 pour cent taient des tudiants, 16 pour cent
des travailleurs indpendants et 12 pour cent taient engags dans une formation.
Plus de la moiti avaient termin un diplme postuniversitaire suprieur et

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 163


164 Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes

40pour cent avaient achev luniversit ou une cole de formation profession-


nelle. Presque tous auraient t prts payer une ducation postsecondaire si elle
avait pu les aider obtenir un autre poste lavenir et 87 pour cent avaient
particip des stages pendant ou aprs lcole.

Emploi actuel et exprience


Deux tiers des jeunes interrogs avaient travaill pendant leurs tudes et plus
de la moiti de ce groupe avaient t pays. La principale motivation pour
travailler tout en tudiant tait dacqurir de lexprience, puis de crer des
liens permettant dobtenir un emploi futur. La plupart des rpondants travail-
laient dans le secteur priv/informel, les travailleurs indpendants arrivant en
seconde position. Trente pour cent effectuent des tches de niveau profession-
nel dans leur emploi actuel, 22 pour cent des tches dencadrement et 19 pour
cent des tches techniques.
La plupart des membres des groupes de jeunes consults avaient dcid de
travailler dans les domaines professionnels pour lesquels ils taient qualifis.
Cependant, beaucoup navaient pas pu obtenir lemploi de leurs rves.
Lorsquils devaient qualifier leur emploi actuel, la plupart des rpondants ont
parl demplois de survie , puis demploi dcent . Pour 61 pour cent des
jeunes, leur emploi actuel garantissait des opportunits de croissance et pour
14 pour cent la scurit de lemploi. Les rpondants ont dclar que leur
principale motivation pour occuper leur emploi actuel tait dacqurir de

Graphique I.1Comptences les plus importantes pour que les jeunes puissent obtenir un emploi

Communication crite
Gestion du personnel
Motivation
Leadership
Rsolution de problmes
Communication orale
Travail en quipe
thique de travail
Entreprenariat
Crativit
Thorie spcifique
Formation spcifique
Gestion du temps
Connaissances en
informatique
Francais/Anglais

0 10 20 30 40 50 60 70 80
Nombre de rponses

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Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes 165

lexprience sur le tas, puis le fait davoir une formation, la scurit de lem-
ploi et la possibilit dtre promu.

Comptences, formation et ducation


Les principales comptences dsignes comme les plus importantes pour obtenir
un emploi taient les comptences linguistiques en anglais/franais, les connais-
sances en informatique, une formation spcifique une discipline, la motivation,
la crativit et le travail dquipe (graphique I.1). Pour deux tiers des rpondants,
leur ducation les avait prpar leur emploi actuel. Le type de formation le plus
utile pour les jeunes ce stade tait dtre diplm de luniversit, puis la forma-
tion professionnelle, la formation en langues trangres et la formation pour
devenir entrepreneur (pour dmarrer sa propre entreprise) (graphique I.2).

Emploi futur
Les rpondants ont cit la situation conomique du Cameroun comme le princi-
pal obstacle des opportunits demploi futur, puis les comptences et les insuf-
fisances du march du travail. Prs des deux tiers navaient reu aucune aide, ou
peu daide, lors de la recherche dun emploi. Le principal obstacle pour trouver
un emploi tait le manque demplois disponibles sur le march. Venaient ensuite
le manque dexprience professionnelle, un enseignement gnral inadapt, les
mauvaises conditions de travail et la discrimination. Les principales raisons cites
par les rpondants qui ne travaillaient pas ou qui taient la recherche dun
emploi taient quils ne rpondaient pas aux exigences des employeurs ou
ntaient pas en mesure de trouver un travail convenable.

Graphique I.2 Formation la plus utile pour les jeunes

Formation professionnelle

Langue trangre

Formation en informatique

Formation lentrepreneuriat pour dmarrer sa


propre entreprise

Apprentissage avec un employeur

Achvement des tudes universitaires

Achvement de l'enseignement secondaire

Achvement de la formation professionnelle

0 5 10 15 20 25 30
Nombre de rponses

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166 Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes

Travail indpendant
Plus de la moiti des rpondants taient des travailleurs indpendants. La princi-
pale raison pour laquelle ils avaient choisi ce statut tait la plus grande indpen-
dance dans leur travail. De mme, un certain nombre de personnes avait choisi
dtre indpendantes car elles ne trouvaient pas demploi salari et cherchaient
des horaires de travail plus souples. Quarante-trois pour cent des rpondants
indpendants navaient reu aucune aide et avaient utilis leurs conomies per-
sonnelles pour dmarrer leur activit. Les deux principaux dfis auxquels les
jeunes travailleurs indpendants faisaient face taient les problmes de connexion
Internet et une formation insuffisante pour les prparer leur emploi.

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Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes 167

Enqute sur les comptences chez les jeunes

Coopration Banque mondiale/ Banque mondiale/Cameroon


Cameroun Cooperation
Enqute auprs de la Jeunesse Youth Skills Survey

Disclaimer :
This survey has a restricted distribution and may be used by recipients only
to provide information.
This survey is not intended for employment. Your response to this survey is
voluntary.
This survey is not authorized for further distribution.
Please contribute to its effectiveness by responding only once.
Avertissement :
Ce questionnaire est soumis politique de restriction dans sa distribution et
ne peut tre utilis par les rpondants que dans le but de fournir des
informations.
Ce questionnaire noffre aucune garantie demploi. Les rponses sont sou-
mises de faon exclusivement volontaire.
Ce questionnaire nest pas autoris une distribution ultrieure.
Veuillez sil vous plat contribuer leffectivit de cette enqute en ne
rpondant quune seule fois
Directions/Consigne : Please read each question carefully and respond accordin-
gly/: Merci de lire attentivement chacune des questions et dentourer la lettre
correspondant votre choix

I. Background information/Informations de Base


1. Current status/Situation actuelle
a. Employed/Employ
b. Work for wage/salary w/employer (full or part-time)/Salari(e) temps
plein ou partiel
c. Self-employed/own-account worker/travailleur indpendant
d. Available and actively looking for work/Disponible et activement la
recherche dun emploi
e. Engaged in training/En formation
f. Engaged in home duties/Engag(e) dans un travail domicile
g. Did not work or seek work for other reasons/Na pas travaill ou cherch
du travail pour dautres raisons
h. Student/tudiant
i. Just graduated/Jeune diplom(e)

2. Most recent educational activity/Activit scolaire la plus rcente


a. I have never studied/Je nai jamais t lcole
b. I left before graduating from secondary/Jai arrt les tudes sans tre
diplom(e) du secondaire

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168 Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes

Coopration Banque mondiale/ Banque mondiale/Cameroon


Cameroun Cooperation
Enqute auprs de la Jeunesse Youth Skills Survey

c. I have completed primary and secondary/Jai achev les cycles primaire


et secondaire
d. I have completed primary, secondary, and vocational/Jai achev les
cycles : primaire secondaire et professionnel
e. I have completed primary, secondary, and university/Jai achev les
cycles : primaire, secondaire et universitaire
f. I am currently studying/Je suis encore scolaris(e)
a. Primary level/Niveau de lenseignement primaire
b. Vocational school/En formation professionnelle
c. Secondary level/Niveau de lEnseignement secondaire
d. Higher education level/= Niveau Licence de lEnseignement
suprieur
e. Post-graduate, post-doctoral level Post-graduate, post-doctoral level/
Niveau Matrise, Doctorat ou post-doctorat

3. What is the highest level of education/training you have attained?/Quel


est votre niveau de formation le plus lev ?
a. Elementary education/Cycle Primaire et lmentaire
b. Secondary education/ducation secondaire
c. Vocational education/Formation professionnelle
d. University/Premier cycle universitaire
e. Post-graduate studies/Second cycle universitaire (Matrise, Doctorat,
Post-Doctorat)
f. Other/Autre: 

4. Would you pay for post-secondary education if it would help you to secure
another position?/Investiriez-vous de largent dans des tudes universi-
taires si cela vous aidait trouver un nouvel emploi ?
a. Yes/Oui
b. No/Non

5. Field of study/Filire dtude


a. Education and humanities/ducation et Sciences humaines
b. Social sciences/Sciences sociales
c. Medicine/Mdecine
d. Scientific, technical, and engineering/Science technique, et ingnierie
e. Tourism/Tourisme
f. Other/Autre: 

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Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes 169

Coopration Banque mondiale/ Banque mondiale/Cameroon


Cameroun Cooperation
Enqute auprs de la Jeunesse Youth Skills Survey

6. Did you participate in any of the following, post or during school?/Avez-


vous pris part aux activits suivantes pendant ou aprs vos tudes ?
a. Internships/Stages
b. Mentoring/Parainnage
c. None of the above/Aucun des sus-mentionns

7. What is the highest level of education/training you hope to attain? Quel le


niveau dtude souhaitez-vous atteindre ?
a. Elementaryeducation/Formationprimaire---------------------------------------
b. Vocational education/Formation professionnelle :Level/Niveau-------------
c. Secondary educaiton/Niveau de lenseignement secondaire ------------------
d. University/Premier Cycle Universitaire : level/Niveau ------------------------
e. Post- graduate studies/studies :Matrise/Doctorat/Post-doctorat-------------
f. Other/Autre: -----------------------------------------------------------------------

II. Employment/Experience professionnelle


8. Did you work while you studied?/Avez-vous travaill durant vos tudes ?
a. Yes/Oui
b. No/Non

9. If so, was the work paid?/Si oui, cet emploi tait-il remunr ?
a. Yes/Oui
b. No/Non

10. What was your primary motivation in working while studying?/Quelle


tait votre motivation premire combiner travail et tudes ?
a. Earn money/Gagner de largent ?
b. Gain experience/Accumuler de lexprience professionnelle ?
c. Make connections that could help with future employment/Se consti-
tuer un rseau de connaissances ncessaires un emploi futur ?
d. Other/Autre: 

11. In what sector are you currently employed? Dans quel secteur tes-vous
actuellement employ(e) ?
a. Public sector/Fonction publique
b. Private/informal sector/Secteur priv/informel
c. Self-employed/Indpendant
d. Other/Autre: 

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170 Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes

Coopration Banque mondiale/ Banque mondiale/Cameroon


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Enqute auprs de la Jeunesse Youth Skills Survey

12. Which of the following describes the type of work you do in your current
job?/Comment dcririez-vous votre travail actuel ?
a. Manual work/Manutention
b. Clerical work/Assistance
c. Technical work/Intervention technique
d. Administrative work/Travail administratif
e. Managerial work/Coordination
f. Professionnal work/Travail li une formation professionnelle
g. Other/Autre: 

13. Why have you decided to choose this area work?/Quest-ce qui vous a
pouss choisir cette profession/ce secteur dactivit ?
a. I was qualified because of my education/Mon parcours scolaire
b. I couldnt get my dream job/Je narrivais pas dcrocher lemploi
souhait
c. Lack of education/Manque dducation
d. Other/Autre: 

14. How would you qualify your current employment?/Comment qualifierez-


vous votre emploi actuel ?
a. Decent/Acceptable
b. Dream job/Emploi souhait
c. Survival job/emploi de survie
d. Other/autre: 

15. Which of the following does your current job guarantee?/Que vous garan-
tit votre emploi actuel ?
a. Job security/Scurit demploi
b. Growth opportunities/Possibilits dvolution
c. Other/Autre: 

16. Which of the following motivates you most for your job (please rate your
preference)/Quest-ce qui vous motive le plus dans votre poste actuel ?
Veuillez marquer votre niveau de motivation selon une chelle de 1 5
1 = Peu ou pas motiv du tout ; 5 = Trs motiv
a. Salary ____ Le salaire
b. Promotion ____ Possibilit de promotion
c. Job security ____ Scurit de lemploi
d. Training _____ Opportunit de formation
e. On the job experience ___ Accumulation de lexprience professionnelle

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Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes 171

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Enqute auprs de la Jeunesse Youth Skills Survey

17. Which of the following skills are most important for securing a job (please
select up to 5)?/Lesquelles de ces comptences sont les plus importantes
pour garantir un emploi (merci de choisir 5 options tout au plus) ?
a. English/French/Franais- Anglais
b. Computer literacy/Connaissances en informatique
c. Time management/Gestion du temps
d. Discipline specific training/Formation spcifique
e. Discipline specific theory/Thorie spcifique
f. Creativity/Crativit
g. Entrepreneurship/Entreprenariat
h. Work ethic/thique de travail
i. Teamwork/Travail en quipe
j. Oral communication/Communication orale
k. Problem solving/Rsolution de problme
l. Leadership/Leadership
m. Motivation/Motivation
n. People management/Gestion du personnel
o. Written communication/Communication crite

18. Do you feel your education adequately prepared you for a job?/Avez-vous
le sentiment que votre formation vous a prpar de faon adquate votre
emploi ?
a. Yes/Oui
b. No/Non

19. What\do you think could undermine your chances of future employment
opportunities?/Quest ce qui selon vous pourrait rduire vos chances
demployabilit future ?
a. Long-term studies/De longues tudes
b. Skills and job market inadequacy/Incompatibilit entre les comptences
et le march du travail
c. Overall economic situation of the country/Situation conomique
gnrale
d. Other/Autres: 

20. How much help/assistance have you received when looking for a
job?/Quel degr dassistance avez-vous reu pendant votre recherche
demploi ?
a. Little to no help/Peu ou aucune assistance du tout
b. Some help/Une certaine assistance
c. A lot of help/Une grande assistance

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172 Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes

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Enqute auprs de la Jeunesse Youth Skills Survey

21. Which of these professions are exciting and fulfilling for you?/Lesquelles
des professions ci-dessous jugez-vous passisonnante et enrichissante ?
a. Engineer/Ingnieur
b. Doctor/surgeon/Mdecin/Chirurgien
c. Accountant/Comptable
d. Financial analyst/Analyste financier
e. School teacher/Enseignant
f. IT technician/Informaticien
g. Web developer/Developpeur site Web
h. Lodging manager/Agent immobilier
i. Police officer/Officier de police
j. Graphic designer/Plasticien
k. Teacher assistance/Professeur/Matre assistant
l. Customer service/Service client
m. Medical assistant/Assistant(e) medical(e)
n. Desk clerk/reception/Rceptionniste
o. Secretary/Secrtaire
p. Fire-fighter/Sapeur pompier
q. Recruiting specialist/Agent de recrutement
r. Health care technician/Technicien de la sant
s. Sales representative/Reprsentant Commercial
t. Social worker/Travailleur social
u. Marketing agent/Commercial
v. Child care worker/Assistante Maternelle/Puricultrice
w. Real estate agent/Agent immobilier
x. Auto mechanic/Mcanicien
y. Electrician/lectricien

22. How much do you expect to earn per month?/Combien vous attendiez-
vous gagner par mois ?
a Below/Moins de 75,000 CFA
b. Between/Entre 75,000 CFA - 175,000 CFA
c. Between/Entre 175,000 CFA - 250,000 CFA
d. Above/250,000 CFA et plus

23. What kind of training do you think would be most helpful for you at this
point?/Quelle formation pensez-vous tre la plus utile pour vous votre
niveau actuel ?
a. Completion of vocational training/Achvement de la formation
professionnelle

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Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes 173

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b. Completion of secondary education/Achvement des tudes secondaires


c. Completion of university/Achvement des tudes Universitaires
d. Apprenticeship with an employer/Apprentissage chez un employeur
e. Entrepreneurship training to start own business/formation en entrepre-
neuriat pour se lancer dans les affaires
f. Computer and IT training/Informatique
g. Foreign language/Langue trangre
h. Professional training/Formation professionnelle

24. Have you ever received any advice/help/assistance from employment ser-
vices?/Avez-vous reu des conseils, de laide ou de lassistance des services
daide lemploi ?
a. None/Aucune
b. Advice on how to search for a job/Conseils relatifs la recherche
demploi
c. Information on vacancies/Information sur des postes vacants
d. Guidance on education and training opportunities/Orientations sur des
opportunits dtude ou de formation
e. Placecement in education or training programs/Placement dans une
cole ou un dans un programme de formation
f. Other/Autre : 

25. What would you say has been an obstacle in finding a job?/Quest ce qui
selon vous a constitu un obstacle trouver du travail ?
a. No education/Aucune ducation
b. Unsuitable general education/ducation gnrale inadquate
c. Unsuitable vocational education/Formation technique inadquate
d. No suitable training opportunities/Aucune opportunit de formation
adquate
e. Requirements for job higher than education/training received/Ncessit
dune ducation de plus haut niveau
f. No work experience/Aucune exprience professionnelle
g. Not enough jobs available/Pas assez dopportunits demploi
h. Considered too young/Considr comme trop jeune
i. Being male/female/Genre (Homme/Femme)
j. Discriminatory prejudices/Discrimination
k. Low wages in available jobs/Salaire bas pour les positions disponibles
l. Poor working conditions in available jobs/Mauvaises conditions de
travail
m. Other/Autres : 

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174 Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes

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Enqute auprs de la Jeunesse Youth Skills Survey

26. If you are not currently employed, what has been your main reason for not
working or looking for work?/Si vous ntes pas actuellement employ(e),
quelles sont les principales raisons de votre situation de chercheur dem-
ploi ou de chmeur ?
a. Own illness, injury, pregnancy/maladie, accident, grossesse
b. Personal family responsibilities/Responsabilits familiales
c. Education leave or training/Arrt scolaire ou de formation
d. Arrangements for self-employment to start at later date/prparation
pour un travail indpendent une date ultrieure
e. Slow hiring period/Priode de basse activit pour le recrutement
f. Belief in no suitable work available (in area of relevance to ones skills,
capacities)/Aucun emploi adapt dans le domaine de comptences
g. Lack employers requirements (qualifications, training, experience, age,
etc.)/Ne rponds pas aux critres des Employeurs (qualifications,
formation, exprience, ge, etc.)
h. Could not find suitable work/Na pas trouv de travail adapt
i. Do not know how or where to seek work/Ne sais pas comment et o
chercher du travail
j. Not yet started to seek work/Na pas encore commenc des recherches
demploi
k. No reason given/Pas de raison

III. Self-Employed/Entrepreneurs
27. Why did you choose to be self-employed or an own-account worker rather
than work for someone else (as a wage and salaried worker)?/Pourquoi
avez-vous choisi dtre votre compte au lieu de travailler pour une entre-
prise ou quelquun dautre comme salari ?
a. Could not find a wage or salary job/Je nai pas trouv demploi salari
b. Greater independence as self-employed/own-account worker/Grande
indpendance en tant que travailleur indpendant
c. More flexible hours of work/heures de travail plus souples
d. Higher income level/revenus plus levs
e. Other/autres: 

28. Do you have anyone helping you in your business/economic activity?/


Recevez--vous une assistance dans votre activit ?
a. Paid employees/Un salari
b. Family members/Un membre de votre famille
c. No help, working alon/aucune aide, travaille seul(e)

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Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes 175

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Enqute auprs de la Jeunesse Youth Skills Survey

29. Where did you get the money to start your current business?/Comment
avez-vous eu largent qui vous a permis de demarrer votre affaire person-
nelle? Comment avez-vous financ votre activit ?
a. No money needed/pas eu besoin dargent
b. Personal savings/pargnes personnelles
c. Savings from other family members/Fonds dappuis reus de la famille
d. Loan from family or friends/Prts effectus auprs de la famille et
desamis
e. Loan from bank or commercial institution/Prts effectus auprs dune
Banque
f. Loan from private money lender/Fonds reus dun organisme de crdit
priv
g. Loan/assistance from government institution/Prt reus dun organisme
gouvernemental
h. Loan/assistance from NGO, donor project, etc/Prt reus dun orga-
nisme non gouvernemental/Projet, etc.
i. Funds from savings and credit/group/Fonds dun groupe dpargnes ou
de crdits
j. Credit from customer/middleman/agent/supplier/Fonds dun groupe
dpargne ou de crdit
k. Other sources : Autre sources : 

30. What are the two most important problems you face in running your busi-
ness?/Quels sont les 2 problmes les plus importants auxquels vous faites
face dans la gestion de votre activit ?
a. Business information /Information sur lactivit
b. Marketing services/Services de marketing
c. Financial services/Services financiers
d. Accounting/Comptabilit
e. Legal services/Services juridiques
f. Counseling/advice/Conseil
g. Business training/Formation en gestion dentreprise
h. Language training/Formation en linguistique Langue
i. Skills training/Formation professionelle
j. Internet service/Accs/Service daccs Internet
k. Access to technology/Accs au matriel technologique
l. Product development/Dveloppment de produit
m. Other/Autre : 

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176 Synthse des consultations menes avec les groupes de jeunes

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IV. Demographic information/Informations dmographiques


31. Age/ge
a. Moins de 20 ans
b. 21-30 ans
c. 31-40ans
d. 41-50 ans
e. 51 ans et plus

32. Sex/Sexe
a. Male/Masculin
b. Female/Fminin

33. Quelle est votre province dorigine?


a. Adamaoua
b. Centre
c. Est
d. Extrme-Nord
e. Littoral
f. Nord
g. Nord-Ouest
h. Ouest
i. Sud
j. Sud-Ouest

34. What is your language of expression?/Quelle est votre langue dex-


pression ?
a. English/Anglais
b. French/Franais

35. What is your marital status?/Quel votre statut dtat civil ?


a. Single Clibataire
b. Married Mari (e)
c. Separated Spar (e)
d. Widowed Veuf (ve)
e. Co-habitation En cohabitation

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Annexe J

Solutions de dveloppement
des comptences au Vietnam
et au Brsil

Encadr J.1lever le niveau des comptences au Vietnam : Prparer la


main-duvre une conomie de march moderne
Lducation a beaucoup contribu faire du Vietnam une russite en matire de dveloppe-
ment au cours des vingt dernires annes. La croissance conomique rapide du Vietnam dans
les annes 1990 a t due principalement laugmentation de la productivit dcoulant de
changements rapides en matire demploi, avec un passage acclr de lagriculture faible
productivit aux emplois non agricoles productivit plus leve. Lconomie du Vietnam a
commenc sindustrialiser et se moderniser, et la pauvret fortement diminuer, ce quoi
lducation a contribu.
Lengagement du Vietnam promouvoir laccs lducation primaire pour tous et en
assurer la qualit en mettant au centre des normes minimales de qualit, a renforc sa rputa-
tion de pays dot dune main-duvre jeune et instruite. Lalphabtisation et les aptitudes en
calcul chez la main-duvre adulte du Vietnam sont trs rpandues et encore plus leves que
dans dautres pays, y compris les pays plus riches. En reconnaissant que les investissements en
capital sont lune des principales sources de la croissance conomique, le Vietnam a galement
compris que rendre la main-duvre plus productive et surmonter les obstacles en matire de
comptences afin dassurer la mobilit de la main-duvre taient au cur de la modernisa-
tion conomique. La modernisation conomique implique un changement dans la demande
de main-duvre, en passant demplois essentiellement manuels et lmentaires des
emplois non manuels demandant plus de comptences, ou en passant demplois demandant
des tches routinires des emplois tches non routinires, soit des anciens emplois aux
nouveaux emplois.
Ces nouveaux emplois exigent de nouvelles comptences. Malgr les progrs
impressionnants raliss en apprentissage de la lecture et du calcul chez les travailleurs vietna-
miens, de nombreuses entreprises vietnamiennes dclarent que la pnurie de travailleurs
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178 Solutions de dveloppement des comptences au Vietnam et au Brsil

Encadr J.1 lever le niveau des comptences au Vietnam : Prparer la main-duvre pour une
conomie de march moderne (suite)

ossdant les comptences appropries constitue un obstacle important leur activit.


p
Lesemployeurs identifient les comptences professionnelles techniques comme les comp-
tences les plus recherches lors de lembauche de cols blancs aussi bien que de cols bleus. Les
employeurs sont galement la recherche de comptences cognitives et comportementales.
Les comptences professionnelles techniques et la capacit bien travailler en quipe et
rsoudre des problmes sont considres comme des comptences comportementales et
cognitives importantes pour les cols bleus. Les employeurs attendent des cols blancs quils
puissent penser de faon critique, rsoudre des problmes et prsenter leurs travaux de
manire convaincante leurs clients et collgues.
Les nouveaux emplois au Vietnam exigent que les travailleurs aient de bonnes comp-
tences de base, comme une bonne capacit de lecture. Les travailleurs doivent galement
avoir des comptences plus avances qui les aident sadapter lvolution des demandes du
march du travail. Les investissements cibls du Vietnam des dernires dcennies visant
favoriser lachvement des tudes primaires et largir laccs tous les niveaux dducation
ont port leurs fruits. Ils ont permis daugmenter la part de la population profitant de llargis-
sement des opportunits conomiques. Le renforcement du systme de dveloppement des
comptences est un lment important de la restructuration du Vietnam et permet de sassu-
rer que la transformation structurelle se droule rapidement et que le Vietnam russisse
comme pays revenu intermdiaire.
Les rsultats de lanalyse comparative selon le cadre analytique des systmes dducation
et de dveloppement de la main-duvre SABER-DMO (SABER Workforce Development)
indiquent que, ds 2011, le Vietnam avait un systme fortement mergent de politiques et
dinstitutions, cest--dire : (i) un cadre stratgique qui clarifie les directions de la demandeen
main-duvre et tablisse des priorits en fonction de la demande et un solide mcanisme de
coordination adapt un pays revenu intermdiaire ; (ii) un systme de contrle qui offre
diffrentes voies pour acqurir des comptences et assure que des normes p ertinentes et
fiables soient respectes ; et (iii) dans le domaine de la prestation de services, unsystme qui
favorise la pertinence des programmes de formation et offre des incitatifs lexcellence dans
la prestation de formation. Le Vietnam doit fournir des efforts pour garantir lefficacit et
lquit des financements et renforcer la ncessit de rpondre des rsultats.
Source : Banque mondiale, 2012c, 2014b

Encadr J.2Le programme de dveloppement de la petite enfance au Brsil (PIM)


Le PIM, dirig par le Dpartement de la Sant, coordonne les efforts dploys par les dparte-
ments de lducation, de la Culture, de la Justice et du Dveloppement social. La conceptuali-
sation et la mise en uvre du programme refltent une profonde reconnaissance de la
pertinence et de la complexit du dveloppement de lenfant et sont pleinement engages
le promouvoir par le biais dune meilleure articulation entre les diffrents secteurs et avec des
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Solutions de dveloppement des comptences au Vietnam et au Brsil 179

Encadr J.2 Le programme de dveloppement de la petite enfance au Brsil (PIM) (suite)

ressources adquates. Le programme part du principe que le dveloppement de lenfant est


un processus complexe qui comporte plusieurs aspects : neurologique, affectif, cognitif et
social. Il ne peut pas tre dcontextualis ; au contraire, lenvironnement dun enfant, la famille
et la communaut laquelle il appartient, doivent jouer un rle central.
Le PIM sest fortement inspir des enseignements tirs du programme cubain Educa a Tu
Hijo (Cuba, ministre de lducation 2002). Programme intersectoriel de dveloppement de
la petite enfance (DPE) ax sur la famille, il se dfinit comme non formel, non institutionnel,
base communautaire et fonctionne sous la tutelle du ministre de lducation Cuba depuis
sa mise en uvre en 1992-94.
Comme Educa a Tu Hijo, le PIM est organis autour dune troka structurelle : la famille,
la collectivit et lintersectorialit. La famille est considre comme le groupe humain pri-
maire le plus important dans les premires annes de la vie dun individu. Cest une unit
affective de relations, de soins, de protection et dducation, qui ne stablit pas ncessai-
rement partir des liens du sang ou des liens juridiques. Limportance de la famille
devient encore plus critique quand on sait que prs de 75,28 pour cent de la population
ge de 0 6 ans na pas accs aux services dducation de la petite enfance Rio Grande
do Sul (IBGE 2007 ; ministre de lducation/INEP 2007). Le programme considre la com-
munaut comme un espace central ouvrant des possibilits et donnant accs des res-
sources humaines, matrielles et institutionnelles. Ses coutumes, traditions et productions
culturelles sont des lments-cls pour lducation, la sant et le dveloppement des
enfants. Lintersectorialit est considre comme un lment-cl du succs du PIM.
Lintgration du programme dans les dpartements gouvernementaux de la sant, de
lducation, des services sociaux et de la culture, ainsi que le plein engagement des admi-
nistrateurs dans tous les domaines, contribuent progressivement faire du PIM une ra-
lit non seulement atteignable, mais galement de plus en plus prometteuse. Enoutre,
larticulation du programme avec les secteurs secondaires et tertiaires a galement
conduit produire des rsultats positifs.
Le PIM offre aux familles bnficiaires deux modalits de prise en charge : individuelle
etde groupe, compltes par une approche communautaire. Toutes les activits dorienta-
tion des parents et de stimulation des enfants sont planifies et excutes de faon ludique,
adapte lge des enfants et/ou aux stades de grossesse des femmes et prennent en
compte les dimensions de dveloppement cibles par le programme, son cadre thorique,
ainsi que le contexte local et les aspects culturels.
La modalit de prise en charge individuelle est conue pour les familles ayant des enfants
gs de 0 2 ans et 11 mois et les femmes enceintes bnficiant du programme. Les
enfants sont vus une fois par semaine et les femmes enceintes une fois toutes les deux
semaines lors de visites domicile dune dure denviron 1 heure. Chaque visite comporte
trois tapes distinctes : une rvision de la visite prcdente et une prsentation du sujet
du jour (au cours de laquelle le visiteur familial explique les avantages des activits propo-
ses pour les divers aspects du dveloppement de lenfant et/ou de la relation entre la
mre et le bb) ; lactivit relle, observe et soutenue par le visiteur familial ; et ltape
dvaluation finale.
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180 Solutions de dveloppement des comptences au Vietnam et au Brsil

Encadr J.2 Le programme de dveloppement de la petite enfance au Brsil (PIM) (suite)

Le modalit de prise en charge de groupe est conue pour les familles ayant des enfants gs
de 3 6 ans et/ou les femmes enceintes, sur la base de des rendez-vous hebdomadaireset
mensuels. Les runions peuvent se produire dans des centres communautaires, des salles
paroissiales, des parcs et des maisons assez grandes pour accueillir tous les participants et
organiser des jeux et des activits ducatives et ludiques prvues par les visiteurs familiaux
sous la supervision de lquipe de coordination technique du PIM. Lobjectif principal de la
modalit de groupe pour les femmes enceintes est de fournir des informations pertinentes sur
des sujets tels que laccouchement et limportance de lallaitement maternel, ainsi que de pro-
mouvoir la socialisation et lchange dexpriences.
Une fois que le programme consolid et son effacit prouve, une loi dtat a t adopte
la Loi dtat n 12544 afin de garantir la continuit des investissements dans la petite enfance
au niveau local. Cette loi fait du PIM une politique publique qui vise promouvoir le dvelop-
pement holistique des enfants de la grossesse jusqu lge de six ans comme complment
aux actions de la famille et de la communaut.
Source : Schneider et autres, 2009.

Bibliographie
Banque mondiale, 2012c, SABER Workforce Development Country Report: Vietnam 2012.
Systems Approach for Better Education Results, Banque mondiale, Washington, DC.
Banque mondiale, 2014b, Skilling Up Vietnam: Preparing the Workforce for a Modern Market
Economy, Vietnam Development Report 2014, Banque mondiale, Washington, DC.
Institut brsilient de gographie et de statistiques, 2006, Pesquisa Nactional por Amostra
de Domiclios (National Household Survey) PNAD, Schneider et al. 2009.
Ministre de lEnseignement, Cuba, 2002, Educa a tuhijo (Educate your Child), Havana,
MINED, Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), Latin American
Reference Center for Preschool Education (CELEP), Schneider et al, 2009.
Ministre de lEnseignement & National Institute of Education Studies, Anisio, Teixeira,
Brsil, 2007, Censo escolar: sinopse estatstica da educao bsica (School census:
statistical synopsis of basic education), Braslia : MEC/INEP, Schneider et al. 2009.
Schneider, Alessandra, Vera Regina Ramires, Maria da Graa Gomes Paiva et Leila
Almeida. 2009, The Better Early Childhood Development Program: An Innovative
Brazilian Public Policy, Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et
la culture, Paris.

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Annexe K

Synthse des activits lies


lemploi et destines amliorer
la productivit1

Introduction
Dix-sept ministres sont impliqus dans la cration demplois et lamliora-
tion de la productivit au Cameroun (encadr K.1). Quatre ministres se
concentrent sur lducation formelle de la population gnrale et sur le dve-
loppement de la main-duvre. Neuf mettent laccent sur la promotion de
lemploi, dont lemploi informel et quatre sur le dveloppement des comp-
tences de laseconde chance pour les personnes vulnrables et les exclus.
Le Fonds National de lEmploi (FNE) est la principale agence dexcution de
la politique nationale de lemploi. Chacun de ces organismes gre plusieurs
programmes. Parexemple, le ministre de lAgriculture et du Dveloppement
rural excute 17programmes.
De nombreux programmes mme au sein de la mme agence ont des
objectifs similaires. Ce chevauchement conduit adopter une approche non
cible en matire demploi, qui conduit au saupoudrage des efforts et ressources
financires. Quatre ministres sont impliqus dans la prestation de lducation et
de la formation professionnelle, ce qui complique la capacit du Gouvernement
mener une approche sectorielle, globale et cohrente.
Comme dautres pays, le Cameroun a tabli une relation avec sept partenaires
traditionnels fournissant un soutien pour la cration demplois et la productivit,
notamment :

La Banque africaine de dveloppement (BAD)


LUnion europenne (UE)
Lorganisation pour lalimentation et lagriculture (FAO)
LAgence franaise de dveloppement (AFD)

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182 Synthse des activits lies lemploi et destines amliorer la productivit

Encadr K.1Ministres impliqus dans les activits relatives lemploi et


lamlioration de la productivit
Ministres impliqus dans lducation formelle de la population gnrale et de la main
duvre
Ministre de lEnseignement primaire (MINEDUB)
Ministre de lEnseignement secondaire (MINESEC)
Ministre de lEnseignement suprieur (MINESUP)
Ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle (MINEFOP)*

Ministres impliqus dans la promotion de lemploi, y compris lemploi dans le secteur


informel
Ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle (MINEFOP)*
Ministre de la Jeunesse (MINJEUN)
Ministre du Travail et de la Scurit Sociale (MINTSS)
Ministre de la Promotion de la femme et de la famille (MINPROFF)**
Ministre de lAgriculture et du Dveloppement rural (MINADER)
Ministre du Dveloppement urbain et de lHabitat (MINDUH)
Ministre des Petites et moyennes entreprises, de lconomie sociale et de lArtisanat
(MINPRMESA)
Ministre de lIndustrie, des Mines et du Dveloppement technologique (MINIMIDT)
Ministre de llevage, des pches et des industries animales (MINEPIA)

Ministres impliqus dans les secondes chances pour les populations vulnrables
etexclues
Ministre des Affaires sociales (MINAS)
Ministre de la Promotion de la femme et de la famille (MINPROFF)
Ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle (MINEFOP)
Ministre des Petites et moyennes entreprises, de lconomie sociale et de lArtisanat
(MINPRMESA)

Le Fonds international de dveloppement agricole (FIDA)


LAgence japonaise de coopration internationale (JICA)
Le Groupe de la Banque mondiale (GBM), dont la Socit financire
internationale (SFI)

Le manque de coordination pourrait tre une source de proccupation, des


programmes similaires tant grs par diffrents bailleurs de fonds. LAFD, par
exemple, gre le Programme dAppui la Comptitivit des Exploitations
Agricoles, tandis que lUE soccupe du Programme dAmlioration de la
Productivit Agricole. Les deux programmes couvrent les zones similaires et
comprennent des interventions similaires2.

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Synthse des activits lies lemploi et destines amliorer la productivit 183

Ciblage explicite et limit du secteur informel


lexception du Programme intgr dappui aux acteurs du secteur informel
(PIAASI), le secteur informel na pas fait lobjet dun programme explicite bien
quil fournisse un nombre important demplois. Le Gouvernement semble avoir
prfr traiter ce secteur travers des programmes portant sur des questions qui
lui taient troitement lies plutt que dagir directement sur les contraintes quil
rencontre. En outre, les efforts semblent avoir t ports sur lesmoyens de
dtourner les travailleurs du secteur informel, mme si les rsultats de lenqute
indiquent que la plupart dentre eux sont satisfaits de la plus grande souplesse
quil procure. En outre, alors que lenqute a permis de rvler diverses interven-
tions locales dont lobjectif est de faciliter les entreprises informelles non agri-
coles, de nombreuses municipalits tentent toujours de contenir ou de rprimer
ces activits.
Mme lorsquun programme vise explicitement le secteur informel, comme
avec le PIAASI, les rsultats sont mitigs. Lanc en 2005, le programme a pour
objectif de faciliter la migration du secteur informel vers le secteur formel. La
priorit a t place sur les jeunes et les femmes et les principaux objectifs
taient (i) dorganiser des activits en groupes professionnels, (ii) doffrir des
formations et (iii)une assistance financire. Le programme a tent datteindre
autant de personnes que possible, a t dploy dans toutes les rgions et a
couvert toutes les activits, sans ciblage appropri. Par consquent, le pro-
gramme sest rapidement retrouv dbord. Incapable de traiter les spcificits
de chaque activit, le portefeuille du programme est rest principalement
urbain. Les ressources financires ont t saupoudres et nont pas fourni
dincitation suffisante pour que les oprateurs rejoignent le secteur formel.
Laugmentation des investissements tait limite. En outre, le taux de rem-
boursement des prts tait faible (40 pour cent).

Implication de la Banque dans le secteur formel


La Banque mondiale sest majoritairement tourne vers le secteur for-
mel(tableau K.1). En termes de couverture par institution, les projets
duGouvernement en faveur de lemploi concernent principalement le
secteur agricole (18 projets), le secteur non agricole informel (18) et la
jeunesse (13
projets). De mme, la majorit des projets impliquant des
partenaires techniques et financiers en dehors du Groupe de la Banque

mondiale se rapportent au secteur agricole (10 projets), au secteur non

agricole informel (trois projets), la jeunesse (deux projets) et aux femmes
(un projet). loppos, la plupart des activits du Groupe de la Banque
mondiale relevant de lemploi ont trait au secteur formel (19projets),
laBanque mondiale soutenant galement, dans une moindre mesure,
lesecteur agricole (un projet) et la SFI le secteur informel non agricole
(troisactivits).

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184 Synthse des activits lies lemploi et destines amliorer la productivit

Tableau K.1Couverture des programmes et projets lis lemploi par le Gouvernement et


les partenaires techniques et financiers
Partenaires techniques Banque mondiale/Socit
Domaine Gouvernement et financiers financire internationale
Secteur formel 0 0 14/5
Secteur agricole 18 10 1/0

Secteur informel :
Entreprises familiales 0 0 0/0
Autres entreprises 18 3 0/3
Emploi des jeunes 13 2 0/0
Emploi des femmes 0 1 0/0

Notes
1. Annexe tire dAmes et Godang (2012).
2. Plusieurs groupes privs, non gouvernementaux ou religieux, ont t impliqus dans
des activits lies lemploi. Cependant, ctait pour la plupart de petites interventions,
qui, par consquent, ne rentrent pas dans le cadre de la prsente enqute.

Bibliographie
Ames et Godang, 2012, Employment in Cameroon: Stock Take of Studies and Programs,
Assessment of Existing Gaps and Opportunities and Proposed Next Steps , Banque
mondiale, Washington, DC.

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Annexe L

Plans et initiatives
dencouragement de lemploi et de
la formation dans le secteur formel
au Cameroun

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186

Type de formation/
intervention Groupes cibles/March du Connaissances sur la
Prestataire dencouragement lemploi travail cible Qualifications obtenues pertinence/lefficacit
Gouvernement
Centre Multifonctionnel de Promotion de Soutien et assistance Jeunes Certificat de Qualification 72 centres oprationnels
la Jeunesse (MINJEUN-MINEFOP/CMPJ) Conseil Professionnelle (CQP) en 1 500 jeunes en formation
mise en uvre de projet
MINJEUN-MINEFOP/Programme de Soutien technique Chefs de petites entreprises Transfert de comptences
Parrainage des Micro-Entreprises Financement Entrepreneurs
(MICROPAR) Jeunes
MINADER Renforcement des Jeunes sans emploi CQP in Exploitation 1 000 personnes formes en 2009
Division de lEnseignement Agricole comptences en forestire/Agriculture
Coopratif et Communautaire agriculture
(DEFACC)-Centres Rgionaux Formation continue en
dAgriculture (CRA)/coles Techniques exploitation forestire
dAgriculture (ETA)
MINADER-Centres de Formation Rurale Exploitation forestire Oprateurs forestiers CQP en agriculture
(CFR) Agriculture Spcialistes agricoles
MINADER-cole pour la Formation des Infrastructures, gestion des tudiants en facult CQP en gestion des
Spcialistes en Amnagement Rural ressources hydrauliques, ressources naturelles
(EFSEAR) matriel rural
MINADER-Programme dAppui lInsertion Renforcement des Jeunes propritaires terriens
des Jeunes en Agriculture (PAIJA) comptences
MINESUP-cole de Gologie et Exploitation minire tudiants Reconnaissance de cole rpute
dExploitation Minire (EGEM) Professionnels lenseignement suprieur
en exploitation minire
MINESUP-Institut Universitaire et Travail du bois Diplms Certificat de formation cole qui fonctionne bien
Technologique-Bois (IUT-Bois) professionnelle spcialise
MINESEC : Section Artisanale et Rurale Alphabtisation fonctionnelle Analphabtes CQP dans une formation
(SAR)/Section Mnagre (SM) Formation professionnelle lves qui abandonnent/ont choisie
achev lcole primaire
lves qui
abandonnent/ont
achev le secondaire

Suite du tableau page suivante


Type de formation/
intervention Groupes cibles/March du Connaissances sur la
Prestataire dencouragement lemploi travail cible Qualifications obtenues pertinence/lefficacit
MINJEUN/MINEFOP (FNE-Programme Placement Jeunes dfavoriss, entre 15 et Prparation lemploi 2 390 projets financs
dappui la Jeunesse Rurale et Urbaine Conseil 35 ans
(PAJERU) Financement de projet
MINEFOP (FNE-Programme Retraite Transfert de comptences Jeunes Formation sur-le-tas
Emploi Jeune (PREJ) Futurs retraits
MINEFOP Menuiserie Jeunes Reconnaissance pertinente 4 500 tudiants en 2010
Boiseries Diplms de la formation
Professionnels professionnelle
MINEFOP-Centre de Formation Exploitation minire Chmeurs CQP in Exploitation minire
Professionnelle des Mines (CFPM) Jeunes
Professionnels
MINEFOP-FNE-Programme dAppui aux Formation et placement Jeunes in rural areas Travail indpendant 3 600 personnes formes et
Emplois Des Ruraux (PADER) Financement de projet Qualification travailleurs indpendants
MINFOF-cole Nationale des Eaux et Forts Ingnieurs agronomes Professionnels Certificat de spcialisation en cole rpute
(ENEF) Gestionnaires forestiers Diplms exploitation forestire
Oprateurs forestiers
Programme Emploi Diplm(PED) Placement en stage Jeunes Formation sur le tas 1 000 jeunes inscrits en2010
Entreprises locales
MINJEUN-Service Civique National de Conception, suivi et gestion Jeunes CQP en conception/mise en 6 000 jeunes forms
Participation au Dveloppement de projet uvre de projet Financement de 129 000 FCFA pour
(SCNPD) chaque projet
MINPMEESA-Groupement Renforcement des Artisans CQP en artisanat
Interprofessionnel des Artisans (GIPA) comptences des
entrepreneurs
Apprentissage

Suite du tableau page suivante


187
188

Type de formation/
intervention Groupes cibles/March du Connaissances sur la
Prestataire dencouragement lemploi travail cible Qualifications obtenues pertinence/lefficacit

Partenariats
MINEFOP- Formation technique avance Jeunes (sans emploi et CQP dans une discipline Centres de formation dans un
Centres de Formation Professionnelle (lectricit, mcanique diplms) choisie processus de construction
dExcellence (CFPE) du Gouvernement automobile, menuiserie,
de Core du Sud design, etc.)
MINEFOP-AFD Formation initiale et continue Chmeurs CQP dans des domaines Centres de formation fonctionnels
Centres de Formation Professionnelle dans la maintenance Diplms pertinents
Sectorielle (CFPS) industrielle, la
transformation des
aliments, le transport et la
logistique
MINADER-MINEPIA-AFD (AFOP1&2) Agriculture Jeunes diplms du secondaire CQP en agriculture 42 centres publics oprationnels
Elevage Plus de 2 260 lves de post
primaire et 441 diplms du
secondaire forms
AFD-GICAM Centre de Formation aux Agroalimentaire, renforcement Demandeurs demploi CQP dans lagroalimentaire Programme continu
Mtiers (CFM) des comptences, Professionnels du secteur priv
construction, lectricit, Jeunes
comptabilit et Propritaires dentreprise
informatique.

Partenaires scientifiques et financiers


Coopration franaise-Ple dAppui la Renforcement des Gouvernement Gestion de programme Programme continu
Professionnalisation de lEnseignement comptences Administrateurs universitaires
Suprieur en Afrique Centrale Enseignement suprieur Professeurs duniversit
(PAPESAC) Soutien des tablissements de Chercheurs
formation et des universits tudiants
AFD-Accompagnement du Risque Entreprenariat Institutions de micro-finance 322 socits assistes en 2012
Financier (ARIZ)
CONFEJS - FIJ Travail indpendant Jeunes (de moins de 30 ans) 37 jeunes forms en 2012
Suite du tableau page suivante

Type de formation/
intervention Groupes cibles/March du Connaissances sur la
Prestataire dencouragement lemploi travail cible Qualifications obtenues pertinence/lefficacit
UNESCO- Ple dExcellence Technologique Technologie Diplms de lenseignement Master Institutions fonctionnant sous la
(PETU) Recherche suprieur Doctorat dans les domaines surveillance du MINESUP
Ingnierie Boursiers pertinents De renomme internationale
Chercheurs
Professionnels
La Banque mondiale- Centres dExcellence Recherche Diplms de lenseignement Master Institutions oprationnelles
africains (ACE) ICT suprieur Doctorat dans les domaines
STEM Boursiers pertinents
Chercheurs
Professionnels

Investisseurs privs
Socit Nationale dlectricit (AES- Scurit Jeunes (riverains) (CQP) Security agent 500 jeunes recruts et forms
SONEL)/Group 4 (Securicor G4S) qualification
AES-SONEL/SCADA Formation et placement Riverains Renforcement des 40 personnes recrutes dans la
Contrle, supervision comptences dans le communaut
domaine de llectricit
AES-SONEL/ Formation et placement Riverains Renforcement des 108 observateurs recruts (venant
T-Line Watchers Surveillance comptences dans le de 54 villages) en 2012
domaine de llectricit 550 lignes-T scurises
Note : le secteur formel est dfini comme le secteur qui assure un emploi et un salaire aux employs.
189
Annexe M

Plan daction propos

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0 191


192

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
1. Dfinir une orientation stratgique
Dimension Principe doptimisation : Dfendre de
fonctionnelle manire durable le DMO au plus haut
1 Cadre niveau
stratgique Thme n 1. Plaidoyer pour le DMO afin de
soutenir le dveloppement
conomique
Certains dfenseurs visibles prconisent le DMO pour Les chefs de gouvernement fournissent un PRIMATURE et Secrtariat du Court terme
soutenir le dveloppement conomique de manire plaidoyer soutenu au DMO avec lappui MINEPAT
ponctuelle et limite. Ils ont pris pour cela certaines de dirigeants autres que des
mesures afin dadapter le cadre rglementaire du DMO. gouvernements. Ils collaborent sur le
La mise en uvre de ces ajustements nest toutefois programme des politiques du DMO pour
pas systmatiquement contrle. En effet, sur la base certains secteurs conomiques choisis.
de plusieurs sources de donnes, le Gouvernement et Plaider pour le dveloppement de la Groupe de pilotage interministriel Court terme
les autres parties prenantes du DMO ne semblent main-duvre en le prsentant comme du Cameroun pour le DMO dont puis de faon
mener des valuations rgulires des perspectives une priorit pour la croissance les membres sont le MINFI, le continue
conomiques et de leurs implications en matire de conomique : rassembler les secteurs MINEPAT, le MINEFOP, le
comptences pour le pays que pour les principaux stratgiques qui contribuent ou ont le MINESUP, le GICAM, le
secteurs de croissance. Or, ce faisant, ils nvaluent pas potentiel de contribuer la croissance, MINEJEUN, lINS, les comits/
les implications des comptences fondamentales noncer les critres systmatiques axs conseils pour les comptences
(lecture, criture et calcul) et des comptences sur la demande, tablir les rles et les sectorielles, lAssociation des
cognitives et non cognitives, qui sont des conditions responsabilits dans le cadre dune acteurs des secteurs informels,
ncessaires, mais non suffisantes. coordination bien dfinie, et renforcer les des reprsentants de groupes de
capacits des personnes charges du jeunes, les partenaires
plaidoyer techniques et financiers qui se
Absence de dfenseurs actifs ayant une vision claire de la Adopter des communications stratgiques concentrent sur lducation et la
faon dont le DMO pourrait aider atteindre les qui voquent limportance du formation et le dveloppement
objectifs sociaux et conomiques du pays. dveloppement de la main-duvre pour des comptences, le CIEP, le
Aucun lment nest l pour dmontrer que le la comptitivit et la croissance Secrtariat technique, le Comit
Gouvernement prend des mesures pour amliorer la conomique de suivi technique de la mise en
perception de lEFTP par le public uvre du DSCE (CTSE), le
MINESEC et le MINADER
suite du tableau page suivante

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Thme n 2. Priorits stratgiques et
dcisions des dfenseurs du DMO
Le DSCE du Cameroun constitue un fondement et une laborer un programme et un mcanisme Groupes de travail du Groupe de Court terme,
orientation pour le dveloppement de la main-duvre stratgiques pour dvelopper la pilotage interministriel du puis
main-duvre de manire inclusive, Cameroun pour le DMO, INS, priodique et
valuer les perspectives conomiques et partenaires techniques et rgulier
leurs implications en matire de financiers, CIEP, CTSE, MINEFOP
comptences et commander des tudes et MINTSS
sur les perspectives conomiques du
pays dans le cadre du DSCE, ainsi quune
valuation claire de ce que ces
perspectives impliquent en matire de
comptences
Les dfenseurs du DMO ont pris des mesures particulires Effectuer un suivi et un examen
concernant les priorits stratgiques du DMO travers systmatique des progrs de la mise en
certaines interventions, mais aucune disposition uvre dans les secteurs la fois public et
nexiste pour surveiller et examiner les progrs de la priv en tablissant une distinction claire
mise en uvre. la ligne budgtaire 6187 (stage de
formation stockage)

2. Favoriser une approche axe sur la demande


Dimension Principe de la spcialisation versus la
fonctionnelle gnralisation : Clarifier la demande en
1 Cadre comptences et les domaines de
stratgique contraintes importantes promouvoir
une approche axe sur la demande
Thme n 3. valuation globale des
perspectives conomiques et de leurs
implications en matire de
comptences

suite du tableau page suivante


193
194

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Orientation stratgique insuffisante pour que le DMO Afin damliorer le dveloppement de la Groupe de pilotage interministriel Moyen terme,
puisse tre ax sur la demande et tre bien coordonn. main-duvre ax sur la demande, du Cameroun pour le DMO, INS, puis
Certains lments indiquent que le Gouvernement mener des enqutes et des tudes de partenaires techniques et priodique et
offre des incitatifs pour dvelopper les comptences et march rgulires sur le march du financiers, MINEFOP rgulier
mettre niveau les employs dans les secteurs formel travail afin dexaminer et dvaluer la
et informel, mais ces lments ne sont pas assez demande en comptences, et dtablir et
nombreux pour confirmer la nature de ces laborer un systme dinformation du
programmes et sils sont mis en uvre ou non. march du travail (SIGT)
Bien que les programmes dincitation pour encourager la Effectuer des examens rguliers et valuer
mise niveau des comptences par les employeurs limpact des programmes de mise
semblent exister, on ne sait pas en quoi ils consistent et niveau des comptences par les
si leur effet est examin. employeurs
Inciter les employeurs tablir des priorits
en matire de DMO et amliorer la mise
niveau des comptences des
travailleurs
Les employeurs semblent avoir un espace formel et Inciter les employeurs tablir des priorits Groupe de pilotage interministriel Continu
institutionnalis pour participer au dialogue politique en matire de DMO et amliorer la mise du Cameroun pour le DMO
du CbF. Il nest toutefois pas clair si ce mcanisme est niveau des comptences des
actuellement actif et oprationnel et si les discussions travailleurs ; renforcer la demande des
relatives au DMO ont lieu dans ce contexte. entreprises en matire de comptences
pour amliorer la productivit grce la
participation active des employeurs qui
passent par la plate-forme du CbF pour le
dialogue relatif aux politiques
Principe dadquation : Remdier aux
principales difficults concernant loffre
de comptences
Thme n 4. Principaux obstacles en
matire de comptences dans les
secteurs conomiques prioritaires
suite du tableau page suivante

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
valuation systmatique insuffisante (suivi et valuation) Amliorer laccs chacun de ces domaines,
des comptences fondamentales (lecture, criture et ainsi que leur qualit et leur suivi :
calcul) et des comptences cognitives et non
cognitives qui sont des conditions ncessaires pour le
dveloppement de la main-duvre, la diffusion des
rsultats et les programmes cibls pour les groupes
dfavoriss et vulnrables (filles, femmes, enfants
handicaps)
Comptences de base dveloppement de MINEDUB, partenaires techniques Moyen, puis
la petite enfance (DPE) ; ECCD et financiers long terme
Comptences formatrices : matrise de la MINEDUB, MINESEC, partenaires Moyen, puis
lecture, de lcriture et du calcul techniques et financiers long terme
Inclure lorientation professionnelle dans les
programmes scolaires (dans les
domaines o les tudiants peuvent
utiliser les connaissances acquises)
Programmes de TIVET axs sur la demande MINEFOP, GICAM, partenaires Moyen, puis
dans les diffrents mtiers lis aux techniques et financiers long terme
secteurs-cls de la croissance
Rviser les programmes de manire les
adapter davantage aux besoins du
march du travail ; y intgrer les
comptences non techniques, les
comptences en rsolution de
problmes et la pense critique
Renforcer les institutions de formation du
secteur public
Prciser les cibles des tablissements de
formation publics
Encourager les tablissements de formation
du secteur priv
suite du tableau page suivante
195
196

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Impliquer le secteur priv dans la gestion
institutionnelle
laborer des programmes scolaires ractifs
au march du travail et qui prennent en
compte les comptences non techniques
et critiques (communication, criture,
rsolution de problmes, pense
critique)
Inclure lorientation professionnelle dans les
programmes scolaires
Recruter des enseignants ayant une
exprience du secteur
Fournir un soutien aux enseignants afin
quils puissent dvelopper leur carrire
professionnelle
Fournir un soutien systmatique et cibl aux Groupe de pilotage interministriel Continu
programmes de formation destins aux du Cameroun pour le DMO,
populations dfavorises partenaires techniques et
financiers
Enseignement suprieur MINESUP, partenaires techniques et Moyen, puis
financiers long terme
Absence de donnes nationales sur loffre de Coordonner la collecte rgulire de donnes INS, MINEDUB, MINESEC, MINEFOP, Continu
comptences de qualit sur les indicateurs-cls MINESUP, MINEJEUN, partenaires
(inscriptions, programmes, personnel, techniques et financiers
donnes financires, donnes issues des
tudes de suivi des cycles suprieurs) afin
dvaluer loffre de comptences
Principe de facilitation : Inciter les
employeurs tablir des priorits en
matire de DMO et amliorer la mise
niveau des comptences des
travailleurs
suite du tableau page suivante

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Thme n 5. Rle des employeurs et du
secteur conomique
De nombreuses petites entreprises ne sont pas Exiger de toutes les entreprises (petites, Groupe de pilotage interministriel Moyen terme,
enregistres et oprent sans tre autorises par la loi moyennes, grandes) quelles soient du Cameroun pour le DMO, puis
enregistres comits sur les comptences valuations
sectorielles, partenaires priodiques
techniques et financiers, INS
Offrir des incitatifs fiscaux aux entreprises
afin damliorer les possibilits de
senregistrer
Lincubation pour les innovations est insuffisante Innovations de brevets, crer des incitations
en favorisant linnovation
Thme n 6. Incitatifs proposs aux
employeurs afin de perfectionner les
comptences
Les entreprises ninvestissent pas dans la formation des Fournir des mesures dincitation pour que MINFI, MINEPAT, GICAM, Moyen terme,
employs car elles craignent de se faire voler des les entreprises amliorent les possibilits MINJUSTICE, MINPMEESA, puis rvisions
ressources humaines et des connaissances de perfectionnement des comptences MINTSS, CBF, organisations priodiques
des employeurs patronales (GICAM) afin dadapter
les incitations
et les
rglements
lvolution
des
circonstances
conomiques
Les entreprises ninvestissent pas dans la formation des laborer des rglements pour la proprit Groupe de pilotage interministriel
employs car elles craignent le vol de la proprit intellectuelle afin de protger les petits du Cameroun pour le DMO, CTSE
intellectuelle entrepreneurs
Thme n 7. Suivi des programmes
dincitatifs
valuation priodique des programmes
dincitations pour dterminer leur
197

efficacit et leur effectivit


suite du tableau page suivante
198

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais

3. Renforcer une coordination critique


Dimension Principe de concentration et dassimilation
fonctionnelle : Formaliser les rles-cls dans le DMO
1 Cadre en vue dune action coordonne sur les
stratgique priorits stratgiques
Thme n 8. Rle des ministres et des
organismes publics
Absence dune vision unifie pour dvelopper la Assurer la cohrence des principales Groupe de pilotage interministriel Continu
main-duvre priorits stratgiques du dveloppement du Cameroun pour le DMO, INS,
de la main-duvre partenaires techniques et
financiers
Thme n 9. Rles des parties prenantes
du DMO hors secteur public
Les lments prouvant lexistence de mcanismes de laborer les termes de rfrence qui Groupe de pilotage interministriel Moyen terme
coordination avec les entits publiques sont peu dfinissent les rles-cls relatifs une du Cameroun pour le DMO, INS,
nombreux action coordonne sur les priorits partenaires techniques et
stratgiques financiers, organisations de la
socit civile (ROJAC, DMJ, )
Les mandats des ministres et des organismes publics Institutionnaliser la structure des rles et des MINEPAT ET MINISTRES DES Moyen terme
responsables du DMO se chevauchent dans plusieurs responsabilits concernant le SECTEURS-CLS DE LA
domaines ; il nexiste aucun mcanisme pour assurer la dveloppement de la main-duvre en CROISSANCE
coordination des stratgies et des programmes du privilgiant la mise en place du Groupe de
DMO. Les rles et les responsabilits juridiquement pilotage interministriel du Cameroun pour
dfinis des parties prenantes hors secteur public ne le DMO, avec le MINFI, le MINEPAT, le
sont pas clairs MINEFOP, le MINESUP, le GICAM, le MINEJEC,
le MINPMEESA, les comits/conseils pour les
comptences sectorielles, lAssociation des
acteurs du secteur informel, des
reprsentants de groupes de jeunes, et les
partenaires techniques et financiers
suite du tableau page suivante

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Thme n 10. Coordination de la mise en
uvre des mesures stratgiques
relatives au DMO
Absence de communication sur le dveloppement de la Faciliter la communication et linteraction Groupe de pilotage interministriel Moyen terme,
main-duvre entre tous les acteurs du dveloppement du Cameroun pour le DMO puis
de la main-duvre travers la priodique et
publication rgulire dun bulletin rgulier
dinformation sur le dveloppement de la
main-duvre
Absence de planification concerte et de mise au point Assurer une planification semiannuelle, un Plateforme non gouvernementale
dune stratgie pour le dveloppement de la examen du plan daction, le bilan des
main-duvre actions, lexamen des rsultats de
lvaluation de limpact, et ltablissement
de priorits lors des forums sur le
dveloppement de la main-duvre

5. Assurer des financements efficaces et quitables


Dimension Principe de facilitation : Fournir un
fonctionnelle financement stable des programmes
2 Contrle efficaces en matire dducation et de
du systme formation professionnelle initiale,
continue et cible
Thme n 11. Aperu des financements
pour le DMO
Exposer la stratgie de financement
Le Gouvernement sappuie sur les procdures habituelles Instituer un financement fond sur les MINFI, MINEPAT, Groupe de Moyen terme,
de budgtisation pour dterminer le financement des rsultats pour les tablissements de pilotage interministriel du puis
tablissements et des programmes denseignement et formation du secteur public Cameroun pour le DMO, priodique et
de formation technique et professionnelle partenaires techniques et rgulier
financiers, CIEP, CCIMA et autres
suite du tableau page suivante
199
200

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Thme n 12. Financement rcurrent de
lenseignement et la formation
techniques et professionnels (EFTP)
Le Gouvernement dtermine le financement rcurrent Instituer un financement rcurrent de MINFI, MINEPAT, Groupe de Moyen terme,
pour lEFTP travers un processus formel qui implique lEFTP travers un processus formel qui pilotage interministriel du puis rgulier
uniquement des reprsentants du Gouvernement et implique la fois des reprsentants du Cameroun pour le DMO, avec
produit un rapport annuel sur lEFTP des fins internes Gouvernement et des employeurs du partenaires techniques et valuations
secteur priv ; produire un rapport financiers, MINEFOP et priodiques
annuel sur cette base afin dinformer le MINPMEESA
public
Thme n 13. Financement rcurrent de
lenseignement et la formation
techniques et professionnels (EFTP)
Instituer un financement rcurrent de
lEFTP travers un processus formel qui
implique la fois des reprsentants du
Gouvernement et des employeurs du
secteur priv ; produire un rapport
annuel afin dinformer le public
Thme n 14. Financement rcurrent des
programmes lis la formation pour
entrer sur le march du travail (PFMT)
Les programmes qui encouragent la formation sur le tas Formaliser et systmatiser le financement MINADER, MINJEC
dans les petites et moyennes entreprises (PME) des PFMT cibls bnficiant aux groupes
bnficient de lappui du Gouvernement. Le de jeunes et aux groupes ruraux ; et
financement des PFMT cibls par le Gouvernement rendre le processus transparent
profite surtout aux jeunes et aux groupes ruraux. Un
soutien est dfini par un processus ad hoc qui implique
seulement des reprsentants du Gouvernement dans
les organismes de mise en uvre correspondants
suite du tableau page suivante

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Mise en place du programme de gestion MINEFOP, GICAM, CCIMA Court terme
prvisionnelle de lemploi et des
comptences au niveau territorial
(GPECT-CAM)
Surveiller et amliorer lquit dans le
financement de la formation
Thme n 15. quit du financement des
programmes de formation
Allouer des fonds pour obtenir des rsultats
efficaces
Il nest pas clair si plusieurs critres sont utiliss pour Clarifier les critres appliqus pour MINFI, MINEPAT, Groupe de Moyen terme,
dterminer le financement destin aux institutions et dterminer le financement des pilotage interministriel du puis continu
aux programmes, et si les critres sont examins de tablissements de formation du secteur Cameroun pour le DMO,
manire rgulire et systmatique public partenaires techniques et
financiers
Clarifier les critres pour et priodicit de
lexamen du financement des
tablissements de formation du secteur
public
Il nexiste pas dvaluations formelles rcentes de limpact Faire intervenir des tudes de suivi pour MINEFOP, GICAM, INS, partenaires Moyen terme,
du financement pour les bnficiaires des programmes suivre les bnficiaires des programmes techniques et financiers, puis
de formation, que ce soit au niveau de lIVET, du CVET de formation financs par le ministres chargs de priodique et
ou dans le cadre des PFMT gouvernement lenseignement et de la formation rgulier
Faciliter des partenariats durables entre
les institutions de formation et les
employeurs
suite du tableau page suivante
201
202

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Thme n 16. Partenariats formels entre
les prestataires de formation et les
employeurs
Le Gouvernement facilite les partenariats formels entre les Encouragement de partenariats entre les MINEFOP, GICAM, MINPMEESA Moyen terme
prestataires de formation et les employeurs. Il nexiste prestataires de formation et les partenaires techniques et
toutefois aucune information permettant de savoir si employeurs afin de maximiser les financiers
elles ont lieu au niveau national, rgional ou synergies et lapprentissage
institutionnel. Les avantages pour chacune des parties
sont galement peu clairs.

6. Assurer des normes pertinentes et fiables


Dimension largir la porte des normes de
fonctionnelle comptences de base comme
2 Contrle fondement pour llaboration de cadres
du systme de qualifications
Thme n 17. Normes relatives aux
comptences et cadres nationaux de
qualifications
Il existe des normes de comptences pour certaines tablir les normes daccrditation en Groupe de pilotage interministriel Moyen terme
professions, mais aucun cadre national de laborant et en instituant un cadre du Cameroun pour le DMO,
qualifications (CNQ) national de qualifications (NQF) afin de GICAM, partenaires techniques
rpondre aux normes daccrditation et financiers, ministres des
pour les programmes, garantir la qualit secteurs-cls de la croissance,
et assurer un processus de certification ANOR
NQF
Il existe peu de donnes sur la participation des
intervenants ltablissement de normes de
comptences et pour savoir dans quelle mesure les
prestataires de formation sappuient dessus pour
laborer les programmes axs sur les comptences
suite du tableau page suivante

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Thme n 18. Normes en matire de
comptence pour les principales
professions
Il existe des normes de comptences pour certaines En collaboration avec le secteur priv, Groupe de pilotage interministriel Moyen terme
professions, mais pas pour toutes laborer et mettre en place des normes du Cameroun pour le DMO,
relatives aux comptences pour les GICAM, partenaires techniques
principales professions et financiers, ministres des
secteurs-cls de la croissance,
ANOR
Il existe peu de donnes sur la participation des
intervenants ltablissement de normes de
comptences et pour savoir dans quelle mesure les
prestataires de formation sappuient dessus pour
laborer les programmes axs sur les comptences
Crer des protocoles pour assurer la
crdibilit des tests de comptences et
de certification
Thme n 19. Tester les comptences
professionnelles
Il est difficile de savoir si les tests bass sur les laborer des protocoles pour valuer la Groupe de pilotage interministriel Court terme
comptences sont utiliss pour les emplois qualifis et crdibilit des programmes de du Cameroun pour le DMO, INS,
semi-qualifis. Aucun lment nest l pour prouver dveloppement des comptences dans partenaires techniques et
quil existe des tests de comptences pour les les secteurs public et priv financiers
principales professions, sils valuent la fois le
connaissances thoriques et les comptences
pratiques, et si les certificats dlivrs ont un effet sur
lemploi et les revenus
Mettre au point des tests bass sur les MINEDUB, MINESEC, MINEFOP, Moyen terme
comptences pour les emplois qualifis MINESUP, MINJEC, comits/
et semi-qualifis conseils pour les comptences
sectorielles, INS, partenaires
techniques et financiers
suite du tableau page suivante
203
204

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Thme n 20. Tests des comptences et
certification
Les qualifications certifies par les ministres qui ne sont valuer les qualifications certifies par les MINEDUB, MINESEC, MINEFOP, Moyen terme
pas chargs de lducation ne sont pas reconnues pour ministres non chargs de lducation par MINESUP, MINJEC, partenaires
autoriser ladmission dans les programmes formels du rapport aux normes nationales techniques et financiers, CCIMA
ministre de lducation daccrditation dquivalence
Exposer les conditions dentre et les
directives relatives aux emplois au bas de
lchelle pour la reconnaissance des
qualifications certifies par les ministres
non chargs de lducation, et
ladmission dans les programmes formels
certifis par le ministre de lducation
La reconnaissance des acquis commence tout juste laborer un cadre rglementaire (conditions
dattirer lattention, ce qui se traduit par le la mise au de seuil, lignes directrices) de la
point dun cadre rglementaire avec lappui des reconnaissance des acquis pour les
bailleurs de fonds programmes de formation continue
Thme n 21. Tester les comptences pour
les principales professions
Il est difficile de savoir si les tests bass sur les Mettre au point des protocoles pour les Groupe de pilotage interministriel Court terme
comptences sont utiliss pour des emplois qualifis et principales professions du Cameroun pour le DMO, INS,
semi-qualifis. Aucun lment nest l pour prouver partenaires techniques et
quil existe des tests de comptences pour les financiers
principales professions, sils valuent la fois le
connaissances thoriques et les comptences
pratiques, et si les certificats dlivrs ont un effet sur
lemploi et les revenus
laborer des tests bass sur les MINEDUB, MINESEC, MINEFOP, Moyen terme
comptences pour les principales MINESUP, MINJEC, comits/
professions conseils pour les comptences
sectorielles, INS, partenaires
techniques et financiers
suite du tableau page suivante

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Mettre au point et renforcer des normes
daccrditation pour maintenir la
qualit des formations
Thme n 22. Surveillance de
laccrditation par le Gouvernement
Absence de surveillance centralise pour laccrditation Termes de rfrence et daction afin dtablir Groupe de pilotage interministriel Court terme
des institutions de formation un groupe de travail gouvernemental du Cameroun pour le DMO
pour la surveillance des accrditations
Thme n 23. Mise en place de normes
daccrditation
Il nexiste aucun cadre national daccrditation Prciser quelles sont les normes Groupe de pilotage interministriel Moyen terme
daccrditation existantes en laborant et du Cameroun pour le DMO sur
en instituant un cadre national laccrditation, CCIMA,
daccrditation afin de rpondre aux ministres des secteurs-cls de
normes daccrditation pour les la croissance, MINEFOP
programmes, de permettre le
renouvellement de laccrditation des
tablissements de formation, et
ltablissement dun processus de
certification pour le cadre national
daccrditation
Il existe peu dinformations sur la participation des
diffrentes parties prenantes ltablissement de
normes daccrditation et dans quelle mesure elles
sont utilises par les prestataires de formation
potentiels
suite du tableau page suivante
205
206

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Thme n 25. Incitatifs et soutien
laccrditation
Pas de preuve dincitatifs et de mcanismes de soutien Prciser les incitatifs et mcanismes de Moyen terme
pour que les institutions puissent recevoir leur soutien existants pour que les institutions
accrditation de formations puissent obtenir leur
accrditation
Prvoir la rgulation et donner des possibilits MINFOPRA, MINTSS Moyen terme
de reclassement au niveau du MINFOPRA
et du MINTSS

4. Diversifier les voies pour lacquisition des comptences


Dimension Principe de concatnation : Promouvoir la
fonctionnelle progression et la permabilit ducatives
2. Contrle par plusieurs moyens, y compris pour les
du systme tudiants de lEFTP
Thme n 26. Dvelopper des parcours
dapprentissage et favoriser
larticulation entre les diffrents
niveaux et programmes
Faiblesse des voies dapprentissage, de la collecte de Construire des passerelles et des chelles MINEDUB, MINESEC, MINEFOP, Moyen terme
crdits dducation et de lacquisition de qualifications dans le systme dducation et de MINESUP, MINJEC, MINFOF,
formation et faciliter les transferts de MINADER, MINEPIA, MINPROFF
crdits, et la transfrabilit de crdits
Thme n 27. Perception du public des
voies de lEFTP
Il nexiste aucun lment permettant de dire si les Lancer des communications stratgiques Groupe de pilotage interministriel Moyen terme
tudiants de lenseignement technique et pour amliorer la diffusion de du Cameroun pour le DMO,
professionnel ont la possibilit dacqurir des linformation concernant lapprentissage MINESEC, MINEFOP, MINEJEC
comptences formelles au-del du niveau secondaire et les parcours professionnels au-del de
lenseignement secondaire
suite du tableau page suivante

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Faciliter lapprentissage tout au long de la
vie grce larticulation de la
certification des comptences et la
reconnaissance des acquis
Infrastructures pour lapprentissage tout au long de la vie Dvelopper les infrastructures pour Ministre de la Culture, ministre Moyen long
largement absentes. Les possibilits pour lapprentissage tout au long de la vie en du Commerce, ministre du terme
lapprentissage vie sont limites. Peu de donnes sur crant des points daccs vers les Tourisme, GICAM, CCIMA
la demande en programmes dEFTP. programmes dducation formelle des
adultes et dautres formes
dapprentissage, notamment en mettant
en place des lieux publics pour la
diffusion des connaissances (muses,
centres dapprentissage, bibliothques
publiques)
Thme n 28. Articulation de la
certification des comptences
Se rfrer au thme n 20 sur les tests des
comptences et la certification
Thme n 29. Reconnaissance des acquis
La reconnaissance des acquis commence peine Se rfrer aux thmes 20 et 27
bnficier dune certaine attention, comme en
tmoigne llaboration dun cadre rglementaire avec
lappui des bailleurs de fonds
Fournir des services de soutien pour
lacquisition de comptences par les
travailleurs, les demandeurs demploi et
les personnes dfavorises
Thme n 30. Appui la poursuite du
dveloppement professionnel et de la
carrire
Mettre en place les politiques et procdures
pour renouveler les programmes
suite du tableau page suivante
207
208

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Nombre limit dinstitutions de formation du secteur priv Crer un march de lapprentissage en Ministre du Commerce, GICAM Moyen long
enregistres sappuyant sur le secteur priv la fois terme
pour le pr-emploi et la formation sur le
tas
Rvision et mise jour de programmes Groupe de pilotage interministriel Priodique et
existants du Cameroun pour le DMO, INS, rgulire
partenaires techniques et
financiers
Thme n 31. Prestation de services de
formation destins aux personnes
dsavantages
Absence de politiques cibles pour les services de laborer des politiques pour les services de Groupe de travail du Groupe de Moyen terme
formation destins aux groupes minoritaires formation destins aux groupes pilotage interministriel du
dfavoriss et vulnrables Cameroun pour le DMO
Thme n 31. Prestation de services lis la formation
pour les personnes dfavorises

7. Favoriser la diversit et lexcellence dans la prestation de formation


Dimension Encourager et rguler la prestation de
fonctionnelle formation non publique
3. Prestation
de services
Thme n 32. Porte et degr de formalit
de loffre de formation non publique
Il semble exister des mesures limites pour veiller Promouvoir la diversit de loffre de Groupe de pilotage interministriel Court terme
lassurance qualit, mais il nexiste aucune information formation formelle en encourageant la du Cameroun pour le DMO,
sur ce en quoi elles consistent prestation de formation du secteur priv partenaires techniques et
financiers, CCIMA
laborer des mesures dassurance qualit Moyen terme
pour la formation non formelle
suite du tableau page suivante

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Sujet 33. Incitatifs pour prestataires non Groupes de travail du Groupe de Moyen terme
publics pilotage interministriel du
Cameroun pour le DMO,
MINEFOP, CCIMA
Se rfrer aux thmes rattachs 3, 5, 6,
25, & 45
Thme n 34. Assurance qualit de la
prestation de formation non publique
Se rfrer au thme n 17
Thme n 35. Examen des politiques
portant sur loffre de formation non
publique
Se rfrer aux thmes connexes 3, 5, 6, 17,
25, 38 et 45.
Combiner incitatifs et autonomie dans la
gestion des tablissements de
formation publics
Thme n 36. Objectifs et incitatifs pour les
tablissements de formation du secteur
public
Se rfrer aux thmes 4 et 38
Motiver les tablissements de formation
du secteur public rpondre la
demande en comptences
Thme n 37. Autonomie et
responsabilisation des tablissements
de formation du secteur public
suite du tableau page suivante
209
210

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
On ne sait pas si les prestataires de formation publics Assurer lautonomie des tablissements de Groupe de pilotage interministriel Moyen terme
disposent dautonomie. Certains semblent tre en formation du secteur public en leur du Cameroun pour le DMO, puis de faon
mesure de gnrer et de conserver les recettes, davoir permettant de gnrer et de conserver MINEFOP, CCIMA, corporations de continue
un Conseil dadministration et ont peu de canaux pour des recettes, dtablir un Conseil ministres des secteurs-cls de la
traiter les plaintes dadministration comprenant des croissance
employs du secteur public, des
membres des comits/conseils sur les
comptences par secteur, et des
membres GICAM
Crer un mcanisme de rparation des
plaintes
Il est difficile de savoir si les approbations et les fermetures Spcifier les normes et des processus Groupe de pilotage interministriel Moyen terme
de programmes de formation sont bien tayes et rigoureux utiliss pour valuer la validit du Cameroun pour le DMO,
suivent un processus rigoureux et lefficacit externe (rsultats sur le partenaires techniques et
march du travail) des programmes de financiers
formation
Thme n 38. Introduction et fermeture de
programmes de formation publics
Les prestataires du secteur public semblent offrir des Inciter les prestataires du secteur public Groupe de pilotage Interministriel Moyen terme
formations, mais il nexiste pas suffisamment rpondre aux normes de dveloppement pour le dveloppement de la
dinformations propos des conditions dans lesquelles de la main-duvre en reconnaissant main-duvre du Cameroun, et
les institutions publiques sont mises en place et publiquement et en rcompensant les Comits/conseils pour les
fermes prestataires du secteur public qui comptences par secteur
respectent systmatiquement les normes
tablies
laborer des rglements pour la proprit
intellectuelle afin de protger les
employs du secteur public
Innovations brevetes
suite du tableau page suivante

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais

8. Favoriser la pertinence dans les programmes de formation


Dimension Principe de pertinence : Intgrer lindustrie
fonctionnelle et de contributions dexperts dans la
3. Prestation conception et la prestation de
de services programmes de formation publics
Thme n 39. Liens entre les institutions de
formation et lindustrie
Lier lindustrie de la formation avec les
institutions de recherche
Il semble y avoir certains liens informels entre les Spcifier et dvelopper des liens formels Groupe de pilotage interministriel Moyen terme
institutions de formation et de recherche autour de systmatiques entre formation et du Cameroun pour le DMO, puis de faon
llaboration de programmes de formation et de recherche travers des sminaires/ MINRESI continue
lvaluation gnrale du systme confrences annuels
Il existe peu dlments qui prouvent que le tablir des liens formels entre les MINEFOP, GICAM, comits/conseils De faon
Gouvernement a russi tablir des liens formels et prestataires de formation et lindustrie pour les comptences continue
encourager la collaboration entre les prestataires de par le biais de congrs annuels de sectorielles, partenaires
formation et lindustrie dveloppement de la main-duvre techniques et financiers
Intgrer les contributions de llindustrie et
de des experts dans la conception et la
prestation de programmes de
formation publics
Thme n 40. Liens entre les MINEFOP, GICAM, MINFI, MINEPAT, Moyen terme
tablissements de formation et CCIMA, comits/conseils pour puis de faon
lindustrie les comptences sectorielles continue
Se rfrer aux thmes 4, 5, 6, 16, 32, 33, 34,
35, 36, & 39
Thme n 41. Rle de lindustrie dans la
conception de programmes dtudes
Se rfrer au thme n 4
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211
212

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Thme n 42. Rle de lindustrie dans la
spcification des normes relatives aux
installations
Se rfrer aux thmes 17, 18, 19, 20, 21, 22,
23 & 25
Thme n 43. Liens entre les institutions de
formation et de recherche
Recruter et soutenir les administrateurs et
les instructeurs pour amliorer la
pertinence des programmes de
formation publics pour le march
Thme n 44. Recrutement et formation
sur le tas des chefs dtablissements de
formation publics
Examen des comptences en management,
valuation des niveaux de comptences,
dveloppement de programmes de
formation sur le tas, administration de
programmes de formation et certification
des programmes
Un cadre institutionnel existe ; les tablissements de Thme n 45. Recrutement et formation
formation publics en place ont des chefs sur le tas des enseignants des
dtablissements tablissements de formation publics
Examen des comptences requises pour les
instructeurs, valuation des niveaux de
comptences, dveloppement de
programmes de formation sur le tas, et
certification des programmes
Un cadre institutionnel existe ; les tablissements de Formation en design avec des contributions
formation publics en place ont des instructeurs de lindustrie
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Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Bien quil existe des liens entre les prestataires de tablir des conseils pour les comptences MINEFOP, GICAM, comits/conseils Moyen terme
formation et lindustrie dans certains secteurs, il est sectorielles pour les secteurs-cls de la pour les comptences
difficile de savoir si les entreprises apportent leur croissance afin de conseiller le sectorielles, partenaires
contribution la conception des programmes. En Gouvernement sur les besoins en techniques et financiers,
outre, malgr les intentions dclares par le comptences sectorielles, les normes ministres des secteurs-cls de
Gouvernement, il ny a pas suffisamment dlments (exigences minimales), les cadres de la croissance
prouvant que lindustrie ait un rle dans la spcification qualifications, les options en matire de
de normes pour les installations gouvernance et de financement
Amliorer les comptences des Groupe de pilotage interministriel Court terme
administrateurs et instructeurs pour le du Cameroun pour le DMO,
dveloppement de la main-duvre ministres des secteurs-cls de
la croissance
Fournir des incitations de manire ce que Ministres des secteurs-cls de la
les administrateurs et instructeurs pour le croissance
dveloppement de la main-duvre
participent rgulirement des
confrences afin damliorer leur
comprhension du sujet, dvelopper des
rseaux, changer des connaissances, et
favoriser lapprentissage par les pairs
Les donnes et informations disponibles sont trop Fournir des incitations de manire ce que Groupe de pilotage interministriel De faon
limites pour vrifier les comptences des les administrateurs et instructeurs pour le du Cameroun pour le DMO, continue
administrateurs et instructeurs du dveloppement de dveloppement de la main-duvre partenaires techniques et
la main-duvre participent rgulirement des financiers, ministres des
confrences afin damliorer leur secteurs-cls de la croissance
comprhension du sujet, dvelopper des
rseaux, changer des connaissances, et
favoriser lapprentissage par les pairs
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214

Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
9. Renforcer la responsabilit fonde sur les rsultats
Dimension Thme n 46. Donnes administratives des
fonctionnelle prestataires de formation
3. Prestation Coordonner la collecte rgulire de
de services donnes de qualit sur les indicateurs-
cls (inscriptions, programmes,
personnel, donnes financires, donnes
des tudes de suivi des diplms) pour
valuer loffre en comptences
Donnes insuffisantes au niveau national sur loffre en Prcise les exigences de communication de INS avec MINEDUB, MINESEC, De faon
comptences linformation requises par les MINEFOP, MINESUP, MINJEC, continue
tablissements de formation, y compris partenaires techniques et
la priodicit des rapports qui seront financiers, GICAM, ministres
produits et mis la disposition du public chargs des secteurs-cls de la
croissance
Les prestataires de formation publique semblent collecter Renforcer le suivi et lvaluation du Groupe de pilotage interministriel Court terme
des donnes et occasionnellement produire des dveloppement de la main-duvre du Cameroun pour le DMO
rapports ; les prestataires de formation prive ne sont
pas tenus de recueillir des donnes et de produire des
rapports
Le Gouvernement mne ou commande Procder des valuations priodiques de Partenaires techniques et Court et moyen
occasionnellement des enqutes sur les comptences limpact des programmes existants pour financiers, comits/conseils pour terme, puis
dans un nombre limit de secteurs, mais ne ralise dterminer lefficacit vis--vis du march les comptences sectorielles, sur une base
aucune valuation de limpact des programmes du travail, la qualit des programmes, les MINEFOP, MINESUP, INS priodique et
existants afin de mesurer leur efficacit nouvelles inscriptions, le nombre de rgulire
diplms, le nombre dtudiants qui
abandonnent
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Objectif en
matire de Domaines/problmes/constats relatifs au Orientations stratgiques des rformes et
politiques dveloppement de la main-duvre des mesures relatives aux politiques Responsabilit Dlais
Thme n 47. Enqutes et dautres
donnes
Mener des enqutes priodiques sur la
main-duvre et le dveloppement de la
main-duvre priodiques afin dvaluer
loffre et la demande en comptences
Thme n 48. Utilisation des donnes pour
surveiller et amliorer la performance
des programmes et des systmes

Met davantage laccent sur les rsultats,


lefficacit et linnovation en liant les
rapports sur le march du travail et les
rapports dvaluation par les prestataires
de formation des rsultats atteints, de
lefficacit des programmes, et si les
innovations peuvent tre encourages
ou pas
Le Gouvernement nutilise pas les donnes disponibles, et Groupe de pilotage interministriel De faon
ne met pas laccent sur la ncessit de collecter des du Cameroun pour le DMO, INS, continue
donnes et de publier les rsultats sur le march du partenaires techniques et
travail des diplms financiers
Note : ANOR = Agence des normes et de la qualit du Cameroun ; CBF = Forum des entreprises Cameroun ; CCIMA = Chambre de commerce, dindustrie, des mines et de lartisanat ; CIEP = Centre international
dtudes pdagogiques de Paris ; CIMSGWD = Comit de pilotage interministriel pour le dveloppement de la main-duvre au Cameroun ; CTSE = Comit technique de suivi et dducation ; CVET = formation
continue ; DMJ =Dynamique Mondiale des Jeunes; DMO = dveloppement de la main-duvre ; DSCE = Document de stratgie pour la croissance et lemploi ; EFTP = Enseignement et formation techniques et
professionnels ; GICAM = Groupement inter-patronal du Cameroun ; INS = Institut national de la statistique ; EFPI = Enseignement et formation professionnels initiaux ; MINADER = Ministre de lAgriculture et du
Dveloppement rural ; MINEDUB = Ministre de lEnseignement primaire ; MINEFOP = Ministre de lEmploi et de la Formation professionnelle ; MINJEUN = Ministre de la Jeunesse ; MINEPAT = Ministre de
lconomie, de la Planification et de LAmnagement du Territoire ; MINEPIA = Ministre de llevage, des Pches et des Industries Animales ; MINESEC = Ministre de lEnseignement Secondaire ; MINESUP =
Ministre de lEnseignement Suprieur ; MINEFI = Ministre de lconomie et des Finances ; MINFOF = Ministre des Forts et de la Faune ; MINFOPRA = Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme
Administrative ; MINJEC = Ministre de la Jeunesse et de lducation Civique ; MINJUSTICE = Ministre de la Justice ; MINPMEESA = Ministre des Petites et Moyennes Entreprises de lconomie Sociale et de
lArtisanat ; MINPROFF = Ministre de lAutonomisation des Femmes et de la Famille ; MINRESI = Ministre de la Science et de lInnovation ; MINTSS = Ministre du Travail et de la Scurit Sociale ; NAF = Cadre national
daccrditation ; NQF = Cadre national de qualifications ; PRIMATURE = Bureau du premier Ministre ; ROJAC = Rseau des Organisations de Jeunesse pour lAction Citoyenne.
215
Dclaration sur les avantages environnementaux
Le Groupe de la Banque mondiale sengage rduire son empreinte
environnementale.
Pour prouver cet engagement, le Dpartement ddition et savoir met
profit les possibilits de publication lectronique et de technologie dimpres-
sion la demande, accessible dans toutes les rgions du monde. Ces initiatives
permettent de rduire le nombre de tirages et les distances de transport, contri-
buant ainsi rduire la consommation de papier, lutilisation de produits
chimiques, les missions de gaz effet de serre et la production de dchets.
Le Dpartement ddition et savoir suit les normes recommandes de luti-
lisation de papier dfinies par lInitiative Green Press. La majorit de nos
ouvrages sont imprims sur du papier certifi par Forest Stewardship Council
(FSC), qui contient 50 100 pour cent de matires recycles. La fibre recycle
de notre papier est soit crue soit blanchie laide dun procd de blanchi-
ment totalement dpourvu de chlore (TCF), sans chlore (PCF) ou sans chlore
lmentaire (EECF).
De plus amples informations sur la philosophie environnementale de la
Banque mondiale sont consultables ladresse : http://www.worldbank.org
/corporateresponsibility.

Renforcer les comptences au Cameroun http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0764-0


Les objectifs du Cameroun en matire de croissance et de dveloppement sont ambitieux : figurer dici 2035
parmi les conomies mergentes, et moyen terme rduire la pauvret, consolider la dmocratie et raliser
lunit nationale dans le respect de la diversit.

Le prsent rapport Renforcer les comptences au Cameroun contribue de faon fondamentale la vision du
Gouvernement sur la stratgie pour la croissance et lemploi, car il place le dveloppement humain et
lemploi au cur de celle-ci. Lavenir, ce sont trs clairement les jeunes.

Le Cameroun fait actuellement face trois grands dfis :

Crer des opportunits demploi formelles et informelles plus solides en favorisant le dveloppement
humain.
Accrotre la productivit de lagriculture, de lexploitation minire et des chanes de valeur-cls, telles que
le bois, le tourisme et les technologies de linformation et des communications.
Stimuler la croissance grce des investissements dans les infrastructures et lamlioration du climat des
affaires et de lintgration rgionale.

La stratgie a pour ambition de faire baisser le sous-emploi de 76 pour cent 50 pour cent de la
main-duvre dici 2020 grce la cration de dizaines de milliers demplois formels. Hlas, les rsultats
des deux premires annes de mise en uvre indiquent que la stratgie est loin datteindre cet objectif.

Le rapport Renforcer les comptences au Cameroun a t labor pour soutenir les efforts du Cameroun
renforcer les comptences de ses travailleurs. Des recommandations stratgiques y sont proposes afin de
rpondre six questions :

Quelle a t la trajectoire du Cameroun en matire de croissance conomique ? Quels sont les secteurs
qui ont contribu la croissance ?
Quels types demplois ont-ils t crs ?
Quelles sont les comptences utilises dans les secteurs o sont employs les pourcentages les plus
levs de la population ?
quels obstacles ces comptences se heurtent-elles en matire doffre et de demande ?
Quelles sont les politiques et institutions en jeu ? Sont-elles suffisantes ?
Quels lments faut-il ou peut-on rformer ?

Le Cameroun est sur la bonne voie pour devenir une conomie revenu intermdiaire : le pays est en mesure
de crer une main-duvre plus dynamique et ractive, mais a besoin dune nouvelle stratgie. Les nouvelles
orientations et les recommandations mises dans le cadre du prsent rapport viendront renforcer cette
stratgie.

ISBN 978-1-4648-0764-0

SKU 210764

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