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PORTARIA N 72, DE 01 DE FEVEREIRO DE 2012

Estabelece normas gerais de consolidao das

contas dos consrcios pblicos a serem
observadas na gesto oramentria, financeira e
contbil, em conformidade com os
pressupostos da responsabilidade fiscal.

O SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL, no uso de suas atribuies e tendo em vista

o disposto no 2 do art. 50 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal, que atribui ao rgo central de contabilidade da Unio competncia para
editar normas gerais para consolidao das contas pblicas;

Considerando o disposto no art. 50, inc. III, da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000, que dispe que as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as
transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e
fundacional, inclusive empresa estatal dependente;

Considerando a necessidade de harmonizao dos procedimentos contbeis e dos

demonstrativos fiscais nos trs nveis de governo, de forma a garantir a consolidao das contas
pblicas na forma estabelecida na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal;

Considerando a natureza jurdica dos consrcios pblicos, conforme disposto no art. 41, inc.
IV, da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, Cdigo Civil, no 1 do art. 1 e no art. 6 da Lei n
11.107, de 6 de abril de 2005, e no inciso I do art. 2 do Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007;

Considerando o disposto no art. 20 da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, e no art. 40 do

Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007, que atribuem Secretaria do Tesouro Nacional, do
Ministrio da Fazenda, a competncia para editar normas gerais de consolidao das contas dos
consrcios pblicos, incluindo critrios para que seu respectivo passivo seja distribudo aos entes
consorciados e regras de regularidade fiscal a serem observadas pelos consrcios pblicos, para que a
gesto financeira e oramentria dos consrcios pblicos se realize na conformidade dos
pressupostos da responsabilidade fiscal; e

Considerando o disposto no inciso I do art. 6 do Decreto n 6.976, de 7 de outubro de 2009, e

no inciso I do art. 17 da Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, que conferem Secretaria do
Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda, a condio de rgo central do Sistema de
Contabilidade Federal;

RESOLVE:

Esplanada dos Ministrios, Bloco P, 2 andar - 70048-900 - Braslia - DF

www.tesouro.fazenda.gov.br - stn@fazenda.gov.br
 Cont. 2

Art. 1 Esta Portaria estabelece normas gerais de consolidao das contas dos consrcios
pblicos constitudos de acordo com a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, e aos entes da Federao
quando consorciados na forma dessa mesma Lei, a serem observadas na gesto oramentria,
financeira e contbil, em conformidade com os pressupostos da responsabilidade fiscal.

DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 2 Para os fins desta Portaria, consideram-se:

I contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes da Federao consorciados

comprometem-se a transferir recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio
pblico, consignados em suas respectivas leis oramentrias anuais;

II oramento do consrcio pblico: instrumento no legislativo elaborado pelo consrcio

pblico que dispe sobre a previso de receitas e despesas necessrias consecuo dos fins do
consrcio pblico, inclusive as relativas ao contrato de rateio;

III cdigo de fonte/destinao de recursos: cdigo para a gesto oramentrio-financeira que

vincule o ingresso de recursos respectiva aplicao.

Art. 3 Para os fins desta Portaria, os consrcios pblicos integram a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados.

Art. 4 Constituem recursos dos consrcios pblicos:

I bens mveis ou imveis recebidos em doao;

II transferncias de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos;

III tarifas e outros preos pblicos;

IV auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos

do governo que no compem o consrcio pblico;

V receita de prestao de servios;

VI recursos financeiros transferidos pelos entes da Federao consorciados, com base no

contrato de rateio;

VII outras receitas prprias.

1 Os entes consorciados somente entregaro recursos financeiros ao consrcio pblico

mediante contrato de rateio.

2 Os bens recebidos em doao com nus somente integraro o patrimnio aps o

cumprimento das condies estabelecidas pelo doador, devendo ser objeto de controle
individualizado.
 Cont. 3

DO ORAMENTO

Art. 5 O ente da Federao consorciado consignar em sua lei oramentria anual ou em

crditos adicionais, por meio de programaes especficas, dotaes suficientes para suportar as
despesas com transferncias a consrcio pblico.

1 A lei oramentria anual e os crditos adicionais do ente da Federao consorciado

devero discriminar as transferncias a consrcio pblico, quanto natureza, no mnimo, por
categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao, conforme definido na
Portaria STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001.

2 A contratao direta de consrcios pblicos, pelo ente consorciado, ser identificada por
meio de modalidade de aplicao especfica.

Art. 6 O oramento do consrcio pblico dever discriminar as despesas a serem executadas,

observando os critrios de classificao funcional, programtica, por natureza de despesa e por
fonte/destinao de recursos.

1 A classificao funcional e por grupo de natureza de despesa do consrcio pblico dever

observar a classificao do ente consorciado transferidor, conforme pargrafo 1 do art. 5 desta
Portaria.

2 A discriminao quanto natureza de despesa de que trata o caput far-se-, no mnimo,

por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao, conforme
definido na Portaria STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001.

Art. 7 O consrcio pblico dever prestar as informaes necessrias para subsidiar a

elaborao das leis oramentrias anuais dos entes consorciados pelo menos trinta dias antes do
menor prazo para encaminhamento dos respectivos projetos de lei ao Poder Legislativo.

DA EXECUO ORAMENTRIA DO CONSRCIO PBLICO

Art. 8 A execuo oramentria das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer
s normas gerais de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.

Pargrafo nico. O registro contbil oramentrio abranger as etapas de previso e execuo

das receitas e das despesas, nas respectivas classificaes oramentrias.

Art. 9 As receitas de transferncias recebidas pelos consrcios pblicos em virtude do contrato

de rateio devero ser classificadas em cdigos de fonte/destinao de recursos, que reflitam as
finalidades da transferncia.

Pargrafo nico. O consrcio pblico registrar a execuo oramentria da despesa nos

respectivos cdigos de fonte/destinao de recursos.

Art. 10. Os recursos recebidos mediante contrato de rateio, quando utilizados em exerccios
seguintes, devero atender ao objeto de sua vinculao, conforme pargrafo nico do art. 8 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
 Cont. 4

Pargrafo nico. Caso a no utilizao dos recursos mencionados no caput no exerccio em

que foram recebidos implique o no atendimento dos limites mnimos anuais previstos no 2 do art.
198 e no art. 212 da Constituio Federal, a diferena ser acrescida ao montante mnimo do
exerccio subsequente, sem prejuzo da base anual de impostos e transferncias prevista
constitucionalmente.

DOS DEMONSTRATIVOS FISCAIS DOS ENTES CONSORCIADOS

Art. 11. A consolidao das contas pelos entes da Federao consorciados incluir a execuo
oramentria e financeira do consrcio pblico relativa aos recursos entregues em virtude de contrato
de rateio para a elaborao dos seguintes demonstrativos fiscais:

I No Relatrio de Gesto Fiscal, o Demonstrativo da Despesa com Pessoal;

II No Relatrio Resumido da Execuo Oramentria:

a) Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino;

b) Demonstrativo das Despesas com Sade Unio; e

c) Demonstrativo da Receita de Impostos Lquida e das Despesas Prprias com Aes e

Servios Pblicos de Sade Estados, Distrito Federal e Municpios.

1 A fim de eliminar duplicidades na elaborao dos demonstrativos enumerados no caput,

no devero ser computadas as despesas executadas pelos entes da Federao consorciados na
modalidade de aplicao referente a transferncias a consrcios pblicos em virtude de contrato de
rateio.

2 Para fins de anlise do cumprimento do art. 42 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio

de 2000, a insuficincia de caixa do consrcio pblico dever ser considerada em rubrica especfica
do Demonstrativo de Disponibilidade de Caixa, que integra o Relatrio de Gesto Fiscal do Poder
Executivo de cada ente consorciado, na proporo de sua participao, definida pelo contrato de
rateio do exerccio vigente.

3 Os entes consorciados efetuaro na contabilidade, o registro das informaes do consrcio

pblico necessrias elaborao dos demonstrativos a que se refere o caput.

4 Para elaborao dos demonstrativos fiscais no enumerados nos incisos e alneas do caput
deste artigo, o ente da Federao consorciado computar as despesas executadas na modalidade de
aplicao referente s transferncias a consrcios pblicos, observada a metodologia de elaborao
estabelecida pelo Manual de Demonstrativos Fiscais, da Secretaria do Tesouro Nacional.

Art. 12. Os consrcios pblicos encaminharo aos Poderes Executivos de cada ente da
Federao consorciado as informaes necessrias elaborao dos demonstrativos referidos no
artigo anterior at quinze dias aps o encerramento do perodo de referncia, salvo prazo diverso
estabelecido por legislao especfica de cada ente consorciado.
 Cont. 5

1 Para fins de consolidao das contas, caso o ente da Federao consorciado no receba
tempestivamente as informaes previstas no caput:

I todo o valor transferido pelo ente da Federao consorciado para pagamento de despesa
com pessoal nos termos do caput do art. 18 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, ser
considerado despesa bruta com pessoal ativo na elaborao do Demonstrativo da Despesa com
Pessoal;

II nenhum valor transferido pelo ente da Federao consorciado para pagamento de despesa
com educao ou sade ser considerado nessas funes, para fins de elaborao dos seguintes
demonstrativos do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria:

a) Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino

MDE;

b) Demonstrativo das Despesas com Sade Unio; e

c) Demonstrativo da Receita de Impostos Lquida e das Despesas Prprias com Aes e

Servios Pblicos de Sade Estados, Distrito Federal e Municpios.

2 Caso o ente consorciado no efetue a publicao dos demonstrativos previstos no caput,

em razo do no envio das informaes pelo consrcio, sero observadas, at que a situao seja
regularizada, as condies previstas no 2 do art. 51, 2 do art. 52 e 2 e 3 do art. 55 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.

3 Os demonstrativos elaborados com base nas informaes previstas no caput podero ser
retificados a qualquer tempo, desde que comprovada junto ao Tribunal de Contas a efetiva aplicao
no perodo de referncia.

DA CONTABILIDADE PATRIMONIAL DOS ENTES CONSORCIADOS

Art. 13. Os entes da Federao consorciados evidenciaro sua participao no consrcio

pblico em seu balano patrimonial como ativo no circulante investimentos, devidamente
atualizado por equivalncia patrimonial.

Art. 14. A transferncia de bens por parte dos entes consorciados, inclusive sob a forma de
doao, e de recursos em virtude de contrato de rateio ser registrada, do ponto de vista patrimonial,
como aumento de participao no consrcio pblico.

DA TRANSPARNCIA DO CONSRCIO PBLICO

Art. 15. Para fins de transparncia na gesto fiscal, o consrcio pblico dever dar ampla
divulgao, inclusive em meio eletrnico de acesso pblico, aos seguintes documentos:

I - o oramento do consrcio pblico;

II - o contrato de rateio;
 Cont. 6

III - as demonstraes contbeis previstas nas normas gerais de direito financeiro e sua
regulamentao; e

IV - os seguintes demonstrativos fiscais:

a) Do Relatrio de Gesto Fiscal:

1) Demonstrativo da Despesa com Pessoal;

2) Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa; e

3) Demonstrativo dos Restos a Pagar.

b) Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria:

1) Balano Oramentrio;

2) Demonstrativo da Execuo das Despesas por Funo e Sub-Funo.

Pargrafo nico. Os documentos citados no caput devero ser disponibilizados na Internet,

publicando-se na imprensa oficial de cada ente da Federao consorciado a indicao do local em
que podero ser obtidos os textos integrais a qualquer tempo.

Art. 16. Para fins de cumprimento dos incisos II e III, do pargrafo nico, do art. 48 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, e sua respectiva regulamentao, o consrcio pblico:

I - adotar sistema de administrao financeira e controle que atenda a padro mnimo de

qualidade; e

II - divulgar as informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira por

meio de portal eletrnico centralizado no mbito do ente da Federao que o represente.

Pargrafo nico. Para cumprimento do disposto no caput, aplicar-se- ao consrcio pblico o

menor dos prazos definidos no art. 73-B da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, cabvel
aos entes da Federao consorciados.

DISPOSIES FINAIS

Art. 17. Em caso de excluso de ente consorciado ou de extino do consrcio pblico, o

instrumento previsto no art. 12 da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, e ratificado por lei de todos os
entes consorciados dever prever as relaes jurdicas decorrentes, inclusive as relativas repartio
de ativos e passivos.

Art. 18. A contratao de operao de crdito por parte do consrcio pblico se sujeita aos
limites e condies prprios estabelecidos pelo Senado Federal, de acordo com o disposto no art. 52,
inciso VII, da Constituio Federal.

Pargrafo nico. As operaes realizadas em desacordo com o caput deste artigo, as vedadas e
outras irregularmente realizadas devero ser includas nos Demonstrativos de Dvida Consolidada
 Cont. 7

Lquida e de Operaes de Crdito do Relatrio de Gesto Fiscal e na consolidao das contas dos
entes da Federao, na proporo de sua participao, definida pelo contrato de rateio.

Art. 19. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos:

I - obrigatoriamente, a partir de 2013 e quanto elaborao, em 2012, do respectivo projeto

de lei oramentria; e

II facultativamente, em 2012, no que concerne aos demais aspectos.

Art. 20. Revoga-se a Portaria n 860, de 12 de dezembro de 2005, da Secretaria do Tesouro

Nacional.

ARNO HUGO AUGUSTIN FILHO