Resumo:

O artigo apresenta um captulo decisivo na

histria poltica da educao brasileira do
sculo vinte: a tramitao da primeira Lei de
Diretrizes e Bases (LDB) no Congresso
Nacional. Contemplando dez anos de
debates parlamentares, localizados entre a
apresentao do Anteprojeto da Comisso
Mariani (1948) e o primeiro substitutivo do

A LDB de 1961: deputado Carlos Lacerda (1958), o texto

discute as mudanas no jogo poltico que
levaram a legislao citada a passar da

apontamentos completa paralisia institucional situao de

maior vivacidade, na legislatura de 1959 a
1963, quando foi finalmente aprovada.

para uma
Palavras-chave: Congresso Nacional,
histria Educao, Lei de Diretrizes e Bases

poltica da Abstract:

educao
The article presents a decisive chapter in the
twenty century brazilian education history:
the process of the first Directive and Base Act
(LDB) in the National Congress. Looking back
ten years of parliamentary debates, between
the preliminary draft of the Marianis
Srgio Montalvo1 Commission (1948) and the first replacement
by Carlos Lacerda (1958), this paper discusses
the changes in the political game that led to
the referred legislation which evolued from
complete paralysis to the institutional
situation to a more vivid stage, in the
legislature from 1959 to 1963, when it was
finally approved.

1Doutorando do Programa de Ps-Graduao em

Histria, Poltica e Bens Culturais da Fundao
Getlio Vargas (RJ).
22 A LDB de 1961:
apontamentos para uma histria poltica da educao

Instrumento normativo considerado fundamental na definio de um sistema

nacional de educao, a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) aparece no texto constitucional de
1946 entre as competncias legislativas da Unio de acordo com o artigo 5, item XV, letra
d constituindo-se em matria de apreciao do Congresso Nacional 2. Essa e outras
matrias foram assim encaminhadas, inserindo-se em um novo arranjo institucional, que
rompia com o presidencialismo autocrtico da Constituio de 1937 e, embora mantivesse a
iniciativa legislativa do presidente da Repblica, obrigava-o, na maioria das questes, a
consultar os parlamentares (LESSA, 2001).

A tramitao da LDB na Cmara dos Deputados e no Senado Federal durou treze

anos, se contada a partir da mensagem presidencial n. 605 de 29 de outubro de 1948, que
apresentou ao Poder Legislativo o seu anteprojeto, elaborado por uma comisso de
educadores presidida por Manoel Loureno Filho, ento Diretor do Departamento Nacional
de Ensino do Ministrio da Educao e Sade, tendo como relator geral o professor Antnio
de Almeida Jnior, da Universidade de So Paulo (USP). No Curso de Direito Constitucional,
publicado em 1951, o jurista Pedro Calmon entendeu que a poltica educacional da quarta
Constituio republicana retomava, em muitos aspectos, a de 1934. A principal semelhana,
segundo este constitucionalista, estava na ampliao das atribuies do governo federal, que
deveria ocorrer, contudo, sem o sacrifcio da iniciativa particular 3 e da competncia
sistematizadora dos Estados e do Distrito Federal. 4

No foi outro, alis, o sentido interpretativo conferido pelo ministro Clemente

Mariani sua Exposio de Motivos, que considerou a nova lei uma vitria da unidade na
variedade, nica frmula compatvel com a federao e a vida nacional. 5 Desta feita,
afirmou o ministro da Educao e Sade, os equvocos provocados pela centralizao dos
procedimentos administrativos, que atingiu nveis mximos durante o Estado Novo, seriam
superados, prosseguindo-se pelo caminho da descentralizao do ensino, de acordo com a
determinao constitucional.

A demora na aprovao da lei expe a lentido das duas casas legislativas em

decidirem sobre temas de maior importncia e complexidade, como no caso das leis
complementares, que se destinam a regulamentar matria a elas reservada pela
Constituio. Relatos contemporneos, como o de Hermes Lima, indicam a raiz deste

2 O artigo 6 da Constituio de 1946 afirma que em diversas situaes, includa a legislao de

diretrizes e bases da educao, a competncia legislativa da Unio no exclui a elaborao de
legislao estadual supletiva ou complementar.
3 O artigo 167 proclama: O ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos Poderes Pblicos e

livre iniciativa particular, respeitadas as leis que o regulem.

4 O artigo 171 diz: Os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino.

5 MARIANI, Clemente. Exposio de motivos da mensagem presidencial n. 605 de 29 de outubro de

1948. Dirio do Congresso Nacional (13/11/1948), p. 11.616.

In. http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=13/11/1948
[acesso em 06/11/2009].

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Artigos Srgio Montalvo 23

problema nos acordos feitos para sustentar o Executivo. O primeiro deles, lembra o ex-
deputado socialista, foi o acordo interpartidrio que aproximou o Partido Social
Democrtico (PSD) e a Unio Democrtica Nacional (UDN) na sustentao do governo Dutra
e, como consequncia, veio criar uma prtica de medocre rendimento do trabalho
legislativo, fazendo com que os parlamentares atuassem como se o essencial fosse adiar as
tomadas de posio para no irritar ou desgostar o presidente (LIMA, 1974, pp. 172-173).

Percebe-se claramente na exposio de Hermes Lima a existncia de um Legislativo

sempre a reboque do Executivo, algo que teria se reproduzido em pelo menos quatro das
cinco legislaturas da democracia encerrada em 1964, fortalecendo a impresso de que a
estabilidade poltica devia-se principalmente passividade do parlamento.6 Essa imagem, no
entanto, tem sido desconstruda pela cincia poltica desde a dcada de 1970,
principalmente em dissertaes e teses defendidas no programa de ps-graduao do
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Em 2003, um dos fundadores
desta instituio, o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos, publicou O clculo do
conflito: estabilidade e crise na poltica brasileira, livro que contm uma extensa reviso das
complexas relaes entre federalismo, Unio, Executivo, Legislativo e bicameralismo no
perodo entre 1946 e 1964, contestando o axioma que o Legislativo brasileiro sempre foi
inteiramente dependente do Executivo e, consequentemente, dcil a ele (2003, p. 54); bem
como da fragilidade e da inconsistncia ideolgica dos partidos numa suposta repblica
populista.

Em busca de compreender a democracia poltica ps-1945, e o seu sistema

partidrio-eleitoral, Wanderley Guilherme dos Santos recorre a dois requisitos:
autenticidade e representatividade. Considera o primeiro a partir da legalidade que
sustenta os mandatos, o que inclui: 1) regras claras de organizao partidria e participao
eleitoral (incluindo votantes e votados), 2) procedimentos que garantam a exatido das
escolhas feitas pelos eleitores e 3) densidade deste universo participativo. E o ltimo, a partir
da adequada representao dada aos partidos nas diferentes instncias do Legislativo
bicameral, de acordo com as respectivas quantidades de sufrgios recebidos (Idem, pp. 61-
62).

6 A quebra da obedincia do Legislativo em relao ao Executivo ocorreu durante o governo de Joo

Goulart, cujo nascimento se fez j em meio crise provocada pela renncia de seu antecessor, em
setembro de 1961, e o voto de impedimento da cpula militar. O mximo de isolamento poltico
vivido por Goulart, segundo a cientista poltica Argelina Figueiredo, seria atingido em outubro de
1963, quando, aps uma onda de greves e uma srie de ataques autoridade presidencial, da parte do
governador da Guanabara, Carlos Lacerda, foi pedido ao Congresso Nacional a permisso para
instalar o Estado de Stio. A negativa dos parlamentares mensagem presidencial enviada em 4 de
outubro de 1963 provocou, poucos dias depois, a retirada da pauta pelo Executivo. Passado este
acontecimento, a tentativa de reconstruo do centro poltico, ainda dominado pelo PSD, no foi mais
possvel, pois o governo moveu-se a partir de ento pelo caminho das reformas, especialmente a
reforma agrria, amplamente rejeitada pelo maior partido do parlamento (FIGUEIREDO, 1993, pp.
131-141).

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24 A LDB de 1961:
apontamentos para uma histria poltica da educao

Cabe ento indagar, que nveis de autencidade e representatividade existiam em

relao ao Congresso Nacional?

Quanto autenticidade, Wanderley Guilherme afirma que as regras eleitorais

tiveram continuidade e, apesar da inevitabilidade da fraude, os resultados no discrepavam
dramaticamente do que o sistema pretendia representar (Ibidem, p. 85). Alm disso, apesar
da barreira educacional imposta pela ausncia dos analfabetos no exerccio do voto, a
mobilizao eleitoral foi consideravelmente superior exploso populacional (Ibidem, p.
66). Quanto representatividade, o autor de O clculo do conflito assinala que o regime
estabelecido pela Constituio de 1946 era dotado de um contedo multipartidrio e inclua
um estatuto de proporcionalidade para compor a representao legislativa, patente na
redao dada ao pargrafo nico do artigo 40, que diz: Na constituio das Comisses,
assegurar-se-, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos nacionais
que participem da respectiva Cmara.

Regulamentado pela Lei Agamenon (28/05/1945), o pleito que definiu a transio

do autoritarismo para a democracia, comeou a tecer o quadro competitivo que iria
controlar o Poder Legislativo durante os vinte anos do regime pluripartidrio que sucedeu o
Estado Novo. Esse quadro comportava apenas partidos nacionais, registrados em cinco ou
mais estados da federao, entre os quais a UDN, o PSD e o Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB) eram os que reuniam o maior nmero de representantes. Nas cinco legislaturas da
Quarta Repblica, esses partidos mantiveram juntos mais de 70% da Cmara Federal.
Formaram, na apreciao da cientista poltica Luclia Neves Delgado: uma estrutura
triangular de poder e de disputa pelo poder que tinha na posio frente herana
getulista o principal catalisador de conflitos (DELGADO, 2003, p. 135).

Partido majoritrio em termos de recursos primrios ou seja, quantidade de

votos , o PSD conquistou, conforme a interpretao de Lcia Hippolito (1985), a posio de
principal sustentculo poltico do Poder Executivo em todo perodo democrtico encontrado
entre 1946 e 1964, ao transformar esses recursos em controle efetivo sobre a maior parte
das comisses, e tambm, das mesas diretoras da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal. Durante a Assembleia Nacional Constituinte (ANC), formada pela eleio conjugada
escolha do presidente da Repblica, em 2 de dezembro de 1945, devido sua imediata
projeo nacional, visto o PSD ter se constitudo a partir de antigos interventores do Estado
Novo, que lhe garantiram um incomparvel universo eleitoral, alm de ter indicado o
presidente geral dos trabalhos, senador Fernando de Melo Viana, o partido no teve em
suas mos apenas uma das dez subcomisses redatoras, a da declarao de direitos,
presidida pelo deputado Arthur Bernardes (PR-MG) (NOGUEIRA, 2005, 139-140).

Com grande influncia no partido, do qual era o lder na Cmara dos Deputados,
no seria estranho o sucesso da interveno de Gustavo Capanema. Especialista na poltica
educacional da ANC de 1946, Romualdo Portela de Oliveira (1996, p.169) afirma que o ex-
ministro da Educao e Sade de Vargas (1934-1945) foi praticamente, o redator do captulo
de educao. Reforando este ponto de vista, Octaciano Nogueira (Idem, pp.515-516)

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Artigos Srgio Montalvo 25

apresenta os meandros da ao promovida por Capanema para alterar o encaminhamento

da discusso decorrente da comisso de Educao e Cultura, presidida por Flvio Guimares
(PSD/PR), ao enviar um substitutivo abrangendo oito dos nove artigos do projeto da
comisso constitucional. Aps a iniciativa de Capanema, o deputado Costa Neto (PSD/SP)
requereu que a matria fosse votada item a item. Como resultado, o artigo 168 do
substitutivo Capanema a Unio, os Estados e o Distrito Federal adotaro, na administrao
do ensino, o princpio da unidade de direo foi o nico rejeitado. interessante notar, no
entanto, que a derrota sofrida por Capanema se deu em uma questo substantiva,
relacionada montagem efetiva do sistema nacional de ensino, o que iria causar suficiente
polmica nos anos posteriores, quando o assunto passou a fazer parte dos debates da LDB.

A regulamentao deste item teve que enfrentar, durante dez anos, o poder de veto
representado pelo deputado Capanema. Em julho de 1949, na leitura de seu parecer
Comisso Mista de Leis Complementares, a tese da descentralizao foi fulminada. Por outro
lado, no encontramos no mesmo Capanema o poder poltico afirmativo para objetivar em
lei a sua interpretao do artigo 171 da Constituio de 1946, que previa aos estados e ao
Distrito Federal o direito de organizar seus sistemas de ensino, prevalecendo de sua parte a
estratgia de derrot-la pelo expediente legislativo do decurso de prazo.

Quanto aos sistemas de ensino, a LDB aprovada acabou instruda pela orientao
doutrinria predominante no texto constitucional de 1946, sem maiores oposies, e
contrariando o pensamento de Gustavo Capanema. A relao entre educao e democracia
que se pretendeu estabelecer a partir dela, partiu da necessidade de adapt-la a existncia
de um regime federativo, portanto pluralista quanto s diferenciaes regionais. A partir do
declnio do poder de veto de Capanema, a relao entre a iniciativa pblica e privada na
educao passou a ocupar o protagonismo nas definies centrais da nova lei, e ainda mais,
de suas discusses pblicas, depois da apresentao do substitutivo do deputado Carlos
Lacerda (UDN/DF), em finais de 1958, que trouxe no seu bojo o ponto de vista considerado
favorvel s instituies catlicas, que dominavam o segmento do ensino secundrio, e aos
empresrios da educao, ainda existentes em menor nmero naquele momento.

Essas mudanas colocam-nos no apenas frente a interpolaes de ordem poltica,

mas tambm, de questes da ordem dos conceitos, ou seja, da forma como as palavras
centralizao/descentralizao, pblico/privado, educao totalitria/educao democrtica
foram pensadas no quadro histrico-temporal em que os atores polticos travaram a batalha
semntica pela legitimidade das mesmas. 7

7 Penso nessas questes na perspectiva da histria dos conceitos, assim definida por Reinhardt
Koselleck (2006, p. 103): (...) a histria dos conceitos , em primeiro lugar, um mtodo especializado
da crtica de fontes que atenta para o emprego de termos relevantes do ponto de vista social e poltico
e que analisa com particular emprenho expresses fundamentais de contedo social ou poltico.
evidente que uma anlise histrica dos respectivos conceitos deve remeter no s histria da lngua,
mas tambm a dados da histrica social, pois toda a semntica se relaciona a contedos que
ultrapassam a dimenso lingstica.

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26 A LDB de 1961:
apontamentos para uma histria poltica da educao

Morte e vida de uma legislao do ensino

A primeira LDB brasileira foi aprovada pela Cmara dos Deputados durante a
legislatura 1959-1963. Para melhor situarmos essa histria, cabe lembrar que, nesse
momento, o predomnio absoluto do PSD na Cmara dos Deputados comeava a ser
substitudo por uma maior diviso das instncias de representao e afirmao do poder
poltico. Seguindo as indicaes de autores como Wanderley Guilherme dos Santos e Lcia
Hippolito, podemos observar esse movimento pelo nmero de comisses tcnicas detidas
por cada partido. Em 1958, das doze existentes, o PSD presidia sete. No ano seguinte, o
primeiro da legislatura em foco, este nmero baixou para trs. Estiveram entre as comisses
perdidas, as de Educao e Cultura, Legislao Social, Redao, Relaes Exteriores. Em claro
contraponto relativa decadncia do PSD, a UDN, maior partido de oposio, passava, entre
1958 e 1959, de zero para duas comisses. Por outro lado, as duas mais importantes
comisses tcnicas da Cmara (Constituio e Justia; Oramento e fiscalizao financeira)
permaneceram nas mos do PSD. Nos dois anos seguintes, que coincidiram com o maior
andamento da LDB nos espaos institucionais do Poder Legislativo, essa diviso foi
preservada, como demonstra o quadro abaixo:

Quadro I
Presidncia das comisses tcnicas da Cmara dos Deputados, por partidos polticos (1958-
1961)
Partidos/Anos 1958 1959 1960 1961
PSD 7 3 3 3
PTB 2 4 4 4
UDN 0 2 1 2
PSP 1 1 1 1
PL 0 1 1 1
PR 1 1 0 1
Fonte: HIPPOLITO (1985).

Esses dados nos auxiliam a compreender as possibilidades de tramitao da LDB em

um territrio que comeava a se ver livre da interveno de seu maior algoz: o deputado
Capanema. A hiptese aqui levantada a de que a fora de Gustavo Capanema coincidiu
com a do PSD, partido que presidiu a comisso de Educao e Cultura nos seguintes
perodos: 1947 Altamirando Requio, 1948-1952 Eurico Sales, 1954 Eurico Sales, 1956-
1958 Menezes Pimentel. Pela relao citada, o PSD deixou de presidir a referida comisso
em apenas dois dos onze anos considerados. Em 1959, a mesma passou para presidncia de

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Artigos Srgio Montalvo 27

Coelho de Souza, deputado eleito pelo Partido Libertador (PL), pequena agremiao
partidria, com apenas trs representantes eleitos nesta legislatura, cuja trajetria de
alianas polticas pautava-se pela proximidade com a UDN.

A consulta aos Dirios do Congresso Nacional revela a simpatia dos parlamentares

udenistas pela aprovao da LDB. Em agosto de 1956, o pedido de urgncia para o
encaminhamento da votao em plenrio do projeto relativo a esta pauta foi feito pelo
deputado Jos Eduardo Prado Kelly, da UDN do Estado do Rio de Janeiro. Ao usar a palavra, o
parlamentar afirmou que, prximo de completarem-se dez anos da Constituio que ps fim
ao Estado Novo, a discusso sobre a LDB encontrava-se emperrada devido s parcialidades
de alguns membros do parlamento, ainda apegados competncia da Unio para legislar
sobre o ensino, esquecidos de que o estatuto de 1946 s estabeleceu que a Unio fixasse as
bases e diretrizes dentro das quais se moveriam os sistemas educativos estaduais. 8 A
resposta de Gustavo Capanema viria em seguida:

Esse projeto realmente velho na Casa como lembra o nosso ilustre

companheiro sr. Prado Kelly. E por outro lado, infeliz a proposio que
comeou com tremenda infelicidade. No se iniciou ela com intenes
pedaggicas, como era to natural que a Nao desejasse e esperasse.
infeliz o projeto porque nele no se contm apenas matria de educao,
mas uma atitude poltica. 9

O aparte do deputado Capanema ressaltava os aspectos polticos da LDB. Na sua

viso, a matria servia apenas para fustigar a herana getulista, que assegurou educao o
status de questo privilegiada pelo Estado Nacional. A possibilidade de cada estado formular
um sistema singular de ensino, que, na soma das vinte uma unidades da federao, iria
formar o sistema nacional de educao, significava um retrocesso: a disperso pedaggica
facilitaria a imposio dos apetites das oligarquias locais. Foi esta a lgica que presidiu o
esforo do ex-ministro da Educao em vetar o anteprojeto elaborado pela comisso de
educadores em 1948, que teve como consequncia a paralisao total da LDB at 1951, e a
sua tramitao bastante irregular at 1957. Rememorando a histria da passagem dessa lei
pela Cmara dos Deputados, o deputado Coelho de Souza afirmou:

No ano de 1953 iniciou-se, ento, na Comisso, a grande ofensiva nos

sentido de se alcanar a remessa do projeto de diretrizes e bases a este
plenrio. Os deputados apresentaram emendas aos vrios captulos e os
relatores destes emitiram seu parecer. Ao mesmo tempo, porm, em que se
intensificava na Comisso a ofensiva, reforava-se no plenrio e fora mesmo
dele a contra ofensiva do nobre deputado Gustavo Capanema. 10

8 Aparte de Gustavo Capanema ao discurso do deputado Jos Eduardo Prado Kelly. In. Dirio do
Congresso Nacional (12/02/1957).
http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=12/7/1957
[acesso em 06/11/2009].
9 Idem.

10 Discurso do deputado Coelho de Souza na sesso de 04/06/1957.In. Dirio do Congresso Nacional

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28 A LDB de 1961:
apontamentos para uma histria poltica da educao

O conceito de nao empregado por Gustavo Capanema pertencia cultura poltica

do Estado Novo e representava da ideia de unidade nacional assegurada pelo Estado, em
voga nos anos de predomnio do pensamento autoritrio. 11 O contraponto a esse discurso
pode ser encontrado numa conferncia de Ansio Teixeira, proferida na Associao Brasileira
de Educao (ABE), em 11 de agosto de 1952. Nela, o educador afirmava que os excessos
centralizadores e antifederalistas, pela sua capacidade de enfraquecer o sentido dinmico
da unidade nacional, criando antes uma situao de submisso e apatia, de indiferena e
letargia, do que de aceitao ativa, de participao, e de cooperao no progresso nacional,
eram os nicos perigos contra a unidade nacional (TEIXEIRA, 2005, p. 75).

possvel estabelecer uma relao programtica entre os pontos defendidos pelo

grupo de educadores escolanovistas e a UDN? Os escolanovistas tinham a aprovao da LDB
em seu horizonte de expectativas, observando-a como possibilidade de regulamentar
amplamente a ao da iniciativa privada e das trs esferas de governo (Unio, estados e
municpios), auxiliando assim na construo de uma poltica orgnica, imaginada como capaz
de superar o movimento pendular descrito por Fernando de Azevedo, que desde a dcada de
1920 alternava polticas progressistas e reacionrias, sem o acmulo de foras necessrio
para romper com o personalismo das reformas e instituir polticas pblicas de educao.
Uma interveno do deputado Carlos Lacerda no plenrio da Cmara dos Deputados, datada
de 6 de junho de 1957, definia desta forma as aspiraes udenistas em relao ao assunto:

Ns consideramos que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao no

deve, de modo algum confundir-se com uma reforma do ensino. Achamos
que esta lei visa, em primeiro lugar, o arcabouo, a estrutura do sistema
educacional brasileiro; em segundo lugar; a definio de uma filosofia
educacional no Brasil. E, em matria de filosofia educacional, pugnamos pelo
planejamento centralizado, e pela descentralizao na execuo. por isso
que apoiamos a ideia de que se faa do Conselho Nacional de Educao, o
rgo colegiado de orientao suprema da poltica educacional brasileira
(...). 12

Na sequncia dos debates, o deputado Alfredo Palermo, do Partido Democrata

Cristo (PDC), resumiu o momento pelo qual passava a discusso da LDB:

(06/06/1957)
http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=6/6/1957
[acesso em 26/11/2009].
11 Carlos Roberto Jamil Cury discutiu essa questo em sua tese de doutorado, defendendo a hiptese

da tutela estatal na educao nas dcadas de 1930 e 1940, ou seja, do Estado mediador (ou moderador)
das propostas emergentes no campo poltico-pedaggico.
12 Aparte do deputado Carlos Lacerda ao discurso proferido pelo deputado Coelho de Souza em 4 de

junho de 1957. In. Dirio do Congresso Nacional, 6/6/1957, p. 3.619.

http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=6/6/1957
[acesso em 06/11/2009].

Revista Mosaico Volume 2 Nmero 3 2010

Artigos Srgio Montalvo 29

O nobre lder da UDN, sr. Carlos Lacerda antecipou o ponto de vista

da sua bancada a respeito de um dos pontos que me parecem fundamentais.

o seguinte. Este projeto dever ser uma lei que traduza os princpios
filosficos de nossa educao ou dever ser um cdigo nacional de ensino? S.
Excia. optou pela primeira, isto , que a lei de diretrizes e bases dever ser
apenas uma espcie de Constituio, uma lei de princpios gerais. 13

A vontade de revisar o legado educacional da Era Vargas, que segundo a pesquisa

coordenada por Simon Schwartzman (1984, p. 264) havia exaurido seu contedo tico e
mobilizador e entregue para o momento posterior uma parafernlia de leis, instituies e
rotinas cada vez mais sem sentido no ambiente democrtico, encontrava condies mais
adequadas no ano de 1959, no apenas pela sada do PSD da presidncia da comisso de
Educao e Cultura da Cmara, mas tambm pela sada do prprio Gustavo Capanema da
liderana do partido. Reeleito deputado federal em outubro de 1958, no ano seguinte,
Capanema foi nomeado ministro do Tribunal de Contas da Unio (TCU) pelo presidente
Kubitscheck (BRANDI, 2001, p.1062).

Esses deslocamentos no jogo poltico reanimaram a discusso da LDB no Congresso

Nacional, que desde 1957 discutia projeto 2.222 e, logo depois, passou a discutir os
substitutivos do ministro Clvis Salgado e do deputado Carlos Lacerda, levando-a da morte
anunciada de 1949 vida, dez anos depois.

Os substitutivos de Clvis Salgado e de Carlos Lacerda

Em conferncia proferida na Universidade do Paran, em 19 de dezembro de 1957,

o professor Almeida Jnior, membro atuante do grupo de educadores escolanovistas e
relator-geral da comisso Mariani, referia-se positivamente ao substitutivo do ministro Clvis
Salgado ao anteprojeto da LDB. 14 O documento visava acelerar o processo de tramitao da
lei na Cmara dos Deputados, aps o projeto 2.222/1957, oriundo da Comisso de Educao
e Cultura, ter cado no desinteresse dos partidos e dos parlamentares.15 Entendendo a ao

13 Aparte do deputado Alfredo Palermo ao discurso proferido pelo deputado Coelho de Souza em 4 de
junho de 1957. In. Dirio do Congresso Nacional, 6/6/1957, p. 3.619.
http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=6/6/1957
[acesso em 06/11/2009].
14 O prprio Almeida Jnior e mais trs outros integrantes da comisso Mariani; Pedro Calmon,

Loureno Filho e Faria Ges, alm de Ansio Teixeira, fizeram parte da comisso orientada pelo
Ministrio da Educao a rever o anteprojeto da LDB de 1948.
15 A 29 de maio de 1957 iniciou-se na Cmara dos Deputados a primeira discusso do projeto de

diretrizes e bases da educao nacional, identificado pelo nmero 2.222. Os trabalhos foram tranquilos
e os participantes poucos. Seriam necessrios outros acontecimentos e o agravamento da crise que j
se vinha anunciando para que os parlamentares, principalmente alguns dos mais atuantes nos debates

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30 A LDB de 1961:
apontamentos para uma histria poltica da educao

do ministro como parte de uma necessria atualizao do texto original de 1948, o apoio de
Almeida Jnior deveu-se ao que o educador considerou a manuteno das normas que lhe
caracterizam a modernidade, tais como: variedade dos cursos, flexibilidade dos currculos,
descentralizao administrativa, equivalncia entre cursos de grau mdio para o fim de
ingresso nas escolas superiores, autonomia universitria, e muitas outras. 16 Esse conjunto
de caractersticas, considerado imprescindvel modernidade educacional, no poderia ser
negociado em qualquer circunstncia, sob pena de um retrocesso das polticas pblicas de
educao.

Nesse momento, ao referir-se aos pontos inegociveis do projeto da Lei de Diretrizes

e Bases, Almeida Jnior remete-nos cultura poltica do grupo de educadores a que
pertencia, ou seja, daqueles que associavam um projeto de cincia da educao
interveno planejada e racionalizada no mbito das esferas executivas do Estado. Na dcada
de 1950, esse tipo de atuao teve espao em diferentes organismos patrocinados pelo
governo federal. Vivia-se a era do planejamento e, desde o segundo governo Vargas, os
intelectuais ganhavam espao nas recm-criadas assessorias especializadas. 17 A atuao
destes intelectuais, tcnicos e especialistas, no entanto, no se limitava apenas ao
cumprimento de suas tarefas especficas, cabendo-lhes uma aspirao mais ampla de
atuao no espao pblico. 18 Os intelectuais da educao j haviam revelado anteriormente
tal aspirao ao assinarem o Manifesto de 1932, mais conhecido como Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova, documento no qual se posicionavam pela ascenso, a partir da

da Cmara, viessem a interessar-se mais de perto pelos rumos do ensino no Brasil. Nessa ocasio,
contudo, a situao educacional ainda devia parecer-lhes suficientemente calma para exigir-lhes o
desvio da ateno dos assuntos do dia, quase todos relativos ao problema poltico desencadeado pelos
movimentos de novembro de 1955 e pelas circunstncias que envolveram a posse do novo presidente
da Repblica. (VILLALOBOS, 1969, p. 75).
16 ALMEIDA JNIOR, Antnio. A propsito da atualizao do projeto de diretrizes e bases da

educao nacional. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Vol. XXIX, n 70, abril-junho de 1958,
p.4.
17 Bastante atuantes na assessoria econmica, intelectuais especialistas, arregimentados de fora das

profisses imperiais (direito, medicina e engenharia), para usar a feliz expresso de Edmundo
Campos Coelho, ganharam espao tambm no planejamento e pesquisa educacionais. A entrada de
Ansio Teixeira na presidncia do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) e a iniciativa de
criar o Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE) permitiram que fosse estabelecida uma
rede de pesquisadores e tcnicos, em grande parte trazidos da universidade, muitas vezes convertidos
em colaboradores e gestores pblicos.
18 Para tratar do engajamento que caracterizou a dcada de 1950, afastando os intelectuais do convvio

restrito a seu prprio crculo, e com as normas de neutralidade cientfica, Glaucia Villas Boas adjetivou
essa gerao de gerao de mannheimianos (2006, pp. 83-94). O interessante nesta generalizao, a
meu ver, no est no seu alcance, digamos, quantitativo, pois muitos destes intelectuais no se
propuseram a uma leitura da sociologia de Mannheim, nem a uma leitura dos seus campos de atuao
a partir desta sociologia. Compartilharam, entretanto, uma de suas principais proposies: a
compatibilidade entre liberdade e planejamento. Proposio esta, alis, que coincide com as aes de
reorganizao econmica e social do Ocidente ps-Segunda Guerra Mundial.

Revista Mosaico Volume 2 Nmero 3 2010

Artigos Srgio Montalvo 31

poltica educacional, de uma sociedade liberal-democrtica. Em linhas gerais, o sentido de

modernidade educacional defendido por Almeida Jnior em 1957 ainda se situava nos
marcos deste manifesto.

O plano de metas de Juscelino Kubitschek, empenhado em acelerar o

desenvolvimento econmico nacional, pouco havia deixado para a educao, restando a este
setor apenas 3,4% dos investimentos previstos e uma nica meta, relativa ao ensino tcnico.
O empenho do Ministrio da Educao com relao LDB, de certa forma, vinha compensar
o descaso do Poder Executivo em integrar a educao poltica desenvolvimentista.

O substitutivo de Clvis Salgado foi apresentado Comisso de Educao e Cultura

da Cmara dos Deputados na reunio realizada em 6 de novembro de 1957. Na exposio de
motivos que acompanhou os esforos de reviso do anteprojeto da LDB, o ministro da
Educao destacou, entre outros pontos, a necessidade de reviso dos ttulos II (Dos fins da
educao), III e IV (Da administrao da educao) e VIII (Da educao de grau mdio). Com
relao ao Ttulo II, o substitutivo de 1957, de acordo com a exposio do ministro, procurava
acentuar os objetivos humanos da educao, e o direito primordial da famlia de promov-la
e acompanh-la de perto. 19 Quanto aos Ttulos III e IV, afirmou o ministro que aceitando a
competncia dos estados e do Distrito Federal para organizar os seus sistemas de ensino, a
Unio poder limit-la com os freios da Lei de Diretrizes e Bases. 20 Quanto ao Ttulo VIII,
disse ainda Clvis Salgado, que a reviso do projeto da LDB propunha-se diversificar os
cursos de grau mdio, pois h muito deixou de ser uma simples passagem para o
desempenho de numerosas funes mais ou menos especializadas, que a moderna
economia industrial vai diversificando. 21

Pelo que fora apresentado aos deputados na 25 reunio ordinria da Comisso de

Educao e Cultura da Cmara Federal do ano de 1957, naquele momento, a inteno do
Executivo era a de amenizar alguns pontos geradores de entraves ao andamento da LDB,
preservando os fundamentos conceituais definidos em 1948. Buscava-se atender, em parte,
os anseios da Igreja Catlica, ao tratar da importncia da famlia no processo educativo, e os
anseios do deputado Gustavo Capanema, ao tratar dos freios e dos limites disponveis
Unio quanto administrao do ensino. Por outro lado, ao encaminhar-se desta maneira, o
substitutivo desagradava a Associao Brasileira de Educao (ABE) e os defensores de uma
maior descentralizao administrativa (VILLALOBOS, Op. Cit. p. 82).

Rememorando o prprio esforo em fazer avanar a lei, disse Clvis Salgado numa
entrevista publicada em 2007:

19 Ata da 25 reunio ordinria da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados. In.
Dirio do Congresso Nacional, 9/11/1957, p. 9.412.
http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp
[acesso em 18/01/2010].
20 Idem, p. 9412.

21 Ibidem, p. 9412.

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32 A LDB de 1961:
apontamentos para uma histria poltica da educao

O substitutivo foi bem aceito e ia ser aprovado em 1958. Ele chegou

em segunda discusso ao plenrio para ser aprovado. Mas nesse momento,
Carlos Lacerda se levantou contra o projeto, alegando razes de ordem geral
na parte doutrinria da lei e sobretudo na questo do ensino particular e do
ensino pblico. A lei tinha tendncias de maior inclinao para o servio
pblico, enquanto Carlos Lacerda defendia uma orientao que era da Igreja,
de que o ensino devia ser particular. Quer dizer, democraticamente, a
educao s se poderia realizar atravs dos particulares e no atravs do
poder pblico, que teria uma tendncia a colocar a administrao a seus
servios etc. O que se pretendia era o sistema da Holanda, em que o governo
d dinheiro para as escolas particulares realizarem o ensino, inclusive
gratuito, para toda a populao (MONTEIRO, 2007, p. 148).

Lei de princpios gerais, espcie de Constituio educacional, a LDB era aguardada

por aqueles que militavam na poltica educacional, acreditando sobretudo que, com ela, a
educao ganharia um sentido pblico e coordenado pelo Estado. Exatamente este sentido
foi hostilizado pelos que se posicionavam a favor da liberdade de ensino e contra as
investidas do Estado planejador no campo educacional. A polarizao entre educao
pblica-estatal e liberdade de ensino seria ento traduzida pelo enfrentamento entre
concepes totalitrias e liberais.

Em 1958, Tristo de Atade e Gustavo Coro assinaram artigos na imprensa diria,

seguindo o pensamento da hierarquia catlica anunciado na encclica Divini Illius Magistri,
apresentada pelo Papa Pio XI ainda antes da Segunda Guerra Mundial, e combateram a
padronizao do ensino e o esvaziamento de sua orientao espiritual, provocados pelo
avano das teses favorveis escola nica e laica (VILLALOBOS, Op. Cit. pp. 84-87 e SENRA,
pp. 100-101). O liberalismo reivindicado pela intelectualidade catlica nada tinha a ver com o
pensamento poltico liberal dos sculos XVIII e XIX, considerado o antpoda a ser combatido,
ao representar o processo de secularizao, em curso desde o iluminismo e a revoluo
industrial. Ao tratar do liberalismo em suas intervenes, a intelectualidade catlica fazia uso
da palavra como contraponto entre a liberdade das famlias regerem a educao da prole e a
interferncia estatal, sempre negativa, no sentido de impor uma escolarizao sem o menor
sentido religioso.

Em meio a este clima de opinio, o substitutivo de Carlos Lacerda, encaminhado

Comisso de Educao e Cultura pelo deputado Perilo Teixeira (UDN/CE), em 26 de
novembro de 1958, representou uma virada considervel em relao ao que parecia estar se
configurando at ento. Para entend-lo, antes de mais nada, preciso considerar a posio
do seu autor no sistema partidrio, ou seja, na oposio ao governo Juscelino Kubitscheck.
Como vimos anteriormente, na condio de lder da UDN, em diversas intervenes no
plenrio da Cmara dos Deputados, Lacerda havia se posicionado a favor do andamento da
pauta da LDB. Fustigava assim a estratgia de paralisia e vitria por decurso de prazo do
deputado Gustavo Capanema, que a todo tempo manteve-se contrrio sua aprovao. No
reordenamento poltico vivenciado a partir do substitutivo de Clvis Salgado, Lacerda no se
colocou apenas a favor do andamento da discusso da LDB como passou a representar os

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Artigos Srgio Montalvo 33

segmentos sociais favorveis tese da liberdade de ensino e contrrios ao acmulo de

funes da burocracia estatal.

No substitutivo Lacerda, o artigo 6 do Ttulo III (A liberdade de ensino) procurou

fixar em lei os dispositivos capazes de assegurar os direitos da famlia e dos particulares em
receber e ofertar os prstimos educativos:

vedado ao Estado exercer ou de qualquer modo favorecer o

monoplio do ensino, assegurado o direito paterno de prover, com prioridade
absoluta a educao dos filhos e o dos particulares comunicarem aos outros
os seus conhecimentos. 22

A nfase no impedimento ao monoplio estatal do ensino era justificada pelo

deputado udenista a partir da necessidade de promover a educao democrtica. O
desenvolvimento desta dependia da retirada de cena da educao totalitria advinda do
autoritarismo varguista e ainda remanescente no pas. Em seu discurso de 3 novembro de
1958, Lacerda definiu assim a concepo totalitria de ensino a ser combatida:

(...) a escola no Brasil, desde a ditadura, procurou dividir os

brasileiros entre trabalhadores manuais e trabalhadores intelectuais. E ainda
mais: procurou dividir brasileiros entre os que tm a vocao da tcnica e os
que tm a vocao da cultura.
Essa uma concepo tipicamente aristocrtica, para no dizer
autocrtica, para no dizer oligrquica, para no dizer reacionria, para no
dizer afinal totalitria da cultura e da escola. 23

Paradoxalmente, a crtica de Carlos Lacerda educao totalitria do Estado Novo

coincidia com a dos renovadores da educao, igualmente contrrios ao dualismo
encontrado na diviso entre a preparao para o trabalho manual (ou tcnico) e a
preparao para o trabalho intelectual, reforada pela Lei Orgnica do Ensino Secundrio de
1942. O enfrentamento proposto por Lacerda aos resqucios dos tempos de Capanema, 24

22 Substitutivo ao projeto N 2.222/A 1957. Fixa as Diretrizes e Bases da Educao. In. Dirio do
Congresso Nacional, 29/11/1958, p. 7622.
http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=29/11/1958
[acesso em 18/01/2010].
23 Discurso do deputado Carlos Lacerda na sesso de 03 de novembro de 1958. In. Dirio do Congresso

Nacional, 04/11/1958, p. 6457. http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp [acesso em 18/01/2010].

24 No livro A universidade crtica, Luiz Antnio Cunha afirma: A poltica educacional do Estado

Novo, cujo impulso gentico ultrapassou a prpria derrubada do regime, definia uma estruturao
dual para o ensino mdio (CUNHA, 1983, p.77). As dificuldades encontradas pelos concluintes dos
cursos profissionalizantes para chegar at a universidade foram, em parte, amenizadas pelas leis de
equivalncia da dcada de 1950. Para o socilogo: Essa srie de medidas parciais, visando todas
facilitar, direta ou indiretamente, a candidatura ao ensino superior, foi completada pela lei de
diretrizes e bases da educao nacional, promulgada em 1961, esta a verdadeira lei de equivalncia
dos cursos de grau mdio, para efeito de promoo escolar. (Idem, p.82)

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34 A LDB de 1961:
apontamentos para uma histria poltica da educao

porm, iria trilhar um caminho oposto quele dos educadores liberais, responsveis pelo
substitutivo do ministrio da Educao de 1957. A fim de possibilitar o rompimento com o
dualismo totalitrio, Lacerda priorizou a ao da iniciativa privada e a incluso de alunos
carentes de recursos financeiros na sua rede escolar, atravs do financiamento de bolsas de
estudo por intermdio do Estado, que passaria a ter funo supletiva quanto educao. 25

Em resumo, o pensamento educacional veiculado pelo substituto de Carlos Lacerda

e Perilo Teixeira entendia que a responsabilidade pela educao em uma sociedade
democrtica no caberia ao Estado, e sim aos particulares, sendo a escola uma instncia
complementar educao dada pelas famlias. A universalizao do ensino e,
consequentemente, o rompimento com o dualismo totalitrio, deveria ocorrer pelo apoio s
famlias pobres, que poderiam optar pela escola de seus filhos em um mercado aberto
iniciativa privada.

Por defender a liberdade de ensino, Lacerda julgava oferecer diretrizes e bases

educao nacional mais coerentes do que as encontradas no substitutivo de Clvis Salgado. A
falta de orientao doutrinria deste documento, segundo o deputado udenista, levava
imediatamente continuidade das prticas de centralizao administrativa, com as quais:

A escola no Brasil tornou-se um artifcio, tornou-se uma

superfetao, tornou-se uma espcie de preparao para a anulao das
qualidades e das vocaes, das tendncias e das potencialidades da
inteligncia do povo brasileiro, principalmente porque organizada,
dirigida, teleguiada, se assim posso me exprimir, por uma burocracia federal
que fixa os programas desde o territrio do Rio Branco at s margens do
Chu, de tal modo que a imensa diversidade brasileira ainda no foi levada na
devida conta pelo aparelho burocrtico desse intil e pernicioso Ministrio da
Educao e Cultura. 26

Se o combate aos excessos burocrticos da mquina pblica fazia de Carlos Lacerda

um tpico parlamentar da UDN, por outro lado, entre as particularidades de sua biografia
poltica, no se pode esquecer dos vnculos mantidos com o eleitorado catlico;
representativo, poca, da opinio pblica conservadora. Reeleito em outubro de 1958,
Lacerda aspirava presidncia da Repblica, apoiado pela classe mdia da cidade do Rio de
Janeiro, que iria eleg-lo governador do Estado da Guanabara em 1960. E com vistas a este
eleitorado que o deputado patrocina os interesses do setor privado da educao, ainda
majoritariamente de propriedade das congregaes catlicas. Portanto, alm dos aspectos
caracteristicamente econmicos que estiveram em jogo na formao de um lobby no

25 o que se verifica no artigo 10 letra c do substitutivo Carlos Lacerda/Perilo Teixeira, que trata do
que deveria competir ao Estado em termos de educao: fundar e manter em carter supletivo
escolas oficiais quando e onde o ensino particular no puder atender plenamente populao
escolar. Substitutivo ao projeto N 2.222/A 1957. Fixa as Diretrizes e Bases da Educao. Op. Cit. p.
7.622.
26 Discurso do deputado Carlos Lacerda na sesso de 03 de novembro de 1958. Op. Cit. p. 6457.

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Artigos Srgio Montalvo 35

Congresso Nacional, forando a chamada orientao privatista da educao, 27 o substitutivo

Lacerda remete s ligaes entre confisso religiosa e interveno poltica. Para melhor
esclarecer este ponto, procede a seguinte citao:

O problema da alocao de fundos pblicos para a escola particular,

confessional, em mais de 90% no financeiro: as crianas da escola
particular, se fossem escolarizadas pela escola pblica, custariam mais caro ao
Estado, e por outro lado, o Estado subvenciona uma quantidade de
organizaes, religiosas ou no. A disputa filosfica e poltica, pondo em
questo a concepo da verdade, do pluralismo da sociedade, dos deveres
respectivos do Estado e dos pais.
A posio da Igreja permanece imutvel em sua essncia. A nica
diferena considervel que ela no ataca mais a escola pblica, no passado
qualificada por um bispo de escola de impiedade e de crime; ao contrrio,
marca sua solicitude em relao a seus numerosos professores cristos
(COUTROT, 1996, p. 355).

Apresentado antes da reviso feita pela Igreja Catlica em relao ao mundo

moderno, ocorrida a partir do Conclio Vaticano II (1962-1965), nos seus aspectos filosficos,
o substituto de Carlos Lacerda voltava-se para proteo da famlia crist, chefiada pelo
homem da casa e alicerada na propriedade privada. A instituio familiar era considerada a
base permanente de uma sociedade ordeira, voltada para o trabalho e a justia de todos. A
continuidade desta boa sociedade dependia da educao de seus filhos; educao que no
poderia se desvincular da evangelizao.28 Em pleno contexto de modernizao econmica
vivido pelo Brasil dos anos JK era preciso conciliar a tradio familiar catlica com as
aspiraes de uma sociedade democrtica. O documento defendido por Lacerda para
orientar os rumos da educao nacional tentou evitar que a mudana social dissolvesse a
posio das escolas confessionais catlicas e, sobretudo, a presena da Igreja na formao
para a cidadania. Enquanto na Primeira Repblica viveu-se um movimento de recuperar o
Brasil para a grande nao catlica, no final dos anos 1950, queria-se evitar que a nao
catlica se perdesse frente s imposies do mundo moderno.

27A dissertao de Alexandre Lira, citada na bibliografia final, um exemplo deste tipo de abordagem.
28O governo provisrio da revoluo de 1930, pelas mos do ministro da Educao e Sade Pblica
Francisco Campos teceu um acordo poltico com a Igreja Catlica, pelo qual permitiu a introduo do
ensino religioso nas escolas pblicas de ensino primrio, secundrio e normal. Os especialistas
concordam em dizer que houve a partir de ento uma concordata entre Estado e Igreja, renovada
durante da gesto do ministro Gustavo Capanema (1934-1945). A nfase humanstica e a determinao
em formar uma elite dirigente, orientada pela cultura crist-clssica, que permeou o sentido da
reorganizao do Ensino Secundrio pelo Estado Novo, tambm podem ser percebidas como parte
deste ambiente de aproximao entre o Estado autoritrio e a hierarquia catlica, rompendo-se com o
agnosticismo da Primeira Repblica. Levar o ensino religioso ao mbito da escola pblica e evitar que
a escola pblica de orientao laica ofuscasse a rede de escolas confessionais catlicas foram,
complementarmente, as duas grandes batalhas polticas dos educadores catlicos no sculo XX.

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apontamentos para uma histria poltica da educao

Ansio intervm:

O sentido atemporal da boa sociedade catlica e a defesa da educao voltada

para a sua continuidade tiveram o questionamento de Ansio Teixeira durante o final da
tramitao da LDB na Cmara dos Deputados. O diretor do Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos (INEP) considerou o substitutivo de Carlos Lacerda um anacronismo
educacional. 29 A palavra anacronismo era empregada pelo educador naquele momento para
ressaltar a permanncia, completamente desvinculada das necessidades do presente, de
aes que visavam apropriar as instituies pblicas para uso privado. Essa prtica vinha dos
tempos coloniais e era bem caracterizada pelas capitanias hereditrias. Comparando a
colonizao portuguesa colonizao inglesa da Amrica do Norte, Ansio Teixeira afirmou
que com os ingleses, o privado tendia a se fazer pblico; com os portugueses, o pblico
tendia a se fazer privado. 30 Desta feita, criavam-se empecilhos formao de uma
conscincia favorvel expanso da escola pblica, restando Repblica um sistema dual
de educao: a escola primria e profissional para o povo e a escola secundria e superior
para a elite. 31

Com o retorno democracia aps o trmino do Estado Novo, esperava Ansio

Teixeira que o dualismo educacional brasileiro fosse superado, por via de uma maior
presena do Estado. Criado um sistema nacional de educao, instituio primordial
formao de uma sociedade democrtica, no seria possvel a subordinao hierrquica que
o controle das escolas pelas famlias exigiria. 32 V-se nestas palavras o desacordo em que se
encontravam as concepes poltico-pedaggicas de Carlos Lacerda e Ansio Teixeira. Embora
ambos tratassem da afirmao da educao democrtica, o conceito de democracia de cada
um deles era extrado de culturas polticas muito diferentes. A importncia dada s famlias
na articulao das sociedades democrticas indica diferentes posicionamentos e serve para
resumi-los.

Lacerda definia as sociedades democrticas como sociedades livres, em que a

liberdade deveria permitir s famlias conduzirem seus destinos de acordo com a orientao
espiritual crist. Teixeira definia as sociedades democrticas como sociedades igualitrias, em
que a igualdade deveria permitir o rompimento com as hierarquias presentes entre as
famlias da boa sociedade e as provenientes das classes populares. Colocada no centro das
preocupaes, a escola era vista como extenso da educao dada em casa, ou ento, como
mecanismo equalizador das educaes proporcionadas em diferentes lares. Levadas ao
confronto pblico durante a tramitao da LDB, a partir da discusso dos substitutivos de
Clvis Salgado e de Carlos Lacerda, essas concepes nortearam at 1961 o debate entre os
defensores da liberdade de ensino e os defensores da liberdade disciplinada pelo Estado,

29 TEIXEIRA, Ansio. A nova lei de diretrizes e bases: um anacronismo educacional? Revista Brasileira
de Estudos Pedaggicos, vol. XXXIII, n 76, outubro-dezembro de 1959.
30 Idem, p. 27.

31 Ibidem, p. 27.

32 Ibidem, p 32.

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Artigos Srgio Montalvo 37

abrindo aos pesquisadores um campo de estudos que se poderia chamar de histria poltica
da educao.

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