Dr.

Al Javier Surez

ALTERNATIVAS DE POLTICA ECONMICA PARA VENEZUELA:

POSIBILIDADES PARA EL DESARROLLO1

RESUMEN
En el presente artculo se proponen alternativas de poltica econmica para
Venezuela que generen mayores posibilidades para el desarrollo. Para el
cumplimiento del objetivo, se recurri a una revisin de carcter documental
que permiti obtener informacin proveniente de libros, artculos, anuarios
estadsticos, reportes, entre otros. Los resultados muestran que la economa
venezolana, se caracteriza por ser altamente voltil dada su dependencia de las
coyunturas cambiantes del mercado petrolero mundial, lo que a su vez, ha
producido un manejo discrecional y errtico de la poltica econmica. En este
sentido, los ciclos econmicos favorables estn acompaados por expansiones
del gasto y de la cantidad de dinero, mientras que en las recesiones se recurre
a medidas restrictivas. Asimismo, la poltica petrolera es contractiva y garantiza
mejores precios del barril del petrleo, no obstante, su efecto en el nivel de
empleo es prcticamente nulo. Basados en esto, se propone la aplicacin de
reglas fiscales y monetarias que permitan combatir eficientemente las
situaciones cclicas. Adems, resulta imperativo sincerar el tipo de cambio
mediante la aplicacin de un sistema viable. En otro orden de ideas, la poltica
petrolera debe servir para la generacin de empleo, mediante una expansin en
las actividades de la industria y una participacin ms activa del capital privado.
Por ltimo, es necesario promover un cambio en el funcionamiento del sistema
econmico a travs del fin de las intervenciones estatales en la actividad
econmica y en reformas profundas en los planes de desarrollo nacional.
Palabras Clave: Alternativas de Poltica Econmica, Poltica Econmica para
Venezuela, Posibilidades de Desarrollo, Desarrollo.
Cdigo JEL: E60

ALTERNATIVES OF POLITIC ECONOMIC TO VENEZUELA:

POSSIBILITIES OF DEVELOPMENT2

ABSTRACT
This article proposes some alternatives of politic economic to Venezuela to
generate higher possibilities to the development. To get the objective, it was
used a documentary revision that permitted to get information from books,
articles, and statistics reports. The results show that the Venezuelan economic,
is characterized for being volatile because of its dependence from the changing
juncture of the petroleum worldwide market, which has caused a discretional

1
. El presente trabajo es parte de una investigacin independiente desarrollada por el autor para generar
propuestas alternativas de poltica econmica para Venezuela.
2
. This work is part of an independent investigation developed by the author to generate alternative
propositions of economic politics to Venezuela.
 Dr. Al Javier Surez

and wrong management of the politic economic. At this way, the favorable
economics cycles are joined for expansive costs and quantity of money, while
the recessions, recourse to restrictive measures. In like manner, the petroleum
politic, is contractive and guarantees better prices of the petroleum barrel,
however, its effect on employment is invalid. Based on this, its proposed the
application of fiscal and monetary rules that permit to attack efficiently cyclic
situations. Besides, it results imperative to sincere the type of changing through
the application of an according system. On the other hand, the petroleum politic
must serve to generate employment, through an expansion of industrials
activities and a more active participation of the private capital. At last, it is
necessary to promote a change of the economic system performance through
ending the states interventions inside the economics activities and deep reforms
in plans of national development.
Key Word: Alternatives of Economic Politic, Economic politic to Venezuela,
Possibilities of Development, Development.
JEL Code: E60

INTRODUCCIN
A partir de 1978, Venezuela, ha sufrido innumerables crisis y recesiones
que han ameritado la aplicacin de diversas medidas econmicas tendientes a
solventarlas. Los resultados de stas han sido, a todas luces, negativos para la
mayora de los venezolanos. Las sucesivas recesiones de los aos ochenta,
pusieron de manifiesto el desfase existente entre la poltica econmica y los
planes de desarrollo nacional.
Por ello, se ha criticado severamente el papel del Estado Venezolano en
el funcionamiento de la economa y, al mismo tiempo, se ha evidenciado el
carcter altamente voltil de un sistema econmico cada vez ms dependiente
de los ingresos petroleros.
En virtud de lo anterior, resulta necesario proponer alternativas de
poltica econmica que generen posibilidades de desarrollo nacional. En el
presente artculo, se hacen algunas consideraciones, muy breves, que sirven
como punto de referencia para la discusin y la reflexin. Bajo ninguna
circunstancia, el autor ha querido ser dueo de la verdad o fungir como un
experto en poltica econmica y, ms bien, desea contribuir con esta disertacin
en el debate que se cierne sobre Venezuela.
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ASPECTOS METODOLGICOS
Para el cumplimiento del objetivo, se recurri a una revisin de carcter
documental que permiti obtener informacin proveniente de fuentes impresas
ya existentes. Ramrez (1999:75) sostiene que:
Cuando la fuente principal de informacin son documentos y cuando
el inters del investigador es analizarlos como hechos en si mismos
(fuentes primarias) o como documentos que nos brindan informacin
sobre otros hechos (fuentes secundarias), estamos en presencia de
una investigacin que podemos tipificar como documental.

Por ende, la investigacin es de carcter documental, ya que, se centr

en la utilizacin de documentos muy variados entre los cuales se encuentran:
material bibliogrfico, revistas, peridicos, diarios, anuarios estadsticos,
artculos cientficos, entre otros.
Adicionalmente, si se atiende a Hernndez, Fernndez y Baptista
(2003:267) quienes sostienen que la investigacin no experimental: se realiza
sin manipular deliberadamente variables se puede indicar que este estudio
tiene el referido diseo.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES: BREVE RESEA HISTRICA DE LA

POLTICA ECONMICA VENEZOLANA
La poltica econmica de Venezuela, tiene la caracterstica de ser
ampliamente dependiente del mercado petrolero. Tal circunstancia, le ha dado
un marcado comportamiento discrecional a las decisiones que se toman en
materia econmica.
As, en pocas de altos precios del barril de petrleo, las polticas fiscales
y monetarias se tornan expansivas debido a que la distribucin de los ingresos
fiscales eleva el gasto pblico y aumenta la cantidad de dinero. Contrariamente,
cuando los precios son bajos, se recurre a polticas de austeridad3, consistentes
en la reduccin del gasto pblico y de la cantidad de dinero.

3
. Como las impulsadas por el segundo gobierno de Rafael Caldera e, igualmente, en el primer perodo
presidencial de Hugo Chvez
 Dr. Al Javier Surez

No obstante, la renta petrolera permiti al Estado lograr etapas de

crecimiento, en las cuales, se desarrollaron las grandes ciudades, mejoraron la
educacin y los servicios de salud y se construyeron grandes obras de
infraestructura.
Asimismo, la consolidacin de importantes parques industriales sirvi
para generar empleos directos y para darle a la poblacin mejores niveles de
vida. De modo que, a travs de estas transformaciones el pas se enrumbaba
hacia el desarrollo.
Sin embargo, para Torres (2000:38): ese modelo de crecimiento basado
en el monopolio del Estado sobre la industria y la renta petrolera contena
tambin las semillas de su fracaso. La dependencia de la actividad petrolera
produjo volatilidad macroeconmica, debido a que los ingresos fiscales
petroleros dependan de las situaciones coyunturales del contexto energtico
mundial. Como se observa en el grfico 1, el producto interno bruto por
habitante tiene su mayor auge en la dcada de 1970, pero, a partir de all,
comienza un descenso sostenido.

Grfico 1: PIB POR HABITANTE: 1830-2002. A PRECIOS DE 1984

Fuente: Baptista (2005). Tomado de El Capitalismo Rentstico. Elementos

Cuantitativos para la Economa Venezolana
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Como resultado, y ante un primer escenario desfavorable en materia

petrolera, los indicadores socioeconmicos experimentaron un descenso que
amerit la aplicacin de planes de ajustes con una alta carga de sacrificio
social. De esta manera, segn Francs (1999:55):
entre 1976 y 1996 la economa venezolana creci a una tasa
promedio anual de 2,14 por ciento, mientras que la poblacin creci
2,18 por ciento. Al crecer la poblacin a una tasa mayor que la
economa, el ingreso per cpita se redujo en un 0,014 por ciento
anual. Venezuela, pas de ocupar el primer lugar de Amrica Latina
en ingreso per cpita en 1976 al octavo lugar en 1986. Entre los
pases del mundo, pas del puesto veintinueve al cincuenta y uno,
de acuerdo con las estadsticas del Banco Mundial.

Ante esto, los programas de ajuste y estabilizacin en Venezuela se

aplicaron a partir de 1979 y se extendieron a lo largo de la dcada de los 80s.
Los referidos programas para Lpez y Lander (2000:186): han estado signados
por su corta duracin. Los primeros fueron marcadamente inconsistentes
(Herrera Campns y Lusinchi) y los ms recientes, y consistentes (Prez y
Caldera), enfrentaron una fuerte resistencia popular que culmin con su derrota
poltica.
Esto, ha producido en el pas expectativas desfavorables para la
promocin de un plan econmico tendiente a la solucin de los problemas
estructurales de la economa venezolana, que para Smith y Korzeniewicz,
(1997) citados por Lpez y Lander (2000:186) enfrenta grandes dificultades
debido a que:
Esta sucesin de intentos fallidos permiten catalogar al caso
venezolano como un ejemplo tpico de una sociedad con fatiga de
ajuste, entendiendo por tal a una sociedad que, por lo reiterado de
los intentos fallidos, pierde confianza en la capacidad de ese
proyecto para superar la crisis

Tales circunstancias, como lo muestra el grfico 2, produjeron un

incremento de la pobreza. Francs (1999:63) argumenta: El aumento de la
pobreza se vincula a la reduccin del empleo y del salario real. Cuestiones, por
dems contradictorias, en un pas con un reconocido potencial petrolero.
 Dr. Al Javier Surez

Grfico 2: VENEZUELA: INDICADORES DE POBREZA (1980-1998)

Fuente: Francs (1999). Tomado de Venezuela Posible. Siglo XXI

Naturalmente, las causas de este fenmeno no se circunscriben slo a

las expuestas hasta ahora en el presente trabajo, sin embargo, el propsito es
demostrar que los planes econmicos venezolanos no han servido para revertir
la tendencia hacia el alza de los indicadores de pobreza. Esto, obviamente, le
da cierta neutralidad a los mismos en los escenarios de desempleo que se
generaron en las crisis econmicas pasadas.
Simultneamente, tal como se observa en el grfico 3, los planes
econmicos no detuvieron la cada del salario real y la productividad nacional,
por el contrario, stas se acentuaron y han tenido un comportamiento
ascendente. Todo ello, en virtud, de que algunas de las medidas
implementadas tuvieron un corte restrictivo.
Po otra parte, el desempleo para los ltimos diez aos, ha sido en
promedio del 12.15%, segn cifras aportadas por el Banco Central de
Venezuela y el Instituto Nacional de Estadsticas.
 Dr. Al Javier Surez

Grfico 3: PRODUCTIVIDAD Y SALARIOS REALES: VENEZUELA 1950-

2002. 1950 = 100

Fuente: Baptista (2005). Tomado de El Capitalismo Rentstico. Elementos

Cuantitativos para la Economa Venezolana

Y, ms recientemente, la situacin dista de ser diferente. A pesar de

leves recuperaciones en los indicadores de pobreza, empleo y salarios, como
se nota en la figura 1, el pas vive una serie de transformaciones en lo poltico
que afectan, inevitablemente, la actividad econmica y el desempeo de los
agentes.
De este modo, la situacin macroeconmica del pas se ha reflejado en
un crecimiento constante, dado la coyuntura favorable del mercado petrolero
mundial. Pese a esto, el aumento desmedido del nivel de precios ha debilitado
el salario real de la mayora de la poblacin y, peor an, no se han tomado los
correctivos necesarios para revertir esta tendencia.
De la misma forma, la posicin de Venezuela en relacin a su
competitividad externa ha desmejorado notablemente, dada la sobrevaluacin
de la moneda. Esta distorsin en el valor de la moneda nacional, acarrea
inestabilidad e incertidumbre, ya que, segn Torres (2000:100): Los precios
internos se empiezan a mover aceleradamente, nadie sabe cul es el verdadero
valor de los bienes que se consumen y las empresas no pueden planificar sus
actividades.
 Dr. Al Javier Surez

Figura 1. Compendio de Estadsticas Recientes

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (2008). Compilado y Diagramado por
el Autor.

Y, como es de esperarse, en la actualidad, los productos nacionales han

perdido su atractivo en el mercado externo, lo cual, ha producido entre los aos
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2004 y 2007 un alarmante incremento de 196,62% en las importaciones, segn

cifras del Banco Central de Venezuela.
Basados en lo anterior, parece ser cierta la creencia de que el pas ha
perdido el rumbo. Tal es la distorsin generada por esto, que es comn que los
venezolanos sostengan que Venezuela es un pas rico. Torres (2000:48) aduce:
La verdad es que no somos un pas rico. Estamos muy lejos de serlo.
Venezuela es usualmente clasificada por los organismos internacionales como
un pas de ingresos medios. Estas clasificaciones toman en consideracin,
entre otras cosas, el producto nacional por persona.

Pero, en medio de los cambios impulsados recientemente, las

autoridades econmicas sostienen e impulsan los beneficios de un reparto ms
equitativo de la renta petrolera para alcanzar el deseado desarrollo.
Obviamente, esto se lograr en la medida en que, como sostena Francs
(1999:78) sta sea vista: como una palanca con la cual potenciarnos, no como
un colchn para descansar en l.
As pues, el desempeo econmico de Venezuela en las ltimas dcadas
ha sido, ciertamente, poco esperanzador. La nacin necesita de una poltica
econmica y un plan de desarrollo que tome en consideracin sus
potencialidades, ubicndola en un puesto privilegiado en el contexto
internacional que est cada vez ms integrado a travs del proceso de
globalizacin.

CONSIDERACIONES FINALES: ALTERNATIVAS DE POLTICA

ECONMICA PARA EL DESARROLLO
Las reflexiones anteriores pretenden colocar al lector en un marco que le
permita comprender las perspectivas que tiene la economa venezolana de
seguir el camino que, hasta ahora, ha seguido equivocadamente. Por ello, a
continuacin se plantean una serie de alternativas de poltica econmica para
impulsar el desarrollo en Venezuela:
 Dr. Al Javier Surez

Evitar la discrecionalidad en el manejo de la poltica econmica

mediante el establecimiento de reglas para combatir las situaciones cclicas. El
debate sobre este aspecto es muy comn en los foros y encuentros de
economistas debido a una discusin de carcter ms ideolgico que
econmico.
El establecimiento de objetivos de crecimiento que sean menos
ambiciosos y ms sostenibles en el tiempo representara el comienzo para ello.
Fijar una meta de crecimiento que se corresponda con la de los socios
comerciales ms cercanos, implicara menores presiones inflacionarias y una
mejor posicin en los movimientos de bienes y capitales. Esto resulta lgico, al
entender que mayores niveles de precios internos y una tasa de cambio
sobrevaluada se traducen en fuga de divisas y prdida de competitividad
externa.
Ahora bien, para explicar el caso venezolano actual, el lector puede
realizar un pequeo ejercicio de poltica macroeconmica, revisando los
supuestos bsicos del modelo de oferta y demanda agregada que establecen
una relacin entre las expansiones de la demanda agregada y el nivel de
precios.
Adems de esto, la fijacin de objetivos de la base monetaria o de las
tasas de inters, evitaran la tendencia expansiva de la cantidad de dinero en
pocas de auge y, evidentemente, la propensin a los recortes de la misma en
perodos menos favorables. Con ello, se evitaran tanto las fluctuaciones
indeseadas del gasto de inversin como las espirales inflacionarias.
Ajuste a la tasa cambiaria. Resulta imperativo sincerar el valor de la
moneda nacional con respecto a las divisas extranjeras mediante la aplicacin
de un sistema cambiario viable que garantice el mantenimiento de la
competitividad de los productores nacionales con respecto a los productores
extranjeros.
La transicin del control de cambio hacia otro sistema, debe hacerse
sobre la base de ajustes peridicos y, posteriormente, a la flexibilizacin del
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mismo a travs del empleo de un sistema de cambio dual que, en el mediano

plazo, evite la fuga de capitales. Ciertamente, a largo plazo, la opcin debe
orientarse hacia un sistema ms compatible con las caractersticas de la
economa venezolana.
Poltica petrolera expansiva con una participacin ms activa del
capital privado nacional. Es importante destacar, que la participacin de la
poblacin y de los inversionistas nacionales en la actividad petrolera ha estado
cada vez ms restringida. Atendiendo a Torres (2000:90):
El venezolano est desconectado de todas las fases de operacin
de la industria petrolera. No participa en su financiamiento, ni en su
produccin, ni en su transformacin. Ni siquiera un uno por ciento de
la fuerza laboral venezolana trabaja en la industria petrolera.

Las posibilidades de Venezuela en materia petrolera se encuentran en

explotar al mximo sus ventajas comparativas y competitivas, mediante un
aumento sostenido de sus niveles de produccin con la finalidad de generar
ms empleo y, a largo plazo, ms riquezas para el disfrute de las mayoras.
Para ello, es necesario aperturar la industria petrolera a la inversin
privada nacional, con lo cual, se garantizara una fuente inagotable de
financiamiento, evitando as, la posibilidad de que PDVSA se financie mediante
emprstitos y crditos con organismos acreedores internacionales. En este
caso, el impacto de la actividad petrolera en el empleo formal sera positivo
desde todo punto de vista.
Esto, no necesariamente representa una utopa; Rusia, ha hecho de su
industria petrolera el motor fundamental para el desarrollo que ha
experimentado en esta dcada, segn Starobin (2008:32): Rusia aventaja a
Arabia Saud como el principal productor mundial de crudo. El presupuesto del
Kremlin ahora cuenta con abundantes fondos para escuelas nuevas, autopistas
y proyectos de defensa nacional, mientras que los nuevos ricos moscovitas
desembolsan millones de dlares.
Por ltimo, no es menos cierto que para lograr tales objetivos es
necesaria una reforma profunda en la gestin petrolera de Venezuela en el
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contexto internacional, que coloque a la nacin ante la posibilidad de abarcar

mayores mercados. Indiscutiblemente, todo el pas y su dirigencia necesitan
liberarse de dogmas e ideologas polticas para dar prioridad al bienestar
colectivo.
Fin de la intervencin estatal en la actividad econmica y reformas
profundas en los planes de desarrollo nacional. Venezuela, como se ha
dicho anteriormente, se ha caracterizado por el manejo rentstico de su
actividad econmica, lo cual, ha configurado un Capitalismo de Estado donde
ste es el propietario de los negocios ms importantes de la Repblica.
Aerolneas, Empresas de Energa Elctrica, Empresas de
Telecomunicaciones, Bancos e Instituciones Financieras, Plantas Televisivas,
Siderrgicas y, ms recientemente, Empresas Cementeras, son algunos de los
negocios que el Estado Venezolano mantiene bajo su sombra. En estas
circunstancias, es perfectamente comprensible que ste sea el mayor
generador de empleos de la nacin, relegando al sector privado a unos pocos
negocios, limitados por dems, y profundamente regulados.
El avance hacia una sociedad de vanguardia, pasa por la necesidad de
desarrollar un sector privado slido y con participacin en los negocios
estratgicos del pas, para elevar as, la productividad de los mismos y darle
una mejor perspectiva a la Venezuela del futuro. Aparte de esto, el Estado sera
ms eficiente, ya que, se concentrara en las labores inherentes a su razn de
ser: servicios pblicos, seguridad ciudadana, seguridad jurdica, entre otras.
Estos argumentos le daran un cambio a la concepcin de los planes de
desarrollo nacional que, hasta ahora, se han centrado en una participacin
avasallante del Estado en toda la vida nacional. Los resultados, son ms que
obvios: Paternalismo Estatal e Ineficiencia.
 Dr. Al Javier Surez

REFERENCIAS

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