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Resumen:
1
Artculo publicado en Revista Amrica Latina No. 10, primer semestre del 2011. Revista del
Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina de la Universidad ARCIS, Santiago de
Chile.
2
La autora es Abogada venezolana, por la Universidad Catlica Andrs Bello de Caracas. Magister en
Sociologa del Desarrollo, UARCIS-Chile. Especialista en Derecho y Poltica Internacional,
Universidad Central de Venezuela. Doctora en Procesos Sociales y Polticos de Amrica Latina,
UARCIS-Chile.
1
Los Estados modernos se desarrollaron desde sus orgenes sobre la base de la
suprema jurisdiccin sobre un rea territorial demarcada, con el monopolio del poder
coercitivo y legitimado por la lealtad y el consentimiento de los ciudadanos. Entonces,
el Estado-nacin moderno se consolid sobre una territorialidad con fronteras precisas,
control monopolstico de la violencia, una estructura impersonal del poder poltico, y la
reclamacin de legitimidad con base en la representacin, elementos que juntos se
constituyeron en sus propiedades definitorias, aunque unas veces con mayor
inestabilidad que otras.
3
Gabriel, Leo y Lpez, Gilberto (coordinadores). Autonomas Indgenas en Amrica Latina: Nuevas
formas de convivencia poltica. Mxico D.F.: Plaza y Valdez editores, 2005. p. 29.
2
de instituciones diplomticas formales 4, es decir, que la diplomacia formal empleada
hoy da por los Estados tiene su origen en la aparicin misma de los Estados.
Ahora bien, a partir del auge de la globalizacin, que cada vez cobra ms fuerza,
y sobretodo a partir de mediados del siglo XX cuando ha experimentado un estrepitoso
crecimiento, ha habido un impacto directo sobre los cimientos del Estado, porque cada
vez es ms difcil conservar los elementos ms intrnsecos de su existencia, como lo son
la soberana, la unidad cultural, que desde el principio trataron de imponer y conservar,
y el dominio sobre su territorio.
Las personas se han vuelto ms mviles, cuando son ricas, aprovechan las
fisuras del Estado e instalan sus competencias o mercancas donde sea de mayor
ventaja; cuando son pobres esa movilidad la manifiestan migrando all donde puede
haber bienestar y abundancia 6.
Se asume que el orden global estaba conformado por una suma de rdenes
locales, controlados por la figura de los Estados, pero una vez que dos bloques de poder
se superponen sobre ellos a partir de la mitad del siglo recin terminado, comienza el
declive de la figura estatal, que dej de representar la figura por excelencia en el
escenario internacional para dar paso a la primaca de dos grandes bloques que,
liderados por grandes potencias, agrupaban al resto de los pases para sumarlos a su
tendencia. Esta dinmica estaba basada en la hiptesis de la insuficiencia militar,
4
Held, David y McGrew, Anthony. Globalizacin/antiglobalizacin: sobre la reconstruccin del orden
mundial. Barcelona: Paids, 2003. p. 22-23.
5
Beck, Ulrich. Qu es la globalizacin?: Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin.
Barcelona: Paids, 1998. p. 19.
6
Ibd., p. 19.
3
econmica y cultural de cada uno por separado. La tendencia que comenz a
predominar fue la de la integracin supraestatal, y la escena global se convertira en el
teatro de la coexistencia y la competencia entre grupos de Estados en lugar de Estados
individuales.
Esa divisin del mundo en dos bloques termin en los aos noventa para dar
paso a la preeminencia del sistema impulsado por la potencia vencedora, a saber los
EEUU, que termina por dar rienda suelta y definitiva a lo que muchos denominan la
globalizacin neoliberal, que no es ms que el avance del sistema capitalista en su fase
neoliberal que tiene su mximo exponente en el fenmeno de la globalizacin.
7
Sassen, Saskia. Una sociologa de la globalizacin. Buenos Aires: Kats, 2007. pp. 69-71.
8
Ibd., p. 70.
4
Como consecuencia el Estado ha dejado de ser una instancia de construccin de
identidad, y por otra parte las personas dejan se sentirse representadas por los
gobernantes, aunque contradictoriamente son elegidos en la mayora de los casos
democrticamente, hay una dificultad de representar las agendas e identidades
especficas, lo que es uno de los lmites de la democracia. Esto ltimo lo hemos dado en
llamar representacin diluida, por tratarse de un mecanismo que existe pero carece de
credibilidad, y es una situacin que se potencia con la crisis del Estado-Nacin.
9
Sassen, S. Una sociologa de la globalizacin, op. cit. p. 244-263.
10
Gabriel, L. y Lpez, G. Autonomas Indgenas en Amrica Latina, op. cit. p. 42.
5
iniciar un complejo proceso de respuestas 11. Entonces, ante la potencial amenaza, ante
el temor a no tener una propia identidad claramente constituida, ante el peligro de
encontrarse sin respuestas frente a las preguntas de extraos, comienza a surgir una
necesidad evidente por poseer un discurso de identidad.
6
partir de otros elementos identitarios. Como consecuencia de estos procesos de
reconocimiento y reconstruccin de identidad, conjuntamente con la decadencia del
paradigma de la representacin se da origen en primer lugar al cuestionamiento de las
estructuras y mecanismos predominantes, y en segundo, a la bsqueda de nuevos modos
de participar en la poltica.
Lo que Luis Tapia denomina poltica salvaje, es una buena descripcin de estos
fenmenos. Consiste en que los sujetos se auto-transforman y, de ser gobernados o de
ocupar y tener una identidad sectorial en el seno de la sociedad civil pasan a cuestionar
las jerarquas y las formas de explotacin, de dominacin o de exclusin. Es una forma
de hacer poltica desbordando los espacios regulares. Se trata de sujetos polticos
haciendo poltica, configurando un espacio pblico para discutir el orden social, pero su
objetivo no es cuestionar las polticas de manera especfica sino cuestionar los pilares
del orden social 14.
Producto de estos fenmenos surgen otros tipos de hacer poltica y otras formas
de relacionamiento, en el mbito, local, nacional e inclusive en el plano internacional.
14
Tapia, Luis. Poltica salvaje. La Paz: Clacso, 2008.
15
De Sousa, Boaventura. Democratizar la democracia: Los caminos de la democracia participativa.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2002. pp. 11-70.
7
sociales y culturales, tanto en jerarquizacin de estos como en sus capacidades de
accin y reaccin. La consecuencia de ello es que cada vez es mayor el peso de las
variables externas en la poltica domstica, estableciendo condicionalidades sobre las
decisiones del desarrollo nacional impensables en la lgica del orden westfaliano 16.
De entre estas nuevas formas han surgido una serie de clasificaciones de distinto
tipo, como la llamada track two diplomacy, definida en castellano como diplomacia
oficiosa, paralela o ciudadana, aunque algunos autores la restringen a los proyectos
ciudadanos de base, mientras otros apuntan a que se trata de la intervencin de
profesionales que estn conectados de cerca con los polticos.
16
Rojas Aravena, Francisco. Historia y propsitos de las cumbres de jefe de Estado y de Gobierno. En:
Jarque, Carlos y otros. Amrica Latina y la diplomacia de cumbres [en lnea]. Mxico: Secretara general
iberoamericana FLACSO, octubre 2009 [fecha de consulta: marzo 2010]. Disponible en:
http://www.flacso.org/uploads/media/America_Latina_y_la_Diplomacia_de_Cumbres.pdf. p. 28.
17
Ruiz Jimnez, Jos ngel. Nuevas diplomacias por la paz y los derechos humanos: la diplomacia civil
no violenta. Convergencia revista de ciencias sociales de la Universidad Autnoma del Estado de
Mxico [en lnea]. Enero-abril 2004, Vol. 11, no. 34 [fecha de consulta: marzo 2010]. Disponible en:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/105/10503404.pdf. p. 85.
8
Por otro lado, mientras hay quienes toman ambos conceptos - track two
diplomacy y diplomacia ciudadana- como equivalentes, hay otros que los distinguen.
Entonces, se entiende la diplomacia ciudadana como toda una clase de procedimientos
no oficiales aplicables a nivel internacional e intercomunal donde existen diferentes
culturas y la aparente necesidad de un mejor entendimiento que no puede alcanzarse a
travs de contactos ms formales. Ejemplo de esto son los intercambios ciudadanos,
conciertos, hermanamiento de ciudades, intercambios educativos, proyectos de
investigacin comunes y ayuda humanitaria 18.
18
Ibd., pp. 85-94.
19
Burton, John y Dukes, Frank. Conflict: Practices in management. Setltement and Resolution.
Basingtoke: Macmillas, 1990. p. 95.
20
Ruiz Jimnez, Jos ngel. Nuevas diplomacias por la paz, op. cit, p. 86.
21
Ibd., p. 90.
22
Fisher, Ronald. Interactive conflicts resolution. Nueva York: Syracusa University Press, 1997. p. 118.
9
Estos datos, a pesar de que muestran el inters de los estudiosos en profundizar
acerca de formas distintas de hacer diplomacia, circunscriben las acciones a ciertos
grupos o sectores, y limitan la participacin de otros, lo que difiere en buena medida del
planteamiento que viene cobrando fuerza en Amrica Latina acerca de incluir a todos
los sectores y que su participacin sea clave en estos procesos.
23
Ruiz Jimnez, J. Nuevas diplomacias por la paz, op. cit., p. 90
24
Garretn, Manuel Antonio. Modelos y liderazgos en Amrica Latina. Revista Nueva Sociedad [en
lnea]. Septiembre-octubre 2006, no. 205. [fecha de consulta marzo 2010]. Disponible en:
http://www.nuso.org/upload/articulos/3385_1.pdf. p. 112.
10
promovida por las ONG, es nico, pero de gran importancia: contribuir a la
construccin de un mundo solidario 25.
Es amplio el espectro que entra dentro de esta definicin, sin embargo el autor lo
delimita sealando que son tres pblicos los que despiertan inters a la diplomacia no
gubernamental: las redes militantes de la solidaridad internacional, la opinin pblica y
los medios, y los negociadores internacionales.
25
Rouill, Henri. La diplomacia no gubernamental. Santiago de Chile: LOM ediciones, 2008. p. 103.
26
Rodrguez Gelfenstein, Sergio. La paradiplomacia: las relaciones internacionales del gobierno de
Chiapas. En: Rodrguez Gelfenstein, Sergio (coord.). La paradiplomacia: las relaciones internacionales
de los gobiernos locales. Mxico D.F.: Cmara de Diputados de Mxico LIX Legislatura/ Gobierno del
Estado de Chiapas. Miguel ngel Porra, 2006. p. 11.
27
Armbula, Alma. Las relaciones internacionales de las autoridades locales: Actores subestatales en
las relaciones internacionales [en lnea]. Mxico: Centro de documentacin, informacin y anlisis de la
Cmara de diputados LX legislatura de Mxico. Marzo, 2008 [fecha de consulta: mayo 2009].
Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/SPE-ISS-06-08.pdf p. 5.
11
Pero estas perspectivas tradicionales, que consideran la relacin entre Estados en
trminos de poder e inters nacional, y el estatus internacional determinado por la paz y
la guerra, comienzan a ser obsoletas cuando no logra captar las transformaciones del
espacio poltico global, el auge de nuevos actores, prcticas polticas alternas, etctera.
28
Rodrguez Gelfenstein, S. La paradiplomacia: las relaciones, op. cit. p. 11.
29
Ibd., p. 11.
12
En la era precolombina los pueblos indgenas mantenan relaciones entre s, de
diversa ndole, situacin que a partir de la invasin espaola cambi considerablemente,
como casi todo. Se impuso un sistema colonial y la prohibicin de muchas de estas
prcticas, sin embargo algunos de estos mecanismos de intercambio se han mantenido
vigentes a travs del tiempo. Un ejemplo de ello es el uso de la hoja de coca como
protocolo, negociacin y abordaje de mltiples problemas y la bsqueda de sus
respectivas soluciones 30.
30
Ticona, Esteban. La diplomacia de los pueblos, la diplomacia indgena: Hacia la descolonizacin de
las relaciones internacionales. La Paz, 2006.
31
Tawantisuyo se refiere al espacio territorial del continente americano, el trmino tiene su origen en el
imperio Inca, ya que as se denomin su dominio cuando logr la mayor extensin.
32
Abya Yala, nombre de la gran Amrica dicha en lengua Kuna de Panam.
33
Pueblo indgena de Panam.
34
Ticona, E. La diplomacia de los pueblos, op. cit., p. 10.
13
Mientras tanto, en el mbito de la teora de las relaciones internacionales se
encuentran diversos elementos que sirven como soporte a estos planteamientos de
ampliacin de espacios y que responden a las mltiples demandas de superacin del
Estado en trminos del intercambio.
Fueron Robert Keohane y Joseph Nye quienes marcaron una pauta al respecto al
transformar la variable que define a un sistema internacional, exponiendo que lo
fundamental era el nmero de actores y no el nmero de Estados.
Por su parte, James Rosenau propone un cambio de ptica para el estudio, donde
concluye que las relaciones internacionales no deben seguir analizndose a partir de la
soberana y los recursos, es decir del Estado y su potencia, sino a travs de la
identificacin de estos y la apreciacin de resultados, tratando de reconocer las
estructuras de autoridad y su espacio de accin. As mismo apunta a que las formas de
organizacin poltica ahora implican una desterritorializacin y una reterritorializacin
complejas de las autoridades polticas 35.
35
Rosenau, James. Along the domestic-foreing frotier. Cambridge: Cambridge university press, 1997.
36
De acuerdo con Marin (2000), la primera revolucin de la diplomacia fue la de su nacimiento como
institucin en la antigua Grecia. La segunda se da con el Estado-nacin surgido en Westfalia, con las
unidades polticas estatales canalizadas y que mantenan la concentracin del poder.
37
Marn, Guillermo. La Tercera Revolucin de la Diplomacia [en lnea]. Weatherhead Center for
International Affairs. Harvard University, 2000 [fecha de consulta: diciembre de 2008]. Disponible en:
http://www.wcfia.harvard.edu/fellows/papers/1999-00/marin.pdf
14
As como se ha ido erosionando la soberana nacional sobre la que se articulaba
el paradigma de Westfalia, el poder se ha ido dispersando dentro y fuera de los Estados.
As, por arriba del Estado, se ha superpuesto la autoridad de organizaciones
internacionales o supranacionales, la Unin Europea u organismos como el Banco
Mundial o el Fondo Monetario Internacional.
38
Del Arenal, Celestino. Introduccin a las relaciones internacionales. 3. ed. Madrid: Editorial Tecnos,
2003. p. 311.
39
Ibd., p. 312.
15
relaciones que se producen a travs de las fronteras de un Estado, mientras que las
relaciones internacionales son aquellas que tienen lugar entre las unidades estatales 40.
Los agentes del cambio han de buscarse en los movimientos sociales (crticos)
existentes, tales como los movimientos ecologistas, feministas y antiglobalizacin, que
desafan la autoridad de los Estados y las instituciones internacionales as como las
definiciones ortodoxas de lo poltico. Mediante una poltica de resistencia y
confrontacin, se entiende que estos movimientos desempean un papel crucial en la
creacin de un nuevo orden mundial, un papel similar al de los viejos movimientos
sociales, como el movimiento obrero, en la lucha por la democracia nacional.
40
Ibd., p. 312.
41
Held, David y McGrew, Anthony. Globalizacin/antiglobalizacin: sobre la reconstruccin del orden
mundial. Barcelona: Paids, 2003. pp. 130-133.
42
Walker, R.B.J. Inside/Outside. Cambridge: Cambridge university press, 1994.
43
Held, D. y McGrew, A. Globalizacin/antiglobalizacin, op. cit., pp. 130-133.
16
formas de relaciones internacionales que surgen en el panorama internacional
globalizado.
En este sentido, Franz Fanon en su obra Los Condenados de la Tierra, hace una
contundente crtica a la diplomacia formal, refirindose a la diplomacia colonial, que
por cierto difiere poco de la diplomacia que hoy da prevalece. Describe este sistema
como petrificado e inmvil, que contrasta con la diplomacia en movimiento de
los pueblos, porque estos ltimos son voceros que han sido designados por sus pueblos
para defender la unidad de la nacin, el progreso de las masas hacia el bienestar y el
derecho de los pueblos a la libertad y el pan 45.
44
Bansart, Andrs. El Caribe. Una sola posibilidad de integracin: La Diplomacia de los pueblos.
Caracas: Instituto de altos Estudios Diplomticos Pedro Gual, 2008. p. 33.
45
Fanon, Franz. Los condenados de la tierra. Mxico DF: Fondo de cultura econmica, 1963.
46
Barreto, Heiber, Mndez, Patricia, Bravo, Mabel y Flores Christian. Diplomacia de los pueblos. En:
Constant, Hctor (compilador). Fundamentos filosficos de la nueva integracin del Sur. Caracas:
Instituto de altos Estudios Diplomticos Pedro Gual, 2007. p. 52
17
La Diplomacia de los Pueblos es mucho ms amplia que esta diplomacia
indgena, pues no slo recoge el conocimiento y las prcticas de la diplomacia indgena,
sino que incorpora experiencias de otros sectores, campesinos, populares y mestizos
urbanos. Sin embargo, es difcil separar de forma tajante ambos tipos de diplomacia,
porque con frecuencia se complementan y funcionan a la par, aunque alguna de ambas
pueda cobrar cierta preponderancia o visibilidad para un caso concreto 47, y esto variar
de acuerdo a las poblaciones involucradas en el intercambio, en el caso de pases como
Bolivia y Per en Latinoamrica, es ms factible esta complementariedad por el alto
porcentaje de poblacin indgena que prevalece.
47
Ticona, E. La diplomacia de los pueblos, op. cit., p. 5.
48
Barreto et al. Diplomacia de los pueblos, op. cit., p. 48.
49
Ticona, E. La diplomacia de los pueblos, op. cit., p. 5.
18
De la democracia participativa a la Diplomacia de los Pueblos:
Son varias las propuestas de sociedad y de rgimen poltico a las que se
encuentra sentido a partir de la prctica y estmulo de la diplomacia entre pueblos.
Recorren desde las formas ms amplias de participacin, democracia participativa,
socialismo, hasta nuevas y creativas manifestaciones de asociatividad y
relacionamiento, comunitarismo, apropiacin de espacios sociales y polticos, y la
puesta en prctica de valores distintos a los impuestos por el sistema dominante
organizado principalmente a partir del Estado-nacin como eje articulador de la
sociedad en general y del sistema internacional en particular.
El socialismo del siglo XXI, segn Tomas Moulian 52, se debe afianzar en primer
lugar en la socializacin del poder poltico, lo que significa que debe partir de la
creacin de una democracia participativa que sustituya a la democracia puramente
representativa. En segundo lugar debe ser pensado como la instauracin de una
economa regida por la lgica de las necesidades y de produccin de sujetos
50
Held, D. y McGrew, A. Globalizacin/antiglobalizacin, op. cit., p. 131.
51
Ibd.
52
Moulian, Tomas. Socialismo del siglo XXI: La quinta va. Santiago de Chile: LOM, 2001. p. 118.
19
econmicos, y en tercer lugar debe perseguir la creacin de una cultura asociativa, en
la que se realice, en la mayor medida posible, el ideal de las relaciones fraternas.
Es el marco del socialismo del siglo XXI, que es parte de un lenguaje creado
desde la izquierda, producto de victorias y derrotas, un calificativo para distinguir el
planteamiento actual de lo que en la prctica fueron algunos de los socialismos reales.
En este marco, la diplomacia de los pueblos no es nueva, empez con la Primera,
Segunda y Tercera internacional, es una propuesta que parti aos antes pero que luego
lleg a consolidarse con el llamado de Marx proletarios del mundo: nanse.
Sobrepasa fronteras e intereses de corto plazo 53.
53
Moldiz, Hugo. Entrevista, 03 de marzo de 2009. La Paz-Bolivia.
54
Bonfil, Guillermo. En Gabriel, L. y Lpez, G. Autonomas Indgenas en Amrica Latina, op. cit., pp.
23.
55
Moulian, T. Socialismo del siglo XXI, op. cit., pp. 142-154.
20
sociedad civil como del Estado, y se mueve a travs de la sociedad buscando
solidaridades y aliados en torno a un cuestionamiento sobre los criterios y formas de
distribucin de la riqueza social o de los propios principios de organizacin de la
sociedad, del Estado y del gobierno. Los movimientos sociales suelen hablar de algo
que no tiene lugar en la sociedad, sobre la ausencia de algo deseable, cuya consecucin
se busca y conquista en el movimiento y en la reforma de los espacios polticos
existentes 56. Son el producto de la restriccin de espacios polticos a elites reducidas.
Por ello, la democracia participativa debe luchar contra la elitizacin de la poltica que
est orientada a dejar dormir a los ciudadanos para que queden reducidos a simples
electores 57.
Ahora bien, en pases que se han constituido sobre un pasado colonial, no hay
convergencia entre pas y sociedad; una sociedad dominante se ha superpuesto sobre
otras sociedades subalternizadas por la conquista, en esos casos no hay correspondencia
entre pas y sociedad, ms bien hay una condicin multisocietal. En estas circunstancias
no toda forma de accin colectiva que establece una querella en relacin a alguna de las
estructuras de desigualdad existentes es simplemente un movimiento social. Se trata
ms bien de un movimiento social que no proviene de la accin colectiva generada en el
seno de estructuras modernas de vida social, sino de estructuras comunitarias de
sociedades y culturas no modernas, pero que hacen poltica para demandar al gobierno
una mayor integracin y reconocimiento, se mueven para reformar las estructuras de la
sociedad dominante. Este fenmeno es denominado por Luis Tapia movimiento
societal 58, que termina siendo un movimiento social y poltico anticolonial. Surgen del
subsuelo poltico, que es un mundo de los no reconocimientos que existen en un pas o
sociedad. Es polismico porque no hay unidad y continuidad discursiva, es el mundo de
la diversidad desarticulada, ocultada y no reconocida, y no es reconocido porque es feo,
intil, atrasado, disonante, disfuncional, conflictivo o incomprensible. Ese subsuelo est
configurado por prcticas que producen un reconocimiento poltico intersubjetivo en
redes locales, regionales o temticas de organizacin, comunicacin y accin
colectiva 59.
56
Tapia, L. Poltica salvaje, op. cit., p. 56.
57
Moulian, T. Socialismo del siglo XXI, op. cit., pp. 109-154.
58
Tapia, L. Poltica salvaje, op. cit., pp. 62-66.
59
Ibd., pp. 62-66.
21
Luego, esto se materializa en un accionar que se denomina poltica salvaje, que
es lo que no construye orden social y poltico. Es una especie de gobierno en flujo y sin
instituciones. Si la dominacin es la repeticin de la desigualdad, la poltica salvaje
aparece como diferencias que no repiten sino como mutacin puntual disfuncional, es
un tiempo de suspensin del orden social, a travs de dudas, crticas, irona, huda,
sabotaje. Las prcticas salvajes son las que suelen propiciar el paso de un principio de
organizacin a otro, sin ser ellas mismas el adelanto de las nuevas formas, sino ms bien
el momento disolvente y de fluidez sobre el cual a veces es posible la instauracin de
varias formas alternativas de reorganizacin social y poltica 60.
22
espacios de participacin activa, es decir, que los poderes medios o locales tengan el
mximo de autonoma y que tengan amplia capacidad de accin en el mximo de
esferas, inclusive en la esfera internacional.
Por tanto, la democracia participativa debe luchar contra las formas hegemnicas
homogeneizadoras de organizacin de la sociedad, que desplazan y segregan a los
grupos que no encajan en la descripcin dominante. Es fundamental el reconocimiento
de la pluralidad humana, que se da a partir de dos criterios: el nfasis en la creacin de
una nueva gramtica social y cultural; y en el entendimiento de la innovacin social y
cultural articulada con la innovacin institucional 64, es decir, la bsqueda de una nueva
institucionalidad democrtica que reconozca e incluya las formas de organizacin
propuesta por los diversos sectores, ya sean indgenas, populares, excluidos, o cualquier
otro. El primer gran ejercicio para captar las marcas de lo nuevo reside en reconocerlo
no slo como fenmeno que desentona sino como hilo conductor que permite revertir la
relacin de fuerzas existentes 65.
63
Gabriel, L. y Lpez, G. Autonomas Indgenas en Amrica Latina, op. cit., pp. 29-46.
64
De Sousa, Boaventura. Democratizar la democracia, op. cit., pp. 64-70.
65
Sader, Emir. Hegemona y contra-hegemona para otro mundo posible [En lnea]. Buenos Aires:
Biblioteca virtual universal. 2006 [Fecha de consulta: mayo 2010]. Disponible en lnea:
www.biblioteca.org.ar/libros/130769.pdf
23
conexiones supranacionales y liderazgos supranacionales compartidos. Para ello, hay
que reconstruir nuevas identidades que integren ms ac y ms all de lo que
englobaban los Estados nacionales. El socialismo del siglo XXI debe prestar especial
atencin a lo que puede sumar, cuando sumar emancipe, y debe prestar atencin a las
diferencias cuando igualar descaracterice 66.
66
Monedero, Juan Carlos. Socialismo del siglo XXI: Modelo para armar y desarmar [en lnea] Caracas,
agosto 2004. [Fecha de consulta: septiembre 2010]. Disponible en:
http://www.archivochile.com/Debate/doc_otros_debates/docotrosdebat0014b.pdf
24
reconocimiento y visibilidad. Y desde entonces han ocurrido varias cosas, entre tantas,
en Amrica Latina, la poltica ha dado un giro importante, se expande por el continente
una ola de gobiernos de izquierda, progresistas, con otras propuestas, producto de ese
sentir popular de reconocimiento, y a partir de ah se abren los espacios. Son nuevas las
Constituciones, nuevos los gobernantes, nuevos los intereses que representan, ya lo ms
importante no es siempre el mercado y las relaciones comerciales, ahora las alianzas
comienzan a ser otras, las prioridades no estn siempre en la ganancia, se hacen otros
acuerdos, intercambios distintos, son gobiernos que estn dando impulso a otro tipo de
relacionamiento, por su parte desde su posicin construyen otro tipo de relaciones, pero
lo ms importante es la apertura de espacios para que los protagonistas de las luchas
propongan e inventen nuevas formas de la poltica, nuevas formas de sociedad, incluso
en el mbito internacional.
Aparecen y logran influir sobre las decisiones, sobre las negociaciones, sobre los
pactos, sobre los acuerdos, sobre los tratados, y cuando no se les toma en cuenta, y a
67
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, suscrita el 23 de mayo de 1969, y que entr en
vigencia el 27 de enero de 1980.
25
pesar de su disconformidad se acta en su contra y en perjuicio de sus intereses, al
menos se hacen sentir, manifiestan, protestan, gritan, claman por ser escuchados.
68
En el cabaret de la globalizacin, el Estado realiza un strip-tease y al final de la funcin slo le queda
lo mnimo: el poder de la represin. Destruida su base material, anuladas su soberana e independencia,
borrada la clase poltica, el Estado nacional se convierte en un mero servicio de seguridad de las
megaempresas Los nuevos amos del mundo no necesitan gobernar en forma directa. Los gobiernos
nacionales estn encargados de la tarea de administrar los asuntos en su nombre. Vase Sept pices du
puzzle nolibral: la quatrime guerre mondiale a commenc, en Le Monde Diplomatique, agosto de
1997, pp. 4-5. El artculo lleva la firma de Sous-Commandant Marcos y proviene del territorio de la
rebelin rural en Chiapas, Mxico.
26
colectivo, donde prevalecen los intereses populares, en cuanto al intercambio, al
relacionamiento, a la comunicacin y a la unin de los participantes.
69
Sobre este argumento se sustenta el planteamiento de la Liga Internacional de Derechos Humanos de
una ciudadana de residencia, que implica que cada ser humano residente en un pas tenga los mismos
derechos y obligaciones que los dems. Que las personas sean una especie de propiedad pblica de los
Estados en este mundo globalizado pierde cada vez ms sentido. Gabriel, L. y Lpez, G. Autonomas
Indgenas en Amrica Latina, op. cit., p. 27.
70
Houtart, Francois. Los movimientos sociales y la construccin de un nuevo sujeto histrico. Los
movimientos sociales y la construccin de un nuevo sujeto histrico [en lnea]. Ponencia V Encuentro
Hemisfrico contra el ALCA y el libre comercio. La Habana, 15 de abril de 2006 [fecha de consulta: abril
2010]. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/campus/marxis/P4C3Houtart.pdf. p.
439.
27
El segundo gran grupo lo representan las relaciones entre pueblos con apoyo o
intervencin de la autoridad estatal. Uno de ellos es la Paradiplomacia, entendida como
las relaciones internacionales de los gobiernos locales que frecuentemente se establecen
para legitimar relaciones de hecho que previamente se han desarrollado por localidades
fronterizas. El otro, es el intercambio propiciado por los gobiernos nacionales.
Precisamente esta conduccin diplomtica ejercida directamente por jefes de Estado y
de gobierno es lo que ha dado auge al tema, y que se materializa en el impulso de las
capacidades auto-organizativas de los pueblos.
71
Ibd., p. 443.
28
El ncleo central de la propuesta de la Diplomacia de los Pueblos est en la
horizontalidad de las relaciones, modificando las relaciones de poder existentes y sobre
todo debe tratarse de una construccin colectiva de abajo hacia arriba, es decir, parte
desde la base, de los pueblos, de las organizaciones sociales, quienes establecen sus
necesidades, sus requerimientos, sus propuestas, su institucionalidad y sus formas, sin
que la conduccin o las iniciativas estn restringidas a centro de poder alguno.
29
Las relaciones internacionales de Bolivia, puntualmente la negociacin,
suscripcin y ratificacin de tratados internacionales se rigen bajo los principios, entre
otros, de cooperacin y solidaridad entre los Estados y los pueblos, en armona con la
naturaleza 72. De ah que una de las bases de la poltica exterior de Bolivia sea la de
hacer partcipe a los pueblos, a los diversos pueblos originarios y campesinos que
componen esa nacin plurinacional, en el accionar poltico del Estado, y esto a travs
del reconocimiento de sus costumbres y formas de relacionarse, lo que se materializa
mediante el precepto que reconoce el derecho a que las instituciones propias de estos
pueblos sean parte de la estructura del Estado.
72
Constitucin Poltica del Estado de la Repblica de Bolivia. Aprobada en Referndum del 25 de enero
de 2009 y Promulgada el 7 de febrero de 2009.
73
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta oficial No. 5.453 extraordinario del
viernes 24 de marzo de 2000.
30
derecho de mantener y desarrollar los contactos, relaciones y cooperacin entre los
pueblos indgenas, haciendo nfasis en aquellos que estn divididos por fronteras
internacionales 74, lo que significa un reconocimiento constitucional de la Diplomacia
de los Pueblos, es decir que el Estado se constituye como promotor y garante de este
tipo de relaciones internacionales, todo esto en el marco de la pluriculturalidad porque
se trata de abrir los espacios para que los pueblos originarios, tan significativos para ese
pas, perpeten sus modos de relacionamiento entre distintos pueblos, y an entre
comunidades pertenecientes a un mismo grupo tnico separados por las fronteras
coloniales y republicanas.
Algunos Inconvenientes.
Por otro lado, frente a la posibilidad de que se trate de una estrategia para
conseguir apoyo popular (votos) y soportar los liderazgos, consideramos que en la
medida en que se promueva la generacin de conciencia colectiva, la construccin de
redes, y sobretodo la toma de espacios de intercambio, de alternativas y propuestas,
donde confluyen actores sociales, constituye mrito suficiente porque trasciende en el
largo plazo. Fundamentalmente sobre la base del carcter constitucional y legal que se
74
Constitucin del Ecuador de 2008. Artculo 57 numeral 18.
31
le comienza a dar a fenmenos como la participacin popular en lo general y la
Diplomacia de los Pueblos en lo particular.
Comentarios Finales.
Los alcances y planteamientos que aqu se esbozan no dejar por sentado ideas
conclusivas, ms bien se trata de una invitacin a la profundizacin en el tema, en el que
mucho se tiene por hacer y decir, y se espera sea un aporte al debate de estos tpicos tan
trascendentes y tan necesarios en estos tiempos y por estos espacios.
75
Houtart, Francois. Los movimientos sociales y la construccin, op. cit., p. 437-438.
32
sociedad, y repercute ms all del propio Estado, lo que significa una invitacin a que
otros se involucren, y puede servir de influencia para la integracin latinoamericana y
para expandir por el continente otro tipo de relacin entre los Estados y sus sociedades.
33
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