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A gesto coletiva dos direitos autorais

no Brasil: Uma reflexo sobre o contexto


tecnolgico contemporneo e a lei 9.610/98
Michele Braun*
Luiz Gonzaga Silva Adolfo**

1. Introduo

O Direito Autoral, no Brasil, regulado pela Lei 9.610/98, tambm chama-


da de LDA. Nas ltimas dcadas, com a evoluo vertiginosa do contexto
tecnolgico, a referida lei tornou-se, em parte, obsoleta e revelou-se objeto
de crticas em relao a sua atuao, que se configura incompatvel com as
necessidades da sociedade informacional onde impera a Internet.
A par disso, a virtualizao das criaes intelectuais trouxe ao mundo
dos Direitos Autorais maior complexidade no que diz respeito proteo
desses direitos. Ainda, a falta de um sistema legal realmente eficaz e capaz
de atender gesto coletiva dos direitos autorais acarretou certa inseguran-
a tanto para os autores quanto para os usurios das obras.
Pretende-se, com o presente artigo, discorrer sobre a gesto coletiva dos
direitos autorais, no contexto tecnolgico contemporneo, dando nfase s
relaes de Direitos Autorais na Internet e, ainda, possibilidade de efetiva-
o da gesto coletiva de Direitos Autorais decorrente da reviso da LDA.
*
Assessora Jurdica da APESC/UNISC. Graduada em Direito pela UNISC (2003). Ps-graduada em Processo
e suas Transformaes pela UNISUL (2008) e em Direito Civil e seus Instrumentos de Tutela pela UNIDERP
(2010). Aluna do Mestrado em Direito da UNISC. Participante do grupo de Estudos de Direito de Autor,
coordenado pelo Prof. Jorge Renato dos Reis. Endereo eletrnico: <michelebraun@bol.com.br>. UNISC,
Av. Independncia, 2293, Santa Cruz do Sul, RS, CEP: 96815.900.
**
Advogado. Doutor em Direito pela UNISINOS. Professor do PPG em Direito da UNISC. Professor do
Curso de Direito da Ulbra (Gravata/RS). Membro da Comisso Especial de Propriedade Intelectual da OAB/
RS. Membro da Associao Portuguesa de Direito Intelectual APDI. Participante do grupo de Estudos
de Direito de Autor, coordenado pelo Prof. Jorge Renato dos Reis. Endereo eletrnico: <gonzagaadolfo@
yahoo.com.br>. UNISC, Av. Independncia, 2293, Santa Cruz do Sul, RS, CEP: 96815.900.

Direito, Estado e Sociedade n.42 p. 194 a 212 jan/jun 2013

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2. O contexto tecnolgico contemporneo (em destaque, a internet) e o


direito autoral: apontamentos gerais

No sculo XV, quando Gutenberg inventou a prensa, as criaes intelectu-


ais eram caracterizadas como a ideia concretizada em meio fsico, perma-
necendo esse conceito at meados do sculo XX. Mas, com o advento das
invenes tecnolgicas, como a Internet, a digitalizao de obras intelectu-
ais, dentre outras, as criaes protegidas pelo Direito Autoral puderam ser
realizadas tambm em meio virtual.
Ademais, at pouco tempo, o aproveitamento das criaes intelectuais
podia ser contabilizado na ponta do lpis. No entanto, com o surgimento
das novas tecnologias (em especial, a Internet), a reproduo e a distribui-
o de obras se perderam na rede. Para Castells1, assim como a impres-
so grfica criou a Galxia de Gutenberg (nas palavras de McLuhan),
adentra-se agora na Galxia da Internet, onde o aproveitamento de uma
criao intelectual cada na rede s pode ser mensurado por meio de um
controle efetivo e uma gesto coletiva compatveis com o contexto tecno-
lgico contemporneo.
Dessa maneira, Lipszyc2 entende que, hoje, quando se fala em Direitos
Autorais, no se deve pensar somente em obras clssicas, como as literrias
e as artsticas, porque esse Direito compreende as obras audiovisuais, os
programas de computador, as transmisses por cabo e satlite, as redes de
informao digital, como a Internet, etc.
A Internet, ferramenta resultante da conexo de vrios usurios em
rede, como um mundo sem fronteiras, facilitador do acesso a qualquer
tipo de criao intelectual que l esteja disponvel. Por sua vez, o contex-
to atual, diferentemente do estabelecido na legislao autoral brasileira j
obsoleta, suscita alguns questionamentos no que tange s andanas das
criaes intelectuais na rede. Dentre eles, citam-se, especialmente, dois: a)
como contabilizar o acesso s criaes intelectuais na Internet? e b) como
dar os devidos crditos patrimoniais aos autores relativos a esses acessos?
Apesar de j se ter avanado em matria legal no que diz respeito
Internet, como a alterao do Cdigo Penal em relao tipificao de
delitos informticos, por exemplo, importante destacar que, no existe

1 CASTELLS, 2003, p. 8.
2 LIPSZYC, 1999, p. 36.

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marco regulatrio especfico em relao Internet, o que torna ainda mais


precrias as relaes de direito autoral nesse espao. Contudo, no se pode
esquecer que tramita, no Congresso Nacional, o Marco Civil da Internet,
pendente de votao.
Notadamente, a Internet permite a cada usurio receber e emitir dados
de qualquer natureza. Isso se torna possvel graas a sua interface [...] en
el sentido de que consiste en la puesta a disposicin del pblico de obras,
a las que cada miembro de ste puede acceder desde el lugar y en el mo-
mento que elija3. Dessa forma, a Internet constitui o que h de mais inte-
ressante e moderno no que diz respeito s relaes interpessoais, sejam elas
locais ou no, comerciais ou no, culturais, educacionais e informacionais
ou no, ou seja, no se podendo negar seu alto poder e ntida repercusso
na sociedade atual. Para Lvy4,

[...] a Internet um dos mais fantsticos exemplos de construo cooperativa


internacional, a expresso tcnica de um movimento que comeou por baixo,
constantemente alimentado por uma multiplicidade de iniciativas locais.

Sendo assim, houve, com o advento da Internet, uma mudana de pa-


radigmas, alterando, de forma substancial, o comportamento da socieda-
de, portanto: cria-se a sociedade informacional. Em vista disso, a Inter-
net, como rede de computadores interligados em tempo real, permite que
qualquer informao, em qualquer parte do mundo, esteja disponvel, em
todos os lugares, a quem interessar; a onipresena da informao com o
advento da cibercultura5.
Segundo Castells6, a cultura da Internet realizada por uma crena
tecnocrtica no progresso dos seres humanos atravs da tecnologia. Essa
tecnologia determinou uma nova forma de ver o mundo, marcada pela
viso virtual dos acontecimentos, pois a nova Sociedade da Informao
possui como caracterstica intrnseca infindveis potencialidades de difu-
so de obras intelectuais7.

3 DELGADO, 2007, p. 372.


4 LVY, 2000, p. 126.
5 SOARES; FREIRE, 2012, p. 74.
6 CASTELLS, 2003, p. 53.
7 WACHOWICZ, 2007, p. 72.

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Ademais, Lvy8 destaca que

Um mundo virtual, no sentido amplo, um universo de possveis, calculveis


a partir de um modelo digital. Ao interagir com o mundo virtual, os usurios
o exploram e o atualizam simultaneamente. Quando as interaes podem en-
riquecer ou modificar o modelo, o mundo virtual torna-se um vetor de inte-
ligncia e criao coletiva.

Por sua vez, as facilidades advindas da utilizao da Internet como meio


de comunicao, aumentando de forma exponencial o acesso informa-
o, como j afirmado, considerando a sua grande capacidade difusora e a
liberdade que sua caracterstica, tornam-na notvel meio de distribuio
de criaes autorais, incitando desafios quando se trata de gesto coletiva
de Direitos Autorais, porque a simples circulao das obras e, at mesmo,
o download delas so situaes corriqueiras no dia a dia da sociedade in-
formacional. A ttulo exemplificativo, sobre a desmaterializao da obra
musical, alerta Moraes9 que

A digitalizao gera um barateamento na circulao de msicas, obrigando


novo olhar sobre o papel do Direito Autoral, que, em suas primeiras leis, era
justificado exatamente pelos custos da materializao do suporte. Metaforica-
mente, a garrafa era protegida, no o vinho. A indstria fonogrfica, a partir
do fenmeno MP3, ainda que com certo atraso, inicia a vendagem de vinho
(msica digital) sem garrafa (suporte fsico).

fato que a sociedade informacional compartilha tudo o que sabe,


v, ouve e sente, ao contrrio do que ocorria em outras pocas, quando
o conhecimento era centralizado. Quadros e Wachowicz10 comentam que
o desenvolvimento da sociedade informacional com as possibilidades e
facilidades trazidas por ela transformou o mundo; e, em maior ou menor
grau, a Internet consolidou o mundo virtual e a cultura digital.
De todo o modo, o intuito dessa fase tecnolgica a rapidez com que
se propaga a informao e o conhecimento, porque existe uma urgncia
na qual a sociedade atual se organiza com o objetivo de disseminar dados

8 LVY, 2000, p. 75.


9 MORAES, 2006, p. 345.
10 QUADROS; WACHOWICZ, 2012, p. 327.

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por meio da tecnologia existente, traduzindo-se essa frentica busca em


desenvolvimento econmico e social.
Na outra ponta, percebe-se que a sociedade est escravizada pela tecno-
logia, em especial pela Internet, podendo-se afirmar que os distantes dessa
nova realidade sero subjugados a uma ordem social marginal. fcil, por-
tanto, entender que o Direito Autoral deve estar atento a essa nova fase.
Com toda essa tecnologia envolvida e a facilidade de acesso a qualquer
tipo de informao que esteja disponvel na Internet, torna-se difcil para
o criador de obras protegidas pelo Direito Autoral realizar um controle
relativo utilizao delas, haja vista que impossvel dimensionar as an-
danas da obra na rede sem mecanismos efetivos de gesto coletiva. Como
exemplo, podem-se citar as obras musicais que circulam livremente e a
deleite de seus usurios, sem qualquer tipo de contabilizao de crditos
patrimoniais a seus autores. Destaca Cabral11 que

As novas tecnologias ampliam a possibilidade de distribuio da obra, abrin-


do campos de negcios sem precedentes, sobre os quais, muitas vezes, o au-
tor no tem controle algum. A informtica e suas mltiplas aplicaes um
novo e vasto territrio. Dos tipos mveis de Gutenberg at nossos dias, muitas
coisas aconteceram na rea da comunicao. Verdadeiras revolues modifi-
caram tudo.

Nesse contexto, os mercados no so mais os mesmos: os modelos de


negcios so modernos e geis. Por isso imprescindvel que os conceitos
do Direito Autoral tambm sejam reformulados mediante reviso da LDA,
principalmente no que diz respeito gesto coletiva e s limitaes (artigo
46) da LDA, uma vez que sempre se deve ter em mente a funo social do
Direito Autoral.
Portanto, considerando que a Internet trouxe outras possibilidades de
negcios aos autores, no necessariamente piores como alguns insistem em
destacar, exemplifica Rocha12 algumas dessas possibilidades:

a venda direta de fonogramas digitais (MP3, MPEG, etc.) pela Internet; a dis-
posio de streaming em site mediante pagamento de mensalidades; os uploads

11 CABRAL, 1998, p. 143.


12 ROCHA, 2012, p. 196.

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de vdeos de apresentaes musicais em vlogs financiados por publicidade, a


comercializao de ringtones para celulares, o uso das licenas Creative Com-
mons como estratgia de popularizao de CDs e DVDs, entre outros.

Como se nota, com a facilidade de transmisso e reproduo de obras


que, neste sculo, acontece corriqueiramente de forma virtual, torna-se
possvel a ocorrncia ilimitada de cpias de todos os tipos de criaes pro-
tegidas pelo Direito Autoral. Outra constatao que a obra criativa tam-
bm no mais imutvel, pois pode sofrer transformaes no decorrer de
suas andanas pela rede. Nesse nterim, a revoluo tecnolgica toca de
forma intensa o Direito Autoral.
Diante de todo o exposto, percebe-se que o Direito Autoral deve ser
repensado em outra perspectiva, de forma compatvel com o contexto tec-
nolgico que hoje se apresenta, tornando-se oportuno lembrar que cada
conquista tecnolgica acompanhada do surgimento de novos desafios
para o Direito13.
Sendo assim, parte-se para a outra face do presente trabalho, revelan-
do-se, de forma concisa, no entanto explicativa, os entremeios da gesto
coletiva de Direitos Autorais no Brasil, sua imperiosa remodelagem e, ain-
da, a sua relao com o contexto tecnolgico contemporneo.

3. A gesto coletiva dos direitos autorais no Brasil: uma reflexo sobre o


contexto tecnolgico contemporneo e a Lei 9.610/98

a) Breves consideraes sobre gesto coletiva


A ideia de fundao de um organismo de arrecadao de direitos autorais
estruturado surgiu, segundo Hammes14, quando, em 1850, os compositores
Paul Henrion e Vitor Parizot e o editor Ernest Bourget estavam em um caf-
-concerto Ambas-sauders, onde a orquestra executava as msicas dos autores.
Decidiram no pagar pelo que usufruram no caf-concerto enquanto no
lhes pagassem pela execuo das msicas. Os msicos e o editor ganharam a
causa. Esse fato encorajou outros compositores a se engajarem ao propsito,
pois j se vislumbrava a dificuldade em controlar, individualmente, os direitos
que comeavam a lhes serem reconhecidos.

13 WACHOWICZ, 2007, p. 73.


14 HAMMES, 2001, p. 123.

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Nesse sentido, Cabral15 defende que o comprador de um disco adquire o


direito de ouvi-lo quantas vezes quiser, mas no pode utilizar-se das msicas
desse disco em uma apresentao pblica e cobrar por isso. S seria possvel
realizar a apresentao pblica se solicitada a permisso ao autor, pagando
a ele os direitos autorais ou tendo obtido dele a dispensa desse pagamento.
A solicitao poderia ser feita ao autor diretamente, sendo exercida por ele,
individualmente, a gesto sobre a obra; no entanto, para Hammes16 isso
impraticvel na maioria das vezes. Por essa razo, surgem as associaes que
representam os autores na gesto coletiva de seus direitos, em todos os cam-
pos de atuao do Direito Autoral. Hammes17 ainda apregoa que

A administrao coletiva do direito de autor e dos direitos conexos torna pos-


svel aos titulares fazerem valer e administrar seu direito da forma mais eficaz
e pouco onerosa e prestar um servio aos usurios, facilitando o acesso s
obras protegidas, tornando possvel cumprir suas obrigaes legais para obter
licenas que lhes permitam o uso das obras protegidas. Em muitos casos, o
interesse pblico no poderia ser atendido adequadamente sem uma admi-
nistrao coletiva.

Para Torri18 o [...] desenvolvimento da gesto coletiva de direitos auto-


rais foi um processo natural decorrente da necessidade prtica do exerccio
coletivo desses direitos. J Delgado19 entende que a gesto coletiva de
direitos autorais es una de las dos formas en las que los titulares de esos
derechos pueden (tericamente y en principio) hacerlos efectivos [...]. Ela
surgiu como meio de resposta evoluo tecnolgica e correspondente
utilizao indiscriminada das obras e prestaes20.
A Organizao Mundial sobre Propriedade Intelectual OMPI , em
seu site, destaca o que se entende por gesto coletiva, esclarecendo que
el ejercicio del derecho de autor y los derechos conexos por intermedio de
organizaciones que actan en representacin de los titulares de derechos,

15 CABRAL, 1998, p. 133-134.


16 HAMMES, 2001, p. 120.
17 HAMMES, 2001, p. 126.
18 TORRI, 2011, p. 27.
19 DELGADO, 2007, p. 373.
20 CORDEIRO, 2005, p. 34.

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en defensa de sus intereses, e acrescentando, ainda, que las organizacio-


nes de gestin colectiva son un punto de enlace entre creadores y usuarios
de obras protegidas por derecho de autor [] ya que garantizan que los
creadores reciban la debida retribucin por el uso de sus obras21.
Sobremais, cumpre salientar que gesto coletiva compete comumente
ter por objeto os seguintes direitos:
- el derecho de representacin y ejecucin pblica (la msica que se in-
terpreta y ejecuta en discotecas, restaurantes, y otros lugares pblicos);
- el derecho de radiodifusin (interpretaciones o ejecuciones en directo
y grabadas por radio y televisin);
- los derechos de reproduccin mecnica sobre las obras musicales (la
reproduccin de obras en disco compacto, cintas, discos, casetes, mi-
nidiscos u otras formas de grabacin);
- los derechos de representacin y ejecucin sobre las obras dramticas
(obras de teatro);
- el derecho de reproduccin reprogrfica sobre las obras literarias y mu-
sicales (fotocopiado);
- los derechos conexos (los derechos de los artistas intrpretes o ejecu-
tantes y los productores de fonogramas a obtener remuneracin por la
radiodifusin o la comunicacin de fonogramas al pblico)22.

Por conseguinte, destaca ainda a referida organizao que, em funo


da categoria das obras msica, literatura, audiovisual, etc. , devem exis-
tir distintos tipos de organizaes de gesto coletiva em conformidade com
as caractersticas de cada obra criativa23.

b) A imperiosa modernizao da Lei de Direito Autoral e a gesto coletiva desses


direitos no Brasil
Sobre o aspecto da legislao brasileira, percebe-se claramente que a LDA
insuficiente no que diz respeito a atender realidade em que se vive, porque
toda essa transformao advinda da implementao da tecnologia que aconte-
ce no dia a dia incompatvel com a realizao do Direito Autoral, em parte;
e no se pode olvidar que esse contexto tecnolgico atual acarreta equivocada

21 http://www.wipo.int/about-ip/es/about_collective_mngt.html, 2012.
22 http://www.wipo.int/about-ip/es/about_collective_mngt.html, 2012.
23 http://www.wipo.int/about-ip/es/about_collective_mng.html, 2012.

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interpretao de situaes de direitos autorais de forma restritiva, aos olhos


da Lei 9.610/98, desprestigiando o acesso da sociedade cultura, educao
e informao.
As novas tecnologias, como exemplo, a digitalizao de obras, trazem um
mundo novo ao qual o direito de proteo s criaes do esprito deve se
adaptar e permanecer aberto aos novos contedos que vo surgindo: a tecno-
logia dinmica, e o que temos hoje j estar obsoleto amanh. muito fcil
produzir contedos; difcil realizar gesto coletiva em relao realidade
moderna. Cordeiro24 entona:

Ora, a digitalizao e os novos mtodos de comunicao levam a um aumento


vertiginoso do uso das obras literrias e artsticas e volatilidade que estas
adquirem tornando vulnerveis os titulares de direitos, que correm o risco de
perder o domnio sobre elas.

preciso registrar, tambm, que as atividades sociais e culturais so


as mais afetadas em relao nova realidade, pois difcil agir em prol da
cultura, da educao e da informao com uma legislao sobre Direitos
Autorais to limitadora como a brasileira, somando-se ainda a falta de ges-
to coletiva desses direitos.
Nesse caminho, o desafio da sociedade informacional compatibilizar
a proteo do criador de obras literrias, cientficas e artsticas com as dife-
rentes oportunidades tecnolgicas do mundo hodierno e ainda os anseios
da sociedade, at porque a disponibilizao da obra intelectual na Internet,
quando bem planejada, amplia o alcance da obra, gerando benefcios ao
autor por meio de seu reconhecimento mais rpido e capilar25.
urgente a modernizao do sistema legal brasileiro de direitos auto-
rais, iniciando-se por a o fortalecimento da atuao dos rgos de gesto
coletiva de direitos autorais com a necessria projeo de um rgo pblico
responsvel por regular essa gesto coletiva, atuando a Lei como balizadora
dos interesses dos criadores e da sociedade como um todo. Sobre os rgos
de gesto coletiva,

24 CORDEIRO, 2005, p. 35.


25 ADOLFO; ROCHA; MAISONNAVE, 2012, p. 108-109.

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[...] estas organizaciones, contempladas desde la ptica de instrumentos in-


dispensables para um ejercicio eficaz de los derechos y dentro de las normas
relativas a proteccin efectiva de los mismos, refleje la naturaleza de ellas y de-
termine las condiciones que han de reunir para asumir ese papel instrumental
y cumplir el objetivo de esa proteccin26.

Neste interim, enquanto a LDA no revisada, movimentos culturais


mundiais, tais como o software livre e creative commons, surgem no contexto
das relaes de direitos autorais, promovendo a disponibilizao das obras
protegidas pelo Direito Autoral sem contrariar os direitos do criador e acar-
retando subsdios outros liberdade de utilizao das obras. Importante
salientar que o mundo real ingressa, portanto, na esfera virtual, tornando-
-se o novo real, de forma que a legislao deve ser compatvel com os no-
vos mtodos de troca de conhecimento e contedo27.
Ademais, o Ministrio da Cultura, em meados de 2010, no seu site
(do Ministrio), realizou Consulta Popular referente reforma da LDA.
O intuito era receber crticas de todos os envolvidos com a matria para
o aperfeioamento da proposta de nova legislao (anteprojeto da LDA),
possibilitando a cada cidado que tivesse acesso rede sugerir qualquer
alterao aos artigos do projeto apresentado.
oportuno lembrar que a legislao anterior sobre Direito Autoral, a
Lei 5.988/73, trazia em seu texto um rgo de assistncia ao Poder Exe-
cutivo na questo de Direitos Autorais, o Conselho Nacional de Direito
Autoral (CNDA), que desde 1990 foi extinto. A atual LDA no manteve
essa previso, deixando rfos os autores na busca de seus direitos, pois
no determinou competncia ao poder pblico para lidar com as questes
de direitos autorais.
Ainda sobre o anteprojeto da LDA, importa esclarecer que ele no pre-
tende extinguir o ECAD, apenas impor instncia pblica supervisora para
que sirva como contrapeso s atividades do escritrio de gesto coletiva da
seara musical28. Ascenso29 entende que

26 DELGADO, 2007, p. 429.


27 ADOLFO; ROCHA; MAISONNAVE, 2012, p. 111.
28 www.cultura.gov.br/consultadireitoautoral/2010/07/07/ecad/, 2012.
29 ASCENSO, 2010, p. 53.

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As propostas de criao de um rgo que centralize a atuao federal neste


sector devem ser por isso saudadas com aplauso, pois representam a garantia
de haver uma instituio apta a afirmar o primado do interesse pblico no
mbito nacional e internacional.

pertinente lembrar que a Constituio Federal de 1988 reconhece e


garante a liberdade de associao, estabelecida em seu artigo 5., incisos
XVII a XXI. A entidade pode representar judicial ou extrajudicialmente
seus filiados (artigo 5., XXI), mediante autorizao expressa deles e desde
que a matria seja condizente aos fins sociais da entidade30.
Em conformidade com a atual LDA, com base em seu artigo 97, pos-
svel os autores reunirem-se em associaes para a defesa dos seus direitos.
Em seu artigo 99, essa lei autoriza o advento do ECAD Escritrio Central
de Arrecadao e Distribuio , para proteo da categoria musical, reali-
zando o escritrio a gesto sem qualquer tipo de regulao do Estado. Para
Torri31 [...] em se tratando de obras musicais, cujas utilizaes so mlti-
plas, simultneas e dispersas, sua explorao econmica e seu controle so
mais eficientemente exercidos atravs da gesto coletiva.
Para tanto, o site do ECAD delimita a sua atuao, estabelecendo que o
escritrio assim se apresenta32.

Estruturado com alta tecnologia, forte controle dos procedimentos operacio-


nais e qualificao de suas equipes, o Escritrio Central de Arrecadao e
Distribuio (ECAD) uma sociedade civil, de natureza privada, instituda
pela Lei Federal n. 5.988/73 e mantida pela atual Lei de Direitos Autorais
brasileira 9.610/98.
Administrado pornove associaes de msica para realizar a arrecadao e a
distribuio de direitos autorais decorrentes da execuo pblica de msicas
nacionais e estrangeiras, permite que o Brasil seja um dos mais avanados pa-
ses em relao distribuio de direitos autorais de execuo pblica musical.

Ainda, no referido site, consta que todos os valores arrecadados pelo


escritrio so distribudos em conformidade com os critrios estabelecidos

30 NOVELINO, 2008, p. 308.


31 TORRI, 2011, p. 29.
32 http://www.ecad.org.br/viewcontroller/publico/contedo.aspx?codigo=16, 2012.

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pelas associaes musicais que o compem, levando-se em considerao


os critrios adotados mundialmente33.
Cumpre destacar que o ECAD, recentemente foi objeto de CPI que
tramitou no Senado Federal, investigando possveis irregularidades nas
atividades do escritrio, com ampla divulgao nos meios de comunica-
o. Inclusive, por recomendao da CPI, foi encaminhado ao Congresso
Nacional Projeto de Lei que trata sobre a gesto coletiva de Direitos Au-
torais, j aprovado e pendente apenas de sano Presidencial. O referido
Projeto altera de forma significativa o funcionamento da gesto coletiva
de Direitos Autorais, com intuito de transparncia no sistema, entretanto,
pode-se referir que no unanimidade entre os artistas34. Sobremais, em
decorrncia do Projeto de Lei referido, o Ministrio da Cultura ter maior
ingerncia em relao gesto coletiva de Direitos Autorais, ocasionando,
reitera-se, maior transparncia nessas atividades, situao to almejada
pela sociedade brasileira.
Convm comentar que, o Conselho Administrativo de Defesa Econ-
mica CADE condenou o ECAD e seis associaes efetivas com direito
a voto representativas de titulares de direitos autorais por formao de
cartel, no incio do ano de 2013. Tambm houve condenao do ECAD
por dificultar a constituio e funcionamento de novas associaes. Pelo
cartel e pelo fechamento de mercado, o ECAD ter de pagar multa de R$
6,4 milhes. A pena aplicada a cada associao de R$ 5,3 milhes por
cartelizao35. Em nota posterior o ECAD informou que ir recorrer da
deciso36.
Registre-se ainda que, exercem atividade de gesto coletiva, no Brasil, a
ADDAF (Associao Defensora de Direitos Autorais), cuja atuao sobre
os direitos fonomecnicos, a SBAT (Sociedade Brasileira de Autores), cuja
atuao em defesa dos direitos de autores de obras literrias, artsticas e
audiovisuais, e a AUTVIS (Associao Brasileira dos Direitos de Autores
Visuais), cuja atuao em defesa dos interesses de artistas plsticos, fot-
grafos, designers, etc37.

33 http://www.ecad.org.br/viewcontroller/publico/ conteudo.aspx?Cdigo=16, 2012.


34 http://www.lobao.com.br/blog.php?id=254, 2013.
35 http://www.cade.gov.br/Default.aspx?172af80011061a19ed5bed451235, 2013.
36 http://respostadoecad.ecad.org.br/comunicado-do-ecad-sobre-decisao-do-cade.aspx, 2013.
37 ESCOLA DE DIREITO DO RIO DE JANEIRO DA FGV, 2011, p. 83.

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Nesse panorama, reitera-se que se entende imprescindvel uma melhor


regulao da atividade de gesto coletiva dos Direitos Autorais no Brasil,
com intuito de se adequar ao contexto tecnolgico contemporneo, abran-
gendo todos os tipos de obras intelectuais e, ainda, estabelecendo compe-
tncias de regulao por uma gesto fiscalizada pelo poder pblico, o que
possivelmente ocorrer aps a sano do Projeto de Lei sobre gesto coletiva
de Direitos Autorais, e para a soluo dos conflitos decorrentes da proteo
do Direito Autoral. Dessa maneira, Cordeiro38 enfatiza que isso implica
entidades de gesto modernas, transparentes e rpidas (grifo do autor).
A ttulo de esclarecimento, registra-se que o Brasil um dos vinte
maiores mercados de msica do mundo, destacando-se como caso nico
de pas que no possui regulao da atividade de gesto coletiva e, muito
menos, de competncias para resoluo de conflitos nessa rea39. bem
verdade que

A questo sempre levantada contra as sociedades de administrao coletiva


a do monoplio. Toda a instituio coletiva de administrao de licenas,
por sua prpria natureza, estar sempre numa posio dominante. Sem me-
canismos que garantam represso ao abuso, faltar o interesse pblico para
as sociedades de administrao coletiva. Nos casos (no poucos), em que a
situao de monoplio foi denunciada, considerou-se que prefervel aceitar,
a bem do interesse pblico, a utilizao do monoplio de fato, mas contro-
lando-o de outras formas. O Brasil prev expressamente monoplio do ECAD
para arrecadao de direitos autorais. O Brasil prev expressamente o mo-
noplio de um escritrio central para arrecadar direitos relativos execuo
pblica das obras musicais e ltero-musicais e de fonogramas, inclusive por
meio da radiofuso e transmisso por qualquer modalidade, e da exibio de
obras audiovisuais (art. 99)40.

Diante do exposto, entende-se salutar a discusso sobre a forma de


arrecadao e distribuio de direitos autorais, principalmente, sobre a
mais saliente entidade de regulao desses direitos, o ECAD. Percebem-se,
assim, alguns equvocos de procedimentos em suas atividades, tais como

38 CORDEIRO, 2005, p. 35.


39 www.cultura.gov.br/.../wp.../Papel-do-Estado-Maiores-mercados.pdf..., 2012.
40 HAMMES, 2001, p. 127.

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A gesto coletiva dos direitos autorais no Brasil:
Uma reflexo sobre o contexto tecnolgico contemporneo e a lei 9.610/98 207

estes: atuao restrita; falta de regulao de suas atividades; inexistncia de


mediao de interesses, etc41.
bem verdade que a Constituio Federal de 1988 permite a liberdade
de associao, como visto; no entanto ela no pode ser realizada de qual-
quer modo e sem superviso do Estado. Assim, havendo qualquer tipo de
irregularidade, a entidade supervisora (vinculada ao Ministrio da Cultura,
como prope o anteprojeto da LDA e prope tambm o j aprovado Pro-
jeto de Lei sobre gesto coletiva de Direitos Autorais pendente apenas de
sano Presidencial) poderia apurar o ocorrido [...] sem prejuzo da apre-
ciao pelos rgos do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia42.
Deve-se frisar que o que se est discutindo neste trabalho no signifi-
ca a interveno do Estado nas associaes de gesto coletiva de Direitos
Autorais; a superviso da gesto coletiva vai alm disso: garante os direitos
do detentor-autor, exige transparncia das entidades de gesto coletiva;
estabelece o autor como o protagonista de seus direitos; busca o equilbrio
entre os interesses pblicos e privados; etc.
Para tanto, em meio a esse contexto, reflete-se com Barbosa43: [...]
toda atividade econmica que possa infletir nas condies de competitivi-
dade do mercado est sob a responsabilidade do Estado, de forma a que se
garanta sociedade os benefcios da concorrncia. Ademais, a atuao do
ECAD que possa infringir direito de concorrncia, est sob a capacidade de
ao estatal, o que j ocorre na Europa e nos Estados Unidos. Ainda, para o
mesmo autor, o ECAD deveria regular-se pelas normas que o Cdigo Civil
estabelece s fundaes.
Dando seguimento, importante comentar que no vai ser apenas a
reforma legislativa, ainda que muito aguardada, que solucionar a falta
de eficincia de gesto coletiva no Brasil, pois se entende que a melhor
soluo depende de uma srie de fatores: alm da combinao de me-
lhores leis e colaborao institucional (privada e pblica), reconhece-se a
importncia tambm da criao de novos modelos de negcios que possam
inverter esse quadro44.

41 ESCOLA DE DIREITO DO RIO DE JANEIRO DA FGV, 2011, p. 88-89.


42 ASCENSO, 2011, p. 152.
43 BARBOSA, 2011, p. 4.
44 ROCHA, 2012, p. 195.

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Portanto, no h dvida de que o Brasil necessita de uma legislao de


Direito Autoral capaz de estimular o aprimoramento do agir das entidades
de gesto coletiva45, implicando configurao moderna, transparente e r-
pida a elas, devendo ser utilizada a tecnologia disposio para realizar os
servios de forma adequada aos autores46. A reforma da LDA, reitera-se,
deve ser tambm capaz de possibilitar surgimento de novos modelos de
negcios num ambiente digital, que possibilite a utilizao de obras de
forma mais ampla e adaptada realidade da internet47.
Em meio a esse contexto, a gesto coletiva de Direitos Autorais em
aspecto econmico

Es una coyuntura que alienta a los creadores a contribuir al desarrollo cultu-


ral, atrae inversiones extranjeras y, por lo general, permite que el pblico se
beneficie de una amplia gama de obras artsticas. Es evidente que todos esos
factores repercuten favorablemente en las economas nacionales; los sectores
culturales representan cerca del6% del producto nacional bruto de algunos
pases; una parte considerable de ese porcentaje procede de los ingresos por
concepto de gestin colectiva del derecho de autor y los derechos conexos48.

Assim, pretende-se uma legtima proteo aos autores no contexto tec-


nolgico contemporneo, promovendo a unio desses conceitos em uma
legislao repaginada, favorecendo a realizao de uma sociedade menos
desigual quando se trata do acesso informao, cultura e educao49.
Em vista disso,

H, portanto, a necessidade de se debater a modernizao do sistema legal e


o fortalecimento do poder pblico na superviso e promoo do equilbrio
principiolgico necessrio proteo e efetividade dos direitos econmicos

45 importante esclarecer que, quando se clama por uma nova LDA, no que diz respeito regulao
da gesto coletiva, pode-se pensar tambm na possibilidade de uma legislao exclusiva sobre o assunto,
tratando a LDA, ento, apenas sobre princpios gerais referentes ao tema. ASCENSO, 2011, p. 146.
46 ADOLFO, 2008, p. 263.
47 WACHOWICZ; PRONER, 2012, p. 36.
48 http://www.wipo.int/about-ip/es/about_collective_mngt.html, 2012.
49 A proteo ao Direito Autoral deve estar em harmonia com os direitos da sociedade e, por isso, ele
deve ser utilizado/empregado levando-se em considerao os direitos de acesso informao, cultura e
educao.

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A gesto coletiva dos direitos autorais no Brasil:
Uma reflexo sobre o contexto tecnolgico contemporneo e a lei 9.610/98 209

do autor e do editor, e dos direitos constitucionais da sociedade, que consti-


tuda em ltima instncia pelos consumidores das obras intelectuais50.

Neste interim, inegvel que as obras protegidas pela LDA estejam cada
vez mais espraiadas pelo mundo virtual, sendo inegvel, tambm, quando
se trata de gesto coletiva, que a j referida reforma da lei inclua, em seu
texto, disposies claras e efetivas sobre gesto coletiva, para que se situem
legalmente as ocorrncias da realidade moderna, os novos modelos de neg-
cios, as novas possibilidades de acesso s obras protegidas, etc. A par disso,

En el mundo virtual del nuevo milenio, la gestin de los derechos adquiere


una nueva dimensin. En la actualidad, las obras protegidas se digitalizan, se
cargan y se descargan, se copian y se distribuyen en Internet, a fin de enviarlas
a cualquier lugar del mundo51.

Por tudo isso, entende-se que perfeitamente possvel criar mecanis-


mos de proteo de direitos autorais para disponibilizao segura de obras
intelectuais na Internet, porque a gesto coletiva tambm deve fazer uso
dos meios que a tecnologia pe disposio, os quais podem ser to efi-
cazes nesse contexto quanto o so para a disponibilizao das obras em
rede. Nesse panorama, Cordeiro52 operacionaliza que so imprescindveis
sistemas de identificao que sirvam para estas funes: a) a identificao
das obras e prestaes; b) a identificao dos titulares de direitos envolvi-
dos; c) a identificao dos contratos existentes e dos direitos e obrigaes
deles resultantes.
Ento, por meio de softwares desenvolvidos para tal, cobrando taxas
para a utilizao comercial das obras, abrindo mediante a reforma da legis-
lao o uso para finalidades culturais, educacionais e de informao, harmo-
nizando os interesses privados e pblicos, dentre outros, adentrar-se- na
era tecnolgica, enaltecendo os Direitos Autorais em seus diversos aspectos.

50 WACHOWICZ; PRONER, 2012, p. 26-27.


51 http://www.wipo.int/about-ip/es/about_collective_mngt.html, 2012.
52 CORDEIRO, 2005, p. 39.

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4. Consideraes finais

Finalmente, percebe-se que, com a revoluo ocorrida em decorrncia das


inovaes tecnolgicas, com o advento da Internet, as relaes de Direitos
Autorais mostram-se sem jeito e incompatveis, de certa forma, com a rea-
lidade tecnolgica atual.
De fato, hoje, os caminhos percorridos no Brasil pelo Direito Autoral
so imprecisos e geram insegurana jurdica para quem responde por ele
ou dele usufrui. urgente a remodelao do instituto de Direito Autoral
em vrios aspectos, pondo-se em destaque a gesto coletiva dos Direitos
Autorais que necessita ser transparente e efetiva. Isso decorre do fato de
a sociedade ter evoludo enquanto o Direito Autoral continua estagnado,
com legislao inadequada frente ao contexto tecnolgico contempor-
neo, limitador dos anseios da sociedade e da efetiva realizao dos Direi-
tos Autorais. No entanto, com a aprovao do Projeto de Lei mencionado
neste trabalho, grandes avanos na gesto coletiva de direitos autorais
podero ser vislumbrados.
Por isso, muito se insistiu neste trabalho sobre a importncia da reviso
da LDA para que a gesto de Direitos Autorais possa ser modernizada. As-
sim, conclui-se que importante a reviso da Lei; no entanto, percebe-se
que no apenas esse aspecto que deve ser analisado, dever tambm a
realizao da reforma dos modelos de negcios, a modernizao dos meca-
nismos de controle de proteo dos Direitos Autorais na Internet e, ainda, a
ampliao de utilizao das obras protegidas, no que se refere a sua funo
social, a favor da cultura, da educao e da informao.

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Recebido em maro de 2013


Aprovado em agosto de 2013

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