PRISIN PREVENTIVA

Plazos Malditos, y Adecuaciones Gitanas

Francisco Celis Mendoza Ayma

Dale lo suyo al tiempo, pero sin

perder el tiempo.
(Refrn espaol)

1. ANTECEDENTES

El ideal es romper con una maldita! tendencia en el Per, de creer que

si la prisin preventiva dura 9,18 o 36 meses, tienen que correr esos 9,18 o 36
meses; es decir, en este pas la variabilidad de la medida cautelar no existe,
con esta expresin1 el profesor Gonzalo del Rio Labarthe, destacaba la
necesidad del control razonable de la duracin del plazo de la prisin
preventiva.

La respuesta no se hizo esperar, y pronto el profesor Alcides Chinchay,

cuestion el control previo de la razonabilidad, con otra expresin ()
debera quitarse esa costumbre ilegal de los jueces de preguntar cunto
tiempo se necesita. Tiene que haber un control judicial, sobre un plazo
mximo necesario del uso de la prisin preventiva. Pero la solucin no ha

1
Este seminario acadmico sobre la prisin preventiva se realiz entre el 7 y 8 de setiembre del presente ao,
en la Escuela de Formacin de Auxiliar EFAJA, de la Corte Suprema de Justicia.
podido ser ms torpe: tratar de fijarlo antes de que dicho plazo empiece a
correr ()2.

Estas posiciones afrontan directamente el problema del control de la

razonabilidad del plazo, en el actual problema de adecuacin del plazo de
prolongacin de la prisin preventiva. Por cierto, adelantando una posicin:
La fijacin de plazos menores a los mximos legales es uno de los
presupuestos para la operatividad de la adecuacin del plazo de prolongacin
de prisin preventiva.

2. OBJETO DE CONTROL DE LA RAZONABILIDAD DEL PLAZO

El objeto de control es: i) la razonabilidad del tiempo vital del imputado

sacrificado con su encierro; y, ii) la necesidad concreta de actos de
investigacin y otros actos procesales- dentro de los lmites legales. El
parmetro material de control es la necesidad procesal concreta y el uso
razonable del tiempo vital del imputado. En ese orden, surge la pregunta,
Cmo se controla el uso adecuado de ese tiempo para satisfacer la necesidad
material?; o, se trata de esperar simplemente el transcurso del plazo legal?.
Claro que no. La razonabilidad que debe existir entre el tiempo vital
sacrificado del imputado y las necesidades procesales concretas, es la nica
justificacin que habilitara el encierro preventivo de una persona humana.

3. CONTROL PREVIO, CONCURRENTE Y POSTERIOR

El control de la duracin razonable de la prisin preventiva no est en

cuestin. El problema es el momento procesal de realizacin del control. En
2
Seala adems que: Hay muchos factores que impiden que se pueda hacer un control antelado de lo
razonable del plazo. Para empezar, que ni el juez ni el fiscal son adivinos. La nica va racional es un control
posterior. es decir, ver si hay un uso racional de ese plazo y si hay una falta de consideracin por el hecho de
que un ser humano formalmente inocente est privado de un derecho humano fundamental. Y si no lo hay
cesar la prisin preventiva.
efecto, desde una ptica se estima imposible el control previo y, que solo es
posible un control concurrente y posterior. Este es el quid del asunto, pues
cuestionando esta forma de control previo, se hace imposible cualquier control
concurrente y posterior. El control de razonabilidad debe ser previo,
concurrente y posterior, como veremos.

a) Control previo y prospeccin. El control previo es necesario y

materialmente posible; para tal efecto se considera dos criterios materiales: i)
los fundados y graves elementos de conviccin; y, con base en stos ii) la
necesidad de determinados actos de investigacin proyectados en la
Disposicin de Formalizacin de Investigacin Preparatoria. Esta base
material hace posible proyectar un plazo para la realizacin de los actos de
investigacin; en efecto, cualquier diseo de investigacin planifica y
cronograma la realizacin de los actos de investigacin; claro est que este
plazo no es el plazo razonable, pero con probabilidad puede mantenerse de no
variar la situacin inicial.

La proyeccin de un plazo de control no es esoterismo, intuicin 3 o

simple adivinanza, pues los jueces no son pitonisos para conforme a un plpito
fijar un plazo razonable definitivo. Se trata, por lo contrario, de realizar un
pronstico objetivo sobre la base de los actos procesales proyectados en cada
una de las etapas del proceso; el plazo de control tiene base objetiva. Esa
verificacin dota justificacin sostenida en una necesidad proyectada
materialmente, hasta el lmite legal.

Es posible fijar un plazo como parmetro de control, no intuitiva sino en

prospectiva como resultado de metodologas o tcnicas usadas para anticipar
probables escenarios futuros y tomar decisiones. El Ministerio Pblico
3
La intuicin es la percepcin inmediata de algo, sin la intervencin de la razn.
proyecta realizar una investigacin, formalizando investigacin preparatoria4;
esta investigacin no es incierta o aproximativa, sino que descansa sobre la
base de fundados y graves elementos de conviccin, como referencia material
que permite proyecta la informacin complementaria faltante y que justificara
la detencin. Precisamente, es un control de la legitimidad de la prisin
preventiva en su proyeccin temporal. Esta predictibilidad brinda seguridad
jurdica al privado de su libertad, pues sabe que con el transcurso de un
determinado plazo pronto se decidir su situacin jurdica; con ello se
optimiza el derecho fundamental de la presuncin de inocencia, en su
contenido esencial de la regla de trato, y brinda seguridad jurdica al imputado
detenido.

El juez sobre la base de los fundados y graves elementos de conviccin

puede pronosticar tiempo necesario para la realizacin de los actos de
investigacin y los actos procesales que correspondan a las otras etapas
procesales. Este plazo no necesariamente es el plazo razonable, pues pueden
sobrevenir circunstancias que importen una especial dificultad o
prolongacin de la investigacin o del proceso y que el imputado pudiera
sustraerse a la accin de la justicia u obstaculizar la actividad probatoria, en
cuyo caso se atender a esta nueva situacin, dado que la razonabilidad del
plazo est en funcin a una nueva situacin presentada. An ms, puede
resultar que dentro del plazo de prolongacin se presenten circunstancias de
especial complejidad que no fueron advertidas en el requerimiento inicial, en
cuyo caso se podr adecuar los plazos a los lmites mximos de la
prolongacin. Similar situacin se presenta cuando cambia el tipo de proceso,

4
Su proyeccin debe ser a futuro, tomado como trmino inicial, el momento de la privacin de la libertad; y
un trmino final proyectado en funcin de la cantidad y complejidad del caso.
de simple a complejo, o a de criminalidad organizada, o a la inversa, pues
incide directamente en los plazos de la prisin preventiva.

a.1) El plazo de control previo y lmite legal

Desde una mera analtica formal, se cuestiona de ilegal el plazo de
control inicial. Toman como base los lmites mximos establecidos por el
artculo 272 y 274 del CPP. La interpretacin de estos dispositivos es sesgada,
pues no abarca las interpretaciones posibles del enunciado normativo. As el
art. 272 del CPP, establece que la prisin preventiva no durar ms de (9,
18, 36) meses; del texto se desprende dos interpretaciones compatibles: i) una
interpretacin conforme al sentido de los trminos del dispositivo, esto es que
la prisin preventiva no durar ms de (9, 18, 36) meses; ii) otra
interpretacin contrario sensu, que la prisin preventiva puede tener una
duracin menor a los 9, 18, y 36 meses. El dispositivo normativo no dice la
prisin preventiva durar (9, 18, 36) meses, como erradamente consideran
las posturas maximalistas del plazo legal.
Desde esa perspectiva maximalista se cuestionara un plazo de
prolongacin menor a los plazos mximos establecidos por el artculo 274 del
CPP. Sin embargo, el art. 274 del CPP, establece que la prolongacin hasta
(9, 18, 12) meses adicionales. Del texto es posible dos interpretaciones
compatibles: i) una interpretacin, conforme al sentido de los trminos del
dispositivo, esto es que la prolongacin de la preventiva es hasta (9, 18, 12)
meses; y, ii) otra interpretacin contrario sensu, que la prolongacin de la
prisin preventiva puede tener una duracin menor a los 9, 18, y 12 meses. El
dispositivo normativo no dice la prolongacin ser hasta (9, 18, 12)
meses.
 Los mximos legales solo establecen el trmino final del plazo legal 5. El
trmino inicial est determinado por la materialidad del momento de la
detencin o aprehensin del imputado; en efecto, el marco temporal del plazo
tiene un trmino inicial y un trmino final. En este marco temporal se
configura el plazo razonable. As el trmino inicial corresponde al momento
que la persona es aprehendida; y el trmino final ser 9, 18, 36 meses,
dependiendo del tipo de proceso; as en el proceso simple el marco legal es de
1 da a 9 meses; en el proceso complejo de 1 da a 18 meses; y en el proceso
de criminalidad organizada de 1 da a 36 meses; el trmino final es legal, claro
est.
Es en este marco que se efecta el control de razonabilidad del plazo de
prisin preventiva6; as, la fijacin de un plazo de control previo no es ilegal,
pues se enmarca dentro de los lmites legales; adems, permite un control del
uso adecuado del tiempo vital sacrificado al imputado. El punto de referencia
material para fijar ese plazo es el tiempo adecuado a la necesidad de realizar
actos de investigacin u otros actos procesales. Cada segmento temporal
(mes) debe tener correlato con los actos de investigacin realizados. Si no se
realizan actos de investigacin la detencin deviene en arbitraria. La nica
forma para justificar y habilitar la prisin preventiva, es por la necesidad de
realizacin de actos procesales (de investigacin o de las otras etapas del
proceso). El mero transcurso formal del plazo, sin verificar su necesidad,
condiciona la arbitrariedad de la prisin.

5
El plazo legal es el fijado por ley para establecer los lmites mximos de duracin y de prolongacin de la
prisin preventiva; as el plazo ordinario de duracin de la prisin preventiva est previsto en el artculo 272
del CPP; en tanto, que el plazo extraordinario de prolongacin en el art 274 del CPP, y como una modalidad
de la prolongacin en el numeral 2 del mismo artculo, la figura de la adecuacin.
6
El plazo razonable es el plazo estrictamente necesario para la necesidad de la realizacin de los actos del
proceso investigacin, saneamiento y probatorio-. La razonabilidad exige un correlato entre el sacrificio del
tiempo vital del imputado y su correspondencia con los actos de investigacin y otros actos procesales-.
 El plazo razonable es la sntesis dialctica de la tensin del contradictorio
entre, el tiempo de vida sacrificado de imputado, y por otro, la necesidad
concreta del caso concreto; este es el punto de referencia material. El punto de
referencia formal es el contexto del los lmite legales mximos sealados por
ley.

a) El plazo de control previo y la variabilidad

Este plazo de control no es definitivo, no reemplaza o sustituye el plazo
mximo legal. La variabilidad se presenta bien: i) para su extensin conforme
a la previsin legislativa de los plazos de prolongacin y de adecuacin; o
bien ii) para su cese, si algunos de los presupuestos materiales decae.
La extensin del plazo de prisin preventiva se encuentra regulada en el
Cdigo Procesal Penal. El art. 274 regula los supuestos de prolongacin y sus
plazos mximos; estos supuestos son: i) una especial dificultad o
prolongacin de la investigacin o del proceso, y ii) que el imputado pueda
sustraerse a la accin de la justicia u obstaculizar la actividad probatoria.
El cese de la prisin preventiva puede realizarse dentro del plazo de
control previo. En efecto, la prisin preventiva se funda sobre la base de los
presupuestos material previstos en el art. 268 del CPP; empero, puede
presentarse, antes del transcurso del plazo de control supuestos de: i)
enervamiento de los fundados y graves elementos de conviccin, o ii) se
realice una nueva calificacin del delito menos gravosa, o iii) se desvanezca el
peligro procesal; en ese orden, podr variarse la prisin preventiva, pues no
existe ningn impedimento para su variabilidad.

Con la fijacin de un plazo de control previo no se desnaturaliza la

caracterstica de la variabilidad7; pues si antes del vencimiento del plazo de

7
Caractersticas de la prisin preventiva de variabilidad Artculo 255.2 del CPP que establece que los autos
que se pronuncien sobre estas medidas son reformables, aun de oficio, cuando varen los supuestos que
motivaron su imposicin o rechazo.
control se satisface el objeto de la etapa del proceso8; o si se ha enervado
alguno de los presupuestos de la prisin preventiva procede la variacin de la
prisin preventiva, antes de que concluya el plazo razonable de sta. Puede
haberse dictado prisin preventiva por un plazo de 6 meses, y antes de su
vencimiento decaer alguno de los presupuestos, entonces, debe cesar la prisin
preventiva. El plazo de control no es definitivo, por tanto, no afecta la
variabilidad de toda medida cautelar. Queda claro que la variabilidad de una
media cautelar no se configura en abstracto, por el mero decurso del tiempo; la
variabilidad se da en funcin de la necesidad; esta exige la verificacin de una
situacin concreta de tiempo necesario para poder realizar actos de
investigacin u otros actos procesales.

La variabilidad de la prisin preventiva tiene como base la necesidad

temporal para los fines de la investigacin y los fines del proceso; en efecto, el
tiempo de prisin preventiva solo se justifica por la necesidad del encierro
temporal para la realizacin idnea de los actos de investigacin que
correspondan y el objeto del proceso en general. El punto de referencia
material siempre ser la necesidad. En ese orden, se tiene que controlar que el
Ministerio Pblico realice un uso adecuado del tiempo vital que se le otorga,
pues se est sacrificando la libertad concreta de una persona a quien se
presume inocente.
Ha sido una buena prctica judicial exigir un control previo de la
razonabilidad del plazo dentro del mximo legal; empero, no fue asumido
como un instrumento de control, sino como un plazo razonable, y ello
constituye un error de apreciacin.
b) El Control concurrente. Un momento procesal de control concurrente es
la audiencia de prolongacin o de adecuacin. Este control tiene como

8
Para cuyo objeto se dicto prisin preventiva.
presupuesto necesario el control previo. En efecto, la necesidad del plazo de
prolongacin descansa sobre la base del plazo de control previo estimado
objetivamente; este es el punto de referencia central, para el control del tiempo
transcurrido y la realizacin de los actos de investigacin; as vencido el plazo
de control de cinco meses, de acuerdo la necesidad inicial en muchos casos
definitiva- de actos de investigacin u otros actos procesales, entonces, el
Ministerio Pblico deber justificar -rendir cuentas- el crdito temporal
otorgado, con sacrifico del tiempo vital del imputado y la forma como emple
ese tiempo en la realizacin de los actos de investigacin.
En ese orden, la prolongacin de la prisin preventiva solo proceder si se
ha configurado circunstancias que importen una especial dificultad o
prolongacin de la investigacin o del proceso y que el imputado pudiera
sustraerse a la accin de la justicia u obstaculizar la actividad probatoria. No
procede la prolongacin si se pretende justificar el requerimiento de
prolongacin del plazo de prisin preventiva con base en actos de
investigacin proyectados en su realizacin dentro el plazo inicialmente
fijado. No puede justificarse la prolongacin sobre la base de la realizacin de
los actos de investigacin proyectados pero omitidos en su realizacin, salvo
que se fundamente en obstculos procesales opuestos por el imputado 9, u otros
de naturaleza similar, no obstante la diligente actividad de investigacin10

9
En el devenir del plazo puede resultar que se ample la formalizacin de la investigacin preparatoria; que el
imputado realice actos obstruccionistas o se produzca litigio indirecto, etc.; ciertamente esos supuestos estn
contemplados en el art. 274, de tal manera que justificara la prolongacin de la prisin preventiva, o en su
caso la adecuacin dentro del plazo de prolongacin de la prisin preventiva.
10
Qu pasa si el Ministerio Pblico desperdicia burocrticamente el crdito temporal otorgada por el Juez;
podr solicitar ms crdito temporal atendiendo a los mismo actos de investigacin no actuados durante el
plazo ordinario?, claro que no; pues el dispendio del tiempo vital no puede ser cargado sin fundamento al
imputado, dado que perdera contenido el fundamento de legitimidad de la prisin preventiva; en efecto, cul
sera la justificacin para el encierro preventivo?, no existira ninguna justificacin pues se tratara
simplemente de una detencin arbitraria.
 El cuestionamiento al control previo configurado por el plazo inicial
imposibilitara el control concurrente y posterior. De nada sirve admitir
conceptualmente un control concurrente si no se tiene como punto de
referencia el control previo, pues es su presupuesto. Admitir solo un control
concurrente y posterior del plazo razonable, sera meramente formal por la
verificacin formal del decurso del plazo.

La opcin de realizar un control permanente o mensual 11 dentro del

lmite legal sera idneo, ello supondra que los jueces de investigacin
preparatoria comprendan que: i) asumen una posicin de garante de la libertad
e integridad del preso preventivo, y ii) que la necesidad de la prisin
preventiva, (tiempo de vida del imputado) debe estar justificada por la
realizacin de actos procesales especficos investigacin, etc.- para satisfacer
el objeto de las etapas del proceso concreto. Empero, esa comprensin no est
internalizada por los operadores penales. Tendra que darse una modificacin
legislativa que imponga el deber de los JIP, a realizar ese control. La realidad
es que la formacin burocrtica formal de los jueces es un obstculo para la
materializar un control concurrente; simplemente no lo harn porque no existe
un imperativo legal, no obstante que debera realizarlo por el imperativo
constitucional de la razonabilidad del plazo.

c) Control posterior. Si la labor de control solo sera posterior devendra

en inidnea, pues solo se dejara transcurrir el plazo mximo legal. No es
idneo para controlar la razonable necesidad del plazo, pues sera tarda y solo
se podra verificar del mero transcurso del plazo legal. No existira
posibilidad de verificar su necesidad, pues el imputado estuvo detenido
durante 9 meses, solo porque formalmente la ley establece los 9 meses como

11
El mes es el baremo temporal, dado que la duracin de la prisin preventiva est fijada en meses.
lmite mximo. Ese control posterior no tendra posibilidad de evitar la
arbitrariedad de una detencin no justificada por la realizacin de actos
procesales investigacin, saneamiento y probatorio- pues el segmento
temporal de los 9 meses ya transcurri. Tampoco acarreara responsabilidad
funcional pues la arbitrariedad de la detencin sera justificada con la
cobertura legal de los 9 meses del plazo lmite de la prisin preventiva, an
cuando dentro del plazo no se haya actuado actos relevantes de investigacin.

4. AMPLIACIONES, PRRROGAS Y ADECUACIONES

La adecuacin del plazo de prolongacin tiene su origen en la fijacin de

una plazo inicial de control judicial, menor al lmite mximo de la duracin de
la prisin preventiva. Precisamente las figuras atpicas de la ampliacin o
prrroga de la prisin preventiva12, surgieron como resultado de que los
jueces fijaban plazos de control menores a los mximos establecidos en el art.
272 del CPP, y estos se vencan sin que el Ministerio Pblico haya realizado
los actos de investigacin programados.

Vencido ese plazo inicial de control, los jueces, sin base legal ni
justificacin alguna decidan otorgar una atpica ampliacin o prrroga,
sin que la fiscala justifique el empleo del crdito temporal otorgado. La
audiencia era una suerte de sumatoria del: i) plazo de control vencido, ms ii)
el plazo faltante para alcanzar, iii) el plazo legal mximo. Con esa prctica la
Fiscala, en el plazo inicial de control, no estaba urgida por realizar los actos
12
PRECEPTOS GENERALES Artculo 253. Principios y finalidad.- 1. Los derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin y los Tratados relativos a Derechos Humanos ratificados por el Per, slo
podrn ser restringidos, en el marco del proceso penal, si la Ley lo permite y con las garantas previstas en
ella. 2. La restriccin de un derecho fundamental requiere expresa autorizacin legal, y se impondr con
respeto al principio de proporcionalidad y siempre que, en la medida y exigencia necesaria, existan
suficientes elementos de conviccin. 3. La restriccin de un derecho fundamental slo tendr lugar cuando
fuere indispensable, en la medida y por el tiempo estrictamente necesario, para prevenir, segn los casos, los
riesgos de fuga, de ocultamiento de bienes o de insolvencia sobrevenida, as como para impedir la
obstaculizacin de la averiguacin de la verdad y evitar el peligro de reiteracin delictiva.
de investigacin programada, pues tena la expectativa no defraudada- de que
los jueces siempre iban a amparar su peticin de ampliacin de prisin
preventiva. Su consecuencia fue la inaccin y el trmite burocrtico formal de
la investigacin.

Estas hechizas formas de ampliacin o prrroga sin fundamento,

fueron un ataque directo al plazo razonable; as esta prctica devino en
arbitraria dado que habilitaba prisiones preventivas sin necesidad, con solo
el fundamento formal del plazo mximo previsto por la ley.

Pronto la burocrtica tranquilidad de los Fiscales termin con la Casacin

147/2016, Caso Gregorio Santos Guerrero, que estableci como doctrina
jurisprudencial en el fundamento 2.2.4 que el Cdigo Procesal Penal no regula
la prrroga ni la ampliacin de la prisin preventiva, precisando que es un
error que los fiscales fundamenten la continuacin de dicha medida bajo estos
pedidos; y que, por tanto, correspondera excarcelar al imputado cuando venza
el plazo de la prisin preventiva, salvo que se haya solicitado su prolongacin,
figura que s se encuentra contemplada en el artculo 274 del Cdigo Procesal
Penal. Esta Casacin constituy, que duda cabe, un reposicionamiento del
plazo razonable de la prisin preventiva. Sin embargo, las aguas no quedaron
quietas, ya que pronto las urgencias punitivas se manifestaron en el Decreto
legislativo 130713, que fijo nuevos plazos para la prolongacin de la prisin
13
Artculo 274.- Prolongacin de la prisin preventiva
1. Cuando concurran circunstancias que importen una especial dificultad o prolongacin de la investigacin
o del proceso y que el imputado pudiera sustraerse a la accin de la justicia u obstaculizar la actividad
probatoria, el plazo de la prisin preventiva podr prolongarse:
a) Para los procesos comunes hasta por nueve (9) meses adicionales.
b) Para los procesos complejos hasta dieciocho (18) meses adicionales.
c) Para los procesos de criminalidad organizada hasta doce (12) meses adicionales.
En todos los casos, el fiscal debe solicitarla al juez antes de su vencimiento.
2. Excepcionalmente, el Juez de la Investigacin Preparatoria a solicitud del Fiscal, podr adecuar el plazo
de prolongacin de la prisin preventiva otorgado a los plazos establecidos en el numeral anterior, siempre
que se presenten circunstancias de especial complejidad que no fueron advertidas en el requerimiento inicial.
Para el cmputo de la adecuacin del plazo de prolongacin se tomara en cuenta lo previsto en el artculo
preventiva; y retorno la figura de la ampliacin o prorroga de la prisin
preventiva, pero ahora con el nombre de adecuacin y con un supuesto de
cobertura legal.

5. LA INCOMPRENDIDA ADECUACION DEL PLAZO DE

PROLONGACIN

Una primera observacin a la regulacin de la adecuacin es que est

prevista solo para el plazo prolongacin de prisin preventiva; pero no est
regulado para el plazo ordinario de prisin. La previsin es clara, y no existe
posibilidad de interpretacin diferente sustentada en razones teleolgicas o de
poltica criminal que habiliten la aplicacin analgica o interpretacin
extensiva analgica para la aplicacin de la figura de la adecuacin al plazo
ordinario.

Plantea el profesor Del Rio Labarthe, que si la intencin legislativa era dar
cobertura legal a las figuras de la ampliacin o prorroga, entonces, debi
regularse su aplicacin tambin para el plazo ordinario. Es una opinin
acadmica muy respetable; empero, estimo que la regulacin actual permite
una interpretacin limitante de los plazos, sin merma de la razonabilidad del
plazo. As puede presentarse los supuestos siguientes:

a) En un proceso simple. Si el juez dicta prisin preventiva por un plazo de

4 meses de prisin preventiva, enmarcado dentro del mximo legal de los 9
275.
3. El Juez de la Investigacin Preparatoria se pronunciar previa realizacin de una audiencia, dentro del
tercer da de presentado el requerimiento. Esta se llevar a cabo con la asistencia del Ministerio Pblico, del
imputado y su defensor. Una vez escuchados los asistentes y a la vista de los autos, decidir en ese mismo
acto o dentro de las setenta y dos horas siguientes, bajo responsabilidad.
4. La resolucin que se pronuncie sobre el requerimiento de prolongacin de la prisin preventiva podr ser
objeto de recurso de apelacin. El procedimiento que se seguir ser el previsto en el numeral 2 del artculo
278.
5. Una vez condenado el imputado, la prisin preventiva podr prolongarse hasta la mitad de la pena
impuesta, cuando esta hubiera sido recurrida.
meses, no procede la ampliacin o prrroga, porque no tiene base legal,
y lo proscribe la doctrina jurisprudencial fijada en la Casacin 147 -2016;
tampoco procede la adecuacin porque est prevista solo para el plazo
extraordinario de la prolongacin. Solo procede la prolongacin de la prisin
preventiva, en tanto concurra una circunstancia que importe: i) una especial
dificultad o prolongacin de la investigacin o del proceso, y ii) que el
imputado pueda sustraerse a la accin de la justicia u obstaculizar la
actividad probatoria. Estos dos supuestos sern objeto del debate para la
prolongacin de la prisin preventiva, que en los procesos comunes ser hasta
9 meses adicionales.

El Juez puede decidir, conforme a la necesidad concreta del caso: i)

otorgar el total del plazo de 9 meses; en este supuesto no procede la solicitud
de adecuacin del plazo, pues ya fue otorgado todo el plazo de prolongacin;
u, ii) otorgar un plazo menor necesario- de 4 meses; en este supuesto si
podra decidir la adecuacin al plazo mximo de 9 meses de la prolongacin,
esto es los 5 meses restantes, siempre que se configure circunstancias de
especial complejidad que no fueron advertidas en el requerimiento inicial.

b) En un proceso complejo. Si el juez dicta prisin preventiva por un plazo

de 15 meses de prisin preventiva -dentro del mximo legal de los 18 meses-,
no procede la ampliacin o prorroga por ausencia de base legal, y su
prohibicin por la doctrina jurisprudencial fijada en la Casacin 147 -2016.
Tampoco procede la adecuacin al plazo lmite, pues, sta figura solo est
regulada para el plazo extraordinario de prolongacin, no para el plazo
ordinario de la prisin.

Solo procede la prolongacin de la prisin preventiva, pero siempre que

concurra una circunstancia que importe i) una especial dificultad o
prolongacin de la investigacin o del proceso, y ii) que el imputado pueda
sustraerse a la accin de la justicia u obstaculizar la actividad probatoria;
estos dos supuestos sern objeto del debate para la prolongacin de la prisin
preventiva, hasta 18 meses adicionales.

El Juez conforme a la necesidad concreta del caso puede: i) otorgar el total

del plazo de 18 meses; en este supuesto no procede la solicitud de adecuacin
del plazo, pues se otorg todo el plazo de prolongacin; u, ii) otorgar un plazo
necesario estimativo de 10 meses; en este supuesto si podra adecuar el plazo
de la prisin preventiva al plazo de los 18 meses, pero debe presentarse
circunstancias de especial complejidad que no fueron advertidas en el
requerimiento inicial.

c) En un proceso de criminalidad organizada. Dado que el plazo mximo

es de 36 meses, sin embargo, el juez atendiendo a la necesidad concreta del
caso, dicta prisin preventiva por el plazo 30 meses. No procede la
ampliacin ni la prorroga pues no est prevista legislativamente; tampoco
procede la adecuacin, dado que esta figura no est regulada para el plazo
ordinario inicial.

Procede la prolongacin de la prisin preventiva, pero siempre que se

configuren circunstancias que importen i) una especial dificultad o
prolongacin de la investigacin o del proceso, y ii) que el imputado pueda
sustraerse a la accin de la justicia u obstaculizar la actividad probatoria;
estos dos supuestos sern objeto del debate para la prolongacin de la prisin
preventiva, que en los procesos de criminalidad organizada ser hasta 12
meses adicionales.
 El Juez puede decidir, conforme a la necesidad concreta del caso: i)
otorgar el total del plazo de 12 meses; en este supuesto no procede la solicitud
de adecuacin del plazo, pues ya fue otorgado todo el plazo de prolongacin;
u ii) otorgar el plazo razonable necesario- de 4 meses; en este supuesto si se
ha configurado circunstancias de especial complejidad que no fueron
advertidas en el requerimiento inicial, se podr adecuar el plazo de la prisin
preventiva conforme al plazo de los 12 meses previsto en el art. 274.1.2., del
CPP.

No obstante la claridad de la norma, esta figura de la adecuacin ha dado

lugar a distintas interpretaciones.

6. EL TIPO DE PROCESO Y LA ADECUACIN

La adecuacin del plazo razonable tiene otra operatividad. En efecto, no
est en cuestin que lo determinante para fijar la duracin de la prisin
preventiva es el tipo de proceso simple, complejo o de criminalidad
organizada. As el art. 272 del CPP establece que: 1. La prisin preventiva no
durar ms de nueve (9) meses; 2. Tratndose de procesos complejos, el plazo
lmite de la prisin preventiva no durar ms de dieciocho (18) meses; 3.
Para los procesos de criminalidad organizada, el plazo de la prisin
preventiva no durar ms de treinta y seis (36) meses. Est claro, que la
duracin del plazo mximo de prisin preventiva est en funcin del carcter
simple, complejo o de criminalidad organizada.

Tambin los plazos de la prolongacin de prisin preventiva, toman en

consideracin la variable de la complejidad, as el art. 274. Del CPP, establece
que cuando concurran circunstancias que importen una especial dificultad o
prolongacin de la investigacin o del proceso y que el imputado pudiera
sustraerse a la accin de la justicia u obstaculizar la actividad probatoria, el
plazo de la prisin preventiva podr prolongarse: a) para los procesos
comunes hasta por nueve (9) meses adicionales; b) para los procesos
complejos hasta dieciocho (18) meses adicionales; c) para los procesos de
criminalidad organizada hasta doce (12) meses adicionales.

En sntesis, el carcter simple, complejo, o de criminalidad organizada,

marca el lmite de la duracin del plazo de prisin preventiva y de su
prolongacin; en otras palabras, la duracin del plazo de prisin preventiva y
de su prolongacin tienen su lmite en la simplicidad, complejidad o de
criminalidad organizada del proceso. Ahora bien, un proceso iniciado como
simple puede devenir en complejo, o hasta de criminalidad organizada; y a la
inversa un proceso de criminalidad organizada o complejo puede devenir en
un proceso simple. Se tiene que considerar ambos supuestos precisamente por
el carcter dinmico de la investigacin y sus resultados.

El tipo de proceso principal- determina el plazo de duracin de la prisin

preventiva y su prolongacin accesorio-. En un proceso simple con prisin
preventiva con plazo legal mximo de 9 meses, y una prolongacin mxima
de otros 9 meses, puede presentarse el supuesto de que durante la
prolongacin de la prisin preventiva el proceso simple devenga en complejo;
en este caso procedera la adecuacin al plazo de prolongacin de los 18
meses que corresponden al plazo de prolongacin de un proceso complejo,
siempre que se verifique el supuesto previsto en el art. 274.2, que establece
que: Excepcionalmente, el Juez de la Investigacin Preparatoria a solicitud
del Fiscal, podr adecuar el plazo de prolongacin de la prisin preventiva
otorgado a los plazos establecidos en el numeral anterior, siempre que se
presenten circunstancias de especial complejidad que no fueron advertidas en
el requerimiento inicial.
 A la inversa si un proceso es complejo deviene en un proceso simple,
entonces, el plazo de duracin de la prisin preventiva tendr que adecuarse al
plazo mximo de duracin de la prisin preventiva que corresponde al proceso
simple.

Estos son planteamientos para el debate.