Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
ANTECEDENTES:
1. El 25 de abril de 2013, el Gobierno Regional de la Libertad, en lo sucesivo la
Entidad, convoc al Concurso Pblico N 004-2013-GRLL-GRAB - Primera
Convocatoria, para la "Contratacin del Servicio de Consultora de Obra para la
Supervisin de la Obra "Construccin e Implementacin de la Escuela Tcnica
Superior P.N.P. Trujillo - La Libertad", por un valor referencial total ascendente a
la suma de S/. 1181,081.22 (Un milln ciento ochenta y un mil ochenta y uno
con 22/100 Nuevos Soles)
2. El 29 de octubre de 2013, se llev a cabo el acto de otorgamiento de la Buena
Pro, acto en el cual el Comit Especial, otorg la Buena Pro al CONSORCIO
SUPERVISOR EDIFICA integrado por CORPORACION DE RACIONALIZACIN Y
CONSULTORA S.A. y, WALDIMIR YLICH ROJAS PALOMINO en lo sucesivo el
Adjudicatario, quedando en segundo lugar de prelacin el CONSORCIO
BRAVAJAL integrado por ESTELA PALOMINO RUIZ y REGNER ALFONZO
BASURCO JIMENEZ.
3. Mediante escrito y Formulario de Interposicin de Recurso Impugnativo adjunto,
subsanados mediante Carta N 15-2013-EPR/CONSORCIOBRAVAJAL,
presentados el 11 de noviembre de 2013 y 13 de noviembre de 2013 ante la
Oficina Zonal del OSCE con sede en la ciudad de Ayacucho e ingresados el 15 de
noviembre de 2013 ante la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del
Estado, en lo sucesivo el Tribunal el CONSORCIO BRAVAJAL integrado por la
Pgina 1 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
Pgina 2 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
Pgina 3 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
ANLISIS:
14. Es materia del presente procedimiento, el recurso de apelacin interpuesto por
el CONSORCIO BRAVAJAL integrado por ESTELA PALOMINO RUIZ y REGNER
ALFONZO BASURCO JIMENEZ, contra el otorgamiento de la Buena Pro a favor
del Adjudicatario en el marco del Concurso Pblico N 004-2013-GRLL-GRAB -
Primera Convocatoria, para la Contratacin del Servicio de Consultora de Obra
para la Supervisin de la Obra "Construccin e Implementacin de la Escuela
Tcnica Superior P.N.P. Trujillo - La Libertad"
Pgina 4 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
A. PRETENSIONES:
23. El Impugnante solicita a este Tribunal lo siguiente:
i) Se revoque el otorgamiento de la Buena Pro concedida al CONSORCIO
SUPERVISOR EDIFICA.
ii) Se otorgue la Buena Pro, a su favor.
Pgina 5 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
Por su parte, con motivo de la absolucin del traslado del recurso de apelacin,
el Adjudicatario solicit lo siguiente:
i) Que se confirme el otorgamiento de la Buena Pro a su favor.
C. FUNDAMENTACIN:
26. De manera previa, resulta pertinente destacar que el procedimiento de
seleccin debe regirse por reglas claras, transparentes y que puedan ser
cumplidas por los postores de manera que se garantice la posibilidad de que
exista competencia y una pluralidad de participantes.
27. Antes de entrar al tema materia de impugnacin es del caso precisar como
marco referencial que, en reiterada jurisprudencia emitida por este Tribunal, se
ha establecido que las Bases constituyen las reglas del proceso de seleccin y
es en funcin de ellas que debe efectuarse la calificacin y evaluacin de las
propuestas, conforme a lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley, la cual seala
que lo establecido en las Bases, en la citada Ley y en el Reglamento, obliga por
igual a todos los postores y a la Entidad convocante.
Pgina 6 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
28. Asimismo, el artculo 61 del Reglamento establece que, para que una
propuesta sea admitida, deber incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la
documentacin de presentacin obligatoria que se establezca en las Bases
Administrativas y los requerimientos tcnicos mnimos que constituyen las
caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito
establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el
objeto materia de la contratacin.
29. Adicionalmente, el artculo 70 del Reglamento, en su numeral 1), seala que,
para la admisin de las propuestas tcnicas, el Comit Especial verificar que
las ofertas cumplan con los requisitos establecidos en las Bases y, slo una vez
admitidas, aplicar los factores de evaluacin previstos en stas y asignar los
puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada
factor y a la documentacin sustentatoria presentada por el postor.
De acuerdo con lo sealado, al constituirse las Bases como reglas del proceso,
es en funcin de ellas que este Colegiado debe efectuar la calificacin y
evaluacin de las propuestas, pues como se ha precisado, lo establecido en las
Bases, en la Ley y su Reglamento, obliga a todos los intervinientes en el
proceso de seleccin.
Pgina 7 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
31. Por su parte, el Adjudicatario sostiene que en las Bases se requiri dos (2)
Arquitectos, asistentes de supervisin y que su propuesta tcnica cumple con
los requisitos tcnicos mnimos, como supervisores de obras y/o especialistas
en arquitectura de obras.
Pgina 8 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
35. Lo cierto es que las Bases del proceso, cuando regulan lo referido al Arquitecto
Asistente de Supervisin emplean trminos generales, requiriendo "experiencia
Pgina 9 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
37. Dicha situacin puede apreciarse con mayor claridad al revisar los requisitos
establecidos en las Bases respecto del Ingeniero Jefe de Supervisin, en cuyo
caso stas s exigen al Postor acreditar para dicho profesional experiencia
"como supervisor o inspector de obras similares".
40. Sobre este punto, el Adjudicatario indica que el hecho de slo considerarse
certificados de capacitacin con una antigedad de 8 aos, constituye un acto
de restriccin, obstculo y discriminacin contrario a la Constitucin.
Pgina 10 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
()
B.2 CAPACITACIONES DEL PERSONAL
PROPUESTO PARA LA PRESTACIN DEL
SERVICIO: JEFE DE SUPERVISION DE LA OBRA:
10 puntos
Criterio:
Se otorgar el mximo puntaje al postor que oferte que
el Jefe de Supervisor cuenta con estudios de
capacitacin en Supervisin e Inspeccin de obras
similares. Se evaluar la presentacin de certificados
(antigedad: no mayor de 08 aos), otorgndose para
el presente factor la siguiente puntuacin:
Acreditacin:
Pgina 11 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
Ello permite apreciar con claridad que el Comit Especial asign indebidamente
el mximo puntaje en el referido factor al Adjudicatario, toda vez que
consider un curso que, a todas luces, no cumple con el requisito de
antigedad establecido en las Bases, pues el referido documento data del 14
de abril del 2000, es decir, con una antigedad mayor a ocho (8) aos.
45. Al respecto, debe precisarse que durante el desarrollo del proceso de seleccin
todo participante inscrito en l puede solicitar aclaraciones al texto de las
Bases (consultas), o efectuar cuestionamientos a sus disposiciones
(observaciones), esto ltimo, en caso considere que stas transgreden la
normativa que rige el proceso de seleccin. Inclusive, los participantes del
proceso tienen expedito su derecho, si as lo consideran pertinente, de solicitar
que las Bases sean materia de Pronunciamiento por el OSCE.
Pgina 12 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
CONSORCIO 10 20 30 4 25 5 94 65.8
SUPERVISOR
EDIFICA
CONSORCIO 10 20 30 10 25 5 100 70
BRAVAJAL
CONSORCIO 10 20 30 10 25 4 99 69.3
INGENIEROS
SUPERVISORES
Pgina 13 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
EVALUACION ECONOMICA
(C2- 0.30)
PUNTAJE FINAL
Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Vctor
Manuel Villanueva Sandoval y la intervencin de los Vocales Mara Elena Lazo Herrera
y Otto Eduardo Egsquiza Roca atendiendo a lo dispuesto en la Resolucin N 345-
2012/OSCE/PRE, y en el Acuerdo de Sala Plena N 008-2012 del 08.11.2012, en
ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 51 y 63 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo N 1017, y Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF y sus respectivas modificatorias, as
como los artculos 18 y 19 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE,
aprobado por Resolucin Ministerial N 789-2011-EF/10 y la Resolucin N 228-2013-
Pgina 14 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
LA SALA RESUELVE:
1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el CONSORCIO
BRAVAJAL integrado por ESTELA PALOMINO RUIZ y REGNER ALFONZO
BASURCO JIMENEZ, contra el acto de otorgamiento de la Buena Pro del
Concurso Pblico N 004-2013-GRLL-GRAB - Primera Convocatoria, para la
"Contratacin del Servicio de Consultora de Obra para la Supervisin de la
Obra "Construccin e Implementacin de la Escuela Tcnica Superior P.N.P.
Trujillo - La Libertad", en el extremo que seala que el Adjudicatario no
cumpli con el requerimiento tcnico mnimo de dos (2) asistentes arquitectos
con experiencia en supervisin de obras similares para el cargo de asistente de
supervisin.
Pgina 15 de 16
Resolucin N 0050-2014-TC-S3
PRESIDENTE
VOCAL VOCAL
ss.
Villanueva Sandoval.
Lazo Herrera.
Egsquiza Roca.
"Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando N 687-2012/TCE, del 3.10.12".
Pgina 16 de 16