MANUAL DE

GESTiN
DE PERSONAL EN EL
SECTOR PBLICO
TALENTO HUMANO Y EVALUACiN
POR COMPETENCIAS EN LAS ENTIDADES DEL ESTADO

ACETA
-........ JURIDICA
 MANUAL DE

GESTiN
DE PERSONAL EN EL
SECTOR PBLICO
TALENTO HUMANO Y EVALUACiN
POR COMPETENCIAS EN LAS ENTIDADES DEL ESTADO

~ACETA
~J URIDICA
AV. ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES
tiil' (01) 710-8900 ELEFAX: (01) 241-2323
www.gacetajuridica.com.pe
 NDICE GENERAL

INTRODUCCiN

1. Administracin y Administracin de Recursos Humanos Teora o

prctica? ... ..... ...... ...... .. ... .......... ..... .... ... ....... .... .. ..... ...... .... .. ... .... ...... 7
11. Administracin Privada y Gestin Pblica Es igual la administra-
cin de personas? .. ... .. ... .. .... .... .. .... .... .. ... .... ... ... ..... ........... ..... ...... ... 9
111. Administracin de Recursos Humanos (ARH) o Gestin del Talento
Humano (GTH) .. ... ... ..... ... ..... ... .. .... .......... .. .. .. ... .. ... .... ... .. .... ..... ... .... . 10

CAPTULO I

QU ES LA GESTiN DEL TALENTO HUMANO?

1. Las diversas visiones de la gerencia de personas: de la administra-

cin de recursos humanos a la gestin del talento humano....... ... . 13
11. El talento humano: conceptos y definiciones. .... ... .. ... .. .................... 22
111. El talento humano y la gestin por competencias ...... .... ... ... ...... .. ... 24
IV. Cmo se mide el talento humano? .......... ........ ..... .. ....... ...... .. :.. .. ... 27
1. Adecuacin persona - puesto.. .. .... .... .. .... ......... ..... .. .... .... ..... ... . 28
V. La gestin del talento humano basada en competencias... ...... ...... 29
1. Qu es una competencia?.... ..... .. .. ... .... ... .. .. ............ .... .... . .. ... 29
2. Construccin de competencias. ..... .... ........... .... ..... .. .... .... ...... ... 29
3. Cmo se miden las competencias? .... .. ... .. .. ........ ... .. .... .... ..... 31
4. El diccionario de competencias........ .. .. ....... ........ .... ......... ... ... .. 36
VI. El proceso de gestin del talento humano basado en compe-
tencias .... .. ..... .... .... .... .. ... ....... .. .. .... ..... ...... ....... ... .. ... ... .... ... ........ ..... . 37

________________________________________________________ 387
 Manuel Enrique Chenet Zuta

1. La atraccin del talento ...... ... .... ... ......... ... ........ .... .. .... ...... ..... .... 39
2. El anlisis y diseo de puestos. ... .... .. ....... ............ .... ... ...... ...... . 40
3. El reclutamiento .. ... .... ........... .......... .. ... ... .. ... ... ....... .. .. ........ .. ..... 43
4. La seleccin tradicional y la seleccin por competencias. ....... . 46
5. La induccin.. .. .. ... ... ... .... .... .... ... ... .......... .......... .. ..... ....... ... ...... .. 55
6. La contratacin ..... .. ........... ....... ..... .. .......... .. .... ... .... ... ... ..... .... .. . 56
7. El periodo de prueba ..... .......... ... ... .. ......... .. ..... .... ..... ...... ...... .... 56
8. La evaluacin del desempeo ... .. ... .. .. ... ...... .. ...... ............. ........ 57
9. La rotacin ........... .............. ............ ........ ................ ... ... ............. 60
VII . La retencin del talento humano. .. .... ...... .. ... ...... .. .. .... .... ...... .. .. ...... . 60
1. La motivacin ... ... .. ...... ... ....... ... ... ..... ... ........ ... ........ .... ..... ... ...... . 62
2. Los sistemas de incentivos y beneficios. ....... .... ... .. . .. .. ...... .... ... 67
VIII. El desarrollo del talento humano .... .. .... ... ........ .. ......... ..... ...... ... ....... 71
1. La lnea de carrera. ...... .. ... ........ ... ..... .. ... ..... ... ... ...... .. ...... ...... .... 71
2. Los programas de desarrollo del talento humano ... ....... ... .. ..... 72
IX. El desarrollo organizacional y el gobierno de personas .. ..... ... ... .. .. . 81

CAPTULO 11

CMO SON ADMINISTRADAS LAS PERSONAS

EN EL SECTOR PBLICO PERUANO?

1. La gestin pblica: definicin y principales modelos .... ... ...... ... .... .... . 89
1. Principales modelos de la Gestin Pblica ................ .... .... ... ... . 91
11 . La gestin pblica peruana: principales elementos de anlisis..... .. 94
1. El modelo del Estado peruano a partir de la dcada de los
sesenta ... ... ........ ... .. .. ...... .... .. .... ... ... ....... ...... ..... ...... ... ... ... .. ..... .. 96
2. La descentralizacin. .. ...... ................ .. ...... ...... .. ...... .... ........ ...... 97
3. Los sistemas administrativos. ....... ... ... ..... .. .... ..... ... ... ...... ... .. .. .. . 98
4. La modernizacin de la Gestin Pblica peruana ..... ...... ....... .. 99
111. El servidor pblico: concepto y definiciones ..... ... ... ......... .............. .. 103

388 _____________________________________________________
 Manual de gestin de personal en el Sector Pblico

IV. La carrera administrativa .... ... ... .. ..... ....... ........... ... .. .... .... ... .............. 109
1. Principios. ....... .... ... ..... ....... ..... ... ... .... ...... ... ..... .. ..... .... .. .... ...... ... 110
2. Estructura y niveles... ...... ... ...... .... ..... .... ..... ...... ....... .. ..... .... .. ..... 111
V. El nombramiento pblico y la estabilidad laboral : fortalezas y debi-
lidades ...... .... ..... .. ..... ....... ......... ... .......... ... ...... .... .... ..... ... .... .... ....... .. 112
1. Fortalezas del modelo de estabilidad laboraL .......... .. ............. .. 115
2. Debilidades del modelo de estabilidad laboral.. ................. .. .... 117
3. Interpretacin de las fortalezas y debilidades del modelo de
estabilidad laboral en la realidad peruana ....... .... ... .. .. ..... .... ..... 119
VI. Polticas pblicas y contratacin de personaL....... .... .......... ............ 120
1. En cuanto a las polticas pblicas...... .... ......... .. ..... ..... ..... ...... ... 120
2. En cuanto a la contratacin de personaL. ... .... .. ... .. ... ..... .... .... ... 125
VII. El proceso de gestin de personas en el Sector Pblico. ............... 126
1. El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos ... 126
2. mbito de accin de las Oficinas de Recursos Humanos .... .... 127
3. El anlisis y diseo de puestos (manuales de perfiles de
puestos) ......... ..... .......... ..... ....... ...... ..... ..... ...... ..... ........ ....... .. .... 127
4. Gestin del empleo .......... .. ........... ............ ................................ 131
5. La gestin del rendimiento..... .... ........ .... ......... .. .... ... ...... ....... .... 136
VIII. La gestin de la compensacin ... .... ....... ...... ....... ...... ... ... ...... .. ........ 137

CAPTULO 111

ES COMPATIBLE lA VISiN DE LA GESTiN

DEL TALENTO HUMANO CON EL PARADIGMA
DEL SECTOR PBLICO?

1. Las grandes supuestas contradicciones entre la gerencia privada

y la Gestin Pblica relacionadas a la administracin de personas .... 144
1. En materia de la concepcin de rentabilidad .... ...... ... ...... ..... .... 144
2. En materia del perfil de los gerentes .. .... .. ..... ........ ... .... .... ....... . 148
3. En materia del proceso de administracin de personas. .. .... .. .. 154
4. En materia del desarrollo de personas... ... .... ..... ..... .... .... .. ...... . 158

_______________________________________________________ 389
 Manuel Enrique Chenet Zuta

11. Talento humano en la gerencia privada y en la Gestin Pblica. .. .. 163

111. La democracia peruana y su relacin con la eficiencia de la Gestin
Pblica .... ... ... .... ...... .... .. ... ... ... .... .. .. ... ... ... .. ... .. ..... .... .... .... .. .. .. .. .. ... .. .. 164
IV. La influencia de la poltica en la Gestin Pblica y la calidad de los
gerentes y autoridades.. .. ......... ... ...... .. .. ..... ... ..... ..... ... ..... ... .... ... .... .. 165

CAPTULO IV

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA POLTICA

DE MODERNIZACiN DE LOS RECURSOS HUMANOS
DEL ESTADO

1. La poltica de modernizacin de la Gestin Pblica ... .. ... ....... .. .. ... .. 169

11. La Autoridad Nacional del Servicio Civil - Servir. ... ... .. .... ....... ... ..... .. 175
1. Funciones. .. ...... .. ... ... .. ....... .... ... ...... .. ........ ... .. ....... .. ... .. ....... ... ... 176
2. Atribuciones .... .... .. .... ... ....... ... .. .... .... ... ... ....... ... ....... ... .... ... .... ... . 177
3. Organizacin... ... ..... .... ... ... ... ...... ....... ......... .... .. ....... .. .. .. .... .. ...... 179
4. Fortalezas de Servir. ... ... .. ... .... ... .... .. ... ..... ... ..... ... .... .. .. .... .. .... .. .. 182
5. Debilidades de Servir... .. .. .. ... ......... ... ... .. ... .. ...... ... ... .. ....... .... .... . 189
111. Importancia del cambio de paradigma de gestin de personas en la
Gestin Pblica .. ..... .. ... .. ... ... .. ...... .. .. .... ...... ... ...... ... .. .. ... ..... .. ... ......... 195

CAPTULO V

PROPUESTAS PARA LA CONSOLIDACiN DE UNA VERDADERA

GESTiN DEL TALENTO HUMANO EN El ESTADO PERUANO

1. Distorsiones en los procesos de integracin y desarrollo de personas

en la Gestin Pblica peruana... ... ... ...... ...... .. .. .... ....... .. .... ... . .. .... ..... ... 197
11. Propuestas para enfrentar las distorsiones detectadas .... ........ ...... 203
111. Por un diccionario de competencias para el Sector Pblico .. .. ... ... . 207
1. Comunicacin .. ... ... .. ........ ..... ........ ...... .. .. ... ..... ..... ... .... .............. 208
2. Pasin por el servicio ... ......... ..... .... .... ..... .... ... ... ... ... .... ...... ...... .. 210
3. Trabajo en equipo .. ........ ... .. ... .... ... .. . .. ... ....... ... .... ...... ... ....... .. .... 211
4. Sentido de pertenencia .. .. .. .... ... .. . .. ..... .... .. ... .... ........... ...... .. .. .. .. 213

390 ______________________________________________________
 Manual de gestin de personal en el Sector Pblico

5. Adaptabil idad al cambio ........... ..... ....... ..... ..... .... ....................... 21 4
6. Aprendizaje continuo ........ ... ..... .. .......... ..... .. .... .. .... ............ ... .... 216
7. Liderazgo ..... .. ........................... ... ......... ........ ... .............. .... ....... 217
8. Negociacin .. .. ........ ..... .. ........ ... ... ... ....... .... ... .. .. ........... ........... .. 219
9. Orientacin a los resultados ............... ............. ......... ....... ...... ... 220
10. Resolucin de problemas .......... ..... .. ..................... .. .... ............. 221
11 . Tolerancia a la presin .. .. ...... ..... ... ... .. ... ..... .. ... ...... .............. .. .... 223
12. Toma de decisiones .... ...... ..... ...... .. ....... .. ................................ .. 224

ANEXOS

Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio

Civil , rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos
Decreto Legislativo N 1023 ............ ... ............ ..... ............. ... ........ .... 229
Decreto legislativo que crea y regula el Cuerpo de Gerentes
Pblicos
Decreto Legislativo N 1024 ... .. .......... ........ .. ... .................... ............ 241
Ley del Servicio Civil
Ley N 30057 ..... ... .... .... ........ ... ......... ..... ........ ....... ................. .. .. .... .. 248
Aprueban Reglamento General de la Ley N 30057 , Ley del Servi-
cio Civil
Decreto Supremo N 040-2014-PCM ...... ............... .. ................... .. .. 286

BIBLIOGRAFA

l. Libros. .. ....... ... .... .. ............ ......... ......... .................. ..... ................ ....... 38 1
11. Normas... ...... ... ... .. ... ........ ................................................ ............ .... 384
111 . Recursos electrnicos .......... ........... ........... ... .. ...... ..... ..................... 386

nd ice general........ ....................... .... ........ ................... ............. .... ... ....... 389

_________________________________________________________ 391