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1. INTRODUCCCIN
Sin embargo, el Tribunal Supremo (en adelante TS), en varias sentencias que
casan las del TSJPV (entre otras, las SS.TS de 26 junio y 4 diciembre 2012 y 28
enero y 16 abril 2013) ha establecido el siguiente criterio en relacin con el artculo
8.1 de la Ley 38/2003: "De este precepto pueden obtenerse, sin esfuerzo
dialctico, dos conclusiones: el Pan Estratgico tiene carcter previo al
establecimiento de cualquier subvencin; y el precepto es imperativo y categrico.
Consideramos que la diccin del precepto, exigiendo con carcter previo el Plan
Estratgico, no es tangencial y no sistemtico, como sostiene la sentencia de
instancia, sino requisito esencial y previo a la regulacin de la subvencin, de tal
forma que s requiere una formalizacin o instrumentalizacin externa que, aunque
18. El TSJPV viene tambin aplicando la Ley 38/2003 para resolver recursos
interpuestos contra convocatorias de subvenciones de la Administracin
autonmica (entre otras, SS.TSJPV de 16 de septiembre de 2009 -ratificada, en
este sentido, por la STS de 23 de diciembre de 2013-y 16 de septiembre y 10 de
noviembre de 2014); pero aplicando tambin la normativa autonmica contenida
en los artculos 48 y ss. TRLPOHGPV, sin plantear cuestin especial alguna en
relacin con la aplicacin prevalente de una u otra. La cuestin se ha suscitado en
el recurso interpuesto por el Abogado del Estado contra la Orden de 31 de julio de
2.013, de la Consejera de Educacin, Poltica Lingstica y Cultura del Gobierno
Vasco, por la que se convoca y regula la concesin de subvenciones para la
organizacin de competiciones deportivas de alto nivel en el ao 2.013. La reciente
STSJPV, de 21 de enero de 2015, recoge la doctrina sentada por el TS en las
sentencias antes sealadas (recordemos, respecto de las convocatorias de
subvenciones realizadas por municipios vascos), en relacin con la aplicacin
imperativa del arto 8.1 Ley 38/2003, y aade lo siguiente: "No impide la
rotundidad de las afirmaciones del Tribunal Supremo el contenido de la Disposicin
Adicional Vigsimo Segunda de la Ley 38/2003... pues... la norma no excluye a la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco de su mbito de aplicacin, todo lo contrario,
confirma su aplicacin, la cual ha de llevarse a efecto respetando las
peculiaridades organizativas y competenciales derivadas de su Estatuto de
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Autonoma y de sus Territorios Histricos. Sobre este particular, desconoce esta
Sala que (sic) parte de la autonoma vasca se ha visto afectada, que no se ha
respetado, cuando se impone la elaboracin de un plan estratgico con carcter
previo al establecimiento de la subvencin, siendo de difcil apreciacin cuando es
la propia demandada la que reconoce que el Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de
noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Principios
Ordenadores de la Hacienda General del Pas Vasco, recoge principios de total
equiparacin a los establecidos en la norma estatal invocada". Basndose en esta
argumentacin, declara la nulidad de la Orden impugnada por su disconformidad
con el ordenamiento jurdico ante la falta de Plan Estratgico previo a la
aprobacin de la subvencin.
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de aplicacin directa en la CAPV. La posible inaplicacin de alguno de los preceptos de
dicha normativa habra que motivarla en su incompatibilidad con alguna disposicin
reguladora del rgimen foral especial del Pas Vasco, en los trminos expuestos en el
cuerpo de este informe.
Por todo lo expuesto, el Servicio de Deportes de la Direccin de Juventud y Deportes
del Gobierno Vasco elabora el presente Plan Estratgico de Subvenciones de
conformidad con lo dispuesto en la LGS.
El PES es un instrumento de gestin de carcter programtico que carece de rango
normativo. En consecuencia, no crea derechos ni obligaciones para potenciales
beneficiarios y beneficiarias. Su efectividad quedar condicionada a la puesta en
prctica de las diferentes lneas de subvencin, atendiendo, entre otros condicionantes,
a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.
As mismo, si como resultado de los informes de seguimiento elaborados por el
Departamento impulsor del plan y de los informes emitidos por la Oficina de Control
Econmico, existen lneas de subvenciones que no alcanzan el nivel de consecucin de
objetivos deseado, o el que resulta adecuado al nivel de recursos invertidos, podrn
ser modificadas, sustituidas por otras ms eficaces y eficientes o, en su caso,
eliminadas.
3. OBJETIVOS GENERALES
La Ley 14/1998, de 11 de junio, del Deporte del Pas Vasco, declara el deporte como
una actividad social de inters pblico y reconoce el derecho de todos a la prctica del
deporte. Por ello, la Ley determina, entre sus principios rectores, que los poderes
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pblicos, en el mbito de sus competencias, garantizarn el adecuado ejercicio del
citado derecho, mediante una poltica deportiva basada, entre otros principios, en la
ordenacin y el fomento del asociacionismo deportivo, el reconocimiento y proteccin
de las estructuras privadas del deporte, el fomento del deporte de alto nivel con la
participacin de las federaciones deportivas, el fomento del deporte de competicin, la
promocin de una ptima red de instalaciones deportivas, el apoyo al deporte vasco en
el mbito estatal e internacional y el fomento de las modalidades deportivas
autctonas.
Teniendo presente todo lo anterior, la elaboracin de un PES pretende la consecucin
de los siguientes objetivos generales:
1. Dotar a la Direccin de Juventud y Deportes de un instrumento de planificacin de
las polticas pblicas que tengan por objeto el fomento de actividades de utilidad
pblica o inters social relacionadas con las materias de la competencia de sta.
2. Aprovechar el potencial del deporte como sector de actividad econmica
obteniendo el mximo rendimiento de la celebracin de grandes eventos, como
promocin del turismo deportivo y cultural, colaborando para ello con diversas
entidades deportivas y culturales.
3. Racionalizar las actuaciones tanto relativas al mbito de la promocin de actividades
deportivas de alto nivel y el fomento de su prctica como de otras reas
econmicas y socio-culturales de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
4. Desde una perspectiva econmica-financiera, definir instrumentos de gestin ms
uniformes que permitan mejorar la eficacia y la eficiencia de las subvenciones.
5. Posibilitar el acceso a la informacin pblica desde la perspectiva de la transparencia
y prcticas buen gobierno.
4. LNEAS DE SUBVENCIN
4.1 Subvenciones concedidas en rgimen de concurrencia competitiva
4.1.1. Subvenciones a Federaciones Deportivas Vascas
- Objetivos:
Cumplir con el mandato establecido en el Decreto 287/2000, de 26 de
diciembre, sobre financiacin de las federaciones deportivas.
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Simplificacin administrativa, posibilitando la tramitacin electrnica de
las solicitudes y la interoperabilidad con otras Administraciones,
especialmente en relacin con el cumplimiento de obligaciones
tributarias y para con la Seguridad Social, con la consiguiente reduccin
de costes y simplificacin de trmites.
- Sectores: Federaciones Deportivas Vascas.
- Plazo: convocatoria anual
- Costes y fuentes de financiacin: Las subvenciones se financiarn con
cargo al captulo IV Transferencias y subvenciones gastos corrientes programa
4512 Deportes servicio 33 Juventud y Deportes de los presupuestos generales
de la Comunidad Autnoma de Euskadi aprobados durante la vigencia
temporal del presente Plan, dentro de los cuales se integra el objetivo
Estructura deportiva asociativa: Subvenciones para financiar los programas
deportivos de las Federaciones Deportivas Vascas. En el presente ejercicio 2015 la
convocatoria tiene una dotacin de 2.350.000 euros. No obstante, el
establecimiento efectivo de las subvenciones previstas en este apartado
requiere la consignacin presupuestaria y la aprobacin, en su caso, de las
correspondientes bases de la convocatoria. En definitiva, toda concesin de
subvenciones quedar supeditada al cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria.
Las subvenciones pueden alcanzar el cien por cien del presupuesto de las
federaciones y son compatibles con otras fuentes de financiacin, tanto
ajenas, pblicas o privadas, como propias de las beneficiarias, ingresos
derivados de la emisin de licencias o del ejercicio de otras actividades.
No obstante, en ningn caso, el conjunto de esta financiacin no podr
superar el coste de la actividad subvencionada. En caso de producirse
sobrefinanciacin se reducir el importe de la subvencin concedida en la
medida que contribuya a dicha financiacin.
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con licencia federada, la utilizacin del euskera, el nivel de autofinanciacin y
el nmero de deportistas de alto nivel.
Respecto al modo de pago y plazo, se prevern dos pagos anticipados previa
justificacin de la subvencin otorgada el anterior ejercicio y un ltimo pago
previa justificacin de las cantidades concedidas en los libramientos
anticipados.
- Indicadores:
Nmero de Federaciones que reciben subvencin.
Nmero de federados en cada una de las Federaciones.
Grado de autofinanciacin de las Federaciones.
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d) Las Entidades Locales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
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cantidad subvencionada, una vez notificada la resolucin de
adjudicacin y transcurrido el plazo de aceptacin; y el segundo, por el
cincuenta por ciento restante, en el siguiente ejercicio, tras la
justificacin de la subvencin.
- Indicadores:
Nmero de solicitudes.
Nmero de competiciones y pruebas subvencionadas.
Nmero de solicitudes tramitadas telemticamente.
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de las correspondientes bases de la convocatoria. En definitiva, toda
concesin de subvenciones quedar supeditada al cumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria.
La subvencin por actividad no podr superar la cantidad de 90.000 euros y la
subvencin por actividad relativa a disciplinas no olmpicas no podr superar
la cantidad de 10.000 euros por deportista.
Ser compatible con otras fuentes de financiacin, tanto ajenas, pblicas o
privadas, como propias de las beneficiarias, ingresos derivados de la
competicin o del ejercicio de otras actividades.
Sin embargo, en ningn caso, el conjunto de esta financiacin podr superar
el coste de la actividad subvencionada. En caso de producirse
sobrefinanciacin se reducir el importe de la subvencin concedida en la
medida que contribuya a dicha financiacin.
- Indicadores:
Nmero de solicitudes.
Nmero de competiciones y pruebas subvencionadas.
Nmero de deportistas participantes.
Nmero de solicitudes tramitadas telemticamente.
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4.2. Subvenciones concedidas de forma directa, de conformidad con lo
establecido en el artculo 22 de la LGS:
- Objetivos:
Podrn concederse subvenciones directas cuando el proyecto o actividad no
pueda concurrir a las convocatorias en rgimen de libre concurrencia con motivo
de la especial singularidad de la accin a subvencionar que podr
fundamentarse, entre otros y sin nimo de ser exhaustivos, en alguno de los
siguientes apartados:
Fomento de eventos deportivos de especial singularidad por la
repercusin meditica y por su impacto econmico en la Comunidad
Autnoma de Euskadi.
Ayudas a entidades deportivas de especial arraigo y que realicen
proyectos de mbito deportivo y que persigan como objetivos el
fomento del deporte en la Comunidad Autnoma de Euskadi.
Mejora en equipamientos y servicios a disposicin de la ciudadana que
garanticen el buen estado de las instalaciones deportivas.
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5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN
El presente Plan se actualizar anualmente, en 2016 y 2017. La actualizacin se
realizar antes del 30 de abril de dichos ejercicios, teniendo en cuenta lo establecido
en las Leyes de Presupuestos Generales de la CAE.
El control y evaluacin de resultados derivados de la aplicacin del presente Plan ser
realizado por la Direccin de Juventud y Deportes.
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