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CONTRA EL
ACOSO SEXUAL EN
EDUCACIN SUPERIOR
Sugerencias para su elaboracin
CONTENIDOS
INTRODUCCIN.......................................................... 4
I. FUNDAMENTOS......................................................... 6
1. Violencia de gnero: una preocupacin creciente del
Estado chileno y las comunidades educativas............. ........... 7
2. Normativas nacionales e internacionales que mandatan
el abordaje del acoso sexual en instituciones educativas... 8
A. Legislacin nacional................................................................................................. 8
B. Acuerdos Internacionales suscritos por el Estado chileno... 10
2
III. SUGERENCIAS PARA LA
ELABORACIN DE UN PROTOCOLO
INTEGRAL FRENTE AL ACOSO SEXUAL 22
1. Sugerencias para la Promocin de relaciones de
respeto a la dignidad de todas las personas............ 25
3
INTRODUCCIN
El acoso sexual es una forma de violencia de gnero que slo de manera reciente ha
comenzado a visibilizarse en las instituciones de educacin superior chilenas. La falta de
herramientas normativas para abordar cabalmente el problema y el constante inters
pblico plantean la necesidad de que, en su autonoma, las instituciones tomen medidas
para la prevencin, atencin a las vctimas y desarrollo de acciones para su completa
erradicacin.
4
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR CON PROTOCOLOS INTEGRALES
FRENTE AL ACOSO SEXUAL DESTACADOS
En Amrica Latina:
En el mundo:
5
I. FUNDAMENTOS
6
1
VIOLENCIA DE GNERO: UNA PREOCUPACIN
CRECIENTE DEL ESTADO CHILENO Y
LAS COMUNIDADES EDUCATIVAS
En 1997 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) plantea a los
estados el concepto Transversalizacin de la perspectiva de gnero, que implica integrar
el enfoque de equidad de gnero de forma transversal en todas sus polticas, estrategias,
programas, actividades administrativas y financieras e incluso en la cultura institucional,
para contribuir verdaderamente a un cambio en la situacin de desigualdad de gnero.1
Las consecuencias del acoso sexual son mltiples. Afectan a nivel individual a las vctimas
directas, provocando efectos fsicos y psicolgicos de gran importancia que comprometen
su derecho a la educacin o al trabajo. Y tambin tensionan a la institucin en su conjunto,
configurando un clima intimidante, incmodo e inseguro tanto para las vctimas como
para la comunidad.
1
http://www.cl.undp.org/content/dam/chile/docs/genero/undp_cl_genero_guia_tg_2014.pdf
7
2
NORMATIVAS NACIONALES E INTERNACIONALES
QUE MANDATAN EL ABORDAJE DEL
ACOSO SEXUAL EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
A. LEGISLACIN NACIONAL
2
Por la aplicacin supletoria de las normas del Estatuto Administrativo cuando sus estatutos especiales no contem-
plen norma alguna al respecto (artculo 162).
8
Los delitos de violacin y
abuso sexual anteriormente
descritos, son abordados
de la siguiente forma en el
Cdigo Penal:
Violacin:
Fuera del contexto laboral, slo aquellas situaciones ms Art. 361. La violacin ser
graves de violencia sexual, como el abuso sexual y la castigada con la pena de
violacin en cualquier contexto, se encuentran establecidas presidio mayor en su grado
como delitos en el Cdigo Penal, y por tanto se establece la mnimo a medio.
obligacin de los funcionarios pblicos de denunciar este tipo Comete violacin el que
de situaciones, bajo el goce de proteccin penal para testigos.3 accede carnalmente, por va
vaginal, anal o bucal, a una
No obstante, entre las personas que conforman la comunidad persona mayor de catorce
educativa pueden darse situaciones de acoso sexual que no aos, en alguno de los casos
estn contempladas en la legislacin chilena pues no estn siguientes:
tipificadas penalmente o porque no ocurren en un contexto
laboral. 1 Cuando se usa de fuerza o
intimidacin.
La Ley N 20.370 General de Educacin (LGE) prescribe que 2 Cuando la vctima se
la educacin es un proceso que se enmarca en el respeto halla privada de sentido,
y valoracin de los derechos humanos (Art. 2), que debe o cuando se aprovecha
propender a asegurar que todas y todos los estudiantes su incapacidad para
oponerse.
independientemente de sus condiciones y circunstancias,
3 Cuando se abusa de la
alcancen los objetivos generales y los estndares de
enajenacin o trastorno
aprendizaje (Art. 3b) y tengan las mismas oportunidades
mental de la vctima.
de recibir una educacin de calidad (Art. 3c), y donde se
respete su integridad fsica, y moral, no pudiendo ser objeto Abuso sexual:
de tratos vejatorios o degradantes (Art. 10a). Artculo 366.- El que
abusivamente realizare
La LGE establece la necesidad de que las instituciones una accin sexual distinta
educacionales velen para que sus cuerpos acadmicos y del acceso carnal con una
administrativos y sus estudiantes se relacionen de manera persona mayor de catorce
respetuosa, custodiando los derechos y la integridad fsica de aos, ser castigado con
cada integrante, y asegurando que cada estudiante acceda a presidio menor en su
una educacin sin interrupciones o limitaciones provocadas grado mximo, cuando el
por hechos violentos o amenazas que la desalienten, abuso consistiere en la
entorpezcan o imposibiliten. concurrencia de alguna
de las circunstancias
enumeradas en el artculo
3
Ante estas situaciones, el Artculo 175 del Cdigo Procesal Penal seala que
estn obligados a denunciar las y los fiscales y los dems empleados pblicos, 361.
los delitos de que tomaren conocimiento en el ejercicio de sus funciones y, espe-
LEGALES
cialmente, en su caso, los que notaren en la conducta ministerial de sus subalter-
REFERENCIAS
9
B. ACUERDOS INTERNACIONALES SUSCRITOS
POR EL ESTADO CHILENO
4
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
10
CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y
ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER CONVENCIN DE BELEM
DO PAR5 (1994)
5
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html
6
http://www.cepal.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/8/50708/2013-595-consenso_montevideo_pyd.pdf
7
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
11
II. EL CONCEPTO DE
ACOSO SEXUAL
12
1
ANTECEDENTES PARA
SU COMPRENSIN
8
Gender differences in perception of sexual harassment among university students (Ekore, 2012), Orientaciones
para enfrentar el acoso sexual en la Universidad de Chile (Nahs, 2015)
13
CONDICIONES PARA DEFINIR
UN HECHO COMO ACOSO SEXUAL
14
PRCTICAS
INTERNACIONALES
La Universidad de Columbia,
en sus protocolos para el
abordaje de acoso sexual, ha
profundizado en el concepto
de consentimiento afirmativo
como condicin para el
establecimiento de relaciones
amorosas o acercamientos
sexuales en igualdad y respeto
a la dignidad de las personas.
15
PRCTICAS
INTERNACIONALES
C) ES UNA SITUACIN QUE GENERA
CONSECUENCIAS NEGATIVAS PARA
LA VCTIMA
La Universidad de Stanford, Las situaciones de acoso sexual afectan las oportunidades
Estados Unidos, en su de educacin de las y los estudiantes, transgreden el
protocolo de convivencia derecho a trabajar en un lugar propicio para el cuerpo
es tajante y, como medida acadmico y administrativo, y perturban el desarrollo
de prevencin de acoso personal de las vctimas, pudiendo expresarse en:
sexual, restringe las
relaciones afectivas y/o
sexuales tanto consentidas
como no consentidas
entre personas en
posiciones inherentemente
desiguales.10
10
https://adminguide.stanford.edu/
chapter-1/subchapter-7/poli-
cy-1-7-2
16
Consecuencias a nivel subjetivo/emocional
Consecuencias institucionales
17
TIPOS DE
ACOSO SEXUAL
Tambin conocido como quid pro quo o una cosa por otra,
esta forma de acoso se presenta cuando existe una relacin que
condiciona una diferencia de poder entre ambas personas.
11
Tales como Discriminacin, violencia y hostigamiento sexual contra las mujeres estudiantes en la Universidad
de Costa Rica (Mesa, 2014), Acoso sexual en la comunidad estudiantil de la Universidad de Manizales Colombia
(Castao-Castilln y Pez-Cala, 2010), Hostigamiento sexual en mujeres y varones universitarios (Bardales y Ortiz,
2012), Gender differences in perception of sexual harassment among university students (Ekore, 2012)
18
PRCTICAS CONSTITUTIVAS
DE ACOSO SEXUAL
19
EXTORSIONES, AMENAZAS U
OFRECIMIENTOS
20
MANIFESTACIONES FSICAS
OTRAS MS GRAVES
21
III. SUGERENCIAS PARA LA
ELABORACIN DE UN
PROTOCOLO INTEGRAL
FRENTE AL ACOSO SEXUAL
22
Un protocolo es un documento que rene un conjunto de normas, objetivos, estrategias
y procedimientos para abordar el acoso sexual en la comunidad educativa, tanto dentro
como fuera de las dependencias de la institucin, que incluye a estudiantes, cuerpo
acadmico y cuerpo administrativo.
DISEO PARTICIPATIVO
23
SUGERENCIAS
La postura de la institucin
frente al acoso sexual, es decir,
establecer sus motivaciones
para hacerse cargo del
problema.
Un modelo de promocin
del buen trato y relaciones
igualitarias que apunte a la
erradicacin de la violencia de
gnero y al establecimiento
de relaciones positivas
respetuosas y equitativas en la
comunidad educativa.
Un modelo de atencin a
vctimas, que incluya el Con el fin de asegurar el buen funcionamiento
mbito psicolgico y mdico, y adaptacin del protocolo, se sugiere que se
recepcin de denuncias, implemente una marcha blanca de 6 o 12 meses,
derivacin si corresponde y tiempo tras el cual se someta a revisin.
definiciones del proceso de
investigacin.
Un modelo de sancin, el
diseo de correctivos y su
aplicacin.
Un modelo de reparacin a
vctimas.
24
1
SUGERENCIAS PARA LA PROMOCIN DE
RELACIONES DE RESPETO A LA DIGNIDAD DE
TODAS LAS PERSONAS
A) ESPACIOS INSTITUCIONALES
B) LENGUAJE NO SEXISTA
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D) INSTITUCIONALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO
E) MANIFESTACIN INSTITUCIONAL
13
http://titleix.harvard.edu/files/title-ix/files/harvard_sexual_harassment_policy.pdf?m=1461104544
14
http://www.princeton.edu/pub/rrr/part1/index.xml#comp13
15
https://www.admin.ox.ac.uk/eop/harassmentadvice/policyandprocedure/
16
http://www.lse.ac.uk/intranet/LSEServices/policies/pdfs/school/harPol.pdf
26
2
SUGERENCIAS PARA LA PREVENCIN DE
SITUACIONES DE ACOSO SEXUAL
17
https://harass.stanford.edu/info/concerned-about-your-own-behavior
27
B) CAMPAAS DE DIFUSIN A TRAVS DE MEDIOS DIGITALES
28
D) INSTANCIAS DE DISCUSIN CONJUNTAS
29
SUGERENCIAS
CLAVES
3
SUGERENCIAS PARA LA
ATENCIN A VCTIMAS
QU INFORMACIN SE
A) RECEPCIN DE DENUNCIAS
DEBIESE SOLICITAR A LA
PERSONA DENUNCIANTE?
Corresponde al proceso gratuito de
asesora informativa, legal y psicolgica
A pesar de que la persona que
de primera lnea, donde la persona
denuncia no siempre contar con
denunciante es escuchada de manera
todos los antecedentes, se debe
confidencial, respetando su dignidad y sin
solicitar:
solicitud de detalles irrelevantes para ese
primer acercamiento.
Nombre, descripcin fsica,
vestuario, etc., de la persona
Debe ser un espacio de acompaamiento y
denunciada.
contencin, procurando no revictimizar, es
Lugares, fechas, horarios,
decir, evitando la reiteracin innecesaria
testigos.
del relato de los hechos, la exposicin
Descripcin de los hechos.
pblica de lo ocurrido o de datos que
Descripcin de cmo el
identifiquen a la persona denunciante.
incidente hizo sentir a la
vctima.
La experiencia comparada muestra
Cualquier evidencia
diversas formas de gestionar la recepcin
documental.
de denuncias, entre las que destacan:
Detalle de cualquier accin
emprendida por la persona
denunciante u otras personas.
20
http://sexualassault.jhu.edu/policies-
laws/#Section VII - Procedures for Investi-
gation and Resolution of Sexual Misconduct
Cases
30
Oficina para los Conflictos
Implementar lneas telefnicas que Sexuales y Basados en el
reciben la denuncia, entregan informacin Gnero21
y derivan para la posterior atencin. Oficina de Prevencin
y Respuesta al Acoso
Designar equipos o personas encargadas Sexual22
en facultades, campus o sedes. Al ser un
equipo local es ms cercano y conocido, lo La Universidad de Harvard
que ayuda a generar confianza y empata cuenta con dos oficinas
y favorecer la denuncia. Sin embargo, especializadas: La Oficina
su desventaja es que la vctima puede para las Disputas Sexuales
desistir si duda de la neutralidad o la y Basadas en el Gnero, es
confidencialidad del equipo de atencin, un espacio institucional
por conocer o tener una relacin con la o compuesto por profesio-
el agresor. nales con formacin en
gnero y violencia, que
El equipo local debe estar compuesto al investigan las denuncias de
menos por dos personas, una de cada sexo, acoso sexual que involucren
de modo de que el o la denunciante pueda a integrantes de la comuni-
escoger a quin le entrega su relato. Sus dad universitaria y trabajan
integrantes debiesen ser personas con estrechamente con dirigen-
experiencia o capacitacin en estrategias tes estudiantiles.
de primera acogida a vctimas de violencia Por su parte, la Oficina de
y formacin en gnero. Prevencin y Respuesta del
Acoso Sexual se enfoca en
Instaurar una oficina especializada central atender a vctimas de vio-
en el caso de instituciones con presencia lencia sexual, entregando
nacional. En modelos internacionales, atencin de primera lnea y
operan con presupuesto y equipo estable, supervisando el tratamien-
dedicado exclusivamente a atender tareas to justo de las denuncias;
mandatadas por los protocolos de acoso adicionalmente, trabaja
sexual y otros asuntos vinculados con en prevencin realizando
abordar situaciones de desigualdad de actividades y eventos que
gnero en la institucin. El equipo debe aportan a la sensibilizacin.
tener expertise tcnica en la materia,
multidisciplinario y triestamental, que PRCTICAS
asegure un proceso neutral y justo para
INTERNACIONALES
las partes.
21
http://odr.harvard.edu
22
http://osapr.harvard.edu/
31
B) CURSO DE LA DENUNCIA Y PROCESO DE INVESTIGACIN
Los protocolos debiesen contemplar procedimientos que incorporen mediacin para las
denuncias menos graves y de investigacin y sumario para aquellas ms complejas.
Los acosos perpetrados por y hacia trabajadores de la institucin estn cubiertos tanto
por el Cdigo del Trabajo, incluyendo los contratos a honorarios, como por el Estatuto
Administrativo o estatutos especiales de cada institucin.
23
El Estatuto Administrativo indica en el Artculo 162 que las y los acadmicos se regirn por sus estatutos especia-
les. No obstante, en el ltimo inciso seala que los asuntos no regulados por los estatutos especiales se regirn por
el Estatuto Administrativo.
24
Estatuto Administrativo, Artculo 126.- Si el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el
Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, estimare que los hechos son sus-
ceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o en el caso de disponerlo expresamente la ley, ordenar
mediante resolucin la instruccin de una investigacin sumaria, la cual tendr por objeto verificar la existencia de
los hechos, y la individualizacin de los responsables y su participacin, si los hubiere, designando para tal efecto a
un funcionario que actuar como investigador.
25
Estatuto Administrativo, Artculo 119.- El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr
ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. Los funcionarios incurrirn en
responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin
de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.
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Para los casos que involucran a estudiantes, se insta a la institucin a disear un
apartado especial dentro del protocolo, o bien en los reglamentos de convivencia,
que defina el modo de denuncia, el proceso de investigacin y el establecimiento de
sanciones.
26
Como se estipula en el Artculo 175 del Cdigo Penal: Denuncia obligatoria. Estarn obligados a denunciar: b) Los
fiscales y los dems empleados pblicos, los delitos de que tomaren conocimiento en el ejercicio de sus funciones y,
especialmente, en su caso, los que notaren en la conducta ministerial de sus subalternos.
27
El Estatuto Administrativo en su Artculo 61 seala: Sern obligaciones de cada funcionario: (...) k) Denunciar ante
el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el lugar en que el funcionario presta servicios, con la
debida prontitud, los crmenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter irregular, espe-
cialmente de aqullos que contravienen el principio de probidad administrativa regulado por la ley 18.575.
33
4
SUGERENCIAS PARA LA SANCIN A
PERSONAS QUE COMETAN
ACOSO SEXUAL
1. Abuso de superioridad
jerrquica.
2. Especial vulnerabilidad
de la vctima, como la
presencia de situacin
de discapacidad
o alteracin de
conciencia por uso de 28
Dependiendo del o los estamentos involucrados en la situacin de acoso sexual, ha-
sustancias. br que observar lo dispuesto en las leyes que los regulan para la definicin de faltas
3. Reiteracin de y sanciones. Por ejemplo, las y los acadmicos de las instituciones de educacin supe-
conductas de acoso rior pblicas estarn regidos por sus estatutos especiales y en forma supletoria por el
Estatuto Administrativo, por lo que, en estos casos sera necesaria una investigacin
sexual. sumaria o un sumario administrativo. En ellos, las sanciones estn contempladas en la
4. Alevosa. legislacin vigente, son la censura, la multa, la suspensin y la destitucin del cargo.
34
B) MEDIDAS PROVISIONALES
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5
SUGERENCIAS PARA LA REPARACIN
A LAS VCTIMAS Y SU ENTORNO
Las medidas que puede emprender una institucin para reparar a una vctima de acoso
sexual se agrupan en siete tipos:
Atencin postevento
Restitucin
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Rehabilitacin
Indemnizacin
Satisfaccin
Garantas de no repeticin
Prohibicin de represalias
http://www.metro.inter.edu/servicios/seguridad_doc/INFORME%20ANUAL%20DE%20SEGURIDAD%202009-2010.pdf
29
http://static.pupr.edu/download/i-statement.pdf
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37
B) REVICTIMIZACIN
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IV. PALABRAS FINALES
39
Las sugerencias planteadas en este documento tienen el objetivo
de orientar a las instituciones de educacin superior chilenas para
la elaboracin de un protocolo que permita abordar las situaciones
de acoso sexual que pudieren ocurrir en la comunidad educativa.
31
Para mayor informacin visitar https://portal.sernam.cl/?m=programa&i=4
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