UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

LICENCIATURA EN DERECHO

PARTICIPANTES:
Brayan Nolasco Villa 16-4875

GRUPO:
30

FACILITADOR:
Licdo. Simn Bolvar Santana

ASIGNATURA:
Derecho Administrativo

TEMA:
Actividad 3, Tarea 3

FECHA:
Domingo, 19 de noviembre de 2017
Santiago de los Caballeros, Rep. Dom.
 Segunda Actividad:
Distinguido Participante:

1- Luego de investigar en la bibliografa bsica de la asignatura, los recursos

colgados en este espacio y las dems fuentes complementarias, realiza la
siguiente actividad:

a- Realizacin de informe de lectura relativo a la funcin administrativa.

La funcin administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que
consiste en la ejecucin de actos que determinan situaciones jurdicas para casos
individuales.

La Funcin Administrativa es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin

de los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se
utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde
encontramos el derecho administrativo puro.

"La funcin administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por el

Estado para la inmediata obtencin de sus cometidos.

La Funcin Administrativa del Estado continua, rpida e inmediata que se ocupa de

que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la
funcin principal del Poder Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nacin
actualmente Presidente Danilo Medina) dentro de la cual est la funcin
administrativa.

Caractersticas de la funcin administrativa

ES UNA FUNCIN CONTINUA Y PERMANENTE.
Por ejemplo, el Presidente de la Repblica Danilo Medina no tiene vacaciones, y si
se va de viaje queda el Vicepresidente, lo que se explica porque siempre debe
haber una mxima figura administrativa.

REALIZA LOS FINES DEL ESTADO:

Que va desde la realizacin de sus libertades, los derechos y deberes de todos los
ciudadanos, hasta la prestacin de los servicios pblicos que es lo mismo que
satisfacer las necesidades publicas insatisfechas y por supuesto los de llevar acabo
o realizar las aspiraciones de calidad de vida y de prosperidad general.

ES UNA FUNCIN PARA ADAPTAR.

A diferencia de las otras funciones del estado la funcin administrativa se
caracteriza porque cumple bsicamente una funcin adaptativa de los deberes de
satisfaccin de necesidades colectivas y de proteccin de los derechos a cargo del
estado frente a las transformaciones sociales Aplica por consiguiente la funcin
administrativa la teora de la adaptacin medio.

CUMPLE UNA FUNCIN TUTELAR:

La Funcin administrativa tiene a su cargo la tutela de los derechos y deberes de la
personas, esta tutela la lleva a cabo para la consecucin de los intereses generales.

ES UNA FUNCIN AUTNOMA:

Esto Significa que cuando se adopta una decisin administrativa se adopta en
derecho, debe producir un resultado material.

ES FUNCIN INMEDIATA:
Porque las decisiones que tomen las autoridades de la Administracin Publica
deben ser cumplidas una vez se han impuesto y el dilogo entre el administrado y la
administracin es inmediato.

ES UNA FUNCIN DEL ESTADO

La Funcin Administrativa es ejercida por el Estado, o por los particulares a travs
la delegacin, autorizacin o concesin de la autoridad estatal.

rganos que Conforma el Poder Ejecutivo.

Los rganos que conforman el Poder Ejecutivo, tienen un titular quien est investido
de la calidad de Jefe de la Administracin Pblica este titular es el Presidente de la
Repblica.

El Estado es el rgano supremo de la nacin investido de personalidad jurdica y de

los atributos inherentes a est calidad. Los actos jurdicos legalmente autorizados,
concernientes a la Administracin Pblica, deben instrumentarse en su nombre,
pero, los rganos de la Administracin Pblica, en principio, carecen de
personalidad jurdica propia, y por ello, cuando acten en la vida jurdica, a travs de
sus titulares, debidamente apoderados, lo harn a nombre del Estado, cuya
representacin jurdica y poltica generalmente ostenta el Presidente de la
Repblica.

Instituciones Superiores de la Administracin Pblica.

Las instituciones superiores de la Administracin Pblica que conforman el Poder
Ejecutivo son: La Presidencia de la Repblica, cuyo titular ejerce la suprema
autoridad de la nacin quien es el presidente de la Repblica, las Secretarias de
Estados y ciertos Organismos de Asesora Tcnica ubicados en el ms alto Nivel
Jerrquico.

Despus todos los otros rganos y autoridades de la Administracin Pblica se

hallan bajo la dependencia del Presidente de la Repblica y de los Secretarios de
Estados.

La Funcin del Poder Ejecutivo como Gestor y Administrador de los Asuntos

Pblicos.

En la realidad poltica y administrativa, la funcin del Poder Ejecutivo, va mucho

ms all de la misin que le asignaron los padres y precursores de la clsica
doctrina de divisin de poderes.

Es como muy bien deca el profesor Argentino Linares Quintana, cuando afirma
que: la misin que incumbe el Poder Ejecutivo es ejecutar la ley -que es sancionada
por el Poder Legislativo y aplicada a los casos particulares que se susciten por el
Poder Judicial-, apenas si se designa en una forma asaz primaria la esencia de la
funcin ejecutiva. Su misin es, en realidad, mucho ms vasta que una ejecucin de
las leyes, por ms amplias que sean las reglas que rijan est ejecucin; podra
decirse, en general, que consiste en la gestin y administracin de los asuntos
pblicos.

La funcin legislativa y la funcin judicial no constituyen en suma sino la vida

abstracta del Estado, cuya vida concreta es la gestin de los asuntos pblicos; es la
Administracin en un amplio significado.
Esta concepcin ha fundamentado la corriente de que el Poder Ejecutivo, y por
consiguiente su titular, representa al Estado en su vida jurdica, no solo en el mbito
interno, sino tambin en el campo internacional. De aqu que no resulte exagerada
la asercin de que el Poder Ejecutivo rige los destinos del pueblo y administra sus
intereses superiores.

El Presidente de la Repblica como Jefe de la Administracin Pblica.

El Poder Ejecutivo reside en el Presidente de la Repblica, aunque complementado
por el Consejo de Secretarios de Estado. En los textos de 1877, 1878, 1880, 1881,
1886 y 1907, se consagro que el Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la
Repblica en unin de los Secretarios de Estado, que son sus rganos inmediatos.
A partir de la reforma de 1908 dicho Poder Ejecutivo se convirti en unipersonal; as
lo consigna la actual Constitucin Dominicana (Art. 49).

En la Repblica Dominicana, desde 1844 cuando surge como Estado

independiente, al titular del Poder Ejecutivo se le ha llamado Presidente de la
Repblica, con excepcin de un corto perodo, en 1866, durante el cual se dio al
Magistrado el nombre de Protector, recordndose la denominacin que haba sido
dada al Jefe Ejecutivo en Inglaterra, en la poca de la primera revolucin.

Aquel Protector fue el famoso Oliverio Cromwell. En todos los regmenes

republicanos a partir de la fundacin de los Estados Unidos se ha dado la
denominacin de Presidente de la Repblica para el Jefe Ejecutor.

El Poder Ejecutivo ejercido por el Presidente de la Repblica, unas veces de

manera unipersonal, y otras conjuntamente con la reunin de Ministros o Secretarios
de Estado, representa la mxima concentracin de poder consagrada por los
ordenamientos Constitucionales.

Esta concepcin sita a la gran mayora de nuestros regmenes de gobierno, como

presidencialistas, caracterizados por ilimitadas prerrogativas constitucionales
conferidas al Primer Magistrado de la Nacin, las cuales son complementadas por
disposiciones adjetivas.

Centralizacin del Poder de Decisiones en el Presidente de la Repblica.

En Amrica Latina los regmenes de gobierno se han caracterizado por una
excesiva centralizacin administrativa que data desde la misma poca colonial,
persistiendo aun en el Poder Ejecutivo una considerable concentracin de funciones,
decisiones y recursos. La plenitud de poderes pblicos.

El juez Lee, a nombre de la Corte, manifest: NINGN HOMBRE DE ESTE PAS

ES TAN IMPORTANTE COMO PARA ESTAR POR ENCIMA DE LA LEY. Ningn
funcionario de la ley puede desafiar esa ley con impunidad.

El mismo autor parafraseando al Presidente Roosevelt, considera que la

Presidencia de la Repblica no es un puesto burocrtico, sino un caudillaje moral.
Para el extinto mandatario Norteamericano, la Presidencia ms que un cargo
administrativo representaba preeminentemente un sitial de direccin moral.

El Presidente de la Repblica como Suprema Autoridad Administrativa:

En casi todos los regmenes constitucionales de Hispanoamrica se confiere al
Presidente de la Repblica la calidad de Jefe de la Administracin Pblica, as lo
prescribe el Art. 55 de la Constitucin Dominicana. Lo que significa que por analoga
pueden aplicarse a los dems, es que salvo en los casos en que se trate del
ejercicio de atribuciones administrativas otorgadas por la Constitucin a otros
rganos del Estado, el Presidente de la Repblica tiene la suprema posicin
jerrquica respecto de los rganos y agentes, y que las leyes no pueden organizar
las atribuciones de esos rganos y agentes en una forma que desconozca esa
posicin jerrquica superior, en una medida injustificable.

Este es uno de los motivos de la facultad de observar las leyes que la Constitucin
confiere al Presidente de la Repblica. La promulgacin de las mismas significa, en
cuanto a este punto, la anuencia del Poder Ejecutivo a la forma en que el Congreso
organiza esas atribuciones, cuando se trata de Leyes Administrativas.

En la Repblica Dominicana, la facultad de legislar, atribuida al Congreso Nacional

por la Constitucin de la Repblica, es acerca de toda materia que no sea de la
competencia de otro Poder del Estado o contraria a la Constitucin.

Esto significa que los asuntos de orden puramente administrativo no debe ser objeto
de legislacin alguna, sin la iniciativa y consenso del titular del Poder Ejecutivo,
puesto que la direccin y la reglamentacin de los mismos es facultad exclusiva del
Presidente de la Repblica.

Acto Administrativo:
Es una Declaracin unilateral de voluntad de un rgano pblico, preferentemente
administrativo, en ejercicio de una actividad administrativa, encaminada a producir
efectos de derecho.

En los actos administrativos se cumple la voluntad de las personas de derecho

pblico en sus variadas funciones.

Solo son actos administrativos los que proceden de la jerarqua del poder ejecutivo
y no lo seran aquellos que proceden de otras ramas del poder pblico, pero la
propia constitucin atribuye funciones administrativas a las otras ramas del poder.

En Repblica Dominicana al clasificar o distinguir los actos administrativo se impone

el aspecto formal ante el materia.

Criterios para clasificar el acto administrativo:

Son variados, pero todos se esfuerzan por ajustarse a los parmetros del derecho
pblico:

Orgnico o formal: Se refiere a tres factores que interviene en la elaboracin del

acto, estos son el autor del acto, el procedimiento de expedicin del acto y la forma
del acto.

El Material: Considera que los actos y las funciones administrativas deben ser
calificados partiendo de su naturaleza interna, segn el contenido del mismo acto.

Funcional o Jurisdiccional: Dice que el acto dictado por la autoridad

administrativa ser administrativo si esta sometidas a la competencia de la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo

Jerrquico: Dice que todo acto administrativo ser legislativo o administrativo sean
se encuentre en el mismo grado jerrquico de la ley o inferior a ella.
Elementos Constitutivos Del Acto Administrativo:
1- La declaracin de Voluntad: Exteriorizacin del pensamiento y no exclusivamente
la simple manifestacin de la voluntad.

2- La declaracin es Unilateral: los actos Administrativos Crean, modifican o

extinguen obligaciones a cargo de los administrados sin la intervencin de la
voluntad de estos.

3- Proviene de un rgano pblico: Solo estos tienen el valor formal de acto

administrativo

4- En ejercicio de una actividad administrativa: Debe siempre tener caractersticas

concretas o generales, el acto debe ser consecuencia de la funcin administrativa y
sujeto al derecho administrativo.

Legalidad Del Acto Administrativo:

La potestad pblica est sujeta al principio de legalidad del acto administrativo, debe
respetar el ordenamiento jurdico y como unas normas dependen de otras segn su
importancia, todos los actos y acciones realizadas por la administracin deben
respetar las normas jurdicas superiores.

Jerarqua Que Se Impone A Los Actos Administrativos:

-La Constitucin: En el Art. 46 establece claramente que son nulos de pleno
derecho, toda ley, decreto, reglamento o acto contrario a la constitucin.

-La ley: Porque los actos Administracin Pueden ser derogados, modificados o
restablecidos por el poder ejecutivo o por ley del poder legislativo, adems los actos
no pueden modificar la ley ni invadir reas reservadas a la ley.

Revocacin de los actos administracin.

Revocacin es rectificacin de actos lcitos y anulacin es la rectificacin de actos
ilcitos.

-La revocacin no surte efecto retroactivo.

-La Administracin Puede revocar o modificar sus actos regulares, en virtud de

circunstancias y causas previstas en la ley-
-La Administracin Pblica no tiene que recurrir al juez para revocar sus actos.

Efectos Jurdicos De La Anulacin De Una Acto.

-La anulacin del primer acto o una revocacin de un acto llevan consigo la
anulacin de los actos posteriores a aquel anulado.

-Si el acto revocado tiene como causa de revocacin, su inconstitucionalidad o

ilegalidad, los efectos deben retrotraerse y si es por razones de oportunidad o
conveniencia, los efectos son hacia el futuro.

Actos de gobierno:
Por acto de gobierno se entiende, la manifestacin de naturaleza poltica que realiza
la administracin pblica, la cual no puede nunca ser atacada por va jurisdiccional.
La idea del acto de gobierno surge de la concepcin de un poder ejecutivo con dos
campos de actividad: el administrativo y el poltico, el primero regulado casi
totalmente por el derecho, en tanto que el segundo es de ndole extra normativa, y
los actos relativos son discrecionales.

La publicidad de los actos de gobierno es uno de los principios bsicos de nuestro

sistema republicano. Su esencia democrtica permite que el pueblo pueda conocer
la actividad que llevan adelante sus representantes en pos del bien comn.

En cumplimiento de la Constitucin Nacional se han sancionado diversas normas y,

paralelamente se han desarrollado programas de gobierno sobre transparencia y
acceso a la informacin pblica.

b- Visita el Ministerio de Administracin Pblica (MAP) y entrevista un

funcionario sobre la actuacin de la administracin y las consecuencias de
estos actos, en cuanto a la responsabilidad, luego realiza un informe de
lectura.
Funcin Administrativa
La funcin administrativa comprende toda misin, competencia o actividad de inters
general, otorgada conforme al principio de juridicidad para regular, disear, aprobar,
ejecutar, fiscalizar, evaluar y controlar polticas pblicas o suministrar servicios
pblicos, aunque stos tengan una finalidad industrial o comercial y siempre que no
asuman un carcter legislativo o jurisdiccional.
 El Estado y la Administracin
La doctrina de Montesquieu establece que en cualquier Estado organizado existen
tres poderes: El legislativo, que es ejercido por el Congreso Nacional, es decir, a
travs de los diputados y senadores, El Ejecutivo, que es ejercido por el Presidente
de la Republica, y el Judicial, que es ejercido por todos los tribunales del tren
judicial.

Esos tres poderes ejercen conjuntamente lo que se ha dado en llamar la

Administracin pblica, aunque de acuerdo con nuestra Constitucin y dems leyes,
la mayor parte de los deberes y atribuciones relativos a las funciones
administrativas, estn a cargo del Presidente de la Republica y sus Secretarios de
Estado.

La Funcin Administrativa y el Servicio Pblico.

Es muy corriente identificar la funcin administrativa con la accin de satisfaccin de
las necesidades pblicas, pero sobre todo, con la gestin y el funcionamiento de los
servicios pblicos.

En qu consiste la Funcin Administrativa.

Es la que se manifiesta a travs de todos los actos de los funcionarios e instituciones
pblicas, para la realizacin de los fines del Estado dentro de la Constitucin y las
leyes del pas.

Tiene Personalidad la Administracin Pblica.

La Administracin puede concebirse desde el punto de vista meramente subjetivo:
Quien administra, o desde el punto de vista objetivo. Fin u objetivo en el que recae la
accin del administrador.

Poder Ejecutivo y Poder Administrativo.

El empleo como sinnimo de los trminos Poder Ejecutivo y Poder Administrativo, ha
determinado a considerar la Administracin pblica como Poder.

Si interpretamos el Art. 4 de nuestra Constitucin, concluimos forzosamente diciendo

que solamente existen tres poderes: El legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
 Manifestacin del Poder en la Funcin Administrativa.
La administracin cumple con sus fines muchas veces sin necesidad de acudir a otro
poder.

Importancia de la Funcin Administrativa.

En nuestro pas la Administracin pblica se ha concentrado prcticamente en el
Poder Ejecutivo, vale decir, en manos del Presidente de la Republica.

El Presidente de la Republica como Jefe de la Administracin pblica.

El Presidente de la Repblica es el Jefe de la Administracin Pblica y el Jefe
Supremo de todas las fuerzas armadas de la Repblica y de los cuerpos policiales.

Disposiciones de la Constitucin Nacional acerca de las actuaciones de la

administracin pblica:
La Ley sustantiva de la Repblica Dominicana, en su ms reciente modificacin
consigna los principios que rigen la Administracin Pblica, en este orden el artculo
138 contiene la siguiente disposicin:

La administracin pblica est sujeta en su actuacin a los principios de eficacia,

jerarqua, objetividad, igualdad, transparencia, economa, publicidad y coordinacin,
con sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del Estado.

La Ley regular:

1) El estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica con

arreglo al mrito y capacidad de los candidatos, la formacin y capacitacin
especializada, el rgimen de incompatibilidades de los funcionarios que
aseguren su imparcialidad en el ejercicio de las funciones legalmente
conferidas.

2) El procedimiento a travs del cual deben producirse las resoluciones y actos

administrativos, garantizando la audiencia de las personas interesadas, con
las excepciones que establezca la Ley. Posteriormente el artculo 139
establece que: Los tribunales controlarn la legalidad de la actuacin de la
Administracin Pblica. La ciudadana puede requerir ese control a travs de
los procedimientos establecidos por la Ley.
 De lo anterior se desprende, que nuestra Carta Magna consagra que las
actuaciones de la Administracin Pblica estn regidas por 9 principios, a
saber:

1. Principio de Eficacia.
2. Principio de Jerarqua
3. Principio de Objetividad.
4. Principio de Igualdad.
5. Principio de Transparencia.
6. Principio de Economa.
7. Principio de Publicidad.
8. Principio de Coordinacin.
9. Todos con sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del Estado, o lo
Que es lo mismo, Principio de Legalidad.

Los funcionarios de la Administracin pblica estn obligados a actuar dentro del

marco de la Ley, nadie esta por encima de nuestra constitucin y los funcionarios de
la Administracin pblica son responsables en cuanto a su gestin civil y
penalmente.

El ministerio de administracin publica esta obligado a actuar dentro del marco

siguiente:

Libre acceso a la Administracin Pblica, de las personas que cumplan los

requisitos oficiales.

Igualdad de oportunidades a las personas idneas interesadas en el ingreso a

la Administracin, su permanencia en la misma, y supromocin y desarrollo
como servidores de carrera, al margen de privilegios y discriminaciones de
cualquier ndole.

Mrito de formacin, trabajo rendido y conducta observada, como exigencia

esencial para ingresar al servicio pblico, permanecer y desarrollarse en el
mismo.

Objetividad en todas las fases de la gestin de los recursos humanos del

Estado, a fin de lograr acciones imparciales y equitativas, tanto internas como
externas.
 Justicia en la distribucin del trabajo de cada unidad, lo mismo que en la
compensacin de quienes lo realizan.

Humanizacin del trabajo, con vista a su democratizacin y dignificacin.

Legalidad de los actos pblicos, en el sentido de estricto cumplimiento de todas

las normas vigentes, portodos los ciudadanos relacionados con el sistema de
Servicio Civil y Carrera Administrativa, desde cualquier posicin que ocupen.

Valores Inherentes a la Misin Institucional:

Eficacia de la Administracin Pblica a partir de la eficiencia de sus servidores,

en favor de la sociedad nacional.
Idoneidad de los servidores pblicos, representada por su formacin,
experiencia de trabajo, conducta general y dedicacin a los deberes y tareas de
sus respectivos cargos o funciones.