La poltica exterior de la Federacin Rusa
La Poltica exterior sovitica
(1945-1985)
La diplomacia sovitica posterior a la Segunda Guerra
Mundial se basaba en una serie de supuestos que se
remontan a la doctrina leninista. Primero, se daba por
supuesto que el capitalismo estaba sentenciado y que
sera inevitablemente sustituido por el comunismo como la
encarnacin del progreso social. Segundo, la teora sobre
la revolucin mundial basada en la idea de la lucha de
clases se daba por universalmente vlida. Tercero, la Unin
Sovitica era considerada como la vanguardia de lo que se
calificaba entonces de humanidad progresista. Cuarto,
dado que se crea que las guerras eran el resultado de la
existencia de potencias imperiales, se pensaba que la paz
solamente podra alcanzarse con la sistemtica demolicin
del imperialismo. Mientras, los dirigentes soviticos
distinguan entre las guerras injustas provocadas por
los pases capitalistas y las guerras justas de liberacin
nacional que Mosc prometa apoyar por todos los medios
para contribuir al proceso revolucionario mundial.
Como consecuencia directa de la Segunda Guerra
Mundial, la Unin Sovitica se convirti en uno de los pases
polticamente ms influyentes del mundo, pero de momento
careca de un poder econmico comparable al occidental.
Por esta razn, durante los primeros meses de la posguerra
los dirigentes soviticos trataron de presentar a la URSS
como una nacin pacfica dispuesta a llegar a acuerdos
con sus socios del mundo occidental. Pero la coalicin
antifascista pronto se descompuso y la Unin Sovitica
empez a buscar un papel dominante en la Europa del Este.
Por consiguiente, Estados Unidos fue declarado primero
de forma no oficial y despus pblicamente el principal
contendiente y competidor de la Unin Sovitica. Teniendo
en cuenta la enemistad cada vez mayor existente entre Mosc
y Washington, los dirigentes soviticos empezaron a invertir
recursos en poner fin al monopolio nuclear de Estados
Unidos y en poner en marcha su propio proyecto de bomba
atmica sovitica, proyecto que tras ser implementado con
xito dio lugar a la carrera armamentista nuclear entre la
Unin Sovitica y Estados Unidos.
En 1953, con la muerte de Stalin, la poltica exterior
sovitica experiment cambios importantes. El nuevo lder
sovitico Nikita Krushov declar la poltica de la coexistencia
pacfica entre dos tipos de pases (capitalistas y socialistas) y
cuestion la viabilidad de exportar la revolucin al exterior.
Krushov tambin reconoci la multiplicidad de vas de
transicin para pasar del capitalismo al socialismo e hizo un
llamamiento a adoptar una actitud ms flexible y tolerante
respecto a la experiencia de la socialdemocracia europea.
La coexistencia pacfica era equivalente al repudio de la
guerra como medio para resolver los conflictos polticos y al
reconocimiento de la capacidad de resistencia del sistema
capitalista. La carrera armamentista, de acuerdo con la
nueva lgica de la poltica exterior sovitica, pas a ser
considerada como peligrosa y despilfarradora.
En 1964, el nuevo secretario general, Lenidas Breznev,
subi al poder en el Kremlin. Bajo su mandato, la Unin
Sovitica reforz la poltica del internacionalismo socialista,
lo que en la prctica significaba la expansin de la esfera
geopoltica controlada por la URSS, as como el incremento
de la ayuda a los movimientos de liberacin nacional en
el tercer mundo. La doctrina Breznev fue interpretada en
Occidente como una declaracin de la soberana limitada
en las relaciones entre los pases socialistas, que estaban
dispuestos a ayudarse mutuamente a resolver sus problemas
domsticos. La invasin sovitica de Checoslovaquia en 1968
fue justificada por esta doctrina, que impeda a los aliados
soviticos llevar a cabo cambios en su poltica interior y que
bloqueaba las transformaciones en el modelo de socialismo
impuesto por los soviticos.
En las relaciones con Occidente, Breznev apoy la poltica
de distensin que, a su modo de ver, no pona en entredicho
la primaca del enfoque de la lucha de clases en la poltica
mundial. Las relaciones sovitico-norteamericanas de aquel
entonces estuvieron marcadas por la poltica de la disuasin
nuclear y por el conflicto provocado por la invasin de
Afganistn en 1982 por parte del ejrcito sovitico.
La poltica exterior de la Unin
Sovitica durante la presidencia
de Mikhail Gorbachov (1985-1991)
Gorbachov cambi drsticamente la orientacin de la
poltica exterior, que previamente se basaba en el concepto
marxista-leninista del irreconciliable conflicto entre el
capitalismo y el comunismo. Proclam que la poltica exterior
tena que basarse en la cooperacin y no en el equilibrio
militar. En el espritu de una poltica de la novomyshlenie
o nuevo pensamiento, Gorbachov hizo una serie de
concesiones en la resolucin de los conflictos regionales y
en las negociaciones sobre armamentos que hubieran sido
inimaginables durante la era sovitica. En 1987 la Unin
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Perfil de Pas: Federacin Rusa
Sovitica acord eliminar sus misiles de medio y corto
alcance en Europa, y asegur estar dispuesta a cumplir
el compromiso adquirido con el Tratado sobre las Fuerzas
Nucleares de Alcance Intermedio firmado por Reagan y
Gorbachov en la cumbre de Washington. En febrero de
1989 la Unin Sovitica retir sus tropas de Afganistn.
La poltica conciliatoria de Gorbachov puso fin a la Guerra
Fra, pero tambin tuvo unas consecuencias totalmente
inesperadas para su administracin: los gobiernos comunistas
de la Europa del Este fueron derrocados durante el perodo
1989-1990. El motivo de ello fue el rechazo por parte de
Gorbachov de la doctrina Breznev y la proclamacin del
principio del derecho soberano de cada pueblo a elegir su
propio sistema social, que mencion por vez primera en
su discurso ante el Consejo de Europa. De acuerdo con
este principio, la Unin Sovitica no intentara restablecer
el gobierno comunista en la Europa del Este, ni impedira la
reunificacin de Alemania. Adems, a mediados de 1990,
Gorbachov y el canciller alemn Helmut Kohl firmaron un
acuerdo en virtud del cual la Unin Sovitica consenta la
entrada en la OTAN de la Alemania unificada.
A comienzos de la dcada de los noventa, se desmantelaron
las organizaciones internacionales de la Europa del Este
controladas por los soviticos. En enero de 1991 se
disolvi el Consejo de Asistencia Econmica Mutua (CAME/
COMECON), aunque los estados miembros que lo formaban
acordaron restablecer los vnculos multilaterales del mismo.
En julio de 1991 el Pacto de Varsovia sigui el ejemplo.
Durante los cuatro aos siguientes, las tropas soviticas se
retiraron de la Europa Central y del Este, de Checoslovaquia
y de Hungra a mediados de 1991, y de Polonia en 1993.
Las relaciones Estados Unidos-Unin Sovitica fueron
mejorando paulatinamente. En una cumbre en Malta a finales
de 1989, Gorbachov y el presidente George H.W.Bush
declararon el fin de la Guerra Fra. En agosto de 1990,
la Unin Sovitica se puso al lado de Estados Unidos para
condenar la invasin irak de Kuwait y apoy las resoluciones
de la ONU para el restablecimiento de la soberana de
Kuwait. En 1991, la relacin entre Estados Unidos y la
Unin Sovitica mostr signos todava ms importantes interesado en una alianza estratgica con Occidente basada
de mejora cuando Bush y Gorbachov firmaron el Tratado de
Anuario Internacional CIDOB 2010
Reduccin de Armas Estratgicas (START I). De acuerdo
con las estipulaciones del tratado iba a eliminarse un gran
nmero de misiles balsticos intercontinentales: las partes
acordaron la reduccin de aproximadamente un 35 por
ciento de los misiles con cabeza nuclear estadounidenses
y de aproximadamente un 50 por ciento de los misiles con
cabeza nuclear soviticos en un perodo de siete aos. En
noviembre de 1990, Estados Unidos, la Unin Sovitica y
la mayora de los estados europeos firmaron el Tratado de
Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (Tratado CFE),
que estableca la reduccin de varios carros de combate,
vehculos acorazados, piezas de artillera y aviones de
combate.
En el marco de la poltica de Gorbachov del "Nuevo
pensamiento", la Unin Sovitica estableci relaciones
diplomticas con Arabia Saud, Corea del Sur e Israel.
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Gorbachov consideraba como una de sus mximas
prioridades establecer unas relaciones ms estrechas con
China. La Unin Sovitica solucion una serie de problemas
que eran otros tantos escollos en las relaciones chino-
soviticas: dio marcha atrs en el apoyo sovitico a la
presencia militar vietnamita en Camboya, retir las tropas de
Afganistn y redujo significativamente el nmero de armas
y tropas soviticas desplegadas a lo largo de la frontera
septentrional con China. En contrapartida, el gobierno chino
acept celebrar una cumbre con Gorbachov en Beijing en
1989, que fue la primera reunin que se celebraba entre
lderes soviticos y chinos desde la dcada de 1950.
La poltica exterior de la Federacin
Rusa durante la presidencia de Boris
Yeltsin (1991-1999)
Despus del colapso de la Unin Sovitica a finales de
1991 la Federacin Rusa fue reconocida por los estados
del mundo y por las organizaciones internacionales como el
sucesor de la Unin Sovitica. Como estado independiente,
tuvo que elaborar una nueva estrategia de poltica exterior.
Este proceso fue bastante controvertido debido a la falta
de claridad en la nueva identidad de Rusia, que tena que
sustituir al comunismo y a la ideologa de la Guerra Fra. Sin
embargo, desde los primeros das de la independencia de
la Federacin Rusa, Occidente fue definido como su aliado
poltico, como un modelo para el desarrollo econmico y
poltico de Rusia y, finalmente, como una fuente potencial
de la ayuda financiera que tan desesperadamente
necesitaba para llevar a cabo sus reformas econmicas. Este
tipo de visin del mundo estaba especialmente extendido
inmediatamente despus de la perestroika y de la desaparicin
de la Unin Sovitica y lo ejemplificaba la llamada diplomacia
Kozyrev, una etapa explcitamente pro-occidental en la
poltica exterior rusa asociada con el primer ministro de
Asuntos Exteriores de la Federacin Rusa. Fue en este
momento cuando empez a airearse la idea de una posible
entrada de Rusia en la OTAN. Andrei Kozyrev confes estar
en una serie de premisas compartidas, en primer lugar
la conveniencia de reforzar las instituciones multilaterales
y de apoyar los valores humanos universales por encima
de los intereses nacionales ms estrechos. La visin del
mundo de Kozyrev se basaba en el reconocimiento de la
centralidad de Estados Unidos como la autntica potencia
global [...]. Es en torno a Estados Unidos que se ha formado
el meollo de la sociedad internacional, que comparte unos
valores bsicos y que tiene unos intereses comunes
(Trenin, 2000). Consideradas las cosas desde este punto
de vista, se crey que una sociedad internacional unipolar
estara mejor equipada para difundir el impulso de la
globalizacin y para fomentar la unificacin del mundo. Sin
embargo, la unipolaridad aceptada por Kozyrev no era vista
como una Pax Americana sino ms bien como el liderazgo
conjunto de un grupo de naciones occidentales (Bogaturov,
2003). La visin de Kozyrev representaba una especie de

unipolaridad blanda en la que la superioridad americana
estaba mediatizada por una serie de filtros y limitaciones
institucionales que Washington tena que respetar. En
otras palabras, el liderazgo americano era prcticamente
aceptado pero no en su calidad de nica superpotencia.
Sin embargo, las polticas pro-occidentales de comienzos
de 1992 empezaron a topar en 1993 con temas como la
guerra en Yugoslavia y la ampliacin de la OTAN. Los crticos
empezaron a presionar a favor de una poltica exterior de
la Federacin Rusa ms imparcial e independiente. Una
serie de acontecimientos posteriores, incluidos los intensos
bombardeos por parte de la OTAN de objetivos serbo-
bosnios en septiembre de 1995, desataron fuertes crticas
a la diplomacia de Kozyrev procedentes tanto del campo
nacionalista como del propio presidente Yeltsin, que anunci
la dimisin de Kozyrev en enero de 1996. Su sucesor
Yevgeni Primakov present una filosofa de poltica exterior
diferente basada en la idea de la multipolaridad.
La intervencin de la OTAN en los Balcanes, al modo de
ver de muchos polticos rusos, constituy un claro ejemplo
de los inconvenientes de la unipolaridad. Primakov formul
fuertes objeciones a las polticas de la expansin de la
OTAN, recordndole a la Alianza las promesas que le haba
dado a Gorbachov de no invadir la esfera de los intereses de
Mosc. Bajo Primakov, la nueva visin del mundo de Mosc
se acerc mucho al concepto de un equilibrio de poderes
que daba por supuesta la capacidad de la Federacin Rusa
para consolidar el rea post-sovitica y plantar cara a la
hegemona global de Estados Unidos.
La poltica exterior de la
Federacin Rusa durante
la presidencia de Vladmir Putin
(2000-2008)
La idea del resurgimiento de Rusia
La rpida recuperacin econmica de la Federacin Rusa
durante el primer mandato presidencial de Putin redujo
la dependencia de sta respecto a la ayuda econmica
exterior, permitiendo a los lderes rusos oponerse de un
modo ms enrgico a aquellas polticas occidentales que
no cumplan las expectativas de Mosc. La dcada de los
noventa fue catalogada por su administracin como un
perodo de supeditacin de Rusia a Occidente. La sensacin
de que los intereses rusos no se haban tenido en cuenta
alent un comportamiento ms firme y agresivo de Rusia en
la arena internacional. Putin convirti la reafirmacin de la
Federacin Rusa como gran potencia en el primer principio
de su poltica exterior; el pragmatismo y el acatamiento a los
intereses nacionales de la Federacin Rusa se convirtieron
en las directrices clave de la poltica exterior rusa. La guerra
de cinco das en Georgia en agosto de 2008 represent
el punto culminante de la autoafirmacin internacional de
Mosc tanto en el espacio post-sovitico como en Europa.
Vale la pena mencionar que muchos analistas atribuyen el
tono agresivo del discurso de Putin sobre poltica exterior
a su estrategia domstica de explotar el patriotismo
La poltica exterior de la Federacin Rusa
ruso para conseguir apoyo a su liderazgo y para unificar
a la nacin promoviendo la idea de una amenaza exterior
constante.
La resistencia de la Federacin Rusa a la hegemona
norteamericana y al discurso de la multipolaridad
Bajo Vladmir Putin, la Federacin Rusa se identific
cada vez ms a s misma por oposicin a la hegemona
norteamericana, y a consecuencia de ello la poltica exterior
de Putin se describe habitualmente como de carcter ms
bien contencioso. Al principio de la presidencia de Putin
se concibieron muchas esperanzas de una cooperacin
EEUU-Federacin Rusa a consecuencia del cambio de
administracin en ambos pases. Se esperaba que los
nuevos lderes consiguiesen superar los desacuerdos
de la era Yeltsin-Clinton. Desde sus primeros das en
el cargo, Putin se sinti inclinado a forjar unos vnculos
ms fuertes con Estados Unidos. En abril del 2000
convenci a la Duma de que ratificase el START II. Este
tratado llev a una reduccin significativa de las cabezas
nucleares estratgicas tanto de Estados Unidos como de
la Federacin Rusa en 2007. La siguiente oportunidad
de alcanzar un nuevo nivel de cooperacin con Estados
Unidos se produjo con la formacin de la coalicin contra el
terrorismo. Despus del 11 de septiembre de 2001, Putin
expres su voluntad de unir esfuerzos en la guerra contra
el terrorismo declarada por Estados Unidos. Pareca que
la estrategia contraterrorista poda ofrecer una buena
oportunidad para ampliar la cooperacin general entre
la Federacin Rusa y Estados Unidos. De hecho, Mosc
dio su apoyo a las operaciones de la OTAN en Afganistn
e intensific la cooperacin sobre el desarme. Durante
la cumbre EEUU-Federacin Rusa de mayo del 2002 en
Mosc, los presidentes de los dos pases, Vladmir Putin
y George W. Bush firmaron un Tratado de Reduccin de
Arsenales Estratgicos Ofensivos, prometiendo reducir en
dos terceras partes sus arsenales nucleares y dejando el
nmero de cabezas nucleares de cada pas en unas dos mil.
Sin embargo, menos de un mes despus, la Administracin
Bush se retir del Tratado Anti-misiles de 1972 afirmando
que era perjudicial contra posibles ataques terroristas o
contra ataques con misiles balsticos por parte de estados
canalla. La Federacin Rusa consider este paso como
una muestra de la intencin de Estados Unidos de lograr
la hegemona militar a expensas de la seguridad de otros
estados, y correspondi abandonando el tratado START II
sobre reduccin de armas nucleares.
Cuando la intencin norteamericana de atacar a Irak se hizo
evidente, Putin se vio ante la alternativa de permanecer neutral
en esa cuestin, apoyando de este modo implcitamente a los
norteamericanos, o bien de alinearse con la vieja Europa
en su protesta contra la invasin de Irak liderada por los
norteamericanos. Putin eligi la segunda opcin y durante
su visita a Pars en febrero del 2003, l y el presidente
Chirac anunciaron oficialmente su intencin de bloquear
el proyecto estadounidense de una nueva resolucin de la
ONU que autorizase la guerra en Irak. Junto con el lder
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Perfil de Pas: Federacin Rusa
alemn Gerhard Schrder, reafirmaron su adhesin a los
principios del contraterrorismo pero insistieron en que la
guerra en Irak no era una respuesta adecuada a la amenaza
terrorista.
Participar en la guerra global contra el terror se corresponda
con los intereses de la Federacin Rusa por cuanto daba
justificacin y legitimidad a su poltica en Chechenia. En otros
sentidos la contribucin rusa a la guerra contra el terrorismo
no era tan amplia como Estados Unidos esperaba que fuese.
La Federacin Rusa contribuy a la operacin de la OTAN en
Afganistn pero no envi a sus propias tropas a aquel pas.
Adems, para contrapesar la presencia americana en Asia
Central, la Federacin Rusa increment su contingente militar
en Tadzhikistn y en Kirguizstn. Tampoco quiso sacrificar su
asociacin con Irn y Siria en el comercio de armas a los
objetivos antiterroristas, pese a que ambos estados eran
acusados por Estados Unidos de apoyar el terrorismo. Y
tampoco ha suspendido los trabajos en la planta nuclear
que se est construyendo en Bushehr sobre la base de los
acuerdos intergubernamentales Irn-Federacin Rusa de
1992. Estados Unidos expres su profunda insatisfaccin por
el hecho de que Mosc suministrase armas a estos pases y se
negase a apoyar las sanciones contra Irn. En Amrica Latina
la Federacin Rusa estaba estrechando lazos con la Venezuela
del presidente antiamericano Hugo Chvez. Esforzndose por
diversificar an ms su poltica exterior, la Federacin Rusa
declar como una de sus prioridades la asociacin con Brasil,
India y China (BRIC).
Socavando sistemticamente el sistema de relaciones
internacionales basado en el unilateralismo americano,
la Federacin Rusa present su propia idea del orden
mundial ptimo: la de un mundo multipolar. El concepto de
multipolaridad no era nuevo en el discurso de la poltica
exterior rusa, pero despus del nombramiento de Sergei
Lavrov como ministro de Asuntos Exteriores en 2004, esta
idea se volvi dominante. Putin promovi con entusiasmo la
idea de la multipolaridad democrtica. En su discurso en
la Conferencia sobre Seguridad de Munich del 2007 acus
a Estados Unidos de buscar el dominio global y arremeti
contra el concepto americano de un mundo unipolar por
cuanto se basa en un solo centro de poder y un solo
Anuario Internacional CIDOB 2010
seor, un soberano, una situacin de la que puede decirse
que no tiene nada que ver con la democracia. Segn el
punto de vista del Kremlin, la multipolaridad implica la idea
de democracia, que en esta lectura est vaca de significado
poltico y queda bsicamente reducida a la mera multiplicidad
de estados soberanos, independientemente de la naturaleza
de sus regmenes polticos. Vale la pena mencionar que
la Federacin Rusa utiliza el concepto de multipolaridad
democrtica principalmente en su comunicacin con pases
como China, Bielars, Irn, Venezuela, India, Cuba y otros,
todos los cuales carecen de un historial convincente de
gobiernos democrticos. Por el mismo motivo, el discurso de
la multipolaridad no parece funcionar en las comunicaciones
de la Federacin Rusa con la Unin Europea; en este caso
Mosc prefiere emplear conceptos como el de espacio
comn euroatlntico o el de la gran Europa.
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El concepto de multipolaridad del Kremlin ha sido
criticado por muchos de los expertos rusos, que destacan
que puede alimentar conflictos entre polos antagnicos y
de este modo conducir a una mayor desestabilizacin de
la sociedad internacional, con consecuencias concretas
como una escalada del conflicto en Oriente Medio, el
fortalecimiento de Irn, el progreso militar de China y
Corea del Norte, etc.
La Federacin Rusa como poder regional
Desde el comienzo de la presidencia de Putin, la Federacin
Rusa centr su atencin en la regin de la CEI y calific
el espacio post-sovitico de esfera especial de inters. La
Federacin Rusa se estaba esforzando en conseguir una
integracin ms profunda en los mbitos econmico y de
seguridad con los estados de la CEI dentro del marco de las
instituciones ya existentes en la CEI y en la Organizacin del
Tratado de Seguridad Colectiva (ODBK). La principal esfera
de cooperacin entre la Federacin Rusa y sus vecinos
orientales era la del transporte de la energa. Se firmaron
varios acuerdos intergubernamentales con Kazajstn,
Azerbaidzhn, Uzbekistn y Turkmenistn, profundizando la
cooperacin en el sector del gas y el petrleo. Estos pases
tambin trabajaron para reducir las tarifas aduaneras
aplicables a otro tipo de mercancas y para intensificar el
comercio.
La Revolucin Rosa en Georgia en noviembre de 2003
fue el primer contratiempo importante a la pretensin
de la poltica rusa de reforzar su influencia en el antiguo
espacio sovitico. Este hecho, junto con la Revolucin
Naranja en Ucrania a finales del 2004, con la llegada al
poder del candidato pro-occidental Vktor Yuschenko, fueron
considerados en la Federacin Rusa como interferencias
occidentales encabezadas por Estados Unidos en las
elecciones presidenciales georgiana y ucraniana, y como
un intento por parte de Estados Unidos de ejercer su
influencia sobre unos pases supuestamente ubicados en
el mbito de los intereses estratgicos de Mosc. Pese al
hecho de que la propia Federacin Rusa estaba utilizando
todos los instrumentos que tena a mano para influir en
dichas elecciones, el fracaso de los candidatos prorrusos
fue seguido por una intensificacin de la retrica defensiva
antinorteamericana de Mosc. El Kremlin tambin reaccion
de un modo extraordinariamente negativo a la decisin de la
OTAN de ofrecer a Georgia y Ucrania la posibilidad de entrar
como miembros en la Alianza.
Durante el segundo mandato presidencial de Vladmir Putin
las relaciones con el nuevo gobierno ucraniano encabezado
por Vktor Yuschenko fueron ms bien complicadas; por
lo que respecta a las relaciones ruso-georgianas, las
tensiones fueron de una hostilidad cada vez mayor. Las
disputas con Georgia surgieron a comienzos de los aos
noventa cuando tanto la Federacin Rusa como Georgia
se convirtieron en pases independientes. Las tendencias
separatistas que se manifestaban de una forma cada vez
ms intensa en el espacio post-sovitico pusieron a Georgia
ante la perspectiva de la secesin de dos de sus repblicas,

Osetia del Sur y Abjazia. Para impedirlo, el gobierno de
Georgia lanz una serie de ataques armados en 1991 y
1992 que motivaron que los gobiernos de Osetia y Abjazia
pidiesen proteccin a la Federacin Rusa. La mediacin
de la Federacin Rusa permiti un alto el fuego y de
acuerdo con el Acuerdo de Paz de Sochi estableci una
misin pacificadora en estas repblicas. Desde entonces,
el gobierno georgiano ha redoblado sus esfuerzos para
distanciarse de Mosc. Despus de la llegada al poder
de Mikhail Saakashvili en 2004, Georgia intensific las
exigencias de retirada de las fuerzas de interposicin rusas
del territorio de Osetia del Sur y de Abjazia. La principal
acusacin que Georgia dirigi a la Federacin Rusa en este
sentido fue que el incremento de la cooperacin poltica
rusa con estas dos repblicas, y el amplio apoyo financiero
que les prestaba, fomentaban las tendencias separatistas
en ambos territorios. En 2005-2006 se recrudecieron las
tensiones. Mosc sostena que haba rebeldes chechenos
ocultndose en territorio georgiano (en la garganta de
Pankisi). En septiembre de 2006 Georgia detuvo a cinco
oficiales rusos acusndolos de espionaje e impuso la
obligacin de obtener visados a los pacificadores rusos en
Abjazia. Como respuesta, la Federacin Rusa introdujo el
rgimen de visados para Georgia e impuso el embargo a la
importacin de mercancas georgianas. Varios dirigentes
rusos amenazaron pblicamente a Georgia, advirtindole
de que no deba entrar en la OTAN. Con el pretexto de una
posible invasin militar georgiana de Abjazia, la Federacin
Rusa anunci el incremento de sus fuerzas pacificadoras en
esta repblica. Prosiguiendo esta retrica belicosa, Georgia
retir a su embajador de Mosc.
Por lo que respecta a Ucrania, los dos principales puntos de
desacuerdo entre Mosc y Kev han sido el trnsito del gas
ruso hacia Europa y la presencia naval rusa en la pennsula
ucraniana de Crimea. Ambas partes han mantenido una
larga disputa verbal acerca de la base naval de Sebastopol,
que actualmente la Federacin Rusa tiene en arriendo de
Ucrania. El gobierno ucraniano insiste en que no piensa
renovar el contrato de arrendamiento, que expira en 2017,
mientras que para Mosc esta base naval es de una alta
prioridad estratgica. Si el contrato no llega a renovarse la
Federacin Rusa tendr que empezar a prepararse para la
reubicacin de su base naval, un proceso muy costoso en
tiempo y dinero.
Los conflictos por el gas empezaron en 2005 y fueron
surgiendo peridicamente hasta mediados de 2009. Las
disputas giraban en torno al precio del gas natural vendido a
Ucrania y que pasaba por territorio ucraniano en direccin
a los pases de la Unin Europea, que se convirtieron en
rehenes de este conflicto. En 2005 la Federacin Rusa
anunci que iba a vender gas a Ucrania al precio del mercado
internacional y no a las antiguas tarifas preferenciales.
Adems, la Federacin Rusa estaba tratando de recobrar
la enorme deuda que tena Ucrania con Gazprom por la
compra de gas. A este efecto, en enero de 2006 Mosc
cort el suministro de gas a Ucrania; en respuesta, Ucrania
retuvo parte del gas ruso que se transportaba a Europa, lo
La poltica exterior de la Federacin Rusa
que se convirti en una nueva fuente de disputas. Varios
das despus Ucrania y la Federacin Rusa llegaron a
un acuerdo preliminar, pero la deuda ucraniana continu
creciendo. Situaciones casi idnticas a sta se repitieron en
2007, 2008 y 2009, y cada vez con el resultado de cortes
de suministro a los consumidores europeos. La Federacin
Rusa describi sus motivos como puramente racionales y
basados en la lgica del mercado, mientras que Ucrania
acusaba a la Federacin Rusa de que su exceso de firmeza
diplomtica estaba polticamente determinado. Durante el
ao 2009 el primer ministro Putin entabl negociaciones
con su homloga ucraniana Yulia Timoshenko y ambas
partes llegaron a un acuerdo mutuamente conveniente en
virtud del cual la Federacin Rusa aplicaba a Ucrania los
precios del mercado, pero Ucrania aumentaba la tarifa para
el gas en trnsito en un 60%.
Hacia el final de la presidencia de Putin, la Federacin
Rusa mantena unas relaciones tensas tanto con sus vecinos
ms prximos (Georgia, Ucrania, Bielars, estados blticos)
como con sus aliados estratgicos (la Unin Europea
y Estados Unidos), lo que daba pbulo a proyecciones
pesimistas acerca del aislamiento de la Federacin Rusa
y a su consiguiente marginacin de la poltica mundial. El
sucesor de Putin en la presidencia, Dmitry Medvdev, se vio
frente al reto de tener que romper esta tendencia.
La Federacin Rusa como superpotencia energtica
La existencia de unos precios extraordinariamente favorables
en el gas y el petrleo tuvo efectos positivos no slo en el
desarrollo econmico de la Federacin Rusa, sino tambin en
su autoidentificacin poltica. Fue entonces cuando empez
a utilizarse de un modo habitual la expresin superpotencia
energtica, principalmente debido al hecho de que el
gobierno de Mosc consideraba su provisin de energa
como una de sus ventajas competitivas internacionales ms
importantes. De todos modos, fue precisamente durante la
presidencia de Putin cuando la Federacin Rusa opt por dar
una nueva orientacin a su poltica energtica hacindola
ms tecnocrtica y pragmtica. Durante su ejercicio en
el cargo, Vladmir Putin present la estrategia energtica
de la Federacin Rusa como una estrategia basada en
una filosofa tcnico-econmica que provoc numerosas
discusiones sobre las intenciones implcitas que tena la
Federacin Rusa para llevar a cabo esta transformacin,
incluidas las acusaciones de utilizar la energa como un
instrumento poltico para influir tanto en los pases de
trnsito como en los pases consumidores.
Para entender adecuadamente esta controversia, hay
que recordar que la Federacin Rusa haba aplicado
tradicionalmente un enfoque politizado al suministro de
energa, ofreciendo unas condiciones excepcionales en la
entrega de gas y petrleo a un nmero limitado de pases
considerados como sus aliados ms leales. La poltica de
precios de Mosc nunca estuvo gobernada por la lgica
de los precios del mercado; al contrario, en el centro
mismo de la diplomacia energtica rusa haba una serie
de excepciones polticamente motivadas aplicables a varios
497
Perfil de Pas: Federacin Rusa
socios especiales. En 2005 Gazprom, con el apoyo de
la Administracin Putin, anunci que estaba unificando su
poltica de precios y estableciendo un mismo nivel tarifario
para todos sus consumidores, incluida Ucrania y (ms
tarde) Bielars. Teniendo en cuenta la reaccin negativa
de la Federacin Rusa a la Revolucin Naranja ucraniana
de 2004, la nueva estrategia rusa fue percibida como una
maniobra aparentemente poltica. Los dirigentes rusos
siguieron insistiendo en que esta estrategia poda explicarse
por razones puramente econmicas. Muchos analistas
llegaron a la conclusin de que esto era efectivamente
cierto: el autoposicionamiento de la Federacin Rusa
como superpotencia energtica estaba motivado no
por el deseo de restablecer el imperio [...] sino por el
de aumentar los beneficios de Gazprom, Rosneft y otras
grandes corporaciones cercanas al Kremlin [...] La lgica del
pragmatismo y el beneficio estn efectivamente sustituyendo
al imperialismo como principal factor determinante del
desarrollo de la poltica exterior de Rusia (Morozov, 2007).
En este contexto, la determinacin del gobierno ruso de
aplicar por el suministro de gas a sus vecinos unos precios
de mercado no preferenciales poda ser considerada
como una victoria de Gazprom sobre los enfoques ms
tradicionales del Kremlin o, dicho de otro modo, como una
preponderancia de la lgica econmico-empresarial sobre
la (geo)poltica.
Sin embargo, la transicin de la Federacin Rusa desde una
poltica ms bien tradicional en el sector del gas y el petrleo
basada en las excepciones, comport acusaciones de utilizar
la energa como un instrumento manipulador. Internamente,
el concepto de superpotencia energtica es criticado a causa
del gran desequilibrio existente entre el hecho de que la
Federacin Rusa sea un pas exportador y al mismo tiempo
fuertemente dependiente en cuanto a materias primas,
como se hizo especialmente evidente despus del estallido
de la crisis econmica y financiera internacional. A finales
de 2008, la ministra de Desarrollo Econmico rusa Elvira
Nabiullina admiti que el modelo de la economa rusa basado
en la exportacin de gas y petrleo haba sido sustancialmente
incorrecto ("Elvira Nabiullina...", 2008).
Anuario Internacional CIDOB 2010
La poltica exterior de la
Federacin Rusa durante la
presidencia de Dmitry Medvdev
(2008-2009)
Las prioridades de la poltica exterior
El objetivo fundamental de la poltica exterior de Dmitry
Medvdev es la integracin de la Federacin Rusa en
a comunidad internacional en pie de igualdad respecto a
la UE y a la OTAN, pero sin perder el enfoque pragmtico
a la poltica internacional basado en el acatamiento a los
intereses nacionales de la Federacin Rusa. Esto se refleja
en los documentos de poltica exterior publicados por la
Administracin Medvdev: el nuevo Concepto de la Poltica
Exterior Rusa aprobado en julio de 2008, y la Estrategia
de Seguridad Nacional Rusa hasta el ao 2020 hecha
498
pblica en mayo de 2009. Ambos documentos sustituyen
a las respectivas versiones anteriores adoptadas durante
la presidencia de Putin. Reproducen bsicamente el mismo
contenido que stas afirmando que Mosc busca establecer
un orden internacional basado en la toma colectiva de
decisiones, la indivisibilidad de la seguridad y la primaca
de la ley internacional, pero resguardando al mismo tiempo
la Federacin Rusa su esfera de intereses privilegiados
para impedir cualquier interferencia hostil en dicha esfera.
La diferencia entre estos documentos y las versiones
precedentes se encuentra en el autoposicionamiento de la
Federacin Rusa como un actor internacional influyente de
pleno derecho. Junto con esta idea, ambos documentos
llevan implcita la de que los intereses de la Federacin
Rusa en la arena internacional no estn siendo tenidos
suficientemente en cuenta, o dicho con otras palabras,
que el potencial real de la Federacin Rusa no concuerda
con su estatus internacional. A un nivel prctico, esta
controversia se refleja en la que fue la cuestin principal de
la poltica internacional de la Federacin Rusa en 2009: la
disputa sobre el sistema americano antimisiles en Europa.
Por un lado, Medvdev no quiere enfrentarse a Occidente
iniciando una nueva carrera de armamentos, pero por otra
la Federacin Rusa no puede permanecer indiferente a
los intentos de la OTAN de llevar el sistema de defensa
antimisiles cerca de sus fronteras y aumentando de este
modo su influencia sobre unas reas que son de inters
estratgico para la Federacin Rusa. La propuesta rusa de
erigir una nueva arquitectura de seguridad euroatlntica
tiene como objetivo impedir el despliegue de dicho sistema.
La propuesta de Medvdev de una nueva arquitectura de
seguridad europea
Dmitry Medvdev a menudo afirma que en los asuntos
internacionales igual que en los asuntos domsticos debemos
insistir primero y sobre todo en la supremaca de la ley
(Medvdev, 2008a). La propuesta de desarrollar un nuevo
Tratado para la Seguridad Europea procede de la aspiracin
de Medvdev de constituir una base legal ampliada para
la cooperacin internacional en el mbito de la seguridad.
La exigencia prctica de este tratado, segn Medvdev, se
debe, primero, a la actuacin arbitraria e irresponsable de
Georgia en Osetia del Sur en agosto de 2008 y, segundo, a
los planes de la OTAN de reforzar su seguridad a expensas
de la seguridad de la Federacin Rusa. Para evitar tales
colisiones en el futuro, Medvdev sugiere firmar un tratado
sobre seguridad basado en la primaca de los principios de
la ley internacional; un mundo multipolar; un enfoque no
contencioso a las relaciones internacionales; la resolucin
pacfica de los conflictos; y la evitacin de alianzas y bloques
en el mbito de la seguridad.
Poco despus de su toma de posesin, durante una visita
a Berln en junio de 2008, Medvdev hizo un llamamiento
a los pases europeos para ponerse a trabajar en un
nuevo tratado de seguridad paneuropeo que clarificase,
finalmente, el papel del factor poder en las relaciones
dentro de la comunidad euroatlntica (Medvdev, 2008a).

Medvdev tambin present su visin sobre la nueva
arquitectura de seguridad europea en la Conferencia sobre
Poltica Mundial el 8 de octubre de 2008 en Evian, donde
acus a Estados Unidos de crear lneas divisorias en
las relaciones internacionales a travs de sus acciones
unilaterales (Medvdev, 2008b). Medvdev hizo hincapi en
la importancia de la indivisibilidad de la seguridad sugiriendo
edificar un sistema slido e integrado de seguridad global
en el que no est permitido ningn desarrollo o expansin
de alianzas militares a expensas de otras partes. Insisti
asimismo en la necesidad de un nuevo tratado de seguridad
para todo el espacio euroatlntico. A finales de noviembre
de 2009, estas sugerencias se concretaron en forma de un
borrador del tratado ("European Security...", 2009) que el
ministro ruso de Asuntos Exteriores Sergei Lavrov present
en Atenas durante el consejo de ministros de la OSCE en
diciembre de 2009.
Los lderes europeos no se mostraron muy entusiasmados
con el tratado. La propuesta de Dmitry Medvdev haba
sido criticada principalmente por su falta de sustancia,
dado que los puntos principales de su propuesta estaban
ya incluidos en el Acta Final de Helsinki y en la Carta de
las Naciones Unidas. Se acusa a esta propuesta de ser
puramente reactiva, creada como respuesta a una posible
nueva ampliacin de la OTAN y a las negociaciones sobre la
defensa con misiles entre Estados Unidos y los pases del
Este de Europa. Los crticos tambin dicen que mediante
este tratado Mosc trata de incrementar su autoridad en
las relaciones internacionales europeas, porque la exigencia
implcita en el concepto de seguridad de Medvdev es la de
que Europa tenga en cuenta los intereses y la seguridad
de la Federacin Rusa.
Otra crtica a la iniciativa rusa es que la estrategia de
Medvdev es muy incoherente y que muchas de sus
afirmaciones son meramente retricas. As, si bien en su
propuesta Medvdev contina desarrollando el concepto de
multipolaridad, abandona con excesiva facilidad el discurso
de la multipolaridad en favor de un decisionismo unilateral:
Por lo que respecta a nuestro contingente militar [en
Osetia del Sur], quisiera llamar su atencin sobre el hecho
de que ni un solo documento, incluido nuestro plan conjunto
con el presidente Sarkozy, prev que este contingente tenga
que acatar determinadas normas (...) Nos corresponde a
nosotros definir qu tropas necesitamos all, dnde han
de establecerse y qu tipo de bases militares habr que
desplegar all (Medvdev, 2008c). Segn el concepto
de la poltica exterior que tiene la Federacin Rusa, esta
inclinacin al unilateralismo queda disimulada por el modo
en que se formula: Si nuestros aliados no estn preparados
para realizar un esfuerzo conjunto, Rusia, para proteger
sus intereses nacionales, tendr que actuar unilateralmente
pero siempre sobre la base del respeto a la ley internacional
("The Foreign Policy...", 2008).
Resumiendo la poltica exterior de la Federacin Rusa en
2009 en una entrevista, Sergei Lavrov dijo que la Federacin
Rusa pensaba promover todava ms la iniciativa de Dmitry
Medvdev, aunque en su opinin sta no haba recibido una
La poltica exterior de la Federacin Rusa
respuesta adecuada en la comunidad europea ("Russia to
promote...", 2009).
La importancia de la propuesta de Medvdev es evidente
en al menos un aspecto de este tema: la Federacin Rusa
est ms decidida que nunca a establecer una alianza
institucional con la UE y la OTAN. Durante la presidencia de
Putin la prioridad eran las relaciones bilaterales con pases
europeos individuales ms que la cooperacin con las
instituciones de la UE. La Administracin Putin no se fiaba
de la subjetividad poltica de la Unin Europea y buscaba
establecer relaciones con los pases que toman realmente
las decisiones, que, desde el punto de vista de Mosc, eran
Alemania, Italia y Francia. Sugiriendo un tratado sobre la
seguridad euroatlntica, Medvdev se orientaba hacia el
reconocimiento de la UE como un aliado fiable y de pleno
derecho.
La mejora de las relaciones UE-Federacin Rusa a lo largo
del 2009 se puso en evidencia en la cumbre UE-Federacin
Rusa celebrada en Estocolmo en noviembre de aquel ao, que
fue considerada como la ms fructfera de los ltimos aos.
La Unin Europea acept entablar negociaciones acerca de
la abolicin del rgimen de visados entre la Federacin Rusa
y la UE y acelerar los trabajos encaminados a la firma de un
Nuevo Acuerdo Bsico para sustituir al Acuerdo de Asociacin
y Cooperacin (que expir en diciembre de 2007 y que se
renueva automticamente cada ao). Asimismo, el presidente
de la Comisin Europea Jos Manuel Barroso, el primer
ministro sueco Fredrik Reinfeldt y el presidente ruso Dmitry
Medvdev han acordado poner en marcha un programa bilateral
Asociacin para la modernizacin concebido para ayudar a
la Federacin Rusa a superar su retraso tecnolgico. Tambin
se discuti de un modo eficiente el tema de la adhesin de la
Federacin Rusa a la OMC. Jos Manuel Barroso subray la
importancia que tendra la pertenencia de la Federacin Rusa
a esta organizacin ("European Parliament ", 2009).
La OTAN como principal rival exterior
de la Federacin Rusa
El mbito de las relaciones Federacin Rusa-OTAN es el
mbito en el que ms ha costado librarse del legado de
la Guerra Fra. La oposicin de la Federacin Rusa a la
OTAN se haba basado en dos argumentos mutuamente
excluyentes. Por un lado se afirma que la OTAN es un
bloque militar peligrosamente fuerte (incluso omnipotente)
y hostil que representa una amenaza para los intereses
rusos. Y por otro se afirma que es una reliquia de la Guerra
Fra, incapaz de proporcionar seguridad en un entorno
internacional como el actual, completamente cambiado y
en el que los retos a la seguridad no estn vinculados a
unos territorios concretos. Tanto para Putin como para
Medvdev, la filosofa de bloque y, consiguientemente, la
expansin territorial, no son remedios apropiados para las
amenazas no territoriales.
Para desacreditar la idea de la entrada de Ucrania y
Georgia en la OTAN, la Federacin Rusa apela a los vnculos
normativos existentes entre la democracia y la seguridad.
Afirma que Ucrania no debera entrar en la OTAN porque
499
Perfil de Pas: Federacin Rusa
la mayora de ucranianos estn en contra de la pertenencia
a la Alianza. En el caso de Georgia, donde el apoyo popular a
la OTAN es incuestionable, la Federacin Rusa insiste en la
importancia que tiene la dimensin democrtica asegurando
que Georgia no satisface los criterios occidentales de
democracia y que en consecuencia no puede ser aceptada
como miembro de la OTAN. Cuando la tensin lleg a un punto
especialmente alto, algunos polticos recurrieron a un tono ms
agresivo. Dmitry Rogozin, el representante de la Federacin
Rusa ante la OTAN, dijo que era improbable que Ucrania fuese
capaz de mantener sus fronteras actuales si ingresaba en la
Alianza. El mismo argumento se esgrimi mucho antes de
la guerra de agosto del 2008 respecto a Georgia: dado que
ni Abjazia ni Osetia del Sur apoyaban la entrada en la OTAN,
tenan derecho a negarse a acompaar a Georgia si sta daba
este paso. En ninguno de estos dos casos la Federacin Rusa
estaba amenazando a los gobiernos de estos pases, pero
daba a entender que apoyara a las tendencias separatistas
en caso de que decidiesen dar el paso de entrar en la OTAN.
Con esta retrica agresiva Mosc intentaba obligar a Kev y
a Tbilisi a elegir entre la integridad territorial y la pertenencia
a la OTAN, lo que ciertamente constituye una estrategia muy
contenciosa a la luz de la constante oposicin de la Federacin
Rusa a la independencia de Kosovo.
En muchos contextos del discurso de la poltica exterior de
la Federacin Rusa, la OTAN es mencionada como un actor
hostil que constituye un peligro para la seguridad propia y que
provoca recelo e irritacin. Sin embargo, la OTAN difcilmente
puede considerarse como un enemigo real de la Federacin
Rusa. Rogozin sostiene que nadie, en el establishment poltico
ruso, cree en la posibilidad de un conflicto armado con la
OTAN: Tanto la OTAN como Mosc saben muy bien que la
amenaza real solamente puede venir del Sur (Zygar, 2009).
La guerra en Georgia y su impacto en las relaciones de
la Federacin Rusa con la comunidad euroatlntica
El conflicto armado entre la Federacin Rusa y Georgia de
agosto de 2008, cuando Mosc intervino en el territorio
de Georgia para proteger a Osetia del Sur despus de que
se lanzase un ataque armado contra sta, se convirti en la
cuestin ms importante de las discusiones sobre defensa
Anuario Internacional CIDOB 2010
de la Federacin Rusa con la UE, Estados Unidos y la OTAN.
El 26 de agosto la Federacin Rusa reconoci oficialmente a
las regiones secesionistas de Abjazia y Osetia del Sur como
estados independientes, lo que desde entonces constituye
una de las cuestiones ms espinosas de las relaciones de
la Federacin Rusa con Europa. La resolucin del conflicto
en estas repblicas se produjo con la participacin activa
del presidente francs Nicolas Sarkozy actuando en nombre
de la Unin Europea. Medvdev y Sarkozy disearon un
plan para superar la crisis en el Cucaso que fue ms
tarde firmado por los presidentes de Abjazia y Osetia del
Sur, y corregido y firmado por el presidente georgiano. El
plan inclua condiciones como la no reanudacin del uso
de la fuerza, el libre acceso de la ayuda humanitaria,
procedimientos de supervisin internacional por parte de
observadores de la OSCE y de la UE, la retirada de las
500
fuerzas rusas a la lnea anterior al inicio de las hostilidades,
y el inicio de un debate internacional sobre el futuro estatus
de Osetia del Sur y de Abjazia.
Esta ltima condicin constituy la base de una serie
de rondas en las conversaciones de Ginebra a finales de
2008, principios de 2009. Durante estas negociaciones
Georgia obtuvo el apoyo internacional en su demanda de
que Osetia del Sur y Abjazia fuesen reconocidas como
una parte integral de Georgia, mientras que Mosc haba
insistido sistemticamente en la firma de unos acuerdos
legalmente vinculantes entre Georgia, Abjazia y Osetia del
Sur acerca del no uso de la fuerza, proporcionando de este
modo el argumento de que ambas repblicas tenan que
tener la garanta de que Georgia no intentara preservar su
integridad territorial mediante el uso de la fuerza militar.
En junio de 2009 la Federacin Rusa vet un plan para
ampliar la misin de interposicin en Georgia porque la
resolucin de la ONU acerca de dicha ampliacin se basaba en
la premisa de la integridad territorial de Georgia. Mosc calific
el argumento de sus oponentes acerca de la inviolabilidad de
las fronteras de frmulas politizadas e ideologizadas. Esta
postura fue considerada como muy discutible por cuanto, en
el caso de Kosovo, la Federacin Rusa se remite exactamente
al principio de la integridad territorial cuando condena la ilegal
declaracin unilateral de independencia de Kosovo ("O pozitsii
Rossii...", 2009). La Federacin Rusa afirma que la secesin
de Kosovo constituye un peligroso precedente internacional;
adems, la independencia de este territorio no ha contribuido
de ningn modo a abordar los problemas clave de Kosovo.
Pese a la evidente incoherencia de la argumentacin rusa,
sigui insistiendo en la necesidad de un nuevo mandato de
interposicin en el que no se mencionase de forma explcita la
integridad territorial de Georgia. Debido al veto ruso, la misin
no fue ampliada y las fuerzas de pacificacin de la ONU se
retiraron de Georgia.
En septiembre de 2009 se hizo pblico un informe
preparado por la comisin de la UE presidida por la
diplomtica suiza Heidi Tagliavini en el que se explicaban las
causas de la guerra ruso-georgiana de agosto de 2008, se
acusaba a Georgia de haber iniciado las hostilidades y a la
Federacin Rusa de haber reaccionado de forma exagerada
y de haber roto la integridad territorial de Georgia, violando
de este modo la ley internacional.
Un reinicio en las relaciones de la Federacin Rusa con
Estados Unidos
La Administracin Obama cambi su poltica respecto
a la Federacin Rusa para favorecer una mejora en las
relaciones bilaterales con Mosc. En marzo de 2009 la
secretaria de Estado Hillary Clinton visit Mosc y ofreci
reiniciar las relaciones entre los dos pases. Esta oferta
fue aceptada de buena gana por su homlogo ruso Sergei
Lavrov. La decisin ms importante en el marco de este
reinicio de las relaciones fue la relativa a los sistemas
antimisiles en la Europa del Este. Desde el 2006 los planes
de Estados Unidos para el despliegue de un sistema de
defensa con misiles balsticos en Polonia y en la Repblica

Checa haban sido una fuente de irritacin para Mosc.
En 2009 se produjo un punto de inflexin en este asunto.
En septiembre de 2009 la Administracin Obama anunci
la cancelacin de sus planes para el despliegue de misiles
de defensa en estos dos pases. Estados Unidos explic
su decisin por el cambio de prioridades estratgicas,
pero aparentemente estaba esperando que la Federacin
Rusa correspondiera apoyando unas sanciones ms duras
contra Irn y suspendiendo su venta de misiles de defensa
area S-300 a Tehern. Sin embargo, ni el presidente
ruso ni el ministro de Asuntos Exteriores dieron ningn
paso en este sentido. El 20 de septiembre de 2009,
en una entrevista en la cadena CNN, Dmitry Medvdev
mencion que la Federacin Rusa no se senta obligada
a hacer concesiones recprocas y aseguraba que la venta
de armas a Irn no contravena la ley internacional. Estos
hechos dieron pbulo a un cuestionamiento del xito del tan
anunciado reinicio, por cuanto no se consigui aliviar la
tensin ni en el caso de Irn ni en el de Georgia. Adems,
a finales de 2009, las partes tenan todava que superar
muchos desacuerdos en las condiciones del tratado sobre
reduccin de arsenales nucleares estratgicos.
Revisin de los documentos bsicos de poltica exterior
de la administracin Medvdev
Bajo la presidencia de Medvdev se renov el marco
conceptual de la poltica exterior. Varios documentos
estratgicos bsicos, como el Concepto de Poltica Exterior,
la Doctrina Militar y la Estrategia Rusa de Seguridad
Nacional fueron revisados y puestos al da (en estos dos
ltimos casos ver el anexo sobre poltica de defensa de la
Federacin Rusa en este mismo Anuario). La mayor parte
de ellos fueron elaborados en el Consejo de Seguridad de
la Federacin Rusa.
El Concepto de Poltica Exterior de la Federacin Rusa
El Concepto de Poltica Exterior se hizo pblico el 12 de
julio de 2008. El documento afirma que la Federacin
Rusa ha conseguido un papel de pleno derecho en los
asuntos globales y ejerce una influencia sustancial en
el desarrollo de una nueva arquitectura en las relaciones
internacionales. Uno de los objetivos clave de la poltica
exterior rusa es el de ejercer su influencia en los procesos
globales para garantizar la formacin de un orden mundial
justo y democrtico basado en la cooperacin y en la
supremaca de la ley internacional.
Segn el mismo documento, la poltica exterior rusa se
basa en sus intereses nacionales, que coinciden con los
intereses de la comunidad internacional por lo que respecta
al terrorismo, el trfico de drogas, el crimen organizado, la
difusin de las armas de destruccin masiva, los conflictos
regionales, los problemas demogrficos, la pobreza global,
la migracin ilegal y el cambio climtico. Para combatir
estas amenazas, una arquitectura de las relaciones
internacionales tendra que basarse en el reconocimiento
por parte de la comunidad internacional de los principios
de la indivisibilidad de la seguridad.
La poltica exterior de la Federacin Rusa
Los intereses de la Federacin Rusa estn directamente
relacionados con la globalizacin de la economa mundial,
la diplomacia multilateral, los procesos de integracin, etc.
Para fomentar un mayor desarrollo de estas tendencias
positivas, la Federacin Rusa sugiere unir esfuerzos
para avanzar hacia la emergencia de un sistema estable
de relaciones internacionales basado en los principios de
igualdad, respeto mutuo y cooperacin, as como en
el acatamiento de la ley internacional. El documento
critica la interpretacin arbitraria de las normas
legales, especialmente por lo que respecta al uso de la
fuerza, y los intentos de presentar las contravenciones
a la ley internacional como una aplicacin creativa de
la misma. Critica tambin el unilateralismo, especialmente la
aplicacin de la fuerza militar sorteando el Consejo de
Seguridad. Mientras tanto, sin embargo, y segn el mismo
documentento, la Federacin Rusa se reserva el derecho
de actuar unilateralmente en caso de que sus aliados no
estn preparados para realizar un esfuerzo conjunto.
El curso prioritario de la poltica exterior sigue siendo la
cooperacin con la Comunidad de Estados Independientes
(CEI). La va europea es la siguiente en el orden de
prioridades de la Federacin Rusa, y en este caso el
principal objetivo de Mosc es la creacin de un sistema
democrtico y transparente de seguridad colectiva que
garantice la unidad de la regin euroatlntica [...] de modo
tal que no permita una nueva fragmentacin del mismo y
la reproduccin de un enfoque basado en la idea de los
bloques. La ampliacin de la OTAN se considera como
un serio obstculo a la construccin de dicho sistema,
por cuanto dificulta una mejora de los principios de buena
vecindad, confianza mutua y cooperacin. La Federacin
Rusa considera las intenciones de la OTAN de llevar su
infraestructura militar ms cerca de las fronteras rusas
como una violacin del principio de la seguridad indivisible.
La Federacin Rusa est dispuesta a cooperar con la OTAN
para garantizar la predicibilidad y la estabilidad en la regin
euroatlntica, pero esta cooperacin depende del grado
de buena disposicin de la Alianza para una relacin de
igual a igual. El Concepto de Poltica Exterior sugiere el uso
de la OSCE en vez de la OTAN como foro para un dilogo
equitativo entre los estados pertenecientes a la OSCE para
una toma de decisiones colectiva y consensuada en el
mbito de la seguridad.
El Concepto de Poltica Exterior tambin subraya la
importancia de desarrollar unas relaciones bilaterales
recprocamente ventajosas con Alemania, Francia, Italia,
Espaa, Finlandia y otros estados europeos. Las relaciones
de la Federacin Rusa con Gran Bretaa y con los estados
blticos se mencionan como ejemplo de una falta de
cooperacin profunda, pero se declara que la Federacin
Rusa est dispuesta a establecer fuertes lazos con ellos
sobre la base de una recproca consideracin de los
intereses de cada parte.
501
Perfil de Pas: Federacin Rusa

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