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RPUBLIQUE TUNISIENNE

Guide gnral
des marchs publics

2015

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SOMMAIRE

****

I. Le Plan du Guide ................................................................................................................3


1. Quelques definitions ........................................................................................................7
2. Les diffrents modes de passation des marchs publics ............................ 13
3. Les principales procdures rgissant l'achat public ..................................... 16
4. Les principes fondamentaux rgissant les marchs publics ..................... 23
5. Intgrit............................................................................................................................... 26
6. Diffrentes formes de marchs................................................................................ 28
7. Diffrentes tapes du processus d'achat sur march ................................... 31
8. Dtermination des besoins ........................................................................................ 35
9. Les cahiers des charges ............................................................................................... 39
10. La commission dvaluation des offres ................................................................ 44
11. Les critres de choix...................................................................................................... 46
12. tablissement du rapport dvaluation................................................................ 50
13. Marchs publics en ligne............................................................................................. 53
14. Le contrle des marchs publics ............................................................................. 55
15. L'excution des marchs............................................................................................. 63
16. les garanties ...................................................................................................................... 73
17. Les prix des marchs .................................................................................................... 76
18. Clture et rglement dfinitif des marchs ....................................................... 80
19. Rglement des Litiges................................................................................................... 88
20. dispositions spcifiques pour certains marchs ............................................. 90
21. Les achats hors marchs ......................................................................................... 96

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Sommaire

I. LE PLAN DU GUIDE

Le diagramme dtaill dans les deux pages suivantes est un plan visuel de ce guide. Toutes les thmatiques sont
prsentes selon une cascade qui dcrit le cycle des achats publics, depuis le recensement du besoin jusqu la
clture du contrat.

- Tous les articles souligns sont des hyperliens (hyperlinks) qui conduisent lutilisateur aux parties ou
questions appropries du guide. Il peut naviguer simultanment et accder linformation voulue, en
posant le curseur sur un titre soulign, cliquant sur CTRL et appuyant sur le click gauche sur larticle
soulign.
- Le symbole & signifie quil y a une information supplmentaire concernant larticle soulign.
Lutilisateur peut dposer le curseur sur un symbole & , appuyer sur le click gauche et accder aux
informations.
- Lutilisateur peut cliquer sur le bouton "Plan" (en haut droite) partout dans le document pour
tre reconduit immdiatement au diagramme du guide.

De mme, lutilisateur peut trouver un rsum rcapitulant le contenu du guide. Il peut le consulter pour obtenir
une ide sur les principaux sujets traits dans chaque partie ou limprimer et lutiliser comme rfrence.

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Sommaire

Ncessit d'un
achat publique
Hors de seuils
de passation
des marchs
Seuils, & Les principes fondamentaux
publics
Dans les seuils
lgalit devant la commande publique
de passation
la transparence
des marchs
Achats hors Marchs l intgrit
publics
march publics le contrle des marchs
la concurrence
la libert d'accs la commande publique
les rgles de bonne gouvernance
les exigences du dveloppement durable
Modes de
passation: Critres
de dcision
Conditions Types d'appel d'offres
dentente
Ouvert, &
directe Conditions non Restreint, &, &
remplies remplies En deux tapes
Avec concours, &, &
Entente Appel
Procdure simplifie
directe doffres

Formes de marchs
March ordinaire ou simple
March cadre
March gnral
Dtermination des
March gnral cadre
besoins, &

Les cahiers des charges


Les cahiers des clauses administratives
gnrales
Les cahiers des clauses techniques gnrales
Les cahiers des clauses
administratives/techniques particulires

Les prix des marchs


Prparation de lappel Les types de prix
doffres prix global forfaitaire
TUNEPS

prix unitaire
Les formes de prix
Prix ferme
Prix rvisable
Prix provisoire

Dispositions spcifiques pour certains marchs


Marchs publics dtudes
Les produits d'importation prix fluctuants
Les achats des produits destins tre
1 vendus en l'tat
Les achats des entreprises publiques
voluant dans un milieu concurrentiel

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Sommaire

Publicit

Soumission et rception des


offres

Louverture des offres Commission d'ouverture des offres


TUNEPS

Commission dvaluation des offres, &

valuation des offres Critres de choix

Rapport dvaluation
Contenu du rapport d'valuation
Contenu du rapport de prsentation
Modle de rapport de prsentation
Attribution du march et
publication de l'attribution
Sous-traitance

Paiements
Avances, &
Acomptes, &
Excution des paiements

Le contrle des marchs publics


Les Commissions de contrle des marchs
Excution du march, &
publics
Composition des commissions des marchs
Seuils de comptence des commissions
Marchs exclus du contrle des commissions

Les garanties
Le cautionnement provisoire
Le cautionnement dfinitif
La retenue de garantie
La garantie personnelle
Conditions de Conditions de Dautres garanties
rsiliation rsiliation:
remplies - Acheteur public
- Titulaire du Rglement des litiges
march
Rsiliation, &
Dlai d'excution
Conditions de
Dlai d'excution du contrat, &
rsiliation
Variation du dlai contractuel et pnalits
pas remplies
Clture et rglement
dfinitif du march, &
Rapports de clture
Dossier de rglement dfinitif
Rapport de rglement dfinitif modle
Compte-rendu comparatif modle

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Sommaire Plan

1. Quelques dfinitions (p. 7) 7. Diffrentes tapes du processus d'achat sur march (p. 31) 16. Les garanties (p. 73)
seuils de passation des marchs publics Expression et dtermination du besoin Le cautionnement provisoire
Prparation et excution de la mise en concurrence Le cautionnement dfinitif
2. Les diffrents modes de passation des marchs
Ouverture des offres La retenue de garantie
publics (p. 13)
valuation des offres La garantie personnelle
Appel d'offres. Types:
Attribution du march et publication Dautres garanties
o Ouvert
Excution du contrat
o Restreint 17. Les prix des marchs (p. 76)
Rglement dfinitif du march
o En deux tapes Obligations de l'acheteur public l'gard des
o Avec concours 8. Dtermination des besoins (p. 35) prix
Entente directe Les types de prix
9. Les cahiers des charges (p. 39)
3. Les principales procdures rgissant l'achat public Les cahiers des clauses administratives gnrales o prix global forfaitaire
(p. 16) o prix unitaire
Les cahiers des clauses techniques gnrales
Les formes de prix
Stages of Call for tenders Les cahiers des clauses administratives/techniques
Publicit o Prix ferme
o particulires
Soumission et rception des offres o Prix rvisable
o Conditions de choix entre les procdures de concurrence
Louverture des offres Rvision des prix
o o Appel d'offres Ouvert
Commission d'ouverture des o Prix provisoire
o Restreint
offres o Avec concours 18. Clture et rglement dfinitif des marchs (p. 80)
o Evaluation des offres o Entente directe Dossier de rglement dfinitif
Commission dvaluation
10. La commission dvaluation des offres (p. 44) Dlai d'excution du contrat
des offres
Composition Variation du dlai contractuel et pnalits
Types d'appel d'offres. Quand sont-ils utiliss?
Opration Rapport de rglement dfinitif modle
o Restreint
Compte-rendu comparatif modle
o Avec concours (plus d'infos) 11. Les critres de choix (p. 46)
o Procdure simplifie. Seuils Liste et description des 9 critres gnraux 19. Rglement des litiges (p. 88)
4. Les principes fondamentaux rgissant les marchs Solutions alternatives pour le rglement des
12. tablissement du rapport dvaluation (p. 50) litiges
publics (p. 23) Contenu du rapport d'valuation
la concurrence, Comit consultatif de rglement amiable des
Contenu du rapport de prsentation litiges
la libert d'accs la commande publique, Modle de rapport de prsentation
lgalit devant la commande publique, 20. Dispositions spcifiques pour certains marchs (p.
la transparence des procdures 13. Marchs publics en ligne (p. 53)
Domaines de fonctionnalit de TUNEPS 90)
et lintgrit des procdures
questions de fiabilit Marchs publics dtudes
les rgles de bonne gouvernance,
Les produits d'importation prix fluctuants
les exigences du dveloppement durable 14. Le contrle des marchs publics (p. 55) Les achats des produits destins tre vendus
le contrle des marchs Les Commissions de contrle des marchs publics en l'tat
Composition des commissions des marchs Les achats des entreprises publiques voluant
5. Intgrit (p. 26) Seuils de comptence des commissions dans un milieu concurrentiel
Les informations confidentielles Marchs exclus du contrle des commissions
Les consquences pour les agents publics 21. Les achats hors marchs (p. 96)
Consquences pour les fournisseurs 15. L'excution des marchs (p. 63)
Pralable l'excution du march Les procdures, les phases et le contrle des
6. Diffrentes formes de marchs (p. 28) Sous-traitance achats "hors marchs"
les marchs ordinaires ou simples Dlai d'excution du march Exceptions du contrle des dpenses publiques
les marchs cadres Rsiliation
les marchs gnraux Avances
les marchs dits cadres gnraux Acomptes
Excution des paiements, consquences des retards

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Sommaire Plan

FICHE NO 1
1. QUELQUES DEFINITIONS

# Questions Rponses Rfrences

1 Qu'est-ce qu'un Un achat public est un acte de gestion par lequel l'acheteur public (tat,
achat public collectivits publiques locales, EPA, EPIC) acquiert la proprit d'un
bien ou d'un service moyennant un prix convenu.

Il s'agit en fait des dpenses d'investissements, de matriels et de gestion


administrative, destines la satisfaction des besoins les plus divers de
l'entit publique, allant de l'achat de denres alimentaires, de
fournitures de bureaux, jusqu' la ralisation de grands ouvrages,
construction de routes, barrages, etc.
2 Qu'appelle-t-on Un acheteur public est une personne publique ou son reprsentant,
acheteur public ? habilite engager une dpense, sur crdits ou fonds publics, destine
la ralisation d'un achat public conformment la lgislation et la
rglementation en vigueur (Code de la Comptabilit Publique, textes
rgissant les marchs publics, etc.).
Ltat, les communauts locales, les institutions publiques caractre Art. 3 du dcret
administratif et organismes assimils ou les entreprises publiques N 2014-1039
sont considrs comme des acheteurs publics. du 13 mars 2014

3 Qu'est-ce qu'un Un prestataire est une personne physique ou morale susceptible de


prestataire ? rpondre une commande d'une entit publique.

4 Qu'est-ce qu'on C'est la phase initiale du processus d'achat tendant identifier les
entend par besoins et les dterminer en quantit et en qualit rpondant aux
dtermination des spcifications fixes par l'acheteur public.
besoins ?

5 Qu'est- ce qu'une Une commande directe est un achat effectu sur ordre manant de
commande l'entit publique prescrivant l'excution d'une prestation dtermine.
directe ? Cet ordre prend la forme d'un bon de commande sanctionnant le choix
du prestataire aprs qu'il ait t fait appel la concurrence, par tous les
moyens appropris.
6 Qu'appelle-t-on C'est un montant partir duquel une commande publique est soumise Art. 5 du dcret
"seuil" en matire une obligation de passation d'un march crit et de contrle. N 2014-1039
du 13 mars 2014
d'achat public ?
Les commandes dont les valeurs sont infrieures aux montants
indiqus doivent faire lobjet de mise en concurrence par voie de
consultation sans suivre les procdures spcifiques aux marchs
publics et travers des procdures crites fondes sur la
transparence et garantissant lefficacit et la bonne gestion des
deniers publics et obissant aux principes mentionns dans la Fiche
4 Les principes fondamentaux rgissant les marchs publics .
7 Qu'appelle-t-on Les marchs publics sont des contrats passs par des acheteurs Art. 3 et 5 du
marchs publics ? publics, en vue de la ralisation de commandes publiques, dcret N 2014-
1039 du 13 mars
moyennant un prix convenu et dont le montant dpasse un seuil 2014
dtermin.
Les commandes publiques dsignent lexcution des travaux,
la fourniture de biens ou services et la ralisation dtudes.
Les acheteurs publics sont :
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# Questions Rponses Rfrences

o Ltat, les communauts locales, les institutions


publiques caractre administratif et organismes
assimils ou les entreprises publiques.
o Toute personne morale de droit public ou priv
concluant des marchs pour le compte de personnes
publiques ou sur fonds publics pour rpondre des
besoins dintrt gnral.
Seuil : doivent faire lobjet de marchs publics les commandes
dont le montant est suprieur ou gal :
o 200 000 dinars pour les travaux publics
o 100 000 dinars pour les tudes et la fourniture de
biens ou de services dans le secteur de l'informatique
et des technologies de la communication (TIC)
o 100 000 dinars pour la fourniture de biens ou de
services dans les autres secteurs,
o 50 000 dinars pour les tudes dans les autres secteurs.
8 Qu'est-ce qu'un C'est un march ayant pour objet lexcution de prestations Art. 2 du dcret
march d'tudes ? intellectuelles. Il inclut notamment les travaux de recherche, la N 2014-1039
du 13 mars 2014
formation, la matrise duvre et les prestations dingnierie, la
conduite dopration, les services de conseil et dassistance technique
et informatique et de matrise douvrage dlgue.
Exemples : tudes dorganisation, de faisabilit, tablissement de termes
de rfrence, missions dassistance et de contrle technique

9 Qu'est-ce qu'un C'est un march ayant pour objet l'excution, ou la conception et Art. 2 du dcret
march de l'excution, de la ralisation de travaux de btiments ou de gnie civil, N 2014-1039
du 13 mars 2014
travaux ? en rponse aux besoins dfinis par lacheteur public, qui en exerce la
matrise douvrage.
Lorsquun march porte la fois sur des services et des travaux, celui-
ci est qualifi de march de travaux lorsque son objet principal est la
ralisation des travaux.
Exemples : construction de routes, de barrages dhpitaux, de viaducs,
d'aroports, etc.

10 Qu'est-ce qu'un Cest un march qui porte la fois sur la conception dun projet et Art. 2 et 15 du
march de lexcution des travaux. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
conception- 2014
ralisation ?

11 Qu'est-ce qu'un Cest un march conclu avec un ou plusieurs prestataires ayant Art. 2 du dcret
march de pour objet la fourniture de biens, doutillages et dquipements quels N 2014-1039
du 13 mars 2014
fourniture de quils soient, ainsi que des services affrents.
biens ? Exemples : achat de matriel roulant, fournitures de bureau, produits
lectroniques, etc.

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# Questions Rponses Rfrences

12 Qu'est-ce qu'un C'est un march conclu avec des prestataires de services ayant pour Art. 2 du dcret
march de objet la ralisation de prestations de services. N 2014-1039
du 13 mars 2014
prestations de
Exemples : Transport, gardiennage, travaux de services informatiques,
services ?
marchs de services courants et marchs de location doutillages et
dquipements avec ou sans option dachat, etc.

13 Quest-ce qu'on C'est un procd impliquant la consultation par l'acheteur public de


entend par " rgle plusieurs prestataires capables d'excuter le march envisag et ce en
de la concurrence" vue de disposer des lments suffisants lui permettant d'obtenir les
(rgle de mise en conditions les plus favorables pour la ralisation de la commande.
comptition ou
Pour que le choix faire puisse tre le meilleur, cette consultation doit
obligation de
ncessairement aboutir une comparaison effective et relle des offres
consulter) ?
prsentes dans le respect total du principe de l'galit de tous les
soumissionnaires devant la commande publique.
14 Qu'est-ce qu'un Le cahier des clauses administratives gnrales (CCAG) est un Art. 29 du dcret
cahier des clauses document ou un ensemble de documents nonant les obligations N 2014-1039
du 13 mars 2014
administratives contractuelles administratives applicables tous les marchs portant
gnrales ? sur une mme nature de prestations.

15 Qu'est-ce qu'un Le cahier des clauses communes (CCTG) est un document ou un Art. 29 et 31-33
cahier des clauses ensemble de documents contenant des clauses techniques et un du dcret N
2014-1039 du
communes ? cahier des charges applicables tous les marchs portant sur une 13 mars 2014
mme nature de prestations.

16 Qu'appelle-ton Les cahiers des clauses spciales fixent les clauses spcifiques Art. 29 du dcret
cahiers de clauses chaque march et comportent obligatoirement l'indication des N 2014-1039
du 13 mars 2014
spciales ? articles des cahiers des clauses administratives gnrales auxquels il
est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des
dispositions contraires.
Ils sont tablis par lacheteur public en vue de complter, de prciser
ou de modifier certaines dispositions du cahier des clauses
administratives gnrales.
17 Qu'appelle-ton Les cahiers des clauses techniques particulires fixent les clauses Art. 29 et 31-33
cahiers des clauses techniques spcifiques chaque march et comportent obligatoirement du dcret N
2014-1039 du
techniques l'indication des articles des cahiers des clauses techniques gnrales 13 mars 2014
particulires ? auxquels il est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des
dispositions contraires.
Ils sont tablis par lacheteur public et rassemblent les clauses
techniques ou stipulations qui donnent une description prcise des
commandes. Ils permettent lacheteur public de suivre le droulement
et la bonne excution du march.
18 Qu'appelle-t-on Un march cadre est un march ayant pour objet la ralisation de Art. 14 du dcret
march cadre ? prestations destines la satisfaction des besoins de mme nature ou N 2014-1039
du 13 mars 2014
de nature complmentaire caractre permanent et prvisible.

19 Qu'appelle-t-on C'est un march ayant pour objet la fourniture de biens rpondant Art. 17 du dcret
march gnral ? des besoins communs un ensemble dacheteurs publics. N 2014-1039
du 13 mars 2014

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# Questions Rponses Rfrences

20 Qu'est-ce que Lappel doffres est la procdure principale selon laquelle sorganise la Art. 2 et 42 du
lappel doffres ? mise en concurrence en vue du choix dune ou plusieurs offres, sur la dcret N 2014-
1039 du 13 mars
base de critres objectifs pralablement tablis. 2014
Cette procdure est caractrise par l'attribution automatique du
march au(x) soumissionnaire(s) dont lautorit comptente juge
quil(s) a (ont) offert le prix le plus bas tout en tant conforme(s) aux
conditions du march (origine tunisienne ou trangre du produit, prix,
qualit technique, dlais dexcution, garanties prsentes, exprience,
moyens humains et matriels mobiliser, services aprs-vente, etc.)
Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint, ou en deux tapes ou
avec concours.
21 Quest-ce que Cest la rpartition de la commande objet d'un march en plusieurs Art. 2 et 16 du
lallotissement ? lots pour des raisons conomiques, financires, techniques ou sociales. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
Chaque lot constitue une unit autonome et peut tre attribu 2014
sparment ou avec dautres lots.
L'allotissement des commandes est obligatoire lorsqu'il est de nature
favoriser la participation des entreprises nationales ou lorsqu'il est
susceptible de prsenter des avantages d'ordre technique, financier ou
social.
22 Que signifie Il s'agit d'une formalit subordonnant la validit d'un march la
l'approbation d'un dcision de l'autorit comptente.
march ?
Au cours de la phase de prparation du march, lacheteur public est
Art. 11 du dcret
tenu dobtenir les autorisations et les approbations pralables quexige N 2014-1039
la conclusion du march. Il doit galement arrter le montant des du 13 mars 2014
estimations et s'assurer de la disponibilit des financements suffisants
et veiller leur actualisation le cas chant.
23 Qu'est-ce qu'on C'est la personne habilite effectuer au nom de l'acheteur public, les
entend par actes ncessaires la prparation, la passation et l'excution des
"autorit marchs.
comptente" ?

24 Qu'est-ce qu'on C'est un rapport aboutissant la satisfaction maximale en qualit et


entend par en quantit d'un besoin, rapporte au moindre prix.
rapport qualit/
prix ?

25 Qu'appelle-t-on C'est la personne physique ou morale qui la commande a t faite, et


titulaire de la notifie pour excution.
commande
publique ?

26 Quand un Un prestataire est rput mieux- disant lorsque sa soumission offre


prestataire est-il le meilleur rapport qualit/prix par rfrence aux critres de slection
rput mieux- tablis par l'acheteur public.
disant ?

27 Quels sont les Les critres de slection constituent un ensemble d'lments Art. 64 du dcret
critres de d'apprciation ou de considrations prendre en compte pour le N 2014-1039
du 13 mars 2014
slection ? jugement des offres proposes au titre d'un march sur appel d'offres.

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# Questions Rponses Rfrences

Exemples de critres : le prix des prestations, le cot d'utilisation, la


qualit technique, les garanties professionnelles et financires des
soumissionnaires, leurs rfrences techniques, le dlai d'excution, le
service aprs-vente, etc.
28 Qu'est-ce qu'on Le prestataire moins-disant est le prestataire qui offre dans une
entend par consultation le prix le plus bas ou le moins lev.
Art. 63 du dcret
prestataire N 2014-1039
moins-disant ? du 13 mars 2014

29 Qu'est-ce qu'un C'est un acte contractuel modifiant ou compltant certaines clauses Art. 2, 38, 40, 83,
avenant ? du march initial. Tout changement relatif aux clauses 85 et 87 du
dcret N 2014-
administratives, financires ou techniques du contrat de march 1039 du 13 mars
(prix, dlais d'excution, quantits, etc.) aprs sa validation doit faire 2014
lobjet dun avenant crit, sign par lacheteur public et par le titulaire
du march, aprs approbation de la commission de contrle des
marchs comptente.
Lavenant est soumis aux mmes conditions que le contrat initial.
30 Qu'est-ce que la C'est le contrat par lequel le titulaire dun march public confie sous Art. 2, 88, 89 du
sous-traitance ? sa responsabilit, une autre personne *morale ou physique appele dcret N 2014-
1039 du 13 mars
sous-traitant, une partie du march. 2014
La sous-traitance est adopte toujours la demande du titulaire de la
commande aprs acceptation crite de l'acheteur public.
31 Qu'est-ce que lon Les mesures coercitives englobent l'ensemble des actions pouvant
entend par tre dcides par lacheteur public l'encontre du titulaire d'un march
Art. 118, 119,
"mesures qui ne se conformerait pas ses obligations contractuelles. 171 du dcret N
coercitives"? 2014-1039 du
On peut citer, par exemple, les pnalits pour retard, les sanctions 13 mars 2014
financires, la rsiliation, l'excution aux frais et risques du titulaire
du march, etc.

32 Quest-ce quune La mise en demeure est, pour un march public, lacte par lequel Art. 119 du
mise en demeure ? lacheteur public enjoint, par lettre recommande, le titulaire dun dcret N 2014-
1039 du 13 mars
march, qui ne remplit pas ses obligations, de le faire dans un dlai 2014
dtermin.
Pass ce dlai, lacheteur public pourra rsilier le march ou faire
excuter les prestations, objet de ce march, conformment la
rglementation en vigueur aux frais du titulaire du march.
33 Qu'est-ce que la C'est une dcision unilatrale manant de l'acheteur public ou Art. 118-121 du
rsiliation dun du titulaire dun march, tendant mettre fin l'excution d'un dcret N 2014-
1039 du 13 mars
march public ? march avant son terme normal (parmi les causes de rsiliation 2014
figurent le dcs, la faillite du titulaire du march, le non-respect des
obligations contractuelles de ce dernier, aprs mise en demeure
formelle, la rsiliation du contrat par lacheteur public, etc.).

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# Questions Rponses Rfrences

34 Quand le titulaire Art. 84 du dcret


Au cas o la variation dans la masse des prestations dpasse une N 2014-1039
du march est-il
limite fixe : du 13 mars 2014
fond demander
la rsiliation de par les cahiers des charges, ou
son march ? 20% du montant du march, faute de stipulations par les
cahiers des charges :

1. S'il s'agit d'une augmentation, le titulaire du march est


fond demander, de plein droit, sans indemnits, la
rsiliation de son march. La demande en question doit tre
adresse l'acheteur public, dans un dlai de 45 jours
compter de la rception de l'acte entranant la dite
augmentation.

2. S'il s'agit d'une diminution, le titulaire du march peut


demander, s'il y a lieu, titre de ddommagement, une
indemnit qui, dfaut d'entente l'amiable, sera rgle par
la juridiction comptente, sans prjudice du droit la
rsiliation qui doit tre demande dans les mmes conditions
que cidessus.

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FICHE NO 2
2. LES DIFFRENTS MODES DE PASSATION DES MARCHS PUBLICS

# Questions Rponses Rfrences

1 Comment sont Les marchs publics sont passs aprs mise en concurrence, par voie Art. 41 du dcret
passs les d'adjudication ou d'appel doffres. N 2014-1039 du
13 mars 2014
marchs
Toutefois, il peut tre exceptionnellement pass des marchs par entente
publics ?
directe (de gr gr).
2 Quest-ce quun Un avis manifestation dintrt est une procdure utilise par Art. 42 du dcret
avis lacheteur public pour prslectionner les candidats choisis pour N 2014-1039 du
13 mars 2014
manifestation prsenter leurs offres, en deux phases. Cette procdure est organise sur
dintrt ? la base du cahier des termes de rfrence qui prvoient les conditions de
participation, la mthodologie et les critres de prslection des
candidats.
3 Qu'est-ce que Lappel doffres est la principale procdure de passation de marchs ; elle Art. 2 et 42 du
lappel organise la mise en concurrence. Elle est caractrise par l'attribution dcret N 2014-
1039 du 13 mars
doffres ? automatique du march au(x) soumissionnaire(s) dont lautorit 2014
comptente juge quil(s) a(ont) offert le prix le plus bas tout en tant
conforme(s) par rfrence divers critres (origine tunisienne ou
trangre du produit, prix, qualit technique, dlais dexcution,
garanties prsentes, exprience, moyens humains et matriels
mobiliser, services aprs-vente, etc. )
Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint ou en deux tapes ou avec
concours.

4 Qu'est-ce Lappel doffres est dit ouvert lorsquil permet tout candidat de Art. 42 du dcret
quun appel remettre une offre. N 2014-1039 du
13 mars 2014
doffres
ouvert ?

5 Qu'est-ce Lappel doffres est restreint lorsque seuls les candidats prslectionns Art. 42 du dcret
quun appel peuvent remettre des offres. Il se droule en deux phases : N 2014-1039 du
13 mars 2014
doffres
- La premire phase consiste publier un avis manifestation
restreint ?
dintrt, sur la base du cahier des termes de rfrence qui prvoient les
conditions de participation, la mthodologie et les critres de
prslection des candidats.
- La deuxime phase consiste inviter, les candidats prslectionns,
prsenter leurs offres.
Le rapport de prslection est transmis par lacheteur public la
commission de contrle des marchs comptente pour avis pralable.
6 Quest-ce quun Un appel d'offres avec concours peut tre organis sur la base d'un Art. 43-47 du
appel d'offres programme tabli par l'acheteur public, lorsque dcret N 2014-
1039 du 13 mars
avec - des motifs d'ordre technique, esthtique ou financier justifient 2014
concours ? des recherches particulires ou ncessitent une spcialisation
particulire de la part des participants ou
- linformation dont dispose lacheteur public ne lui permet pas de
dfinir avec prcision les spcifications techniques ou financires
des travaux raliser ou des biens acqurir.
Le programme du concours prcise le contenu des besoins auxquels doit
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Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

rpondre la commande et fixe le maximum du cot prvu pour


l'excution du projet objet du concours, ainsi que les critres
d'valuation des offres, les primes, rcompenses ou avantages allous
aux concurrents dont les projets sont les mieux placs.
Un appel d'offres avec concours peut tre mis en uvre en une ou deux
phases (avec prslection).
Le concours peut porter sur l'tude d'un projet, sur lexcution d'un
projet pralablement tudi, ou sur l'tude d'un projet et son excution
la fois.
7 Quest-ce quun Cest une procdure utilise par lacheteur public pour les commandes de Art. 48 du dcret
appel d'offres travaux, de fournitures et d'quipements revtant un caractre spcifique N 2014-1039 du
13 mars 2014
en deux du point de vue technique ou qui requirent une technologie nouvelle que
tapes ? lacheteur public cherche explorer et exploiter et dont les
spcifications techniques ne peuvent tre dfinies au pralable.
- La premire phase consiste lancer un appel doffres en vertu
duquel lacheteur public invite les candidats potentiels
prsenter des offres techniques comportant les conceptions et les
tudes sans aucune indication sur les prix, sur la base des termes
de rfrence labors par lacheteur public. L'acheteur public
dtermine ses besoins dfinitivement et arrte les normes et les
spcifications techniques exiges au vu des solutions techniques
proposes par les participants, et labore en consquence le
cahier des charges qui servira pour la seconde tape.
- Les candidats ayant particip la premire tape sont invits lors
de la deuxime phase prsenter leurs offres techniques et
financires sur la base du cahier des charges dfinitif labor cet
effet. L'acheteur public procde l'valuation des offres et passe le
contrat.
8 Qu'est- ce que C'est un mode exceptionnel de passation de march qui permet
lentente l'acheteur public d'engager sans appel doffres, avec l'entrepreneur ou le
directe ? fournisseur qu'il choisit, les discussions qui lui paraissent utiles et
d'attribuer, librement, la commande au prestataire qu'il aura retenu.

Lacheteur public doit justifier par crit le caractre particulier du march Art. 41 du dcret
qui impose un recours des procdures exceptionnelles pour passer le N 2014-1039 du
13 mars 2014
march. Ces exceptions ne remettent pas en question lobligation de
respecter les principes fondamentaux des marchs publics.

9 Quand Il est permis l'acheteur public de traiter par entente directe (gr gr) Art. 49 du dcret
l'acheteur dans les seuls cas suivants : N 2014-1039 du
13 mars 2014
peut-il traiter
1. a. Les marchs de travaux, de fournitures de biens et services et
par entente
dtudes dont la ralisation ne peut, en raison de ncessits
directe ?
techniques, tre confie qu un entrepreneur, un fournisseur
ou un prestataire de services dtermin,
b. les fournitures dont la fabrication est exclusivement rserve,
par les propritaires de brevets dinventions enregistrs
conformment au droit tunisien, eux-mmes ou leurs
reprsentants,
c. ou pour des prestations qui ne peuvent tre obtenues que
dun entrepreneur ou fournisseur unique.
2. Les commandes ne pouvant tre ralises par voie dappel la
concurrence par appel doffres pour des motifs de sret
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# Questions Rponses Rfrences

publique et de dfense nationale, ou lorsque lintrt suprieur


du pays lexige ou dans les cas durgence imprieuse qui
correspondent des circonstances naturelles difficilement
prvisibles.
3. Les marchs qui, suite une procdure dappel la concurrence
pour deux fois conscutives au moins, nont fait lobjet daucune
offre ou lgard desquels, il a t propos des offres
inacceptables condition quune telle situation ne soit pas la
consquence dinsuffisances releves dans les cahiers des
charges et que le recours cette procdure permette la passation
dun march dans des conditions plus avantageuses.
4. Les marchs de fourniture de biens ou services conclus entre les
tablissements ou les entreprises publiques et les entreprises
qu'ils ont essaimes, et ce, pour une priode de quatre annes
partir de la date de leur cration et dans la limite du montant
maximum prvu par la rglementation en vigueur dans ce
domaine. Les marchs conclus avec ces entreprises s'inscrivent
dans le cadre du pourcentage rserv annuellement aux petites Art. 20, 49 du
entreprises. dcret N 2014-
5. Les marchs conclus avec les tablissements ou entreprises 1039 du 13 mars
participation publique crs dans le cadre de programmes 2014
spcifiques de dveloppement rgional ou dans le cadre de
mesures caractre social.
6. Les marchs considrs comme tant complmentaires un
march initial portant sur des travaux ou fournitures ou des
services imprvisibles au moment de la conclusion du march
initial et non prvus au niveau du programme fonctionnel ou des
estimations pralables et dont lattribution par voie de
ngociation directe prsente des intrts certains tant au point
de vue du cot de ralisation ou des dlais ou encore des
conditions dexcution.

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FICHE NO 3
3. LES PRINCIPALES PROCEDURES RGISSANT L'ACHAT PUBLIC

GNRALITES :

Les commandes publiques sont effectues, aprs valuation pralable des besoins en quantit et en qualit,
soit en hors march c'est dire par simple bon de commande, soit sur march crit.

# Questions Rponses Rfrences

1 Quelles sont les Les achats publics dont le prix est infrieur aux montants (variables Art. 4-5 du
conditions d'achat selon les situations) suivants ne sont pas considrs comme des dcret N 2014-
1039 du 13 mars
en hors march ? marchs publics dans le champ de comptence de ce Guide et 2014
peuvent tre effectus par simples bons de commande :

- 200 000 dinars pour les travaux


- 100 000 dinars pour les
- tudes et la fourniture de biens ou de services dans le secteur
de l'informatique et des technologies de la communication
(TIC)
- 100 000 dinars pour la fourniture de biens ou de services dans
les autres secteurs
- 50 000 dinars pour les tudes hors TIC.
Certains cas exceptionnels sont eux aussi placs hors march :

- Les contrats d'association, de groupement, de sous-traitance,


les contrats de matrise douvrages dlgus conclus entre
lacheteur public et dautres parties et les conventions
dexcution de travaux publics entre services de ltat rgis par
la lgislation et la rglementation en vigueur
- les contrats de concession
- les contrats de parrainage
2 Quelle est la Cette procdure n'est pas explicitement dfinie par la rglementation
procdure en vigueur. Cependant, les commandes hors march sont effectues
dachat en hors aprs mise en concurrence. Les acheteurs publics sont appels, avant de
march ? passer leurs commandes, consulter les diffrents prestataires capables
de rpondre leurs besoins. Dailleurs, le choix du mieux-disant est
justifi auprs du Contrleur des dpenses publiques par la prsentation
d'au moins trois demandes de prix ou devis.
L'acheteur public peut s'adresser directement un prestataire exclusif.
Dans ce cas, ce dernier doit fournir une attestation d'exclusivit dlivre
par l'entreprise-mre.
Il est recommand l'acheteur public, chaque fois que cela est possible,
de s'efforcer d'identifier les ventuels sous traitants, afin d'viter le
recours aux fournisseurs exclusifs.
3 Quand doit-on La ralisation de travaux, la fourniture de biens ou de services ou la Art. 3 et 5 du
recourir aux ralisation dtudes sont imprativement soumises aux rgles des dcret N 2014-
1039 du 13 mars
procdures de marchs publics dans les termes de ce Guide lorsque leur montant 2014
march ? toutes taxes comprises est gal ou suprieur aux montants (variables
selon les situations) voqus en rponse la question 1 ci-dessus.
4 Quelles sont les Les marchs publics sont passs au moyen des procdures suivantes : Art. 41 du dcret
procdures de N 2014-1039
- aprs mise en concurrence par voie d'appel d'offres,
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# Questions Rponses Rfrences

passation des - titre exceptionnel, par voie de ngociation directe. du 13 mars 2014
marchs publics ?

5 Quelles sont les Les procdures dappel d'offres suivent les tapes suivantes :
tapes dun appel
d'offres ? - Publicit
- Rception et ouverture des offres
- Dpouillement des offres
- valuation des offres
6 Quelles sont les L'avis d'appel d'offres est publi par voie de presse et sur le site web Art. 53 du dcret
procdures des marchs publics auprs de la Haute Instance de la commande N 2014-1039
du 13 mars 2014
relatives la publique (HAICOP) et ce trente (30) jours au moins avant la date limite
publicit ? de rception des offres. Ce dlai peut tre ramen 15 jours en cas
durgence dment justifie. Lavis dappel la concurrence peut aussi
tre publi par tout moyen matriel ou en ligne et sur le site propre
lacheteur public le cas chant. Pour les achats lectroniques, lavis est
publi sur le systme national des achats publics en ligne TUNEPS.
7 Que doit inclure Lavis dappel doffres doit dterminer : Art. 53 du dcret
lavis dappel N 2014-1039
a. L'objet du march du 13 mars 2014
doffres ?
b. Le lieu o l'on peut prendre connaissance des cahiers des
charges (administratifs et techniques) et le prix de ces cahiers
le cas chant
c. Le lieu, la date et lheure limites de rception des offres. Le
lieu peut tre un site physique ou une adresse
lectronique, lors dune soumission lectronique auprs de
TUNEPS
d. Le lieu, la date et l'heure de la sance d'ouverture des offres si
la sance est publique
e. Le dlai pendant lequel les candidats resteront engags par
leurs offres
f. Les justifications ncessaires des rfrences et garanties
professionnelles et financires exiges des soumissionnaires.

La date limite prendre en compte est celle darrive au bureau


dordre de ladministration qui reoit les offres, lorsque la soumission
est matrielle, ou la date limite fixe par TUNEPS, lors dune
soumission lectronique.

En cas d'appel d'offres restreint, les indications numres aux


paragraphes B, C et D cidessus sont notifies la mme date,
directement chacun des candidats prslectionns.

Loffre doit tre accompagne des documents suivants mentionns au


point F (en rsum)

1. Le cautionnement provisoire,
2. L'attestation relative la situation fiscale du
soumissionnaire,
3. Un certificat d'affiliation un rgime de scurit sociale,
4. Un certificat de non faillite, ou tout autre document
quivalent prvu par le droit du pays d'origine pour les
soumissionnaires non-rsidents en Tunisie,
5. Un extrait du registre de commerce pour les
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# Questions Rponses Rfrences

soumissionnaires rsidents ou tout autre document


quivalent prvu par le droit du pays d'origine, pour les
soumissionnaires non-rsidents en Tunisie
6. Une dclaration sur l'honneur prsente par les
soumissionnaires spcifiant leur engagement de ne pas
tenter d'influer sur la passation du march, par des
promesses, des dons ou des prsents,
7. Une dclaration sur l'honneur prsente par le
soumissionnaire attestant qu'il n'tait pas un employ au
sein de l'administration, au cours des cinq dernires annes. Art. 56 du dcret
8. Toute autre pice exige par les cahiers des charges. N 2014s-1039
du 13 mars 2014

L'acheteur public fixe le montant du cautionnement provisoire :

- Par application d'un pourcentage compris entre 0,5% et 1,5%


du montant estimatif du march.
- Exceptionnellement, par rapport un montant forfaitaire qui
tient compte de l'importance et de la complexit du march.
- Les bureaux d'tudes sont dispenss.

Art. 57 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

8 Quelles sont les La soumission des offres peut tre matrielle ou en ligne, Art. 54, 55 du
procdures conformment aux modles prsents dans les cahiers des charges. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
affrentes la 2014
- Pour la procdure est en ligne au moyen de TUNEPS, le guide de
rception et
procdures et les instructions en ligne aident le fournisseur
louverture des
dposer une soumission de loffre technique et financire ainsi
offres ?
que la documentation demande par ailleurs.
- Lorsque la procdure n'est pas en ligne, l'offre technique et l'offre
financire doivent tre places dans deux enveloppes spares et
fermes qui seront ensuite places ensemble dans une troisime
enveloppe, indiquant la rfrence de l'appel d'offres et son objet.
L'enveloppe extrieure comporte, en plus des deux offres
technique et financire, le cautionnement provisoire et les
documents administratifs.
Les candidats, du seul fait de la prsentation de leur soumission,
sont lis par leurs offres pendant une priode de soixante (60)
jours compter du jour suivant la date limite fixe pour la
rception des offres sauf si les cahiers des charges prvoient un
autre dlai qui ne peut dans tous les cas tre suprieur cent
vingt (120) jours.
Les enveloppes comportant les offres techniques et financires
doivent tre envoyes par courrier recommand ou remise
directement au bureau d'ordre relevant de l'acheteur public.
leur rception, les plis sont immdiatement enregistrs au
bureau d'ordre dsign cet effet, puis une deuxime fois sur
un registre spcial dans leur ordre d'arrive. Ils doivent demeurer
cachets jusqu'au moment de leur ouverture.

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Commissions Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

Il est recommand de sauvegarder l'anonymat par tout moyen dont


dispose l'acheteur public.

9 Quelle est la Une commission d'ouverture des offres est nomme par chaque Art. 58 du dcret
composition de la acheteur public ; elle est permanente. Elle est compose de trois (3) N 2014-1039
du 13 mars 2014
commission membres y compris son prsident qui est le reprsentant de
d'ouverture des l'acheteur public.
offres ?
titre exceptionnel, il peut tre cr plus d'une commission
d'ouverture des offres auprs d'un acheteur public aprs avis de la
HAICOP.
Le prsident de la commission invite les membres, au minimum trois
jours ouvrables avant la date de l'ouverture des offres. La commission
ne peut se runir qu'en prsence de la majorit de ses membres dont
obligatoirement son prsident.
Les sances douverture des offres sont obligatoirement tenues le jour
fix comme date limite de rception des offres.

10 Quelle est la La commission d'ouverture des offres est charge de vrifier la Art. 60-62 du
mission de la recevabilit des offres. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
commission 2014
La commission limine les offres qui :
d'ouverture des
offres ? - ont t reues aprs la date et l'heure limites de soumission,
- ntaient pas accompagnes par un cautionnement provisoire
- ntaient pas accompagnes par les documents administratifs
dj mentionns
- et celles sont les cahiers des charges techniques et
administratifs ne comportaient pas de signature ou paraphe
La commission douverture des offres peut, ventuellement, inviter par
crit les soumissionnaires fournir les documents manquants exigs.
La commission douverture des offres, aprs vrification de la
recevabilit des offres, dresse un procs-verbal douverture des offres
qui doit tre sign par tous les membres. Il doit prciser notamment :

1. Les numros dordre attribus aux plis, leur date darrive et


les noms des participants,
2. Les documents exigs et accompagnant les offres,
3. Les documents exigs mais non prsents avec les offres ou
dont la validit a expir,
4. Les offres recevables, les offres irrecevables et les motifs de
leur irrecevabilit, les dbats des membres de la commission
douverture et les rserves, le cas chant,
5. Le dlai accord pour complter les documents manquants et
les signatures exiges des cahiers des charges, le cas chant,
6. La liste des offres acceptes, leurs montants ainsi que toute
autre donne financire et notamment les rabais consentis.
En cas de procdure en ligne, le procs-verbal d'ouverture des offres
est gnr automatiquement par le systme des achats publics en
ligne. La commission d'ouverture des offres est charge de veiller ce
que le procs-verbal d'ouverture des offres contienne les lments

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Commissions Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

mentionns aux points 2 6 du prsent article.


11 Quelles sont la - Composition : Art. 63 du dcret
composition et la La commission dvaluation des offres est une commission ad hoc N 2014-1039
du 13 mars 2014
mission de la cre par l'acheteur public.
commission
dvaluation des La commission ne devrait inclure aucun membre ayant des
offres ? intrts dans une entreprise soumissionnaire ou ayant
connaissance de faits susceptibles de compromettre son
indpendance.
- Mission:
La commission dvaluation est responsable de lvaluation des
offres soumises et retenues par la commission douverture des
offres et de la prparation dun classement des offres retenues
pour le march.
La commission effectue lvaluation et l'analyse des offres en deux
tapes :
1. La premire tape consiste en la vrification, outre des
documents administratifs et du cautionnement provisoire, de la
validit des documents constitutifs de l'offre financire, en la
correction des erreurs de calcul ou matrielles ventuelles
2. Dans une deuxime tape, les offres techniques sont values, le
cas chant, et lensemble des offres sont classes en tenant
compte de leur partie technique aussi bien que financire ,
conformment la mthodologie dvaluation du cahier des
charges de lappel doffres ( mieux-disante ou moins-
disante ).
12 Quand lacheteur L'acheteur public peut procder par appel d'offres restreint chaque fois
public peut-il qu'il s'agit de prestations dont la nature, l'importance et la complexit
procder par exigent des garanties et rfrences ncessaires leur excution.
appel d'offres Art. 42 du dcret
L'appel d'offres est restreint lorsquil est prcd d'une prslection. N 2014-1039
restreint ?
Il se droule en deux phases : du 13 mars 2014
La premire phase consiste publier un avis manifestation
dintrt, sur la base du cahier des termes de rfrence qui
prvoient les conditions de participation, la mthodologie et
les critres de prslection des candidats.
La deuxime phase consiste inviter, les candidats
prslectionns, prsenter leurs offres.
Un rapport de prslection est transmis par lacheteur public la
commission de contrle des marchs comptente pour avis pralable.
13 Quand lacheteur L'acheteur public peut, lors qu'il y a ncessit de recherche ou de Art. 43 du dcret
public peut-il spcialisation particulire justifie par des motifs technique, N 2014-1039
du 13 mars 2014
procder par esthtique ou financier, procder par appel d'offres avec concours sur
appel d'offres la base d'un programme prtabli.
avec concours ?
Lappel d'offres avec concours peut tre organis dans le cadre de
l'encouragement de l'industrie du contenu pour les commandes lies
aux programmes caractre interactif ou culturel ou dans le domaine
de la formation en multimdias.
14 Que doit Ce programme doit prciser :
comporter le les besoins auxquels doit rpondre la prestation, Art. 43, 46, 47 du
programme
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# Questions Rponses Rfrences

servant de base la mthodologie et les critres dvaluation des offres, dcret N 2014-
l'appel d'offres 1039 du 13 mars
le maximum de la dpense, 2014
concours ?
les primes, rcompenses ou avantages allous aux auteurs des
projets les mieux classs,
si la proprit de tout ou partie du projet prim revient
lacheteur public,
la possibilit pour lacheteur public de faire excuter tout ou
partie des projets prims par le prestataire fournisseur,
le montant de la redevance verser au prestataire ou au moins
les bases de sa liquidation,
les conditions dans lesquelles les auteurs des projets prims
sont appels contribuer leur excution.
15 Comment L'appel d'offres avec concours ouvert est ouvert tout prestataire qui
participer un souhaite soumettre une offre.
appel d'offres
avec concours ? Si l'appel d'offres avec concours est prcd d'une prslection, un
appel public de candidature est lanc sur la base du cahier des termes
de rfrence qui fixe l'objet du concours, les conditions de Art. 45 du dcret
participation et la mthodologie de prslection. N 2014-1039
du 13 mars 2014
Seuls les candidats prslectionns sont admis prsenter des offres
aprs examen du rapport de prslection par la Commission de
contrle des marchs comptente.
16 Qui procde Ltude des projets proposs est ralise par un jury dsign par
l'tude des projets dcision de l'acheteur public et compos exclusivement de membres
Art. 45 et 47 du
dans un appel indpendants des participants au concours et dont le tiers au moins dcret N 2014-
d'offres avec ont une spcialit dans le domaine du projet. Le jury : 1039 du 13 mars
concours ? - examine et classe les projets, 2014
- propose des primes et rcompenses ou avantages allouer aux
concurrents,
- tablit un rapport sign par tous ses membres consignant le
rsultat du concours, qui consigne la mthodologie d'examen
des projets, les rsultats de ses travaux, et comportant, le cas
chant, leurs rserves.
17 Quand lacheteur Lentente directe est un mode exceptionnel dattribution dun march Art. 49 du dcret
public peut-il qui permet lacheteur public de sentendre directement, sans passer N 2014-1039
du 13 mars 2014
procder par par un appel doffres, avec un entrepreneur ou un prestataire quil
entente directe ? choisir, de ngocier le march et dattribuer librement le contrat.
Cette procdure peut tre utilise dans six (6) cas prcis (prsents
dans la fiche N 2).
18 Quest-ce quune Les marchs sont passs selon une procdure simplifie, lorsque le Art. 2, 51 du
procdure montant estim des besoins ne dpasse pas des seuils dtermins. Les dcret N 2014-
1039 du 13 mars
simplifie ? modalits de la procdure simplifie sont fixes par lacheteur public 2014
compte tenu de la nature et de ltendue du besoin satisfaire et de la
disponibilit des oprateurs conomiques susceptibles dy rpondre.
19 Quand lacheteur Les marchs de fournitures, de services, de travaux ou dtudes Art. 50 du dcret
public peut-il peuvent tre passs selon une procdure simplifie lorsque la valeur N 2014-1039
du 13 mars 2014
recourir une estime de la commande toutes taxes comprises varie comme suit :
procdure

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# Questions Rponses Rfrences

simplifie ? - De 200 000 dinars 500 000 dinars pour les travaux.
- De 100 000 dinars 200 000 dinars pour les tudes et la fourniture
de biens ou de services dans le secteur de l'informatique et des
technologies de la communication,
- De 100 000 dinars 300 000 dinars pour la fourniture de biens ou
de services dans les autres secteurs
- De 50 000 dinars 100 000 dinars pour les tudes dans dautres
secteurs.

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FICHE NO 4
4. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX REGISSANT LES MARCHES PUBLICS

Les principes font l'objet de lois rgissant un ensemble de phnomnes et vrifies par l'exactitude de leurs
consquences, ou de rgles gnrales qui fixent la dmarche et les procdures suivre. Compte tenu de leurs
implications conomiques, les marchs publics sont rgis par un ensemble de principes. Toutefois, ces
principes, n'tant pas exprims expressment dans les textes rglementant les marchs, ils peuvent tre
dcels travers les exposs des motifs , ou rsulter soit de la doctrine, soit de la jurisprudence.

# Questions Rponses Rfrences

1 Le respect des Lorsque le montant des prestations est suprieur aux seuils Art. 5 du dcret
procdures de rglementairement fixs, le recours au march devient obligatoire. N 2014-1039 du
13 mars 2014
march est-il
obligatoire ou
facultatif ?

2 Quels Les principes fondamentaux rgissant les marchs publics sont les Art. 6 du dcret
principes suivants : N 2014-1039 du
13 mars 2014
fondamentaux - la concurrence,
rgissent les - la libert d'accs la commande publique,
marchs - lgalit devant la commande publique,
publics ? - la transparence des procdures
- et lintgrit des procdures. Voir Fiche 5 Lintgrit
- les rgles de bonne gouvernance,
- les exigences du dveloppement durable
- le contrle des marchs.
3 Principe de Le principe de la transparence est conu de telle sorte que les rgles selon
transparence - lesquelles les marchs sont passs et excuts, soient connues des diffrents
comment les prestataires ; ces rgles sont crites. Il incombe l'acheteur ou plusieurs
marchs acheteurs runis de les exprimer clairement. Ces rgles doivent figurer aux
doivent-ils tre cahiers des charges et dans les documents qui leur sont annexs.
attribus ?
Parmi les cahiers des charges, on peut citer :

1. Les documents gnraux :


- Les Cahiers des charges administratives gnrales par secteur
dachat (C.C.A.G.)
- Les Cahiers des prescriptions communes par secteur (C.P.C.)
2. Les documents spciaux
- le cahier des prescriptions spciales (C.P.S.) qui comprend Art. 29 du dcret
o le cahier des clauses administratives particulires N 2014-1039 du
13 mars 2014
(C.C.A.P.)
o le cahier des clauses techniques particulires (C.C.T.P.)
- les documents annexs aux cahiers de charges
Les prestataires doivent se conformer aux exigences des cahiers des
charges et documents annexes dans le dlai requis pour la rception des
offres. Cest pourquoi, ce dlai doit tre tudi compte tenu des exigences
de chaque commande. Il ne peut, par ailleurs, tre intrieur 20 jours,
sauf cas d'urgence, qui doit tre justifi..
Cependant, durant le dlai ci-dessus, les entreprises ayant eu connaissance
des documents peuvent mettre des remarques concernant des normes
dsutes, des formulations imprcises, des exigences non ralistes.

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# Questions Rponses Rfrences

Ces remarques devront tre formules par crit. En cas d'approbation par
l'acheteur public, des additifs seront labors et transmis l'ensemble des
parties ayant eu connaissance des documents.
Hormis cette procdure, les remarques faites dune autre manire par les
prestataires, mme insres dans le corps mme des offres, sont considres Art. 29 du dcret
comme des rserves et sent de ce fait rejetes. N 2014-1039 du
13 mars 2014
En outre, les acheteurs publics sont tenus de prsenter la commission
des marchs comptente :

- un rapport de dpouillement
Art. 58-60 du
- une note de prsentation dcret N 2014-
- 1039 du 13 mars
2014

Art. 67 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

4 Principe de Les prestataires sont gaux au regard de la rglementation rgissant les


lgalit : marchs publics. Il s'agit de lapplication du principe de lgalit de tous
Comment est-il devant la loi.
appliqu ? - Art. 49 du dcret
Ainsi aucune marque, aucun fournisseur ne doivent bnficier d'un N 2014-1039
privilge quelconque n'importe quelle tape du march. L'galit est du 13 mars
lentendue au sens large. Il ne peut nullement y tre drog que pour les 20144
- Art. 26 du dcret
cas suivants : N 2014-1039
du 13 mars 2014
Les six cas limitatifs prvus pour la passation d'un march de gr - Art. 20 du dcret
gr sous rserve de faire jouer la concurrence, par tout moyen. N 2014-1039
Les produits d'origine tunisienne, qualit gale, sont prfrs du 13 mars 2014
aux produits trangers dans la mesure o leurs prix ne dpassent
de 10% ceux de ces produits trangers.
L'acheteur public rserve annuellement aux petites entreprises
un pourcentage dans la limite de 20% du montant estim des
marchs de travaux, de fourniture de biens et de services et
d'tudes.

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# Questions Rponses Rfrences

5 Le principe du Tout document relatif au march doit tre soumis obligatoirement l'avis
contrle des pralable des organes de contrle.
marchs :
chaque phase, l'acheteur public doit transmettre la commission
Quand le
comptente un ensemble de pices dtermines, contenant toute
contrle des
linformation indispensable lexcution de la phase, en vue dobtenir son
marchs
accord :
intervient-il ?
les rapports de dpouillement des offres,
les rapports dvaluation des offres (en cas d'appel doffres),
les propositions de rvision des prix des marchs,
les classements de prslection,
linformation sur les offres quivalentes,
les projets de marchs (en cas de marchs de gr gr ou de
march modifi par rapport au rapport examin par la commission Art. 61, 70, 36,
de dpouillement), 42, 68, 87, 104
du dcret N
les propositions davenants aux marchs, et
2014-1039 du
les rglements dfinitifs. 13 mars 2014
La commission de contrle des marchs comptente vrifie la
documentation requise et donne son approbation ou demande une
information complmentaire.

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FICHE N 5
5. INTEGRITE

# Questions Rponses Rfrences

1 Qui est soumis aux Les reprsentants des acheteurs publics et des organismes chargs du Art. 173 du
dispositions contrle et de la gouvernance des marchs publics et plus dcret N 2014-
1039 du 13 mars
relatives la lutte gnralement toute personne intervenant, quelque titre que ce soit, 2014
contre la dans la passation et lexcution des marchs publics, soit pour le
corruption et les compte dun acheteur public, soit pour le compte dune autorit
conflits dintrts ? dapprobation ou de contrle, sont soumis aux dispositions
lgislatives et rglementaires relatives la lutte contre la corruption
et les conflits dintrts dans les marchs publics.
2 Quelle information Toute information relative un march ou qui a trait la passation et Art. 174 du
est considre lexcution du march, communique par les candidats, dcret N 2014-
1039 du 13 mars
comme soumissionnaires, entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de 2014
confidentielle ? services, doit tre considre comme confidentielle.
Tous informations et documents concernant les procdures
dadjudication et dattribution, susceptibles de remettre en question
leur intgrit sils taient rendus publics, sont aussi considres
comme confidentiels.
3 Qui a accs Seul lacheteur public et toute personne qui, en raison de ses fonctions ou Art. 174 du
linformation des missions qui lui ont t confies, a eu connaissance dinformations dcret N 2014-
1039 du 13 mars
confidentielle confidentielles, peuvent y avoir accs. 2014
relative aux
En aucun cas, les candidats, soumissionnaires et tiers ne peuvent avoir
marchs publics ?
accs linformation confidentielle relative un march public.
4 Quelles sont les Tout agent public responsable de la passation, du contrle ou du Art. 175-176 du
consquences paiement dun march public, ayant viol les dispositions rglementaires, dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dune violation des est exclu de la participation aux procdures des marchs publics. 2014
dispositions
Un agent public est en outre passible des sanctions pnales et
relatives
disciplinaires prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur.
lintgrit pour les
agents publics ?

5 Quelles sont les Sil est tabli que le soumissionnaire auquel il est propos dattribuer le Art. 177 du
consquences march est coupable, directement ou indirectement, de corruption ou dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dune violation des sest livr des manuvres frauduleuses, collusoires ou coercitives en 2014
dispositions vue dobtenir ce march :
relatives - Si un march a t attribu au soumissionnaire en raison de
lintgrit pour les manuvres frauduleuses, le march est annul
soumissionnaires ?
- Le soumissionnaire peut tre exclu de manire temporaire ou
permanente de la participation aux procdures des marchs
publics, par dcision de lHAICOP
- Le soumissionnaire fait lobjet des sanctions prvues par la
rglementation en vigueur
6 Quelles sont les Tout march obtenu ou renouvel au moyen de pratiques Art. 179 du
consquences frauduleuses ou dactes de malversation est considr nul. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dune violation des 2014
Exceptions : un acheteur public peut sopposer lannulation dun march
dispositions
au nom de lintrt gnral.
relatives
lintgrit sur le

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# Questions Rponses Rfrences

march ?

7 Comment Tout acheteur public et organe de contrle est tenu dinformer Art. 178 du
lHAICOP est rgulirement lHAICOP des manipulations commises par des dcret N 2014-
1039 du 13 mars
informe des candidats ou titulaires de march qui sont de nature les exclure 2014
violations des temporairement ou dfinitivement des marchs publics.
dispositions sur
lintgrit ?

8 Que peut faire un Tout contractant dont le consentement aura t vici par un acte de Art. 179 du
contractant dont le corruption peut demander la juridiction comptente l'annulation du dcret N 2014-
1039 du 13 mars
consentement a march. 2014
t vici ?
Il peut en outre demander des dommages et intrts.

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FICHE NO 6
6. DIFFERENTES FORMES DE MARCHES

Besoins pas prcisment dfinis,


Dfinition des besoins

mais : March cadre


de mme/complmentaire nature March cadre
gnral
de caractre permanent /
prvisible

Dfinis avec prcision


nature des besoins March ordinaire March gnral
montant du march / simple
dlais dexcution

Un march pour
Un march pour plusieurs
un acheteur public acheteurs publics

No d'acheteurs publics

# Questions Rponses Rfrences

1 Quelles sont L'acheteur public choisit en fonction des besoins satisfaire et des
les diffrentes modalits de ralisation des prestations la forme de march qui lui
formes de semble la mieux adapte au contexte de l'opration . On distingue :
marchs
les marchs ordinaires ou simples
auxquelles
peut recourir les marchs cadres
l'acheteur les marchs gnraux
public ?
les marchs dits cadres gnraux
2 Quand Lacheteur public a recours un march ordinaire ou simple
l'acheteur lorsqu'il est en mesure de dterminer avec prcision la nature et la
public a-t-il consistance des besoins satisfaire, le montant des prestations y
recours un affrentes et leurs dlais dexcution.
march
Exemple : achat de matriel mdical, construction d'un btiment, etc.
ordinaire
ou simple ? Le march est conclu en fonction de la nature des biens ou services et des
disponibilits budgtaires :
1. Pour les dpenses de fonctionnement, outre la disponibilit des
crdits, le dlai dexcution ne peut en aucun cas dpasser le terme
de l'anne budgtaire au cours de laquelle il a t conclu.
2. Pour les dpenses d'investissement, le dlai dexcution peut
s'tendre sur plusieurs annes, sous rserve de la disponibilit
des crdits dengagement au moment de la passation des
marchs

3 Quand Il est fait recours au march cadre lorsque l'acheteur public se trouve Art. 14 du dcret
l'acheteur dans l'impossibilit d'valuer avec prcision, pour la priode considre, N 2014-1039 du
13 mars 2014
public a-t-il des besoins qui sont de mme nature ou de nature complmentaire,
recours un
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# Questions Rponses Rfrences

march cadre ? revtant un caractre permanent et prvisible.


Ce march ne fixe que le minimum et le maximum des prestations
arrtes en valeur ou en quantit et susceptibles d'tre commandes au
cours de la priode couverte par le march.
L'excution se fait au fur et mesure de l'apparition des besoins par
l'mission de bons ou de lettres de commande.
Nanmoins, le montant global des commandes ne doit pas dpasser le
montant des crdits disponibles au cours de l'anne budgtaire considre.
Ce march cadre indique la dure pour laquelle il est conclu et doit
comporter une clause de tacite reconduction sans que la dure globale
du contrat ne dpasse trois annes et exceptionnellement, cinq annes
pour les marchs ncessitant la mobilisation d'investissements
spcifiques.
Le march cadre est conclu par un acheteur public pour la satisfaction de
ses propres besoins.
Exemples : march pour l'achat de pices de rechange, march de
nourriture, etc.
4 Quand Les commandes destines la satisfaction de besoins communs un Art. 17 du dcret
l'acheteur ensemble d'acheteurs publics peuvent faire l'objet dun march gnral. N 2014-1039 du
13 mars 2014
public a-t-il
Dans ce cas, les quantits spcifiques commander par chaque acheteur
recours au
public sont fixes pralablement en fonction de ses besoins dans un
march
march particulier conclu conformment aux conditions du march
gnral ?
gnral.
Les acheteurs publics dsignent un dlgu charg de la passation et de
la notification du march gnral. Chaque acheteur public doit conclure
son march particulier.
Le suivi de lexcution des marchs particuliers peut tre assur soit par
le dlgu soit par chaque acheteur public.
Exemple : achat de carburant.
5 Quand Si - dans le cas des achats collectifs - l'valuation des besoins au plan
l'acheteur quantitatif ne peut tre ralise par les services intresss, il est alors fait
public a-t-il recours au march cadre gnral .
recours au
march Cette forme de march n'est pas expressment prvue par la
gnral cadre ? rglementation des marchs publics, mais elle dcoule de la combinaison
des deux formes de march prcdentes. Elle rpond au souci de certains
acheteurs publics qui veulent tirer profit :

- des avantages du regroupement des commandes ;

- de la flexibilit que leur procure la rglementation pour transcender


les difficults rsultant de limpossibilit d'valuer avec prcision les
besoins satisfaire pour une dure dtermine.

Exemple : march de denres alimentaires, achat commun plusieurs


municipalits, etc.

Le march gnral ou le march gnral cadre tant conclu par un


acheteur public, chef de file, pour la satisfaction des besoins communs
plusieurs acheteurs publics, ces derniers doivent conclure chacun
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# Questions Rponses Rfrences

sparment des marchs particuliers conformes au march gnral et


prcisant leurs besoins respectifs.

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FICHE NO 7
7. DIFFERENTES ETAPES DU PROCESSUS D'ACHAT SUR MARCHE

# Questions Rponses Rfrences

1 Quelles sont Le processus d'achat sur march passe principalement par ces tapes :
les diffrentes 1. Expression et dtermination du besoin
du processus
2. Prparation et excution de la mise en concurrence
d'achat sur Art. 52 du dcret
march ? 3. Ouverture des offres N 2014-1039 du
4. valuation des offres 13 mars 2014

5. Attribution du march et publication


6. Excution du contrat
7. Rglement dfinitif du march
2 En quoi Lacheteur public est tenu dlaborer au dbut de chaque anne un plan Art. 8-12 du
consiste prvisionnel annuel de passation des marchs publics conformment au dcret N 2014-
1039 du 13 mars
l'expression et projet de budget. Ce plan doit tre notifi pour information aux 2014
la commissions de contrle des marchs comptentes avant la fin du mois
dtermination de fvrier de chaque anne.
du besoin ?
Les prestations qui font l'objet de marchs doivent rpondre
exclusivement la nature et l'tendue des besoins satisfaire ; les
spcifications techniques doivent tre dtermines avant tout appel la
concurrence ou toute ngociation de faon garantir la qualit des
prestations et biens objet du march.
3 En quoi La prparation de la mise en concurrence comporte diverses oprations
consiste la en vue dexcuter un appel doffres, compte tenu dun besoin prdfini
prparation de satisfaire, savoir :
lappel
1. La prparation des cahiers des charges : ces cahiers prcisent les
doffres ?
conditions dans lesquelles les marchs sont passs et excuts. Ils
comprennent notamment :
les cahiers des clauses administratives gnrales qui fixent les Art. 27-33 du
dcret N 2014-
dispositions administratives applicables tous les marchs portant 1039 du 13 mars
sur une mme nature de prestations. 2014
les cahiers des clauses techniques gnrales qui fixent les exigences
techniques applicables tous les marchs portant sur une mme
nature de prestations.
les cahiers des clauses administratives et techniques spcifiques qui
fixent les clauses propres chaque march et comportent
obligatoirement l'indication des articles des cahiers des clauses
administratives gnrales et techniques gnrales auxquels il est
ventuellement drog.

Art. 13-14 et 42-


2 - Le choix du mode de passation (ouvert, restreint, avec concours, en 48 du dcret N
deux tapes, de gr gr - voir fiche N 2) et de sa forme (simple, cadre, 2014-1039 du 13
gnral voir fiche N5). mars 2014

3 - La mise en concurrence : lappel la concurrence est


obligatoirement publi par voie de presse et sur le site web rserv aux
marchs publics. La procdure de soumission des offres peut tre
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# Questions Rponses Rfrences

matrielle ou en ligne. titre exceptionnel, la procdure dentente


directe peut tre prfre.
4 En quoi Il est cr auprs de chaque acheteur public une commission Art. 58-62 du
consiste permanente d'ouverture des offres (et dans certains cas, plusieurs). dcret N 2014-
1039 du 13 mars
louverture des Cette commission fait respecter les dlais de soumission et ouvre 2014
offres ?
- les enveloppes extrieures des offres ainsi que les enveloppes
des offres techniques et financires,
- les offres techniques et financires soumises en ligne via
TUNEPS,

pour les seules offres soumises dans les dlais. Les sances d'ouverture
des offres sont publiques, sauf dispositions contraires et ce, pour des
considrations de sret ou de dfense nationale.
La commission vrifie les documents fournis avec chaque offre et peut :

- accepter une offre, si tous les documents sont prsents,


- exiger les documents manquants du soumissionnaire, ou
- rejeter loffre
La commission prpare dresse un procs-verbal douverture des offres,
qui prcise :
- Les numros dordre attribus aux offres et leur date darrive,
- Les documents fournis avec chaque offre,
- Les offres recevables et les informations financires fournies,
- Les offres irrecevables, et
- Les documents manquants ou invalides exigs des
soumissionnaires
5 En quoi Lvaluation des offres est assure par une commission dvaluation des Art. 63 du dcret
consiste offres ad hoc dsigne par l'acheteur public, qui effectue lvaluation et N 2014-1039 du
13 mars 2014
lvaluation l'analyse des offres en application dune mthodologie insre dans les
des offres ? cahiers des charges.
La commission dvaluation respecte une procdure en deux tapes :

- dans une premire tape, les documents de toutes les offres sont
vrifis, en prenant en compte les documents soumis de nouveau.
- dans une seconde tape, les offres sont classes soit en fonction
du niveau de loffre financire et du score obtenu par leur offre Art. 64 du dcret
technique (dans le cas dune slection du mieux-disant ), soit N 2014-1039 du
en fonction de la seule offre financire (dans le cas dune 13 mars 2014
slection du moins-disant ).
Les critres dvaluation ont t pralablement dfinis et exposs dans
les documents de lappel doffres. Les critres courants qui doivent tre
pris en compte lors de chaque procdure dadjudication sont les
suivants :

Lincitation des entreprises tunisiennes de travaux ou des


produits dorigine tunisienne.
L'importance des lots, travaux, produits, services et tudes
raliser par des entreprises ou des bureaux dtudes locaux
La qualit ou la valeur technique des offres et ventuellement
d'autres avantages particuliers supplmentaires. Art. 67 du dcret
Le cot dexploitation des ouvrages et des quipements. N 2014-1039 du

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# Questions Rponses Rfrences

Les garanties professionnelles et financires prsentes par 13 mars 2014


chacun des candidats.
Les performances en matire de protection de l'environnement,
L'insertion professionnelle des personnes besoins spcifiques
ou en face de difficults dinsertion,
Le service aprs-vente et l'assistance technique,
Le dlai de livraison ou d'excution, le cas chant.
La commission prpare un dossier dont lequel elle prsente toute
linformation fournie et les rsultats de lvaluation des offres, loffre
retenue pour le march, lanalyse des offres, etc. Elle y adjoint en outre
un rapport de prsentation, qui prcise l'opportunit du projet, dcline
les diffrentes composantes et leurs prix estims, les modalits de
financement et les tapes d'excution. Ce rapport rappelle la nature et
ltendue des besoins satisfaire, expose la situation conomique
gnrale sur le march concern, lvolution prvue, et justifie le choix de
la procdure de passation des marchs et du titulaire retenus.
6 En quoi Aprs lapprobation du choix du titulaire du march, les oprations Art. 73-76 du
consiste suivantes doivent tre organises : dcret N 2014-
1039 du 13 mars
lattribution du 1. Laffichage public des rsultats de la mise en concurrence : le 2014
march ? nom de lattributaire du march, le montant du march et sa
dure prvue dexcution. Il sagit de l avis dattribution qui
prend la forme dun tableau d'affichage destin au public et sur le
site web des marchs publics.
2. Lacheteur public informe lattributaire en lui envoyant le contrat
sign par lacheteur indiquant la date de commencement
prvu.
Le march ne peut tre sign qu'aprs l'expiration d'un dlai de
cinq jours ouvrables compter de la date de publication de lavis
dattribution mentionne dans le paragraphe prcdent.
3. Les participants peuvent prsenter une requte au titre des
rsultats de la mise en concurrence, au cours du dlai courant
entre lavis dattribution et la signature, cest--dire les cinq jours
mentionns ci-dessus.
4. Les cautionnements provisoires de tous les participants dont les
offres sont limines, leurs sont restitus, compte tenu du dlai
de validit des offres.
5. Le cautionnement provisoire de lattributaire est remplac par
une garantie de bonne excution du march dans un dlai de 20
jours aprs lavis dattribution.

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# Questions Rponses Rfrences

7 En quoi Lexcution est la fourniture de biens ou de services ou la ralisation des Art. 88 du dcret
consiste travaux, qui font lobjet du march, par le titulaire lacheteur public. N 2014-1039 du
13 mars 2014
lexcution du
Le titulaire du march doit en assurer personnellement l'excution. Il ne
march ?
peut en confier son excution, ni entirement ni partiellement, un sous-
traitant, sans autorisation pralable crite de lacheteur public. Mme en
cas de sous-traitance, le titulaire reste entirement responsable de
lexcution du march.
En cas de variation dans la masse des prestations, le titulaire du
march ne peut lever aucune rclamation ou rserve tant que cette
Art. 84 du dcret
variation n'excde pas une limite fixe par les cahiers des charges. Faute N 2014-1039 du
de stipulation par les cahiers des charges, cette limite est gale vingt 13 mars 2014
pour cent (20%) du montant du march.

Dans tous les cas, toute variation dpasse cette limite, ou tout
Art. 87 du dcret
changement intervient dans la nature du march, doivent faire lobjet N 2014-1039 du
dun avenant. 13 mars 2014

Toute modification portant sur les clauses administratives, financires ou


techniques du march aprs son approbation doit faire lobjet dun
avenant crit, sign par lacheteur public et par le titulaire du march
aprs approbation de la commission de contrle des marchs Art. 118-122 du
comptente. Lavenant est soumis au mme contrle que le contrat. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
Dans le cas o le titulaire du march ne satisfait pas ses obligations ou 2014
en cas de faillite, ou de dcs, l'acheteur public peut procder la
rsiliation du march.
8 En quoi Chaque march doit faire l'objet d'un rglement dfinitif. Celui-ci doit Art. 104 du
consiste le tre soumis la commission de contrle des marchs comptente dans dcret N 2014-
1039 du 13 mars
rglement un dlai maximum de 90 jours compter de la rception dfinitive des 2014
dfinitif dun biens, services, travaux ou tudes objet du march.
march ? La commission examine le dossier de rglement dfinitif dans un dlai de
vingt (20) jours compter de la date de rception de toutes les pices
pertinentes.

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FICHE NO 8
8. DETERMINATION DES BESOINS

# Questions Rponses Rfrences

1 Pourquoi doit-on La dtermination des besoins constitue une obligation rglementaire ;


dterminer les elle est indispensable pour :
besoins ?
- La budgtisation :
Le recensement des besoins et la dtermination de leur quantit, leur
nature et leur valeur doivent constituer un pralable la prparation de
tout projet de budget pour rapprocher les prvisions, au maximum, aux
besoins rels et justifier l'enveloppe de crdits demands.

- La rdaction des documents de la commande :


Toute commande doit comporter la nature, la quantit et les spcificits
de la prestation ou du produit command.
Tous ces lments doivent tre suffisamment affins lorsqu'il s'agit de
commandes ncessitant la passation d'un march , et doivent tre ports,
hormis l'estimation du prix, la connaissance des prestataires potentiels
travers les cahiers des charges et documents annexes ou par le biais de
demandes de prix.

- La satisfaction des besoins de fonctionnement, de production et/ou


d'approvisionnement :
La dtermination des besoins en fournitures ou biens ncessaires au
fonctionnement administratif, en matires premires ncessaires au cycle
de production ou en produits mettre sur le march pour satisfaire la
demande de la population, permet de mettre en uvre les mcanismes de
financement et d'engager la procdure adquate de l'achat temps, en
quantit suffisante et dans les conditions de prix les plus favorables.

Des besoins sous-estims sont l'origine de ruptures de stocks et de


perturbations dans le fonctionnement administratif ou, plus grave
encore, dans l'arrt de la production ou de lapprovisionnement.
En revanche, des besoins surestims sont l'origine d'une immobilisation
inutile de disponibilits ou de crdits et d'un sur stockage gnrateur de
frais importants et constituent une source de risques : perte,
dprciation, obsolescence , stocks rossignol... , outre les frais financiers
et de manutention. Ils limitent galement l'ventail de la concurrence et
excluent les fournisseurs ne pouvant pas rpondre aux grandes
commandes.

2 Comment nat un A - Besoins de fonctionnement :


besoin ?
Ces besoins, selon leur nature, peuvent dcouler notamment :

de la rglementation et des effectifs :


o habillement ;
o contingents dessence.

des recrutements et cration de services :


o mobilier ;
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# Questions Rponses Rfrences

o matriel ;
o location dimmeubles.

des contraintes de fabrication ou d'approvisionnement


o matires premires ;
o outillage ;
o machines ;
o produits alimentaires.

des contraintes techniques :


o maintenance ;
o entretien priodique des quipements.

des incidents :
o pannes ;
o accidents ;
o incendies.

de la gestion prvisionnelle : (en fonction de la moyenne de


consommation et des stocks existants)
o produits dentretien ;
o fournitures de bureau.

des vnements qui surviennent au cours de l'excution d'un


march et ncessitant des modifications :
o changement de la consistance des travaux ou fournitures
;
o prorogation des dlais,
o rvision des prix.

d'vnements conjoncturels :
o organisation d'une manifestation ;
o prise en charge d'un invit.

B - Besoins d'quipement :

Ils dcoulent d'une programmation planifie sur la base d'tudes faites


par les services techniques de l'entit elle-mme ou ralises pour son
compte par des bureaux d'tudes spcialiss, et approuves par
l'administration.
3 Qui exprime les Les besoins sont exprims par les services utilisateurs de l'administration
besoins ? ou de l'entreprise, en particulier les services techniques.

4 Quelles sont les En matire de mobilier et matriel, les besoins sont dtermins en
rgles de fonction de l'existant en usage ou en stock et des besoins nouveaux.
dtermination
des besoins ? En matire de fournitures ncessaires au fonctionnement, il est souvent
admis de se fonder sur les moyennes de consommation des annes
prcdentes, corriges ventuellement par les stocks existants et des
changements prvisibles des mthodes et techniques de travail ainsi que
par les fluctuations prvisibles des prix.

Les besoins en matires premires ou en produits destins la


commercialisation sont valus en fonction des prvisions de la
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# Questions Rponses Rfrences

production ou des ventes.

Une marge de scurit raisonnable est toujours prvoir mme si son


importance varie d'un produit l'autre.

Toutefois, cette marge ne doit pas tre exagre.

Quant aux besoins dquipement, ils sont estims par les auteurs des
tudes, compte tenu des normes admises par spcialit. Les tudes
doivent traiter tous les aspects des projets mme s'il revient l'entit
d'tudier leur opportunit. Il s'agit notamment des lments suivants :

- la consistance,
- les spcificits,
- la faisabilit,
- la rentabilit,
- l'a/lotissement,
- l'excution,
- les cots,
- le financement,
- les dpenses rcurrentes,
- les tranches fonctionnelles,
- le planning d'excution,
- le planning des paiements,

Les prvisions doivent couvrir les besoins de toute l'anne pour permettre
le recours la concurrence travers la passation de marchs. Le
fractionnement des commandes constitue une faute de gestion.
5 Comment Les grands projets doivent tre soumis l'autorit budgtaire dans le
dterminer les cadre de projets de plans directeurs (Plan directeur des Eaux du Nord,
besoins ? Projets Routiers...) ou d'actions inscrire dans les Plans de
Dveloppement Economique et Social (barrages, pistes, agricoles).

Ils sont soumis, ventuellement, aux dpartements chargs de mobiliser


le financement extrieur ou aux autorits d'approbation, appuys de
dossiers complets permettant ltude et, ventuellement, l'arbitrage.

Ces projets adopts. leurs tranches annuelles sont rcapitules et


prsentes l'autorit budg6taire avec d'autres projets moins
importants (projets annuels) au sein du projet de budget d'quipement.

Quant aux besoins de fonctionnement ils sont rcapituls dans le projet


de budget de fonctionnement.

Pour la ralisation des oprations ncessaires la satisfaction de ces


besoins, des documents (bons de commande, demandes de prix ou cahiers
de charges et documents annexes) sont prsents aux prestataires
potentiels, accompagns du maximum de dtails possibles ainsi que des
conditions contractuelles imposes par l'administration ou l'entreprise.
6 Qui centralise les Selon l'organisation de chaque entit, la centralisation est assure, soit
besoins ? par la direction administrative et financire ou l'un de ses services (le
service de la prparation et du suivi du budget, par exemple), soit par le
secrtaire gnral ou par le chef de l'entit lui-mme.

L'tat des besoins doit tre transmis aux services centralisateurs dans les

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# Questions Rponses Rfrences

dlais qui leur permettent de !es traiter, d'organiser des discussions


interservices pour l'tablissement du projet dfinitif du budget ou du plan
et de les soumettre aux autorits charges de l'arbitrage et de
lapprobation, dans les dlais fixs par les textes lgislatifs et
rglementaires.
7 Qui fixe les choix En gnral, c'est le chef de l'entit qui, dans une premire tape, arbitre
et les priorits ? pour ce qui est de l'opportunit des projets prsents, pour le choix de
ceux retenir dans le cadre du projet de budget, ou proposer dans le
cadre du Plan, ainsi que des actions raliser, et du timing de leur
ralisation.

Dans une deuxime tape, c'est l'autorit budgtaire ou le conseil


dadministration et, ventuellement les services du dpartement charg
du Plan, qui, aprs concertation avec l'entit, arrte les besoins retenus
pour figurer au budget ou au plan.

Dans certains cas, les choix sont oprs un niveau plus lev : Premier
Ministre, Conseil des ministres... et ce, mme pour des projets
d'entreprises publiques.
8 Qui approuve ces Avant tout commencement d'excution, les projets doivent tre
choix ? approuvs, soit par la tutelle et le conseil d'administration (pour les
entreprises publiques), soit par la lgislateur (pour les administrations,
dans le cadre de la loi de finances).

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FICHE NO 9
9. LES CAHIERS DES CHARGES

# Questions Rponses Rfrences

1 Qu'est-ce qu'un Les cahiers des charges dterminent les conditions dans lesquelles les Art. 29 du dcret
cahier des marchs sont passs et excuts. N 2014-1039 du
13 mars 2014
charges ?
Le cahier des charges est un document ou un ensemble de documents,
nonant les conditions de participation l'appel la concurrence, ainsi
que celles administratives, financires et techniques selon lesquelles les
marchs sont passs et excuts.

L'insuffisance des spcifications et des conditions de participation ou


d'excution peuvent orienter l'attribution de la commande, limiter la
concurrence, aboutir des offres non conformes ou des prix prohibitifs et
engendrer, en cours dexcution, des difficults.

L'tablissement des cahiers des charges doit imprativement tre


prcd d'tudes approfondies en vue de dfinir de manire prcise les
besoins, objet du march, aux plans qualitatif et quantitatif. Il demeure
entendu que les tudes en question doivent tre contrles et finalises
au pralable par l'acheteur public.
2 Que Les diffrents cahiers des charges comprennent : Art. 29 du dcret
comprennent N 2014-1039 du
les cahiers des clauses administratives gnrales 13 mars 2014
les cahiers des
charges ? les cahiers des clauses techniques gnrales
les cahiers des clauses administratives particulires,
le cahier des clauses techniques particulires.

LES CAHIERS DES CLAUSES ADMINISTRATIVES GNRALES

3 Qu'est-ce qu'un Les cahiers des clauses administratives gnrales fixent les dispositions Art. 29 du dcret
cahier des administratives (des dispositions contractuelles d'ordre juridique et N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses financier ) applicables tous les marchs portant sur une mme nature
administrative de commandes ou un mme secteur dactivit.
s gnrales ?

4 En quoi Les lments qui doivent tre a minima inclus dans le march, et donc Art. 30 du dcret
consiste le dans le cahier des clauses administratives gnrales, sont les suivants : N 2014-1039 du
13 mars 2014
cahier des 1- Lidentification des parties contractantes,
clauses
2- L'objet du march,
administrative
s gnrales ? 3- La clause dincitation la sous-traitance nationale,
4- L'numration par ordre de priorit des pices constitutives du
march,
5- Le prix du march avec indication de son caractre ferme ou rvisable,
6 - Le dlai d'excution du march et les pnalits pour retard,
7- Les conditions de livraison et de rception des prestations objet du
march,
8- Les conditions de rglement et les dlais de paiement,
9- Les cas et les conditions de rsiliation,

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# Questions Rponses Rfrences

10- Les procdures de rglement des litiges,


11- La dsignation du comptable public assignataire ou de l'agent
habilit cet effet,
12- La date de la conclusion du march.
5 Comment les Les cahiers des clauses administratives gnrales sont approuvs et Art. 29 du dcret
cahiers des rendus obligatoires par arrt du chef du gouvernement aprs avis de la N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses Haute instance de la commande publique (HAICOP). Ils sont publis au
administratives Journal officiel de la Rpublique tunisienne.
gnrales sont-
ils rendus
obligatoires ?

6 Combien de Actuellement trois cahiers des clauses administratives gnrales sont en


cahier des vigueur. Ils concernent :
clauses
administratives les marchs publics de travaux,
gnrales sont
en vigueur ? les missions d'architecture et d'ingnierie assures par les
prestataires de droit priv pour la ralisation des btiments civils,

les marchs d'tudes.

LES CAHIERS DES CLAUSES TECHNIQUES GNRALES

7 Qu'est-ce que Les cahiers des clauses techniques gnrales qui fixent les conditions et Art. 29 du dcret
l'on entend par spcifications techniques applicables tous les marchs de mme nature. N 2014-1039 du
13 mars 2014
cahiers des
Les cahiers des prescriptions techniques gnrales sont des documents
clauses
gnraux fixant les dispositions techniques se rapportant une mme
techniques
nature de prestations d'un mme secteur dactivit.
gnrales ?
Les cahiers des prescriptions techniques gnrales peuvent concerner
notamment :

- les services de nettoyage,


- les produits alimentaires,
- les produits vestimentaires, et
- les travaux de gnie civil, dhydraulique, de drainage et de bton
arm.
8 Comment les Les cahiers des clauses techniques gnrales sont approuvs et rendus Art. 29 du dcret
cahiers des obligatoires par arrt du Chef du gouvernement aprs avis de la Haute N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses instance de la commande publique (HAICOP). Ils sont publis au Journal
techniques officiel de la Rpublique tunisienne.
gnrales sont-
ils rendus
obligatoires ?

9 En quoi Les prestations objet du march doivent tre dfinies conformment Art. 87 du dcret
consiste le des spcifications techniques par rfrence : N 2014-1039 du
13 mars 2014
cahier des
- des normes nationales ou dautres documents de rfrence
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# Questions Rponses Rfrences

clauses quivalents accessibles aux candidats,


techniques - des performances ou des exigences fonctionnelles defficacit.
gnrales ? Celles-ci doivent tre prcises pour permettre aux candidats de
connatre exactement lobjet du march et lacheteur public
dattribuer le march. Elles doivent, dans la mesure du possible,
inclure des caractristiques environnementales tablies par
rfrence tout ou partie dun colabel appropri reconnu et
accessible toutes les parties intresses.
Lacheteur public peut combiner ces diffrents rfrentiels sans que les
spcifications techniques ne soient de nature limiter la concurrence.
Il est interdit de faire mention un mode ou procd de fabrication
particulier, une provenance ou origine dtermine, ni faire rfrence
une marque, un brevet ou un type dtermin, ds lors quune telle
mention ou rfrence aurait pour effet de favoriser ou dliminer
certains candidats ou certains produits.
10 Le cahier des Tous les documents de spcification doivent tre signs (aux dernires Art. 55 et 62 du
clauses pages) et paraphs (sur chaque page) par les fournisseurs. Les dcret N 2014-
1039 du 13 mars
techniques documents de spcification non signs ni paraphs peuvent tre une 2014
gnrales doit- cause valide de rejet de loffre.
il tre sign par
les
fournisseurs ?

LES CAHIERS DES CLAUSES PARTICULIERES

11 Qu'est-ce que le Les cahiers des clauses particulires fixent les clauses administratives et Art. 29 du dcret
cahier des techniques spcifiques chaque march. Celles-ci peuvent s'ajouter ou se N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses substituer aux clauses des cahiers des prescriptions gnrales
particulires ? administratives et techniques, respectivement.
Il existe deux types de clauses particulires:
- Les clauses administratives particulires
- Les clauses techniques particulires
12 Que sont les Les cahiers des clauses administratives particulires fixent les clauses Art. 29 du dcret
cahiers des administratives spcifiques chaque march. N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses
Celles-ci peuvent s'ajouter ou se substituer aux clauses des cahiers des
administratives
prescriptions gnrales administratives. Elles comportent dans ce cas
particulires ?
l'indication des articles des cahiers des clauses administratives gnrales
auxquels il est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des
dispositions contraires.
Les cahiers des clauses administratives particulires sont tablis par
lacheteur public en vue de complter, de prciser ou de modifier
certaines dispositions du cahier des clauses administratives gnrales.
13 Que sont les Les cahiers des clauses techniques particulires fixent les clauses Art. 29 du dcret
cahiers des administratives spcifiques chaque march. N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses
Celles-ci peuvent s'ajouter ou se substituer aux clauses des cahiers des
techniques
prescriptions gnrales techniques. Elles comportent dans ce cas
particulires ?
l'indication des articles des cahiers des clauses techniques gnrales
auxquels il est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des

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# Questions Rponses Rfrences

dispositions contraires.
Ils sont tablis par lacheteur public et rassemblent les clauses techniques
ou stipulations qui donnent une description prcise des commandes. Ils
permettent lacheteur public de suivre le droulement et la bonne
excution du march.
14 Qui tablit les Les cahiers des clauses particulires sont tablis par lacheteur public Art. 29 du dcret
cahiers des N 2014-1039 du
13 mars 2014
clauses
particulires ?

15 Comment sont Ces drogations doivent tre indiques expressment dans le cahier des Art. 29 du dcret
portes la clauses particulires. Les cahiers des clauses particulires indiquent les N 2014-1039 du
13 mars 2014
connaissance articles du cahier des clauses administratives gnrales auxquels il est
des candidats drog.
les drogations
aux cahiers
gnraux
(cahier des
clauses
administratives
et techniques
gnrales)?

16 Quel est l'ordre Il est accord un rang plus lev aux cahiers des clauses particulires par
hirarchique rapport aux cahiers des clauses gnrales.
des cahiers des
charges ?

LES CONDITIONS DE CHOIX DES PROCDURES DE MISE EN CONCURRENCE

Les achats publics font l'objet de plusieurs procdures de mise en concurrence. Le choix de chaque procdure de
mise en concurrence dcoule d'un ensemble de conditions.

17 Quelles sont les L'appel d'offres ouvert constitue la procdure gnralement la plus utilise
conditions de par l'acheteur public qui choisit le prestataire le plus avantageux sur la
choix de la base d'un ensemble de critres : rfrences, qualit et prix des prestations
procdure de et, le cas chant, d'autres considrations qu'il doit explicitement dfinir au
l'appel d'offres cahier des charges.
ouvert?

18 Quelles sont les Il est fait recours l'appel d'offres restreint dans le cas de projets ou
conditions de commandes complexes qui ne peuvent tre confis qu' des entreprises ou
choix de la fournisseurs prsentant les meilleures garanties professionnelles. L'appel
procdure de d'offres restreint est galement utilis pour slectionner les candidats
l'appel d'offres admis concourir la ralisation d'un programme d'investissement
restreint ? rparti sur plusieurs appels d'offres et en plusieurs lots.
On citera titre d'exemple la mise en uvre de programme pluriannuel de
ralisation de projets agricoles.
19 Quelles sont les Un appel d'offres avec concours peut tre organis sur la base d'un Art. 43-47 du
conditions du programme tabli par l'acheteur public, lorsque : dcret N 2014-
1039 du 13 mars
choix de l'appel - des motifs d'ordre technique, esthtique ou financier justifient 2014
d'offres avec
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# Questions Rponses Rfrences

concours ? des recherches particulires ou ncessitent une spcialisation


particulire de la part des participants ou
- linformation dont dispose lacheteur public ne lui permet pas de
dfinir avec prcision les spcifications techniques ou financires
des travaux raliser ou des biens acqurir.
L'appel d'offres avec concours peut notamment tre organis dans le
cadre de l'encouragement de l'industrie du contenu pour les commandes
lies aux programmes caractre interactif ou culturel ou dans le
domaine de la formation en multimdias.
20 Quelles sont les Les conditions de choix de la procdure de passation de marchs par Art. 41 du dcret
conditions de entente directe sont limites six cas (voir fiche N 2 : les diffrents N 2014-1039 du
13 mars 2014
choix de la modes de passation des marchs publics).
procdure par
entente
directe?

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FICHE NO 10
10. LA COMMISSION DEVALUATION DES OFFRES

# Questions Rponses Rfrences

1 Qu'est-ce que La commission dvaluation des offres est une commission ad hoc, cre Art. 2 et 63 du
la commission par lacheteur public. Elle est charge dvaluer les offres et de prsenter dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dvaluation une proposition dattribution du march. 2014
des offres ?

2 Qui dsigne la La commission dvaluation des offres est dsigne par dcision de Art. 63 du dcret
commission l'acheteur public. N 2014-1039 du
13 mars 2014
dvaluation
des offres ?

3 Qui compose la La composition de la commission de dpouillement est laisse


commission l'apprciation du chef de l'administration ou de l'entreprise publique, pour
dvaluation autant que les membres soient connus pour leur comptence dans le
des offres ? domaine.

Ces membres peuvent tre choisis, soit seulement parmi le personnel de


l'administration ou de l'entreprise publique, selon le cas, soit en faisant
galement appel des comptences extrieures.
4 Quand la La commission de dpouillement doit se runir une premire fois avant la
commission date limite fixe pour la rception des plis, afin d'arrter les dtails de la
dvaluation mthodologie dvaluation.
des offres se
runit-elle ? Il sera tabli un procs-verbal de cette runion sign par tous les membres
et comportant la prsentation et la justification de la mthodologie
adopte.

La commission se runit par la suite aprs l'ouverture des plis pour


entamer les diffrentes oprations de dpouillement.

5 Quelles sont La commission dvaluation des offres procde aux oprations suivantes Art. 63 du dcret
les oprations s: N 2014-1039 du
13 mars 2014
auxquelles
procde la Si lattribution est favorable au moins-disant :
commission 1. La vrification des documents fournis et le classement de toutes
dvaluation les offres financires
des offres ? - la vrification des documents administratifs et du
cautionnement provisoire,
- la vrification de la validit des documents constitutifs de l'offre
financire,
- la correction des erreurs de calcul ou matrielles le cas chant,
- et le classement de toutes les offres financires par ordre
croissant

2. La vrification des offres techniques


a. La vrification de la conformit de l'offre technique du
soumissionnaire ayant prsent l'offre financire la
moins-disante et propose
b. si ladite offre technique s'avre non conforme aux cahiers
des charges, la seconde offre la moins-disante est vrifie,

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# Questions Rponses Rfrences

et ainsi de suite.

Si lattribution est favorable au mieux-disant :


1. La vrification des documents fournis
- la vrification des documents administratifs et du
cautionnement provisoire,
- la vrification de la validit des documents constitutifs de l'offre
technique et financire,
- llimination des offres non conformes lobjet du march ou
aux garanties prvues par le prsent dcret ou celles qui ne
rpondent pas aux caractristiques et aux normes mentionnes
dans les documents de l'appel la concurrence
- la correction des erreurs de calcul ou matrielles le cas chant.

2. Le classement des offres conformment la mthodologie


dvaluation
- Le classement des offres retenues conformment la
mthodologie dvaluation

Dans les deux cas susmentionns :


3. La prparation du rapport dvaluation incluant toutes les
conclusions et rsultats finaux du processus dvaluation.

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FICHE NO 11
11. LES CRITERES DE CHOIX
RAPPEL

Il est utile de rappeler que les objectifs recherchs par l'tablissement de critres de choix et leur utilisation en
vue de rechercher les offres susceptibles de satisfaire au mieux la commande publique sont les suivants :

Aboutir la meilleure satisfaction possible des besoins exprims, ce qui suppose une bonne
formulation de ces besoins ;
Prserver au mieux les deniers publics en recherchant le meilleur rapport qualit/prix ;
Assurer toute l'impartialit ncessaire et le respect du principe de l'galit d'accs la
commande publique.

# Questions Rponses Rfrences

1 Quels critres Lacheteur public tablit une mthodologie dvaluation des offres. Les
de choix critres dvaluation incluront :
Art. 64 du dcret
adopter ? N 2014-1039 du
un ensemble de critres dfinis par lacheteur public, lis 13 mars 2014
la nature et aux dtails du march
un ensemble de critres non discriminatoires lis l'objet
du march qui prennent compte des aspects suivants :

- Lincitation des entreprises tunisiennes de travaux ou des


produits dorigine tunisienne
Art. 26 du dcret
Les offres des entreprises tunisiennes dans les marchs de travaux N 2014-1039 du
13 mars 2014
ainsi que les produits dorigine tunisienne dans tous les marchs
de fourniture de biens sont, qualit gale, prfrs aux offres des
entreprises trangres et aux produits de toute autre origine, dans
la mesure o les offres financires des entreprises tunisiennes et
le prix des produits tunisiens ne dpassent pas de plus de dix pour
cent (10%) les montants des offres des entreprises trangres et
les prix des produits trangers.

- L'importance des lots, travaux, produits, services et tudes


raliser par des entreprises ou des bureaux dtudes locaux.
L'application de ce critre suppose videmment le recours un appel
d'offres international. Dans ce cas, l'acheteur public est tenu de

- scinder la demande en plusieurs lots et les dimensionner de telle


sorte qu'ils soient compatibles avec les capacits des entreprises
tunisiennes ;
- susciter, travers les conditions d'appel doffres, une participation
des entreprises tunisiennes par le biais de l'association du
groupement ou de la sous-traitance qui devra tre identifie et
dfinie pralablement l'attribution des marchs,
- ngocier avec les bailleurs de ngocier avec les bailleurs de fonds
les marges bnficiaires des entreprises tunisiennes.

cet effet, l'acheteur public est oblig dinsrer, dans les cahiers des

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# Questions Rponses Rfrences

charges, une clause dite de sous-traitance nationale. Plus le prestataire


tranger aura sous-traiter des lots ou des produits auprs de sous-
traitants tunisiens et plus la note qui lui sera attribue sera importante.

En matire de marchs dtudes, l'administration ou l'entreprise publique


doit communiquer au bureau d'tudes tranger la liste des bureaux
d'tudes tunisiens prslectionns afin d'y faire associer un ou plusieurs
la ralisation de ltude.

La qualit ou la valeur technique des offres et


ventuellement d'autres avantages particuliers
supplmentaires.
En fonction de la nature du march, la qualit ou la valeur technique peut
avoir un rle plus ou moins important dans lvaluation des offres. De
nombreux appels valorisent le seul prix le plus bas, pour autant que les
cahiers des charges techniques soient respects. Dans dautres cas, la
qualit ou la valeur technique de loffre peut tre aussi importante que le
cot.
Ce peut tre le cas de marchs dtudes pour lesquels la mthodologie
dcrite par chaque soumissionnaire peut tre le principal facteur de
slection, de marchs avec garantie dexcution pour lesquels il est
important dvaluer les caractristiques techniques des travaux dcrits par
chaque candidat, etc.
Il revient lacheteur public de pondrer la qualit et le cot.

Le cot dexploitation des ouvrages, des quipements


ou des brevets.
Il couvre non seulement les frais de fonctionnement et d'entretien,
mais aussi l'amortissement valu en fonction de la dure d'usage.
L'apprciation de ce critre revt une importance capitale dans un
march de fournitures : titre d'exemple et pour la fourniture et
l'installation d'quipements hydromcaniques, l'acheteur public
devra, pour dpartager les offres y affrentes, valuer les cots
d'exploitation des divers quipements proposes.

Les garanties professionnelles et financires


prsentes par chacun des candidats.
Le critre des garanties professionnelles est apprci travers :

l'agrment octroy l'entreprise ;

les rfrences qui consistent en des travaux similaires


raliss par l'entreprise ;

les moyens en matriel et en personnel que l'entreprise


compte affecter au projet, objet du march.

Dans le cas d'un march d'tudes, l'exprience du bureau d'tudes,


d'une part , et celle de chacun des membres de l'quipe qui sera
amene raliser l'tude en question, d'autre part , seront prises
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# Questions Rponses Rfrences

en considration .

Lorsqu'il s'agit de fournitures, les garanties professionnelles


peuvent tre vrifies travers les rfrences du prestataire, ses
moyens en matriel et en personnel qualifi, ainsi que son service
aprs-vente.

- Les garanties financires. Gnralement, ce critre s'apprcie


compte tenu des documents d'ordre financier (bilans et comptes
dexploitation). Ainsi l'acheteur public pourra, s'il le juge utile,
exiger des soumissionnaires, l'envoi des bilans des trois dernires
gestions, dont l'apprciation pourrait tre confie aux services
comptents du ministre des Finances.

Les performances en matire de protection de


l'environnement,
Les conditions dexcution dun march public doivent, dans la
mesure du possible, comporter des lments caractre social ou
environnemental qui tiennent compte des objectifs du
dveloppement durable.
Ces conditions dexcution sont indiques dans lavis dappel
public la concurrence et dans les cahiers des charges relatifs au
march et ne doivent en aucun cas avoir deffet discriminatoire
lgard des candidats potentiels.

L'insertion professionnelle des personnes besoins


spcifiques ou en face de difficults dinsertion,
Voir point 6 plus haut.

Le service aprs-vente et l'assistance technique,

Le dlai de livraison ou d'excution, le cas chant.

Art. 19 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

2 Exemples de Application :
critres dans
des cas a) Cas d'un concours architectural :
particuliers Dans ce cas, les critres de choix font partie du rglement du concours,
lequel est soumis au pralable l'avis du conseil de l'ordre des
architectes ;

b) Cas d'un choix sur dossier :


Pour les architectes, les critres adopts sont :

la conformit du dossier aux conditions de l'appel la


candidature ;
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# Questions Rponses Rfrences

les rfrences des candidats et leur curriculum vitae ;


le dlai global de ltude, ainsi que le dlai partiel de chacune de
ses phases, propos par les candidats ;
la qualit des prestations antrieures rendues par les candidats;
le plan de charge des candidats au cours de la priode prvue
pour la ralisation.

c) pour les ingnieurs conseils :


Les critres adopts sont ceux prcdemment exposs, auxquels il faut
ajouter:

la pluridisciplinarit des candidats.

d) cas d'une dsignation directe :


Dans ce cas, le choix se fait parmi les prestataires agrs par le ministre
de l'Equipement et de lHabitat, compte tenu des critres suivants :

proximit du sige du prestataire du lieu du projet ;


rfrence du prestataire ;
qualit des prestations antrieures rendues,
- plan de charge au cours de la priode de ralisation du projet.

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FICHE NO 12
12. ETABLISSEMENT DU RAPPORT DEVALUATION

# Questions Rponses Rfrences

1 Qui tablit le La commission dvaluation qui a procd aux diffrentes oprations Art. 67 du dcret
rapport d'analyse et de comparaison des offres, est tenue d'tablir le rapport N 2014-1039 du
13 mars 2014
dvaluation ? dvaluation.

2 Que comporte Le rapport dvaluation doit comporter :


le rapport
- Les dtails et les rsultats des travaux de la commission
dvaluation ?
dvaluation ainsi que sa proposition au sujet de l'attribution du
march (ce qui inclut notamment la mthodologie de
dpouillement suivie, l'analyse de la conformit des offres,
l'analyse et le classement financier/technique/gnral, la
proposition de retenir l'offre juge la plus intressante).
- L'apprciation des rsultats de la concurrence en rapprochant le
nombre de candidats ayant retir les cahiers des charges (*
matriellement ou par tlchargement) avec le nombre effectif
des soumissionnaires et avec celui des offres limines pour non-
conformit aux cahiers des charges.
- L'apprciation des rsultats de la concurrence au regard de l'tat
objectif de la concurrence dans le secteur concern par la
commande.
- La prsentation, le cas chant, des questions souleves par les
participants au sujet des cahiers des charges et des
claircissements qui leur ont t apports. Art. 67 du dcret
- La justification de la prorogation des dlais de rception des N 2014-1039 du
offres et ses rsultats sur la participation le cas chant. 13 mars 2014
- Les rserves et les oppositions des participants s'il y a lieu.
- Les motifs de rejet des offres non retenues ou pour cause d'une
interdiction de soumissionner.
- L'analyse des prix proposs par les soumissionnaires. Lorsque
loffre la mieux-disante savre suprieure loffre la moins-
disante pour les offres values selon la mthodologie se basant
sur la pondration entre la qualit et le cot, la commission doit
justifier le cot supplmentaire au vu des plus-values techniques.
Pour cela une analyse approfondie des prix afin de sassurer du
caractre acceptable des prix est ncessaire.

Le choix de l'offre juge la plus intressante est fait sur la base des critres
et conditions prvus par les cahiers des charges.

La commission n'est pas autorise introduire d'autres critres ou


lments nouveaux qui auront pour consquence de fausser aprs coup le
jeu de la concurrence.

Nanmoins, si la commission de dpouillement estime que les critres


utiliss doivent tre remis en cause et qu'un autre choix doit tre fait, elle
peut le mentionner part dans une dernire partie du rapport.
3 A qui le Le rapport dvaluation dcrit prcdemment, sign par tous les
rapport membres de la commission dvaluation, doit tre soumis la
dvaluation commission de contrle des marchs comptente.
doit-il tre

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# Questions Rponses Rfrences

prsent ? Au rapport est annex l'ensemble des offres et des cahiers des charges.

L'acheteur public doit en outre soumettre la Commission suprieure de Art. 169 du


dcret N 2014-
contrle et daudit des marchs ou la commission de contrle des 1039 du 13 mars
marchs comptente, un rapport spcial prsentant l'valuation des 2014
offres, comportant principalement :
- Une prsentation gnrale de la commande, son opportunit, son
efficacit et les modalits de son financement,
- Les claircissements relatifs l'allotissement propos de la
commande et du nombre maximum de lots pouvant tre
attribus un seul candidat et dfaut d'allotissement, exposer
les raisons de cette dmarche,
- les raisons pour lesquelles le march ou un nombre de lots nont
pas t rservs aux petites entreprises,
- Les motifs de l'interdiction de prsenter des offres variantes, le
cas chant,
Les motifs justifiants la mthodologie adopte pour lvaluation
des offres,
Les donnes prises en considration pour la dtermination du ou
des dlais d'excution et l'valuation de son impact sur la
concurrence,
Les motifs de la procdure propose pour la mise en
concurrence lorsqu'il n'est pas fait recours un appel d'offres
ouvert,
L'valuation des rsultats de la concurrence par rapprochement
du nombre des candidats ayant retir les cahiers des charges
(*matriellement ou par tlchargement) avec le nombre effectif
des participants et avec celui des offres limines pour non-
conformit aux cahiers des charges
Les motifs de dtermination du dlai sparant la date de
publication de lappel doffres et celui de remise des offres
compte tenu de l'importance du march et son degr de
complexit,
Les motifs du choix du caractre des prix.
L'analyse, le cas chant, des questions souleves par les
participants concernant les cahiers des charges et des
claircissements qui leur ont t apports,
La justification des dcisions de prorogation des dlais de remise
des offres et ses rsultats, sur le niveau de participation le cas
chant,
Les rserves et les oppositions des soumissionnaires s'il y a lieu,
Lavis de lacheteur public sur le caractre acceptable des prix.

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ANNEXE I la Fiche N12

MODELE D'UN RAPPORT DE PRESENTATION


TABLI CONFORMEMENT AUX DISPOSITIONS DE LARTICLE 169 (a)
DU DECRET N2014-1039 DU 13 MARS 2014

I. Information sur le march


1. Une prsentation gnrale de la commande
2. Les claircissements relatifs l'allotissement
3. Les lots rservs aux petites entreprises
4. Un calendrier de ralisation
5. Le type de prix (ferme, rvisable)

II. Appel doffres


1. Procdure adopte (ouverte, restreinte etc.)
2. Dlai pour la remise des offres
3. Dlai pour la remise des offres - Prorogation
4. Offres variantes
5. Mthodologie dvaluation

III. Rsultats de lappel doffres


1. valuation des rsultats de lappel doffres
2. Questions des participants et claircissements
3. Rserves / oppositions des participants
4. Caractre acceptable des prix

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FICHE N13
13. MARCHES PUBLICS EN LIGNE

# Questions Rponses Rfrences

1 Quelle autorit Lunit d'achat public en ligne TUNEPS gre TUNEPS. Art. 77, 147-148
gre TUNEPS du dcret N
Cette unit forme, avec lobservatoire national des marchs publics et les 2014-1039 du 13
(le systme mars 2014
5 commissions de contrle et d'audit spcialises, la Commission
d'achat public
suprieure de contrle et d'audit des marchs publics.
en ligne de
Tunisie) ? La commission suprieure, avec le comit de suivi et denqute des
marchs publics, constitue la Haute Instance de la Commande Publique
(HAICOP).
2 Quelles sont Il existe 4 sous-systmes au sein de TUNEPS : Art. 78 du dcret
les principales N 2014-1039 du
- E-bidding 13 mars 2014
fonctions de
TUNEPS ? o Publication des avis dappel doffres prsentation de
o Soumission et rception des offres en ligne TUNEPS par
o Ouverture des offres en ligne lHAICOP
o valuation et publication des rsultats de lappel doffres
en ligne

- Contraction
o Rdaction, notification et signature des contrats
o Rdaction et signature des avenants
o Insertion, envoi et rception des ordres de service
o valuation et suivi statistique

- E-catalog
o Enregistrement des produits
o Caractristiques techniques
o Insertion de la nomenclature du produit

- Eshopping-mall
o Pour les acheteurs
Recherche des biens et des prix
Commandes et suivi des commandes
o Pour les fournisseurs
Offres de prix
Rception et excution des ordres

3 Quelle est la Les transactions passes sur le systme des achats publics en ligne ont Art. 79 du dcret
force force probatoire. N 2014-1039 du
13 mars 2014
probatoire des
transactions
passes dans le
cadre de
TUNEPS ?

4 En quoi TUNEPS garantit, au moyen de sa technologie, la confidentialit et la Art. 79-82 du


TUNEPS est-il scurit des transactions passes et de linformation archive. On dcret N 2014-
1039 du 13 mars
un systme retiendra notamment que : 2014
fiable de
- Il est soumis aux dispositions lgislatives et rglementaires
gestion
rgissant la scurit des transactions lectroniques.
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Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

lectronique - Il permet la signature lectronique des documents qui confre


des marchs une authentification son titulaire.
publics ? - Pour pouvoir accder au systme des achats publics en ligne, les
utilisateurs doivent sinscrire au systme et doivent utiliser leurs
identifiant personnalis et mot de passe.
- Le systme appose un timbre sur chaque document soumis, afin
de prouver lenvoi de la soumission, sa date et son heure.
- Les transactions passes sur le systme sont archives et ont
force probatoire.
5 Comment Le systme permet la signature lectronique des documents qui confre Art. 80 du dcret
TUNEPS une authentification au prestataire/soumissionnaire, conformment aux N 2014-1039 du
13 mars 2014
assure-t-il dispositions de la rglementation en vigueur sur la signature
lauthenticit lectronique.
des documents
soumis par les
prestataires ?

6 Comment une Pour pouvoir accder au systme des achats publics en ligne les Art. 81 du dcret
personne utilisateurs doivent sinscrire au systme selon la procdure tablie par N 2014-1039 du
13 mars 2014
(issue de le manuel des procdures.
lacheteur
Linscription attribue chaque utilisateur un identifiant personnalis qui
public ou de
lui permet dutiliser le systme des achats publics en ligne
lorganisation
conformment aux dispositions dudit manuel de procdures.
prestataire)
commence-t-
elle utiliser
TUNEPS ?

7 La Lorsque la procdure est en ligne, l'envoi des offres technique et Art. 55 du dcret
documentation financire se fait obligatoirement en ligne. N 2014-1039 du
13 mars 2014
complte doit-
La documentation jointe, dont les documents administratifs obligatoires,
elle tre
peut tre soumise en ligne.
incluse dans
une offre Compte tenu des limitations techniques, il existe un volume maximum de
soumise en documents attachs tlchargeables via TUNEPS pour chaque Art. 82 du dcret
ligne ? soumission, indiqu dans le manuel de procdures. N 2014-1039 du
13 mars 2014
En cas de dpassement du volume maximum, il est possible denvoyer
une partie de loffre hors ligne (sur papier) sans altrer le contenu et le
caractre unique de loffre, et ce, dans les dlais fixs pour la rception
des offres.
8 Quelle est la En cas de procdure en ligne, TUNEPS est utilis pour louverture des Art. 61 du dcret
prochaine offres, par la commission douverture des offres. La commission N 2014-1039 du
13 mars 2014
tape en ce qui d'ouverture des offres est charge dexaminer les offres technique et
concerne financire verses dans TUNEPS. Le procs-verbal d'ouverture des
lusage de offres est gnr automatiquement par le systme. Le contenu de ce
TUNEPS aprs procs-verbal est dcrit dans la Fiche N3 - Les principales procdures
la soumission rgissant l'achat public .
lectronique
des offres ?

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Sommaire Plan

FICHE NO 14
14. LE CONTROLE DES MARCHES PUBLICS
Les diffrentes commissions

Conseil national de Haute Instance de la Les Commissions de


la Commande Commande publique contrle des marchs Commission d'ouverture
publique (selon le montant du des offres
(Prsidence du
march)
(Premier Ministre) Gouvernement)
Commission
Commission dvaluation des offres
suprieure de contrle
La Commission suprieure Comit de suivi et et daudit des marchs
de contrle et daudit des denqute des marchs publics
marchs publics publics Comit consultatif de
rglement amiable des
Commission litiges
dpartementale de
Commission de contrle et Commission de contrle et d'audit contrle des marchs
d'audit spcialise des marchs spcialise des marchs des publics
de btiment, de gnie civil et technologies de communication,
des tudes y rattaches de l'informatique, de l'lectricit, (Ministres)
de l'lectronique et des tudes y
rattaches Commission rgionale
Commission de contrle et
d'audit spcialise des marchs de contrle des
Commission de contrle et d'audit marchs publics
des matires premires et des
spcialise des marchs relatifs
produits revendus en l'tat (Gouvernorats)
aux commandes diverses

Commission spcialise Commission


charge des affaires juridiques communale de
contrle des marchs
publics
Observatoire national des Unit dachat public en ligne
(Communes)
marchs public TUNEPS

Commission interne de
contrle des marchs
publics
(Entreprises publiques)
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Commissions Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

1 Quel est le Les marchs publics sont obligatoirement soumis un contrle pralable Art. 155 du
fondement chacune des tapes de la procdure. Lacheteur public est en effet tenu dcret N 2014-
1039 du 13
juridique du de soumettre lavis pralable des commissions de contrle des marchs mars 2014
contrle et de la Commission suprieure de contrle et daudit des marchs publics
effectu sur les (en fonction de la nature et du montant du march) :
marchs Les rapports dvaluation des offres et les rapports de jury de
publics ? concours et les rapports de prslection pour les appels doffres
prcds dune prslection,
Les projets de march ngoci,
Les projets d'avenants relatifs aux marchs relevant de sa
comptence sauf si le montant du march y compris les avenants
dpasse le seuil de sa comptence,
Les projets de rglements dfinitifs des marchs relevant de sa
comptence,
Tout problme ou litige relatif l'laboration, la passation,
l'excution et au rglement des marchs relevant de sa
comptence,
Les avant-mtrs estimatifs.
2 Quelles sont les
diffrentes
Art. 143-170 du
commissions Commissions Organes
dcret N 2014-
des marchs? 1039 du 13
Conseil national de la Commande publique Premier Ministre mars 2014

Haute Instance de la Commande publique. Prsidence du


Forme par : Gouvernement
o Le Comit de suivi et denqute des
marchs publics
o La Commission suprieure de
contrle et daudit des marchs
publics.

Les Commissions de contrle des marchs


publics

Commission dpartementale de contrle Diffrents


des marchs publics ministres

Diffrents
Commission rgionale de contrle des
gouvernorats
marchs publics
Commission communale de contrle des
Diffrentes
marchs publics
communes

Commission interne de contrle des Entreprises


marchs publics publiques

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# Questions Rponses Rfrences

3 Quelle est la La composition des commissions des marchs est la suivante :


composition des
diffrentes Conseil national de la Commande publique
commissions
des marchs? Un reprsentant du Premier ministre, qui le prside
Un reprsentant de la Cour des comptes Art. 145 du
dcret N 2014-
Un membre du tribunal administratif 1039 du 13
Un reprsentant de lInstance de la bonne gouvernance et de lutte mars 2014
contre la corruption
Un reprsentant du ministre charg de lIntrieur
Un reprsentant du ministre charg des Finances
Un reprsentant du ministre charg du Commerce
Un reprsentant du Conseil de la concurrence
Un reprsentant du ministre charg de lquipement
Un reprsentant du ministre charg de lEnvironnement
Les prsidents des commissions spcialises la Commission
suprieure de contrle et d'audit des marchs publics
Le directeur gnral de lObservatoire national des marchs publics
Le prsident du Comit de suivi et denqute des marchs publics
Le prsident du Comit gnral du contrle des dpenses publiques
Le prsident du Comit du contrle d'tat
Le prsident du Comit de contrle gnral des services publics
Un reprsentant des services chargs de la gouvernance la
Prsidence du gouvernement
Le prsident du Comit de contrle gnral des finances publiques
Un reprsentant de la Banque centrale de Tunisie
Dix reprsentants des organismes professionnels concerns, du
secteur priv, de la socit civile et des universitaires nomms pour
une dure de trois ans renouvelable une seule fois.

Haute Instance de la Commande publique. Forme par :

o Le Comit de suivi et denqute des marchs publics


o La Commission suprieure de contrle et daudit des marchs
publics. Elle comprend :
La Commission de contrle et d'audit spcialise des marchs
de btiment, de gnie civil et des tudes y rattaches
La Commission de contrle et d'audit spcialise des marchs
des technologies de communication, de l'informatique, de
l'lectricit, de l'lectronique et des tudes y rattaches Art. 147-148 du
La Commission de contrle et d'audit spcialise des marchs dcret N 2014-
des matires premires et des produits revendus en l'tat 1039 du 13
La Commission de contrle et d'audit spcialise des marchs mars 2014
relatifs aux commandes diverses
La Commission spcialise charge affaires juridiques
LObservatoire national des marchs publics
Lunit dachat public en ligne TUNEPS

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Commissions Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

Les Commissions de contrle des marchs

Commission dpartementale de contrle des marchs publics

Le Secrtaire gnral du ministre, qui la prside


Le contrleur des dpenses publiques ou le contrleur dtat
Un reprsentant du ministre charg des Finances
Un reprsentant du ministre charg du Commerce
Un reprsentant du ministre charg de lIndustrie
Un reprsentant du ministre charg de l'quipement pour les projets Art. 158 du
de btiment et de gnie civil conclure dcret N 2014-
1039 du 13
Le directeur gnral ou le directeur charg des affaires mars 2014
administratives et financires du ministre concern
Un reprsentant du ministre charg des Technologies de la
communication pour les marchs relatifs lacquisition de matriel
informatique et de logiciels ou llaboration dtudes y relatives.

Commission rgionale de contrle des marchs publics

Le Secrtaire gnral du gouvernorat, qui la prside


Le contrleur rgional des dpenses publiques
Un reprsentant du Conseil rgional
Un reprsentant du ministre charg des Finances
Un reprsentant du ministre charg du Commerce
Le directeur rgional de l'quipement.
Art. 159 du
dcret N 2014-
1039 du 13
Commission communale de contrle des marchs publics
mars 2014
Le Secrtaire gnral de la commune, qui la prside
Le contrleur des dpenses publiques
Un reprsentant du Conseil municipal
Un reprsentant de la direction rgionale de l'quipement
Un reprsentant de la direction rgionale du Commerce
Le receveur des finances comptable de la commune
Un reprsentant du ministre charg des Finances (commune de
Tunis, seulement)
Un reprsentant du ministre charg des Technologies de la
communication ou du ministre charg de l'Industrie selon l'objet du
Art. 160 du
march (commune de Tunis, seulement). dcret N 2014-
1039 du 13
mars 2014
Commission interne de contrle des marchs publics

Un administrateur membre du conseil dadministration ou de


surveillance, qui la prside
Le contrleur dtat
Deux administrateurs dsigns par le conseil dadministration ou le
Art. 161 du
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Commissions Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

conseil de surveillance dcret N 2014-


1039 du 13
Un reprsentant du ministre charg de lquipement pour les
mars 2014
marchs de travaux dont lestimation est suprieure un million
(1 000 000) de dinars
Un reprsentant du ministre de tutelle sectorielle de lentreprise
pour les marchs de fournitures de biens dont la valeur estime est
suprieure trois cent mille dinars (300000 dinars)

Art. 131 du
dcret N 2014-
Pour des marchs de biens aux prix fluctuants, dautres membres 1039 du 13
peuvent lintgrer : mars 2014

un reprsentant du ministre charg des Finances,


un reprsentant du ministre charg de lIndustrie
un reprsentant du ministre charg du Commerce
un reprsentant du ministre de tutelle pour le dpartement non
reprsent au niveau de la commission.

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# Questions Rponses Rfrences

4 Quels sont les En ce qui concerne les commissions locales (C.L.), rgionale (C.R.), Art. 164 du
seuils de dpartementale (C.D.) et suprieure (C.S). des marchs, les seuils de dcret N 2014-
1039 du 13
comptence des comptence sont dtermins comme suit : mars 2014
diffrentes
commissions Commission
des marchs? C.C. C.R. C.D. C.S.
Objet

Travaux 2 MD 5 MD et 10 MD > 10 MD
10 MD
pour des
projets
caractre
rgional

Fourniture de biens 0,4 MD 1 MD 4 MD > 4 MD


dquipement
et de services

Fourniture de biens 0,3 MD 1 MD 4 MD > 4 MD


dquipement
informatiques

Logiciels et services 0,3 MD 0,5 MD 2 MD > 2 MD


informatiques

tudes 0,15 MD 0,2 MD 0,3 MD > 0,3 MD

Avant-mtrs 2 MD 5 MD 7 MD > 7 MD
estimatifs de travaux
en rgie

Pour les entreprises publiques (C.I. Commission interne), les seuils de


comptence sont les suivants :

Commission
C.I. C.S.
Objet

Travaux 10 MD > 10 MD

Fourniture de biens 7 MD > 7 MD


dquipement
et de services

Fourniture de biens 4 MD > 4 MD


dquipement
informatiques

Logiciels et services 2 MD > 2 MD


informatiques

tudes 0,3 MD > 0,3 MD

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Commissions Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

5 Quelle est Les commissions des marchs examinent la rgularit des procdures de Art. 154 du
l'tendue du recours la concurrence d'attribution des marchs, la sincrit et la dcret N 2014-
1039 du 13
contrle des transparence des procdures de passation des marchs, et s'assurent du mars 2014
commissions caractre acceptable de ses conditions administratives, financires et
des marchs ? techniques.

6 Comment est Le seuil de comptence de la commission de contrle des marchs est Art. 164 du
dtermin le dtermin sur la base : dcret N 2014-
1039 du 13
seuil de mars 2014
comptence des Des estimations du montant du march, toutes taxes comprises pour
commissions o les dossiers dappel doffres et des appels doffres avec
des marchs ? concours,
o les cahiers des termes de rfrence de prslection, et
o les rapports de prslection lors de la phase de prparation
des marchs.
De la moyenne des offres financires ouvertes toutes taxes comprises
pour les rapports dvaluation des offres.
Du montant du march toutes taxes comprises pour les marchs
passs par voie de ngociation directe.

Lorsque la consultation, quel que soit le mode de passation du march, porte


sur plusieurs lots, les seuils de comptence des commissions des marchs
sont dtermins sur la base des montants rsultant de l'addition des
moyennes des offres reues pour l'ensemble des lots .

7 L'avis des L'avis de la Commission suprieure de contrle et daudit des marchs et Art. 162 du
commissions des commissions de contrle des marchs a force de dcision l'gard des dcret N 2014-
1039 du 13
des marchs ordonnateurs, des directeurs gnraux des tablissements publics et des mars 2014
revt il tablissements publics caractre non administratif. Il ne peut tre pass
toujours un outre cet avis que par dcision du chef du Gouvernement sur proposition
caractre du ministre concern.
impratif ?
Pour les marchs des entreprises publiques, l'avis de la Commission Art. 163 du
suprieure de contrle et daudit des marchs et de la commission interne dcret N 2014-
des marchs est consultatif et ne lie pas le conseil d'administration ou le 1039 du 13
conseil de surveillance. mars 2014

Toutefois, dans le cas o l'avis de la commission de contrle comporte des


rserves ou oppositions mises par le contrleur d'tat, la dcision de
passer outre doit tre consigne dans le procs-verbal et tre approuve
par le ministre charg de la tutelle sectorielle.

8 Existe-t-il des Art. 170 du


Ne sont pas soumis au contrle des commissions de contrle des marchs dcret N 2014-
marchs exclus
publics, les marchs indiqus ci-aprs, qui demeurent, cependant, soumis 1039 du 13
du contrle des mars 2014
au visa du contrleur des dpenses publiques avant toute approbation :
commissions
des marchs ?
Les marchs particuliers de ltat, des collectivits locales, des
tablissements publics et des organismes assimils passs dans le
cadre d'un march gnral qui aurait dj reu l'avis favorable de
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Commissions Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

la commission de contrle des marchs publics comptente ainsi


que leurs avenants ventuels et leurs rglements dfinitifs tant
qu'il n'y est pas drog aux stipulations du march gnral auquel
ils se rfrent.
Les contrats de location dimmeubles dont le montant du loyer ne
dpasse pas un montant dtermin par les services du ministre
des domaines de ltat et des affaires foncires.
Les marchs passs selon une procdure simplifie.

Ces marchs restent cependant soumis, pralablement leur approbation,


l'avis du contrle des dpenses :

des commandes des fournitures, biens et services des entreprises


publiques dont la liste est fixe par dcret ;
des marchs des entreprises publiques relatifs l'achat de produits
d'importation dont les prix sont soumis une fluctuation rapide et
qui, de ce fait, ne peuvent obir aux conditions normales de
passation, d'excution et de contrle des marchs.

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Sommaire Plan

FICHE NO 15
15. L'EXECUTION DES MARCHES

# Questions Rponses Rfrences

1 Qu'est-ce que L'excution d'un march est la mise en application de toutes les
l'excution d'un obligations contractuelles prvues par les diffrentes clauses du
march ? march.

2 Quel est le Pour qu'il puisse tre appliqu, un contrat de march doit tre valable.
pralable
l'excution du *Des formalits sont ncessaires. Il s'agit des tapes suivantes :
march ?
- Lvaluation des offres a t effectue
- Le rapport dvaluation est soumis la commission de contrle
comptente
- La commission de contrle comptente approuve lattribution du
march
- Lavis dattribution est publi
- Le titulaire est inform (voir ci-dessous) Art. 74 du dcret
- Lexcution peut commencer N 2014-1039 du
13 mars 2014

Le march doit tre conclu et notifi au titulaire avant tout


commencement de lexcution. La notification consiste en l'envoi du
march sign par lacheteur public au titulaire par tout moyen matriel
ou immatriel permettant de lui confrer une date certaine.

Le march ne peut tre sign qu'aprs l'expiration d'un dlai de cinq


(5) jours ouvrables compter de la date de publication de lavis
dattribution.
3 Comment les Sauf disposition contraire prvue aux cahiers des charges, les marchs
marchs entrent- entrent en vigueur ds leur approbation.
ils en vigueur ?
En ce qui concerne les marchs de travaux, l'entre en vigueur n'est pas
dclenche ds la notification du march compte tenu des travaux
prparatoires. Un ordre de service de commencer les travaux fait
dmarrer le march qui entre alors en vigueur.

4 Quelles sont les Le titulaire du march doit en assurer personnellement l'excution. Il Art. 88 du dcret
obligations des ne peut ni en faire apport une socit, ni en confier son excution N 2014-1039 du
13 mars 2014
titulaires de autrui. Toutefois, pour les marchs de travaux ou de services, le
marches ? titulaire peut en confier l'excution d'une partie un ou plusieurs sous-
traitants aprs autorisation pralable crite de lacheteur public.
5 Quelles sont les On distingue deux grandes catgories de sous-traitance :
catgories de
sous-traitance ? La sous-traitance selon l'tendue : partielle et totale,
La sous-traitance, selon les moyens du titulaire : de capacit et de
spcialit,
La sous-traitance de capacit est choisie pour des raisons de plan
de charge, de moyens, ou pour des raisons conomiques,
La sous-traitance de spcialit est adopte en ce qui concerne la
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Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

partie des travaux, pour laquelle le titulaire du march n'est pas


comptent.
6 Quelle est la Le recours un sous-traitant n'implique pas pour autant le transfert de
responsabilit du la responsabilit de l'excution des prestations et des autres obligations
sous-traitant ? qui en dcoulent la charge du sous-traitant. Dans tous les cas, il est
personnellement responsable lgard de l'acheteur public.

7 Un acheteur En principe, le sous-traitant est rgl par son co-contractant qui est le
public peut-il titulaire du march.
rgler
directement un Cette relation, rgie par une convention, doit tre connue par l'acheteur
sous-traitant ? public et ce en raison de son ventuelle incidence sur le bon droulement
de l'excution du march.

Toutefois, les cahiers des charges peuvent prvoir que le sous-traitant


soit rgl par l'acheteur public.

Ce rglement peut tre opr par retenue sur les acomptes.


8 Peut-on changer Le changement de sous-traitant est envisageable sous les conditions Art. 89 du dcret
de sous-traitant suivantes : N 2014-1039 du
13 mars 2014
en cours
Le changement de sous-traitant doit tre pralablement agr par crit
d'excution ?
par lacheteur public.
Lorsque lapprciation dun sous-traitant a t prise en considration
dans le choix du titulaire, lacheteur public ne peut agrer le
changement de ce sous-traitant que suite lavis de la commission de
contrle des marchs comptente.
Dans ce cas, les sous-traitants proposs doivent rpondre aux
rfrences et garanties professionnelles cites dans le march.
Dans tous les cas le titulaire du march demeure personnellement
responsable lgard de lacheteur public.
9 Le titulaire du Il est interdit au titulaire d'un march de disposer de son march sans
march peut-il l'accord pralable de lacheteur.
disposer de son
march ? Disposer d'un march suppose que le titulaire de ce march l'apporte
en socit ou le gre comme un fonds de commerce (vente, bail,
nantissement).

Toutefois, lorsque son avis est requis sur un acte de disposition du


march, l'acheteur public doit examiner l'intrt d'un tel acte notamment
en matire de ralisation des prestations qui en sont l'objet.
10 Quelle est la Le dlai constitue un lment substantiel du march. Ce dlai est
rgle applicable dtermin en dure (annes, mois, jours et heures). Il peut, toutefois tre
pour la fix sous la forme d'une date limite.
dtermination
des dlais Le dlai doit tre calcul partir des donnes techniques particulires
d'excution d'un la prestation considre, compte tenu, sauf urgence imprieuse, d'un
march ? rythme normal et habituel dexcution.

Ce dlai ou ces dlais sont ports aux cahiers des charges, ou dfaut,
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Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

laisss l'apprciation des concurrents qui en feront proposition dans


leurs offres respectives.

Pour le premier cas (dlais figurant au cahier des charges), les


prestataires doivent se conformer aux clauses y affrente, sous peine du
rejet de leurs offres.

Pour le deuxime cas, le dlai d'excution fait partie intgrante des


critres de choix.
11 Comment faire Le dlai est une donne importante du march. Pour amener les Art. 171-172 du
respecter le titulaires des marchs au meilleur respect de cette clause, les cahiers dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dlai ? des charges prvoient un systme de sanctions, sous forme de 2014
pnalits pour retard et le cas chant de sanctions financires
imputables au titulaire du march, et dterminent les modalits de leur
application. Le montant des pnalits pour retard ne peut pas dpasser
cinq pour cent (5%) du montant dfinitif du march tant quil ny est
pas drog par les cahiers des charges.

Ces pnalits et sanctions sappliquent sans mise en demeure pralable


ou engagement de toute autre procdure, et sans prjudice pour
lacheteur public de toute autre demande en ddommagement pour
retard ou pour inobservation des autres obligations contractuelles.

Ces pnalits et sanctions financires sont applicables en cas de retard


dexcution ou de non-respect des obligations contractuelles relatives
laffectation des moyens humains et matriels ncessaires lexcution
du march.

Outre les pnalits pour retard, des incitations excuter un march


peuvent exister. Les cahiers des charges peuvent prvoir l'octroi de
primes pour avance sur le ou les dlais d'excution contractuel(s).
12 Le systme des En cas d'augmentation ou de diminution dans la masse des prestations, Art. 84-85 du
marchs prvoit- le titulaire du march ne peut lever aucune rclamation ou rserve tant dcret N 2014-
1039 du 13 mars
il des correctifs que cette augmentation ou diminution n'excde pas une limite fixe par 2014
aux estimations les cahiers des charges. Faute de stipulation par les cahiers des charges,
quantitatives des cette limite est gale vingt pour cent (20%) du montant du march.
acheteurs
Au cas o laugmentation dpasse cette limite, le titulaire du march
publics ?
peut demander la rsiliation du march sans rclamer dindemnits
condition de prsenter une demande crite cet effet lacheteur public
dans un dlai de 45 jours compter de la rception de lacte entranant
ladite augmentation.
Au cas o la diminution dpasse cette limite, le titulaire peut
demander soit la rsiliation du contrat dans les conditions prvues ci-
dessus, soit rclamer, titre de ddommagement, une indemnit qui,
dfaut d'entente amiable, sera dtermine par la juridiction
comptente.
Dans tous les cas, toute variation dans la masse dpassant le taux de
20% ou tout changement dans la nature des prestations doit faire lobjet
dun projet davenant soumettre l'avis pralable de la commission de

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Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

contrle des marchs comptents.


13 Quels sont les Il existe deux catgories de rsiliation par lacheteur public : Art. 118-121 du
cas de dcret N 2014-
1. La rsiliation de plein droit qui intervient dans les cas de 1039 du 13 mars
rsiliation ? 2014
dcs, dincapacit physique ou de faillite du titulaire. Toutefois
l'acheteur public peut accepter les offres faites par les hritiers,
les cranciers ou le liquidateur, afin d'viter le recours une
nouvelle procdure de march.
2. La rsiliation conscutive une faute contractuelle ; cette
faute, dclenchant la rsiliation, consiste, de la part du titulaire du
march, ne pas satisfaire ses obligations, mme aprs mise en
demeure par lacheteur public. Ceci inclut les cas o les titulaires
du march ont une activit criminelle, en contradiction avec les
termes du contrat.
Cette rsiliation nest pas automatique. Lacheteur public met en
demeure le titulaire, de satisfaire ses obligations dans un dlai
raisonnable qui ne peut tre infrieur dix jours compter de la
date de notification de la mise en demeure. Pass ce dlai,
lacheteur public pourra rsilier purement et simplement le
march.
La rsiliation n'est pas assujettie l'expiration du dlai
contractuel ; elle est dclenche ds qu'il est tabli que le
prestataire ne pourra pas honorer ses engagements dans les
conditions prescrites, malgr une mise en demeure en bonne et
due forme.
Il existe aussi deux types de rsiliation par le titulaire :
1. La rsiliation due un changement significatif du volume
du march, dj voqu en rponse la prcdente question.
2. La rsiliation de son march due une interruption de
lexcution des prestations pendant plus de douze mois par
suite dun ajournement ou de plusieurs ajournements manant
de lacheteur public.
14 Quelle est la La rsiliation - qu'elle mane de l'acheteur public ou du titulaire du
forme de march - doit revtir la forme d'un arrt ou d'une dcision.
rsiliation ?
L'arrt ou la dcision de rsiliation constitue un acte administratif
unilatral ne pas soumettre aux commissions des marchs.
15 Quelles sont les La rsiliation, mme si elle est l'uvre de l'acheteur public, cre ce
incidences de la dernier des problmes parfois gnants, notamment pour les marchs
rsiliation ? dont l'excution n'est pas termine (travaux inachevs, fournitures
inutilisables, renchrissement des prix...).

L'acheteur public peut se trouver dans l'obligation de faire excuter les


prestations restantes par le moyen des dpenses contrles, la rgie ou le
recours au march de gr gr. Le problme qui se pose est relatif la
prise en charge des dpenses supplmentaires gnres par la nouvelle
procdure.

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# Questions Rponses Rfrences

Cependant, le recours l'une ou l'autre forme est tributaire des


garanties financires requises des titulaires des marchs ainsi que de la
nature des prestataires.

Pour les marchs de btiment, la prise en charge des dpenses peut tre
effectue sur la retenue de garantie et la caution dfinitive ou, en ce qui
concerne les marchs de fournitures et de service, sur le cautionnement
ou la caution dfinitive qui le remplace,

En outre , l'acheteur public dispose du recours devant les tribunaux de


droit commun pour demander ddommagement au titulaire dfaillant,
soit pour insuffisance de la garantie constitue couvrir la charge
financire supplmentaire, soit pour toute autre raison.
16 Comment Les contrats de marchs, une fois approuvs, engendrent des
s'opre le obligations rciproques.
rglement des
titulaires des Il revient ainsi aux entreprises de se conformer toutes les clauses y
marches ? affrentes. En contre partie, l'acheteur public, compte tenu de
l'importance du rglement pour ses co-contractants, doit fixer dans les
cahiers des charges les conditions et modalits pratiques du rglement
des titulaires des marchs.

Pour ce qui est des conditions de rglement, les cahiers de charges


doivent tablir avec prcision :

la constatation du service fait : prsentation de factures et autres


justificatifs de livraison pour les fournitures et services
et dcompte des quantits et prix des prestations pour
les travaux ;
l valuation du service fait : fixation prcise des quantits des
prestations rellement excutes en confrontant les
diffrents documents relatifs au suivi de l'excution du
march.

En ce qui concerne les modalits de rglement, les acheteurs publics


doivent se conformer aux clauses prvues au Code de la comptabilit
publique.

Pour les entreprises publiques, l'acheteur public est habilit faire


recours tout moyen de rglement prvu par le Code de commerce.

17 Les titulaires des Lacheteur public ne peut consentir des avances au titulaire du march Art. 92 du dcret
marchs que si les conditions suivantes sont runies : N 2014-1039 du
13 mars 2014
peuvent-ils - Le dlai dexcution du march doit tre suprieur trois mois.
prtendre des
- Le titulaire du march est tenu de prsenter une demande expresse
avances et
pour le bnfice de lavance.
quelles
conditions ? - Le titulaire du march est tenu de prsenter, pralablement
loctroi de lavance, une caution personnelle et solidaire pour
garantir le remboursement de la totalit du montant de lavance la
premire demande de lacheteur public.

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# Questions Rponses Rfrences

La rglementation en vigueur prvoit les paiements en avance


suivants :

1. Lacheteur public peut prvoir (dans le cahier des charges) un


Art. 93 du dcret
taux davance dans les limites suivantes :
N 2014-1039 du
a. 10 % pour les travaux. Lorsque le dlai dexcution est 13 mars 2014
suprieur un an, lavance de 10% est calcule sur le
montant correspondant aux 12 premiers mois.
b. 10 % pour les fournitures de biens, quipements et
matriels
c. 10% pour les tudes, lexception de linformatique et des
technologies de la communication (TIC)

2. Pour les marchs des TIC, est obligatoirement consentie aux


titulaires une avance dont les taux sont les suivants : Art. 94 du dcret
N 2014-1039 du
a. 20% pour les marchs dtudes 13 mars 2014
b. 20% pour les marchs se rapportant lindustrie et au
dveloppement du contenu
c. 10% pour les services
d. 5% du montant payable en devises

3. Une avance de 20% est obligatoirement consentie aux petites


et aux moyennes entreprises ainsi quaux artisans. Si le dlai Art. 95 du dcret
dexcution est suprieur un an, lavance de 20% est calcule N 2014-1039 du
sur le montant correspondant aux 12 premiers mois. Ces 13 mars 2014
avances obligatoires ne peuvent tre cumules.

4. Dans le cas o le cahier des charges ne prvoit pas un taux


plus lev, il est obligatoirement consenti au titulaire du march,
sur sa demande, une avance dont le montant est gal 5% du
montant initial du march plafonne 100 000 dinars. Cette
avance ne peut tre cumule avec les avances voques aux
points 1 et 2.

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# Questions Rponses Rfrences

18 Quelle est la Les dpenses au titre des marchs conclus peuvent tre servies sous Art. 97 du dcret
rglementation forme dacomptes lorsque les conditions suivantes sont runies : N 2014-1039 du
13 mars 2014
en matire
dacomptes pour - Le dlai dexcution du march doit tre suprieur trois mois
les titulaires des - Lexcution du march a dj commenc conformment ce qui
marches ? est prcis dans les cahiers des clauses particulires ou le contrat
du march.
- Sil sagit dun march de fourniture de biens, les dits biens
doivent avoir t individualiss et leur proprit transfre
lacheteur public.

Art. 98-99 du
Les acomptes servir au titre de marchs peuvent tre : dcret N 2014-
1039 du 13 mars
- dgale valeur au montant total des prestations partielles 2014
excutes
- de 80% de la valeur de ces approvisionnements pour les marchs
de travaux
- Si le march est prix forfaitaire, les cahiers des charges peuvent
prvoir le versement dacomptes en fonction des phases
dexcution et fixer le montant de chaque acompte sous forme de
pourcentage du montant initial du march. La dtermination de
ce pourcentage tiendra compte de la valeur de chaque phase de
ralisation.
19 Quelle garantie Le titulaire du march est tenu de prsenter, pralablement loctroi Art. 92 du dcret
le bnficiaire de lavance, une caution personnelle et solidaire pour garantir le N 2014-1039 du
13 mars 2014
d'une avance remboursement de la totalit du montant de lavance la premire
doit-il demande de lacheteur public.
prsenter ?

20 Comment les Sauf stipulations contraires du cahier des charges, les montants dus au Art. 96 du dcret
avances sont titre de l'avance sont rembourss par dduction, selon le mme taux N 2014-1039 du
13 mars 2014
elles davance, sur les sommes dues titre dacomptes ou de paiement pour
rembourses ? solde. Lacheteur public donne mainleve du cautionnement affrent
l'avance proportionnellement aux montants rembourss au titre de
cette avance.

21 Les prestations Les interventions (prestations, transformations et approvisionnements),


effectues par effectues par des sous-traitants peuvent donner lieu des acomptes ou
des sous- des avances aux trois conditions cumulatives suivantes :
traitants
peuvent-elles 1. Ces interventions doivent concerner des matriaux, matires
donner lieu premires, produits intermdiaires ou objets fabriqus qui
avances au entrent dans la composition de l'objet du march ;
titulaire du
march ? 2. Le titulaire du march demeure responsable de ces interventions
comme si elles manaient de lui-mme et qu'il avait dlgu aux
sous-traitants, concurrence du montant du prix qu'il a accept ,
tout ou partie de sa crance sur !'acheteur public, et

3. Les sous-traitants doivent tre agrs par l'acheteur public. Ils


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# Questions Rponses Rfrences

assument envers ce dernier, en ce qui concerne ces interventions,


les mmes obligations que les titulaires du march.
22 quelles Lorsqu'ils sont rgls par crdit documentaire ou tout autre moyen
conditions les similaire impliquant paiement anticip (avant service fait) des prix , les
avances marchs ou conventions passs par les acheteurs publics , l'exception de
pourraient-elles ceux portant sur les tudes , peuvent donner lieu des avances
tre consenties concurrence du montant stipul au march ou la convention.
aux
entrepreneurs et Ces avances sont verses I' Office du Commerce de la Tunisie ou
fournisseurs l'tablissement bancaire mandat par l'acheteur public intress pour
trangers ? l'excution du march ou de la convention.

Pour les marchs qui prvoient des avances ou des retenues de garantie,
l'acheteur public doit dduire des acomptes, le montant :

des avances au prorata convenu au march (en principe 10 % du


montant de chaque acompte)
des retenues de garantie au taux prvu au march.
23 Existe-t-il L'acheteur public doit constater par un procs- verbal dress par ses
d'autres soins, les oprations, la fourniture des prestations, effectues par le
obligations titulaire du march et donnant lieu versement d'acomptes ou
complmentaires paiement pour solde.
en matire de
gestion des
acomptes ?

24 Quand doit-on Le march doit prciser les dlais pour procder aux constatations Art. 101 du
procder aux ouvrant droit acomptes ou au paiement pour solde. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
constatations 2014
Ces dlais sont dcompts partir :
ouvrant droit
acomptes ou - des termes priodiques (par exemple : la fin de chaque mois),
paiement pour - ou du terme final fix par le march.
solde ?
Lorsque le march n'a pas fix de tels termes, les dlais pour procder
aux constatations sont dcompts partir de la date de la demande
formule par le titulaire du march appuye des justifications
ncessaires. L'acheteur public doit alors procder aux constatations
dans les dlais maximum suivants :
- pour les marchs de travaux : dans un dlai maximum de 8
jours partir du terme fix par le march ou dfaut partir de
la date de la demande formule par le titulaire du march,
- pour les marchs de fournitures de biens et services : dans un
dlai maximum de 15 jours partir de la date de livraison des
biens ou services.
25 Quelles sont les Le retard de l'acheteur public accomplir les oprations cites dans le Art. 101 du
consquences prsent article, dans les dlais maximum sus-indiqus, donne dcret N 2014-
1039 du 13 mars
rsultant de obligatoirement lieu des intrts moratoires au profit du titulaire du 2014
l'absence de march, calculs partir du jour qui suit l'expiration de ces dlais
constatation des jusqu' celui de la constatation.
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# Questions Rponses Rfrences

droits par
l'acheteur
public ?

26 Quel est le dlai Le titulaire du march doit tre, le cas chant, avis des motifs pour Art. 102 du
de notification lesquels les prestations constates ne peuvent faire l'objet d'un dcret N 2014-
1039 du 13 mars
des motifs de acompte ou d'un paiement pour solde, et ce, dans un dlai maximum de 2014
contestation des quinze (15) jours partir de la date de constatation.
droits
Le retard de la notification ouvre droit des intrts moratoires au
acomptes ou
profit du titulaire du march, qui sont calculs partir du jour qui suit
paiement pour
l'expiration du dlai jusqu' celui de la notification.
solde ?

27 Quand le La phase qui suit la constatation des droits acomptes ou paiement Art. 103 du
rglement doit-il pour solde est celle du mandatement des sommes dues au titulaire du dcret N 2014-
1039 du 13 mars
intervenir ? march, ou de l'acte qui en tient lieu pour les entreprises publiques et 2014
les tablissements publics caractre non-administratif.

Le mandatement est un acte par lequel l'ordonnateur d'une entit


publique donne un comptable public l'ordre de payer un crancier,
une somme due.

Le mandatement doit intervenir dans un dlai maximum de trente (30)


jours :
- compter de la date de la constatation des droits acomptes ou
paiement pour solde, ou
- partir du jour o le titulaire du march a rgularis son
dossier conformment la notification qui lui a t faite (voir
question prcdente).

Ce dlai maximum est port quarante cinq (45) jours pour les projets
de btiments civils raliss par le matre d'ouvrage dlgu.
Le comptable public doit payer le titulaire du march dans un dlai
maximum de quinze jours (15) partir de la rception de l'ordre de
paiement condition de prsenter toutes les pices justificatives.
Le mandatement porte sur :

les prix des prestations ralises,


le cas chant, le montant dcoulant de la rvision des prix
lorsque le march le prvoit (march prix rvisables) ;
les intrts moratoires dus aux retards imputables l'acheteur et
affrents aux prestations ralises, objet du mandatement
concern.

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# Questions Rponses Rfrences

28 Quelles sont les dfaut, lorsque le mandatement (ou l'acte qui en tient lieu pour les Art. 103 du
sanctions au entreprises publiques) na pas lieu dans le dlai maximal voqu en dcret N 2014-
1039 du 13 mars
manquement rponse la prcdente question, le titulaire du march bnficie de 2014
l'obligation de plein droit d'intrts moratoires calculs partir du jour qui suit
mandatement ? l'expiration de ce dlai.
Les intrts moratoires sont dus partir du premier jour aprs
expiration du dlai applicable. Ce dlai commence courir, comme
indiqu, de la constatation de lexcution du march ou de la
rgularisation, en cas de contestation par lacheteur public, au
mandatement.
En rsum, trois situations donnent, en cas de retard, droit aux intrts
moratoires. Il s'agit :

1. de l'absence de constatation des droits l'expiration d'un mois,


lorsque celle-ci est due l'acheteur ;
2. de l'absence de notification de la contestation des droits dans le
dlai de deux mois commenant courir aprs la prsentation
des documents justificatifs, par le titulaire du march ;
3. du dfaut de mandatement dans le dlai de trois mois au
maximum.
29 Comment sont Les intrts moratoires sont calculs, dans ces trois cas, sur la base des Art. 103 du
calculs les montants dus au titre d'acomptes ou paiement pour solde, au taux dcret N 2014-
1039 du 13 mars
intrts moyen du march montaire, tel que publi par la Banque centrale de 2014
moratoires ? Tunisie.

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FICHE N16
16. LES GARANTIES

# Questions Rponses Rfrences

1 Quels types de On utilise les garanties suivantes : Art. 2, 105, 109,


garanties 112, 117 du
- Le cautionnement provisoire dcret N 2014-
financires 1039 du 13 mars
- Le cautionnement dfinitif
sont utiliss 2014
dans les - La retenue de garantie
marchs - La garantie personnelle
publics ? - Dautres garanties
2 En quoi Cest une garantie financire prsente par tout soumissionnaire pour Art. 2, 57 du
consiste le attester le caractre srieux de sa participation jusqu' la publication des dcret N 2014-
1039 du 13 mars
cautionnement rsultats de la concurrence, le choix du titulaire du march et la remise 2014
provisoire ? de la caution dfinitive.
L'acheteur public fixe le montant du cautionnement provisoire par
application d'un pourcentage compris entre 0,5% et 1,5% du montant
estimatif des commandes objet du march.
L'acheteur public peut fixer exceptionnellement le montant du
cautionnement provisoire par rapport un montant forfaitaire qui tient
compte de l'importance et de la complexit du march.
3 En quoi * Cest une garantie de bonne excution du march. Si le titulaire du
consiste le march ne remplit pas ses obligations, lacheteur public peut utiliser le
cautionnement cautionnement dfinitif pour faire excuter la part du march inacheve
dfinitif ? et/ou les dommages provoqus par les carences du titulaire. Art. 76 du dcret
N 2014-1039 du
Lorsquun soumissionnaire se voit attribuer le march il doit apporter un 13 mars 2014
cautionnement dfinitif dans un dlai de vingt jours partir de la
notification du march. Le cautionnement provisoire est ensuite restitu
au soumissionnaire retenu (devenu titulaire du march).
4 En quoi Lorsque les cahiers des charges prvoient un dlai de garantie, il peut
consiste la tre exig, outre le cautionnement dfinitif, une retenue de garantie.
Art. 109 du
retenue de dcret N 2014-
Celle-ci sera prleve sur les paiements d'acomptes effectus, en garantie
garantie ? 1039 du 13 mars
de la bonne excution du march et du recouvrement des sommes dont 2014
le titulaire du march serait reconnu dbiteur au titre de ce march.
5 En quoi Le cautionnement ainsi que la retenue de garantie sont, la demande du
consiste la titulaire du march, remplacs par des cautions personnelles et
Art. 112 du
garantie solidaires. dcret N 2014-
personnelle ? 1039 du 13 mars
La caution personnelle et solidaire s'engage avec le titulaire du march 2014
verser la premire demande l'acheteur public les sommes dont le
titulaire serait reconnu dbiteur concurrence du montant du
cautionnement dfinitif ou de la retenue de garantie.

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# Questions Rponses Rfrences

6 Quelles autres Les cahiers des charges dterminent, le cas chant, les garanties autres
garanties que le cautionnement dfinitif et la retenue de garantie, qui peuvent tre
Art. 117 du
existent ? exiges, titre exceptionnel des titulaires de marchs pour assurer dcret N 2014-
l'excution de leurs engagements. 1039 du 13 mars
2014
Ils prcisent alors les droits que l'acheteur public peut exercer sur ces
garanties.

7 Quel est le Le montant du cautionnement dfinitif ne peut tre suprieur trois


montant du pour cent (3%) du montant initial du march augment, le cas chant,
Art. 105 du
cautionnement du montant des avenants lorsque le march n'est pas assorti de dlai de dcret N 2014-
dfinitif ? garantie, et dix pour cent (10%) lorsque le march comporte un dlai 1039 du 13 mars
de garantie sans prvoir une retenue de garantie. 2014

8 Quel est le La retenue de garantie ne doit pas excder dix pour cent (10%) du Art. 110 du
montant de la montant des acomptes payer au titre du march et de ses avenants sans dcret N 2014-
1039 du 13 mars
retenue de que le cumul avec le cautionnement dfinitif ne dpasse quinze pour cent 2014
garantie ? (15%) du montant du march.

9 Un Un cautionnement dfinitif est exig pour tout march public.


cautionnement
Toutefois, pour certains marchs de fourniture de biens ou de services, il Art. 105 du
dfinitif est-il dcret N 2014-
peut ne pas tre exig de cautionnement dfinitif lorsque les
toujours 1039 du 13 mars
circonstances ou la nature du march le justifient et ce, aprs avis de la
exig ? 2014
commission de contrle des marchs comptente.
10 Qui reoit le Pour les marchs passs pour le compte de l'tat, des collectivits locales
cautionnement et des tablissements publics, le cautionnement, sous quelque forme qu'il
Art. 106 du
dfinitif ? soit constitu, est reu par le comptable public payeur. Les oppositions dcret N 2014-
sur le cautionnement sont faites auprs du comptable qui a reu ce 1039 du 13 mars
cautionnement. 2014

Pour les marchs passs pour le compte des entreprises publiques ou


des tablissements publics caractre non administratif, le
cautionnement est reu par l'agent habilit cet effet. Les oppositions y
affrentes sont faites selon la rglementation en vigueur.
11 A quoi sert le Le cautionnement dfinitif ou la caution qui le remplace reste affect la Art. 107 du
cautionnement garantie de la bonne excution du march et au recouvrement des dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dfinitif ? sommes dont le titulaire serait reconnu dbiteur au titre de ce march. 2014

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# Questions Rponses Rfrences

12 Quand le Le cautionnement dfinitif (ou son reliquat) est restitu au titulaire du


cautionnement march ou la caution qui le remplace devient caduque, condition que le
Art. 108 du
dfinitif est-il titulaire du march se soit acquitt de toutes ses obligations, et ce, dcret N 2014-
restitu au lexpiration des dlais ci-aprs : 1039 du 13 mars
titulaire du 2014
- Quatre (4) mois compter de la date de la rception de la
march ?
commande selon les dispositions du march, lorsque le march
nest pas assorti d'un dlai de garantie.
- Quatre (4) mois compter de la date de la rception dfinitive
des commandes ou de lexpiration du dlai de garantie, lorsque le
march est assorti dun dlai de garantie sans retenue de
garantie.
- Un mois (1) aprs la rception provisoire ou dfinitive des
commandes selon les clauses du march, lorsque le march
prvoit une retenue de garantie.
13 Quelle est la Le cautionnement dfinitif nest pas restitu ou il est fait opposition
procdure de lexpiration de la caution qui le remplace seulement si le titulaire du
Art. 108 du
non-restitution march a t avis par lacheteur public, qu'il na pas honor tous se dcret N 2014-
du engagements. La notification doit tre faite avant lexpiration des dlais 1039 du 13 mars
cautionnement susviss, par lettre motive et recommande ou par tout autre moyen 2014
dfinitif ? ayant date certaine.
Dans ce cas, le cautionnement dfinitif nest restitu ou la caution qui le
remplace ne devient caduque que par main leve dlivre par lacheteur
public.
Dans tous les cas, l'acheteur est tenu d'informer, par crit sur support
physique ou par voie immatrielle ou par toute autre voie lectronique,
la personne qui s'est porte caution du titulaire du march.
14 Sous quelles Le cautionnement ainsi que la retenue de garantie sont, la demande du
conditions le titulaire du march, remplacs par des cautions personnelles et
Art. 112-113 du
cautionnement solidaires dans les conditions suivantes : dcret N 2014-
dfinitif peut-il 1039 du 13 mars
- le titulaire du march en fait la demande, et
tre remplac 2014
- le ministre charg des Finances donne un agrment spcial, et
par une
- un cautionnement fixe de 5 000 dinars doit tre vers auprs du
caution
trsorier gnral de Tunisie, et ce, dans un dlai de 8 jours
personnelle ?
partir de la date d'obtention de l'agrment.

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FICHE NO 17
17. LES PRIX DES MARCHES

# Questions Rponses Rfrences

1 Quelle est Le prix du march est lune de ses clauses fondamentales. Le prix, avec
l'importance indication de son caractre ferme ou rvisable, est lune des mentions
Art. 30 du dcret
du prix dans que doit au minimum comporter le contrat de march. Un march sans N 2014-1039 du
un march ? indication de prix souffre dune dfaillance grave. Le march est par 13 mars 2014
consquent dclar nul et non avenu.
2 Quelle est la Le prix est attribu une prestation (ouvrage, produit ou service) ; c'est
signification de une valeur exprime en termes montaires dans la monnaie ayant cours
la notion lgal (le dinar) pour les marchs nationaux et en toute autre monnaie pour
de prix ? les marchs internationaux.

Le prix est l'un des lments essentiels de toute soumission.


3 Quelles sont Les obligations de l'acheteur public en matire de prix, se succdent aux
les diffrentes diffrents niveaux de la procdure affrente au march. Les oprations
obligations de de lacheteur public en matire de prix concernent les trois domaines
l'acheteur suivants :
public en
1. L'estimation du prix : elle rsulte des obligations budgtaires et
matire de
consiste fixer, titre prvisionnel, un prix pour chaque dpense
prix ?
susceptible d'tre engage pour la gestion en cours. Cette
estimation est actualise lors du lancement effectif de la
commande.
2. L'analyse des prix : l'acheteur public doit se prononcer quant au
caractre juste des prix, quelle que soit la forme du march
adopt. Cette obligation se concrtise par l'examen minutieux des
lments des prix proposs par les soumissionnaires.
3. Le paiement du prix: l'acheteur public est tenu de rgler le
titulaire du march, compte tenu du service fait. Le mandatement
relatif chaque paiement doit avoir lieu dans un dlai maximum
variable selon les marchs (voir Fiche 13). Il va sans dire que les
diffrentes retenues (notamment la retenue de garantie) doivent
tre faites sur les prix rgler.
4 Quels sont les Les prix sont rputs comprendre toutes les dpenses rsultant de
diffrents l'excution des prestations, y compris les frais gnraux, impts et taxes.
lments des Ils assurent au prestataire une marge de risques et de bnfices.
prix ?
Sauf stipulations contraires, ils sont indiqus dans les marchs, hors TVA
(taxe la valeur ajoute).
5 Quels sont les Le prix dun march peut tre de deux types :
diffrents
- prix global forfaitaire : le prix forfaitaire couvre l'ensemble des Art. 34 du dcret
types de prix? N 2014-1039 du
prestations objet du march. Ce prix est calcul par 13 mars 2014
dcomposition du montant global. Un prix forfaitaire est fix
pour chaque lment rsultant de la dcomposition.
- prix unitaires : le march est dit prix unitaires lorsque les
prestations sont dcomposes par lacheteur public, sur la base
d'un dtail estimatif, en plusieurs postes affects chacun dun
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# Questions Rponses Rfrences

prix unitaire propos. Les sommes dues au titre du march sont


calcules par application des prix unitaires aux quantits
rellement excutes conformment au march.
- Un contrat d'achat peut galement tre de type prix mixte quand
il comprend des lments verss sur la base d'une somme
forfaitaire et des lments verss sur la base des prix unitaires.

6 Quelles sont On distingue les prix fermes et les prix rvisables : Art. 35-37 du
les diffrentes dcret N 2014-
1. Le prix est ferme lorsqu'il n'est pas susceptible d'tre modifi en 1039 du 13 mars
formes de 2014
raison des variations conomiques intervenues pendant le dlai
prix ?
dexcution. Il ne peut donc tre revu que par avenant, en cas de
force majeure ou de variation des quantits par rapport aux limites
fixes. Lorsque le prix est ferme, le prix initial est le prix dfinitif du
march.

2. Le prix est rvisable lorsque lorsquil peut tre modifi en raison


des variations conomiques en cours de lexcution du march.
Au moment de son rglement, il est procd son actualisation
afin de tenir compte de la variation des conditions conomiques,
par application des formules de rvision, sous rserve que cette
rvision et les conditions y affrentes soient prvues dans le
march. Le prix initial est, dans ces conditions, revu, soit la
hausse, soit la baisse, selon le cas. Ainsi, le prix initial n'est pas
ncessairement le prix dfinitif de rglement.
7 Quand est-il * Le prix ferme est recommand pour les marchs dont le dlai d'excution
fait recours ne dpasse pas trois mois. On ne peut en effet rviser le prix des
Art. 36 du dcret
un prix ferme ? commandes excutes au cours des trois mois, ce qui te tout intrt au N 2014-1039 du
recours un prix provisoire pour un march dune dure de moins de 13 mars 2014
trois mois.
8 Est-il possible
Lattributaire du march prix ferme peut demander lactualisation de
de modifier un
son offre financire si la priode entre la date de prsentation de loffre Art. 36 du dcret
prix ferme ? N 2014-1039 du
et de notification du march ou dmission de lordre de service de
13 mars 2014
commencement dexcution le cas chant, dpasse 120 jours.
Le cahier des charges doit indiquer dans ce cas les formules de
lactualisation.
Lattributaire du march est tenu de prsenter lacheteur public une
demande dans laquelle il indique le montant de lactualisation requis, les
fondements et les indices ayant servi sa dtermination. Lacheteur
public procde ltude de cette demande et tablit cet effet un rapport
quil soumet, avec son avis, la commission de contrle des marchs
comptente.
9 Quand fait-on Les prix rvisables sont recommands lorsque la dure dexcution des
recours un marchs est plus longue. Les prix rvisables ne sont applicables que pour
Art. 37 du dcret
prix rvisable? les marchs dont la dure dexcution dpasse une anne. Toutefois, N 2014-1039 du
pour les marchs de travaux, de fournitures de biens et dquipements 13 mars 2014
dont les principales composantes sont lies des prix fluctuation
rapide, les cahiers des charges peuvent prvoir la rvision des prix des

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# Questions Rponses Rfrences

marchs dont la dure dexcution dpasse les six mois.

10 Comment fixe- Les formules de rvision des prix se fondent sur des paramtres
t-on la ou les reprsentatifs des prix unitaires du march. Le choix de ces paramtres,
formules de ainsi que celui de la pondration affrente chacun d'entre eux, dpend de
rvision des leur importance dans la structure des prix.
prix ?
Cependant, la marge bnficiaire n'est pas appele varier. De ce fait, le
pourcentage affrent cet lment de prix doit demeurer fixe.
11 Comment la fin de chaque mois, et lors de l'tablissement du dcompte mensuel,
arrte-t-on le l'acheteur public doit arrter l'indice de la variation du prix, partir des
montant de la justificatifs contractuels (le flash de l'UTICA pour les prix locaux et le
rvision ? moniteur ou quivalent pour les prix trangers, selon les pays).

L'indice de variation est obtenu en additionnant les valeurs des diffrents


paramtres, telles que calcules en application de la ou des formules de
rvision des prix dfinies dans le contrat.

Le montant de la rvision est alors calcul en multipliant le prix des


prestations du mois de rfrence par l'indice de variation.

12 Qu'est-ce Les marchs prix provisoire sont un type de march conclu titre
qu'un prix exceptionnel, qui narrte pas de prix (ni fixe ni rvisable) lors de sa
Art. 38 du dcret
provisoire ? passation. N 2014-1039 du
13 mars 2014
Au lieu dun prix, seuls sont dfinis les paramtres et les rgles aidant
dterminer ultrieurement le prix dfinitif du march.
13 Quand fait-on Les marchs prix provisoire sont un type de march conclu titre
recours un exceptionnel, sous certaines conditions articulant caractristiques de
Art. 38 du dcret
prix lobjet du march et dlais : N 2014-1039 du
provisoire ? 13 mars 2014
1. Des commandes de travaux ou de fournitures d'une technique
nouvelle revtant un caractre d'urgence imprieuse
2. Des alas techniques importants, qui obligent commencer
l'excution du march alors que toutes les conditions ne peuvent
tre dfinitivement dtermines.
Le prix provisoire ne s'accommode que de la procdure de gr gr.

14 Quel type de Le march prix provisoires prcise, en dehors du contrle exercer


contrle doit- l'gard de ces prestataires, les obligations comptables qui leur sont
Art. 38 du dcret
on prvoir imposes. N 2014-1039 du
dans le cas 13 mars 2014
Il prcise en outre les lments et rgles qui serviront de base la
d'un march
dtermination du prix dfinitif de la commande.
prix
provisoire ? Pour rcapituler, il serait indiqu d'tablir deux sortes de contrle du
titulaire du march, l'un technique, l'autre comptable et financier :

1. Le contrle technique: il s'effectue par rfrence aux modles, croquis


et diffrents autres documents
2. le contrle financier et comptable: il consiste suivre le titulaire du
march :
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# Questions Rponses Rfrences

- dans l'action qu'il entreprend pour agir sur les prix de revient des
intrants, aux fins d'assurer une meilleure productivit ;
- dans l'enregistrement comptable des dpenses et charges
affrentes ces intrants, ce qui permet de dterminer le cot de
revient et la marge bnficiaire lui appliquer

Lavenant est obligatoire pour fixer le prix dfinitif, ou au moins les


conditions prcises de sa dtermination ; il doit tre conclu au plus tard
lorsque ces conditions sont connues.

15 Quelle est la Le march de gr gr, contrairement celui pass dans le cadre d'un
spcificit du appel public la concurrence, est conclu par le biais de la ngociation.
prix du march
par entente La clause du prix, qui est du reste une condition de validit, est concerne
directe ? par les ngociations. Toutefois, ngocier (c.--d. discuter en vue d'un
accord) ne signifie pas marchander. La ngociation se fait sur la base
des prix proposs par le prestataire dont l'offre est susceptible d'tre
retenue.

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FICHE NO 18
18. CLOTURE ET REGLEMENT DEFINITIF DES MARCHES

# Questions Rponses Rfrences

1 Le rglement Chaque march doit faire l'objet d'un rglement dfinitif qui met un Art. 104 du
dfinitif est-il terme au contrat. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
obligatoire ? 2014
Le dossier de rglement dfinitif doit tre soumis la commission de
contrle des marchs comptente dans un dlai maximum de quatre-
vingt-dix (90) jours compter de la rception dfinitive des prestations
objet du march.

La Commission examine le dossier de rglement dfinitif dans un dlai


de vingt (20) jours compter de la date de rception de toutes les pices
et claircissements requis pour l'examen du dossier.

2 Quel est le Le dossier de rglement dfinitif doit comporter :


contenu d'un
Art. 169 du
dossier de - Lvaluation des modalits et des conditions d'excution, dcret N 2014-
rglement 1039 du 13 mars
dfinitif? - La dtermination du montant dfinitif du march et lanalyse des carts 2014
enregistrs entre les estimations prvisionnelles et le dcompte dfinitif
du march,

- La dtermination des dlais dexcution et des sanctions financires et


les primes le cas chant,

- Les rserves et les oppositions du titulaire du march s'il y a lieu.

[* Note: Selon le Guide de 1997, les lments suivants doivent tre ports
au dossier de rglement dfinitif. Ils ne sont pas mentionns par le dcret
N2014-1039, mais une vrification dtaille doit tre effectue pour
identifier lesquels de ces lments doivent encore tre intgrs dans le
dossier de rglement dfinitif en plus des 4 lments susmentionns. Les
documents annexs rapport de prsentation et compte-rendu
comparatif ne sont pas mentionns par le dcret N2014-1039, mais
semblent trs utiles et devraient tre aussi examins]
1. Un rapport de prsentation (voir fiche ci-jointe),
2. Les pices numres ci-aprs :
o La lettre de prsentation du titulaire du march affrente au
projet de dcompte dfinitif,
o Le projet de dcompte dfinitif sign par le titulaire du
march,
o Au cas o le projet de dcompte dfinitif, tel qu'arrt par
l'acheteur public est sign avec rserve par le titulaire du
march, il convient de communiquer galement :
la lettre de rserve du titulaire du march ;
un rapport spcial dfinissant la position de l'acheteur
public quant ces rserves et rclamations,

o Le compte-rendu comparatif dtaill des dpenses prvues et


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# Questions Rponses Rfrences

des dpenses relles (voir fiche ci-jointe)


o L'ensemble des ordres de service ainsi que les
correspondances avec le titulaire du march, les procs-
verbaux de rceptions provisoire et dfinitive
o L'ensemble des dcomptes provisoires en cas de paiement
dacomptes,
o La note de calcul des dlais dexcution, appuye de tous les
justificatifs ncessaires et faisant ressortir, le cas chant, le
montant des primes d'avances ou de pnalit de retard,
o La note de calcul de la rvision des prix appuye de
l'ensemble des justificatifs y affrents.

Une fois approuv le dossier de rglement dfinitif, aucune dpense de


quelque nature que ce soit ne peut tre engage sur le march y affrent.

3 Comment doit Il est tabli par l'acheteur public (ou le matre d'uvre en cas de travaux)
tre tabli le partir du projet de dcompte final ventuellement rectifi, prsent par le
dcompte titulaire du march. Il tablit le montant total des sommes auxquelles le
dfinitif? titulaire peut prtendre du fait des prestations rellement excutes au
titre du march.

Pour les marchs de travaux et en cas de retard dans la prsentation du


projet de dcompte dfinitif, et aprs mise en demeure reste sans effet, le
matre d'uvre peut le faire tablir aux frais du titulaire du march.

Dans un march prix rvisable, le prix de rglement dcoule du prix


initial par application des rgles contractuelles permettant, le cas chant,
de prendre en compte la variation des conditions conomiques gnrales.

Dans un march prix ferme, le prix de rglement reste le prix initial.

Le prix de rglement comprend la taxe sur la valeur ajoute ; il peut donc


tre affect par un changement du taux ou de l'assiette de cette taxe entre
la date d'tablissement du prix initial et celle du fait gnrateur de l'impt.

4 Comment Le contrat de march doit comporter la mention du dlai d'excution.


calculer le
dlai Le contrat fixe le point de dpart du dlai d'excution qui concide, soit
d'excution? avec la date de notification de l'approbation du march, soit avec la date
de l'ordre de service prescrivant le commencement de l'excution.

Il incombe l'acheteur public de calculer les dlais tels que prvus par !e
contrat de march en dduisant pour les marchs de travaux, les jours ou,
par suite d'vnements de force majeure, le titulaire du march n'a pas t
en mesure de raliser les prestations. Les vnements dont il sagit doivent
tre justifis par des documents administratifs dlivrs par les services
comptents et inscrits au journal de chantier.

Au cas o des avenants auraient t adopts entre temps, les dlais, y


affrents seront dcompts de la mme manire que pour ceux du march
initial.

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# Questions Rponses Rfrences

Le dcompte des dlais permet :

1. de contrler si le titulaire du march a honor ses obligations en


matire de respect des dlais contractuels ;
2. dappliquer, le cas chant, les pnalits pour retard ou les primes
pour avance ;
3. de vrifier que les diffrentes rceptions prvues par le march ont
t ralises dans les dlais prvus.

5 Comment Le contrat peut comporter des dlais partiels, des dlais de rponse aux
peut-on faire commandes (notamment dans le cas des marchs cadres), etc.
varier le dlai
contractuel ? La variation du dlai contractuel peut tre dcide dans les cas suivants :

1. Variation dans la masse des prestations par rapport celle fixe


contractuellement ;
2. Variation de la nature et de la consistance des prestations ;
3. Dfaut de paiement.

Tout retard non justifi dans l'excution d'un march est sanctionn par
l'application des pnalits.

La priode de suspension, sur ordre de l'acheteur public, n'est pas prise en


considration dans le calcul des dlais d'excution.

6 Comment Les cahiers des charges prvoient les pnalits pour retard et le cas
calculer les chant les sanctions financires imputables au titulaire du march et
Art. 171 du
pnalits ? dterminent les modalits de leur application. Le montant des pnalits dcret N 2014-
pour retard ne peut pas dpasser cinq pour cent (5%) du montant 1039 du 13 mars
dfinitif du march tant quil ny est pas drog par les cahiers des 2014
charges.
Ces pnalits et sanctions sappliquent sans mise en demeure pralable
ou engagement de toute autre procdure et sans prjudice pour
lacheteur public de toute autre demande en ddommagement pour
retard ou pour inobservation des autres obligations contractuelles.

Les pnalits sont calcules en appliquant le taux retenu dans le march au


nombre de jours de retard et au montant du march.

L'acheteur public tablit alors un certificat de pnalit et l'ordre de


reversement correspondant au montant des sommes dues au titre de cette
pnalit.

MONTANT DE LA PENALITE

= Montant du march x taux de la pnalit x nombre de jours de retard

Lorsque le dlai contractuel est respect, l'acheteur public tablit un


certificat de non pnalit.

Une fois tablies, les sommes dues au titre des pnalits pour retard
constituent des crances revenant l'tat, aux Etablissements publics

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# Questions Rponses Rfrences

caractre administratif ou aux collectivits publiques locales.

L'abandon de ces crances ne peut tre dcid que par une loi.

Toutefois, des remises de crance revenant l'tat ou aux Etablissements


publics administratifs, peuvent tre accordes dans certains cas
particuliers, par arrt du Premier Ministre, sur rapport du ministre des
Finances.

Les remises de crances revenant des collectivits publiques locales sont


accordes par arrt conjoint des Ministres de l'intrieur et des Finances,
sur proposition du Conseil de la collectivit intresse.
Art. 172 du
Les cahiers des charges peuvent prvoir l'octroi de prime pour avance dcret N 2014-
1039 du 13 mars
sur le ou les dlais d'excution contractuel (s). 2014

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ANNEXE -I - LA FICHE N18

Rapport de prsentation la commission des marchs


******
Rglement dfinitif de march

1 - Dsignation du projet : .

2 - Objet du march :

3 - N du march :

4 - Titulaire du march :

5 - Date de la commission des marchs :

6 - Date d'approbation :

7 - Montant initial du march :

Montant port : ..

Avenant N : du

Avenant N : du

8 - Montant des travaux ou fournitures tel qu'il rsulte du dcompte dfinitif : .

9- Prestations prvues Prestations ralises

10 - Montant des fluctuations des prix :

11 - Dlai contractuel d'excution :

Ordre de service N du

Ordre de service N .. du

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Prolongation du dlai

Avenant N ............................................. du

Avenant N ............................................. du

Date limite d'excution des travaux


Nombre de jours de retard ou d'avance: ..

Montant des pnalits ou des primes : ..

12 - Rception provisoire :

Prononce le

13 - Rception dfinitive:

Prononce le :

PV de rception provisoire N :.. du

PV de rception dfinitive N : .. du

Rserves s'il y a lieu : du


14 - Evaluation des conditions d'excutions du march dont notamment :

* l'analyse et l'apprciation des carts ventuels par rapports aux estimations

initiales de quantit, de cot, de dlais, etc.

* l'apprciation de la manire dont le titulaire du march a rempli toutes les

obligations contractuelles sa charge ..

15 - Conclusions et propositions

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ANNEXE II - LA FICHE N 18
Compte-rendu comparatif
*******
Indication des Quantit Diffrences Dpenses Sommes dpenses Observations et
prestations No des Prix de
prix lunit Justification des
prvues excutes en plus en moins prvues ralises en plus en moins
(travaux, fournitures) diffrences

Rvision des prix


Moins values,
rfaction sur les prix
pour malfaons,
retenues diverses

Somme valoir ou
dpenses en rgie

TOTAL

Date

Signature
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ANNEXE II - LA FICHE N 18
Compte-rendu comparatif
*******
Dsignation Montant Ecart en Ecart en Observations

+ -

Montant des travaux ou fournitures au prix


de base du march

Rvision des prix selon formule ..

Variation dans le volume des prestations


..

Prestations nouvelles complmentaires


(introduction de prix nouveaux par avenant)

Intrts moratoires ..

Pnalits pour retard d'excution ou primes


d'avance ..

Moins values , rfaction sur les prix pour


malfaons ...

Indemnits servies, le cas chant au


titulaire du march ..

Retenues diverses .

TOTAL .

Montant de la retenue de garantie :


.

Montant du cautionnement :
.

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FICHE NO 19

19. REGLEMENT DES LITIGES

# Questions Rponses Rfrences

1 Qu'est-ce Un litige est l'expression d'un dsaccord entre les parties contractantes. Art. 30 du dcret
qu'un litige ? N 2014-1039 du
Le contrat de march doit comporter une clause relative au rglement 13 mars 2014
des litiges.
2 Comment se Un litige se rgle :
rgle un litige
en matire de soit l'amiable, directement entre le titulaire du march et
march l'acheteur public,
public ? soit par saisine du comit consultatif de rglement amiable des
litiges,
soit par arbitrage,

Pour les marchs des entreprises publiques, les cahiers des charges peuvent
prvoir, pour le rglement des litiges, le recours l'arbitrage.

Pour les contestations concernant l'tat, les tablissements publics


caractre administratif et les collectivits publiques locales, le recours
l'arbitrage n'est possible que lorsque ces contestations dcoulent de
rapports internationaux d'ordre conomique, commercial ou financier,
rgis par le code de l'arbitrage.

soit au contentieux par saisine des juridictions comptentes.

3 Quelle est la Le comit consultatif de rglement amiable des litiges est compos des
composition membres suivants :
Art. 186 du
du comit dcret N 2014-
- Un conseiller au tribunal administratif : prsident,
consultatif du 1039 du 13 mars
rglement - Un reprsentant de la haute instance de la commande publique 2014
amiable de (HAICOP) : membre,
litiges ? - Un reprsentant de lorganisation professionnelle laquelle appartient
le titulaire du march : membre.
4 Quelle est la Le comit consultatif de rglement amiable des litiges qui a pour mission
mission du de rechercher les lments d'quit susceptibles d'tre adopts en vue
Art. 185 du
comit d'une solution amiable des litiges relatifs aux marchs publics. dcret N 2014-
consultatif du 1039 du 13 mars
rglement 2014
amiable de
litiges ?

5 Comment le Les membres de ce comit sont dsigns par arrt du chef du


comit est-il Gouvernement respectivement sur proposition du premier prsident du
Art. 186 du
dsign ? tribunal administratif et du prsident de lorganisation professionnelle dcret N 2014-
concerne. 1039 du 13 mars
2014

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Commissions Sommaire Plan

# Questions Rponses Rfrences

6 Comment Les parties contractantes d'un march ne peuvent saisir directement le


saisir le comit de rglement amiable des litiges.
Art. 187 du
comit ? dcret N 2014-
La saisine du comit est de la comptence exclusive du Premier Ministre, 1039 du 13 mars
sur demande de l'une des parties. 2014

7 Quels sont les Le comit consultatif de rglement amiable des litiges entend les parties
moyens au litige et peut leur demander de produire des mmoires crits ou tout
Art. 188 du
d'investigation autre document. Le comit consultatif peut se faire assister par un dcret N 2014-
du comit? expert, dans ce cas, les frais d'expertise seront partags galit entre 1039 du 13 mars
les parties. 2014

8 Comment Le comit consultatif de rglement amiable dlibre huis clos et en Art. 189 du
s'effectuent les prsence de tous ses membres. Son avis est pris la majorit des voix. dcret N 2014-
1039 du 13 mars
dlibrations 2014
du comit ?

9 Dans quel dlai Le comit consultatif de rglement amiable des litiges doit faire Art. 189 du
l'avis des connatre son avis dans un dlai de trois mois compter de la date de dcret N 2014-
1039 du 13 mars
comits doit-il saisine. Ce dlai peut tre prorog par dcision motive du prsident du 2014
intervenir ? comit.

10 Quelle est la L'avis du comit ne lie les parties que dans la mesure o elles l'acceptent et
porte de l'avis concrtisent cette acceptation dans un document crit.
du comit ?
Si les bases de rglement du litige proposes par le comit consultatif de
rglement amiable ne sont pas admises par l'une ou l'autre des parties en
prsence, il pourra alors tre fait recours aux clauses contractuelles
affrentes au rglement des litiges.
Art. 190 du
dcret N 2014-
L'avis du comit est consultatif et confidentiel. Il ne peut tre produit ni 1039 du 13 mars
utilis par les parties devant les tribunaux. 2014

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FICHE N20
20. DISPOSITIONS SPECIFIQUES POUR CERTAINS MARCHES

# Questions Rponses Rfrences

1 Quels types de march font Pour certains types/situations de marchs, il existe des Art. 123-142 du
lobjet de dispositions dispositions rglementaires spcifiques qui drogent aux dcret N 2014-
1039 du 13
spcifiques ? rgles et procdures gnrales en matire de marchs mars 2014
publics:
- Les marchs dtudes
- Les produits dimportation prix fluctuants
- Les marchs de produits revendus en ltat
- Les marchs des entreprises publiques voluant dans
un milieu concurrentiel

Marchs publics dtudes

2 Quest-ce quun march Cest un march ayant pour objet lexcution de prestations Art. 2 du dcret
public dtudes ? intellectuelles. Il inclut notamment les travaux de recherche, la N 2014-1039
du 13 mars
formation, la matrise duvre et les prestations dingnierie, la 2014
conduite dopration, les services de conseil et dassistance
technique et informatique et de matrise douvrage dlgue.
3 Quest-ce quun march de Un march de dfinition est un march qui prcde un Art. 124-125 du
dfinition ? march dtudes, afin de mieux dfinir les buts et contenus de dcret N 2014-
1039 du 13
ltude. mars 2014
Un march de dfinition permet de prciser les buts et
performances atteindre, les techniques de base utiliser, les
moyens personnels et matriels mettre en uvre pour la
ralisation des tudes, les lments du prix, les diffrentes phases
que peuvent comporter les tudes. Il peut tre pass plusieurs
marchs de dfinition pour un mme objet.
Ce march est trait comme un march public ordinaire. Le choix
du titulaire du march de dfinition s'effectue aprs mise en
concurrence conformment la lgislation sur les marchs
publics.
4 Lentreprise/auteur/titulaire L'excution des tudes ne peut tre confie au bureau ayant
dun march de dfinition prpar l'tude de dfinition.
Art. 125 du
peut-il se voir attribuer le dcret N 2014-
Toutefois, pour les tudes prcdes de plusieurs marchs de
march dtudes concern ? 1039 du 13
dfinition, ayant le mme objet, attribues selon les mmes mars 2014
procdures de mise en concurrence et excutes simultanment,
l'acheteur public peut attribuer le march de dfinition l'auteur
des solutions retenues, aprs ngociation directe, condition que
cette possibilit soit prvue dans les cahiers des charges. Si des
lments issus de plusieurs solutions sont retenus, l'acheteur
public peut confier leur auteur la partie des tudes
correspondant ces lments de solutions.

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# Questions Rponses Rfrences

5 Quelles sont les diffrentes L'acheteur public peut recourir lune des modalits
modalits de marchs suivantes pour le choix du titulaire du march dtudes :
Art. 126 du
publics dtudes et quels
a. Le choix fond sur la pondration entre la qualit et le dcret N 2014-
sont les critres de 1039 du 13
cot
slection de telle ou telle mars 2014
modalit ? Cest la mthode de slection par dfaut ; elle sapplique
tous les marchs dtudes sauf conditions particulires
voques plus loin justifiant le recours une autre mthode.

b. Le choix fond sur la qualit


Cette procdure est applicable aux catgories de marchs
suivantes :
- les prestations complexes ou trs spcialises pour
lesquelles il est difficile de dfinir avec prcision les termes
de rfrence et les prestations que le titulaire du march doit
fournir et pour lesquelles lacheteur public attend des
consultants quils proposent des solutions innovantes,
- les commandes ayant un impact significatif sur la poursuite
de lexcution du march et qui ncessitent les services des
experts les plus comptents,
- les commandes susceptibles dtre ralises de manires
diffrentes et pour lesquelles les propositions seront
difficilement comparables.

c. Le choix selon la proposition la moins-disante


Cette mthode ne sapplique qu'au choix de consultants et
bureaux dtudes pour des missions standards ou courantes
qui ne prsentent aucune spcificit particulire, et pour
lesquelles il existe des critres et des mthodes de ralisation
connues.
6 Comment sont mises en a. Le choix fond sur la pondration entre la qualit et le
uvre ces diffrentes cot
Art. 126 du
modalits ? dcret N 2014-
Cette procdure consiste en un appel doffres restreint.
1039 du 13
La liste restreinte est dtermine sur la base des rsultats mars 2014
dun appel public et ouvert la candidature.
Les consultants et bureaux dtudes prslectionns (inscrits
sur une liste restreinte) sont mis en concurrence, sur la base
des critres de qualit et de cot.
La pondration est fixe, selon la nature de la mission.
Lvaluation des propositions se fait en deux tapes, du point
de vue de la qualit technique, puis du point de vue du cot.
La note totale est obtenue par laddition de la note technique
la note financire, aprs dtermination de la pondration
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# Questions Rponses Rfrences

entre les deux notes.

a. Le choix fond sur la qualit


Cette procdure consiste aussi en un appel doffres restreint.
Les consultants et bureaux dtudes prslectionns sont mis
en concurrence et soumettent leurs offres techniques. Le
soumissionnaire ayant obtenu la meilleure note technique est
appel prsenter une offre financire.

c. Le choix selon la proposition la moins-disante


Cette mthode est mise en uvre au moyen dun appel
doffres ouvert.
Elle consiste fixer une note technique minimum de
qualification et inviter les consultants et les bureaux
dtudes remettre des propositions sous deux enveloppes
spares. Le march est attribu au soumissionnaire ayant
propos la meilleure offre financire parmi les
soumissionnaires ayant obtenu la note technique minimale
exige.
7 Quand un march public Le march doit prvoir la possibilit de mettre fin ltude
dtudes est-il excut ? soit l'issue d'un dlai dtermin, soit lorsque les dpenses
Art. 126 du
atteignent un montant pralablement fix. Lorsque sa nature dcret N 2014-
et son importance le justifient, lexcution de la ou des 1039 du 13
prestations peut tre rpartie en plusieurs phases, chacune mars 2014
assortie d'un prix et d'un dlai. Le march peut prvoir la
possibilit de l'arrt de son excution au terme de chacune
des phases.

Les produits d'importation prix fluctuants

8 Que sont les produits Les produits d'importation prix fluctuants font rfrence
d'importation prix aux marchs des entreprises publiques relatifs lachat de
Art. 127-128 du
fluctuants ? produits dimportation dont les prix sont soumis une dcret N 2014-
fluctuation rapide et qui, de ce fait, ne peuvent obir aux 1039 du 13
conditions normales de passation, dexcution et de contrle mars 2014
des marchs.
Ces dispositions sappliquent galement aux marchs des
services rattachs ces produits.
La liste de ces produits et services est fixe par arrt
conjoint du ministre charg du Commerce et du ministre de
tutelle de l'entreprise publique concerne.
9 Comment ces marchs sont- La conclusion des marchs relatifs ces produits et aux
ils attribus ? services rattachs doit tre prcde dune mise en
Art. 129 du
concurrence la plus large possible. dcret N 2014-

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# Questions Rponses Rfrences

Toutefois, ces marchs peuvent tre conclus par voie de 1039 du 13


ngociation directe lorsque le recours ce mode de passation mars 2014
est pleinement justifi par lurgence imprieuse ou par des
considrations dordre technique, commercial ou financier.
10 Quelle est la commission La commission interne de contrle des marchs de
charge de contrler ces lentreprise fixe les conditions et procdures des marchs
Art. 131 du
marchs ? d'importation de produits prix fluctuants. Elle examine les dcret N 2014-
offres y affrentes et choisit, loffre la plus avantageuse. 1039 du 13
mars 2014
La commission de contrle des marchs de lentreprise se
compose, outre des membres indiqus dans la Fiche 12 Le
contrle des marchs publics , des membres suivants :

un reprsentant du ministre charg des Finances,


un reprsentant du ministre charg de lIndustrie,
un reprsentant du ministre charg du Commerce,
un reprsentant du ministre de tutelle pour le
dpartement non reprsent au niveau de la
commission,
Cependant, lorsque le montant total du march dachat de Art. 134 of the
certains produits atteint le seuil de comptence de la decree No.
Commission suprieure de contrle et daudit des marchs, 2014-1039 of
March 13, 2014
cest cette dernire qui est comptente, comme prcis plus
loin dans cette Fiche.
11 Comment la Commission Cette commission ne peut dlibrer quen prsence de la
prend-elle ses dcisions ? majorit de ses membres dont obligatoirement, le prsident
Art. 131 du
de la commission, le reprsentant du ministre charg des dcret N 2014-
finances et le contrleur dtat. 1039 du 13
mars 2014
Ses dcisions sont prises lunanimit des membres prsents.
dfaut dunanimit, la commission adresse immdiatement
un rapport au ministre de tutelle, qui statue en dernier
ressort.
Ses dlibrations sont consignes dans un procs-verbal
sign par les membres prsents relatant les dbats et les
lments dapprciation sur lesquels sest fonde leur
dcision.
12 Quelles sont les Dans le but d'obtenir les meilleures offres de point de vue de
particularits de ces qualit, prix, conditions d'excution et garanties, la
Art. 132-134 du
marchs en ce qui concerne commission de contrle des marchs de l'entreprise est dcret N 2014-
la slection du fournisseur ? habilite droger aux rgles normales de passation et 1039 du 13
d'excution des marchs des entreprises publiques. Toutefois, mars 2014
la procdure doit demeurer crite.
Les projets de cahiers des charges contiennent les procdures
relatives l'laboration des offres, leurs modes de
prsentation, d'ouverture et d'valuation. La commission
met son avis sur les procdures proposes eu gard aux
spcificits du secteur concern, la nature des produits et

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# Questions Rponses Rfrences

l'efficacit de l'achat.
Lorsque la commission estime utile de procder des
ngociations avec les fournisseurs, elle y procde par elle-
mme ou donne cet effet dlgation deux de ses membres,
qui doivent lui rendre compte de faon continue au sujet des
tapes, du dtail et des rsultats de ces ngociations.
13 Quand la Commission Lorsque le montant de lachat atteint le seuil de comptence
suprieure de contrle et de la Commission suprieure de contrle et daudit des
Art. 134 du
daudit des marchs marchs, les dossiers y affrents sont soumis a posteriori dcret N 2014-
intervient-elle ? lavis de celle-ci dans un dlai nexcdant pas quinze jours 1039 du 13
(15) compter de la date de la dcision de la commission de mars 2014
contrle des marchs de lentreprise, accompagn dun
rapport tabli par cette dernire explicitant les mthodes et
procdures adoptes ainsi que le choix arrt.
Les avis de la Commission suprieure de contrle et daudit
des marchs sont communiqus au conseil dadministration
ou au conseil de surveillance de lentreprise publique
concerne et au ministre de tutelle.
Lorsque le montant des achats de certains produits
d'importation prix fluctuant atteint le seuil de comptence
de la Commission suprieure de contrle et daudit des
marchs, l'entreprise doit soumettre les dossiers relatifs ces
achats l'avis pralable de ladite commission (la liste des
produits est dtermine par larrt conjoint susmentionn).

Les achats des produits destins tre vendus en l'tat

14 De quel traitement Les marchs des entreprises publiques relatifs l'achat des
particulier font lobjet les produits destins tre vendus en l'tat ou conditionns au
Art. 135 du
marchs des entreprises titre d'une activit commerciale ne sont pas soumis aux dcret N 2014-
publiques relatifs aux procdures des marchs publics. 1039 du 13
produits destins tre mars 2014
Sil sagit dimportations de produits prix fluctuants, les
revendus en ltat ?
marchs sont rgis par les dispositions voques dans la
prcdente section.
15 Quel est le rle de la Pour les achats dont le montant atteint le seuil de comptence
Commission suprieure de de la Commission suprieure de contrle et daudit des
Art. 135 du
contrle et daudit des marchs, l'entreprise doit soumettre les dossiers relatifs ces dcret N 2014-
marchs dans ces marchs ? achats l'avis pralable de ladite commission. 1039 du 13
mars 2014
La Commission suprieure de contrle et de laudit des
marchs met son avis sur les procdures proposes eu gard
aux spcificits du secteur concern, la nature des produits
et l'efficacit de l'achat.
Les achats des entreprises publiques voluant dans un milieu concurrentiel

16 quels types de marchs ces Les dispositions ci-aprs sont applicables aux commandes de
dispositions sappliquent- fournitures de biens et de services des entreprises publiques
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# Questions Rponses Rfrences

elles ? qui voluent dans un milieu concurrentiel dont la liste est Art. 136-137 du
fixe par dcret. dcret N 2014-
1039 du 13
Ces dispositions ne s'appliquent pas aux marchs dtudes et mars 2014
aux commandes relatives l'acquisition d'quipements ou la
ralisation de travaux inscrits au budget d'investissement des
entreprises publiques concernes.
17 Quel est lorgane Le conseil d'administration ou le conseil de surveillance de
responsable du contrle de l'entreprise publique concerne :
Art. 138-142 du
ces marchs ? dcret N 2014-
- dfinit un systme de contrle pour les marchs rgis
1039 du 13
par ces dispositions, mars 2014
- fixe le ou les seuils minimaux partir desquels les
commandes font l'objet d'un march crit,
- dtermine les cas qui ncessitent le recours la
procdure d'appel d'offres ou la ngociation directe
(mais les modalits fixes par la lgislation en vigueur
doivent tre respectes dans toute la mesure du
possible),
- avec l'autorit de tutelle, approuve le manuel ou le
rglement intrieur sur la base desquels les marchs
sont conclus.
18 Comment ces marchs Les marchs concerns doivent tre conclus sur la base d'un
sont-ils rguls? manuel spcifique ou un rglement intrieur approuv par le
Art. 139 du
conseil d'administration ou le conseil de surveillance et par dcret N 2014-
l'autorit de tutelle de lentreprise publique. 1039 du 13
mars 2014
Ce manuel ou rglement tient compte des principes d'galit
des candidats devant la commande publique, d'quivalence
des chances, de transparence des procdures et de recours
la concurrence.
19 Que est le rle de la Lorsque le montant de ces achats atteint le seuil fix par le
commission de contrle des conseil d'administration, lentreprise doit soumettre les
Art. 139 du
marchs publics de dossiers y affrents lavis pralable de la commission de dcret N 2014-
lentreprise ? contrle des marchs de lentreprise qui doit obligatoirement 1039 du 13
comprendre le reprsentant du ministre charg des mars 2014
Finances.
Les dlibrations de la commission doivent tre consignes
dans un procs-verbal sign par les membres prsents dont
obligatoirement le prsident de la commission et le
reprsentant du ministre charg des Finances et le
contrleur dtat. Ce procs-verbal relate les dbats et
lments dapprciation sur lesquels sest fonde la dcision.

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FICHE NO 21
21. LES ACHATS HORS MARCHES

# Questions Rponses Rfrences

1 Quand peut-on Lacheteur public peut recourir une commande en dehors des marchs
recourir une publics formels (appele hors march ) lorsque les prix toutes taxes
Art. 5 du dcret N
commande comprises ne dpassent pas les seuils suivants : 2014-1039 du 13
hors march ? mars 2014
o 200 000 dinars pour les travaux
o 100 000 dinars pour les tudes et la fourniture de biens
ou de services dans le secteur de l'informatique et des
technologies de la communication (TIC)
o 100 000 dinars pour la fourniture de biens ou de
services dans les secteurs hors TIC
o 50 000 dinars pour les tudes hors TIC
L'excution de commandes simples en dpassement des seuils fixs,
constitue une faute de gestion.
Art. 9 du dcret N
Il est interdit de fractionner les commandes de faon les soustraire la 2014-1039 du 13
passation de marchs crits ou leur examen par la commission de mars 2014
contrle des marchs comptente.
La multiplication des commandes hors march des dates rapproches,
destines l'acquisition de prestations de mme nature et dont le total, au
cours d'une mme gestion, dpasse les seuils indiqus, constitue elle aussi
une faute de gestion.

2 Quelle est la Bien qu'ils chappent aux contraintes auxquelles sont soumis les marchs
procdure crits, les achats hors march doivent rpondre des besoins rels
suivre en exprims d'une manire claire et prcise (nature, quantit, prix...).
matire de
commandes L'acheteur public est tenu, avant de lancer ses commandes, de faire jouer
hors march ? la concurrence.

L'acheteur public doit procder la consultation des prestataires


susceptibles de satisfaire sa demande.

L'usage fixe trois le nombre minimum de prestataires consulter.

Toutefois, l'acheteur public peut s'adresser directement au prestataire


exclusif ou unique au vu d'une attestation d'exclusivit dlivre par
l'entreprise-mre.
3 Comment La commande hors march s'effectue par bon de commande.
s'effectue la
commande Il est recommand l'acheteur public, dans tous les cas, et quel que soit le
hors march ? mode d'engagement adopt, de procder l'mission de bons de
commande mcaniss dits dans le cadre du systme informatique
"ADEB".

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# Questions Rponses Rfrences

4 Quelles sont La dpense hors march obit obligatoirement aux diffrentes phases
les phases d'excution de la dpense publique, savoir :
d'excution de
la dpense l'engagement,
hors march ? la liquidation,
l'ordonnancement, et
le paiement.

5 Quel est le Les achats hors march sont soumis au contrle pralable effectu par
contrle le service du contrle des dpenses publiques relevant du Premier
auquel sont Ministre.
soumis les
achats hors
march ?

6 Existe-t-il des Il existe des achats hors march qui chappent au visa pralable du
achats hors contrle des dpenses publiques.
march qui
sont dispenss Il s'agit:
du visa
1. Des dpenses caractre occasionnel infrieures un montant
pralable du
fix par arrt du ministre des Finances.
contrle des
dpenses
On entend par dpenses occasionnelles celles qui ne peuvent tre
publiques ?
regroupes en vue de la passation d'un march et qui ne sont ni rptitives
ni prvisibles, l'exclusion de toute autre dpense, quel que soit son
montant ou sa nature.

L'arrt en question n'ayant pas encore t labor, les montants


actuellement admis pour les administrations centrales, les conseils de
rgion et les communes, chefs-lieux des gouvernorats, sont :

a. 12 000 dinars pour les travaux


b. 5 000 dinars pour les fournitures

Quant aux tablissements publics administratifs et aux autres communes,


le montant maximum de leurs dpenses occasionnelles est port 2 000
dinars pour les dpenses de matriel et de gestion administrative.

Ces dpenses doivent tre notifies au service du contrle des dpenses


publiques aprs engagement.

2. des dpenses caractre secret de certaines administrations :


C'est le cas des dpenses de la Prsidence de la Rpublique ainsi
que celles du ministre de la Dfense nationale et du ministre de
l'Intrieur, revtant un caractre secret.

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# Questions Rponses Rfrences

Ces dpenses sont soumises une procdure spciale fixe par dcret.

3. de l'engagement des dpenses des postes diplomatiques et


consulaires l'tranger,

4. des dpenses payables sur les rgies d'avances.

Dans l'esprit du lgislateur et pour les dpenses payables sur les rgies
d'avances, cette souplesse dans la gestion est admise titre exceptionnel
afin de permettre le paiement immdiat des cranciers de l'acheteur
public lorsqu'il s'agit de menues dpenses et lorsqu'il n'est pas possible de
respecter les formalits d'ordonnancement pralable.

Ces dpenses font l'objet d'un ordonnancement de rgularisation aprs


paiement.

5. des dpenses titre d'avances sur consommation.

Il s'agit de l'octroi, au dbut de la gestion, d'une avance de 80 % des


crdits allous au titre des dpenses affrentes la consommation des
produits pharmaceutiques, au profit de la pharmacie centrale et des
dpenses affrentes la publicit au profit de l'Agence tunisienne de
Communication extrieure).

L'acheteur public est autoris engager le montant correspondant sans


justification pralable, celle-ci n'tant requise qu' l'occasion de
l'engagement du solde.

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