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Desencuentros territoriales

tomo i

v
La emergencia de los conflictos intertnicos e interculturales

en el departamento del Cauca


Desencuentros territoriales
tomo i

v
La emergencia de los conflictos intertnicos e interculturales

en el departamento del Cauca

v
Carlos Duarte

Edicin acadmica

Terrenos etnogrficos

Terrenos etnogrficos

Terrenos etnogrficos
Desencuentros territoriales: la emergencia de los conflictos intertnicos e interculturales

en el departamento del Cauca / Carlos Duarte, edicin acadmica. Bogot: Instituto

Colombiano de Antropologa e Historia, 2015.

274 pginas. ; 70 mapas, tablas y grficos; 16,5 x 23,5 cm (Terrenos Etnogrficos)

isbn: 978-958-8852-21-8

1. Conflictos territoriales Cauca (Colombia: Departamento) / 2. Tenencia de la tierra Cauca

(Colombia: Departamento / 3. Ordenamiento territorial Cauca (Colombia: Departamento)

/ 4. Multiculturalismo Cauca (Colombia: Departamento) /5. Conflicto cultural Cauca

(Colombia: Departamento) / 6. Cauca (Colombia: Departamento) Conflictos tnicos /

I.Duque, Carlos, editor. / II. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia.

304.23 scdd 20

Instituto Colombiano de Antropologa e Historia


Calle 12 n. 2-41, Bogot D. C.
Tel.: (57-1) 4440544, ext. 111
www.icanh.gov.co
Ernesto Montenegro Prez Coordinacin general
Director general Carlos Duarte
Marta Saade
Subdirectora cientfica Equipo de investigacin
Ana Mara Solarte
Mara Teresa Salcedo Esneider Rojas
Coordinadora Grupo de Antropologa Social Leonardo Salcedo
Tania Rodrguez
Nicols Jimnez Ariza
Responsable del rea de Publicaciones Asistente de investigacin
Ricardo Pinzn
Alejandra Muoz Surez
Coordinacin editorial Cartografa
Marta Montao
Mara Jos La Rota
Andrs Cote
Correccin de estilo
Diana Murcia-Sea Cat Studio
Diseo, diagramacin y cubierta

Primera edicin: diciembre de 2015


ISBN: 978-958-8852-21-8

Instituto Colombiano de Antropologa e Historia


Carlos Duarte
Edicin en espaol

Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte,
por ningn medio inventado o por inventarse, sin permiso previo por escrito del ICANH.
Impreso por: Imprenta Nacional de Colombia, carrera 66 n. 24-09, Bogot D. C.
Contenido
Desencuentros territoriales 17
Parte i. La emergencia de los conflictos intertnicos
e interculturales en el departamento del Cauca 19
Introduccin y metodologa 21
1. Consideraciones conceptuales: los conflictos
interculturales e intertnicos colombianos 25
1.1. La trada interpretativa de los conflictos intertnicos
e interculturales 25
1.2. La jurisprudencia multicultural colombiana 27
1.3. El multiculturalismo colombiano: un sistema de competicin
intertnica? 37
1.4. Las ideologas tnicas y los marcos analticos de la etnicidad  40
1.5. Tipologa de los conflictos interculturales y las fronteras tnicas 43

2. Estudio y caracterizacin de la presencia poblacional


de los procesos tnico-culturales en las reas rurales
del Cauca 49
2.1. Anlisis y caracterizacin socioespacial de las situaciones
generadoras de conflictos territoriales 49
2.2. Procesos territoriales y presencia poblacional
de las comunidades rurales 51
2.3. Procesos territoriales, presencia y aspiraciones
de ampliacin de las poblaciones indgenas 52
2.4. Procesos territoriales y presencia poblacional
de los afrodescendientes 71
2.5. Hacia una caracterizacin tipolgica del sujeto campesino
en Colombia 79
3. Estudio y caracterizacin de las situaciones de conflicto
urgentes y potenciales en el Cauca 99
3.1. Situaciones conflictivas urgentes 99
3.2. Situaciones conflictivas potenciales 110
3.3. Conflictos identificados por las mesas campesinas
y afrodescendiente 123
3.4. Dinmicas de riesgo y conflictividad: aspiraciones territoriales
encontradas de los procesos sociales y organizativos 131
3.5. Conclusiones parciales: consolidado de situaciones de conflicto
(urgentes y potenciales) 132

4. Contextos extractivos, ambientales y socioeconmicos


que presionan las situaciones de conflictividad
territorial en el Cauca 141
4.1. Condicionantes naturales de los sistemas productivos caucanos:
la vocacin y la fertilidad del suelo 141
4.2. Contexto ambiental 144
4.3. Pobreza multidimensional 146
4.4. Conflictividad armada 146
4.5. Factores econmicos 149
4.6. Consolidado de procesos productivos a gran escala
y comunidades rurales en el Cauca 174

5. Hacia una tipologa explicativa de los conflictos


territoriales del Cauca 179
5.1. Visiones del desarrollo que requieren ser armonizadas 180
5.2. Disputas por la gobernabilidad local y asimetra en los derechos
diferenciales 182
5.3. Concentracin histrica de la propiedad 184
5.4. La complejidad de las relaciones entre las dinmicas estatales
y los procesos territoriales y organizativos 185

8 v d e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Parte ii. Estructura de la propiedad rural
en el municipio de Cajibo 189
Introduccin 191

6. Justificacin del estudio y metodologa 192


7. Contexto social, poltico y cultural
del municipio de Cajibo 195
7.1. Caractersticas geogrficas y biof sicas del municipio 195
7.2. Caractersticas socioeconmicas 199

8. Organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes209


8.1. Caractersticas organizativas
de la poblacin campesina de Cajibo 209
8.2. Caractersticas organizativas de la poblacin indgena de Cajibo 213
8.3. Caractersticas organizativas de la poblacin
afrodescendiente de Cajibo 216
8.4. Historia de los conflictos entre comunidades rurales 220

9. Anlisis de la estructura de la propiedad:


entre el hacinamiento y la inequidad en la distribucin
de la tierra 223
9.1. Unidad agrcola familiar y hacinamiento productivo actual 223
9.2. Hacinamiento productivo potencial 227
9.3. Distribucin de la tierra 227
9.4. Cajibo: entre el hacinamiento y la inequidad en la distribucin
de la tierra 240
Anexos 243

de sen c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 9


Lista de abreviaturas

ACIT: Asociacin Campesina de Inz Tierradentro.


Aconc: Asociacin de Consejos Comunitarios del Norte del Cauca.
Afrane: Asociacin Fraterna de Comunidades Negras.
AICO: Autoridades Indgenas de Colombia.
ANH: Agencia Nacional de Hidrocarburos.
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
ANM: Agencia Nacional Minera.
ANUC: Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos.
ANUC Cauca: Mesa de Interlocucin Territorial de la Asociacin
Nacional de Usuarios Campesinos del Cauca.
ANUC-UR: Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos
- Unidad y Reconstruccin.
Anzorc: Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina.
ATCC: Asociacin de Trabajadores Campesinos de Cajibo.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
CIMA: Comit de Integracin del Macizo Colombiano.
Cinep: Centro de Investigacin y Educacin Popular.
CNA: Coordinador Nacional Agrario.
Corpoafro: Consejos Comunitarios de la Cuenca Alta del Ro Pata [tam-
bin Corporacin Afrocolombiana].
Corposur: Coordinadora Popular Sur Colombiana.
CRC: Corporacin Autnoma Regional del Cauca.
CRIC: Consejo Regional Indgena del Cauca.
CUT: Central Unitaria de Trabajadores.
CVC: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
DNE: Direccin Nacional de Estupefacientes.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
ELN: Ejrcito de Liberacin Nacional.
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y
la Agricultura.
Farc: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
Fensuagro: Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria.
FNA: Fondo Nacional Agrario.
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.

10 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Idema: Instituto de Mercadeo Agropecuario.
IEI: Instituto de Estudios Interculturales, Pontificia Universidad
Javeriana, sede Cali.
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Incoder: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
Incora: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.
MAPP-OEA: Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA.
MCC: Movimiento Campesino de Cajibo.
MIA: Mesa de Interlocucin y Acuerdos.
OEA: Organizacin de los Estados Americanos.
OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones.
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo.
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas.
Pupsoc-CAC: Proceso de Unidad Popular del Suroccidente Colombiano -
Coordinacin Agraria Cauca.
SGP: Sistema General de Participaciones.
Sigot: Sistema de Informacin Geogrfica para la Planeacin y
Ordenamiento Territorial.
Sisbn: Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de
Programas Sociales.
u. a. f.: unidad agrcola familia.
Uafroc: Unidad de Organizaciones Afrocaucanas.
UPNN: Unidad de Parques Nacionales Naturales.
UPRA: Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria.
URT: Unidad de Restitucin de Tierras.
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
z. r. c.: zona de reserva campesina.

de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 1
Lista de mapas

Captulo 2
Mapa 1. Presencia tnica de los pueblos indgenas del Cauca. 56
Mapa 2. Porcentajes del poblamiento indgena en
el departamento del Cauca, Censo 2005. 58
Mapa 3. Resguardos indgenas constituidos mediante
acto administrativo institucional. 60
Mapa 4. Resguardos indgenas coloniales del departamento
del Cauca. 62
Mapa 5. Predios del FNA para poblacin indgena. 65
Mapa 6. Predios afectados por comunidades indgenas
en el departamento del Cauca (2013). 67
Mapa 7. Migracin de los misaks. 69
Mapa 8. Territorialidad del pueblo misak en el departamento
del Cauca. 70
Mapa 9. Territorialidad indgena en el Cauca. 74
Mapa 10. Porcentajes de poblacin afrocolombiana, negra y/o
mulata en los municipios del departamento del Cauca. 76
Mapa 11. Consejos comunitarios afrodescendientes en el Cauca. 78
Mapa 12. Procesos sociales afros. 80
Mapa 13. Porcentajes de poblacin mestiza rural en el departamento
del Cauca. 85
Mapa 14. Predios del FNA adjudicados a campesinos. 89
Mapa 15. Procesos de zonas de reserva campesina. 92
Mapa 16. Presencia organizativa campesina en el departamento
del Cauca. 94
Mapa 17. Presencia de procesos sociales en el Cauca (consolidado). 95

Captulo 3
Mapa 18. Conflictos urgentes identificados por el Incoder
y el CEI (2013). 102
Mapa 19. Situaciones de conflicto potenciales identificadas
por el Incoder y el IEI (2012-2013). 114
Mapa 20. Conflictos potenciales identificados por las diferentes
organizaciones campesinas (2013). 126
Mapa 21. Conflictos identificados por las organizaciones
afrocaucanas. 131
Mapa 22. Aspiraciones territoriales de los procesos indgenas. 135

12 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 23. Aspiraciones territoriales de los procesos campesinos. 136
Mapa 24. Aspiraciones territoriales de los procesos
afrodescendientes. 137
Mapa 25. Situaciones de conflicto potenciales y urgentes en el
departamento del Cauca. 138

Captulo 4
Mapa 26. Vocacin de uso del suelo en el departamento del Cauca. 145
Mapa 27. Fertilidad del suelo en el departamento del Cauca. 147
Mapa 28. reas naturales protegidas en el departamento
del Cauca. 149
Mapa 29. ndice de pobreza multidimensional municipal
en el departamento del Cauca. 150
Mapa 30. Dinmica del conflicto armado. 152
Mapa 31. rea sembrada en caf. 154
Mapa 32. rea sembrada en papa. 155
Mapa 33. reas sembradas con caa panelera en el Cauca. 156
Mapa 34. Movilizaciones campesinas durante el paro agrario
nacional de 2013. 157
Mapa 35. ndice de Gini: concentracin de posesin de la tierra,
departamento del Cauca. 161
Mapa 36. Detalle de la capacidad de uso del suelo y de su uso actual,
norte del Cauca. 162
Mapa 37. Capacidades de uso del suelo y actividades productivas
a gran escala en el suroccidente de Colombia. 163
Mapa 38. Ubicacin y concentracin de las plantaciones forestales
comerciales. 165
Mapa 39. Centrales hidroelctricas y procesos sociales. 168
Mapa 40. Perspectiva de actividad minera, rea estratgica
minera y reas protegidas. 169
Mapa 41. Procesos territoriales indgenas y actividad minera. 171
Mapa 42. Ttulos mineros indgenas en el departamento del Cauca. 172
Mapa 43. Procesos territoriales afrocaucanos y actividad minera. 174
Mapa 44. Detalle de la situacin minera en el norte del Cauca. 175
Mapa 45. Procesos territoriales campesinos y actividad minera. 177
Mapa 46. Actividades econmicas de gran escala en el departamento
del Cauca. 178

de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 3
Captulo 5
Mapa 47. Mapa integrado de procesos sociales y actividades
econmicas en el departamento del Cauca. 182

Captulo 7
Mapa 48. Ubicacin del municipio de Cajibo. 196
Mapa 49. Mapa biof sico y red vial del municipio de Cajibo. 197
Mapa 50. Corregimientos del municipio de Cajibo. 198
Mapa 51. Infraestructura vial del municipio de Cajibo. 202
Mapa 52. Uso del suelo y detalle de capacidad en reas
de explotacin minera y forestal. 203
Mapa 53. Actividades productivas y extractivas y distribucin
de la poblacin campesina. 204
Mapa 54. Vocacin de los suelos del municipio de Cajibo
y principales actividades extractivas. 206
Mapa 55. Distribucin poblacional por corregimiento. 208
Mapa 56. Densidad poblacional por corregimiento. 209

Captulo 8
Mapa 57. Presencia de organizaciones campesinas en el municipio
de Cajibo. 210
Mapa 58. Presencia indgena en el municipio de Cajibo. 214
Mapa 59. Presencia de organizaciones afrodescendientes. 218
Mapa 60. Complejidad de las organizaciones y
comunidades rurales. 219
Mapa 61. Conflictos entre comunidades rurales. 222

Captulo 9
Mapa 62. Definicin de la U. A. F para cada corregimiento. 224
Mapa 63. Distribucin de los predios mayores y menores a
una U. A. F por corregimiento. 225
Mapa 64. Hacinamiento productivo potencial (n. de familias
versus n.terico de U. A. F). 228
Mapa 65. Distribucin de tamaos prediales. 231
Mapa 66. Ubicacin de los predios menores de 1 ha. 233
Mapa 67. Ubicacin de predios mayores de 30 ha. 234
Mapa 68. Contexto social y econmico actual, municipio de Cajibo. 236
Mapa 69. Predios de la Nacin y vacantes catastrales. 238
Mapa 70. Ubicacin de predios priorizados. 239

14 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i 14


Lista de tablas

Captulo 2
Tabla 1. Solicitudes de zonas de reserva campesina en
el departamento del Cauca (2013). 93

Captulo 4
Tabla 2. Distribucin de la propiedad de acuerdo con el tamao
de los predios. 160

Captulo 7
Tabla 3. Datos demogrficos por corregimiento, municipio
de Cajibo 208

Captulo 9
Tabla 4. Distribucin de rea y predios con base en la medida
de la U. A. F, por corregimiento. 226
Tabla 5. Resumen de la estructura de la propiedad rural
en el municipio de Cajibo. 229
Tabla 6. Propietarios con ms de un predio de ms de 20 ha. 235
Tabla 7. Porcentajes del uso de la tierra por parte de
empresas extractivas. 235

Lista de grficos

Captulo 9
Grfico 1. Comparacin de los tamaos de los predios
por corregimiento. 230

de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 5
Desencuentros territoriales

Carlos Duarte
Coordinador del convenio con el Incoder,
Pontificia Universidad Javeriana

La constitucin de 1991 reconoci la diversidad cultural en Colombia y, en con-


secuencia, introdujo un esquema diferencial de derechos que busca garantizar
la integridad cultural de los pueblos indgenas y afrodescendientes, de los cuales
la mayora habita en el campo colombiano y convive con poblacin campesina
y mestiza. Cabe anotar que estas comunidades rurales se han caracterizado por
una exclusin histrica respecto a otros grupos sociales del mbito nacional. En
este sentido, no han tenido las mismas oportunidades de empleo y acceso a los
servicios pblicos bsicos como proteccin de la salud, la cultura y la administra-
cin de justicia, estas situaciones los ha desvinculado del control de sus territorios
y los han sometido a condiciones de pobreza. Ms all de los conocidos efectos
del conflicto armado, la concentracin de la tierra, el inapropiado uso del suelo,
los conflictos de manejo de las tierras, entre otros, han reducido y deteriorado
el hbitat de las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas, mo-
tivando, en algunos casos, su abandono y posterior hacinamiento en pequeas
reas territoriales.
Tras esta problemtica, el Estado colombiano ha hecho algunos esfuerzos
para que exista un reconocimiento de los derechos territoriales de dichas comu-
nidades rurales. Sin embargo, pese a los avances en la dotacin y legalizacin de
tierras, an existen comunidades indgenas sin resguardos debidamente legali-
zados, pendientes de clarificacin y reestructuracin de resguardos coloniales y
republicanos; existen an consejos comunitarios de poblacin afrodescendiente
sin titulacin colectiva. La constitucin de zonas de reserva campesina (z. r.c.)
y territorios agroalimentarios avanza muy lentamente y, en muchos casos, las
tierras entregadas no son suficientes para garantizar la pervivencia de los grupos
tnicos y culturales.
Adems de las viejas dificultades, la ruralidad colombiana enfrenta el reto
de un nuevo ordenamiento social y productivo del territorio y el desaf o de la
interculturalidad, entendida como el proceso de relacionamiento e interaccin
entre culturas, en las que se deben tener en cuenta las diversas visiones que
tienen sobre los usos y conservacin de la tierra. En este sentido, la concertacin

de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 7
con los diferentes actores rurales se perfila como nica forma posible de pro-
ceder frente a las aspiraciones territoriales de los distintos grupos de inters,
con el fin de evitar conflictos intertnicos e interculturales por la tierra y con
el gobierno territorial y el sector privado.
La relevancia actual de la interculturalidad aparece asociada a un modelo
multicultural que entreg valor a lo tnico pero, de algn modo, seccion la
poblacin rural desde la diferenciacin. Este hecho, atado a la ausencia de un
ejercicio de ordenamiento territorial intertnico e intercultural que integre las
distintas visiones frente al territorio ha motivado y agudizado numerosos con-
flictos por la tierra y por la igualdad de derechos entre los actores rurales que
conviven en la nacin. Este tipo de problemticas no siguen un patrn causal,
por el contrario, se derivan de la inexistencia de canales institucionales para
tramitar acuerdos en medio de la diversidad de concepciones, trayectorias y
principios de organizacin del territorio y de percepciones en torno a lo pblico.
Quizs, ms problemtico que los conflictos entre las mismas comunidades
opuestas, bajo criterios de etnicidad, son aquellos desencuentros entre las ex-
presiones globales y nacionales del capitalismo rural con relacin a los derechos
de los pobladores rurales para habitar un territorio que, de manera formal o
informal, han construido y territorializado por generaciones. Fenmenos como
el despojo territorial, el desplazamiento forzado, el acaparamiento de tierras
y la sostenibilidad ambiental de numerosos espacios geogrficos del territorio
nacional merecen un anlisis comparado de sus particularidades regionales.
En la mediacin y la solucin de estos conflictos el Estado tiene un rol
fundamental, pues debe garantizar los derechos de los diferentes sectores y
promover la convivencia pacfica en los territorios. Sin embargo, para cumplir
con este rol, las instituciones necesitan contar con informacin idnea sobre la
distribucin y formas de tenencia de la tierra, la caracterizacin sociopoltica
de los territorios, sus poblaciones y los conflictos territoriales existentes; igual-
mente, es preciso adelantar procesos de concertacin sobre el ordenamiento
territorial y los modelos de desarrollo, para lo cual el Estado colombiano debe
garantizar una institucionalidad cualificada y sobre todo, articulada en el marco
jurdico de proteccin de la diversidad cultural en Colombia, con habilidades
para el relacionamiento intercultural y la gestin de los conflictos territoriales.
En medio de este panorama se han desarrollado dos convenios de coopera-
cin tcnica y cientfica entre la Pontificia Universidad Javeriana, seccional Cali,
a travs del Centro de Estudios Interculturales (CEI) y el Instituto de Desarrollo
Rural (Incoder), a lo largo de los ltimos tres aos (2012-2014). Este trabajo de
cooperacin interinstitucional ha buscado aunar esfuerzos para incrementar
la capacidad de respuesta de los procesos organizativos comunitarios y del

18 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Estado, frente a los desaf os multiculturales y la generacin de conflictos intra
e intercomunitarios motivados por el acceso a la tierra y por la necesidad de
un gobierno territorial en varios lugares del pas. Los convenios desarrollados
le permitieron al Incoder, a lo largo de un periodo relativamente corto, lograr
avances significativos en la implementacin de su poltica de desarrollo rural en
contextos de alta conflictividad territorial e intercultural. Para esto, el Centro
de Estudios Interculturales ha implementado diversas actividades agrupadas en
los siguientes tres componentes: 1) el anlisis y caracterizacin socioespacial de
las situaciones generadoras de conflictos territoriales; 2) el diseo y acompa-
amiento de estrategias de gestin de los casos de conflictividad identificados
y 3) la implementacin de procesos de capacitacin para servidores pblicos y
de fortalecimiento organizativo.
Los dos tomos de Desencuentros territoriales presentan la investigacin
adelantada por el Centro de Estudios Interculturales de la Universidad Javeriana
de Cali, en convenio con el Incoder, acerca de la caracterizacin de conflictos
territoriales en diferentes regiones del pas. El tomo I se concentra en los conflic-
tos interculturales (campesinos-indgenas) e intertnicos (indgenas-indgenas y
afrodescendientes-indgenas), que han venido emergiendo a lo largo de los lti-
mos diez aos, de profundizacin del modelo multicultural, en el departamento
del Cauca. En un primer momento, el estudio de estas disputas territoriales
puede confundir al analista, invitndolo a hacer una explicacin unilineal, donde
los diferentes grupos poblacionales movilizan polticamente su identidad, a un
punto tal que sus expresiones organizativas parecen propiciar el desencuentro
y el conflicto comunitario. Sin embargo, como se descubrir a lo largo de la
primera parte del tomo I, la radicalizacin de los discursos de etnicidad no
puede abstraerse de la implementacin operativa de un sistema diferencial de
derechos, que no brinda las mismas garantas a poblaciones que, ms all de su
autoidentificacin tnica o cultural, se encuentran en similares condiciones de
vulnerabilidad. Pero quizs el verdadero leitmotiv de los conflictos intertnicos
e interculturales en el Cauca se ver en la segunda parte del tomo I, a travs de
un estudio de caso en el municipio de Cajibo, donde se evidencia la articulacin
histrica entre la propiedad de las mejores tierras con vocacin productiva, el
poder poltico y el estatus social. En dicho estudio de caso se puede apreciar
tambin la prevalencia de un modelo de desarrollo rural que ha propendido en
los ltimos lustros por privilegiar un uso desordenado del suelo productivo,
que responde a los requerimientos de las actividades extractivas y a sistemas de
enclave productivo. Esta situacin lejos de generar contextos de dilogo, equidad
y propender por la sostenibilidad local, parecen acomodarse simbiticamente

de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 9
con las lgicas del conflicto armado, y ms preocupante an, parecen replicar
sus repertorios de actuacin a las expresiones organizativas de la sociedad civil.
Por otra parte, el tomo II abordar tres estudios de caso regional sobre
conflictos territoriales que permiten visualizar la heterogeneidad y multicau-
salidad de esta problemtica en el mbito nacional. As las cosas, el anlisis de
las problemticas territoriales en la regin de Montes de Mara proporciona
informacin valiosa sobre las principales secuelas del conflicto armado colom-
biano, donde la desarticulacin del tejido social, el acaparamiento de tierras
despojadas violentamente y el fortalecimiento de los proyectos agroindustriales,
forestales y mineros, constituyen el marco de referencia para la implementacin
de dos zonas de reserva campesina que permitan ordenar el territorio y limitar,
de algn modo, la concentracin progresiva de la tierra en la regin.
Un segundo caso paradigmtico, con referencia al ordenamiento socioam-
biental del territorio, es el caso de la Altillanura colombiana. En este sentido se
vern la magnitud y los efectos sociales de una apertura no planificada a una de
las ltimas fronteras agrcolas del pas. De igual manera, este anlisis regional
permite dimensionar el calado de los debates que deber gestionar el Estado
colombiano en torno al futuro de los ltimos baldos de la nacin.
Y un tercer caso ser el de los diversos conflictos territoriales en el depar-
tamento del Putumayo, donde es posible apreciar hasta qu punto el modelo
territorial del multiculturalismo colombiano responde mejor a los procesos
histricos de los Andes, pero tiene serios problemas para implementarse en
historicidades y territorialidades como la del piedemonte amaznico. En dicha
direccin, el conflicto armado, la instalacin de economas de enclave, legales
como la extraccin de hidrocarburos o ilegales como la siembra y transformacin
de cultivos ilcitos son el teln de fondo de los numerosos proyectos de infraes-
tructura que, de oriente a occidente, aspiran a que el Putumayo forme parte
del complejo entramado de conexiones que permitiran solventar la obsoleta
estructura tecnopoltica que significa el canal de Panam y evolucionar hacia la
implementacin de, al menos, tres canales secos que uniran el Atlntico con el
Pacifico. Igualmente, los conflictos territoriales de este departamento permiten
reconocer las diversas visiones que, sobre el desarrollo, plantean la profundiza-
cin de un modelo extractivista que aspira a optimizar la succin de la inmensa
bodega que significa el territorio amaznico, desde el sur en direccin norte.

20 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Parte I
La emergencia de los conflictos intertnicos
e interculturales en el departamento del Cauca

Carlos Duarte
Introduccin y metodologa
Para hacer una lectura de la emergencia de los conflictos intertnicos e intercultu-
rales en el Cauca es necesario revisar los derechos, la posesin y las aspiraciones
territoriales de los diferentes grupos poblacionales que se autodefinen por medio
de adscripciones tnico-culturales. Para ello fue necesario realizar una caracteri-
zacin que diera cuenta de los componentes polticos, tnicos y socioambientales
de los conflictos emergentes.
La primera parte de este libro consta de cinco captulos. El primero de ellos
contiene algunas consideraciones conceptuales para entender los conflictos inte-
rtnicos e interculturales en el Cauca, incluyendo notas sobre la jurisprudencia
multicultural colombiana, concluyendo en una tipologa de las conflictividades
presentes en el departamento. El segundo captulo caracteriza los procesos
tico-culturales que se desarrollan en la zona rural del departamento del Cauca,
a partir del anlisis socioespacial de las situaciones generadoras de conflictos
territoriales, la caracterizacin de los procesos organizativos y territoriales de
comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas, considerando sus
principales nociones como categoras de identidad social. El tercer captulo
realiza una caracterizacin de las situaciones de conflicto urgentes y potencia-
les identificadas para el departamento del Cauca, a partir del anlisis de casos
puntuales cuyas caractersticas de tipo ambiental y socioeconmico permiten
aproximarse a los procesos de convivencia y conflictividad presentes en la zona.
Seguidamente, el cuarto captulo analiza los principales contextos extractivos,
ambientales y socioeconmicos que presionan las situaciones de conflictividad
territorial en el departamento del Cauca, considerando para ello las condiciones
naturales de los sistemas productivos asociadas con la fertilidad y vocacin del
suelo, as como la riqueza ambiental; los aspectos socioeconmicos vinculados,
por un lado, con la pobreza multidimensional y el conflicto armado y, por el
otro, con el desarrollo de actividades econmicas relacionadas con monoculti-
vos forestales y caeros, la industria y la actividad mineroenergtica presente
en el departamento y sus efectos en las comunidades rurales. Para terminar, el
quinto captulo presenta una tipologa explicativa de los conflictos territoriales,
partiendo del anlisis de las visiones de desarrollo que requieren ser armoniza-
das, la identificacin y caracterizacin de disputas por la gobernabilidad local
y la asimetra en los derechos diferenciales, la concentracin histrica de la
propiedad y el anlisis de la complejidad de las relaciones entre las dinmicas
estatales y los procesos territoriales y organizativos de las comunidades rurales
en el departamento del Cauca.
Ahora bien, el actual contexto del departamento del Cauca es estudiado, en
un primer momento, a partir de las fuentes oficiales que aportan informacin

pa rte i in tr o d uc c i n v 2 3
respecto a la vocacin productiva del suelo, la minera y los indicadores de po-
breza multidimensional. As se reconstruye el panorama en el cual los diversos
actores sociales coexisten y establecen relaciones sociales, polticas y econmi-
cas. Posteriormente, se muestra la presencia de dichos actores y las formas en
que algunas instituciones del Estado los representan, as como las situaciones
de conflicto que se tejen sobre el territorio caucano. De igual manera, se pre-
sentan las percepciones y construcciones territoriales y organizativas de dichos
actores, sus aspiraciones territoriales y las representaciones sobre los conflictos,
y, seguidamente, se cruzan estas dos fuentes de informacin con el propsito
de construir unas tipologas que condensen las dos miradas y enriquezcan el
anlisis y la caracterizacin territorial, ello en funcin de facilitar acciones
mediadoras entre la institucionalidad y los actores sociales.
De este modo, el anlisis y el ejercicio cartogrfico se realizaron a partir de
la recopilacin y sistematizacin de fuentes institucionales, tanto estatales como
privadas, y de la informacin proporcionada por los actores de los procesos te-
rritoriales y organizativos del departamento. La construccin de tipologas del
conflicto fue posible gracias al cruce de la informacin recogida en las distintas
fuentes. Por otro lado, el proceso de acompaamiento a las mesas de dilogo y
negociacin entre el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y las
distintas organizaciones tnicas y culturales del departamento fue de gran rele-
vancia para este anlisis, puesto que permiti el acercamiento e interlocucin de
los investigadores con los actores rurales e institucionales involucrados y facilit
la discusin de la informacin obtenida en las diferentes fuentes.
La recoleccin y sistematizacin de informacin para realizar la base
cartogrfica del departamento del Cauca fueron posibles tras un proceso de
consulta a instituciones estatales como el Incoder, el IGAC, el DANE, la ANM,
el Ministerio del Interior, la CRC y otras entidades del sector privado, como el
Cinep, la Universidad Icesi y la OIM. Esta construccin cartogrfica fue orientada
a representar la distribucin de la tenencia de la tierra entre los actores sociales,
estudiar las necesidades territoriales de las comunidades tnicas y campesinas,
caracterizar las condiciones del suelo e ilustrar el uso y la oferta de tierras.
Por su parte, el levantamiento y sistematizacin de la informacin oficial
acerca de los procesos territoriales y organizativos del Cauca tuvo varios mo-
mentos: se realizaron reuniones de socializacin y retroalimentacin acerca
de los procesos organizativos de comunidades campesinas y afrocaucanas, se
recogi informacin en las mesas de dilogo y negociacin y se revisaron los
documentos, conceptos jurdicos y listados de prioridades de predios entregados
durante los procesos organizativos a la Direccin Territorial Cauca del Incoder.
Las reuniones con los actores de los procesos sociales fueron planeadas y acorda-

24 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


das en el transcurso de las mesas de negociacin, y tuvieron el objetivo de dar a
conocer los avances del proceso de sistematizacin de los conflictos territoriales,
intertnicos e interculturales y permitir el intercambio de informacin con los
diferentes actores de los procesos. La definicin de los procesos sociales con los
cuales se realizaron dichas jornadas se bas en los criterios de representacin
acordados en las mesas de negociacin. En este sentido, fueron definidos como
voceros principales las siguientes organizaciones de segundo nivel: el Cima-CNA
y el Pupsoc-CAC, para el caso campesino, y la Aconc y Corpoafro, para el caso
de comunidades afrodescendientes. Vale la pena anotar que al mismo tiempo se
realizaron trabajos entre el Incoder y las comunidades indgenas adscritas al CRIC
y al pueblo misak, pero estos no se tratan en profundidad en este trabajo debido
a que no fueron acompaados por el iEI. Igualmente relevante es la constatacin
de que a lo largo de los aos 2013 y 2014 se ampliaron estos espacios de discusin,
en especial con la creacin de la ANUC Cauca.
Cabe destacar que los resultados de estas reuniones estn consignados en
las bitcoras de socializacin y en las matrices de identificacin de conflictos
y procesos territoriales que estn en la base de datos del Instituto de Estudios
Interculturales, y que sern analizadas ms adelante.
Despus de la socializacin, recoleccin y sistematizacin de la informacin
se inici un proceso de identificacin de conflictos en cada una de las zonas de
la regin, desde cada uno de los procesos territoriales, para la construccin de
las tipologas, a partir de fuentes institucionales y comunitarias. Este balance se
constituy en un insumo para la elaboracin de mapas que permitieron cruzar
la informacin de fuentes estatales con la de los procesos territoriales y orga-
nizativos. El cruce de informacin enriqueci el anlisis respecto a conflictos,
aspiraciones y posesin territorial, y adems evidenci la carencia de sistemas
de informacin integrados entre las instituciones del Estado en el departamento
del Cauca.

pa rte i in tr o d uc c i n v 2 5
1. Consideraciones conceptuales:
los conflictos interculturales e intertnicos colombianos

Si se tiene en cuenta que la forma adoptada por el multiculturalismo


colombiano es la implementacin de un sistema diferencial de derechos, es ne-
cesaria la revisin de algunos conceptos relacionados con las categoras de grupo
tnico, frontera intertnica y conflicto intertnico, con el fin de comprender los
efectos operativos de dichos discursos en las apuestas territoriales de las prin-
cipales identidades rurales (indgenas, campesinas y afrodescendientes). Este
ejercicio busca comparar las construcciones identitarias mencionadas a la luz
de las interpretaciones y usos que la jurisprudencia multicultural colombiana ha
otorgado a los actores tnicos y culturales del pas. De igual manera, se relacionan
dichas construcciones sociales con algunos de los ejercicios explicativos que, por
su relevancia, podramos tomar como paradigmticos a la hora de analizar los
conflictos territoriales, intertnicos e interculturales.

1.1. La trada interpretativa de los conflictos intertnicos e interculturales


Quizs a la hora de pensar los conflictos intertnicos e interculturales modernos
sea ineludible mencionar la investigacin de Nagel y Olzak (1982), pionera en
sealar los conflictos relacionados con la competencia intertnica en el marco del
nacimiento de las figuras estatales de la segunda posguerra. Igualmente relevante
es la investigacin de Donald Horowitz (1998), fundamental para repensar la
convivencia de elementos poltico-afectivos y de clculo racional en los conflic-
tos tnicos, as como la contextualizacin de estos conflictos en el marco de los
procesos de modernizacin y participacin en el Estado.
Para el contexto latinoamericano, como lo explica Stavenhagen (1991),
los conflictos tnicos, de acuerdo con el paradigma desarrollista, han tendido
fcilmente a ser interpretados bajo la ptica de una transformacin desde lo
tradicional a lo moderno, y han sido considerados un obstculo para el desarrollo
o la consecuencia de una modernizacin incompleta. Stavenhagen, citando a
Cox, recuerda otra teora que entiende los conflictos tnicos como efectos se-
cundarios de procesos de transformacin econmica y de contradicciones entre
clases sociales, al igual que las teoras liberales, funcionalistas y marxistas de
los conflictos y el desarrollo, que minimizaron la importancia de los problemas
y los conflictos tnicos.
En el caso colombiano, Odile Hoffmann (2001) ha explicado la emergencia
de conflictos tnicos atados a lgicas de reconocimiento territorial a partir de
la reforma constitucional de 1991, con la que se produjo una disyuntiva inter-
pretativa de derechos entre leyes territoriales y leyes tnicas. Para Hoffman, el
ambiente poltico cambi a raz de las innovaciones territoriales, institucionales,

PARTE i captulo 1 v 2 7
sociales y culturales que acompaaron la movilizacin tnica desde 1991, por
lo cual habla de unos procesos emancipativos en trminos de Rancire
de carcter poltico, basados en las reivindicaciones tnicas y territoriales. Sin
embargo, dichos procesos no se desarrollan sin generar contradicciones que
pueden o no alimentar la conflictividad en las regiones concernidas y que se
manifiestan de diversas maneras.
Por su parte, Henry Caballero (2011), desde una perspectiva que podra
situarse en la lnea de la economa moral, analiza la ocupacin del territorio de
las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas en el departamento
del Cauca planteando la relacin entre poblacin y naturaleza. Para el autor,
los conflictos intertnicos no son principales en la medida en que la conflicti-
vidad ms importante se define entre el agotamiento de la tierra cultivable y el
proceso de concentracin de la tierra, de la mano de lgicas incentivadas por la
implementacin de un posmodernismo agrario sustentado en el monocultivo.
Igualmente importante es la descripcin del marco de derechos tnicos
construido por el multiculturalismo operativo colombiano. En este sentido, como
lo anotan Laurent (2007), Zambrano (2007) y Chaves (2011), la particularidad
colombiana consiste en que luego del pacto constitucional de 1991 las polticas
de insercin y acceso a derechos solamente han funcionado en relacin con las
minoras autoadscritas a las lgicas multiculturales, mientras que los porcentajes
mayoritarios de la poblacin, los cuales no se autodefinen con criterios tnicos,
son pobremente incluidos en las ventajas y prerrogativas estatales. Esta tendencia
ha producido una poderosa dinmica de reetnizacin estratgica en contextos
urbanos y rurales, con el fin de acceder a las ciudadanas multiculturales.
De tal manera, el multiculturalismo operativo colombiano se caracteriza
por dos procesos que se han desplegado paralelamente: por un lado, la parti-
cular introduccin de derechos diferenciales que han venido radicalizando la
segmentacin de las poblaciones rurales de acuerdo a criterios tnicos culturales
(indgenas, afrodescendientes y campesinos-mestizos); mientras que, por otro
lado, a partir de los aos noventa esos derechos, y los canales de participacin
asegurados jurdicamente por el pacto constitucional y sus desarrollos legis-
lativos posteriores, han encontrado su correlato en la estructuracin de un
Estado diseado para responder a los criterios de la apertura econmica y a la
disciplina fiscal propia del declogo neoliberal latinoamericano. Por lo tanto, la
particularidad del multiculturalismo operativo colombiano se expresa en las dos
caras de Jano: una superficie visible y ampliamente promocionada que significa
la afirmacin de los sujetos tnicos reconocidos (indgenas y afrodescendientes),
por medio de la extensin de los mecanismos de participacin-inclusin dentro
de la estructura estatal; y su correlato, ordenado en torno a los mltiples efectos

28 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


sociopolticos necesarios para la integracin y administracin de poblaciones
de frontera tnica en el seno de una gobernabilidad neoliberal.
De acuerdo con los autores referidos, en la ruralidad colombiana se desa-
rrolla una trada que constituye la clave interpretativa necesaria para entender
la emergencia de conflictos intertnicos e interculturales que ser estudiada a lo
largo del libro, de la siguiente manera: i) derechos diferenciales, ii) dinmicas del
capitalismo rural que conducen a la concentracin de la tierra y iii) procesos de
construccin poltica identitaria en el marco del multiculturalismo colombiano.
Antes de continuar con el anlisis situacional de la emergencia de los
conflictos en el Cauca, es de gran importancia revisar algunos presupuestos
conceptuales en que se sitan los marcos tericos conforme a los que se desa-
rrolla el debate en torno a la aparicin progresiva de conflictos intertnicos e
interculturales. Para este ejercicio es necesario revisar la articulacin entre el
marco interpretativo de la definicin de los derechos diferenciales en el Estado
multicultural colombiano y los debates tericos que cada concepto plantea. En
esta lnea, se propone revisar los principales conceptos con los que se identifican
los sujetos afectados por el marco jurdico de los derechos multiculturales, para
el caso rural del suroccidente colombiano.

1.2. La jurisprudencia multicultural colombiana


De acuerdo con la versin liberal de Taylor et l. (1994), Kimlicka (1996), Michel
Wieviorka (1996) y Alain Touraine (1997), el multiculturalismo puede compren-
derse como una doctrina poltica que busca el reconocimiento y preservacin
de la diferencia social expresada en trminos tnicos o diferenciales. Dicho reco-
nocimiento fue concebido para los contextos norteamericano y europeo, en los
que era necesario idear estrategias estatales para atender poblaciones migrantes
o minoras tnicas que, en virtud de su reducido tamao en comparacin con
otros grupos poblacionales, difcilmente podran acceder al reconocimiento de
sus particularidades culturales por el camino de la democracia representativa. En
este sentido, la teora del multiculturalismo presenta la redefinicin del alcance
de la intervencin estatal en trminos de espacios pblicos y privados, as como
la ampliacin de los derechos liberales, cuyo rango de accin extiende a los dere-
chos colectivos y a las polticas diferenciales que buscan afirmar las posibilidades
de subsistencia de un grupo humano dentro de un Estado nacional construido
segn una especificidad cultural diferente.
En Amrica Latina el multiculturalismo representa una apertura ideolgica
expresada en trminos jurdicos que, en su momento, signific el reconoci-
miento de la configuracin plural de sus poblaciones. Dicho reconocimiento no
respondi solamente a una toma de conciencia de la heterogeneidad poblacional

PARTE i captulo 1 v 2 9
de estas naciones, sino que estuvo ligado a una coyuntura en la que los Estados
latinoamericanos necesitaban recomponer su legitimidad poltica luego de la
dcada perdida aos ochenta y del fracaso de la modernizacin econmica
y de los esfuerzos por construir nacionalidades homogeneizantes. Al mismo
tiempo, los derechos multiculturales son la expresin de las batallas ganadas por
los procesos de organizacin social en clave tnica, que persistieron a lo largo de
los gobiernos republicanos y promestizos desde el siglo XIX, se consolidaron con
fuerza a partir de los aos setenta del siglo XX y entraron decididamente como
vectores de fuerza local, regional e incluso nacional en el panorama poltico de
sus respectivos pases en la dcada de los noventa (Duarte 2006).
En el caso colombiano, la Constitucin de 1991 signific un punto de in-
flexin y una nueva forma conceptual en la posicin gubernamental sobre cmo
tratar a las poblaciones indgenas. De un primer momento en que el moderno
Estado republicano entenda la diferencia tnica como una particularidad an-
mala y deficitaria, por ejemplo, mediante la Ley 89 de 1890 primera ley de la
Repblica que estableci y reglament las relaciones entre la Nacin colom-
biana y los pueblos indgenas, que abogaba por su eliminacin progresiva y
su introduccin a la vida civilizada modelo que persegua el mestizaje de la
poblacin y en el que los resguardos eran considerados una figura transitoria
en camino a la disolucin, se pas a una serie de bloques constitucionales
dirigidos a reconocer abiertamente la diversidad pluritnica y multicultural de
la Nacin colombiana. Una dinmica similar tuvieron las poblaciones afrodes-
cendientes con el modelo de reconocimiento contenido en la Ley 70 de 1993,
pero no las poblaciones mestizas rurales sujetos privilegiados bajo el con-
cepto de campesino en el modelo de Estado republicano y moderno, quienes
prcticamente desaparecieron como sujetos de derecho.
En sntesis, en los ltimos veinte aos Colombia pas de un modelo que
promulgaba la disolucin de la diferencia cultural mediante el mestizaje y
la asimilacin cultural forzada, a un modelo que reconoce la diferencia cul-
tural con polticas multiculturales. As, la Constitucin de 1991 y la profusa
jurisprudencia emanada de la Corte Constitucional reconocen la diferencia
nombrando a los grupos poblacionales a los cuales estn dirigidas dichas leyes
diferenciales de al menos tres maneras: comunidades, grupos tnicos y pueblos
indgenas y tribales. En un primer momento, conviene advertir que las leyes
colombianas abordan estas tres categoras como si fueran sinnimos, sin em-
bargo, a continuacin se mostrar que cada una de estas acepciones tiene sus
particularidades conceptuales y connotaciones con respecto a los derechos, y
obligaciones diversas.

30 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


1.2.1. Comunidades
El concepto de comunidad es una construccin con un amplio bagaje his-
trico en las ciencias sociales. En la Constitucin Poltica de 1991 el trmino
se refiere a poblaciones indgenas y es utilizado con relacin a su participacin
poltica (art. 171), a la conformacin de las entidades territoriales indgenas
(art. 329) y a la autonoma en el gobierno territorial de acuerdo a los usos y
costumbres indgenas (art. 330).
Para el caso de la poblacin negra o afrodescendiente, se le denomina
comunidad en una categora predominante, no solamente en la Constitucin
Poltica de 1991, art. transitorio 55, sino tambin en el articulado de la Ley 70
de 1993 que desarrolla el transitorio 55. El trmino aparece 109 veces, e incluso
se hace una descripcin conceptual, en el art. 2, que la define as: Comunidad
negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen
una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones
y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan
conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos.
Asimtricamente, la poblacin campesina no aparece identificada en la
Constitucin Poltica como comunidad; en el nico articulado jurdico donde
podra argirse su aparicin es en la Ley 160 de 1994, que reglamenta el Siste-
ma Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, donde surge
la denominacin de comunidades rurales en un contexto que no se refiere
solamente a las comunidades campesinas, sino que incluye a las poblaciones
indgenas y afrodescendientes:

Captulo II, artculo 3.. Son actividades del Sistema Nacional de Reforma
Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la adquisicin y adjudicacin de tierras
para los fines previstos en esta ley y las destinadas a coadyuvar o mejorar su
explotacin, organizar las comunidades rurales, ofrecerles servicios sociales
bsicos e infraestructura f sica, crdito, diversificacin de cultivos, adecuacin
de tierras, seguridad social, transferencia de tecnologa, comercializacin,
gestin empresarial y capacitacin laboral. (Cursivas nuestras)

Ferdinand Tnies (2007) estableci que las relaciones comunitarias tienen


su origen normal en el sentimiento y conciencia de la dependencia mutua; di-
chas relaciones son situaciones que determinan las condiciones de la vida en
comn, los espacios y el parentesco. Al respecto, surgen interrogantes sobre el
significado del trmino comunidad, sobre sus implicaciones y sobre por qu
puede ser considerado un trmino privilegiado para connotar jurdicamente a
las poblaciones negras o afrodescendientes.

PARTE i captulo 1 v 3 1
Histricamente, los conceptos de comunidad y sociedad fueron utilizados
en las ciencias sociales como distinciones entre las agrupaciones de personas
civilizadas (sociedad) y las asociaciones de individuos que se conceban como
atrasadas o en proceso de civilizacin (comunidades). Por ello, la nocin de co-
munidad es, sin duda, la categora ms microsocial de las usadas en la Constitu-
cin Poltica colombiana; de esta manera, la comunidad conlleva unas relaciones
de vecindad, una apropiacin territorial en comn y, en algunos casos, tiende a
legitimar una proximidad consangunea por el parentesco de sus miembros. En
este sentido, la comunidad define un marco de relaciones fuertemente concen-
tradas en lo intracomunitario y dbilmente volcado hacia el exterior.
Para el caso de la poblacin afrocolombiana, comunidad puede definir el
proceso diasprico caracterizado por el escape de la esclavitud y la instalacin
en procesos organizativos que, como los palenques, buscaban situarse por fuera
del contacto con la sociedad colonial y republicana. As, la crew o la cuadra
es una prctica con la que individuos de una misma generacin se identifican
como hermanos que construyen una consanguinidad simblica, y puede ser
entendida como la extensin de prcticas comunitaristas.
Autores como Le Bot (1994) y Gros (2000) tambin han utilizado el concepto
de comunidad para caracterizar los movimientos de organizacin y resistencia
que, en Amrica Latina, han emprendido las poblaciones excluidas como respues-
ta a las inequidades resultantes del proyecto modernizador y como manifestacin
de inconformidad frente a los tradicionales movimientos de oposicin al sistema
(sindicatos, guerrillas y partidos de izquierda). En este sentido, los movimientos
comunitarios de base rompen con los viejos rdenes locales y regionales y con
los grupos dominantes de otros sectores populares, aunque su accin no impli-
que, por lo general, la implementacin de profundos cambios estructurales en
el funcionamiento de las sociedades en las que estn inmersos.
Los movimientos comunitarios de base buscan negociar con los poderes
nacionales mejoras y peticiones concretas, pero, por encima de todo, buscan
construir procesos de articulacin social. Por esta razn pueden fcilmente
encajar en el desarrollo de los consejos comunitarios, figuras que se han con-
vertido en formas de organizacin social efectivas no solo como pertenecientes
a territorios en los que la influencia de las comunidades afrodescendientes ru-
rales ha permanecido en forma de prcticas simblicas y productivas, sino en
aquellos lugares en los que las poblaciones negras han tenido que reinventarse
en trminos tnicos a partir de su vivir en comn.
De acuerdo con Gros (1997), los movimientos comunitarios de base se
edifican dentro de un territorio particular en el que los individuos mantienen
una interaccin y una comunicacin cotidianas que les permiten establecer

32 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


fuertes lazos de compromiso grupal y de afinidad sentimental entre ellos. Esta
relacin puede ser tomada como un modelo ideal al estilo weberiano, aunque
en la actualidad sea frecuente encontrar en agrupaciones de personas rasgos
mixtos de communitas y societas. Por tal razn, los grupos tnicos afrodescen-
dientes, luego de un proceso de esclavitud, de racializacin y, en muchos lugares,
de mestizaje, a dos dcadas de influencia de un modelo de reconocimiento de
la diferencia multicultural, pueden pensarse como una comunidad de comu-
nidades. Puesto que estn dentro de sociedades ms amplias, en las que en el
mejor de los casos apenas obtienen espacios de autonoma relativa, los consejos
comunitarios funcionan inevitablemente con una mezcla de elementos socie-
tales y comunitarios. Vale la pena mencionar que el nivel de estructuracin y
de preponderancia de dichos aspectos puede fortalecer o debilitar la frontera
tnica y, por lo tanto, la emergencia de conflictos intertnicos e interculturales.

1.2.2. Grupo tnico


Esta categora, asociada principalmente a poblaciones indgenas, aparece
en la Constitucin Poltica en los artculos en que se establecen la inembarga-
bilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad de los territorios comunales de
resguardo; cobija a todos los agentes identificados en el art. 63; se beneficia
de los derechos de educacin diferencial del art. 68; est vinculada a derechos
especiales de las poblaciones tnicas con respecto a la riqueza arqueolgica
(art. 72) y establece la participacin de estas poblaciones en la circunscripcin
especial de la Cmara de Representantes (art. 176).
Con respecto a la poblacin afrodescendiente, la Ley 70 de 1993 utiliza la
denominacin de grupo tnico desde el art. 1, donde establece que las comuni-
dades negras son reconocidas en dichos trminos. Luego, en el art. 7, establece
la inembargabilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad de los territorios
colectivos de las comunidades negras, y en el art. 15 niega el reconocimiento
de las ocupaciones de personas no pertenecientes al grupo tnico negro sobre
tierras adjudicadas en propiedad colectiva a las comunidades negras.
El concepto de grupo tnico ha sido objeto de debates acadmicos y ha sido
difcil establecer una posicin estandarizada al respecto (Riggs 1985), pero Fredrik
Barth, anticipndose a las consecuencias de los procesos de globalizacin cultural y
de internacionalizacin productiva, propuso una de las definiciones ms relevantes:

[] los grupos tnicos son formas de organizacin social socialmente efectivas,


debido a que funcionan como categoras de adscripcin e identificacin que
son utilizadas por los actores mismos y que tienen, por tanto, la caracters-
tica de organizar la interaccin entre los individuos; [por ello, la identidad

PARTE i captulo 1 v 3 3
tnica es sobre todo] un proceso de adscripcin subjetiva de identificacin
de estatus que se sobrepone a los dems estatus y define sus constelaciones
permisibles. (1976, 10)

Actualmente, un grupo tnico o una etnia es una colectividad que se


identifica a s misma y que es identificada por los dems conforme a criterios
tnicos, es decir, en funcin de ciertos elementos comunes tales como el idioma,
la religin, la tribu, la nacionalidad, la raza o una combinacin de estos elemen-
tos, y que comparte un sentimiento comn de identidad con otros miembros
del grupo (Stavenhagen 1991). Esta definicin ha sido adoptada, en el mbito
internacional, en la profusa jurisprudencia multicultural emanada a lo largo de
las ltimas dos dcadas, y, en general, ha sido aplicada a grupos que tambin
pueden ser considerados pueblos, naciones, nacionalidades, minoras, tribus o
comunidades, segn los distintos contextos y circunstancias.
A pesar de la amplitud de la definicin del trmino, sucede en la mayor
parte del articulado jurdico multicultural que la poblacin mestiza campesina
no aparece reconocida como grupo tnico, en la medida en que se asume que
sus prcticas culturales y territoriales son las mismas que las de la sociedad
mayoritaria; por esta razn, sus derechos y deberes no son diferenciados de los
del resto de la poblacin colombiana. No obstante, el debate sobre este parti-
cular ha cobrado importancia en los ltimos aos, promovido por las mismas
organizaciones campesinas que sienten la negacin de sus expresiones culturales
en tanto sujetos rurales. Las organizaciones campesinas ms significativas en
la actualidad la ANUC, Fensuagro y el CNA argumentan que los campesi-
nos pertenecen a una cultura de la colonizacin, que ha estado histricamente
presente en todo el proceso de constitucin de la nacin colombiana por medio
de la ampliacin de la frontera agrcola.
Los reclamos y prcticas contemporneas del sujeto campesino pueden
indicar la activacin de un proceso de etnognesis1 campesina motivado por la
toma de conciencia de una cultura del campesinado, la cual se fundamentara
en unas prcticas diferenciadas y en un sentimiento de particularidad colectiva
que difiere de la sociedad mayoritariamente urbana, pero tambin de las co-
munidades vecinas de indgenas y afrodescendientes. Esa toma de conciencia
tambin responde a la presencia ya histrica de generaciones de campesinos

1 La etnognesis se refiere al proceso de gestacin y construccin de identidades colectivas en el que se enfatizan las
diferencias tnicas y los propios rasgos culturales distintivos. En estos procesos emergen identificaciones sociales que se
formulan en trminos de semejanzas y diferencias tnicas, as como dinmicas de reorganizacin y objetivacin de estas
identificaciones bajo la gida estructuradora de los procesos de etnicidad.

34 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


colonos en territorios considerados como baldos por el Estado, pero con for-
mas especficas de gobierno territorial, como la vereda o las juntas de accin
comunal. Muchos de los territorios mencionados, adems, son actualmente
solicitados por estas mismas poblaciones bajo la figura reglamentaria instituida
por la Ley 160, las zonas de reserva campesina (z. r.c.), o bajo la reciente figura
propuesta por la Asamblea Nacional del Cna en enero de 2014, las zonas inte-
rtnicas agroalimentarias.
Igualmente notable es la constatacin de que, en la medida en que estas
poblaciones campesinas mestizas se sienten como los grandes perdedores del
multiculturalismo neoliberal, sus organizaciones vienen enarbolando un dis-
curso segn el cual las poblaciones campesinas son las principales vctimas de
los fenmenos de desplazamiento armado, de la marginacin y del abandono
gubernamental. Dichos elementos han significado que, en los ltimos aos,
se haya instalado con fuerza una sensacin de oposicin y diferencia radical
frente a los otros sujetos rurales que s son reconocidos como grupos tnicos
comunidades negras y pueblos indgenas.2
Si bien el proceso de emergencia de una cultura campesina est motivado
por el efecto operativo de los derechos diferenciales propios del multicultu-
ralismo estatal en contextos rurales, esto no implica afirmar que su identidad
sea tan solo un efecto inesperado del multiculturalismo neoliberal. Ms bien,
convendra sealar que la identificacin campesina en trminos tnicos se ha
venido construyendo por medio de un complejo proceso de etnognesis, que es
el fruto de la interaccin entre la historia rural de la colonizacin, su tradicin
cultural y la intervencin poltica del Estado.3

1.2.3. Pueblos indgenas y tribales


El anlisis jurisprudencial de derechos diferenciales evidencia que, justo
antes del proceso Constitucional de 1991 y an en sus primeros aos, la categora
dominante para referirse a indgenas fue la de grupo tnico; sin embargo, con la
profundizacin y posterior desarrollo del articulado multicultural, dicho trmino
ha sido desplazado por la nocin de pueblo indgena y tribal. Este proceso se

2 En este sentido, sorprende constatar la radicalizacin de las opiniones emitidas por algunos voceros de las organizaciones
campesinas en referencia a los procesos organizativos indgenas en el Cauca. A este respecto recomiendo observar los do-
cumentos audiovisuales Conflictos inter tnicos 1 y Conflictos inter tnicos 2, que muestran intervenciones de Hber Balles-
teros, mximo responsable de Fensuagro, en un encuentro campesino que tuvo lugar en el Cauca, en 2011. Pueden con-
sultarse en las direcciones electrnicas http://medvedkino.wordpress.com/2011/06/24/conflictos-inter-e%CC%81tnicos-1/
y http://medvedkino.wordpress.com/2011/06/24/conflictos-inter-e%CC%81tnicos-2/
3 Se pueden encontrar mltiples referencias al respecto en los diarios audiovisuales de terreno disponibles en http://medve-
dkino.wordpress.com/category/campesinos-sujetos-de-derechos/

PARTE i captulo 1 v 3 5
puede explicar si se considera que la nocin de grupo tnico defina un fenmeno
de relaciones entre diferentes poblaciones en trminos fundamentalmente
culturales, trminos dirigidos al establecimiento de una frontera tnica erigida
a fuerza de autorreconocimiento.
Una de las principales contradicciones de la nocin de grupo tnico consiste
en que carece de un ejercicio de contextualizacin histrica que contemple la
fuerza estructurante de los procesos de dominacin colonial bajo los cuales se
establecieron las relaciones interculturales en el contexto latinoamericano. Por
el contrario, la denominacin de pueblos indgenas y tribales fue el producto
de un largo proceso de negociacin entre los Estados y representantes de po-
blaciones indgenas organizados durante aos para penetrar las instancias de
jurisprudencia transnacional. Como se ver, los alcances de una y otra definicin
difieren debido a su fundamento conceptual.
Dada la inmensa diversidad de los pueblos indgenas de las Amricas y del
resto del mundo, una definicin estricta y cerrada siempre correr el riesgo de
ser demasiado amplia o demasiado restrictiva, por ello, el derecho internacional
proporciona algunos criterios tiles para determinar cundo un determinado
grupo humano puede considerarse un pueblo indgena. Dicha determinacin
es de importancia crtica para el derecho internacional.
La categora de pueblos indgenas aparece en la Constitucin Poltica
de Colombia en el art. 96, captulo I, De la nacionalidad, ttulo III, De los
habitantes y del territorio; y en el art. 246, captulo V, De las jurisdicciones
especiales. Igualmente, la Ley 21 de 1991, que ratifica el Convenio 169 de la Oit
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, est sustentada en
dicha nocin. En el artculo 1 del mencionado convenio se considera pueblos
indgenas [a] los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por
el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin
geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin
o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que
sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Con base en el mismo artculo se puede entender que la conciencia de la
identidad indgena es criterio fundamental para determinar los grupos a los que
se aplican las disposiciones del Convenio, y que el uso del trmino pueblos no
deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin diferente en lo que
atae a los derechos conferidos en el derecho internacional, es decir, se cierra la
posibilidad a un reconocimiento de la comunidad internacional en trminos de
separatismo o de creacin de Estados independientes. En la gua de aplicacin
del Convenio 169, la OIT (2009) explica que los elementos que definen a un

36 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


pueblo indgena son tanto objetivos como subjetivos. Los elementos objetivos
incluyen: i) continuidad histrica (sociedades que descienden de grupos ante-
riores a la conquista o colonizacin); ii) conexin territorial (territorio de pas
o regin habitada por sus antepasados) y iii) instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas distintivas y especficas propias, que se conservan en todo
o en parte. Y el elemento subjetivo corresponde a la autoidentificacin colectiva
como pueblo indgena.
En aplicacin de criterios similares, el Grupo de Trabajo de la ONU adelant
un estudio sobre poblaciones indgenas del que concluy que los factores rele-
vantes para comprender el concepto de pueblo indgena incluyen: i) prioridad
en el tiempo con respecto a la ocupacin y uso de un territorio especfico; ii)
perpetuacin voluntaria de la especificidad cultural, que puede incluir aspec-
tos de lenguaje, organizacin social, religin y valores espirituales, modos de
produccin, formas e instituciones jurdicas, etc.; iii) autoidentificacin y reco-
nocimiento como colectividad diferenciada por parte de otros grupos sociales
o autoridades estatales; y iv) experiencia de subyugacin, marginalizacin,
desposesin, exclusin o discriminacin, ya sea que estas condiciones persistan
o no. Sin embargo, el estudio advierte que estos factores no constituyen ni pue-
den constituir una definicin inclusiva o comprehensiva, son ms bien factores
que pueden estar presentes en mayor o menor grado en distintas regiones y
contextos nacionales y locales, por lo cual pueden proveer guas generales para
la adopcin de decisiones razonables en la prctica (ONU 2007, 13)
En el mismo sentido de reconocimiento, y a pesar de que ni en la Cons-
titucin Poltica ni en la Ley 21 de 1991 aparecen las categoras de pueblos
afrodescendientes ni pueblos campesinos, la Corte Constitucional colombiana
interpreta la nocin de pueblo tribal contenida en el Convenio 169 de la OIT, art.
1, que introduce a las poblaciones negras, definidas en trminos tnicos, como
los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, cultu-
rales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y
que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones
o por una legislacin especial. A partir de esta definicin, la Corte Constitu-
cional desarroll el tema de la identidad cultural de los afrodescendientes en
su Sentencia C-169 de 2001 (caso Junta Distrital de Educacin de Santa Marta):

En lo relativo a esta definicin particular, es de anotar que el trmino tribal4


dif cilmente puede entenderse en el sentido restringido de tribu []. Por

4 Bonte e Izard (2008): el trmino tribu tiene su origen en la cultura greco-latina. Originariamente se refera a un grupo
culturalmente homogneo de familias con un antepasado comn real o mtico, que, a su vez, podan constituir un conjunto

PARTE i captulo 1 v 3 7
ese motivo, resulta ms apropiado interpretar el trmino tribal en el sentido
amplio [] los trminos pueblos indgenas, minoras tnicas indgenas y
grupos tribales se refieren, en general, a grupos sociales que comparten una
identidad cultural distinta a la de la sociedad dominante []. Es as como, en
sntesis, la norma internacional hace referencia a dos requisitos que deben
concurrir a la hora de establecer quines se pueden considerar como sus be-
neficiarios: i) un elemento objetivo, a saber, la existencia de rasgos culturales
y sociales compartidos por los miembros del grupo, que les diferencien de los
dems sectores sociales; y ii) un elemento subjetivo, esto es, la existencia de
una identidad grupal que lleve a los individuos a asumirse como miembros
de la colectividad en cuestin.

Con base en ello, la Corte Constitucional, en la misma sentencia C-169, afirm:


De la definicin legal que consagra el artculo 2-5 de la Ley 70/93, se desprende
que las comunidades negras cumplen con esta doble condicin, y por ende se
ubican bajo el supuesto normativo del Convenio mencionado (169 de la OIT).
La misma Corte, en Sentencia T-955 de 2003, inspirada en la definicin de
pueblos indgenas de la Comisin Interamericana para los Derechos Humanos, re-
conoci a las comunidades negras la categora de pueblo en los siguientes trminos:

A lo anterior debe agregarse la contribucin de la comunidad internacional


al proceso de los grupos tnicos, como colectividades reconocibles, en espe-
cial al Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, aprobado
por la Ley 121 de 1991, en cuanto sus disposiciones permiten reivindicar con
claridad el derecho de las comunidades afrocolombianas a ser tenidas como
pueblos, atendiendo las condiciones sociales, culturales y econmicas que
las distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, aunado a que se
rigen por sus costumbres y tradiciones, y cuentan con una legislacin propia
artculo 1, numeral a).

En el mismo sentido, y de acuerdo con el documento de trabajo para la Ofi-


cina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU en Colombia

cultural mayor, asimilable al de protonacin. Si se tiene presente la genealoga que evoca el concepto de tribu tomado
del vocabulario de las instituciones polticas de la Antigedad y usado en primer lugar por los evolucionistas del siglo xix
para designar la organizacin poltica de sociedades situadas en un determinado estadio de la evolucin de la humanidad,
fundamentalmente aquellas que se organizan en una filiacin segmentaria sustentada en un ancestro comn o totmico
y que no cuentan con una organizacin estatal, llama la atencin su uso para la comunidad afrocolombiana. Aun esca-
pando al fracaso de los conceptos evolucionistas, este est claramente asociado a concepciones funcionalistas de la cultura
que describen sociedades muy distintas en cuanto a su forma de mantener el orden social sin una autoridad centralizada.

38 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


realizado por Libia Grueso (2009, 17), se entiende que los elementos objetivos
de la definicin de pueblo, para el caso de las comunidades afrodescendientes,
consisten en: i) [una] descendencia histrica de pueblos esclavizados trados
de frica; ii) [pertenecer a un] sector de poblacin no dominante en la con-
figuracin del Estado-nacin y iii) [contar con] elementos culturales que los
distinguen de otros grupos sociales. Por su parte, los elementos subjetivos
estn dados por i) [una] auto-identificacin entendida como identidad; una
identificacin como distintos de otros sectores de la sociedad y ii) [una] vo-
luntad de preservar su cultura.
Respondiendo al contenido del estudio referido, los artculos 1 y 2 de la Ley
70 de 1993, adems de reconocer la diversidad de la comunidad negra y su carc-
ter de grupo tnico, sealan y conceptan sus sitios de asentamiento, teniendo
en cuenta sus prcticas tradicionales de produccin y el derecho a la propiedad
colectiva, con el fin de establecer mecanismos para la proteccin de la identidad
cultural y de los derechos [] y el fomento de su desarrollo econmico y social.
Asimismo se deben entender incluidas, para todo lo relacionado con la cir-
cunscripcin especial, las agrupaciones raizales del archipilago de San Andrs
y Providencia, que no solo comparten un origen histrico en las races africanas
trasladadas a Amrica, sino que han sido reconocidas, en consonancia con el art.
310 de la Carta, como un grupo tnico titular de derechos especiales (cf. senten-
cias C-530 de 1993, T-174 de 1998 y C-1022 de 1999 de la Corte Constitucional).
En resumen, con base en la jurisprudencia de la Corte Constitucional y en
el reconocimiento del Convenio 169 de la OIT, puede entenderse que la categora
de pueblo es la nocin dominante para referirse jurdicamente a las poblaciones
indgenas y afrodescendientes que se autorreconocen con arreglo a criterios
tnicos. Esta categora, a pesar de ser ambigua en cuanto a la definicin de las
autonomas entre los Estados y los pueblos que cohabitan, se ha convertido en
una importante herramienta de defensa cultural y territorial, en la medida en
que reconoce un elemento histrico de dominacin y despojo de parte de la
sociedad mayor.
As, la categora de pueblo indgena y tribal obliga a los Estados no solo a
tratar a dichas poblaciones en condiciones de igualdad y a promover la plena
efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales, respetando su
identidad social y cultural, sus costumbres, tradiciones e instituciones; sino
tambin a ayudar a sus miembros a eliminar las diferencias socioeconmicas
que puedan existir, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de
vida. Para ello, y en virtud de dicha categora, el Estado colombiano est obliga-
do a consultarles previamente, mediante procedimientos apropiados y a travs

PARTE i captulo 1 v 3 9
de sus instituciones representativas, cuando se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Una vez identificadas las diferentes categoras tericas y jurdicas utilizadas
por el Estado colombiano para referirse a las poblaciones diferenciadas tni-
camente, se propone revisar trminos que permitan abordar conceptualmente
las relaciones entre dichas poblaciones.

1.3. El multiculturalismo colombiano: un sistema de competicin intertnica?


Las sociedades que contienen en su interior dos o ms segmentos sociales mar-
cados por la diversidad de sus identificaciones nacionales o tnicas han sido de-
nominadas sociedades complejas o sistemas sociales politnicos. Fredrik Barth
defini estos ltimos como sociedades integradas, bajo el control de un sistema
estatal dominado por uno de los grupos, pero con amplias zonas de diversidad
cultural en los sectores domsticos y religiosos de la actividad (1976, 19).
Para Cardoso (1992, 62-65) los tipos de sistemas intertnicos son producto
de la combinacin de dos variables: a) la simetra y la asimetra de las relaciones
intertnicas, y b) el que se trate de relaciones internas entre grupos tnicos o
entre grupos tnicos y la sociedad global. As las cosas, en la actualidad la nocin
de grupo tnico puede encontrarse circunscrita a los siguientes contextos: i)
grupos tnicos dentro de un Estado que se identifica como multitnico o multi-
nacional; ii) grupos tnicos dentro de un Estado que no reconoce formalmente
su propia composicin multitnica; iii) minoras nacionales que se identifican
con su etnia en un Estado vecino en el que pueden disfrutar de una situacin
mayoritaria; iv) varios grupos tnicos en un Estado en que ninguno de ellos goza
de una posicin dominante particular; v) minoras tnicas asentadas a ambos
lados de la frontera entre Estados distintos y que se encuentran en situacin mi-
noritaria en ambos Estados; vi) emigrantes y refugiados tnicos, como resultado
de migraciones importantes, particularmente de pases del Tercer Mundo hacia
otros pases del Tercer Mundo o hacia naciones industrializadas; vii) pueblos
indgenas y tribales que constituyen un caso especial de grupos tnicos y que
se consideran como minoras, habida cuenta de las circunstancias histricas de
su conquista e incorporacin a las nuevas estructuras estatales; y, finalmente,
viii) grupos tnicos o autodefinidos de acuerdo con criterios culturales que,
aunque habitan en un Estado que reconocen multitnico o multicultural, no
son reconocidos como tales bajo los criterios gubernamentales.
Aunque esta clasificacin es bastante esquemtica y no agota la totalidad de
combinaciones lgicas en la interaccin entre los grupos tnicos, s es posible
tomarla como un marco interpretativo de las principales relaciones entre las
minoras, entendidas bajo la ptica de sus atributos tnicos y culturales, con los

40 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Estados nacionales que las contienen. En el caso colombiano podramos hablar
de una situacin en la que histricamente domin una relacin del tipo vii): los
pueblos originarios fueron considerados como minoras debido a su proceso
histrico de conquista e incorporacin a la colonia y la nacin republicana. Sin
embargo, luego de la reforma constitucional se configur para las comunidades
indgenas y los grupos afrodescendientes rurales una relacin de tipo i), bajo
la categora conceptual de grupo tnico en un Estado garante de los derechos
multiculturales. Vale la pena remarcar que, en los ltimos aos, las comunidades
de la ruralidad colombiana han comenzado a definirse a travs de la ptica tnica
o cultural del campesino; para estas poblaciones, en la actualidad, estaramos
refirindonos a una situacin del tipo viii): no son reconocidos por el Estado
como sujetos que puedan acceder a los sistemas diferenciales de derechos.
En Colombia, el proceso del mestizaje es un proyecto inconcluso, fuerte-
mente truncado luego de la implementacin del actual Estado multicultural.
Apartir del proceso constitucional de 1991, la pirmide del mestizaje luce inver-
tida en los contextos rurales. As, mientras aquellas poblaciones estigmatizadas
histricamente cuentan con importantes bloques de derechos diferenciales (Ley
21 y Ley 70), el sujeto mestizo-rural campesino, construido como proyecto del
Estado liberal a lo largo del siglo XX para modernizar el campo y expandir las
fronteras de la Nacin, ha pasado a convertirse en el portador de una ciudadana
rural de tercera clase en comparacin con las poblaciones tnicas.
En este panorama, el acceso diferencial a derechos polticos, sociales y
territoriales ha inducido entre los grupos poblacionales rurales indgenas,
afrodescendientes y campesinos un proceso de enfrentamiento y de
competencia. La participacin indgena y afrodescendiente en espacios
democrticos y la construccin de poderosas maquinarias electorales tnicas que
han terminado fagocitando a las autoridades tradicionales; el ingreso progresivo
y diferencial de sectores indgenas en la sociedad de mercado; el desplazamiento
forzado de enormes sectores de la poblacin campesina hacia las ciudades; la
agudizacin del conflicto armado y su relacin con economas extractivas e
ilegales, as como la aceptacin o la invisibilizacin estratgica de la identidad
tnica han demostrado hasta qu punto en Colombia las contradicciones se
han vuelto ms complejas y difusas de lo que el antiguo modelo de friccin
intertnica alcanzaba a vislumbrar.
En sntesis, la actual nacin rural colombiana puede ser considerada como
un sistema social politnico y multicultural, compuesto por la combinacin de
sectores tnicos pueblos indgenas, raizales, rom y comunidades afrodes-
cendientes, los cuales han sido histricamente dominados por una sociedad
mestiza escindida fuertemente en clases sociales, y diferenciada regionalmente

PARTE i captulo 1 v 4 1
por relaciones culturales. Sin embargo, la profundidad del proceso de mestizaje
implementado durante ms de dos siglos atena la tentacin de entender las
relaciones interculturales entre los diferentes grupos por medio del manteni-
miento de fronteras identitarias fijas y esencializadas. Esta mezcla de elementos
tnicos, dominacin colonial mediante polticas indigenistas y procesos de mes-
tizaje fuertemente arraigados permite distinguir las relaciones contemporneas
en la Nacin colombiana a partir de relaciones intertnicas, en el caso de las
poblaciones afrodescendientes, raizales, rom e indgenas; as como de relacio-
nes interculturales, para el caso de las relaciones entre los sujetos mestizos, y
entre estos ltimos con las comunidades reconocidas segn criterios tnicos.
Como hemos visto a lo largo de este texto, el multiculturalismo diseado
en 1991 reconoci efectivamente la diferencia de las poblaciones indgenas
colombianas en trminos de grupos tnicos minoritarios, pero estableci una
escala diferencial de derechos si dichas poblaciones indgenas se comparan con
los otros actores tnicos comunidades afrodescendientes y actores rurales
el campesinado mestizo. De forma paralela, y con el paso del tiempo, dicho
esquema diferencial se ha profundizado a escala territorial, con la ayuda de los
graves desequilibrios de acceso a la tierra que caracterizan al campo colombiano.
As, en el marco del multiculturalismo operativo colombiano, y en la ausen-
cia de un ejercicio de ordenamiento territorial intertnico e intercultural que
integre las diferentes visiones e intereses que existen en los territorios, se han
agudizado y han comenzado a emerger numerosos conflictos por la tierra y por
la igualdad de derechos entre los diferentes actores rurales. Problemticas de
este tipo no siguen un patrn lineal, al contrario, se derivan de la inexistencia
de canales institucionales para tramitar acuerdos en medio de la diversidad
de concepciones, trayectorias y principios de organizacin del territorio y de
percepciones en torno a lo pblico (Duarte y Nieto 2011).

1.4. Las ideologas tnicas y los marcos analticos de la etnicidad


Los sistemas simblicos que fundamentan las culturas del contacto se fundan
sobre la afirmacin de un nosotros ante los otros, que en otras palabras seran
procesos de identidad tnica. Cardoso (1992), retomando a Barth (1976), indica
que esas identidades son, sobre todo, identidades contrastantes que surgen por
oposicin y se afirman negando otra identidad comprendida etnocntricamen-
te. En el marco del contacto intertnico o, especficamente, en el de la friccin
intertnica, la toma de conciencia grupal de esta situacin est pautada por los
valores sociales del grupo tnico, valores que son asumidos en el interior del grupo
como ideologas; as, la identidad y la ideologa tnica seran dos aspectos de un
mismo proceso: la etnicidad.

42 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Al respecto, el caso del departamento del Cauca es destacable en cuanto
al reconocimiento y a la toma de conciencia, por parte de las poblaciones mes-
tizas rurales, acerca de la existencia de una cultura campesina y unas prcticas
territoriales asociadas a ella, distintas a las de las comunidades indgenas.
Como es posible observar en varios de los diarios de campo audiovisuales de
la investigacin analizada,5 se ha venido afirmando el valor de las ideologas
tnicas, dirigidas a construir una diferencia identitaria radical entre las distintas
poblaciones rurales en dicho departamento.
Desde la perspectiva propuesta por Cardoso (1992, 76-78), las ideologas
tnicas son representaciones de situaciones de contacto, elaboradas por cada
uno de los grupos tnicos envueltos en una situacin de encuentro continuo y
sistemtico. Estas ideologas se fundamentan sobre conjuntos de autodefiniciones
o de autoconcepciones, en contraste con definiciones o concepciones de otras
etnias en conjuncin. Para el caso de las situaciones de tensin intertnica en
el suroccidente colombiano, vale la pena resaltar que hoy en da los diferentes
grupos poblacionales en conflicto consideran que tienen prcticas culturales
radicalmente diferentes a las de sus vecinos. As, la colectivizacin del territorio
y la autoridad indgena se consideran radicalmente diferentes a la finca afrodes-
cendiente y a sus baldos comunitarios, y mucho ms lejos de la finca mononuclear
campesino-mestiza. A pesar de que esta diferencia es sustentable histricamente,
llama la atencin que los testimonios de los actores evocan que, hace menos de
una generacin, lo dominante en el interior de sus mismas comunidades eran las
prcticas de convivencia intercultural, en las que esas diferencias no eran anuladas
pero tampoco eran fuente de conflicto entre comunidades.6
En ese sentido, se observa que, como lo propone Poulantzas (1986), la ideo-
loga no tiene como funcin proveer al individuo o a los grupos un conocimiento
verdadero de la estructura social o, en este caso, del sistema intertnico, sino que
busca simplemente insertarlo en las actividades prcticas que sustentan dicha
estructura. Luego, la radicalizacin de la identidad tnica, en trminos de un
sistema de valores articulados con una estrategia especfica de accin frente a
la situacin intertnica, configura los rasgos esenciales de la ideologa tnica,
sobre todo en el caso del departamento del Cauca.
Lo anterior quiere decir que las representaciones forjadas por las ideologas
tnicas son dadas sobre las relaciones que tienen lugar en la friccin intertnica
e intercultural, y que estn contaminadas por conflictos latentes o manifiestos.
Dicha friccin, en el Cauca, ha venido consolidando una visin del mundo en

5 Al respecto, consultar http://medvedkino.wordpress.com/category/conflictos-interetnicos/


6 Puede consultarse http://medvedkino.wordpress.com/category/convivencia-intercultural/

PARTE i captulo 1 v 4 3
las comunidades afrodescendientes, campesinas e indgenas, que involucra una
concepcin de s y de los otros y que les otorga seguridad y los orienta en las
relaciones de competencia y conflicto emergentes. Esta situacin es perceptible
no solo a nivel discursivo, sino en la importancia que han venido adquiriendo
smbolos tnicos como bastones de mando, himnos de cada proceso organi-
zativo, paoletas, lengua y prcticas de salud, de justicia y de educacin, que
funcionan como marcadores significativos de identidad y afirman la pertenencia
a un grupo limitado por sus particularidades, al que le confieren una indiscutible
univocidad. Cuando esto ocurre, es posible afirmar que los diferentes grupos
en friccin se encuentran en el terreno de la etnicidad.
Un problema importante que se plantea cuando los movimientos sociales politi-
zan e instrumentalizan su identidad es la cualidad del vnculo tnico en s, es decir, el
significado de la etnicidad. A este respecto, en el caso del suroccidente colombiano,
se observa una transformacin histrica del significado de la identidad colectiva.
El significado identitario, a partir de los procesos de organizacin y lucha por la
tierra surgidos desde los aos sesenta y setenta del siglo pasado, muestra el uso de
los contenidos de acuerdo con un paradigma esencialista. Desde ese punto de vista,
la etnicidad campesina instituida por la ANUC, y luego su transformacin tnica
operada por el CRIC y AICO en el Cauca y por el pueblo de los pastos en Nario, es
considerada como un vnculo primordial entre los miembros de una comunidad
natural que precede al Estado nacin modelo y a los sistemas de clases, y que los
trasciende. Las identidades esencialistas son una caracterstica permanente de la
vida colectiva que puede ser reprimida a veces o existir solo de manera latente; el
objetivo y la funcin de los movimientos tnicos, surgidos con base en una identidad
esencialista, es suscitar una conciencia colectiva en torno a una etnia.
Por otro lado, el proceso que se ha venido profundizando luego de la ins-
tauracin del Estado multicultural en 1991 y del acceso a los derechos diferen-
ciales sugiere una identidad de modo ms instrumental; con ello, la etnicidad
instrumental tiende a considerar que la identidad es un arma poltica que puede
crearse, consolidarse, utilizarse, manipularse o descartarse en funcin de las
conveniencias polticas. De acuerdo con Michael Banton (1983), la identidad
tnica es solo una de las opciones que una colectividad puede usar en beneficio
propio; se trata de una cuestin de eleccin racional.
Existe, adems, en opinin de Cardoso (1992, 288), un dato simultneamente
histrico y estructural que debe ser tenido en cuenta en un anlisis de friccin
intertnica: se trata del tipo de formacin social que contiene a los agentes tni-
cos. Este aspecto es importante porque la preponderancia de tal o cual proceso
de articulacin social variar conforme a la naturaleza de la formacin social

44 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


subyacente. En el caso de los departamentos de Cauca y Nario, este elemento
es determinante si se tiene en cuenta que los conflictos intertnicos e intercul-
turales por el territorio tienen lugar, como veremos en los anlisis cartogrficos,
en un contexto de monopolio y concentracin de la tierra y de la consiguiente
competencia que surge entre las poblaciones tnico-culturales por las pocas
tierras aptas para la produccin del sostenimiento familiar y comunitario. Esta
situacin, como lo demuestra el trabajo de Henry Caballero (2011) para el caso
del departamento del Cauca, es importante porque recuerda que los grupos t-
nicos estn inmersos dentro de sociedades dominantes, y que, a pesar de que la
ideologa tnica sea capaz de promover la base de sustentacin de movimientos
sociales de cualquier tipo sean nacionalistas, reformistas, revolucionarios e
incluso mesinicos, todos estos movimientos deben ser entendidos como
momentos extremos de procesos de articulacin social.
En concordancia con la observacin de que existe un elemento estructural
de formacin social que contiene a los grupos tnicos y culturales en conflicto,
Andrs Serbin (1987, 61) recuerda hasta qu punto el proceso de articulacin
social que tiene lugar en el marco de las relaciones intertnicas y que, por lo
general, se encuentra vinculado a situaciones asimtricas dentro de sistemas
de estratificacin y de dominacin social, est encuadrado en un proceso ms
amplio que lo condiciona. La dimensin ideolgica que otorga a la identidad
su componente subjetivo se articula con las condiciones de carcter econ-
mico, poltico y cultural que le impone su entorno global en la formacin
socioeconmica en cuestin. De esta manera, el problema se plantea en otro
plano, que permite considerar a los grupos tnicos y culturales no solo como
las expresiones empricas de la identidad y de la ideologa tnica, sino tambin
como grupos de intereses que formulan, a travs de su ideologa, formas de
preservacin y defensa de su identidad colectiva y estrategias de poder espe-
cficas, orientadas a cumplir objetivos particulares en el marco de un sistema
econmico y poltico ms amplio que el Estado multicultural y el neolibera-
lismo agrario que, en su versin colombiana, rigen en mayor o menor medida
las relaciones intertnicas.
En sntesis, y de acuerdo con la propuesta conceptual de Cardoso (1992),
la identidad tnica y, ms all, la ideologa tnica, deben apreciarse a travs de
dos mbitos: i) su campo semntico, lo simblico-discursivo visto desde una
perspectiva microsocial que se ocupe de los comportamientos y las percepciones
del grupo tnico o cultural; y ii) la estructura social global y el contexto histrico
en el cual tiene lugar el contacto intercultural.

PARTE i captulo 1 v 4 5
1.5. Tipologa de los conflictos interculturales y las fronteras tnicas
Entre los aspectos ms relevantes para analizar en el estudio de las relaciones
de identidad cultural en grupos tnicos y culturales en contacto se encuentra
el hecho de que el concepto de identidad cultural fue diseado con el fin de
comprender problemticas sociales dinmicas. En consecuencia, para analizar
un conflicto de esta naturaleza, es necesario pensar las poblaciones autorre-
ferenciadas de acuerdo a criterios tnicos como tipos de organizacin que
elaboran, mantienen y replantean continuamente las categoras de autoidenti-
ficacin, pertenencia y exclusin de los individuos con respecto al grupo tnico,
y, a su vez, ser necesario revisar las mismas categoras de autoadscripcin
como elementos constitutivos de fronteras tnicas (ethnic boundaries) que se
encargan de mantener las diferencias entre un nosotros y un ellos. Para Barth
(1976), la emergencia y la persistencia de los grupos tnicos como unidades
diferenciadas y, por lo tanto, identificables, depende del mantenimiento de sus
fronteras, as: cuando se define un grupo tnico por su carcter atributivo y ex-
clusivo, la naturaleza de la continuidad de tales entidades es clara; depende del
mantenimiento de una frontera. Los rasgos culturales que sirven para marcar
dicha frontera pueden cambiar y las caractersticas culturales de los miembros
del grupo pueden tambin transformarse; de hecho, la forma organizativa del
grupo tambin puede cambiar; sin embargo, la dicotoma entre miembros
y no miembros ser mantenida, en la medida en que permite especificar la
naturaleza de la continuidad.
La nocin de frontera tnica es funcional en la medida en que se aleja de
posiciones esencialistas en referencia a los procesos de identidad y etnicidad,
y en que sita la discusin en una perspectiva que se preocupa por las formas
en que los procesos organizativos (tipos organizacionales) reglamentan la
interaccin a travs de una serie de proscripciones y prescripciones en perma-
nente negociacin. Estos conceptos encuentran un campo de aplicacin en el
transformado panorama de las problemticas tnicas y culturales de las polticas
multiculturales, en el caso rural colombiano.
Las relaciones interculturales, los conflictos y las convivencias intertnicas
han sido un tema que se ha estudiado particularmente para responder a la gran
multiplicidad de expresiones comunitarias, tanto indgenas como afrodescen-
dientes. Asimismo, los estudios referenciales en el mbito de los contactos in-
terculturales (Agier 2000; Arocha 1996, 1998; Hoffmann 2001; Losonczy 2006;
Observatorio Nacional de Paz 2011; Rodrguez y Arocha 2003; Urrea y Hurtado
2001) son enfticos en lo concerniente a los efectos del conflicto armado en
los territorios y en las relaciones interculturales de frontera; ello evidencia una
fuerte influencia de los actores armados en las dinmicas interculturales del pas.

46 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Quizs la distincin efectuada por Hoffmann (2001) sea la que mejor se ajus-
ta a las especificidades de los conflictos tnicos en el contexto del suroccidente
colombiano. Esta clasificacin se encarrila con interpretaciones que valoran la
relacin entre territorio e identidad, en cuanto el territorio es fuente de identifi-
cacin y condicin de existencia de individuos en la nacin, dado que solamente
se existe en colectivos sociales culturalmente significantes asociados a espacios
concretos. La tipologa de Hoffmann para el caso colombiano es la siguiente:

1. Conflictos en el interior de un mismo sector tnico, que suelen nacer de


las nuevas jerarquas que se dan entre habitantes que aspiran a un mismo
territorio colectivo y que participan en la movilizacin tnico-territorial.
2. Conflictos con vecinos que, en ciertos casos, pueden adquirir el matiz de
conflicto intertnico (entre indgenas, afrodescendientes y/o mestizos),
cuando en el fondo se trata de luchas por el territorio.
3. Conflictos relacionados con el conflicto armado y el control de recursos,
que revisten una dimensin geopoltica evidente. Los actores de la guerra
necesitan territorios de manera continua o temporal, para cultivar coca,
transitar o residir en ellos una temporada con cierta seguridad.
4. Conflictos entre grupos definidos tnica o culturalmente y grandes secto-
res econmicos, los cuales nacen de las ambiciones territoriales de estos
ltimos. La concepcin utilitarista y mercantil del espacio se impone en
los lugares donde existen proyectos de explotacin capitalista y donde las
teoras econmicas elaboradas alrededor de la renta o de los derechos de
propiedad son las ms adecuadas para entender las dinmicas actuales.

Como se ve, la expresin conflicto territorial no es, en s, de gran ayuda para


entender los mecanismos en juego a la hora de abordar los conflictos tnicos
y culturales. Es necesario indagar y entender qu tipo de actores intervienen,
qu intereses tienen a corto o largo plazo, cules estrategias y con qu recur-
sos econmicos, sociales, polticos o militares cuentan. En otras palabras,
identificar qu significa para cada uno el territorio.
A partir de la perspectiva de Hoffmann, tener presentes los conflictos resulta
muy til para el anlisis, no solo porque evidencian concepciones diferentes
del territorio y prcticas espaciales distintas, sino tambin porque son relevan-
tes en la comparacin de los intereses locales con los de los grandes agentes
econmicos en una perspectiva macrorregional. En opinin de Hoffmann, no
se trata de distinguir entre buenas y malas concepciones del territorio, pero s
de saber distinguirlas para poder elaborar los instrumentos metodolgicos y
tericos adecuados a cada tipo de conflicto.

PARTE i captulo 1 v 4 7
Volviendo a las diferentes posibilidades de contacto intercultural, dentro
de un sistema como el colombiano, que contiene relaciones intertnicas e
interculturales, es natural que surjan culturas de contacto, entendidas estas,
principalmente, como sistemas de valores altamente dinmicos, capaces de
proporcionar la racionalidad de las fluctuaciones de la identidad tnica o, en
otras palabras, la lgica de la manipulacin de esa identidad.
Dicho sistema debe permitir la elaboracin de una tipologa, de conformidad
con la mayor o menor distancia y oposicin de las culturas en conjuncin y con
la mayor o menor tensin y conflicto entre los grupos tnicos en contacto. As,
esa cultura de contacto puede ser, ms que un sistema de valores, el conjunto de
representaciones que incluyen los valores que un grupo tnico construye a
partir de la situacin de contacto en la que est inmerso, en trminos del cual
se clasifica identifica a s mismo y clasifica a los otros (Cardoso 1992, 37).
A este respecto, el ejercicio planteado para el departamento del Cauca tradujo
el encerramiento o endurecimiento de la frontera tnica y la oposicin de las
culturas en contacto por medio de la identificacin de situaciones de conflicto
manifiestas o latentes.
En el presente estudio, las situaciones de conflicto urgente o manifiesto
fueron identificadas de acuerdo con una evaluacin conjunta entre el equipo
del iEI de la Universidad Javeriana, los funcionarios de terreno del Incoder y una
dinmica de intercambio de informacin con los procesos organizativos de las
comunidades tnicas y culturales. Para dicha valoracin se tuvo en cuenta: i) la
degradacin de los mecanismos institucionales y de negociacin entre las partes,
la posibilidad de recurrir a repertorios de violencia f sica y enfrentamientos
colectivos entre los actores en disputa; ii) la existencia de disputas y tensiones
histricas entre los procesos organizativos comunitarios y territoriales; y iii)
la ausencia, en algunas de las partes, de procesos organizativos consolidados
que permitieran organizar mejor las demandas y las negociaciones desde un
punto de vista colectivo.
Las situaciones de conflicto potencial o latente siguieron la misma ruta de
identificacin de las situaciones manifiestas. Sin embargo, hubo otros elementos
a la hora de su evaluacin, entre los cuales es importante mencionar que la tota-
lidad de estos conflictos tienen en comn un agente estructurante: la capacidad
de emerger en diferentes lugares, es decir que el conflicto potencial no es un
solo caso de conflicto predial, sino que su influencia puede extenderse a escala
municipal o regional; por otra parte, debe mencionarse tambin la existencia
de procesos organizativos consolidados, que permiten mantener instancias de
negociacin abiertas y frenar los repertorios de violencia f sica colectiva.

48 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


El establecimiento de fronteras tnicas y tnico-culturales para el caso
colombiano no est influenciado solamente por concepciones diversas del te-
rritorio o por los evidentes procesos de acaparamiento de la tierra productiva
en manos de poderosos agentes econmicos, tambin est signado por las aspi-
raciones, necesidades y derechos reconocidos por el Estado para los diferentes
agentes tnicos y culturales, con referencia al acceso a la tierra y al gobierno
territorial. En esta direccin, las fronteras tnico-culturales se materializan en
tres figuras estructurantes: resguardos indgenas, consejos comunitarios afro-
descendientes y zonas de reserva campesina.
Al mismo tiempo, es relevante ver que los territorios colombianos contienen
mltiples espacios habitados donde se vienen consolidando fronteras intertni-
cas que desaf an el actual proceso de ordenamiento territorial, implementado
en el marco del multiculturalismo colombiano. Entre algunas de estas figuras
ambiguas y/o transitorias que subsisten debido a su realidad histrica y, sobre
todo, por la presencia objetiva de sus pobladores en el territorio, podemos men-
cionar: i) las prediales transitorias, como los predios del FNA, individualizados
para pobladores campesinos y colectivos para comunidades indgenas; ii) las
inexistentes en el actual sistema de ordenamiento territorial, como las capitanas
de comunidades negras; iii) las que estn en proceso de legalizacin, como los
predios ocupados invadidos o recuperados, segn se cuente la historia por
comunidades indgenas o campesinas, as como los resguardos de ttulo colo-
nial y republicano; iv) las comunidades rurales con existencia poltica pero sin
territorio ni titulacin colectiva, como es el caso de los consejos comunitarios
de valles interandinos; y v) los territorios imaginados y validados con base en su
legitimidad comunitaria pero que estn fuera del reconocimiento estatal, como
las zonas de reserva campesina sin constitucin oficial y operadas polticamente
en sus territorios. En este panorama tienen lugar las actuales situaciones de
conflicto y tensin intertnicas e interculturales en el suroccidente colombiano.
De acuerdo con Stavenhagen, cuando se utilizan las diferencias tnicas o cultu-
rales de manera consciente o inconsciente para distinguir a los adversarios en una
situacin de conflicto determinada en particular cuando se han convertido en
poderosos smbolos de movilizacin, como suele ocurrir, la etnicidad se convierte
en un factor determinado de la naturaleza y la dinmica del conflicto y, adems,
puede sostenerse que el conflicto tnico en s no existe, lo que existe son conflic-
tos sociales, polticos y econmicos entre grupos de personas que se identifican
mutuamente segn criterios tnicos: color, raza, religin, idioma, origen nacional
(1991). A menudo, dichas caractersticas tnicas pueden ocultar otras caractersticas
distintivas, tales como intereses de clase y poder poltico, que, cuando se analizan,
pueden resultar ser los elementos ms importantes del conflicto.

PARTE i captulo 1 v 4 9
En este contexto, los conflictos tnicos del Cauca han tendido a presentarse
bien sea en sistemas sociales jerarquizados, como el que introdujo el esque-
ma multicultural de derechos diferenciales, o en sistemas no jerarquizados
de relaciones intertnicas entre poblaciones identificadas bajo una misma
categora en el sistema multicultural (indgenas - no indgenas). En los sistemas
no jerarquizados que, sin embargo, estn muy divididos, pueden producirse
conflictos tnicos entre grupos que comparten, en proporciones relativamente
iguales, riqueza y poder, cuando uno o varios de los grupos teme o percibe que
su posicin respecto al otro tiende a deteriorarse, como podr observarse en
el caso de los conflictos territoriales entre comunidades misaks, quizgueos y
ambalueos en el municipio de Silvia. En estos casos, el conflicto tnico puede
ser localizado y particularista, sin afectar el centro del poder poltico.
Es posible sostener que la mayor parte de los casos de conflictos tnicos
identificados implican en la actualidad sistemas jerarquizados o estratificados
de relaciones intertnicas relacionados con los derechos diferenciados con
referencia al territorio. En tales sistemas, los diferentes grupos humanos estn
jerarquizados segn una escala de poder, prestigio y riqueza, y por una posicin
subordinada en relacin con los otros. As, se observa que estos conflictos res-
ponden a una contextualizacin histrica de los procesos de dominacin colonial
y de clase social que han estructurado las relaciones interculturales en la Nacin
colombiana. Es posible verificar un proceso de concentracin de la propiedad
en el que el centro de poder y el aparato del Estado han estado histricamente
orientados, en mayor o menor medida, por los intereses del capital nacional e
internacional, mientras las comunidades tnicas y el campesinado quedan sin
tierra y subordinados, en una situacin de marginacin.
Finalmente, se ver cmo los objetivos de las organizaciones y movimientos
tnicos que participan en situaciones de conflicto varan segn las circunstancias
y pueden como a menudo ocurre cambiar con el tiempo. Lo que comienza
como una simple protesta ante a situaciones percibidas como potencialmente
conflictivas puede transformarse rpidamente en abiertos enfrentamientos
f sicos entre comunidades, y, en su rpida extensin territorial, llegar al desco-
nocimiento del otro y a la activacin de repertorios amigo-enemigo para con
las comunidades vecinas al conflicto.

50 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


2. Estudio y caracterizacin de la presencia poblacional
de los procesos tnico-culturales en las reas rurales del Cauca

2.1. Anlisis y caracterizacin socioespacial


de las situaciones generadoras de conflictos territoriales
Como se anunci en la "Introduccin", durante el periodo comprendido entre
los aos 2012 y 2014 los actores de procesos sociales campesinos y afrodes-
cendientes de valles interandinos, el Incoder y el IEI desarrollaron un estudio
de caracterizacin socioespacial de las situaciones generadoras de conflictos
intertnicos e interculturales ligados al territorio en el departamento del
Cauca. Dicho estudio, que a continuacin se presenta, tuvo como sustento la
informacin oficial y secundaria disponible a nivel cartogrfico, informacin a
la que se sum la representacin cartogrfica de bases de datos alfanumricas
y la implementacin de tcnicas de investigacin cualitativa, como los grupos
focales y la cartograf a social. De esta manera se defini una metodologa para
conocer y problematizar los conflictos tnicos y culturales relacionados con el
territorio desde una perspectiva multivocal, que valor la experiencia de los
funcionarios del Incoder en terreno pero la complement con los puntos de
vista de los actores de los procesos organizativos territoriales.
Los anlisis socioespaciales demostraron su pertinencia para definir y
optimizar estrategias de intervencin en el territorio, tanto para el Estado como
para los mismos actores sociales. Con referencia a la utilidad de este tipo de
anlisis, vale la pena mencionar que los estudios desarrollados le permitieron
al Incoder conocer la magnitud y complejidad de los diversos factores que
presionan a las comunidades rurales en lo relacionado con el acceso a la tierra,
y en lo concerniente a la competencia organizativa por el acceso a los derechos
diferenciales asociados con la identidad colectiva. De este modo, el estudio
desarrollado en el departamento del Cauca permiti disear una estrategia de
gestin de los conflictos intertnicos e interculturales con informacin fiable y
avalada por los diferentes actores. En este mismo orden de ideas, el anlisis de
la estructura de la propiedad en el municipio de Cajibo (ver la segunda parte de
este volumen) seguramente se convertir en un modelo de trabajo para futuros
ejercicios de ordenamiento territorial rural en el mbito local.
La estrategia de gestin de los conflictos territoriales diseada por el IEI
permiti, en primer trmino, establecer un balance de los antecedentes de la
negociacin intertnica e intercultural en el Cauca.1 De igual modo se hizo un

1 A este respecto, se identificaron y caracterizaron los siguientes acuerdos intertnicos e interculturales en el Cauca: Pe-
rico Negro (1986), Acuerdo de Paz y Convivencia de la Cuenca del Ro Piedras (2001), Acta de Fundacin de la Unin
Intertnica del Naya (2003) y Acuerdo Asociado a la Resolucin del Conflicto por la Finca San Rafael (2009).

pa rte i c a pt ul o 2 v 5 1
ejercicio de compilacin y anlisis de los acuerdos establecidos entre el Gobierno
colombiano y los procesos organizativos rurales del Cauca, con un particular
nfasis en lo territorial.2 En la medida en que se construa esta panormica fue
necesario restablecer las instancias de dilogo bilateral entre el Incoder y los
actores de los procesos organizativos, y ello se hizo por medio de las mesas de
discusin territorial afro, indgena y campesina.3 Los espacios establecidos por
el Incoder y asesorados por el IEI han creado una gran expectativa entre distintas
instancias departamentales Gobernacin, Defensora del Pueblo, URT, nacio-
nales Ministerio de Agricultura, Viceministerio de Desarrollo Rural, Defensora
del Pueblo, UPRA, Procuradura, Ministerio del Interior, Oficina de Asuntos Ind-
genas y Programas de Desarrollo y Paz, entre otros e internacionales USAID,
Gobierno britnico, MAPP-OEA y ONU, las cuales se han incorporado de manera
diferencial para acompaar los procesos de dialogo sectorial e intercultural. De
acuerdo con esta dinmica, el trabajo adelantado por las diferentes instituciones
interesadas en el restablecimiento de las relaciones tnicas y culturales en el de-
partamento del Cauca se focaliza hoy en da en la continuacin de las instancias
de dilogo abiertas en el mbito intertnico e intercultural.
Con el apartado que se presenta a continuacin se busca organizar y carac-
terizar la informacin oficial, recogida de las diferentes instituciones estatales,
como el Incoder nacional y territorial, el IGAC, el FNA y el DANE, entre
otras, con cuya colaboracin se realiz un primer reconocimiento de los actores
que conviven en el departamento en esta aproximacin se tuvo en cuenta la
representacin que el Estado hace de ellos, sobre la cual se disean y ejecutan
acciones institucionales. La informacin fue complementada por medio de
encuentros y reuniones de intercambio y de socializacin con los actores de
procesos organizativos definidos como voceros de las organizaciones de base,
y con actores de otros procesos territoriales. Los procesos de los que aqu se
da cuenta estn relacionados con el trabajo de interlocucin que contempl el
convenio entre el Incoder y la Pontificia Universidad Javeriana, sede Cali; esto

2 Dichos acuerdos se buscaron en diferentes instancias institucionales. Una vez obtenidos, se analizaron los acuerdos de dos
procesos sociales del Cauca de los que se pudo obtener informacin, a saber, el proceso campesino y el proceso indgena.
Del proceso campesino se estudiaron cuatro acuerdos, de los que solo uno se refera a temas de tierras. En referencia al
proceso indgena representado por aico se obtuvo solo un acuerdo, mientras que del proceso representado por el cric
se estudiaron quince acuerdos en los que el Gobierno nacional haba adquirido obligaciones con la poblacin indgena
representada por dicha organizacin.
3 Entre los aos 2012 y 2013 el cei acompa 50 reuniones de las mesas de discusin territorial del Cauca, discriminadas como
sigue: 18 reuniones con los actores de procesos organizativos campesinos, 19 con el cric y 16 con actores de procesos afrodes-
cendientes. El promedio de asistencia fue de 40 personas. En la mesa campesina participaron 15 organizaciones de base y 2 de
segundo nivel; mientras que la mesa afrocaucana cont con la asistencia de 4 organizaciones de segundo nivel, un representan-
te por asociacin de consejos comunitarios a nivel municipal y un representante por cada capitana de la zona Oriente.

52 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


implica que se hace nfasis en aquellos actores y organizaciones que participan
de las mesas de interlocucin que han hecho parte del presente estudio y que
continan realizndose en la actualidad.

2.2. Procesos territoriales y presencia poblacional de las comunidades rurales


El departamento del Cauca tiene un rea de 3.089.755 hectreas y alberga una
poblacin de 1.346.932 habitantes, de la cual un 20,5% es indgena, un 21,1%
es afrodescendiente y un 58,5% es mestiza. Su economa est conformada por
actividades agropecuarias en un 50%, por servicios en un 35%, por actividades
industriales en un 14% y por la minera en un 1%. El territorio cuenta con 218.541
predios, que pertenecen a 263.516 propietarios. Estos predios abarcan 2.068.529 ha
y equivalen al 70,6% del rea total del departamento. Las unidades menores a 5 ha
poseen solamente el 10,6% del total de la extensin departamental (IGAC 2006).
En total, el Cauca tiene 100 resguardos y cabildos, de los cuales 47 son
republicanos y coloniales y 53 han sido constituidos por actos administrativos
del Incoder (Incoder y Pontificia Universidad Javeriana, sede Cali 2013). Estos
resguardos y cabildos cubren 612.959 ha, que equivalen al 35% de la superficie
departamental (IGAC 2009). En el 56% de los municipios hay presencia de
pueblos indgenas. Segn estudios socioeconmicos del Incoder 46 resguardos
tienen vocacin productiva. De 382.024 ha, el 28,2% es til para el desarrollo de
actividades agrcolas (DNP 2010). Adems, hay registrados 17 ttulos colectivos
de comunidades afrodescendientes, ubicados en Guapi (5), Timbiqu (7) y Lpez
(5). Para responder a los requerimientos territoriales de campesinos e indgenas
se requeran, en el ao 2003, 315.000 ha, pero para entonces las tierras baldas
solo ascendan a 230.743 ha (IGAC 2006).
En cuanto a la estructura poblacional, el Censo 2005 nos muestra que
el Cauca est compuesto por 1.268.937 habitantes y que es el quinto depar-
tamento en cuanto a porcentaje de poblacin en las zonas rurales. La mayor
concentracin de poblacin en el departamento se encuentra en el sector
rural, con 825.566 personas (62,1%), mientras que la zona urbana cuenta con
518.921 habitantes (37,9%). A continuacin se presentar un panorama de la
ubicacin y representacin de la poblacin rural del departamento del Cauca
dividida en las categoras de campesinos mestizos, afrodescendientes y comu-
nidades indgenas. Como podr observarse, ms all de las tipologas jurdicas
establecidas en la Constitucin Poltica, en el terreno es dif cil reconstruir la
presencia, poblamiento y aspiraciones de dichos grupos poblacionales, debido
a la superposicin de reglamentaciones, a la dinmica misma de movilidad de
estos grupos y a la diversidad de las fuentes estatales encargadas de caracterizar
el poblamiento rural.

pa rte i c a pt ul o 2 v 5 3
2.3. Procesos territoriales, presencia y aspiraciones
de ampliacin de las poblaciones indgenas
El Estado colombiano define la posesin tradicional o ancestral por parte de
grupos tnicos como el derecho ejercido por una comunidad tnica sobre las
tierras que tradicionalmente ocupa o utiliza de alguna manera y en las cuales
desarrolla actividades econmicas, sociales y culturales, sin que necesariamente
hayan sido demarcadas y tituladas (Convenio 169 de la OIT y leyes 70 de 1993 y
1152 de 2007). La comunidad tnica es titular del derecho fundamental al terri-
torio en tanto es un sujeto colectivo; su personalidad jurdica le permite exigir el
cumplimiento de este derecho a travs de la tutela y otras acciones judiciales y
administrativas. El derecho al territorio puede ser reclamado por la comunidad
tnica de acuerdo a sus usos y costumbres o recurriendo a cualquier medio de
prueba legalmente aceptado.
Aunque las anteriores definiciones parecen muy claras y precisas, como
veremos en seguida la situacin y ubicacin actual de los pueblos indgenas
del Cauca es bastante confusa para el entramado gubernamental. Segn puede
apreciarse por medio de las representaciones cartogrficas que se presentan
a continuacin, en la prctica las categoras tericas y jurdicas se confunden
con la realidad histrica y poltica que orienta la habitacin y apropiacin de
territorios por parte de las comunidades indgenas. Al respecto, vale la pena
fijar la mirada en la forma como los indgenas se han apropiado el territorio.
Para ello es relevante revisar o tener en cuenta las propiedades compradas con
dineros propios de las comunidades o adquiridas por medio de ocupaciones en
procesos de toma de tierras, propiedades habitadas desde hace muchos aos
por poblacin indgena, pero que an no se han formalizado ante el Estado en
calidad de resguardos indgenas.
En primer lugar presentaremos la distribucin espacial de los actuales pue-
blos indgenas del Cauca, as como su distribucin por municipios. Luego ob-
servaremos aspectos diversos de la apropiacin territorial, de acuerdo a criterios
como los resguardos, los procesos de titulacin de los intentos de reforma agraria
(FNA) y las expectativas de ampliacin y creacin de nuevas territorialidades
por medio de la clarificacin de ttulos de resguardos coloniales y republicanos.
Finalmente, se presentar un mapa con la informacin integrada en lo relativo
a la presencia y a las aspiraciones de ampliacin de los territorios indgenas.
La informacin contenida en la cartograf a de este captulo se construy con
base en datos aportados por el Incoder, respecto de los procesos de resguardos
debidamente saneados y cuyo ttulo de posesin figura a nombre de las comuni-
dades indgenas, y tambin mediante un trabajo con las organizaciones sociales
y varios funcionarios estatales, quienes aportaron sus archivos no digitalizados.

54 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


2.3.1. Presencia poltica de los pueblos indgenas del Cauca
En la elaboracin del mapa 1 se tom como referencia un trabajo realizado
por el autor y Jorge Caballero, asesor del cric, en 2011. El mapa representa la
distribucin tnica de los pueblos indgenas en el Cauca. Como puede advertirse,
la fuerza poltica de los pueblos indgenas est concentrada en el oriente y el
sur del departamento, reas en las que encontramos a los pueblos koconuco,
embera, misak, guanaca, inga, nasa, totor y yanacona. Hacia el Pacfico norte
del departamento, en los municipios de Timbiqu y Lpez, se encuentran los
resguardos del pueblo indgenas kato y eperara siapidara. Los yanaconas tienen
presencia poltica tambin en San Sebastin, La Sierra, Sotar y Popayn.

2.3.2. Poblacin indgena: presencia en los municipios (Censo 2005)


En el mapa 2 pueden verse los porcentajes del poblamiento indgena por muni-
cipio, de acuerdo a los datos del Censo 2005. Se observa un claro predominio
de la poblacin indgena en municipios como Pez, Toribo, Jambal, Caldono
y Purac; con la excepcin del municipio de Purac, este predominio coincide
con la presencia territorial del pueblo nasa. En otros municipios, como Silvia,
Totor y Morales, diferentes pueblos indgenas, como el nasa y el misak, alternan
con poblaciones campesinas. Por ltimo, en el suroriente del departamento,
en municipios como Purac y Popayn, es muy importante la presencia de los
pueblos coconuco y yanacona, y en el sur, principalmente en los municipios
de Sotar, San Sebastin, La Vega y La Sierra, con la poblacin indgena en-
contramos a las comunidades negras del Pata, y campesinos mestizos hacia el
Macizo Colombiano.
En lo poltico-administrativo el departamento del Cauca se encuentra
dividido en 42 municipios, y 24 de ellos tienen poblacin indgena. Gran parte
de la poblacin indgena que habita los Andes colombianos se encuentra con-
centrada en este departamento. Los municipios con mayor presencia indgena,
en los que esta sobrepasa el 50% de la poblacin total, son Caldono, Jambal,
Pez, Toribo, Silvia y San Sebastin. Los cuatro primeros con poblacin ma-
yoritaria nasa, el municipio de Silvia con poblacin misak y San Sebastin con
poblacin yanacona.
El Censo 2005 arroj los siguientes datos en lo tocante al autorreconoci-
miento poblacional por parte de grupos tnicos indgenas en el departamento
del Cauca: 117.527 nasas (69,4%), 21.203 yanaconas (12,6%), 17.286 guambianos
(10,2%), 5.297 coconucos (3,1%), 4.229 totoroes (2,5%), 2.432 emberas (1,4%), 851
ingas (0,5%) y 344 eperara siapidara (0,2%).

pa rte i c a pt ul o 2 v 5 5
Mapa 1. Presencia tnica de los pueblos indgenas del Cauca

600000 700000 800000

Puerto Tejada^
Villa Rica^
Miranda^
^
Corinto^

840000
840000

Guachen^

Caloto^
Buenos Aires^ ^Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^

Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^Jambal^
Morales^

Piendam Pez (Belalczar)^


Cajibo^ ^ Silvia^

780000
780000

Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^

Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^ ^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
La Sierra^
El Bordo (Pata)^

720000
720000

Balboa^ Sucre^
La Vega^

Almaguer^
CONVENCIONES Bolvar^ ^
Mercaderes^ San Sebastin
Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales Florencia^ Santa Rosa^
Resguardos indgenas
constituidos (2013)

660000
660000

Etnias
Misak
Nasa
Inga
Nasa y Misak
Katio-Ember
Piamonte^
Kokonuko - Yanacona
Yanacona
600000
600000

Eperara Siapidara

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL Y TEMTICA:


PRESENCIA TNICA - Instituto Geografico Agustn Codazzi
DE LOS PUEBLOS (IGAC). 2013.
INDGENAS DEL CAUCA - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), 2013.
Mapa elaborado por:
SISTEMA DE REFERENCIA
INSTITUTO DE ESTUDIOS 1:1.600.000 Projected Coordinate System:
INTERCULTURALES MAGNA_Colombia_Oeste
Km Projection:
0 10 20 40 60
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica y resguardos Indgenas, igac. Mapa elaborado por el iei.

56 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


La distribucin de los resguardos indgenas en el Cauca es la siguiente: 53
resguardos corresponden al grupo tnico nasa 20 en la regin de Tierraden-
tro, municipios de Pez e Inz, 25 en el norte del departamento y el resto en los
municipios de Popayn, Silvia y El Tambo; 6 resguardos del pueblo yanacona
en el Macizo Colombiano, municipios de Almaguer, La Vega y San Sebastin; 5
resguardos de los ingas en la Bota Caucana, municipios de Santa Rosa y Piamon-
te; 4 resguardos guambianos en el municipio de Silvia; 3 resguardos emberas
y uno eperara siapidara en los municipios de Timbiqu y Lpez de Micay, y 2
resguardos coconucos en el municipio de Purac. Como puede observarse en
el mapa 2, en los municipios de la zona nororiental y oriental del departamento
la poblacin indgena representa un gran porcentaje de la poblacin municipal
total. Entre esos municipios se encuentran Jambal (96%), Toribo (94,82%), Sil-
via (79,55%), Totor (76,04%), Purac (75,66%), Caldono (69,85%), Pez (66,72%),
Inz (45,91%), Corinto (43,34%) y Morales (42,84%).
Por otro lado, si realizamos una comparacin entre todos los municipios del
departamento encontramos que aquel donde se encuentra la mayor concentra-
cin de poblacin indgena es Toribo, con 25.238 habitantes indgenas, seguido
por los municipios de Silvia, Caldono y Pez, en los que la poblacin indgena
est en el rango de 20.000 a 25.000 habitantes. Un ltimo grupo de municipios
donde el total de la poblacin indgena es relevante comprende a Santander de
Quilichao, Jambal, Totor, Inz, Purac y Morales, que se encuentran en el
rango de 10.000 a 19.000 habitantes.

2.3.3. La heterogeneidad constitutiva de la territorialidad indgena


Los territorios indgenas son anteriores a la Conquista; sin embargo, se transfor-
maron de la mano de los procesos histricos de la Colonia y con la subsiguiente
instauracin de la Repblica colombiana. En esa medida los resguardos fueron
dispositivos de administracin de las poblaciones indgenas instaurados en el perio-
do colonial. Dichos dispositivos permitieron aglutinar a las poblaciones indgenas
para organizarlas como mano de obra de las haciendas, y funcionaron sobre todo
en las regiones andinas, donde se estructur una gran parte de las territorialidades
espaolas y posteriormente republicanas. A principios del siglo XX los indgenas
comenzaron a considerar los resguardos como una medida de proteccin y reco-
nocimiento de sus territorios, en vista de los procesos de campesinizacin y mo-
dernizacin agraria. As, luego de la dcada de 1970 en el Cauca se consolidaron y
ampliaron estas territorialidades, de la mano de los procesos de movilizacin por
la tierra. De este modo, en Colombia hoy existen resguardos antiguos (de origen
colonial y republicano) como resguardos nuevos (creados por el Incora y el Incoder),
ambos vlidos jurdicamente (Colombia, Contralora General de la Nacin 2012, 19).

pa rte i c a pt ul o 2 v 5 7
Mapa 2. Porcentajes del poblamiento indgena en el departamento del Cauca,
Censo 2005

600000 700000 800000

Puerto Tejada
Villa Rica ^
^ ^ ^
Miranda

Corinto ^

840000
840000

Guachen ^
Buenos Aires ^ Caloto ^
^ Santander de Quilichao
Surez ^ Toribo ^
Lpez de Micay ^
Timbiqu ^ Caldono Jambal^ ^
Morales ^
Piendam ^
Pez (Belalczar)
^^

780000
Cajibo
780000

^
Silvia
Guapi ^ Inz^
Totor ^
El Tambo ^ Popayn ^
Timbo ^
Purac (Coconuco) ^
^
Argelia
Rosas ^
Sotar (Paispamba)
^
La Sierra ^
El Bordo (Pata) ^

720000
720000

Balboa ^ Sucre ^La Vega


^
Almaguer^

Bolvar^ ^
Mercaderes ^ San Sebastin
CONVENCIONES
Municipios del Cauca Florencia^ Santa Rosa ^
^ Cabeceras municipales

660000
660000

Porcentaje municipal de
poblacin indgena
(DANE, 2005)
0-20%
21-40%
41-60% Piamonte ^
61-80%
600000
600000

81-98%

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


PORCENTAJES DEL POBLAMIENTO - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
INDGENA EN EL (IGAC). 2013.
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
CENSO 2005 - Departamento Administrativo
Mapa elaborado por: Nacional de Estadstica (DANE). 2005.
INSTITUTO DE ESTUDIOS SISTEMA DE REFERENCIA
INTERCULTURALES 1:1.600.000 Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin tomada de DANE (2005). Mapa elaborado por el iei.

58 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


2.3.3.1. Resguardos constituidos mediante acto administrativo
Los resguardos nuevos o constituidos mediante acto administrativo son te-
rrenos cuyo titular es el cabildo indgena y que fueron formalizados a travs de
resoluciones expedidas por el Incora a partir de 1961, tarea que fue traspasada al
Incoder en 2004. La constitucin de resguardos por va administrativa, como lo
contempla la Ley 160 de 1994, puede realizarse bien sea sobre tierras de resguar-
dos coloniales y republicanos o sobre tierras adquiridas para constituir nuevos
resguardos o para ampliar resguardos ya existentes. Los nuevos resguardos del
Cauca se han sustentado en procesos de reubicacin de comunidades afectadas
por fenmenos naturales, tal es el caso de la poblacin indgena que fue reubicada
despus de la avalancha de Pez de 1994. A la fecha, el Incoder tiene registrados
57 resguardos constituidos mediante acto administrativo en el departamento del
Cauca, los cuales estn debidamente saneados, y su ttulo de posesin figura a
nombre de las comunidades indgenas respectivas.
El mapa 3 representa las 221.142,26 ha que estn legalizadas bajo resolucin
del Incora o del Incoder. Esta representacin cartogrfica es la referencia que
comnmente se utiliza en los estudios y las polticas que se relacionan con la
territorialidad de las poblaciones indgenas del Cauca. Pero como podr apre-
ciarse a continuacin, las formas de posesin indgena sobre la tierra son mucho
ms complejas, y dan cuenta de diversos periodos histricos, que comprenden
desde las dinmicas anteriores a la conquista espaola a la constitucin repu-
blicana y los diferentes procesos de reforma agraria.
Un ejemplo remarcable de dicha complejidad se aprecia en las inconsis-
tencias existentes en la informacin espacial que el Estado maneja respecto de
esta categora de informacin. De este modo, cuando se comparan las reas de
constitucin de los resguardos por acto administrativo con las reas calculadas
con datos de las coberturas cartogrficas del IGAC en los sistemas de informacin
geogrfica, se observa que ambas fuentes difieren en cuanto al rea total de los
resguardos legalmente constituidos por resolucin: la primera arroja un total de
221.142,26 ha, mientras la segunda arroja una cifra de 160.889,24. Este tipo de
inconsistencias se derivan de un pobre ejercicio de actualizacin y uniformacin
de la informacin estatal; as pudimos verificarlo en el caso del resguardo de
Cohetando, que no aparece en los archivos del Incoder, pero s en el documento
Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio (DNP 2006)
sin rea, y con resolucin de constitucin de febrero 21 de 2000.

pa rte i c a pt ul o 2 v 5 9
Mapa 3. Resguardos indgenas constituidos mediante
acto administrativo institucional

600000 700000 800000

Puerto Tejada
Villa Rica ^
Corinto
^ ^ ^
Miranda

840000
840000

Guachen ^
Buenos Aires ^ Caloto ^
^
Santander de Quilichao
Surez ^ Toribo ^
Lpez de Micay ^
Timbiqu ^ Caldono Jambal^ ^
Morales ^
Piendam Pez (Belalczar) ^
^^

780000
Cajibo
780000

^
Silvia
^
Guapi
Inz ^
Totor ^
El Tambo ^ Popayn ^
Timbo ^
Purac (Coconuco) ^
^
Argelia
Rosas ^
Sotar (Paispamba)
^
La Sierra ^
El Bordo (Pata) ^

720000
720000

Balboa ^ Sucre ^La Vega


^
Almaguer^
Bolvar^ ^
Mercaderes ^ San Sebastin

Florencia^ Santa Rosa ^

660000
660000

CONVENCIONES

Municipios del Cauca


^ Cabeceras municipales Piamonte ^
Resguardos indgenas
constituidos (2013)
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL
FUENTE ESPACIAL Y TEMTICA
RESGUARDOS INDGENAS
CONSTITUIDOS MEDIANTE ACTO - Instituto Geografico Agustn Codazzi
ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL (IGAC). 2013.
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Mapa elaborado por: (INCODER), 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS SISTEMA DE REFERENCIA

INTERCULTURALES 1:1.600.000
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km Projection:
0 10 20 40 60
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.

60 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


2.3.3.2. Resguardos coloniales y republicanos en clarificacin
A pesar de que los resguardos constituidos por acto administrativo reconocen la
posesin territorial de las poblaciones indgenas en la actualidad, existen otras
territorialidades que o bien no han sido reconocidas por el Estado o perdieron
dicho estatus como consecuencia de las polticas de disolucin de resguardos a lo
largo de la historia colombiana. Dado este panorama, las organizaciones indgenas
colombianas lograron que el presidente Juan Manuel Santos, en el decreto ley que
formaliz su plan de desarrollo para el periodo 2010-2014, se comprometiera a
realizar un estudio de clarificacin de la propiedad de los resguardos constituidos
en los periodos colonial y republicano (mapa 4).
En este orden de ideas, los ttulos indgenas coloniales y republicanos son
aquellos que fueron reconocidos en tiempos de la Colonia y aquellos consti-
tuidos en la Repblica, por cuyo medio se reconoca la propiedad de la tierra
a sus moradores indgenas. Estos ttulos, hoy vigentes y amparados bajo la Ley
89 de 1890, para ser reconocidos requieren de un proceso de clarificacin de la
propiedad establecido en los decretos 2663 de 1994 y 2164 de 1995.
Los predios en proceso de clarificacin son aquellos a los que, desde el
punto de vista de la propiedad, se les debe determinar si han salido o no del
dominio del Estado. A partir de la vigencia de la Ley 160 de 1994, para acreditar
propiedad privada sobre la respectiva extensin territorial se requiere que el
ttulo originario expedido por el Estado no haya perdido su eficacia legal, o que
los ttulos debidamente inscritos otorgados con anterioridad a la vigencia de esta
ley en que consten tradiciones de dominio no sean de menor trmino del que
sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria. No obstante, la prueba de la
propiedad privada por medio de ttulos debidamente inscritos con anterioridad
a la mencionada ley no es aplicable respecto de terrenos no adjudicables o que
estn reservados o destinados para cualquier servicio o uso pblico.

El proceso de clarificacin podr declarar varios estados con relacin al


inmueble objeto de las diligencias:
No existe ttulo originario del Estado.
El ttulo de adjudicacin no ha perdido su eficacia legal.
Se acredit propiedad privada por la exhibicin de una cadena de ttulos
debidamente inscritos, otorgados por un lapso no menor del trmino que
sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria.
Los ttulos aportados son insuficientes, bien porque no acreditan dominio
sino tradicin de mejoras sobre el inmueble o bien porque se refieren a bie-
nes no adjudicables, se hallan reservados, son destinados a un uso pblico
o incurren en exceso sobre la extensin legalmente adjudicable.

pa rte i c a pt ul o 2 v 6 1
Mapa 4. Resguardos indgenas coloniales del departamento del Cauca

500000 600000 700000 800000


Nombre del
ID rea (ha) R.I. EOT
resguardo R.I. EOT
R.I. EOT Toribo
1 Ro Blanco 11643,07 Tacueyo
San Francisco
2 San Sebastin 21762,60
3 Pancitar 8819,18
4 Caquiona 6368,32 PUERTO TEJADA
5 Poblazn 610,20 MIR
A R.I. EOT
PADILLA ND
A

840000
6 Coconuco 13947,71 VILLA RICA
Huila
840000

GUACHEN
CORINTO
7 Purac 11159,24
8 Paniquita 8260,14

TO
BUENOS AIRES

CALO
LPEZ DE MICAY
9 Polindara Isla Gorgona1557,04
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBO

SUREZ
10 Resguardo de Chapa 6014,43

JAM
11 Alto del Rey 1215,12

BAL
CALDONO
12 Tumburao 2437,60


PIE
MORALES
13 Pueblo Nuevo 110,46

NDA
PEZ
TIMBIQU

M
14 Pueblo Nuevo 6646,26 SILVIA
CAJIBO

780000
780000

15 Caldono 8386,61
16 Pioy 4912,35 EL TAMBO
TOTOR INZ
17 Munchique 6842,60 POPAYN
18 La Aguada 4606,54 GUAPI

O
19 Pitay 12094,22

)
uc o
TIM
ARGELIA

pam ba)

c on
20 San Jos 15424,70

(Co
ROSA
21 Vitonco 7064,69 S

SOTA R (Pais

C
RA
LA SIE
22 Lame 2992,91 RRA
R.I. EOT

PU
PATA
23 Suin 763,21 Cohetando

720000
720000

BALBOA
SUCRE

24 Chinas 1092,18 LA VEGA

25 Yaquiva 16698,43
26 Tumbichucue 4638,66 ALM AG UE
R N
I
27 Belalczar 38276,77 ST
BOLVAR BA
SE
28 Togoima 2693,27 MERCADERES SA
N

29 Santa Rosa 1583,75


30 San Andrs 4834,25 FLORENCIA

31 Inz 22424,45
32 San Antonio 6565,87

660000
660000

SANTA ROSA
33 Turmina 11777,81
34 Tez 5404,84
35 Chimborazo 2129,72
36 Agua Negra 1277,00
37 Hondura 24461,03
38 Avirama 2954,89
39 Calderas 2485,81
PIAMONTE

600000
600000

CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Resguardos coloniales - EOT
Resguardos coloniales en clarificacin - Incoder

500000 600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL Y TEMTICA


RESGUARDOS INDGENAS
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
COLONIALES DEL DEPARTAMENTO (IGAC). 2013.
DEL CAUCA - Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), 2013.
Mapa elaborado por: - Esquema de Ordenamiento Territorial
(EOT) Municipios de Toribo y Pez.
INSTITUTO DE ESTUDIOS
Escala 1:2.000.000
INTERCULTURALES SISTEMA DE REFERENCIA
Km Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
0 5 10 20 30 40 50 60 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el IEI.

62 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


En caso de que se declare que en relacin con el inmueble existe propiedad
privada, o que sali del patrimonio del Estado, quedarn a salvo los derechos
de los poseedores materiales, conforme a la ley civil.
En el mapa 4 se muestra la magnitud de la territorialidad indgena que se
encontrara en proceso de clarificacin. El Incoder, en el marco del convenio
CM-259-01 suscrito entre la OIM y el CRIC, ha venido adelantando un proceso
de clarificacin de ttulos para el Cauca. Los resultados preliminares responden
a 37 resguardos, con una extensin de 398.235,87 ha.4 Esta informacin fue
complementada con informacin del DNP (2006), y los lmites cartogrficos
fueron tomados de los planes de ordenamiento territorial, de lo cual resultaron
5 resguardos coloniales entidades de ordenamiento territorial, con una
extensin de 100.746 ha, ubicados en los municipios de Toribo y Pez Belal-
czar, Tacuey, Jambal, Huila, Cohetano y San Francisco. As, se estiman 43
resguardos de origen colonial y republicano con una extensin total de 413.674 ha.
Sin embargo, no es posible realizar una adicin simple entre las reas de
resguardo constituidas mediante acto administrativo tem inmediatamente
anterior y las reas que puedan ser consideradas resguardos coloniales y re-
publicanos, porque en muchos casos se traslapan los ttulos modernos con las
reas coloniales y republicanas. El proceso de clarificacin de ttulos coloniales
y republicanos es un gran desaf o para el Estado y las comunidades que habitan
dichos territorios, en la medida en que a la fecha no existe un procedimiento
claro para realizar este proceso, pero sobre todo porque en algunos casos los
resguardos en clarificacin se extienden sobre sitios en los cuales parte de los
pobladores se identifican como indgenas y la otra parte como campesinos. De
esta manera, la discusin entre los derechos de prevalencia de los pobladores
rurales se somete a discusin en reas con una alta movilidad poblacional, bien
sea por fenmenos asociados a la violencia armada o por dinmicas de migra-
cin econmica. En municipios como Inz, Pez y Totor la preexistencia del
poblamiento indgena o la prevalencia de los actuales pobladores campesinos
mestizos es un tema sensible, mxime cuando las poblaciones campesinas
bien pueden vivir en dichos territorios hace cuarenta o cincuenta aos, o tener
apellidos de ascendencia indgena que se han recreado identitariamente bajo
organizaciones campesinas.

4 Estos resguardos se encuentran ubicados en los municipios de Ro Blanco, San Jos, San Sebastin, Vitonc, Pancitar,
Lame, Cauiona, Suin, Poblazn, Chinas, Coconuco, Yaquiva, Purac, Tumbichucue, Paniquita, El Alczar, Polindar, Togoi-
ma, Resguardo de Chapa, Santa Rosa, Alto del Rey, San Andrs, Tumburao, Inz, Pueblo Nuevo (Piendam), Pueblo Nuevo
(Caldono), San Antonio, Turmin, Caldono, Tez, Pioy, Agua Negra, Munchique-Los Tigres, Hondura, La Aguada, Avirama,
Pitay y Calderas.

pa rte i c a pt ul o 2 v 6 3
2.3.3.3. Tierras indgenas del fna
La heterogeneidad de la posesin territorial indgena en el Cauca se verifica una
vez ms cuando se aprecia la coexistencia de las anteriores categoras de territo-
rialidad indgena con la presencia en el Cauca de predios del FNA con destinacin
de beneficiarios indgenas. Las tierras del FNA son los bienes del Estado que tienen
vocacin agrcola y que fueron formalizados para efectos del proceso de reforma
agraria impulsado por el Gobierno nacional en 1961. El FNA se encuentra regla-
mentado por los art. 14-18 de captulo V de la Ley 135 de 1961, por la Ley 160 de
1994, numeral 4 del art. 12, y por la Resolucin 2139 de 2009 del Incoder.
Un nmero importante de estos predios fue asignado a comunidades ind-
genas; sin embargo, es importante aclarar que en ese momento dichos predios
fueron formalizados de acuerdo con polticas de desarrollo rural que no bus-
caban proteger la propiedad colectiva indgena, sino su disolucin en aras del
objetivo de modernizacin agraria. Buscando debilitar los procesos colectivos de
posesin y trabajo de la tierra, los predios del FNA eran entregados a comuneros
indgenas de modo individual. Sin embargo, con el paso de los aos y con la
formacin de una mayor tolerancia estatal a la territorialidad colectiva, dichos
predios individuales se convirtieron en una fuente importante de supervivencia
de la identidad y los procesos organizativos indgenas. Con el reconocimiento
otorgado a los resguardos indgenas luego de la Constitucin de 1991, muchos
de esos predios se constituyeron en la base para la creacin de resguardos, y
la mayora fueron anexados a resguardos contiguos para integrarse a las for-
mas propias de manejo territorial indgena. Sin embargo, hoy en da varios de
los resguardos constituidos con base en estos predios, a pesar de que reciben
transferencias de parte del SGP, todava no han sido formalizados mediante acto
administrativo del Incoder, y por lo tanto para esta entidad su ttulo an figura
como si el poseedor fuera un individuo y no una comunidad.
Como sucede con las formas de posesin anteriormente descritas, en el caso
del FNA tambin se presentan incoherencias entre la informacin suministrada
por el Incoder Nacional y por la territorial Cauca de esta misma institucin. De
acuerdo con la informacin suministrada por el Incoder Nacional, el nmero
de predios formalizados por el FNA es 314 y suma 30.562 ha; sin embargo, de
acuerdo con los registros y bases de datos a los que fue posible acceder en la
territorial Cauca, el total de hectreas en el FNA para indgenas es de 44.000.
En el mapa 5 puede verse una representacin cartogrfica de la informacin
correspondiente a un 80% de los registros del Incoder Cauca, del listado de
predios del FNA asignado a indgenas.

64 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 5. Predios del FNA para poblacin indgena

600000 700000 800000

Puerto Tejada
Villa Rica ^
^ ^ ^
Miranda

^
Corinto

840000
840000

Guachen ^
Buenos Aires ^ Caloto ^
^
Santander de Quilichao
Surez ^ Toribo ^
Lpez de Micay ^
Timbiqu ^ ^
Caldono Jambal
^
Morales ^
Piendam Pez (Belalczar) ^
^^

780000
Cajibo
780000

^
Silvia
^
Guapi
Inz ^
Totor ^
El Tambo ^ Popayn ^
Timbo ^
Purac (Coconuco) ^
^
Argelia
Rosas ^
Sotar (Paispamba)
^
La Sierra^
El Bordo (Pata) ^

720000
720000

Balboa ^ Sucre ^La Vega


^
Almaguer^
Bolvar^ ^
Mercaderes ^ San Sebastin

Florencia^ Santa Rosa ^

660000
660000

CONVENCIONES

Municipios del Cauca


^ Cabeceras municipales Piamonte ^
Predios Fondo Nacional Agrario (FNA)
poblacin indgena
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


PREDIOS DEL FONDO NACIONAL - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
AGRARIO (FNA) PARA POBLACIN (IGAC). 2013.
INDGENA FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Mapa elaborado por: (INCODER), 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS Escala 1:1.600.000 SISTEMA DE REFERENCIA
INTERCULTURALES Km Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
0 5 10 20 30 40 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.

pa rte i c a pt ul o 2 v 6 5
2.3.3.4. Magnitud de los predios afectados o recuperados por indgenas
a nivel municipal
Los predios afectados corresponden al rea de tierra que, siendo propiedad
de particulares, ha sido ocupada o recuperada dependiendo de la inter-
pretacin: la de los dueos o la de los actores de los procesos organizativos
sociales por comunidades indgenas y campesinas.
La informacin que se presenta a continuacin se estableci de acuerdo a
una evaluacin conjunta entre el equipo del IEI y los funcionarios de terreno del
Incoder en la regin. No existe informacin estadstica consolidada acerca de
los predios afectados o recuperados: en el Incoder Nacional se ofrece el dato
de 50 predios con estas caractersticas, mientras que en la territorial Cauca del
Incoder se referencian 91 predios, y organizaciones indgenas como el CRIC
mencionan 150 predios en todo el departamento. Como no existe informacin
estadstica consolidada, mucho menos existe informacin georreferenciada en
este sentido. En el mapa 6 se presentan los principales municipios afectados por
esta dinmica, as como una tabla en la que se relacionan el nmero de predios
afectados, su extensin y su ubicacin municipal, de acuerdo a la fuente del
Incoder territorial.
De acuerdo con la base de datos de la territorial Cauca del Incoder, el rea
que corresponde a los predios afectados es de aproximadamente 6.305 ha. Se
trata de 91 predios cuya posesin y aprovechamiento han sido ejercidos durante
varios aos en algunos casos ms de 30 aos por estas comunidades.
Son de destacar dos aspectos de esta variable: por una parte, la zona de
predios afectados coincide con el rea nororiental del departamento, rea que,
como se ver ms adelante, coincide con la emergencia de las tensiones terri-
toriales entre comunidades. Por otra parte, la intensidad de la afectacin de
predios por municipio es mayor en el sur del rea nororiental, especialmente
en el municipio de Purac, localidad que se destaca por la presencia de hatos
ganaderos y de produccin de lcteos.

2.3.3.4.1. La migracin indgena fuera de los territorios ancestrales: el caso de la


nuna-chak o nacin dispersa del pueblo misak
Otra arista de la territorialidad indgena est relacionada con la densidad pobla-
cional y la necesidad de buscar tierras productivas fuera de sus asentamientos
ancestrales. Para ejemplificar esta situacin tomaremos como referencia el caso
del pueblo misak o guambiano, no sin advertir que esta situacin no es exclusiva
de esta comunidad indgena, sino que su reinvencin como nacin dispersa o
nuna-chak evidencia una situacin generalizada entre los pueblos indgenas del
Cauca.

66 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 6. Predios afectados por comunidades indgenas en
el departamento del Cauca (2013)

600000 700000 800000

Puerto Tejada
Villa Rica ^
^ ^ ^
Miranda

Corinto^

840000
840000

Guachen ^
Buenos Aires ^ Caloto ^
^
Santander de Quilichao
Surez ^ Toribo ^
Lpez de Micay ^
Timbiqu ^ Caldono Jambal^ ^
Morales ^
Piendam Pez (Belalczar) ^
^^

780000
Cajibo
780000

^
Silvia
Guapi ^ Inz ^
Totor ^
El Tambo ^ Popayn ^
Timbo
Purac (Coconuco)
^ ^
Argelia ^
Rosas
Sotar (Paispamba)
^ ^
La Sierra ^
El Bordo (Pata) ^

720000
720000

Balboa ^ ^La Vega


Sucre
^
Almaguer^
Bolvar^ ^
Mercaderes ^ San Sebastin

Florencia ^ Santa Rosa ^


Hectreas
Municipio No. Predios
afectadas

660000
660000

Buenos Aires 7 593


Caloto 12 945,47
Inz 3 28 CONVENCIONES
Jambal 2 606,35 Municipios del Cauca
Morales 1 50 ^ Cabeceras municipales
Popayn 14 2006,5
Predios afectados
Purac 35 1267,7
1
Santander de Quilichao 2 70
Silvia 4 226
2-4 Piamonte ^
5-7
Sotar 7 400,8
8-14
Totor 2 108,7
600000
600000

15-35
Total 89 6302,52

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


PREDIOS AFECTADOS - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
POR
COMUNIDADES INDGENAS
(IGAC). 2013.

(2013) FUENTE TEMTICA


- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Mapa elaborado por: (INCODER), 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS
SISTEMA DE REFERENCIA
INTERCULTURALES 1:1.600.000 Projected Coordinate System:
Km
MAGNA_Colombia_Oeste
0 10 20 40 60 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.

pa rte i c a pt ul o 2 v 6 7
La migracin de los misaks hacia territorios distintos de su lugar de habita-
cin original se agudiz a partir de 1990, cuando las posibilidades de ampliacin
de resguardos se volvieron cada vez ms limitadas. La juventud es el sector de
la poblacin ms afectado por este fenmeno, ya que el territorio es el elemento
fundamental de la cultura y de la conservacin y desarrollo del pueblo misak.
En la actualidad, ms del 50% de las tierras productivas son minifundios de
1 o de 1 a 5 ha: de los 2.945 predios existentes en el resguardo de Guamba,
aproximadamente 1.698 son minifundios de 1 a 5 ha. El diagnstico del Plan de
Salvaguarda Misak (2012-2025) menciona casos de densidad poblacional como
el de Pisitao, donde en una extensin que no supera las 200 ha se agolpan 400
familias, o el de Ovejas-Siberia, donde 360 familias comparten 210 ha.
En el mapa 7 el polgono y los crculos en rojo muestran cmo el pueblo
misak ha tenido que buscar asentamiento fuera de su territorio ancestral, el
cabildo mayor de Guamba, en el municipio de Silvia, e indican la movilizacin
poblacional de los misaks, manifiesta en la creacin de cabildos y resguardos
fuera de su territorio tradicional. Dicha movilizacin apunta claramente hacia el
occidente del departamento, en direccin a los municipios de Piendam (cabildo
Pisitao), Morales (cabildo San Antonio), Cajibo (cabildo Kurak Chak), Caldono
(resguardo Bonanza), Jambal (reasentamiento Monte Redondo) y Santander
de Quilichao (reasentamiento y cabildo de Ovejas). La migracin ha llevado a la
comunidad a atravesar la cordillera Occidental para asentarse en el municipio
de El Tambo (reasentamiento de Tambu).
En el Cauca, particularmente, se encuentra una estrecha convivencia entre
los pueblos misak y nasa o paez, segn puede verse en el mapa 8. Esta relacin
se ha caracterizado por una alta tensin y una competencia permanente luego
de la retirada del pueblo misak del CRIC, a comienzos de 1980. Aunque en el
mapa es claro que dicha tensin tiene lugar en el mbito de los procesos organi-
zativos regionales CRIC y Autoridad Tradicional del Pueblo Misak, tambin
es posible ubicar los resguardos donde cohabitan y conviven los integrantes de
ambas comunidades indgenas.
As mismo, el mapa 8 permite visualizar la complejidad de los intereses socio-
productivos y los conflictos territoriales que tienen lugar en el departamento del
Cauca en relacin con el pueblo misak. Es de notar que la distribucin y posible
movilidad de los misaks encuentra un lmite hacia el oriente, donde se topan con
las zonas de parques naturales y de reserva forestal cobijadas por la Ley 2. de 1959.

68 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 7. Migracin de los misaks

Fuente: Mapa tomado de Pueblo Misak (2013).

pa rte i c a pt ul o 2 v 6 9
Mapa 8. Territorialidad del pueblo misak en el departamento del Cauca
TERRITORIALIDAD DEL
PUEBLO MISAK EN Caloto^
Buenos Aires^
E L D E PA R TA M E N T O Santander de Quilichao^

DEL CAUCA Surez^ Toribo^

Cabildo Ovejas
CONVENCIONES
Reasentamiento
^ Cabeceras municipales
Resguardo
Ovejas
Reasentamiento
Lmite municipal Bonanza
Monterredondo
Caldono^
Parques nacionales naturales Jambal^
Resguardo
Morales^La Mara
Zona de reserva forestal -
Ley segunda de 1959 Cabildo
San Antonio Cabildo
Resguardos indgenas Pisitao
etnia
^
Piendam
Misak
Cajibo^
^
Nasa y Misak Cabildo Silvia^
Kurak Chak
Resguardos indgenas constituidos
Inz^
Asentamientos pueblo Misak
Totor^

Reasentamiento
ElelTambo^
Tambo Popayn^

70 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Km
Timbo^ 0 5 10 20 30

FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.

FUENTE TEMTICA
- Pueblo Misak. Plan de salvaguarda
del pueblo Misak - Recuperar la tierra
para recuperarlo todo. (2013). Mapa elaborado por:
SISTEMA DE REFERENCIA INSTITUTO DE ESTUDIOS
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste INTERCULTURALES
Projection:
Transverse Mercator Mayo del 2015

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
Este encuentro de territorialidades tnicas y ambientales se traduce tambin
en restricciones para la adquisicin y adjudicacin de tierras. En el valle inte-
randino, hacia el norte de los territorios ancestrales misaks, las tierras son ms
propicias para la agricultura; sin embargo, all est ubicado el frente de expansin
del monocultivo de la caa y se encuentran las zonas de presencia histrica de
las comunidades afrodescendientes. Al occidente se encuentra el monocultivo
agroforestal del pino, y la territorialidad indgena se entrevera con las reas de
presencia del campesinado mestizo en el apartado siguiente se representan
cartogrficamente las solicitudes de zonas de reserva campesina y la presencia
de las organizaciones campesinas del CNA, de Dignidad Agraria y de la MIA
El otro proceso de migracin y movilizacin poblacional de los misaks se ha
dado fuera del departamento del Cauca: se ha enfocado en los departamentos de
Valle del Cauca en la ciudad de Cali, donde se encuentra el cabildo Un Pachik
Chak, Cundinamarca en Bogot, con el cabildo Un Kotrak, Meta cabildo
Nuevo Milenio, Caquet cabildo Nuevo Danubio, Huila cabildo Danubio
y Tolima con tres resguardos: La Gaitana, Nam Misak y Nuevo Amanecer.
En la actualidad, el patrn de habitacin misak corresponde generalmente
a poblaciones dispersas que dependen de centros poblados para el intercambio
de productos agrcolas y de provisiones. Sin embargo, la escasez de tierras en
su territorio tradicional ha impulsado a oleadas de jvenes a fundar cabildos en
diferentes regiones del pas. As que, si en los aos setenta el pueblo guambiano
se construy segn los ideales de unidad y de recuperacin de la tierra, hoy en
da la territorialidad de la nacin misak nuna-chak se construye de acuerdo
con las nociones de discontinuidad, despojo y desplazamiento. En palabras del
Plan de Salvaguarda del pueblo misak:

Las anteriores razones nos llevan a afirmar que no menos del 40% de los
Misak seamos desplazados para poder sobrevivir. Unos como peones sin
tierra, otros como supervivientes en las ciudades, o provisionalmente, en las
pequeas fincas adquiridas, que para consolarnos llamamos resguardos (7),
cabildos (8), asentamientos improvisados (2), que hemos podido identificar
para el presente diagnstico. Pero sabemos que la realidad es peor, como lo
afirma el DANE, segn el cual hoy nos encontramos dispersos en ocho (8)
departamentos y veintisis (26) municipios, aunque sabemos que estas cifras
son mucho mayores. A lo que tendramos que aadir lo que sumen las cifras
de desplazados por el conflicto armado en zonas habitadas por Misak, esta-
dstica hoy en poder de la Vice-Presidencia de la Repblica. Esa es la razn
histrica para que nos hubiramos involucrado en las luchas de recuperacin
territorial hasta conformar territorios discontinuos. (Pueblo Misak 2013, 24)

pa rte i c a pt ul o 2 v 7 1
Analizada la informacin anterior y el contexto departamental, en el que la
falta de tierras para el pequeo productor es estructural, resulta apenas lgico
comprender las transformaciones propuestas por las autoridades misaks. El
nuna-chak se convierte en un instrumento estratgico dentro de la perviven-
cia de la comunidad misak como pueblo indgena; busca generar continuidad
y unidad en medio de la dispersin del crecimiento poblacional y pretende
unificar los mecanismos de gobierno del territorio un mismo plan de vida,
transferencias centralizadas, etc..
El proyecto del nuna-chak no deja de ser paradjico a largo plazo, si se
compara con el concepto de territorio indgena anclado al pensamiento telrico,
que justific la separacin del CRIC del movimiento campesino de la ANUC, en
1970. As, mientras en Colombia se ha pensado histricamente que el espacio
para el campesino significa tan solo un lugar de produccin, para el caso ind-
gena se ha considerado que la tierra no puede ser cualquier espacio, sino aquel
que est vinculado a una historia colectiva y a uno de los significados ms pro-
fundos de la moderna identidad indgena: la Madre Tierra. Por lo tanto, para
el caso misak, nos encontramos con una situacin en la que, en un comienzo,
la lucha organizativa estaba sustentada en un territorio originario, pero se ha
venido transformando, debido a la presin que el minifundio ha introducido
en los territorios indgenas, hacia reivindicaciones que, como el nuna-chak,
no solo toleran, sino que reconocen abiertamente la necesidad de buscar tierra
por fuera de los lmites de la habitacin tradicional de los pueblos indgenas.

2.3.4. Presencia, posesin y aspiraciones territoriales indgenas


integradas en el departamento del Cauca
Luego de compilar diferentes fuentes de informacin con referencia a la posesin
territorial indgena en el departamento del Cauca, queda claro que existen diversos
procesos de reconocimiento gubernamental de dicha posesin. Este reconocimiento
comprende: i) resguardos constituidos mediante acto administrativo por el antiguo
Incora, y en la actualidad por el Incoder, totalmente saneados y clarificados adminis-
trativamente; ii) resguardos no constituidos oficialmente por el Incoder, pero con
titularidad individual de beneficiarios indgenas del FNA, luego de los procesos de
reforma agraria, cuyo ttulo an figura a nombre del antiguo Incora, hoy Incoder;
y iii) predios recuperados u ocupados, los cuales son quizs los casos ms com-
plicados, ya que son aquellos predios que han sido ocupados luego de procesos de
toma de tierras por las comunidades indgenas, pero cuya titularidad est todava
en manos de sus propietarios oficiales. Con respecto a la aspiracin de ampliacin
y recuperacin territorial indgena existe un proceso relevante en este sentido: los
estudios de clarificacin de ttulos de resguardos coloniales y republicanos.

72 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


La informacin disponible sobre asuntos territoriales indgenas permite
estimar que los predios de las comunidades pueden alcanzar alrededor de
523.015,24 ha, discriminadas as: 313.543 de los resguardos coloniales en cla-
rificacin (OIM-CRIC); 49.483 de los resguardos coloniales de Tacuey, San
Francisco y Toribo (DNP 2006); 160.889,24 de los nuevos resguardos definidos
por el Incora/Incoder (Incoder Nacional), y 44.000 del FNA (Incoder territorial
Cauca). La presencia indgena se ha consolidado en el sector nororiental del
departamento del Cauca, y en menor medida en el centro y en la zona pacfica.
Como se ha explicado, el clculo del rea de tierra que est en manos de
comunidades indgenas no es una tarea fcil, debido a las discrepancias de las
fuentes y a las discusiones sobre clarificacin de ttulos y sobre los territorios
que han sido recuperados o que estn en posesin indgena y cuya rea no se
ha calculado. A pesar de ser una condicin reconocida en la Constitucin y en
normas internacionales ratificadas por Colombia, la ubicacin territorial de los
resguardos indgenas es confusa para el entramado gubernamental, en virtud
de los mltiples intereses relacionados con la tierra, entre ellos su destinacin
para produccin o para conservacin.
En la revisin de los procesos de reconocimiento gubernamental de los
territorios de las comunidades indgenas en el Cauca, una situacin en la que
valdra la pena profundizar en futuros anlisis es la de los predios que han sido
adquiridos por medio de transacciones privadas por los cabildos indgenas.
Muchos de estos predios obedecen a la necesidad de migrar a otros territorios
fuera de las reas ancestrales de cada pueblo indgena; las comunidades son
motivadas a realizar estos procesos por la alta densidad poblacional, como se
ejemplific con el caso de la nuna-chak o nacin dispersa misak. Dichos pre-
dios, en cuanto son transacciones entre privados, no aparecen en las bases de
datos gubernamentales, pero de acuerdo con las posibilidades interpretativas
que brinda el reciente Decreto 1953 del 7 de octubre del 2014, podran ser con-
siderados como territorios indgenas sin necesidad de ser constituidos como
resguardos por el Gobierno nacional.
El mapa 9 integra las diferentes formas de posesin territorial indgena en
el Cauca. En el mapa se presentan integradas las zonas del departamento del
Cauca donde estn ubicados los resguardos constituidos, los resguardos que,
aunque no estn saneados porque media una solicitud o un proceso de clarifica-
cin, funcionan como tales en el mbito territorial y los resguardos coloniales.

2.4. Procesos territoriales y presencia poblacional de los afrodescendientes


El reconocimiento de las comunidades negras como un grupo tnico con dere-
chos especiales ha sido un largo proceso social, jurdico, poltico y cultural de

pa rte i c a pt ul o 2 v 7 3
Mapa 9. Territorialidad indgena en el Cauca

600000 700000 800000

^ ^ ^
Puerto Tejada Padilla
^ ^
Miranda

840000
840000

Villa Rica ^
Guachen
Corinto

^ ^
Santander de Quilichao
Buenos Aires ^Caloto
Surez
^ ^
Toribo

^
^ Lpez de Micay ^ ^
Timbiqu ^
Morales
Caldono Jambal

Piendam
^
^^

780000
Pez (Belalczar)
780000

Cajibo ^
^ Silvia
Guapi ^
^
Totor
Inz
^
El Tambo
^
Popayn
^
Timbo ^
Purac (Coconuco)
^ ^ ^
Rosas Sotar (Paispamba)
Argelia
^
La Sierra
^
El Bordo (Pata)

720000
720000

^ ^
Balboa Sucre ^
La Vega
^
Almaguer
^ ^
Bolvar San Sebastin
^
Mercaderes

^
Florencia
^
Santa Rosa

660000
660000

CONVENCIONES
Municipios del Cauca

^ Cabeceras municipales

Resguardos indgenas constituidos


^
Piamonte
Resguardos coloniales - EOT
Resguardos coloniales en clarificacin - Incoder
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


TERRITORIALIDAD INDGENA - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
EN EL DEPARTAMENTO DEL (IGAC). 2013.
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
CAUCA (INCODER), 2013.
Mapa elaborado por: FUENTE TEMTICA
- Esquema de Ordenamiento Territorial
INSTITUTO DE ESTUDIOS
(EOT) Municipios de Toribo y Pez.
INTERCULTURALES 1:1.600.000
Projected Coordinate System:
Km SISTEMA DE MAGNA_Colombia_Oeste

Mayo del 2015 0 3,757,5 15 22,5 30 37,5 REFERENCIA Projection:


Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.

74 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


reivindicacin de la diversidad de los pueblos afrodescendientes que habitan el
pas. En la legislacin nacional e internacional, y en la jurisprudencia, este reco-
nocimiento y sus consecuencias en la tenencia de la tierra se han transformado.
Si se observa rpidamente este recorrido de la tenencia territorial por parte de
las poblaciones afrodescendientes en el pas, se tendrn que mencionar las ca-
pitanas y distritos mineros en los tiempos de la colonia espaola, y as mismo
los palenques, arrochelados y consejos comunitarios constituidos por aquellas
poblaciones que podan escapar de la esclavitud; tambin habra que mencio-
nar el trabajo de comunidades negras en las haciendas constituidas en el Gran
Cauca a partir de los procesos republicanos y modernos, para llegar a prestar
atencin a los municipios en que en la actualidad se verifica la permanencia de
esas poblaciones, con ttulos de propiedad personales o colectivos, de acuerdo
a los derechos consagrados en la Constitucin de 1991 y ms tarde en la Ley 70.
De este modo, las representaciones cartogrficas que se presentan a conti-
nuacin muestran la diversidad de la posesin y de la aspiraciones territoriales
de las poblaciones afrocaucanas, como sigue: i) en primer lugar, se presentar
la distribucin municipal de la poblacin que se autorreconoce, de acuerdo a
los parmetros del Censo 2005, como afrodescendiente. ii) En segundo lugar,
se presentar la distribucin espacial de los consejos comunitarios, que son la
forma de reconocimiento territorial abierta por la jurisprudencia multicultu-
ral. En esta representacin se har nfasis en los consejos que han conseguido
una titulacin colectiva de sus territorios y en los que, aunque no cuentan con
titulacin colectiva, han sido reconocidos mediante resolucin del Ministerio
del Interior colombiano. iii) Finalmente, se presentar un mapa con aquellos
territorios que si bien existen a travs de sus procesos organizativos o son ha-
bitados de hecho por comunidades afrodescendientes, no cuentan con el reco-
nocimiento de las entidades nacionales. En este ltimo caso se hace referencia
a consejos comunitarios que nicamente se encuentran avalados y registrados
a nivel municipal, y mantienen, por lo tanto, la pretensin de ser reconocidos
por el Ministerio del Interior y de acceder a procesos de titulacin colectiva.

2.4.1. Poblacin afrodescendiente en los municipios segn el Censo 2005


En relacin con la autoadscripcin tnica, el Censo 2005 informa que la po-
blacin afrodescendiente representa un gran porcentaje de la poblacin total
de los municipios en las zonas norte y occidental del departamento (mapa 10).
Entre los municipios que sobresalen en este aspecto cabe mencionar: Puerto
Tejada (97,26%), Villa Rica (95,95), Padilla (93,5) Guapi (84,11), Lpez de Micay
(79,51), Timbiqu (76,83), Pata (68,56), Buenos Aires (68,22) y Caloto (61,36).

pa rte i c a pt ul o 2 v 7 5
Mapa 10. Porcentajes de poblacin afrocolombiana, negra y/o mulata
en los municipios del departamento del Cauca

600000 700000 800000

Puerto Tejada^
Miranda^
^
Villa Rica^ Corinto^

840000
840000

Guachen^

Caloto^
Buenos Aires^ ^
Surez^ Toribo^

Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^
Morales^ Jambal^

Piendam Pez (Belalczar)^


Cajibo^ ^Silvia

780000
780000

Guapi^
^
Inz^
Totor^
El Tambo^Popayn^

Timbo^
^
Rosas^ Purac (Coconuco)
Argelia^ Sotar (Paispamba)
^
La Sierra^
El Bordo (Pata)^

720000
720000

Balboa^ Sucre^
La Vega^

Almaguer^
Bolvar^ ^
Mercaderes^ San Sebastin
CONVENCIONES
Municipios del Cauca Florencia^ Santa Rosa^
^ Cabeceras municipales
Porcentaje municipal de

660000
660000

poblacin
afrodescendiente
(DANE, 2005)
0-20%
21-40%
41-60% Piamonte^
61-80%
81-100%
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL

PORCENTAJES DE POBLACIN
AFROCOLOMBIANA, NEGRA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
Y/O MULATA EN LOS MUNICIPIOS FUENTE TEMTICA
DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA - Departamento Administrativo
Mapa elaborado por: CENSO 2005 Nacional de Estadstica (DANE). 2005.
INSTITUTO DE ESTUDIOS SISTEMA DE REFERENCIA
INTERCULTURALES 1:1.600.000 Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin tomada de DANE (2005). Mapa elaborado por el iei.

76 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


En el municipio de Puerto Tejada se encuentra la mayor concentracin de
poblacin afrodescendiente, con 43.010 habitantes. Lo siguen los municipios de
Santander de Quilichao, Guapi y Caloto, en los que la poblacin afrodescendien-
te est entre 20.000 y 30.000 habitantes. Finalmente, un grupo de municipios
donde la poblacin afrodescendiente es relevante est integrado por Miranda,
Buenos Aires, Pata, Lpez de Micay, Villa Rica, Timbiqu y Surez, que se en-
cuentran en el rango de 10.000 a 19.000 habitantes. Por ltimo, los municipios
con menos de 5.000 habitantes afrodescendientes son Almaguer, Argelia, Balboa,
Bolvar, El Tambo, Florencia, Inz, Jambal, La Sierra, La Vega, Mercaderes,
Morales, Pez, Piendam, Piamonte, Purac, Rosas, San Sebastin, Santa Rosa,
Silvia, Sotar, Sucre, Timbo, Toribo y Totor. Como vemos, la mayor parte de
la poblacin afrocolombiana, negra y/o mulata est concentrada en el norte y
en el occidente del departamento, hacia el Pacfico.

2.4.2. Procesos territoriales institucionalizados ante el Gobierno na-


cional: los consejos comunitarios
En el Cauca la mayora de las comunidades afrodescendientes se encuentran or-
ganizadas en consejos comunitarios. En total, en el departamento se han titulado
diecisiete tierras colectivas de comunidades negras, ubicadas en los municipios
de Guapi, Timbiqu y Lpez de Micay. Dichos territorios titulados, que pueden
verse en el mapa 11, son: Alto Guapi, Ro Napi, Ro San Francisco, Renacer Negro,
Guapi Abajo, Ro Guaju, El Cuerval, Cuenca del Ro San Bernardo Pata Norte,
Negros Unidos, Negros en Accin, Parte Alta Sur del Ro Saija, Parte Baja del
Ro Saija, Playn del Ro Sigu, Integracin del Ro Chuare, San Joc Parte Alta del
Ro Micay, La Mamuncia, Parte Media del Ro Micay y Manglares de Ro Micay
(ver anexo 3).
Ante el Ministerio del Interior estn registrados 33 consejos comunitarios;
12 tienen territorio colectivo y aparecen reconocidos, y 21 no tienen territorio
colectivo y estn reconocidos. Existen 5 consejos comunitarios que tienen resolu-
cin del Incoder pero no aparecen en el listado oficial del Ministerio del Interior;
posiblemente fueron constituidos antes de 2004, ao en que el Ministerio hizo
un listado oficial (ver anexos 3 y 4). Estos consejos colectivos se ubican en dos
sectores: la costa pacfica, donde se encuentran los ttulos colectivos derivados
de la Ley 70 de 1993, y los valles interandinos norte y sur del Cauca, donde
la constitucin de los consejos se ha agenciado por dinmicas organizativas,
aun sin tener ttulos colectivos.

pa rte i c a pt ul o 2 v 7 7
Mapa 11. Consejos comunitarios afrodescendientes en el Cauca

600000 700000 800000

^^^^ PUERTO TEJADA

^^^^
^ VILLA RICA PADILLA
MIRANDA

^^

840000
840000

GUACHEN
^ ^^^^ CORINTO

^ AIRES^^ ^^
^^BUENOS
LPEZ DE MICAY
^^
CALOTO
^ ^DE QUILICHAO
^
SANTANDER
^ TORIBO

SUREZ

^ CALDONO
JAMBAL

MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM

CAJIBO SILVIA

780000
780000

EL TAMBO TOTOR INZ


POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
ROSAS PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA

^ ^
^^^SUCRE LA VEGA

720000
BALBOA
720000

^ ^^
^
^
^^^^ ^ ALMAGUER
^^BOLVAR SAN SEBASTIN
^^
MERCADERES

FLORENCIA

660000
660000

SANTA ROSA

CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Consejos comunitarios ^ ^
^ sin titulacin colectiva
^^
PIAMONTE
^ ^
600000
600000

Consejos comunitarios con titulaciones colectivas

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL
FUENTE ESPACIAL

TERRITORIALIDAD AFROCAUCANA
RECONOCIDA ANTE EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
ESTADO COLOMBIANO FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Ministerio de Interior. 2013.
INTERCULTURALES 1:1.600.000 SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
Km MAGNA_Colombia_Oeste
0 10 20 40 60 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder, el Ministerio del Interior y los autores.
Mapa elaborado por el iei.

78 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


2.4.3. Procesos organizativos de las comunidades afrocaucanas
y consejos comunitarios constituidos a nivel municipal
En el mapa 12 se ubican los consejos comunitarios de las zonas norte, sur y central, y
las capitanas del oriente, junto a los predios priorizados por los mismos actores de los
procesos. Muchos de estos consejos aparecen en las listas oficiales de Corpoafro5 y de
Aconc,6 pero no estn registrados ante un ente territorial municipal ni departamental.
No obstante, segn las organizaciones, tienen legitimidad, en sus respectivas zonas,
entre los pobladores y entre las pequeas organizaciones con las que hacen un trabajo
conjunto. La zona oriental, en Itaibe y Ro Chiquito, tiene el caso especial de la capita-
na, una figura de organizacin local de principios del siglo XIX, que est presente en
el territorio como una forma de autoridad tradicional de las comunidades negras de la
cuenca del Salado. Las capitanas no poseen territorios colectivos, aunque se estudia
la existencia de la escritura n. 55 entregada en 1988 por la cacica Angelina Gullumus,
del cacicazgo de Togoima, a la gente negra que trabaj en las minas del Salado.7
En los casos especiales de las capitanas Mayor de Belalczar, Segunda de
Itaibe y Tercera de Ro Chiquito, aunque no se hizo el mismo proceso de socia-
lizacin y retroalimentacin, se pudo recoger la informacin por medio de las
mesas de dilogo y concertacin y de la consulta de documentos acadmicos
acerca de la regin. Las capitanas son una figura de autoridad tradicional, nica
en el pas, que surgi a principio del siglo XX y que tuvo la intencin de agenciar
las dinmicas organizativas internas de la gente negra de la cuenca del Salado
en la zona de Pez. Desde su inicio, las capitanas pretendieron representar a la
comunidad ante otras autoridades tradicionales, como los cabildos indgenas,
que de igual forma han hecho presencia histrica en el territorio (Rojas 2004).
Como puede observarse en el mapa 12, su presencia en la zona oriental es menor
que la de los consejos comunitarios en el resto del departamento.
Los anexos 6-8 recogen el listado de consejos comunitarios del norte del Cauca
que hacen parte de Aconc; la lista de Corpoafro para el sur del Cauca, el valle del Pata
y El Tambo, y la lista de capitanas del oriente del departamento. Es importante anotar
que algunos estn reconocidos por diferentes entes administrativos a nivel local o de-
partamental; muchos, sin embargo, no figuran en el Ministerio del Interior, pero tienen
autoridad legtima en los territorios, ante los pobladores y las organizaciones de base.

5 Corpoafro se localiza en la parte sur del departamento del Cauca y aglutina una parte representativa de los consejos
comunitarios de la cuenca alta del ro Pata.
6 Aconc se interesa en la defensa del territorio y de la vida de las comunidades afrodescendientes. Es una organizacin tnica
territorial que articula y acompaa el fortalecimiento de los procesos organizativos de base desde los consejos comunitarios
de pueblos afros, procesos inspirados en la exigibilidad de los derechos humanos, la defensa del territorio, el fortalecimiento
y sostenimiento de la cultura ancestral y el etnodesarrollo propio de las comunidades. Vase http://www.aconc.org/about/
7 Vase la caracterizacin desde las fuentes de los procesos organizativos y territoriales.

pa rte i c a pt ul o 2 v 7 9
Mapa 12. Procesos sociales afros

600000 700000 800000

__
PUERTO TEJADA

_
__
__
VILLA RICA PADILLA
MIRANDA

840000
840000

_ _
GUACHEN

_
CORINTO

__
BUENOS AIRES CALOTO
LPEZ DE MICAY SANTANDER DE QUILICHAO TORIBO

_ __ SUREZ

_ MORALES
CALDONO
JAMBAL

PEZ
TIMBIQU PIENDAM

CAJIBO SILVIA

780000
780000

EL TAMBO TOTOR INZ

_
POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA

_ __
ROSAS PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)

_ PATA _
LA SIERRA

720000
BALBOA
__
720000

_ SUCRE LA VEGA

_ ALMAGUER

__ BOLVAR SAN SEBASTIN

_
MERCADERES

FLORENCIA

660000
660000

SANTA ROSA

CONVENCIONES
Municipios del Cauca
_ Consejos comunitarios (procesos sociales)
Capitanas
Predios priorizados afrocaucanos (2012) PIAMONTE
Consejos comunitarios del norte del Cauca
(ACONC, 2015)
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL

PROCESOS ORGANIZATIVOS Y
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
TERRITORIALIDAD AFROCAUCANA FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.600.000 (IEI). 2013.
Km - Asociacin de Consejos Comunitarios
Mayo del 2015
0 10 20 40 60
del Norte del Cauca (ACONC). 2015.

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder, el Ministerio del Interior y los autores.
Mapa elaborado por el iei.

80 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


2.5. Hacia una caracterizacin tipolgica del sujeto campesino en Colombia
El campesino ha sido caracterizado tericamente desde diversas posturas. El
marxismo clsico lo entiende como una clase social sobreviviente de los modos
de produccin precapitalistas, es decir, como un vestigio de una formacin social
anterior la sociedad feudal, razn por la cual est obligado a permanecer como
sujeto explotado. Desde este punto de vista, de no mediar la contradiccin capita-
lista, este sujeto no tiene la vocacin revolucionaria de los obreros proletarios.8 Una
segunda aproximacin ha considerado al campesino como un sujeto determinado
por un tipo especfico de economa, cuyo fundamento se encuentra en la forma de
operacin de una granja familiar de autosubsistencia el modelo de Chaynov.
La tercera tradicin se deriva de la etnografa y la antropologa de mediados del
siglo XX la escuela de Chicago, y tiende a considerar a los campesinos como
representantes de una tradicin nacional en transicin entre lo urbano y lo rural.
El socilogo lituano Teodor Shanin (1979) define a los campesinos por
medio de cuatro caractersticas:
1. Formas organizativas: La unidad familiar como la unidad bsica de una
organizacin social multidimensional. Consumo propio sostenibilidad
y relacin con la estructura econmica y poltica exterior antes era el
arrendatario, hoy existen los bancos y las fiducias que dan crditos para la
actividad, as como la vinculacin con el comercio local o regional. En
Colombia la forma de organizacin vecinal es muy importante: la vereda ha
sido histricamente una forma de organizacin colectiva del territorio, y a
nivel poltico las juntas de accin comunal han constituido la unidad mnima.
2. Forma de produccin: El cultivo de la tierra es el medio para satisfacer la
mayor parte de las necesidades de consumo. En el caso colombiano habra
que considerar el campesinado sin tierra que vende su fuerza de trabajo,
como los recolectores de caf o los raspachines de coca. Sin embargo, el
efecto de la naturaleza es particularmente importante en la produccin de
alimentos para la subsistencia en unidades tan pequeas.
3. Cultura: Una cultura tradicional especfica relacionada con la forma de
vida de comunidades pequeas. La relacin con la tierra como elemento

8 En todos los Estados occidentales del continente europeo, donde este campesino no ha desaparecido, reemplazado por
jornaleros agrcolas, [] ocurrir lo siguiente: o se dedica a obstaculizar toda revolucin obrera hasta hacerla fracasar, [] o el
proletariado [] tiene que adoptar como gobierno medidas encaminadas a mejorar inmediatamente la situacin del campe-
sino y que, por tanto, le ganen para la revolucin; medidas que lleven ya en germen el trnsito de la propiedad privada sobre
el suelo a la propiedad colectiva y que suavicen este trnsito, de modo que el campesino vaya a l impulsado por mviles
econmicos. Karl Marx, texto tomado de http://www.marxists.org/espanol/m-e/1870s/aald74s.htm. Como vemos, si bien es
falsa la afirmacin de que Marx propusiera imponer la desaparicin del campesinado, s les atribua la iniciativa revolucionaria
a los proletarios asalariados, es decir, recaa en estos la decisin de qu hacer con el campesinado para sumarlo a la revolucin.

pa rte i c a pt ul o 2 v 8 1
vital y una relacin caracterstica con la naturaleza cultivos, animales,
expresadas en las formas de organizacin vecinal y comunitaria ya referidas.
4. La dominacin del campesinado por parte de poderes exteriores: De acuer-
do con Shanin, por regla general los campesinos han estado alejados de las
fuentes sociales de poder, y su sujecin poltica se conecta directamente
con su negacin como actores culturales y con su explotacin econmica.
En este caso, la principal forma de dominacin del sujeto campesino tiene
que ver con el acceso a la tierra, su proceso de formalizacin en condiciones
de inequidad y la negacin sistemtica de su existencia como sujeto con
cultura y tradiciones propias, en la medida en que es considerado como un
sujeto en transicin o en vas de modernizacin.
Hay que agregar que los campesinos existen como proceso dinmico, es de-
cir, van transformando sus hbitos en el marco de las relaciones con un entorno
que, como el colombiano, es cambiante en mltiples niveles. La tecnificacin de
la produccin, las transformaciones de las relaciones econmicas y de poder, las
reconfiguraciones territoriales y la presencia de diferentes actores en el campo
condicionan las respuestas del campesinado a los desaf os que la produccin,
la organizacin y los cambios culturales le plantean generacin tras generacin.
Para una descripcin de los tipos de campesinos que existen en Colombia
hemos recogido la tipologa planteada por un estudio de la FAO y el BID (2007)
que propone la siguiente conceptualizacin del sujeto campesino latinoameri-
cano, con base en las caractersticas de su produccin: 1) agricultura familiar de
subsistencia, 2) agricultura familiar en transicin vinculada a los mercados
locales y 3) agricultura familiar consolidada produccin regular de mercan-
cas y vinculacin con mercados regionales y nacionales. Para complementar
este anlisis, a la luz del caso colombiano habra que agregar una categora que
recoja a los grandes productores y empresarios agrarios; as Ploeg (citado en
Machado, Salgado y Naranjo 2013) propone, adems, 4) la agricultura patronal
empresarial vinculada totalmente a los mercados capitalistas y con miras a
la generacin de productos para la exportacin. Sin embargo, como ya lo
explicamos, a pesar de que el sujeto campesino colombiano se sustenta a partir
del ncleo familiar, toma su principal fundamento organizativo de las relaciones
vecinales y veredales de cooperacin. Valindonos de las categoras propuestas
por el estudio de la FAO y el BID, y adicionando la categora de Ploeg, ensayamos
la siguiente clasificacin del campesinado colombiano:
1. Agricultura de subsistencia no formalizada.
2. Agricultura en transicin.
3. Agricultura consolidada o de pequeos clusters productivos.
4. Agricultura patronal empresarial.

82 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


En el departamento del Cauca la tipologa del campesinado corresponde
a la agricultura de subsistencia no formalizada y a la agricultura en transicin.
En estas actividades tienen su origen y se desarrollan los diferentes procesos
organizativos campesinos que se estudian en este documento.

2.5.1. Procesos territoriales y presencia poblacional campesina


A pesar de no contar con un proceso de titulacin colectiva hasta la promul-
gacin de la Ley 160 de 1994, que crea la figura de zonas de reserva campesina
reglamentada por el Decreto 1777 de 1996, estas comunidades han optado
histricamente por diferentes procesos de titulacin y formalizacin de la propie-
dad que les son caractersticos, ms all de la compra de los predios privados. En
este sentido, vale la pena mencionar la formalizacin de la propiedad campesina
proveniente de los baldos de la Nacin. Existen diferentes modos de formalizar
o acceder a dichos territorios, entre los cuales es importante considerar:
I. Mediante la ocupacin (art. 685, Ley 160) se obtiene el dominio de las
cosas que no pertenecen a nadie, lo que no est prohibido por la ley o
por el derecho internacional. As, segn manifestacin del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en 2005, la ocupacin es un
modo originario de adquisicin del dominio que no transfiere la propiedad
ya que no se recibe de nadie.
II. La accesin (art. 713) es un modo de adquisicin en el cual el dueo de un
bien pasa a ser propietario de los frutos, naturales o civiles, que este produce
o que se le juntan. Esto implica la unin de dos o ms cosas de diferentes
dueos para formar un todo indivisible.
III. La tradicin, por su parte (art. 740), consiste en la entrega de un bien, con todos
sus derechos reales, por parte del dueo a alguien ms, mediando la facultad
e intencin de transferir el dominio y la capacidad e intencin de adquirirlo.
IV. El proceso de sucesin (art. 1008) se verifica cuando una persona sucede a
un difunto a ttulo universal en todos sus bienes, derechos y obligacio-
nes transmisibles o en una cuota de ellos o a ttulo singular en una o
ms especies o cuerpos ciertos. Dicho por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, es el hecho jurdico mediante el cual
el patrimonio del causante, previo el trmite de la liquidacin herencial,
judicial o notarial, se transfiere a quienes de una u otra forma entran en la
condicin de sucesores.
V. Finalmente, el dominio de los bienes corporales, races o muebles, que estn
en el comercio humano y se han posedo bajo condiciones legales, as como
los derechos reales con base en la posesin quieta, pacfica e ininterrumpida,
se adquieren mediante la prescripcin (art. 2518).

pa rte i c a pt ul o 2 v 8 3
Como veremos, a pesar de la exactitud jurdica en lo relativo a los procesos
de acceso a la tierra para poblaciones campesinas, en la actualidad es muy dif cil
acceder a una visin global y actualizada de la propiedad campesina en Colombia.
En el departamento del Cauca existen varios procesos organizativos campesinos
de histrica data, entre los cuales cabe mencionar el Pupsoc, el CIMA y algunas
comunidades identificadas como remanentes de la ANUC. Sin embargo, la infor-
macin actual a este respecto es bastante precaria en el mbito gubernamental,
en la medida en que estas organizaciones no son pensadas como sujetos de
derechos colectivos. Debido a esto, es muy dif cil lograr un acercamiento esta-
dstico y espacial a estas poblaciones por medio de la informacin censal oficial.
A pesar de estas dificultades, a continuacin se presenta una caracterizacin
de la presencia campesina actual en los territorios del Cauca, y de las aspiraciones
de consolidacin territorial de este colectivo. La representacin cartogrfica ha
seguido los siguientes procedimientos: i) abstraccin de la poblacin campesina
a partir de los datos censales de 2005 y de la categora de mestizo rural; ii)
representacin de los predios adjudicados a poblacin campesina luego de los
procesos de reforma agraria representados por medio de la categora del FNA;
iii) representacin espacial de los procesos de solicitud de la figura de zonas de
reserva campesina en el departamento; iv) ejercicios de cartografa social dirigidos
a caracterizar los procesos organizativos de mayor representatividad campesina
en el Cauca, y v) informacin consolidada e integrada de la presencia campesina
en el departamento del Cauca a partir de las diversas fuentes consultadas.

2.5.2. Presencia campesina en los municipios segn las categoras


mestizo rural y no informa
Dada la dificultad de definir e identificar a la poblacin campesina por medio de
categoras de autorreconocimiento con base en fuentes estatales, reconstruimos a
manera de esbozo la distribucin de las personas sin autorreconocimiento tnico
de acuerdo con el Censo 2005, presumiendo que las categoras mestizo rural y
no informa pertenencia tnica pueden aproximarse a una caracterizacin del
sujeto campesino. Con el fin de caracterizar la presencia de la poblacin mestiza
rural (mapa 13) la poblacin urbana de las cabeceras municipales y de la ciudad
de Popayn se excluy de la poblacin total, igualmente fueron excluidas la
poblacin indgena y la poblacin afro. De cualquier modo, es difcil realizar un
acercamiento estadstico y espacial a la poblacin campesina, pues la informacin
no se recogi para tal fin.

84 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 13. Porcentajes de poblacin mestiza rural en el departamento del Cauca

600000 700000 800000


Miranda^
Puerto Tejada^ ^
Villa Rica^ Corinto^

840000
840000

Guachen^

Caloto^
Buenos Aires^ ^Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^

Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^Jambal^
Morales^

Piendam Pez (Belalczar)^


Cajibo^ ^ Silvia

780000
780000

^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^

Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^ ^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
La Sierra^
El Bordo (Pata)^

720000
720000

Balboa^ Sucre^
La Vega^

Almaguer^

Bolvar^ ^
Mercaderes^ San Sebastin

CONVENCIONES
Florencia^ Santa Rosa^
Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales

660000
660000

Porcentaje municipal de
poblacin mestiza rural
(DANE, 2005)
0-20%
21-40%
Piamonte^
41-60%
61-80%
600000
600000

81-87%

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


PORCENTAJES DE POBLACIN
MESTIZA RURAL EN EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
CENSO 2005 - Departamento Administrativo
Mapa elaborado por: Nacional de Estadstica (DANE). 2005
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Insituto de Estudios Interculturales. 2013
INTERCULTURALES 1:1.600.000 SISTEMA DE REFERENCIA
Km Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
0 5 10 20 30 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin tomada de DANE (2005). Porcentajes calculados por los autores.
Mapa elaborado por el iei.

pa rte i c a pt ul o 2 v 8 5
Puesta en prctica esta metodologa, los municipios pueden clasificarse
as segn sus porcentajes de poblacin sin autodeterminacin tnica: del 81
al 87% encontramos los municipios de Sucre, Argelia, Rosas y Sucre; del 61 al
80%, los municipios de Piamonte, Mercaderes, Florencia, Bolvar, Almaguer,
San Sebastin, La Vega, Balboa y el Tambo; del 41 al 60%, Santa Rosa, La Sierra,
Sotar, Cajibo, Morales, Piendam e Inz. Despus encontramos municipios
que tienen del 21 al 40%: Purac, Totor, Pez, Caldono y Santander de Quilichao.
Se observa, adems, que los siguientes municipios son aquellos que ms
personas reportan autoidentificadas con la categora de mestizo rural: El
Tambo, con 34.481 habitantes, seguido de Bolvar, con 34.427, y Popayn,
con 28.706. Despus encontramos los municipios de La Vega y Argelia, entre
25.384 y 21.383, seguidos por los municipios de Balboa, Inz, Timbo, Cajibo,
Piendam, Santander de Quilichao y Almaguer, entre 13.170 y 21.000 sin au-
todeterminacin tnica. Por ltimo, encontramos con una poblacin menor
a 6.455 los municipios de Miranda, La Sierra, Purac, Totor, Silvia, Buenos
Aires, Caloto, Corinto, Surez, Lpez de Micay, Piamonte, Santa Rosa, Toribo
y Florencia en la misma categora. Todas estas cifras muestran y permiten
ubicar espacialmente a la poblacin mestiza que se asienta principalmente en
el centro y sur del departamento del Cauca.

2.5.3. Poblacin campesina de acuerdo con los predios adjudicados por


el Estado por medio del fna
El artculo 675 del Cdigo Civil define los bienes baldos como los bienes que
estn en dominio de la Repblica y que, estando dentro de los lmites territoria-
les, carecen de otro dueo, as como los que habiendo sido adjudicados con ese
carcter, hubieren vuelto al dominio del Estado por causas legales accin de
reversin. Entonces, predios baldos son aquellos que carecen de dueo con
justo ttulo y tienen vocacin para ser adjudicados a particulares o destinados a
fines pblicos segn criterios de utilidad y beneficio social, econmico y ecol-
gico. Los bienes baldos son muy importantes para las poblaciones campesinas,
en la medida en que para ellas han sido histricamente la principal fuente de
adjudicacin territorial. El art. 148 de la Ley 160 de 1994 establece que

[] las tierras aptas para la produccin econmica que reviertan al dominio


de la Nacin en virtud de la declaratoria de extincin del derecho de do-
minio, ingresarn con el carcter de baldos y se adjudicarn por parte del
Incoder, previo traslado de la Unidad a este Instituto, de conformidad con el
reglamento que para cada predio expida el Consejo Directivo; las no aptas
para los programas de que trata esta ley, sern enajenadas por la Unidad, o

86 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


transferidas, en un plazo no mayor a tres meses, contados desde la ejecutoria
de la providencia respectiva, a las entidades del Estado que deban cumplir
en ellas actividades especficas sealadas en normas vigentes, o al municipio
en que se hallen ubicadas en los trminos del artculo 26. El recibo de estas
tierras ser de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades indicadas.

Estos bienes de la Nacin son adjudicados por el Estado en cumplimiento


del precepto constitucional de la funcin social de la propiedad, mencionado
por la Corte Constitucional en la Sentencia C-536 de 1997, a travs de la cual
establece que la adjudicacin se puede hacer a particulares o a entidades pblicas
segn un criterio de utilidad y de beneficio social, econmico y ecolgico, de
conformidad con la filosof a que inspira la reforma agraria con sustento en los
arts. 60, 64, 65, 66 y 334 de la Constitucin. Las restricciones que el Legislador
puede imponer a la adjudicacin de estos bienes encuentran su justificacin en
que la explotacin de los baldos se integre al proceso de transformacin agraria.
As, se define que la adjudicacin de un bien baldo es el acto administrativo que
reconoce la titularidad del derecho real en cabeza del ocupante, y su inscripcin
en el registro de propiedad inmueble se configura en prueba de esa titularidad
a partir del hecho de la ocupacin.
En la misma Ley 160 de 1994 se definen varios objetivos del Estado, pero,
particularmente, con la adjudicacin de bienes baldos se pretende beneficiar a
hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, mayores de diecisis aos,
que no posean tierra; a los minifundistas; a mujeres campesinas jefes de hogar; a
comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales y palenqueras, y a los benefi-
ciarios de los programas especiales que establezca el Gobierno nacional. El pro-
psito es satisfacer las necesidades del ocupante, permitir el acceso a la propiedad
de la tierra y contribuir a mejorar las condiciones econmicas y sociales de los
adjudicatarios. Cuando se trata de adjudicacin a personas jurdicas pblicas o
privadas, previstas en la Ley 1152 de 2007, la finalidad principal se encamina a
satisfacer necesidades colectivas y/o de servicio pblico en favor de la comunidad.
El art. 56 de la Ley 160 establece que

[] las tierras aptas para explotacin econmica que reviertan al dominio de


la Nacin, en virtud de la declaratoria de extincin del derecho de dominio,
ingresarn con el carcter de baldos reservados y se adjudicarn de confor-
midad con el reglamento que para el efecto expida la Junta Directiva; las no
aptas para los programas de que trata esta Ley sern transferidas al municipio
en que se hallen ubicadas o a otras entidades del Estado que deban cumplir
en ellas, actividades especficas sealadas en normas vigentes.

pa rte i c a pt ul o 2 v 8 7
Estas tierras entrarn a formar parte del FNA, que, como ya se ilustr en
el caso de la territorialidad indgena, es el fondo de tierras adjudicables de la
Nacin colombiana para efectos de procesos de reforma agraria.
El mapa 14 est basado en los datos de los predios adjudicados a campesinos
por medio del FNA, de acuerdo con la base de datos de la territorial Cauca del
Incoder. Como puede verse, los predios del FNA para campesinos representan
una proporcin mucho menor en comparacin con los procesos organizativos
indgenas analizados en el apartado anterior. En trminos de las categoras
representadas a partir de la informacin institucional, existen registros de este
tipo de adjudicacin para poblacin campesina en los municipios de Cajibo,
Caldono y Buenos Aires, al norte del departamento, pero cabe destacar que
existe un rea de mayor adjudicacin del FNA para campesinos al sur del de-
partamento, en los municipios El Tambo y Mercaderes.
As las cosas, la informacin de adjudicacin de predios del FNA, desde los
aos sesenta, corresponde con la categora de mestizo rural en el Censo 2005,
sobre todo en los casos de los municipios de El Tambo y Cajibo. Este ltimo
dato es importante si se tiene en cuenta que Cajibo es, en los ltimos aos,
uno de los lugares de mayor conflictividad entre las poblaciones campesinas e
indgenas nasas, justamente por ser el municipio que demarca la frontera entre
las territorialidades indgenas y campesinas al norte del departamento.

2.5.4. Procesos de solicitud de la figura de zona de reserva campesina


en el Cauca y predios priorizados para campesinos por el Incoder a
lo largo de 2012
El mapa 15 muestra los actuales procesos de formalizacin de la tierra para cam-
pesinos a nivel estatal. Estos procesos, de acuerdo con la Ley 160 de 1994, son i)
la titulacin mediante convocatoria abierta y ii) la creacin de zonas de reserva
campesina sobre predios baldos de la Nacin.
En los casos de titulacin por convocatoria, luego de la Ley 160 el Gobierno
dio un vuelco a la forma como vena enfocando la distribucin de la tierra en el
pas: anteriormente se privilegiaba la extincin de dominio de predios que no
cumplieran con la funcin social de la propiedad o la titulacin de los baldos
de la Nacin por medio del FNA; sin embargo luego de 1994 el Estado privilegi
la distribucin territorial por medio de la operacin del mercado asistido de
tierras, creando algunos incentivos a los agentes privados para que participen
en l. Lo cual significa, en la prctica, detener la expropiacin y la accin estatal
sobre el latifundio, para dedicarse a comprar tierras a los tenedores privados
que la quieran ofertar y posteriormente adjudicarla a campesinos de escasos
recursos mediante convocatoria pblica.

88 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 14. Predios del fna adjudicados a campesinos

^ ^

840000
700000
840000


Guachen Corinto

^
^ ^ Caloto
Buenos Aires
Santander de Quilichao
^ ^
Surez Toribo

^
Lpez de Micay
^ ^
Caldono
^ Jambal
Morales

^
^ ^
Piendam

780000
780000

Cajibo ^
Silvia

^
Inz
^
Totor
^ ^
El Tambo Popayn CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Cabeceras municipales
^ ^

Timbo ^ Predios Fondo Nacional Agrario


Purac (Coconuco) (FNA) poblacin campesina

^ ^
Rosas Sotar (Paispamba)
^

^
La Sierra

^
El Bordo (Pata)
720000
720000

^ ^
Balboa Sucre
^
La Vega

^
Almaguer
Mercaderes
San Sebastin
^ ^
Bolvar
^ 700000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


PREDIOS DEL FONDO NACIONAL - Instituto Geografico Agustn Codazzi
AGRARIO (FNA) PARA POBLACIN (IGAC). 2013.
CAMPESINA FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Mapa elaborado por: (INCODER), 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS
SISTEMA DE REFERENCIA
INTERCULTURALES 1:850.000 Projected Coordinate System:
Km
MAGNA_Colombia_Oeste
0 5 10 20 30 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.

pa rte i c a pt ul o 2 v 8 9
En el segundo caso, la Ley 160 tambin reglament la posibilidad de titula-
cin de los baldos de la Nacin mediante las z. r. c.9 Estas zonas establecen una
construccin jurdica que busca la regulacin, limitacin y ordenamiento de la
propiedad rural, con el fin de evitar la concentracin de la tierra en manos de
los terratenientes y el acaparamiento de los baldos y, de esta manera, generar
una transformacin de las formas de vida y produccin de los colonos. Adems
de la Ley 160 de 1994, han reglamentado esta figura el Decreto 1777 de 1994 y
el Acuerdo 2664 de 1996.
De conformidad con el objetivo mencionado, las z. r. c. son una forma de
reconocimiento y proteccin de la propiedad campesina, la cual no entra en con-
tradiccin con la titulacin individual, pero s crea, de acuerdo a los reglamentos
de constitucin de cada zona, salvaguardas para que la propiedad campesina
quede en manos de la misma comunidad en caso de venta del ttulo, y para que
ningn miembro de la comunidad o fuera de ella se convierta en latifundista o
acaparador de tierras dentro de la zona. Si se tiene en cuenta este aspecto de
la figura de las zonas de reserva campesina como recurso para frenar el acapa-
ramiento y los procesos de contrarreforma agraria, por lo menos en el mbito
legal, es posible comprender por qu estas zonas han venido cobrando un lugar
muy importante en la agenda de los procesos organizativos campesinos en los
ltimos veinte aos. Sin embargo, debe tenerse presente que la Ley 160

[] como alternativa de acceso a la propiedad tambin ha fracasado para resolver


el problema de la tenencia de tierras. El funcionamiento del mercado asistido de
tierras est condicionado a la disponibilidad de recursos del Estado para otorgar
los subsidios a la compra de tierras, por tanto su dinmica es lenta. Paralelo a
ello se ha producido una contrarreforma agraria por la compra masiva de tierras
de parte de los narcotraficantes y la expulsin de cerca de ms de un milln de
personas del campo en los ltimos 10 aos. (Machado s. f.)

Para el caso del Cauca se ha realizado la solicitud formal de diez zonas de


reserva campesina (ver mapa 15) por parte de las siguientes organizaciones
campesinas: i) Pata, ii) Argelia y Balboa, iii) Santa Rosa, iv) Piendam, v) Inz
y Totor (69.140 ha), vi) Miranda (2.135 ha), vii) Pez (18.290 ha), viii) Caloto
(8.816 ha), ix) Corinto y x) La Vega (27.650 ha). A la fecha de terminacin de
este documento, tan solo se haba realizado la delimitacin en campo y clcu-

9 La Ley 160, adems de las z. r. c., las cuales se crean en funcin del campesinado sin tierra legalizada, tambin reglament
la posibilidad de arrendar los baldos de la Nacin a empresas o conglomerados agroforestales nacionales e internacionales
mediante la creacin de zonas de desarrollo empresarial.

90 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


los precisos del rea y georreferenciacin de los linderos para cinco de estas
solicitudes, trabajo que fue realizado por acit (2012).
Por su parte, el CIMA, que es parte del CNA, viene proyectando la conforma-
cin de una zona de reserva campesina bajo la figura de territorio intercultural
agroalimentario. Al objeto de este proceso se le ha llamado Zona de Reserva
Agroalimentaria e Intercultural de Santa Rosa (mapa 15). A pesar de que esta
figura no existe actualmente en el ordenamiento territorial colombiano, el
CIMA plantea que es necesario crear, as sea de hecho, una figura que permita
la profundizacin de los derechos de las comunidades campesinas, pero sin
vulnerar la convivencia intertnica e intercultural entre vecinos. De esta manera,
los territorios interculturales agroalimentarios responderan a la necesidad de

[] crear una figura territorial de convivencia en donde los derechos de to-


dos los actores tnicos y culturales sean ponderados y respetados. De comn
acuerdo en estos lugares, las organizaciones constituidas por los habitantes
rurales podrn promover (y organizar de facto) la conformacin de Territorios
Interculturales Agroalimentarios (TIA), en los cuales se enfatice segn condi-
ciones identitarias, agroecolgicas y ambientales, las actividades productivas,
agenciando el fortalecimiento de las dimensiones socioculturales, productivo-
ambientales y poltico-comunitarias. Los TIA no se oponen a ninguna figura
territorial reconocida para pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas,
ni a aquellas promovidas para comunidades campesinas. (CNA 2015)

En la tabla 1 resumimos el estado de algunas de las solicitudes presentadas


formalmente ante el Incoder ao 2013, proceso que est suspendido por
las coincidencias en las aspiraciones de campesinos y comunidades indgenas
sobre diversos territorios.

2.5.5. Procesos organizativos de mayor representatividad campesina


en el Cauca (cartograf a social)
En este apartado se condensa la informacin sobre los procesos organizativos que
en la actualidad son las ms representativos de las comunidades campesinas en el
departamento del Cauca (mapa 16), y sobre los diferentes procesos territoriales y
organizativos que lideran estas comunidades (mapa 17). Estos son algunos de los
procesos organizativos de comunidades campesinas en el departamento del Cauca:

Organizaciones del CIMA, adscrito al CNA.


Organizaciones campesinas afiliadas al Pupsoc, adscritas a Anzorc.
ANUC.

pa rte i c a pt ul o 2 v 9 1
Mapa 15. Procesos de zonas de reserva campesina

600000 700000 800000


PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA

840000
840000

GUACHEN
CORINTO

BUENOS AIRES CALOTO


LPEZ DE MICAY SANTANDER DE QUILICHAOTORIBO
SUREZ

bb JAMBAL
bbbbb CALDONO
MORALES bb
bbbb
TIMBIQU
bb bb PIENDAM
PEZ
bb SILVIA
bbbb
b bb b
CAJIBO

780000
780000

EL TAMBO
TOTOR INZ
b b b POPAYN
GUAPI b bb b
bbbb b
TIMBO
b
b b bPURAC (Coconuco)
b b
ARGELIA
ROSAS
b b b
bb
b bbb (Paispamba)
SOTAR
LA SIERRA
PATA bb b
b
BALBOA bbSUCRE LA VEGA

720000
720000

bb
b
ALMAGUER

BOLVAR SAN SEBASTIN


MERCADERES b
FLORENCIA

CONVENCIONES

660000
660000

SANTA ROSA

Municipios del Cauca


Predios priorizados
b (organizaciones campesinas)
Aspiraciones territorios agroalimentarios
Zonas de reserva campesina (ZRC)
Estado

Aspiracin ZRC PIAMONTE

En solicitud
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


PROCESOS DE
ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
(ZRC) Y FUENTE TEMTICA
TERRITORIOS AGROALIMENTARIOS - Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.600.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa Elaborado por el iei.

92 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Tabla 1. Solicitudes de zonas de reserva campesina en el departamento del Cauca (2013)

Solicitud de Ubicacin poltico- Estatus


Territorio
zonas de administrativa del proceso Descripcin de posible
Solicitante
reserva Descripcin del conflicto intertnico
campesina Municipio Vereda Tipo Estado rea (ha)
territorio
Asociacin
Campesina Inz Inz - Turmina, Visita tcnica. Margen derecha Aprox.
1 Solicitud Resguardos coloniales
Tierradentro Totor Pedregal, Inz Suspendido del ro Uyucos 40000
(acit)

Asociacin Posible ampliacin resguardo


Itaibe - Catorce Visita tcnica.
2 Campesina de Solicitud Ro Chiquito Sin datos Pickwe Tha Fiw. Proceso de consti-
Pez veredas Suspendido
Pez tucin resguardo Cxahb Wala Lucx

Jagual, Andes,
Asociacin Pro Ro Negro,
Ampliacin resguardo Corinto
Constitucin de Media Naranja
3 Corinto Solicitud Suspendido - Sin datos Lpez Adentro y compra
zrc, municipio y Quebraditas.
de predios
de Corinto Cuarenta y
cuatro veredas
Asociacin Pro
Constitucin de Ampliacin resguardo La Cilia -
4 Miranda Veinte veredas Solicitud Suspendido Parte Alta Sin datos
zrc, municipio La Calera
de Miranda
Asociacin de
Trabajadores de
Ampliacin resguardos de Tez
5 zrc, municipio Caloto Ocho veredas Solicitud Suspendido - Sin datos
y Huellas, y compra de predios
de Caloto
(Astracal)

pa rte i c a pt ul o 2 v 9 3
Mapa 16. Presencia organizativa campesina en el departamento del Cauca

600000 700000
! 800000


PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA

840000
840000

GUACHEN
CORINTO

BUENOS AIRES CALOTO


LPEZ DE MICAY SANTANDER DE QUILICHAOTORIBO
SUREZ

JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
! CAJIBO SILVIA
!

780000
780000

EL TAMBO ! TOTOR INZ


!
GUAPI
!
POPAYN

TIMBO
ARGELIA
ROSAS PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
!PATA
LA SIERRA

BALBOA

720000
720000

SUCRE LA VEGA
!
ALMAGUER

BOLVAR SAN SEBASTIN

!
MERCADERES

!
FLORENCIA
!

660000
660000

SANTA ROSA
CONVENCIONES

!
Municipios del Cauca

! !
Puntos movilizacin MIA (agosto del 2013)

! Puntos movilizacin CNA (agosto del 2013)

# Presencia ANUC
!
Presencia PUPSOC PIAMONTE

Presencia CNA - CIMA


600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL

PRESENCIA ORGANIZATIVA
CAMPESINA EN EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.600.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por los autores. Mapa elaborado por el iei.

94 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 17. Presencia de procesos sociales en el Cauca (consolidado)

600000 700000 800000


PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA

840000
840000

GUACHEN
CORINTO

BUENOS AIRES CALOTO


LPEZ DE MICAY SANTANDER DE QUILICHAOTORIBO
SUREZ

JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM
CAJIBO SILVIA

780000
780000

EL TAMBO
TOTOR INZ
POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
ROSAS PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
BALBOA

720000
720000

SUCRE LA VEGA
CONVENCIONES
Municipios del Cauca ALMAGUER
Resguardos indgenas constituidos
BOLVAR SAN SEBASTIN
Resguardos coloniales - EOT
Resguardos coloniales en clarificacin - Incoder MERCADERES
Territorios colectivos de comunidades negras
(Ley 70 de 1993)

_ Consejos comunitarios sin titulacin colectiva


(procesos sociales)
FLORENCIA

^ Consejos comunitarios sin titulacin


colectiva (Ministerio del Interior)

660000
660000

Capitanas SANTA ROSA


Consejos comunitarios del norte del Cauca

! Puntos movilizacin MIA (agosto del 2013)

! Puntos movilizacin CNA (agosto del 2013)

# Presencia ANUC

Presencia PUPSOC
Presencia CNA - CIMA

Aspiraciones territorios agroalimentarios PIAMONTE


Zonas de reserva campesina (ZRC)
600000
600000

Aspiracin ZRC
En solicitud

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL

PRESENCIA DE PROCESOS
SOCIALES EN EL DEPARTAMENTO
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
DEL CAUCA (CONSOLIDADO) FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.600.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.

pa rte i c a pt ul o 2 v 9 5
2.5.5.1. El CIMA
El CIMA es una organizacin social que tiene cerca de dieciocho aos de activi-
dad en la regin. Surgi como una iniciativa campesina destinada a responder
a las necesidades de las comunidades rurales derivadas de la marginalidad y del
olvido del Gobierno en los municipios del Macizo Colombiano (Santa Rosa, San
Sebastin, Bolvar, La Sierra, La Vega, Timbo, Argelia, Balboa, Pata, Mercade-
res, Sucre, Florencia, Almaguer, Piamonte y Rosas). Su objetivo es propiciar la
construccin de alternativas de Estado e institucionalidad propias, de acuerdo
con criterios de autonoma y de independencia, para reivindicar los derechos
que el Estado debe proveer a las comunidades campesinas (Muoz 2004). En la
actualidad, las organizaciones del CIMA son:
Proceso Lermeo de Vida Digna Campesina.
Proceso de Vida Digna Campesina en Santa Rosa.
Proceso de Vida Digna Campesina en Bolvar.
Proceso de Vida Digna Campesina en Mercaderes.
Proceso de Vida Digna Campesina en El Bordo.
Proceso de Vida Digna Campesina en San Sebastin.
Proceso de Vida Digna Campesina en La Sierra.
Proceso de Vida Digna Campesina en Rosas.
Proceso de Vida Digna Campesina en Timbo.
Proceso de Vida Digna Campesina en Popayn.
El CIMA hace parte del CNA, una plataforma organizativa rural de alcance
nacional que ideolgicamente se encuentra cercana a los postulados socialistas
y camilistas. El CIMA busca implementar los siguientes ejes de trabajo: i) el
trabajo poltico-organizativo para la construccin de la identidad campesina
en la regin del macizo; ii) propiciar la integracin de la regin del Macizo Co-
lombiano; iii) elaborar y poner en marcha una propuesta de desarrollo propio,
de acuerdo a los diferentes contextos de las zonas que hacen parte del Macizo
Colombiano; iv) el fortalecimiento comunitario a travs de la autogestin y
la autoorganizacin, con mecanismos como la minga, la marcha del ladrillo y
otras formas de trabajo comunitario, y v) consolidar la interlocucin directa
entre las comunidades campesinas y el Gobierno nacional.
De igual manera, el CIMA ha sido impulsor del proceso de la surcolom-
bianidad, en el que participan organizaciones indgenas, campesinas, urbanas,
sindicales y de mujeres con el objeto de construir una red para el Cauca y el
suroccidente por la va de los derechos humanos.10 Una fortaleza importante

10 Participan en el proceso de la surcolombianidad, adems del cima, el cric, anuc-ur, los destechados urbanos y las organi-
zaciones sindicales, representadas en la cut.

96 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


del CIMA, vinculada directamente al proceso de la surcolombianidad, es el re-
conocimiento pblico por el trabajo realizado en la construccin de la Red por
la Vida y los Derechos Humanos del Cauca y el Suroccidente.

2.5.5.2. El Pupsoc
El Pupsoc empez como coordinacin de experiencias campesinas y sociales
en noviembre de 1999. Naci en el departamento del Cauca y se proyect a los
departamentos de Valle, Nario y Putumayo. En este ltimo ha servido para crear
Corposur, que hoy se extiende a los departamentos de Caquet, Huila y Tolima.
Los temas de discusin y lucha del Pupsoc son: i) la soberana y la autonoma
alimentaria; ii) la tierra para los campesinos, comunidades negras e indgenas;
iii) la recuperacin de la educacin y la salud como derechos del pueblo; iv)
la defensa de los derechos humanos orientada a la construccin del derecho
del pueblo trabajador y explotado; v) la defensa de los recursos naturales, la
suspensin de la erradicacin forzada de los llamados cultivos ilcitos; y vi)
el intercambio humanitario, la salida poltica y negociada al conflicto social,
poltico y armado que afronta el pas.
El Pupsoc es ideolgicamente af n a los lineamientos del Partido Comu-
nista Colombiano, y gran parte de sus dirigencias pertenecen a organizaciones
afines a este partido, por ejemplo, Fensuagro y Anzorc. Algunas de las organi-
zaciones adscritas al Pupsoc son: Fensuagro Cauca, los Sindicatos de Pequeos
Agricultores del Cauca (de los municipios de El Tambo, Balboa y Popayn), el
Proceso Campesino y Popular de La Vega, la Coordinacin Campesina de Su-
cre, la Coordinacin Campesina de Cajibo, las Zonas de Reserva Campesina
del Macizo, la Asociacin Campesina de Caloto, la Asociacin Campesina de
Trabajadores de Santander de Quilichao, la Asociacin Campesina de Pez, la
Coordinacin Campesina de Cajibo, la Asociacin Campesina de Silvia (del
municipio de Silvia y las veredas de Usenda y Santa Luca), la Asociacin de
Campesinos de Inz Tierradentro, la Asociacin de Trabajadores Campesinos
de Totor, la Coordinacin Campesina de Sotar, la Asociacin de Campesinos
de Argelia y la Asociacin Agroambiental de Trabajadores Campesinos de Pata.
Cabe llamar la atencin sobre el hecho de que al Pupsoc tambin lo integran
algunas organizaciones indgenas, como el Movimiento de los Sin Tierra; los
Nietos de Quintn Lame de los municipios de Caldono, Caloto y Santander de
Quilichao; la Asociacin Indgena Paez Avelino Ulli, del municipio de Toribo;
la Asociacin Indgena de Productores Agroambientales de Jambal (Aiproa,
antes Lorenzo Ramos); la Asociacin para el Desarrollo Econmico Indgena
del municipio de Toribo y las filiales de la Asociacin Regional de la Soberana
Alimentaria de los municipios de Caldono, Caloto y Santander de Quilichao.

pa rte i c a pt ul o 2 v 9 7
Este aspecto cobra una gran relevancia en la medida en que muchas de estas
organizaciones indgenas que se han integrado recientemente al Pupsoc hicieron
parte del CRIC, y por tal razn la organizacin indgena acusa al Pupsoc de in-
tentar infiltrar sus procesos y dirigencias, as como de incitar a las comunidades
a desobedecer a las autoridades tradicionales.

2.5.5.3. Historia de la ANUC


La ANUC fue creada por el Gobierno nacional en el ao de 1967, mediante el
Decreto 755, y reglamentada en la Resolucin 61 de febrero de 1968 del Ministe-
rio de Agricultura. Impulsada por el Gobierno de Lleras Restrepo, promueve la
organizacin del campesinado en un movimiento amplio, como aliado principal
de la burguesa reformista con miras a presionar a los terratenientes para que se
comprometan con la redistribucin de los grandes latifundios.
Una vez constituida la ANUC, el Gobierno inici una campaa nacional de
organizacin de los campesinos en pro de la puesta en marcha de una reforma
agraria; dicha campaa estuvo a cargo de promotores campesinos direccionados
desde el Ministerio de Agricultura, que fueron organizando a los campesinos
desde los municipios y regiones para culminar en el primer congreso nacional,
en 1970. En el departamento del Cauca la ANUC hizo su primera aparicin en
1969, con una gran marcha que pretenda llegar a la ciudad de Bogot, en la
que participaron campesinos de los municipios de Timbo, El Tambo, Morales,
Popayn, Piendam y La Sierra. La marcha fue detenida en el corregimiento
de Tunia por el Ejrcito nacional, por tal razn a Bogot solamente llegaron
algunas delegaciones del departamento del Cauca.
Hasta 1971 la gran campaa de invasin de tierras planteada por la ANUC a
nivel nacional ascenda a 645, de las cuales 32 se realizaron en el departamento
del Cauca. Entre 1972 y 1974 se realizaron 16 tomas, y hubo un total de 48 in-
vasiones en la dcada de los setenta (Zamocs 1984, 53).
El surgimiento de la ANUC tuvo lugar en un contexto agrario en que los
campesinos aparceros y arrendatarios eran expulsados de sus parcelas por los
terratenientes mediante la estrategia de correr la cerca; el resultado fue el
acaparamiento y concentracin de la tierra en pocas manos. El censo agrario
de 1960 mostraba una desigualdad abrumadora: algo ms de un milln de
campesinos con parcelas de menos de 20 hectreas representaban el 86% de las
explotaciones y ocupaban apenas el 15% de la superficie, mientras que el 41% de
la tierra era monopolizada por unos 8.000 terratenientes en predios mayores
de 500 hectreas (Zamocs 1984).
Hacia 1974 se realiza en la ciudad de Popayn la dcima junta nacional de
la ANUC, que reuni a ms de dos mil campesinos venidos de los diferentes

98 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


departamentos de Colombia. Esta concentracin cont con la participacin de
las comunidades indgenas del CRIC, y se articul con el movimiento estudiantil
de secundaria de algunos colegios de la ciudad de Popayn.
En un comienzo el trabajo de la ANUC se concentraba en el centro del depar-
tamento (El Tambo, Timbo, Morales), pero hacia el ao de 1973 el trabajo organi-
zativo se extendi a los municipios del Macizo Caucano: Pata, Bolvar, Almaguer,
La Vega, Mercaderes y Balboa, y hacia el norte del departamento: Santander de
Quilichao, Caloto y Puerto Tejada. El proceso de organizacin campesino giraba
en torno a dos aspectos: 1) la conformacin de cooperativas y tiendas comunitarias
articuladas alrededor del Idema y 2) el apoyo a la toma de tierras.
Entre 1976 y 1980 se dieron varios procesos de toma de tierras, gracias a los
cuales se recuperaron alrededor de 25.000 ha; as mismo, se recuperaron alre-
dedor de 6.000 en los municipios de Timbo, Morales, Cajibo, Caloto y Puerto
Tejada.11 Para mediados de los aos ochenta y durante los noventa el proceso
campesino se debilit con la llegada del paramilitarismo y el sealamiento y
persecucin de los dirigentes de la ANUC, decay la toma de tierras y varios de
sus dirigentes tuvieron que asilarse en otros departamentos.
En 2008 se reinici el trabajo organizativo de la ANUC, con la recuperacin
de la casa en Popayn, que estaba en manos particulares. La primera tarea fue
convocar a una reunin a los dirigentes campesinos que estaban en el departa-
mento. Posteriormente comenz una lucha contra Central de Inversiones S. A.
(CISA), una empresa de cobranza a la que el Estado haba trasladado las deudas
de los campesinos que haban sido beneficiarios de la adjudicacin de predios
en los aos ochenta. En este proceso de renegociacin, entre los aos 2008 y
2010, se reagruparon alrededor de 2.000 familias campesinas que no haban
pagado la deuda y que estaban a punto de perder sus parcelas, ya que haban
pasado los 15 aos que daba el Gobierno para pagarlas. Como resultado de esta
lucha se consigui que se pagara solo el 20% del capital de la deuda, sin intereses.
En diciembre de 2012 se realiz el primer congreso de la ANUC departa-
mental Cauca, y en febrero de 2013 se realiz la toma de las instalaciones del
Incoder territorial Cauca durante tres semanas. La toma obedeca a que las
reuniones previas con los gobiernos departamental y nacional en busca de
recursos econmicos para la financiacin de proyectos productivos, vivienda y
adquisicin de predios no daban resultados positivos. A lo anterior se sumaba
el hecho de que en el departamento del Cauca existieran tres mesas de inter-
locucin con el Gobierno nacional, a saber, la mesa campesina, la indgena y la
afrocaucana, y que dichas mesas vinieran ejecutando recursos para la compra

11 Entrevista con Oscar Agredo, secretario de anuc Cauca, noviembre de 2014.

pa rte i c a pt ul o 2 v 9 9
de predios, mientras que a la ANUC no se le resolva la asignacin de recursos.
La toma en cuestin condujo a la negociacin de un pliego reivindicativo que
inclua compromisos de los gobiernos nacional y departamental.
Es en este escenario donde se crea la Mesa ANUC Departamental, con
la participacin de los municipios de Pata, Sierra, Timbo, Sotar, Popayn,
Tambo, Morales, Cajibo, Piendam, Caldono y La Vega,12 que participaron
con diferentes delegaciones en la toma al Incoder y que delegaron su vocera
en cinco representantes principales, con sus respectivos suplentes. Se formaliz
de esta manera la Mesa ANUC.
Como podemos apreciar, la ANUC a nivel departamental viene funcionando
como un proceso independiente de los otros procesos sociales, unificado sola-
mente a la Mesa ANUC Nacional. Tiene como base reivindicatoria las necesidades
de tierras, vivienda y proyectos productivos, y se diferencia de otros procesos
campesinos, indgenas y afros que tienen su protagonismo en la resolucin de
conflictos territoriales en los diferentes municipios, y que tienen agendas de
carcter poltico y de largo plazo.
La ANUC es un proceso embrionario que se est reagrupando en los dife-
rentes municipios donde haba hecho presencia. La ausencia de la organiza-
cin como beneficiaria de los diferentes programas que viene desarrollando el
Gobierno nacional hace que su actuar se concentre en la incorporacin de sus
propuestas en la agenda poltica agraria del Gobierno: encadenamientos pro-
ductivos, pacto agrario, programas de vivienda, etc. Participa activamente en
los diferentes espacios donde se promueve la poltica agraria, como los consejos
municipales de desarrollo rural.
Las reivindicaciones ganadas, la participacin en la agenda poltica agra-
ria pacto agrario y el acceso a programas sociales le estn granjeando a la
ANUC una consolidacin incipiente en sus bases, pues la estrategia para acercar
socios gira alrededor de beneficiarlos en algn programa social.

12 Acta de reunin de instalacin y formalizacin de la mesa anuc, 13 de marzo de 2014. Archivo cei.

100 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


3. Estudio y caracterizacin de las situaciones
de conflicto urgentes y potenciales en el Cauca

3.1. Situaciones conflictivas urgentes


Entre los aos 2012 y 2013 se identificaron siete situaciones de conflicto territorial
de carcter urgente entre comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas
en los municipios de Caloto, Santander de Quilichao, Cajibo, Silvia y Popayn.
La categora urgente se defini con base en una evaluacin conjunta entre el
equipo del IEI y funcionarios de la regional Incoder, que tuvo en cuenta: i) la
degradacin de los mecanismos organizativos de negociacin, que conlleva
posibles repertorios de violencia y enfrentamientos colectivos entre los acto-
res en disputa en Santander de Quilichao y Cajibo; ii) las disputas y tensiones
histricas entre los procesos organizativos comunitarios y territoriales en el
municipio de Silvia; y iii) la falta de procesos organizativos consolidados en algunos
municipios, como en Popayn, que dificulta la organizacin de las demandas y las
negociaciones desde un punto de vista colectivo. El mapa 18 presenta las situaciones
de tensin urgentes entre comunidades tnicas y culturales que se identificaron
en el departamento del Cauca.

3.1.1. Casustica de los conflictos urgentes identificados por el Incoder


y la Universidad Javeriana

3.1.1.1. El Mediecito La Selva (Popayn)


Los actores involucrados en este conflicto son indgenas del resguardo de Quintana
y campesinos desplazados, unos y otros ubicados en la vereda El Cabuyo, corre-
gimiento Las Piedras, del municipio de Popayn. El predio en disputa tiene un
valor de $415.104.918, y una extensin de 69,48 ha. Est integrado por los predios
El Mediecito, con 34,28 ha, El Potrero de la Casa, con 26,2, y Las Palmeras, con 9.

3.1.1.1.1. Situaciones de conflicto


El predio en cuestin fue adjudicado a trece familias campesinas mediante el
proceso de convocatoria del Incoder para comunidades campesinas del ao
2009. Ha sido, no obstante, ocupado por poblacin indgena que argumenta
que es parte del territorio de ampliacin del resguardo.

3.1.1.1.2. Posible solucin


Los actores en conflicto plantean a las entidades encargadas adquirir un nuevo
predio de las mismas caractersticas para los campesinos, de acuerdo a la vo-
luntad que ellos mismos manifestaron. Recomiendan as mismo la adjudicacin

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 1
Mapa 18. Conflictos urgentes identificados por el Incoder y el iei (2013)

600000 700000 800000


PUERTO TEJADA

MIRANDA
PADILLA
VILLA RICA

840000
840000

GUACHEN
CORINTO

CALOTO
BUENOS AIRES
E
LPEZ DE MICAY SANTANDER DE QUILICHAO
C d
SUREZ d TORIBO

CALDONO JAMBAL

MORALES
F
TIMBIQU
G
d
PIENDAM
PEZ

CAJIBO
B d SILVIA

780000
780000

D
d
A
d
EL TAMBO
TOTOR INZ
POPAYN

GUAPI

TIMBO
ARGELIA

PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA

720000
720000

BALBOA
SUCRE
LA VEGA

ALMAGUER

BOLVAR SAN SEBASTIN

MERCADERES

CONVENCIONES FLORENCIA

Municipios del Cauca


Conflictos urgentes

660000
660000

d
SANTA ROSA
(identificados Incoder-IEI)
2013
ID NOMBRE
A El Mediecito La Selva (Popayn)
B El Naranjo (Cajibo)
C San Rafael y Corcovado (Santander de Quilichao)
D Ambal-Guambia (Silvia)
E Santa Martha (Caloto) PIAMONTE

F Villa Carola (Piendam)


G Ovejas (Piendam-Caldono)
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL

SITUACIONES DE CONFLICTO
URGENTE EN EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.550.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica y situaciones de conflicto, Incoder e IEI. Mapa elaborado por el IEI.

102 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


del predio El Mediecito para el cabildo Quintana. Ambos procesos deben ser
resueltos en trminos jurdicos para evitar nuevas confrontaciones.

3.1.1.1.3. Caracterizacin
El predio est afectado por el cabildo de Quintana, cuyos habitantes afirman que
desde 1999 han estado all, reclaman su propiedad como rea de ampliacin y le-
galizacin del resguardo y responsabilizan al Incoder de desconocer los acuerdos
previos entre las comunidades de la zona. Por ello solicitan que se mantenga el
predio a su favor.
En 2006 el Incoder hizo los primeros acercamientos para negociacin con
un propietario del predio, pero el trato se rompi porque la oferta no cumpla
las expectativas del dueo con respecto al valor. No obstante, para la comunidad
indgena, fue un precedente respecto a la oferta de compra y adjudicacin del
Incoder para el resguardo.1
En 2009, mediante convocatoria pblica del Incoder para la asignacin
del subsidio integral para la compra de tierras, un grupo de trece familias
campesinas desplazadas de diferentes municipios se hicieron adjudicatarias
del predio El Mediecito La Selva. Este hecho motiv inconformidades en la
comunidad indgena del resguardo de Quintana, cuyos comuneros afectaron
el predio argumentando que se haba incumplido el pacto de paz y convivencia
firmado en 2002 entre campesinos e indgenas de la zona, pacto que tuvo por
objeto frenar las situaciones de conflicto por las pretensiones de tierras entre
diferentes actores en aos anteriores.2
Estos antecedentes aumentaron las tensiones entre los actores, toda vez
que el cabildo, al conocer el resultado de la convocatoria, se opuso a la entrega
de los predios a las trece familias campesinas desplazadas. Desde entonces se
vienen presentado mltiples hechos que ponen de manifiesto una situacin de
conflicto que ha llevado a la afectacin3 de los predios por parte de los indgenas,
y a algunas agresiones entre los involucrados.

1 Informacin recogida en las actas firmadas en diferentes reuniones entre los actores interesados y el Incoder. Documentos
de archivo del Incoder, territorial Cauca.
2 Asocampo y Cabildo Indgena de Quintana, Principios de relacionamiento para la construccin de acuerdos sociales e
institucionales a favor de la convivencia armnica y la conservacin de la cuenca del ro Las Piedras y las zonas de influencia
de Asocampo y el Cabildo indgena de Quintana en la subcuenca del ro Palac, acuerdo suscrito en Popayn el 15 de
octubre de 2002.
3 El trmino afectacin de predios tiene una connotacin especial si se lo entiende en el mbito de la cosmogona indgena.
Con la afectacin los indgenas buscan, por medio de la posesin, la recuperacin de predios que consideran de su propie-
dad ancestral, aunque en la actualidad aparezcan a ttulo de un particular. Contrariamente, desde una visin jurdica, esta
situacin es una invasin, definida como la ocupacin de hecho de predios cuya propiedad le es reconocida a un tercero.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 3
Despus de varios oficios dirigidos al Incoder y al ministro de Agricultura
y Desarrollo Rural del momento para esclarecer la situacin, y tras el pronun-
ciamiento de algunas organizaciones campesinas sobre el conflicto, en 2011 se
firm un compromiso entre el Incoder y la Consejera Mayor del CRIC, mediante
el cual el Incoder, despus de hacer un estudio jurdico y tcnico y visitar el pre-
dio, manifest que el predio La Selva ser reconocido a la comunidad indgena
perteneciente al resguardo de Quintana y [] se reubicar a los campesinos en
un predio de similares condiciones.4 Este compromiso deba ser cumplido en
el primer trimestre de 2012, sin embargo, eso no ha sucedido.
Esta situacin ha removido las tensiones entre los actores y el Incoder, por
lo cual la entidad le propuso a la Consejera del CRIC, en 2011, adquirir el predio
La Chorrera con recursos del presupuesto 2011 destinados a cumplir acuerdos
existentes con el CRIC [] con la entrega al resguardo de Quintana del predio
La Chorrera se declarara resuelto el conflicto, renunciando el resguardo de
Quintana a futuras reclamaciones sobre el predio El Mediecito La Selva, sobre
el cual no tendr derecho alguno hacia el futuro.5
Con este panorama, el 10 de julio de 2012 los adjudicatarios, a travs de un
derecho de peticin suscrito por Alberto Snchez y Jos Gricelio Potos, repre-
sentantes legales de las trece familias,6 manifestaron su inters de ser reubicados
para superar los conflictos con la comunidad indgena.
Las vas jurdicas planteadas a la situacin de conflicto tuvieron que ver
con resoluciones de tipo administrativo, con el fin de revertir la adjudicacin
que se hiciera del predio El Mediecito La Selva a los campesinos y adquirir un
nuevo predio donde seran reubicados, a fin de evitar tensiones. A lo largo de
las reuniones con los actores involucrados, lideradas por el Incoder y apoyadas
por el procurador delegado para temas agrarios, se intent armonizar la peti-
cin de una revocatoria directa con el fin de resolver el conflicto dejando sin
efecto la resolucin de adjudicacin del predio y, en consecuencia, retrotraer el
estado del bien hasta antes de la adjudicacin para poder entregarlo al cabildo
de Quintana.

3.1.1.2. El Naranjo (Cajibo)


El conflicto est dado entre campesinos desplazados e indgenas nasas del res-
guardo de Jebal, ubicados en la vereda La Pajosa del municipio de Cajibo, en el

4 Incoder, acta de seguimiento de acuerdos con el cric; documento firmado por el gerente general del Incoder y el consejero
mayor del cric; 10 de agosto de 2011.
5 Esta propuesta se encuentra en un oficio dirigido a la Consejera del cric, del que el iei conserva una copia.
6 Documento del archivo del Incoder Cauca.

104 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


lmite con el municipio de Totor y con el resguardo de la comunidad indgena
nasa jebal. El predio tiene un rea de 46 ha.

3.1.1.2.1. Situaciones de conflicto


Mediante la convocatoria del Incoder para poblacin desplazada de 2009 el
predio fue adjudicado a once familias desplazadas; fue ocupado, sin embargo,
por poblacin indgena que argumenta que el predio hace parte del territorio
para ampliacin del resguardo. En mayo de 2012 ocuparon el predio otras veinte
familias campesinas de Cajibo, en busca de alternativas para desarrollar proyec-
tos productivos. El 18 de junio de 2012 nuevas familias campesinas habitantes
de Cajibo entraron al predio y quemaron viviendas indgenas para expresar su
oposicin a cualquier adjudicacin a indgenas en el municipio.

3.1.1.2.2. Posible solucin


El IEI plantea adquirir otra finca de similares condiciones y caractersticas para
ser adjudicada a los campesinos desplazados, quienes reclaman su derecho
deadjudicatarios.

3.1.1.2.3. Caracterizacin
El problema jurdico consiste en la superposicin de derechos sobre la tierra: el
predio fue adjudicado a once familias desplazadas en 2009; en 2011 fue afectado
por indgenas del resguardo de Jebal, quienes afirman que durante cien aos
cuatro familias han permanecido en l. En el mismo ao se firm un acuerdo
de convivencia y respeto entre los dos actores, pero en 2012 un grupo de veinte
familias campesinas, que manifestaron ser de la ANUC y que resultaron distintas
de las adjudicatarias, afectaron el predio argumentando su inters de que les
devolvieran las tierras a las once familias de desplazados. El 23 de junio de 2012
se firmaron los trminos del acuerdo que propuso finalizar el conflicto de tierras
en el predio El Naranjo, suscrito entre la Gobernacin del Cauca, representantes
del CRIC, el coordinador de Asociaciones Agrarias de Cajibo, el cabildo de Jebal,
los representantes de las once familias desplazadas adjudicatarias del predio y la
gerente general del Incoder, Miriam Villegas; se acordaron entonces las condi-
ciones para garantizar la posesin de los propietarios del predio y la compra de
uno nuevo para las comunidades indgenas afectadas.
El 31 de julio de 2012 la Subgerencia de Promocin, Seguimiento y Asuntos
tnicos del Incoder hizo una visita de seguimiento al proceso de adquisicin, en el
marco del acuerdo. Se ratificaron algunas posiciones y compromisos, y se manifest
que el Incoder no autoriza expansin de resguardos sobre predios privados; en el
mismo sentido se manifest que no es posible esperar hasta la compra de tierras

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 5
para el resguardo para que los adjudicatarios del predio puedan hacer su ingreso.
En el acuerdo se estipul que las familias ingresaran una vez se hubieran definido
los predios ofertados, pero esto no ha sido posible porque existi oposicin y no
se pudo continuar con el trmite de adquisicin.7 Adems se planificaron algunas
acciones para facilitar la interaccin entre los actores, y se dispusieron algunas
medidas respecto a las actividades agrcolas y de sustento en el predio.
Este tipo de situaciones le plantea al Incoder la necesidad de adquirir nuevos
predios para solucionar requerimientos territoriales, y la de realizar nuevos estudios
socioeconmicos para que el proceso de entrega de la nueva tierra no tenga inconve-
nientes; ello tambin implica retrotraer las actuaciones administrativas adelantadas
y poder entregar el bien saneado a quienes reclaman los territorios como suyos.

3.1.1.3. Ambal y Guamba (Silvia)


Los cabildos indgenas de Ambal (CRIC) y Guamba (AICO), ubicados en el muni-
cipio de Silvia, solicitan la adquisicin de los tres englobes de predios siguientes:
Hacienda Ambal, de 129,05 ha; Hacienda Puerta del Hierro, de 139,14 ha; y el
englobe compuesto por los predios El Vado, Villa Nueva, La Pradera y Los Chi-
guacos, que suman 52,76 ha.

3.1.1.3.1. Situaciones de conflicto


Los tres predios solicitados son propiedad de un mismo dueo, hacendado mestizo
de Silvia. Adems de que Ambal y Guamba solicitan la adjudicacin de los tres
predios mencionados, vale la pena destacar que la hacienda Puerta del Hierro es un
predio de importancia simblica para ambas comunidades desde la dcada de los
setenta, por cuya causa ha habido enfrentamientos que han dejado varios muertos.

3.1.1.3.2. Posible solucin


La salida jurdica es adquirir las fincas en conflicto, previo trmite interno de
estudios de las ofertas y correccin de linderos, a fin de que no haya problemas
en la adquisicin; para ello es imperativo llegar a un acuerdo de compra con
quienes poseen la propiedad.

3.1.1.3.3. Caracterizacin
Segn la informacin suministrada por Nelson Vsquez8 el conflicto surgi a raz
de que las tres fincas ofertadas, propiedad de la familia Estela terratenientes

7 Incoder, Acta 03 de 31 de julio de 2012, Seguimiento al proceso de la adquisicin de predios para comuneros [].
8 Nelson Vsquez fue el funcionario del Incoder encargado de coordinar la gestin de los conflictos intertnicos e intercultu-
rales en el Cauca a lo largo de 2012.

106 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


de la zona que hacen parte de una dinasta de criadores de toros de lidia con
estrecha relacin con el mundo taurino de la ciudad de Cali, eran priorizadas
por las comunidades indgenas de Ambal y Guamba. La finca Puerta de Hierro
fue priorizada el 11 de abril de 2011 por las comunidades de Ambal, y el 13 del
mismo mes por las comunidades de Guamba.
Inicialmente, Ambal peda adquirir la finca para dejarla en manos de Tie-
rradentro, al cabildo de Wila; as se defini en 2011 en documento enviado por el
gobernador de Ambal a la gerente general del Incoder;9 pero, posteriormente, a
travs de un acuerdo en el que ejerci como mediador el director del IEI, Manuel
Ramiro Muoz, se decidi que dicho predio sera para Ambal. No obstante, el
CRIC afirma que las intenciones reales son las inicialmente manifestadas.
En esta discusin, Ambal afirmaba tener acuerdos firmados con Guam-
ba sobre la ocupacin de los territorios; Guamba sostuvo que el gobernador
del momento fue coaccionado y destituido por ello, el acta suscrita perdi su
validez y Ambal incumpli parte de lo acordado. Guamba argument tener
en su poder ttulos coloniales; Ambal present documentos provenientes de
Bogot que comprobaban que aquellos no eran ttulos coloniales ni escrituras.
Despus de varios enfrentamientos que dejaron algunos muertos, y luego
de reuniones entre las autoridades de los cabildos de Ambal, Guamba y Kizg
que reclamaban tierras con el Incoder, se logr suscribir un acuerdo, el 28
de julio de 2012, sobre la distribucin de los tres predios ofertados. Adicional-
mente, en el mismo evento, el Incoder y el cabildo de Ambal suscribieron un
acta donde acordaron adelantar acciones en favor del desarrollo rural de unas
familias indgenas del resguardo de Ambal, tales como la compra de algunos
predios ofertados por particulares.

3.1.1.4. San Rafael (Santander de Quilichao)


El predio San Rafael, con 517 ha y un valor de 3.500 millones de pesos, est ubicado
en el norte del departamento. All conviven indgenas nasas del cabildo de Toribo
y comunidades afrodescendientes de los consejos comunitarios de Mazamorreros,
Brisas del Ro Cauca y Cerro Tetas.

3.1.1.4.1. Situaciones de conflicto


En esta zona del departamento las tierras ms productivas coinciden con extensas
propiedades que se han dedicado a la explotacin a gran escala de caa de azcar
y cultivos agroforestales como el pino. Por otro lado, se profundiza el microfundio
en zonas donde desarrollan su existencia los pueblos indgenas, afrodescendientes

9 Archivos del Incoder Cauca, 21 de junio de 2012.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 7
y campesinos. Las comunidades tnicas y culturales desarrollan un proceso de
construccin de territorialidad en la medida en que sus fronteras son difusas. El
acceso a la tierra se constituye en un objetivo para cada una de ellas; buscan as
fortalecer su identidad cosmognica en una realidad caracterizada por la preca-
riedad de la democracia, el desarrollo, las libertades, los derechos y el dilogo.
Este conflicto tiene su origen en las obligaciones que la Corte Interamericana
de Derechos Humanos le impuso al Ministerio del Interior a raz de la masacre de
El Nilo. Buscando resarcir a las comunidades indgenas, el Ministerio le entreg
al cabildo de Toribo el predio de San Rafael, pero los consejos comunitarios
vecinos manifestaron sus diferencias: sostenan que no haban sido consultados
en la decisin y que haban utilizado el territorio de forma colectiva de manera
ancestral. Luego de enfrentamientos f sicos entre indgenas y afrodescendientes,
se produjo la muerte de un miembro de la comunidad indgena.

3.1.1.4.2. Posible solucin


Finalmente, los consejos comunitarios conservaron la finca San Rafael, mien-
tras que el Incoder adquiri la finca de Barrancn para ser compartida entre el
resguardo de Toribo y las comunidades afrodescendientes. Por otra parte, las
comunidades indgenas de Toribo contarn con un presupuesto adicional para
adquirir otras tierras, en compensacin por la mitad de San Rafael que cedieron.

3.1.1.4.3. Caracterizacin
La metodologa de gestin de conflictos intertnicos e interculturales por el terri-
torio, diseada por el IEI e implementada por la Subgerencia de Asuntos tnicos
del Incoder, contempl, en primer lugar, la construccin de un balance tanto de
los antecedentes de la negociacin intertnica e intercultural en el Cauca como de
los acuerdos establecidos entre el Gobierno nacional y los procesos organizativos
rurales del departamento, relacionados con lo territorial.
Una vez restablecida la confianza entre los actores de los procesos sociales
y el Gobierno nacional por medio de la creacin de una mesa afrocaucana y
una mesa del CRIC con el Incoder, se restablecieron los procesos de negociacin
local entre el resguardo de Toribo y los consejos comunitarios directamente
implicados. En un tercer momento se recurri a insumos cartogrficos y se
implementaron metodologas de dilogo intertnico e intercultural para llegar
a puntos de acuerdo con respecto a las expectativas prediales del resguardo
indgena y de las comunidades afrodescendientes.

108 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


3.1.1.5. Santa Marta (Caloto)
Los indgenas nasas del cabildo de Tez y los campesinos que estn ubicados en el
municipio de Caloto, corregimiento El Palo, en el predio Santa Marta, de 25,89 ha,
tienen un conflicto motivado por la adquisicin de tierras por parte de la corpora-
cin Nasa Kiwe para comunidades indgenas afectadas por la avalancha del ro Pez.

3.1.1.5.1. Situacin de conflicto


El predio objeto de este conflicto fue comprado para ser entregado a indgenas
nasas, pero ha sido ocupado por campesinos que argumentan que requieren
tierras, que este no es territorio ancestral indgena y que, por lo tanto, estn en
igualdad de derechos para reclamarlo.

3.1.1.5.2. Posible solucin


Se contempla que el Incoder adquiera otro predio para los indgenas.

3.1.1.5.3. Caracterizacin
El predio fue comprado por la corporacin Nasa Kiwe a particulares, para ser
entregado a indgenas afectados por la avalancha del ro Pez, pero no ha podi-
do ser entregado, porque ha sido ocupado por campesinos que manifiestan su
necesidad de tierras. La corporacin, por su parte, indica que quiere ceder el
predio al Incoder para que sea legalizado como resguardo, y argumenta que est
desocupado, en contradiccin con la informacin que tiene el Incoder sobre la
ocupacin campesina. Los campesinos no permiten que haya presencia indgena y
requieren el predio para que haga parte de la zona de reserva campesina de Caloto.

3.1.1.6. Villa Carola (Piendam)


Los indgenas kokonukos del cabildo de Poblazn y un grupo de campesinos
desplazados, ubicados en el municipio de Popayn, vereda Santa Brbara, requie-
ren el predio Villa Carola, de 63,58 ha, a pesar de que ya fue titulado a poblacin
desplazada bajo el proceso de compras directas del Incoder en el ao 2007.

3.1.1.6.1. Situacin de conflicto


Predio entregado a doce familias desplazadas y afectado por el cabildo indgena,
que argumenta que es parte de su territorio ancestral.

3.1.1.6.2. Posible solucin


Los indgenas proponen que con parte del presupuesto destinado a la compra y
adjudicacin de tierras para indgenas se adquieran los predios necesarios para
que las familias desplazadas puedan asentarse de manera digna.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 9
3.1.1.6.3. Caracterizacin
De acuerdo con la informacin recolectada en los archivos del Incoder Cauca, el
predio Villa Carola fue adjudicado por Resolucin 1152 del 28 de mayo de 2007 a
un hombre y once mujeres cabeza de familia de escasos recursos y desplazados
por la violencia del municipio de Inz. A pesar de ello, el predio no ha podido
ser ocupado debido a que en el ao 2007 fue afectado por poblacin indgena.
En oficio de la seora Marina Teresa Maca, gobernadora del cabildo indgena
de Poblazn, de fecha 20 de noviembre de 2006, dirigido a la gerente del Incoder
Cauca, se afirma que debido al incremento de la poblacin y la falta de tierras
para su comunidad, desde hace aproximadamente veinte aos ocupan perma-
nentemente el predio Villa Carola, y que este fue solicitado en 1988 al Incora para
la ampliacin del resguardo de Poblazn, sin que se hubiera obtenido respuesta
alguna a la fecha de redaccin del oficio. En cambio, asegura la gobernadora, el
predio ha sido ofertado a desplazados, haciendo caso omiso a las solicitudes de los
indgenas, y en consecuencia el cabildo pide que se tenga en cuenta su solicitud.
Natalia Cardoza, apoderada de las familias desplazadas y contratista del
Incoder Cauca, describe la situacin as: el 22 de mayo de 2007 el predio Villa
Carola fue entregado a doce familias desplazadas y se procedi a la ocupacin,
previa constatacin de que en la zona no haba ninguna persona ajena. En vista
de la falta de condiciones logsticas para que las familias pudieran instalarse en el
predio, decidieron regresar a Popayn y sus alrededores, recoger sus pertenencias
y reunir a sus familiares para regresar la semana siguiente. El 1.de junio, sin em-
bargo, cuando pretendan hacer uso y ocupacin del predio, se encontraron con
que estaba cerrado y ocupado por veinticinco familias indgenas del resguardo de
Poblazn. Los beneficiarios ejercieron las acciones policivas correspondientes.
Por su parte, la comunidad indgena sostiene que es una posesin pasiva, ya
que el predio haba sido priorizado por ellos desde 1989 y ratificado en los compro-
misos de 2005 y 2006 con el Gobierno nacional, en el marco del Decreto 982.10 Los
indgenas argumentan que el predio est cerca de un resguardo y hace parte de su
herencia ancestral, as que la ocupacin por personas diferentes a ellos no es posible.
Mediante la Resolucin 270 del 3 de octubre de 2008, y con previo consen-
timiento de las familias implicadas, se revoca directamente la asignacin del
subsidio y la adjudicacin del predio a siete de las doce familias beneficiadas. Esta
revocatoria se da al parecer debido a que dichas familias interpusieron una accin
de tutela que oblig al Incoder a reubicarlas en otros predios.11 Sin embargo, de

10 Oficio del cric, 1. de junio de 2007, archivo del Incoder Cauca.


11 En entrevista a Nelson Vsquez, el 24 de agosto de 2012, en las instalaciones del iei, se estableci que sobre este punto no
hay plena claridad, pues el expediente se haba extraviado y apenas est siendo reconstruido por el Incoder.

110 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


las siete familias que autorizaron la revocatoria parcial, cinco aceptaron reu-
bicarse en el predio Santa Elena, en Viterbo, Caldas. Una de estas ya no ocupa
el predio, pero las otras cuatro an estn all. Con ellas el Incoder ya no tiene
compromiso alguno, segn se manifest en reunin llevada a cabo el da 24 de
septiembre en las instalaciones del Incoder Cauca con algunas mujeres cabeza
de familia adjudicatarias, el gerente regional y la abogada encargada del caso.
En sntesis, cinco familias estn reubicadas, cuatro estn pendientes por
reubicar y a dos se les debe definir la situacin. Un caso especial es el de la se-
ora Villet, quien no estuvo en las sesiones, al parecer porque nunca supo de la
adjudicacin, y a quien hay que aplicarle la condicin resolutoria; otro es el de
la seora Amalfi, quien solicit retorno a Valledupar, donde le fue adjudicado
un predio por medio de Accin Social. Finalmente, est el caso de la seora Me-
lania, quien gan una tutela y fue reubicada por otro rubro este caso lo tiene
directamente Incoder Bogot, y se estn haciendo gestiones para adjudicarle
el predio La Cabaa, ubicado en el municipio de El Tambo.

3.1.1.7. Ovejas (corregimiento de Siberia)


Los indgenas nasas del cabildo La Laguna (CRIC) y los indgenas misaks del cabildo
Ovejas (AICO), ubicados en jurisdiccin de los municipios de Caldono y Piendam,
corregimiento de Siberia, solicitan la constitucin de un resguardo en los predios
de 43 ha (resguardo de Guamba) y solicitan 80 ha para donar. Entran en conflicto.12

3.1.1.7.1. Situacin de conflicto


La comunidad de Ovejas misak, reconocida como cabildo, pretende consti-
tuirse como resguardo. El cabildo La Laguna nasa se opone.

3.1.1.7.2. Posible solucin


El proceso fue suspendido, dado que las reclamaciones de las partes requieren
que haya un acuerdo mediante una va conciliatoria, no una decisin unnime
del Estado que resuelva momentneamente el conflicto pero que deje las bases
para algo ms gravoso en un futuro. Se ha manifestado que las posturas de las
comunidades son muy radicales.

3.1.1.7.3. Caracterizacin
En abril de 2012, ante las solicitudes de la comunidad y como resultado de la visita
para el estudio sociodemogrfico, jurdico y de tenencia de tierras, el Incoder

12 iei, informe final del Convenio 00553 con el Incoder, Asesora y acompaamiento para el manejo de las relaciones intert-
nicas e interculturales para el desarrollo rural.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 1
consider la necesidad de constituir el resguardo Ovejas-Siberia del pueblo mi-
sak. En la visita se pudo constatar que la comunidad Ovejas-Siberia est asentada
sobre cinco predios que pertenecen al resguardo de Guamba, y en otros tantos de
propiedad de comuneros de la zona, los cuales deben ser donados a la comunidad.
La decisin de constitucin del resguardo por parte del Incoder desenca-
den la inconformidad del resguardo La Laguna-Siberia del pueblo nasa, que
advierte tomar medidas de hecho en contra de este procedimiento,13 dado que
con anterioridad al estudio sociodemogrfico se le haba manifestado al director
de Incoder Cauca la preocupacin por el reciente incremento poblacional de
los nasas, que ha generado la necesidad de adquirir y legalizar predios.
En este sentido, para el ao 2000 el Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de Caldono defini, como acuerdo municipal, no crear ms resguardos
indgenas. Con base en esa decisin, la comunidad La Laguna-Siberia solicita se
suspenda el estudio socioeconmico para la constitucin del resguardo Ovejas-
Siberia, arguyendo que se violaron los derechos fundamentales de los pueblos y que
se omiti la consulta previa, libre e informada con la comunidad La Laguna-Siberia.
Posteriormente, la subgerente de Promocin, Seguimiento y Asuntos
tnicos del Incoder, Paola Jimena Hernndez Villalva, respondi sobre la
imposibilidad de atender al requerimiento de oposicin que se haca desde la
Defensora del Pueblo por peticin del gobernador del resguardo indgena La
Laguna. La respuesta deca que el Incoder, de acuerdo con el Convenio 169 de
la OIT,14 y como institucin del Estado, debe asumir la responsabilidad de que
los programas agrarios nacionales garanticen condiciones sobre la asignacin
de tierras y proporcionen los medios para el desarrollo de estas. Afirma, con
esto, que es misin del Incoder continuar con el procedimiento de constitucin
del resguardo Ovejas-Siberia en el Municipio de Caldono.

3.2. Situaciones conflictivas potenciales


A la par de las situaciones de tensin de carcter urgente se identificaron otras
circunstancias de conflicto entre comunidades tnicas y culturales de menor gra-
vedad, comparadas con las primeras, pero que pueden evolucionar negativamente.
En medio del trabajo con el Incoder y con los procesos sociales de la regin se
referenciaron ocho situaciones potenciales de conflicto territorial en los sectores
de Ovejas, Cajibo, Itaibe, Ro Chiquito, Totor-Ambal, San Juan-Bolvar, Inz-
Pez y La Cilia; en siete municipios: Miranda, Caldono, Cajibo, Totor, Inz, Pez

13 Acta de visita del da 12 de abril de 2012.


14 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado por la 76.a reunin de la Conferencia General de
la oit (Ginebra, 1989), y ratificado por Colombia por medio de la Ley 21 de 1992.

112 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


y Bolvar. Las reas donde se ubican los conflictos pueden verse en el mapa 19. En
general, estas tensiones tienen en comn los siguientes aspectos: hay procesos
indgenas de por medio, y existe una percepcin, potencialmente conflictiva, de
lo que podra significar una ampliacin o clarificacin de resguardos coloniales
y republicanos; asimismo, existen procesos organizativos consolidados que per-
miten mantener instancias de negociacin abiertas para frenar los repertorios de
violencia fsica colectiva.

3.2.1. Casustica de los conflictos potenciales identificados


por el Incoder y el iei

3.2.1.1. Cajibo
Los campesinos y los indgenas nasas y misaks del municipio de Cajibo tienen
diferencias en lo relativo a la solicitud de constitucin y ampliacin de resguardos
indgenas y a la correspondiente adquisicin de tierras.

3.2.1.1.1. Situacin de conflicto


Las organizaciones campesinas de Cajibo ANUC y Fensuagro y sus autoridades
municipales se oponen radicalmente a la constitucin y ampliacin de resguardos,
as como a la compra de tierras para indgenas en su jurisdiccin. En Cajibo se
han constituido dos resguardos indgenas: Nasa Path Yu, en 2003, y CxayuCe Fiw,
en 2007; el resguardo misak de Kurachak, que ya tiene tierras, est en proceso de
constitucin, y est priorizada la adquisicin de tierras para los tres resguardos.

3.2.1.1.2. Posible solucin


En principio es necesario delimitar las zonas, tanto indgenas como campesinas;
incluir un acuerdo con la institucionalidad para garantizar la inversin en proyec-
tos productivos para campesinos y sentarse, de manera urgente, con los campesi-
nos y el alcalde, para que planteen sus argumentos y lograr una concertacin. No
obstante, es un asunto que debe llevarse a la mesa intertnica, con la intencin
de adelantar los dems procesos que, sobre este tenor, aparezcan.

3.2.1.1.2. Caracterizacin
Segn informacin suministrada por el Incoder, los campesinos se oponen a la
compra de tierras para los indgenas nasas (CRIC) y misaks (AICO) en el municipio
de Cajibo, y a la constitucin de resguardos. Alegan acuerdos previos, referidos
en el acta de la Coordinacin Campesina del Municipio de Cajibo: i) en 1985 la
ANUC Cajibo inici una reforma agraria y campesina que plante que la adqui-
sicin de tierras para indgenas y campesinos se hara bajo la Ley 135 de 1961; ii)

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 3
Mapa 19. Situaciones de conflicto potenciales identificadas por el Incoder
y el IEI (2012-2013)

600000 700000 800000

d
PUERTO TEJADA

PADILLA H MIRANDA
VILLA RICA

840000
840000

GUACHEN
CORINTO

BUENOS AIRES CALOTO

LPEZ DE MICAY SANTANDER DE QUILICHAO TORIBO


SUREZ

JAMBAL
CALDONO
MORALES

PIENDAM A
d PEZ
d
Bd
TIMBIQU
CAJIBO D
SILVIA

780000
780000

EL TAMBO

POPAYN E d TOTOR INZ


G d C
d
GUAPI

TIMBO
ARGELIA

PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA

720000
720000

BALBOA
SUCRE
LA VEGA

ALMAGUER

CONVENCIONES BOLVAR SAN SEBASTIN

Fd
MERCADERES

Municipios del Cauca


FLORENCIA
Situaciones de conflicto
d potenciales (identificados
Incoder-IEI) 2013

660000
660000

SANTA ROSA
A Ovejas
B C ajibo
C Itaibe
D Ro C hiquito
E Totor-Ambal
F San Juan Bolvar
PIAMONTE
G Inz
H La C ilia
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL

SITUACIONES DE CONFLICTO
POTENCIALES EN EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.550.000 (IEI). 2012-2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el IEI. Mapa elaborado por el iei

114 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


en 1996 se firm con los paeces, en la finca Villa Beln, un acuerdo conforme a
los trminos de la Ley 160 de 1994 por la cual se crea el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para
la adquisicin de tierras y se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria; y iii) con el Concejo Municipal de Desarrollo Rural se suscribi un
acuerdo por el cual Concejo se comprometa a adquirir predios, sin que ello
representara la posibilidad de crear cabildos y resguardos.
El desconocimiento de estos acuerdos, y el hecho de sentirse discrimi-
nados frente a los indgenas notablemente favorecidos por el Estado por
medio de las polticas particularizadas, quedan contemplados en el acta de
la Coordinacin Campesina del Municipio de Cajibo (archivo Incoder Cauca).
As mismo, se ven reflejados en las manifestaciones del presidente de la ANUC
Cajibo Orlando Castro, quien notific a los propietarios de predios que aquellas
fincas que fueran otorgadas a indgenas inmediatamente seran afectadas por
los campesinos. Segn se indica, as sucedi con la finca Filigrana, ubicada en
la vereda El Cofre, el 9 de junio de 2012.
En Cajibo los procesos indgenas han estado suspendidos debido a la oposi-
cin levantada por este tipo de situaciones. De acuerdo con la postura del Incoder,
seguirn suspendidos hasta tanto no se llegue a un acuerdo que permita avanzar
con todas las partes implicadas. Como se podr observar en la segunda parte de
este texto, que estudia la estructura de la propiedad rural en el municipio de Ca-
jibo, la problemtica de fondo de estas tensiones intercomunitarias se remonta
a la inequidad en la distribucin del suelo con mayor vocacin productiva.

3.2.1.2. Itaibe y Ro Chiquito


Los indgenas nasas y las comunidades afrodescendientes de la capitana de
Belalczar, de los corregimientos de Itaibe y Ro Chiquito, estn implicadas en
un conflicto por la constitucin de un resguardo en los predios Kwe Kiwe, de
243,08 ha, Ro Chiquito nueve predios y Cxahb Wala Lucx, de 443,52 ha,
corregimiento de Itaibe, Bello Horizonte dos predios.

3.2.1.2.1. Situacin de conflicto


Las comunidades afrodescendientes organizadas en torno a la capitana de Be-
lalczar se oponen al proceso de constitucin de resguardos en los territorios de
los cabildos afectados por la avalancha del ro Pez, y a la adquisicin de predios
por parte de Nasa Kiwe.15 Argumentan que ese territorio ha sido habitado an-

15 En Colombia, numerosos estudios y documentos de archivo hablan de la figura del capitn entre las comunidades negras, tan-
to en las que se rebelaron y nombraron a sus propias autoridades, como en aquellas que eran mantenidas bajo esclavizacin

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 5
cestralmente por comunidades negras, a pesar de que los ttulos los tengan los
indgenas y de que hasta la fecha no hay titulacin colectiva afrodescendiente.

3.2.1.2.2. Posible solucin


En consideracin, se debe hacer una revisin de las escrituras que presenta la
capitana, respecto de los territorios ocupados, pues sera una titularidad colectiva
ancestral respecto de la que se hace necesario un estudio.

3.2.1.2.3. Caracterizacin
El 25 de mayo de 2011, en oficio dirigido al Incoder por el cabildo Kwe Kiwe, Ro
Chiquito, Pez, se hace la solicitud del reconocimiento como autoridad indgena
tradicional y la constitucin del resguardo dentro de los predios que Nasa Kiwe
compr para los damnificados de la avalancha del ro Pez en 1994. Mediante auto
de fecha 1. de agosto de 2011, proferido por la Direccin Territorial del Incoder, se
resuelve la visita y realizacin de los estudios jurdicos y de tenencia de tierras que
permitan la viabilizacin de la constitucin de los resguardos de las comunidades
indgenas nasas Kwe Kiwe en Ro Chiquito y Cxahb Wala Lucx en Itaibe, en el
municipio de Pez, entre los das 18 y 25 de agosto de 2011.
El 16 de agosto de 2011 la Asociacin Campesina de Pez, la capitana de
Itaibe, la capitana de Ro Chiquito y Coafropez solicitan al director territorial
del Incoder, Jos Luis Valencia Alaix, que antes de adelantar cualquier diligencia
respecto a ubicacin, extensin y linderos de comunidades indgenas se cuente
con las comunidades campesinas y afrocolombianas asentadas en el territorio.
Sostienen que la comunidad afrodescendiente del municipio de Pez est ubicada
hace ms de trescientos aos en un territorio propio escritura n. 55 de 1923,
entregado por la cacica Angelina Guyums, del cacicazgo de Togoima, al seor
Andrs Lucum, representante de la capitana en este territorio.16 As pues, la
comunidad afrodescendiente de la zona se opone a la constitucin del resguardo
en estos territorios alegando que histricamente han sido ocupados por ellos.

en la poca colonial. La capitana de Belalczar se compone de dos capitanas ms pequeas: la de Itaibe y la Ro Chiquito.
De acuerdo con el investigador Axel Rojas, [e]n el caso de la capitana de El Salado [hoy capitana de Belalczar], los relatos
recogidos nos indican que su aparicin se da en el inicio del siglo XX. [] La existencia de la capitana hoy en da, permite
suponer la pervivencia de una prctica ancestral de organizacin que permanece en la memoria de las gentes, y que ha sido
revivida ante nuevas circunstancias histricas, con nuevos propsitos y renovadas formas. La capitana actual mostrara la
nueva configuracin de una antigua institucin y los nuevos capitanes la re-creacin de esta autoridad (Rojas 2004, 75-79).
16 La figura de la capitana es un modelo poltico organizativo que tiene como fin ejercer autnomamente en territorios que ya
son propios. Rige a partir del primer capitn Andrs Lucum y, actualmente, se encarga de administrar los asuntos internos
y representar a la comunidad ante otras organizaciones.

116 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


El director territorial del Incoder respondi a la solicitud de estas organiza-
ciones afirmando que esta institucin debe estudiar la necesidad de tierras por
parte de las comunidades indgenas y dotarlas para facilitar su asentamiento
y desarrollo. As mismo, aclar que se hicieron las respectivas notificaciones,
que fueron fijadas en la Alcalda de Pez, y certific que se hizo la respectiva
socializacin ante las comunidades campesina, afrocolombiana e indgena de
Itaibe y Ro Chiquito, segn qued consignado en actas. En este sentido, se
evidencia que el problema versa sobre la titularidad colectiva de la tierra que
se pretende ocupar para la constitucin del resguardo.

3.2.1.3. Totor-Ambal (Totor)


Los indgenas totoroes y ambalueos ubicados en el municipio de Silvia solicitan
la ampliacin de resguardos indgenas en cuatro predios, que suman 470 ha.

3.2.1.3.1. Situacin de conflicto


El resguardo de Totor tiene la propiedad de los predios, sin embargo la posesin
la tiene el resguardo de Ambal. Ambos resguardos solicitan ampliacin.

3.2.1.3.2. Posible solucin


Respecto a la distribucin de predios se propone convocar una mesa de concerta-
cin con ambos cabildos, a fin de llegar a acuerdos que permitan una convivencia
pacfica o, por lo menos, la aclaracin de la propiedad de los territorios. No debe
olvidarse, sin embargo, que los estudios de ttulos que actualmente realiza el Inco-
der en el marco de la reestructuracin de resguardos podran aclarar la situacin.

3.2.1.3.3. Caracterizacin
Segn la informacin obtenida en conversaciones con los funcionarios del Inco-
der en Popayn, los predios en disputa ya fueron otorgados a Totor mediante
resolucin, aunque a la fecha sigan siendo ocupados por Ambal. Antiguamente,
el cabildo de Totor permiti en sus territorios la ocupacin del resguardo de
Ambal; en la actualidad, sin embargo, los predios son reclamados por Totor,
pero los ambalueos no quieren ceder, toda vez que en virtud de la ocupacin
consideran suyos los terrenos. Los ambalueos, adems, apelan al acuerdo antes
establecido por ambas comunidades.
El documento Conflicto comunidades indgenas de Ambal y Totor, facili-
tado por Nelson Vsquez, informa que el 5 de junio de 2012 el cabildo indgena de
Totor emiti un oficio que reposa en el expediente correspondiente de Incoder
territorial Cauca, solicitando la legalizacin y entrega de 13 predios que estn en
manos del Fondo Nacional Agrario. Diez de esos predios ya estn legalizados por

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 7
Resolucin del 28 de enero de 1991. Los tres predios restantes no han sido legali-
zados por resolucin. Otros cuatro fueron entregados a la comunidad mediante
acta de adjudicacin, pero no han sido legalizados.
Por otra parte, hay cuatro predios bajo la administracin del cabildo de Am-
bal, pero en territorio del resguardo de Totor (segn el deslinde efectuado en
1988 por el IGAC con base en un ttulo colonial de 1630). En archivos del Incoder
reposa un oficio del 10 de mayo de 2011 dirigido por el cabildo de Totor al ge-
rente del Incoder Cauca, en el que afirma poseer ttulo de propiedad reconocido
por la Corona espaola sobre los predios en disputa y expone su oposicin a la
compra de tierras de su territorio para la comunidad de Ambal. El resguardo de
Ambal no est de acuerdo: manifiesta que estos predios ya fueron adjudicados
a sus familias y que, incluso, alojan escuelas y proyectos comunitarios suyos.

3.2.1.4. San Juan Bolvar (Bolvar)


Los indgenas yanaconas y los campesinos ubicados en el municipio de Bolvar,
corregimiento de San Juan, son actores en este conflicto por la constitucin de
un resguardo indgena en un predio de 144 ha.

3.2.1.4.1. Situaciones de conflicto


Hay una zona de reserva forestal en el municipio, lo que significa que solo puede
titularse a indgenas. Desde el ao 2005 el Incoder est realizando el estudio
socioeconmico relativo a la titulacin, pero no ha sido finalizado. Existe una
fuerte oposicin de las organizaciones campesinas del municipio a la constitu-
cin del resguardo de San Juan.

3.2.1.4.2. Posible solucin


El estudio socioeconmico podr sugerir una solucin en la medida en que determine
cules territorios son habitados por indgenas y cules por campesinos. No obstante,
segn Nelson Vsquez, an falta culminar el estudio jurdico de tenencia de tierras,
pues, al parecer, la comunidad campesina no tiene nada que pueda legalizar como
propiedad colectiva a corto plazo, y, como se trata de una zona de reserva forestal,
tendra que reformarse la Ley 2. de 195917 para poder titular a campesinos, o estos
tendran que ser reubicados. Esta ltima alternativa, de cualquier modo, supone una
dificultad, porque la mayor parte del municipio est cobijada por la mencionada ley.
En cualquier caso, es preciso establecer acuerdos de convivencia entre campesinos
e indgenas y programas de apoyo dirigidos a la poblacin campesina.

17 "Por la cual se dictan normas sobre economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables".

118 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


3.2.1.4.3. Caracterizacin
Que el predio haya sido declarado reserva forestal implica que solamente pue-
de ser entregado a poblaciones indgenas. La comunidad indgena pretende
constituirlo en resguardo y los campesinos de la zona se oponen. En 2002 el
Incora inici un estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras para
la constitucin del resguardo de San Juan, que fue solicitado por la comunidad
indgena yanacona con el objeto de justificar la necesidad de tierras y legalizar
su tenencia y uso, esto en el marco de la Ley 160 de 1994.
Recientemente se encontr en los archivos del Incoder Cauca un reporte
perteneciente al estudio etnolgico hecho por el Ministerio del Interior. Segn
el documento, se suspende el trmite de constitucin del resguardo de San Juan
debido a la oposicin de los campesinos, y se retoma a partir de diciembre de
2011. Para entonces se abriga la intencin de beneficiar a los campesinos ex-
cluyendo el predio de la Ley 2.a, realizar acuerdos de convivencia en materia de
educacin y salud y, simultneamente, avanzar en la constitucin del resguardo.
Posteriormente, se dict el auto del 27 de febrero de 2012, que orden una vi-
sita a la comunidad de San Juan con el fin de obtener la informacin necesaria
para actualizar el estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras. La
visita se hizo, segn informacin recogida en el archivo del Incoder, entre los
das 10 y 14 de abril de 2012, y permiti llevar a cabo un anlisis de la necesidad
de tierras de la comunidad indgena con intencin de conformar el resguardo
(fijacin del edicto: 15 de marzo de 2012, en el municipio de Bolvar).
El gobernador del cabildo indgena Yanacona de San Juan, en carta del 19
de abril de 2012, solicita la ampliacin del resguardo con base en el censo que
hizo el Incoder, a pesar de que, asegura, muchas personas no pudieron ser
censadas, porque no estaban en la comunidad en ese momento; solicita censar
las ciudades de Popayn y Cali, donde tambin hay personas pertenecientes a
la comunidad, e informa que autoridades del cabildo radicaron nuevamente el
estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras realizado en 2002
en vista de la falta de voluntad poltica por parte de la entidad para agilizar la
constitucin del resguardo. Adicionalmente, solicita que se ubique el expediente
del estudio socioeconmico y se precise la informacin del estado actual del
proceso de constitucin del resguardo de San Juan, pues documentos relativos
al caso que reposaban en la oficina del Incoder se han extraviado.
En vista de la reanudacin del trmite de constitucin del resguardo las
directivas de la Asociacin Campesina de San Juan Bolvar, mediante carta di-
rigida al director del Incoder el 12 de junio de 2012, reiteran su oposicin, esta
vez por medio de un derecho de peticin en que solicitan copia del estudio de
actualizacin socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras. Plantean que la

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 9
comisin sesg el objeto de la Ley 160 y los puso en disputas porque pretende
cumplir con compromisos personales y no comunitarios.

3.2.1.5. La Cilia
Los indgenas nasas del cabildo La Cilia y los campesinos ubicados en Miranda-
Monterredondo tienen un conflicto por la ampliacin del resguardo indgena en
los predios La Chivera y Lote de Terreno, que suman 12,5 ha.

3.2.1.5.1. Situaciones de conflicto


El resguardo La Cilia es objeto de ampliacin en seis veredas. En una de ellas,
Monterredondo, hay dos predios que son solicitados tanto por el resguardo como
por campesinos que aspiran a la creacin de la z. r. c. de Miranda.

3.2.1.5.2. Posible solucin


Se propone un proceso de concertacin que permita la ampliacin del resguardo
en los predios de propiedad indgena. El acuerdo debe incluir un programa de
inversin en proyectos productivos para los campesinos.

3.2.1.5.3. Caracterizacin
Segn documentacin hallada en los archivos del Incoder Cauca, mediante el
contrato 0015 de 1987 el Incora, hoy Incoder, dispuso realizar un estudio socioe-
conmico y jurdico de la comunidad indgena paez de La Cilia. Posteriormente,
mediante el oficio 7647 del 3 de junio de 2003, la Direccin tnica del Ministerio
del Interior y de Justicia para la fecha confiri con un predio del FNA el ca-
rcter legal de resguardo a la comunidad indgena paez de La Cilia o La Calera,
ubicada en el municipio de Miranda.
En 2011 se dispuso una visita tcnica del Incoder para actualizar el estu-
dio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras para la ampliacin del
resguardo indgena La Cilia-La Calera, que se realiz entre los das 24 y 27 de
noviembre del mismo ao; tambin se orden una visita durante los das 1 y 4
de diciembre para actualizar el censo y la informacin ecolgica y ambiental.
Dicha actividad censal, segn el informe del Incoder, no pudo llevarse a cabo
en su totalidad debido al fuerte invierno que azot la zona, que no permiti el
desplazamiento de las personas a los diferentes sitios de concentracin.
Posteriormente, en acta de visita a la comunidad 1. a 4 de diciembre de
2011 se registra que los campesinos, aunque no hacen presencia directa en
los predios, se oponen al proceso de ampliacin del resguardo.
Existen datos acerca de la realizacin de un segundo censo en el proceso
de ampliacin del resguardo, que se llev a cabo los das 28 y 29 de febrero y

120 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


1y 2 de marzo de 2012, y que arroj como resultado un total de 1.237 personas
ubicadas en las veredas Cabildo, La Cilia, Caparrosal, Caraqueo, Nuevo Hori-
zonte, Esmeralda, Betania, Dantas, Hornos, La Calera, Otoval, Monteredondo,
Potrerito, La Caas, Fortuna, Calandaima, La Mina y Cajones.

3.2.1.6. Turmin y San Antonio de Pedregal


Conflicto entre la comunidad indgena del resguardo de San Antonio de Pedregal
y los campesinos de Inz, ubicados en Turmin predio de 6.658 ha aproxima-
damente y conformado por 8 veredas: San Pedro, El Rincn, El Socorro, El Llano,
Turmin, Centro, Ftima, Guetaco, La Palma y San Antonio de Pedregal
predio de 12.212 ha aproximadamente conformado por 25 veredas: San Antonio,
San Isidro, Las Lajas, Topa, Puerto Valencia, Juntas Birmania, Beln, la Palmera,
Agua Blanca, Alto de Topa, La Floresta, La Manga, Ro Negro, Cauchito, Pedregal
Centro, La Florida, la Venta, San Jos, Santa Teresa, San Martn, Yarumal, San
Rafael, San Miguel y Palmichal.

3.2.1.6.1. Situaciones de conflicto


Las comunidades campesinas asentadas en el mismo territorio se oponen a la
reestructuracin de los resguardos; alegan que esas propiedades son privadas y
han sido adquiridas legalmente despus de la declaratoria de inexistencia de los
dos resguardos mencionados.

3.2.1.6.2. Posible solucin


El Incoder sugiere terminar con la clarificacin de los ttulos coloniales y favo-
recer la concertacin entre las partes. Esta va debe ser la llamada a prosperar,
pues permitira aclarar la titularidad ancestral y tomar medidas ante la propiedad
privada, de manera que se garanticen equitativamente los derechos de propiedad
colectiva y los de los particulares. Por ello, se debe tener en cuenta la declarato-
ria de baldos del Estado realizada por el Incora aos atrs, en virtud de la cual,
de no existir resguardos, el territorio que haba sido ocupado por ellos pasaba a
propiedad del Estado colombiano.

3.2.1.6.3. Caracterizacin
En junio de 2008 la representante legal de la parcialidad indgena de la reforma
Alto de San Miguel-resguardo de San Antonio Pedregal, Mara Porfiria Rivera
Mosquera, solicit al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural adelantar
los estudios para el procedimiento de clarificacin del ttulo de propiedad del
resguardo indgena de San Antonio de Pedregal, teniendo en cuenta la escritura
pblica n. 99 del 10 de febrero de 1899.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 1
En septiembre 9 de 2009, mediante acto administrativo, el Incoder regional
dispuso continuar los trmites necesarios para resolver dicha solicitud. Expidi
un auto que orden acumular las solicitudes de clarificacin de la propiedad
del presunto resguardo indgena de San Antonio de pedregal, ubicado en el
municipio de Inz. Ante esta decisin, las tierras fueron adjudicadas por los
cabildos a las personas que las habitaban. En 2010 el CRIC ratific su solicitud de
clarificacin de dichos predios, que incluyen resguardos indgenas actualmente
constituidos, as como terrenos que son propiedad privada o que son baldos en
procesos de formalizacin habitados por comunidades campesinas.
Las tensiones han surgido como consecuencia de las pretensiones de
reestructuracin de resguardos de la comunidad indgena de Inz, que ha
asumido como propios los predios en cuestin. Los campesinos all asentados
han manifestado su oposicin, con el convencimiento de que esas propiedades
son privadas y han sido adquiridas legalmente despus de la declaratoria de
inexistencia de los dos resguardos por parte de los ministerios de Economa
departamento de Tierras, seccin Baldos y de Agricultura Divisin de
recursos Naturales, seccin de Baldos y Colonizacin.18
Por otra parte, ACIT ya haba sentado su oposicin frente a la creacin de ms
resguardos en territorios campesinos del municipio de Inz, segn consta en el acta de
reunin de las delegaciones de las comunidades y juntas de accin comunal de las zonas
de Pedregal, Quebrada de Topa y Turmin, convocadas por ACIT el 11 de octubre de 2010.

3.2.1.7. Avalancha del ro Pez, reasentamiento de la comunidad indgena nasa


La avalancha, ocurrida la tarde del 9 de junio de 1994 en el municipio de Pez,
ubicado en el nororiente del departamento del Cauca, afect a varios resguar-
dos indgenas localizados en el municipio, entre ellos los de Wila, Tez, Tlaga,
Avirama, Belalczar, Cohetando y Ricaurte, y afect as mismo a una parte de la
comunidad campesina del municipio de Inz, de las veredas de Juntas Birmania,
Valencia e Itaibe (Pez), comunidades que se asientan en las mrgenes del ro.
El municipio de Pez est dividido en 15 resguardos indgenas, con un 68,2% de
la poblacin que se autorreconoce como indgena nasa y un 32,8 como no indgena.
Acerca de los nasas: Se calcula que el 70% de sus tierras se encuentra en zona de
resguardo y que aproximadamente el 80% de su poblacin puede ser considerada
indgena. Se asientan en 21 resguardos en Tierradentro ubicados en los municipios
de Pez e Inz, pero fuera de Tierradentro a lo largo de su historia los Pez han ido

18 Oficio de 19 de octubre de 2011, dirigido por la Direccin Territorial del Incoder al director tcnico de Procesos Agrarios de
la misma institucin.

122 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


expandiendo su territorio, transmontando la cordillera Occidental y asentndose en
sus flancos occidentales (DNP, citado en Pachn 2014).
La avalancha arras con diversos cultivos que se ubicaban en el permetro
del ro, en donde muchas familias haban establecido sus parcelas y sus viviendas
debido a las buenas condiciones de fertilidad que encontraban en los pequeos
valles. Tras el desastre, viviendas y centros poblados debieron ser reubicados.
La avalancha destruy la capa vegetal en cerca de 50.000 ha; se produjeron
ms de 2.000 desplazamientos de tierras, que dieron lugar a represamientos y
avalanchas en otros ros y quebradas de la cuenca; se interrumpieron las vas
de comunicacin y se destruyeron puentes, casas y edificaciones instituciona-
les; murieron o desaparecieron aproximadamente 1.000 personas y unas 1.100
familias indgenas y 500 mestizas se vieron obligadas a salir de sus territorios
debido a la enorme cantidad de amenazas presentes en la zona afectada.
El terremoto y la avalancha generaron una situacin de emergencia que exiga
respuestas inmediatas por parte del Estado. El Gobierno nacional, apoyado en
el artculo 215 de la Constitucin, relativo a los estados de excepcin, declar el
estado de emergencia en vista de la gravedad de los hechos y de la insuficiencia
del Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres. Se hizo evidente la
necesidad de crear un organismo con las facultades necesarias para enfrentar la
crisis, atender a las personas afectadas y reconstruir la zona, y por esta razn el
Gobierno nacional cre la corporacin Nasakiwe. La corporacin enfoc su ac-
cionar en la implementacin de un plan integral para las comunidades indgenas
que respetara su cultura, sus costumbres y su administracin. Con la asignacin
presupuestal, la nueva entidad inici la reubicacin de familias indgenas por
medio de la compra de predios en los municipios de Cajibo, Piendam, Mora-
les, Santander de Quilichao y Pez, y en los departamentos de Huila y Caquet.
La llegada de las familias indgenas a estos municipios despert una solida-
ridad colectiva por parte de las familias campesinas, juntas de accin comunal
y alcaldas. En un primer momento las comunidades indgenas se asentaron
en predios especficos que haban sido comprados por Nasakiwe, y en muchos
lugares se integraron a la dinmica de las comunidades campesinas en trabajos
comunitarios, organizaciones productivas, etc.

3.2.1.7.1. Conflictos locales


La reubicacin de las comunidades indgenas por medio de la compra de pre-
dios no gener conflictos inicialmente. Los conflictos aparecieron aos despus,
cuando se iniciaron procesos de constitucin de resguardos y de solicitud de
administracin de la educacin ante las autoridades gubernamentales en los

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 3
municipios de Cajibo, Piendam, Morales, Santander de Quilichao, Inz, Itaibe
y Pez (segn pudo verse en el mapa 19).
En este contexto empezaron a aflorar las inconformidades entre las comuni-
dades campesinas y afrodescendientes. El hecho de que las comunidades indge-
nas se hubieran organizado en cabildos e iniciaran el proceso de conformacin
de resguardos en territorios mayoritariamente campesinos fue entendido por las
organizaciones campesinas como una provocacin al sistema social preestableci-
do, especialmente porque ser indgena y hacer parte de un resguardo implicaba la
posibilidad de acceder a derechos especiales que el resto de la poblacin no tena.
Adicionalmente, el Estado colombiano sigui comprando predios, emitiendo
actos administrativos creacin de resguardos y creando escuelas y colegios
para las comunidades indgenas sin tener en cuenta a la poblacin campesina.
En la problemtica interviene tambin la escasa cantidad de tierra frtil o
arable que se encuentra en estos municipios de poblacin campesina. Adems,
en los municipios en cuestin la estructura agraria est caracterizada por el
minifundio y el microfundio, lo que hace que muchas familias se sientan cer-
cadas o hacinadas, y as mismo desconocidas como sujetos de derechos por el
Estado colombiano. Esta situacin, en el contexto de un Estado multicultural
que reconoce derechos diferenciales a las comunidades tnicas, desat tensiones
entre las comunidades, pues los campesinos empezaron a sentirse en desventaja,
invisibilidados y marginados.
La reubicacin de la poblacin indgena, desde 1994, en nuevos territorios
donde la poblacin era mayoritariamente campesina, gener una dinmica
de reorganizacin territorial. Las comunidades indgenas trajeron las prc-
ticas colectivas de sus antiguos resguardos y as reorganizaron los contextos
sociales y polticos en nuevas estructuras locales, articuladas y apoyadas por
sus antiguas organizaciones de carcter local Asociacin de Cabildos Nasa
xhxha y regional CRIC. Los indgenas, apoyados en su identidad,
marcan una frontera social y poltica con otras expresiones sociales cam-
pesinas y afrodescendientes, que se consolida en formas organizativas: los
cabildos y resguardos que, en el marco del Estado multicultural etnicista, les
posibilitan acceder a derechos diferenciales educacin, salud, jurisdiccin
propia, entre otros. Esta posibilidad contrasta con la negacin e invisivili-
zacin de otros actores que hacen parte de una misma comunidad-municipio.
As, entonces, como forma de resistencia a dicha invisibilizacin, se potencian
las identidades campesinas. Estos procesos, en el marco de una estructura de
la propiedad desigual y excluyente, pueden ocasionar conflictos intertnicos
e interculturales.

124 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


3.3. Conflictos identificados por las mesas campesinas y afrodescendientes
Despus del trabajo de identificacin de los conflictos urgentes y potenciales
con los funcionarios del Incoder, fueron identificadas mediante jornadas de
socializacin y retroalimentacin una serie de tensiones desde la perspectiva de
las comunidades campesinas y de las comunidades negras de valles interandinos,
agrupadas estas ltimas en la Mesa de Desarrollo Territorial Afrocaucana. Cada
una de las plataformas organizativas con las que se trabajo identific las situacio-
nes que mayor tensin configuran a nivel local, bien sea con otras comunidades
rurales o con los modelos extractivos y agroindustriales que, de acuerdo con su
evaluacin, amenazan su pervivencia en el territorio. Lamentablemente no fue
posible realizar el mismo trabajo con las comunidades indgenas agrupadas en
el CRIC. A continuacin presentamos dicho balance.

3.3.1. Situaciones de conflicto identificadas por campesinos


Este ejercicio se realiz con tres federaciones de organizaciones campesinas
del Cauca: i) el Pupsoc-CAC-, ii) el CIMA-CNA y iii) la ANUC Cauca. El mapa 20
muestra las reas de influencia de los procesos mencionados.

3.3.1.1. Mesa Pupsoc-cac


Son siete los conflictos identificados por la mesa Pupsoc-CAC:
I. En el municipio de Caloto, hacienda El Guabito, los indgenas nasas han soli-
citado la ampliacin del resguardo de Lpez Adentro, solicitud que ha trado
inconvenientes con los campesinos, quienes explican que esas tierras estaban
en manos de terrazgueros que fueron desalojados en 1984 (Espinosa 1996).
La recuperacin estuvo en manos de campesinos e indgenas, pero los se-
gundos no quieren reconocer la participacin de los primeros y, con ello,
desconocen el acuerdo de que la propiedad sera repartida en partes iguales
para cada comunidad. As, a los campesinos no se les consult la compra
de la hacienda recuperada hace ms de 35 aos 1985, cuando se deba
titular a nombre de los campesinos e indgenas.
II. En Piendam, vereda Corrales, los indgenas misaks han solicitado la constitucin
y legalizacin del resguardo Piscitau, en la finca Unin Ciprs, adjudicada por el
Incoder. Los campesinos sostienen que dicho predio fue adquirido en 1998 para
indgenas en territorio campesino, por lo cual fue invadido por aproximadamente
veinte familias campesinas a los cuatro meses de la compra, durante trece aos.
Por gestiones del gobernador Jos Antonio Yalanda fue recuperado en
el mes de mayo de 2011. Sin embargo, las organizaciones campesinas de
Cajibo argumentan que dicho acuerdo no existe, y que el predio debe ser
adjudicado a comunidades campesinas.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 5
Mapa 20. Conflictos potenciales identificados por las diferentes
organizaciones campesinas (2013)
600000 700000 800000


PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA

840000
840000

GUACHEN
CORINTO

LPEZ DE MICAY
d BUENOS AIRES d
CALOTO
SANTANDER DE QUILICHAO TORIBO

SUREZ
JAMBAL

d MORALES
CALDONO

TIMBIQU
d ddd PIENDAM
PEZ

SILVIA
d CAJIBO

780000
780000

EL TAMBO
d d d POPAYN
TOTOR INZ

GUAPI
d d TIMBO

d
dd d
ARGELIA
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)

PATA
d dd
LA SIERRA

720000
BALBOA
720000

SUCRE LA VEGA

d ALMAGUER

BOLVAR SAN SEBASTIN

MERCADERES

CONVENCIONES
FLORENCIA
Municipios del Cauca
Organizaciones campesinas

660000
660000

" Presencia ANUC SANTA ROSA

Presencia CIMA-CNA
Presencia PUPSOC

Conflictos identificados por


mesas campesinas

d ANUC

d CIMA PIAMONTE

d PUPSOC
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


CONFLICTOS POTENCIALES
IDENTIFICADOS POR LAS
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
ORGANIZACIONES CAMPESINAS FUENTE TEMTICA
EN EL - Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: DEPARTAMENTO DEL CAUCA Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.550.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por la anuc, el cima-cna y el Pupsoc, recogida por el Incoder
y el iei. Mapa elaborado por el iei.

126 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


III. En Cajibo el Incoder radic un compromiso de comprar dos fincas para
los campesinos y dos para los indgenas. Como la institucin no compr
dichos predios para campesinos, las familias campesinas fueron desalojadas
por la comunidades indgenas.
IV. En Pez, corregimiento de Itaibe, en un predio ubicado en el lmite con el
departamento del Huila, con una extensin de 1.138 ha, se ha solicitado la
ampliacin de un resguardo del pueblo nasa, desconociendo que, desde el
27 de noviembre de 2005, fecha en que el predio fue tomado por la Asocia-
cin Campesina de Pez, la comunidad campesina ha estado all asentada.
Los parceleros devolvieron la finca para que los propietarios entregaran los
documentos a los campesinos y as poder presentarse a la convocatoria de
2011. Los campesinos manifiestan que hay mucha presin de la comunidad
nasa para tomar posesin del territorio que es netamente campesino: a partir
de la avalancha de 1994 se asentaron all familias nasas que hoy pretenden
ampliar su resguardo en territorio ajeno.
V. En Totor, corregimiento Gabriel Lpez, hay posibles aspiraciones de amplia-
cin de un resguardo hacia predios de campesinos en la finca San Miguel, sobre
cuyo arrendamiento haba un convenio entre campesinos y propietarios. Los
indgenas intervinieron en el acuerdo y ofrecieron ms dinero a los propieta-
rios. Se solicit al Incoder que la finca no se ofreciera, ya que en la zona hay
cinco resguardos indgenas que ya estn ocupando tierras de los campesinos.
VI. En el noroccidente de Popayn, en el corregimiento de Santa Rosa, vereda
La Mota, hay inconvenientes por la compra de la finca La Isabel con miras
a la ampliacin del resguardo de Polindar. La finca es reclamada por cam-
pesinos que alegan no haber sido tenidos en cuenta cuando fue comprado el
terreno por el Incoder. Adicionalmente, el resguardo de Caquiona tambin
afecta el predio en cuestin.
VII. Finalmente, en Piendam-Alsacia indgenas nasas y campesinos son actores
opuestos en el conflicto por la constitucin y ampliacin de resguardos sin
mediar consulta alguna, a pesar de que el 83% de la poblacin del municipio
es campesina. La finca fue adquirida para un cabildo del pueblo nasa cuyos
miembros son campesinos de diferentes veredas se desconoce si hacen parte
del CRIC; as, los campesinos han terminado por convertirse en cabildantes.

3.3.1.2. Mesa cima-cna


Las situaciones de conflicto identificadas en la mesa CIMA-CNA son seis, a saber:
I. En el municipio de Timbo, en los predios La Laguna y El Troje, media
una solicitud de los indgenas desplazados del Naya para ampliacin del

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 7
territorio del cabildo Kite Kiwe, solicitud que desconoce derechos de los
campesinos all asentados.
II. En el municipio de Sotar, vereda Trilladero, predio Higuerones, el conflicto
surge a partir de las necesidades de los campesinos vecinos del predio de la
familia Collazos, quienes pretenden que les sea permitido el uso del suelo
para el cultivo de frutales y pancoger. El predio ha sido alquilado a Smurfit
Kappa para la siembra de eucaliptos, y con ello han surgido inconvenientes
con los terratenientes propietarios.
III. En Sotar, vereda El Crucero, en el predio Los Naranjos, surge un conflicto
similar al anterior con los terratenientes por el uso de suelo por parte de la
empresa Smurfit Kappa. Los pobladores indgenas, reasentados de El Nilo,
acuerdan el manejo del territorio con los campesinos sin tierra; sin embargo,
la situacin se tensiona por el asesinato del lder indgena Ral Mendoza, en
octubre de 2008, y las subsiguientes amenazas a otros lderes campesinos.
IV. En Rosas-El Jigual los indgenas nasas de Caldono y campesinos de la zona
tienen discusiones sobre el reasentamiento y constitucin de cabildo ind-
gena en territorio considerado campesino y, en particular, en el predio El
Boquern, pretendido desde 1993 por las comunidades.
V. En La Sierra-Frontino, predio Sabaletas, los indgenas y campesinos se unen
contra la multinacional AngloGold Ashanti. Se oponen al alquiler y compra
de tierras para la explotacin minera. Esta actividad, juzgan ellos, adems
de constituir un mal uso de la tierra, crea divisiones entre la comunidad
debido a la oferta de prebendas y las promesas econmicas.
VI. En Bolvar, corregimientos de San Juan, Los Milagros y El Carmen, los
campesinos se resisten a la asignacin de tierras para la ampliacin del
resguardo Yanacona de San Juan.

3.3.1.3. Mesa anuc


Se identificaron conflictos en nueve municipios, as:
I. En Piendam hay siete conflictos que se caracterizan por la oposicin de
campesinos a la adquisicin de predios para la constitucin y ampliacin
de resguardos en las diferentes veredas donde conviven con indgenas nasas
y guambianos misaks. En la vereda Caa Dulce existe un conflicto relacio-
nado con la prctica de minera ilegal, especficamente por la explotacin
de oro de forma artesanal.
II. En el municipio de Surez hay dos conflictos, uno por minera ilegal en proce-
so de explotacin y otro por la conformacin de un consejo comunitario afro.
III. En El Tambo se identificaron siete conflictos: tres de ellos con indgenas,
por la constitucin y ampliacin de resguardos; otro con afros, por la

128 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


compra de predios; otro relacionado con la persecucin de dirigentes y
el desplazamiento de campesinos por la presencia de actores armados de
la zona (Urabeos, FARC y ELN); y los otros dos de carcter ambiental, por
minera ilegal y por la siembra de pino y eucalipto por parte de la empresa
Smurfit Cartn de Colombia.
IV. En Popayn se identifican dos conflictos relacionados con la compra de tierras por
parte de empresas multinacionales para explotacin de madera, arcilla y arena.
V. En Cajibo cinco conflictos amenazan la convivencia con comunidades
nasas y misaks por la constitucin de resguardos. Hay un conflicto entre
campesinos por la pretensin de compra de tierras en los predios El Chayani,
Santa Ana y Mayolandia; un conflicto armado por la presencia de las FARC
y el ELN, y dos ambientales por la explotacin de oro y carbn con maqui-
naria, que ha causado desplazamiento, y por la compra y arrendamiento
de predios por parte de Smurfit. En total, nueve conflictos.
VI. En Timbo hay cuatro conflictos con comunidades nasas y misaks por la
compra de predios en zonas de convivencia campesina para ser adjudicados
a indgenas, ello sin haber socializado la decisin con las comunidades; y
uno por la compra y arrendamiento de predios en los que la explotacin
maderera por parte de Smurfit afecta las fuentes de agua y genera despla-
zamientos de gentes.
VII. En La Sierra, aunque an no hay conflictos, hay temor por la futura con-
formacin de resguardos del pueblo yanacona en las veredas Los Robles, El
Moral, Salero y Paraso; en Providencia, San Andrs, La Cuchilla, Buenos
Aires, El Retiro, Torres y el Naranjal por el cabildo del Oso; en Frontino Alto
y Bajo, Guindal, Sabaletas y parte de La Cuchilla por el cabildo Frontino, y
en la zona urbana por el cabildo Puerta del Macizo. Otros tres conflictos
surgen: uno por minera en proceso de iniciar, otro por extraccin ilegal
de oro con maquinaria y uno ms por la explotacin, por parte de dos
consorcios, de material de arrastre. En total, cuatro conflictos.
VIII. En Morales hay siete conflictos, uno de ellos por explotacin de oro de
manera artesanal sobre la represa La Salvajina, y los dems con indgenas
nasas y misaks por la compra de predios para entrega y para ampliacin
de resguardos.
IX. Finalmente, en Rosas hay dos conflictos, uno por la explotacin de oro de
forma artesanal que genera el desplazamiento de 600 familias, y otro con
indgenas nasas por la compra de los predios La Esmeralda, de 330 ha, La
Sirena, de 1.250, y Broncaso, de 740, en los que desde hace dos aos se viene
trabajando para la constitucin de un resguardo.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 9
3.3.2. Situaciones de conflicto identificadas por la Mesa de Desarrollo
Territorial Afrocaucana
De igual forma, se identificaron por zonas algunos de los conflictos presentes en
los territorios de los consejos comunitarios de valles interandinos en el departa-
mento del Cauca. Cada uno de los consejos comunitarios que fueron convocados
a la reunin de socializacin y retroalimentacin tuvo un espacio para presentar
las situaciones de conflicto particulares a las que se enfrentan constantemente (la
ubicacin de estos conflictos puede verse en el mapa 21). De manera general, en
la zona del norte del Cauca las situaciones conflictivas involucran a comunidades
afrodescendientes e indgenas, la industria de la caa, los parques industriales y
empresas avcolas y ladrilleras. Tambin aparecieron posibles situaciones de con-
flicto con proyectos viales y concesiones mineras a particulares y multinacionales.
En la zona sur, el valle del Pata y El Tambo se refieren a la gran cantidad de tierras
en propiedad de pocos y al hacinamiento de las poblaciones.

3.3.2.1. Asociacin de Consejos Comunitarios del Norte del Cauca (Aconc)


En el trabajo desarrollado con z se identificaron conflictos motivados por dife-
rentes causas. A continuacin se precisa cada uno de ellos.
I. El consejo comunitario La Alsacia, de los municipios de Buenos Aires y
Surez, manifiesta que tienen conflicto con los indgenas del resguardo
Cerro Tijera en el asunto de la educacin, ya que las comunidades indge-
nas con las que cohabitan en el territorio pretenden incluir a las escuelas
en el proyecto educativo indgena sin tener en cuenta la presencia de los
afrocolombianos en la zona.
II. En los municipios de Guachen, Villa Rica y Puerto Tejada la comunidad
se opone a la explotacin de arcilla por parte de Ladrillera Melndez.
III. En Caloto hay conflicto entre la comunidad afrodescendiente que habita en
la zona, el sector empresarial y los particulares que explotan el material de
arrastre a gran escala en la cuenca del ro Palo. El conflicto est relacionado
con el desgaste que produce la actividad minera sobre el cauce del ro y con
su influencia en las actividades relacionadas con la agricultura.
IV. En Guachen, Villa Rica, Puerto Tejada y Caloto la comunidad afrodescen-
diente se opone a los ingenios por la quema y expansin del area de los
cultivos de la caa de azcar, que contaminan los ros y daan los cultivos
de las comunidades.
V. En los mismos municipios la comunidad alega que los parques industriales
ubicados en el norte del departamento vierten sus desechos a las cuencas
de los ros, y denuncia que por medio de la perforacin de pozos profundos
los complejos industriales se estn apropiando de las aguas subterrneas.

130 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 21. Conflictos identificados por las organizaciones afrocaucanas

600000 700000 800000


dd __ _
PUERTO TEJADA
MIRANDA
d
ddd _ __
VILLA RICAPADILLA

840000
840000

GUACHEN
_ __CORINTO
_
_ dAIRESDE QUILICHAO
BUENOS CALOTO
LPEZ DE MICAY _ SANTANDER
d d TORIBO
SUREZ
_ _ _
JAMBAL
_ CALDONO
MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM

CAJIBO SILVIA

780000
780000

EL TAMBO
TOTOR INZ
POPAYN
GUAPI
_
d TIMBO
ARGELIA
d
_d ROSAS PURAC (Coconuco)

ddd ddd_ _
d _ SOTAR (Paispamba)
_ PATA
LA SIERRA

BALBOA _

720000
720000

___ SUCRE LA VEGA

_ ALMAGUER
SAN SEBASTIN
__
MERCADERES
BOLVAR

_
FLORENCIA

CONVENCIONES

660000
660000

SANTA ROSA
Municipios del Cauca
Conflictos identificados
d mesa afrocaucana
Organizaciones afrocaucanas
Consejos comunitarios con
titulaciones colectivas
Capitanas
Consejos comunitarios
^ sin titulacin colectiva (fuente MinInterior) PIAMONTE

_ Consejos comunitarios (procesos sociales)


600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


SITUACIONES DE CONFLICTO
IDENTIFICADAS POR LAS
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
ORGANIZACIONES FUENTE TEMTICA
AFROCAUCANAS EN EL - Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: DEPARTAMENTO DEL CAUCA Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.550.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida en la Mesa de Desarrollo Territorial Afrocaucana (2013)
por el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 1
3.3.2.2. Consejos Comunitarios de la Cuenca Alta del Ro Pata (Corpoafro)
Por su parte, Corpoafro identific los siguientes conflictos:
I. En los municipios de Pata y El Tambo las comunidades negras se enfren-
tan a los propietarios de predios colindantes, ya que los grupos armados
vinculados con el narcotrfico estn adquiriendo y acaparando la propiedad
de la tierra en las zonas donde estn asentados.
II. En Rosas, La Sierra, norte de Pata y sur de El Tambo, en la franja del ro San
Jorge y Guachicono, hay presencia de actores armados ilegales que vienen rea-
lizando explotacin minera e intimidando a la comunidad afrodescendiente.
III. En el valle del Pata Corpoafro quiere documentar la historia de la tenencia
de la tierra e iniciar un proceso de identificacin de las cdulas reales, para
revisar cmo los pobladores negros de la regin han perdido la tierra en
favor de los terratenientes.
IV. En el mismo valle del Pata, debido a la presencia de actores armados ilegales
y de la Fuerza Pblica, que viene afectando a la comunidad afrodescendiente,
Corpoafro quiere tener un observatorio de derechos humanos para realizar
investigaciones que permitan comprender la relacin de las violaciones
constantes de estos derechos con las dinmicas econmicas de la regin.
V. El predio El Pedrero, pretendido por el consejo comunitario El Pedrero, en el
corregimiento El Hoyo, est en manos de pequeos productores agrcolas que
se han visto afectados por ser este un corredor de los grupos armados y los
traficantes de droga. El motivo del conflicto es la gobernanza del territorio.
VI. En el municipio de Pata, vereda El Hoyo, el consejo comunitario La Nueva
Esperanza tiene conflicto con los propietarios de un predio que tiene una
mina de carbn. El consejo pretende el predio, que est ofertado al Incoder,
aunque no hay claridad sobre su destinatario. Los habitantes de El Hoyo
no quieren salir del sector ni permitir que all se realice una explotacin de
carbn a gran escala. El conflicto enfrenta a pequeos mineros del carbn,
afrodescendientes e intereses de la gran minera, que no son de Pata.
VII. La comunidad afro del municipio de Pata y el consejo comunitario Conafros
de Galndez, particularmente, pretenden la finca Palo Verde, de aproximada-
mente 325 ha, pero han venido indgenas de otros lugares con inters en ella.
La finca est ofertada al Incoder, y actualmente una comunidad vive en ella.
VIII. En La Sierra, la finca Agua Clara es pretendida por el consejo comunitario
de Afrosiso, que manifiesta que tambin es pretendida por comunidades
indgenas.

132 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


3.4. Dinmicas de riesgo y conflictividad: aspiraciones territoriales encontradas
de los procesos sociales y organizativos
En el ao 2012, a partir del mes de septiembre, se desarrollaron las mesas de
negociacin entre el sector campesino, la Mesa de Desarrollo Territorial Afro-
caucana y el Incoder nacional y territorial en la ciudad de Popayn, con el pro-
psito de estudiar las diferentes situaciones de conflicto identificadas desde la
institucionalidad, evaluar las aspiraciones territoriales y explorar la posibilidad de
abrir la discusin alrededor de una propuesta de desarrollo rural concertada con
los diferentes actores que cohabitan el departamento. Esta ruta de las mesas de
dilogo y negociacin con el Estado dio como resultado la priorizacin de unos
predios correspondientes a las aspiraciones territoriales de los procesos sociales
y organizativos. Los territorios correspondientes a estas aspiraciones fueron
cartografiados con el fin de identificar las zonas donde las relaciones intertnicas
e interculturales son permanentes. Por otra parte, los listados entregados en las
mesas sirvieron de base para sistematizar los predios priorizados por las comuni-
dades; con los datos aportados por el Incoder, cotejados con la base de datos del
IGAC, se individualizaron los predios por matrcula inmobiliaria y cdigo catastral.
Otro paso del proceso consisti en consultar con el Incoder el listado oficial
de priorizaciones, corroborarlo con la informacin de ofertas de los procesos
sociales obtenida en entrevistas con los voceros en las mesas y compararlo
con la priorizacin entregada por el CRIC, para as identificar las incongruen-
cias en la informacin sobre predios priorizados proveniente de las diferentes
fuentes. Con este trabajo se defini, a 30 de noviembre de 2012, que el Pupsoc-
CAC tiene 38 predios priorizados en las listas del Incoder; el CIMA-CNA, 18, y las
comunidades afrocaucanas, 60. En particular, el CRIC tiene 38.
Cada listado de predios priorizados fue organizado con su respectivo con-
cepto jurdico sobre ttulos de adquisicin, con el fin de determinar la viabilidad
de adquirirlos o titularlos. As, el CRIC tiene 33 predios evaluados positivamente,
2 negativamente, hay 2 pendientes y uno suspendido. Los campesinos tienen 6
positivos, 5 negativos y 6 pendientes; el Pupsoc tiene 25 positivos, 7 negativos y
6 pendientes; el CIMA tiene 7 positivos, 2 negativos y 9 pendientes, y las comuni-
dades afrocaucanas tienen 45 evaluaciones positivas, 9 negativas y 6 pendientes.
Despus del trabajo de caracterizacin y tipificacin de conflictos en el
departamento del Cauca se construyeron mapas que pretenden detallar es-
pacialmente las aspiraciones territoriales de cada uno de los grupos tnicos y
culturales. Si se observan los tres instrumentos cartogrficos se pueden detallar
coincidencias entre las proyecciones de expansin territorial de las comunidades
indgenas (mapa 22), de las campesinas (mapa 23) y de las afrodescendientes

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 3
(mapa 24), particularmente en la zona norte de la regin. El rea noroeste parece
ser de gran inters tanto para grupos campesinos como para grupos indgenas;
la zona central muestra convergencias entre presencia campesina y afrodescen-
diente; y aunque los municipios vecinos a la costa pacfica se encuentran ligados
a las territorialidades de comunidades negras, hay una presencia importante
de resguardos indgenas.

3.5. Conclusiones parciales: consolidado de situaciones de conflicto (urgentes y


potenciales)
El mapa 25 integra todos los tipos de conflicto en una representacin cartogrfica.
Un primer examen del panorama de las situaciones conflictivas en el territorio
del Cauca permite plantear las siguientes conclusiones parciales:
I. Es evidente la concentracin de las tensiones intertnicas e interculturales
por el territorio en la zona noroeste del departamento. La cartograf a de
las aspiraciones territoriales (mapas 23, 24 y 25) muestra la intencin de los
distintos actores en particular, indgenas y campesinos de expandirse
sobre esta rea del departamento. La posesin del territorio y los conflictos
parecen derivarse, por lo tanto, del traslape de aspiraciones sobre la tierra
de diferentes actores y comunidades.
II. La franja norte de la cordillera Central del departamento se caracteriza por
un mayor grado de tensin intertnica e intercultural, un mayor hacina-
miento poblacional y una mayor extensin de la pequea propiedad. En esta
rea tambin se ha venido recrudeciendo el conflicto armado. La zona hace
parte de la Poltica Nacional de Consolidacin y Reconstruccin Territorial.
III. Los casos de tensin y conflicto recurrentes no son tnicos indgenas y
afrodescendientes, sino interculturales, es decir, entre comunidades tni-
cas y campesinas. Las zonas en las que se focalizan los conflictos urgentes y
potenciales son el valle interandino, el centro del departamento Cajibo,
Piendam, Morales, etc. y el oriente en Inz y Pez.
IV. Las fronteras de la posesin territorial de los diferentes actores son difusas
en ciertos lugares; es decir que indgenas, afrodescendientes y campesinos
comparten numerosos espacios y usos territoriales.
V. Las aspiraciones por la tierra se traslapan, especialmente si se consideran
las solicitudes de ampliacin de resguardos, las de constitucin de reservas
campesinas y los procesos de consejos comunitarios sin titulacin colectiva
existentes en las zonas interandinas.

134 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 22. Aspiraciones territoriales de los procesos indgenas

600000 700000 800000

Puerto TejadaPadilla
^
^ ^ ^
Miranda
^

840000
840000

Villa Rica
Guachen
^
Corinto

Santander
^ de Quilichao
^
Buenos Aires ^Caloto
^
Surez
^
Toribo

^
^ Lpez de Micay ^ ^
Timbiqu ^
Morales
Caldono Jambal

Piendam
^
^^

780000
Pez (Belalczar)
780000

Cajibo ^
^ Silvia
Guapi ^
^
Totor
Inz
^
El Tambo
^
Popayn
^
Timbo ^
Purac (Coconuco)
^ ^ ^
RosasSotar (Paispamba)
Argelia
^
La Sierra
^
El Bordo (Pata)

720000
720000

^ ^
Balboa Sucre ^
La Vega
^
Almaguer
^ ^
^
Mercaderes
Bolvar San Sebastin

^
Florencia
^
Santa Rosa

660000
660000

CONVENCIONES
Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales
Priorizados CRIC (2013)
Resguardos indgenas constituidos
^
Piamonte
Resguardos coloniales - EOT
Resguardos coloniales en clarificacin - Incoder
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


ASPIRACIONES TERRITORIALES - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
DE LAS COMUNIDADES INDGENAS (IGAC). 2013.
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
EN EL DEPARTAMENTO DEL
(INCODER), 2013.
CAUCA
Mapa elaborado por: FUENTE TEMTICA
- Esquema de Ordenamiento Territorial
INSTITUTO DE ESTUDIOS
(EOT) Municipios de Toribo y Pez.
INTERCULTURALES 1:1.600.000
Projected Coordinate System:
Km SISTEMA DE MAGNA_Colombia_Oeste
0 10 20 40 60 REFERENCIA Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el iei.


Mapa elaborado por el iei.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 5
Mapa 23. Aspiraciones territoriales de los procesos campesinos

600000 700000 800000


PUERTO TEJADA
X
X
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA

840000
840000

GUACHEN X
CORINTO
X XX
BUENOS AIRES
X
CALOTO X
LPEZ DE MICAY X
SANTANDER DE QUILICHAO
X TORIBO
XXXX
SUREZ
X X X
bXb
b CALDONO
JAMBAL
bb
Xbb
Xb
MORALES
bX b
X XX
bb bbbb b
PIENDAM
PEZ
TIMBIQU X
XX XbbbbX SILVIA
CAJIBO bbb X
X
b

780000
X Xb b
780000

X X XX
EL TAMBO X X TOTOR X INZ X
b Xb Xb XX POPAYN XX X
X
X X
GUAPI b b b b XXXXX X
X
Xbb
X X TIMBO X
X bXX
ARGELIA Xb
Xb
bXb
bbX b X
X X b
X ROSAS XPURAC (Coconuco)
X
X
bb Xb
SOTARbX(Paispamba)
bbb
bX bLA SIERRA
XPATA bb b XX X
b
b X
bb SUCRE

720000
BALBOA
720000

LA
XVEGA
bb X
XX
ALMAGUER
X
BOLVAR
Xb XXX
SAN SEBASTIN
X
MERCADERES
X
FLORENCIA
X

CONVENCIONES

660000
660000

SANTA ROSA
Municipios del Cauca
X Ofertas campesinas (2012)
Predios priorizados
b (organizaciones campesinas)
Aspiraciones territorios agroalimentarios
Zonas de reserva campesina (ZRC)
Estado
PIAMONTE
Aspiracin ZRC
600000
600000

En solicitud
600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


ASPIRACIONES TERRITORIALES
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS (IGAC). 2013.
EN EL DEPARTAMENTO DEL FUENTE TEMTICA
CAUCA - Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.600.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.

136 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 24. Aspiraciones territoriales de los procesos afrodescendientes

600000 700000 800000


###
PUERTO TEJADA

# ### #MIRANDA
#RICA#PADILLA
VILLA
#

840000
840000

## CORINTO
k#
GUACHEN
#
## #
### k ##k#
##BUENOS
k k# # kk###kCALOTO k# #
kk k
k DE QUILICHAO
k AIRES
kk SANTANDER ### #
LPEZ DE MICAY #
# TORIBO
SUREZ
k
k CALDONO
JAMBAL

#
MORALES
PEZ
TIMBIQU PIENDAM

CAJIBO # SILVIA
# ##

780000
780000

EL TAMBO
# POPAYN
TOTOR INZ
kk
kk
GUAPI
k TIMBO
ARGELIA

### # PURAC (Coconuco)


#SOTAR (Paispamba)
##
##
# ROSAS

##k k #
# PATA LA SIERRA

# #k# k k k## #
k
k kk #

720000
720000

BALBOA
k k
LA VEGA
SUCRE

###
# # # ALMAGUER
## BOLVAR
SAN SEBASTIN

MERCADERES

# ##
FLORENCIA

660000
660000

SANTA ROSA
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Consejos comunitarios con
titulaciones colectivas
Capitanas
Consejos comunitarios del norte del Cauca
(ACONC, 2015)
# Consejos comunitarios sin titulacin colectiva PIAMONTE

# # #
k Priorizaciones afrocaucanas
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


ASPIRACIONES TERRITORIALES
DE LAS COMUNIDADES
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
AFRODESCENDIENTES FUENTE TEMTICA
EN EL DEPARTAMENTO DEL - Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: CAUCA Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.550.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 7
Mapa 25. Situaciones de conflicto potenciales y urgentes
en el departamento del Cauca

600000 700000 800000


dd
PUERTO TEJADA
MIRANDA d
d
ddd
VILLA RICAPADILLA

840000
840000

GUACHEN CORINTO

LPEZ DE MICAY d d BUENOS AIRES d


CALOTO
d
d
d
SUREZ
SANTANDER DE QUILICHAO
d TORIBO

JAMBAL

d MORALES
CALDONO

d d PEZ
d
d dd
d
TIMBIQU PIENDAM

d SILVIA

dd
CAJIBO

780000
780000

d
d
EL TAMBO
dd d d POPAYN
TOTOR d
INZ
d
GUAPI
d d d TIMBO
ARGELIA
d d d
d
d
d
d d ROSAS
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
ddd d
dd d
PATA
d
LA SIERRA

720000
BALBOA
720000

SUCRE LA VEGA

d ALMAGUER

BOLVAR SAN SEBASTIN

CONVENCIONES
MERCADERES
d
Municipios del Cauca FLORENCIA

Situaciones de conflicto
(identificados Incoder-IEI) 2013

660000
660000

d Conflictos potenciales SANTA ROSA

d Conflictos urgentes
Conflictos identificados por
mesas campesinas

d ANUC

d CIMA

d PUPSOC
Mesa afrocaucana PIAMONTE

d Conflictos mesa afro


600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


SITUACIONES DE CONFLICTO
(CONSOLIDADO)
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
EN EL FUENTE TEMTICA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA - Instituto Colombiano de Desarrollo
Mapa elaborado por: Rural. (INCODER). 2013.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES 1:1.550.000 (IEI). 2013. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60 SISTEMA DE REFERENCIA
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida en la Mesa Afrocaucana y mesas campesinas por el Incoder y el iei.
Mapa elaborado por el iei.

138 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


VI. Si bien las situaciones de conflicto emergen como disputas territoriales, en
la mayora de los casos tienden a profundizarse en otras dimensiones de
carcter intertnico, social, poltico, jurdico y cultural. As, los conflictos
en los lugares donde se concentra la pequea propiedad terminan por ser,
ms que por la titularidad, por el gobierno territorial.
VII. Para identificar la cantidad de tierra en posesin de los procesos organizativos
tnicos y culturales es fundamental precisar el estado de la cuestin de los
resguardos coloniales y republicanos, realizar estudios sociodemogrficos,
aclarar lo relativo a la legalizacin de la tierra titulada a indgenas y campesinos
por el FNA y establecer los predios afectados por comunidades indgenas.
VIII. La presencia de procesos organizativos campesinos, indgenas y afrodes-
cendientes permite frenar el agravamiento de las situaciones de conflicto
potenciales, mientras que, en la mayora de las situaciones de conflicto
urgente, es indiscutible la ausencia de estos procesos.
IX. La situacin de conflicto no responde solamente al incumplimiento guberna-
mental, tambin inciden las medidas tomadas en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo, varias disposiciones jurdicas de la Corte Constitucional y
sentencias internacionales. Esto ltimo tiene que ver con el beneficio selec-
tivo a los actores tnicamente reconocidos, en contraste con el tratamiento
que se les da a aquellas poblaciones que no se reconocen en esos trminos.
X. En el mapa 23, que muestra la tierra ofertada al Incoder destinada a campe-
sinos se observa tierra disponible en el centro y sur del departamento,
llama la atencin que se hayan adquirido predios para campesinos despla-
zados en territorios que son potencialmente conflictivos.
XI. Los procesos sociales a nivel regional se han venido fortaleciendo en los
ltimos quince aos, a partir de la formacin de espacios de construccin
colectiva a nivel local asociaciones de campesinos, consejos comunitarios
afros y cabildos indgenas, que han permitido un repunte en la capacidad
de accin y de interlocucin con el Gobierno. Organizaciones de nivel re-
gional y departamental como el CIMA, el Pupsoc, la Aconc o el CRIC tienen
una legitimidad a nivel institucional y comunitario que les permite realizar
un mejor trmite de las situaciones conflictivas.
XII. La metodologa que se ha venido implementando en la gestin de las
conflictividades entre comunidades parte del reconocimiento de las rea-
lidades locales y se respalda en la capacidad de dilogo y liderazgo de las
organizaciones sociales.
XIII. La caracterizacin de los conflictos realizada por las organizaciones va
ms all de lo intertnico e intercultural, y reconoce conflictos de carcter
poltico gobernabilidad y econmico.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 9
XIV. Se tiende a pensar que los conflictos intertnicos e interculturales estn
enraizados nicamente en una transposicin de intereses territoriales, en
un predio o vereda en particular; sin embargo, la problemtica es mucho
ms compleja. As lo afirman los lderes del CIMA y del Pupsoc cuando
hacen referencia a la legislacin sobre derechos diferenciales tnicos, que
ha llevado a las comunidades a confrontarse por la administracin de la
salud, la educacin y en general la gobernabilidad del territorio.
XV. Los conflictos por la gobernabilidad se entrelazan con disputas de orden
poltico y econmico que, segn lderes de todas las organizaciones sociales,
enfrentan a las comunidades con otros actores presentes en el territorio, como
las grandes empresas y proyectos extractivos y los grandes poseedores de tierra.
XVI. Es imposible entender los conflictos entre comunidades sin mirar la relacin
que tienen con un modelo econmico basado en la extraccin, tensin que,
a juicio de muchos lderes, es fundamental a la hora de adelantar la agenda
de las organizaciones.
XVII. Este es un momento importante en la definicin de ttulos de propiedad
para los procesos sociales y territoriales. La Constitucin de 1991, en su
art. transitorio 55, es la base para la expedicin de la Ley 70 de 1993, que
establece los mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de
los derechos de los grupos tnicos, y as mismo el fomento de su desarrollo
econmico y social con el propsito de que obtengan condiciones reales
de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.
Se consagran, igualmente, la importancia y la necesidad de proteger sus
territorios y formas de organizacin social, y se instauran normas y meca-
nismos especficos para proteger los derechos individuales y colectivos de
los miembros de estas comunidades.
XVIII. Respecto a las titulaciones colectivas de las poblaciones afrodescendien-
tes, si bien la Ley 70 fue producto de unas demandas y pensada para las
poblaciones afrodescendientes, su aplicacin fue ms efectiva en la regin
del Pacfico, por las caractersticas de esta: tierras baldas, poblaciones ribe-
reas y un grupo de organizaciones que venan trabajando en estos temas.
No obstante, los valles interandinos de sur y norte del Cauca se acogen a
dicha ley como una fuerte posibilidad, no solo poltica sino jurdica, para
fundamentar las luchas y demandas y avanzar en el reconocimiento tnico
y sus implicaciones. Consejos comunitarios, como una nueva forma de
autoridad y organizacin territorial para comunidades negras que entr en
vigencia a partir de 1995, representatividad, cupos especiales, consultivas
de alto nivel, proyectos etno-educativos, planes de desarrollo articulados
a sistemas de pensamiento ms locales revaloracin de economas de

140 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


subsistencia, redes locales de comercializacin, son temas sobre los
que se ha llamado la atencin desde los procesos afrodescendientes. En el
contexto actual es posible la obtencin de las titulaciones colectivas para
los valles interandinos, cuestin que hasta el momento se haba dificultado
por la reducida disponibilidad de tierras en estas zonas. Tal es el caso, en el
norte y sur del Cauca, de grandes extensiones de tierras cuyos propietarios
son terratenientes o ingenios azucareros. En este sentido, las titulaciones
colectivas afrodescendientes en valles interandinos constituiran un avan-
ce importante en relacin con el inters de blindar los territorios contra
diferentes actores con intereses econmicos y de control, sobre todo por
el manejo de la tierra y de los recursos naturales.
XIX. Es la oportunidad para que la iniciativa de las z. r. c., planteada como una
posibilidad de ordenar los territorios campesinos y establecer proyectos
productivos que sostengan a las comunidades campesinas, se convierta
en el camino del reconocimiento del campesinado como sujeto poltico y
de derechos.

pa rte i c a pt ul o 3 v 1 4 1
4. Contextos extractivos, ambientales y socioeconmicos
que presionan las situaciones de conflictividad territorial en el Cauca
Lo expuesto en el captulo 2, en el que se analiz la presencia territorial de las
comunidades rurales caucanas, y en el captulo 3, en el que se caracterizaron los
principales casos de conflictividad territorial, sugiere que las tensiones entre
indgenas, campesinos y afrodescendientes se derivan sobre todo del traslape
de las aspiraciones territoriales de unos y otros. Sin embargo esta conclusin es
apresurada; antes de confirmarla o descartarla conviene observar los contextos
productivos, ambientales, polticos y sociales que enmarcan los casos de tensin
y conflictividad intertnica e intercultural en el departamento del Cauca.

4.1. Condicionantes naturales de los sistemas productivos caucanos:


la vocacin y la fertilidad del suelo
El valor de la tierra, en trminos de produccin agrcola, no est determinado so-
lamente por su extensin y uso. A la hora de analizar la importancia estratgica de
un predio determinado deben considerarse otros elementos, tanto sociales cer-
cana con obras de infraestructura productiva, circulacin y comercializacin de
los productos obtenidos como naturales pendiente del suelo, abastecimiento
de agua, calidad de la capa vegetal, que son tenidos en cuenta por los inversores
agroindustriales y por las comunidades rurales. No siempre el uso efectivo del
suelo coincide con su vocacin recomendada; de esta contradiccin se derivan
los principales conflictos medioambientales que determinan la subutilizacin del
suelo o el agotamiento productivo de un territorio; incluso un buen nmero de
riesgos y amenazas naturales para los asentamientos humanos se desprenden
de un incorrecto aprovechamiento de los recursos naturales. En esta medida,
el uso real del suelo puede ser contrastado con otros elementos que dan cuenta
de la adecuada utilizacin de la capacidad de carga de los territorios. El conjunto de
dichos factores se ha sintetizado aqu en dos representaciones cartogrficas que
representan la vocacin y la fertilidad del suelo.
El departamento del Cauca, tanto en la cordillera Central como en la Oc-
cidental, se caracteriza por un relieve escarpado o muy escarpado que favorece
la presencia de suelos degradacionales, de escasa fertilidad y altas pendientes;
tales caractersticas hacen de stas reas con vocacin para la conservacin. La
existencia de suelos tipo V y VI1 implica que estas tierras no tienen capacidad

1 Cada tipo de suelo, de acuerdo a sus caractersticas fsicas, qumicas, mineralgicas y de relieve, presenta ciertas restriccio-
nes de manejo que deben ser atendidas por medio de una cuidadosa planificacin del uso, a fin de conservar al mximo
su capacidad productiva. La clasificacin de suelos con base en su aptitud agrcola ms conocida y utilizada es la del Servicio
de Conservacin de Suelos del Departamento de Agricultura de Estados Unidos. Mediante la clasificacin agroecolgica de
dicho Departamento Klingebiel y Montgomery utilizaron unos parmetros bsicos para clasificar la aptitud de uso de cada

pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 3
para la agricultura. Los suelos V y VI tienen usos bastante limitados; no son aptos
para agricultura, excepto para cultivos especficos semiperennes o perennes,
semidensos y densos, y para sistemas agroforestales y forestales, debido a se-
veras limitantes fisicoqumicas. Eventualmente, las zonas de ladera de menor
pendiente podran utilizarse en ganadera; sin embargo, cualquiera de estos
usos de la tierra requiere intensas prcticas de manejo y de conservacin. Con
ello, la fraccin agrcola se concentra en el valle interandino, y la ganadera est
exclusivamente en la zona plana del norte del Cauca, en los municipios de Ca-
loto, Puerto Tejada, Villa Rica y Guachen, en terrenos de fertilidad moderada.
Las caractersticas de los suelos del Cauca hacen que las zonas de pro-
duccin agropecuaria, en las reas de ladera, deban dedicarse a sistemas
agroforestales (mapa 26); la poltica productiva, por otra parte, ha orientado
al campesino a sistemas que cada vez ms tienden al monocultivo. Este hecho
tiene dos efectos: el primero es la prdida de autonoma alimentaria, y el se-
gundo es el requerimiento de altas inversiones para la produccin la falta
de estas inversiones redunda en bajos rendimientos productivos y en una baja
rentabilidad de los sistemas agropecuarios. La situacin ha provocado una
crisis en la economa campesina a la que se suma el aumento de los precios de
los agroqumicos debido al precario estado de las vas del departamento; y todo
ello se traduce en altas tasas de pobreza rural de las comunidades campesinas,
indgenas y afros (mapa 29), que han quedado relegadas a las reas menos frtiles
del departamento (mapa 27).

4.1.1. Fertilidad del suelo


El 82,88% del rea del Cauca tiene una fertilidad muy baja o baja. Las comuni-
dades campesinas, indgenas y afros, ubicadas mayoritariamente en esas reas
de escasa fertilidad, pese a las desventajas econmicas y geogrficas conti-
nan labrando la tierra como medio de subsistencia y hacen constantemente
propuestas productivas alternas a la poltica nacional y departamental con el
fin de conservar sus sistemas de produccin propios, conservar las semillas,
preservar el medioambiente y asegurar la produccin constante de alimentos

suelo. Estos parmetros son unos de carcter intrnseco, como profundidad del suelo, textura/estructura, permeabilidad
y pedregosidad; otros valoran la prdida de productividad, como la pendiente del terreno y el grado de erosin, y otros
son extrnsecos, como la temperatura y pluviosidad. En Colombia, el igac ha adaptado la clasificacin de Klingebiel y
Montgomery a las caractersticas propias de los suelos del pas. La clasificacin comprende ocho clases: en tanto aumentan
el nmero y tipo de limitaciones, se incrementa su valor numrico. As, los suelos de clase i no presentan restricciones de
uso, mientras que los suelos de clase viii presentan la mayor limitacin de uso. En general, las clases i a iv poseen aptitud
agropecuaria, la clase v est limitada por factores diferentes al grado de pendiente, las clases vi y vii tienen limitaciones
severas, por lo que se destinan a proteccin, y la viii corresponde a suelos cuyo uso es meramente paisajstico y de recrea-
cin (Posada 2011).

144 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 26. Vocacin de uso del suelo en el departamento del Cauca

600000 700000 800000


Miranda^
Puerto Tejada^Padilla^
Villa Rica^ Corinto^

840000
840000

Guachen^

Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^

Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^ Jambal
Morales^
^
Pez (Belalczar)
Piendam ^
Cajibo^ ^

780000
780000

Silvia^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^

Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
^
La Sierra^

El Bordo (Pata)^

720000
720000

Balboa^ Sucre^
La Vega^

Almaguer^
San Sebastin
Bolvar^ ^
Mercaderes^

Florencia^
CONVENCIONES Santa Rosa^

Municipios del Cauca

660000
660000

^ Cabeceras municipales
Ro Cauca

Vocacin de uso del suelo


Conservacin
Forestal
Agroforestal
Agrcola Piamonte^

Ganadera
Cuerpos de agua
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


VOCACIN DE USO DEL SUELO
EN EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Mapa elaborado por: (IGAC) 2010
INSTITUTO DE ESTUDIOS
INTERCULTURALES 1:1.550.000
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el igac y el Incoder. Mapa elaborado por el iei.

pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 5
para autoconsumo y para comercializacin en mercados locales y regionales. En
contraste, el 2,33% de rea de fertilidad alta2 se encuentra dedicada al monocultivo
de caa y a proyectos forestales.
Como se observa en el mapa 27, la mayor rea de alta fertilidad se encuentra
en el norte del departamento; se trata de un rea que hasta la dcada de 1950
estuvo dedicada a la ganadera y a cultivos de tabaco, maz, yuca, cacao, caf
y pltano. Los cambios en el uso del suelo estn relacionados con la violencia,
con plagas como la roya, la escoba de bruja y la sigatoca negra que acabaron
con el caf, el cacao y el pltano, respectivamente, y con la falta de recursos,
entre los campesinos y los afros, para afrontar esta situacin. Las condiciones
climticas adversas se sumaron a los factores anteriores para obligar a los pe-
queos propietarios a vender sus tierras y dedicarse al corte de caa. Hoy en
da esta zona se encuentra bien dotada de infraestructura vial y se dedica al
cultivo de caa mayoritariamente. Segn Henry Caballero (2011, 5), las pocas
fincas que quedaban de familias en su mayora afrocolombianas han tenido
que ir cediendo su espacio a este monocultivo, y la economa es cada vez ms
dependiente del paquete tecnolgico de la caa de azcar.

4.2. Contexto ambiental


Las zonas de reserva ecolgica y ambiental se pueden observar en el mapa 28.
Las zonas de reserva forestal Ley 2.a de 1959 estn ubicadas en el piedemonte
de la cordillera Occidental y comprenden terrenos de los municipios de Lpez,
El Tambo y Argelia; los parques nacionales naturales se encuentran en el piede-
monte sur y norte de la cordillera Central y bordean los municipios de Miranda,
Toribo, Jambal, Pez, El Tambo, Purac, Totor, Sotar, San Sebastin y Santa
Rosa. El departamento del Cauca cuenta con ocho reas protegidas por la UPNN.
Los territorios cobijados por la Ley 2.a de 1959 y el asentamiento campesino
coinciden en varios municipios, de modo que existe una sobreposicin de figuras
territoriales. As, surgen problemas de ordenamiento territorial y socioambien-
tal, como en Corinto, Inz, Totor, Sotar, El Tambo, Argelia, San Sebastin y
Santa Rosa. En los anteriores municipios, de acuerdo a la legislacin vigente, no
es posible titular tierras para campesinos ni constituir z. r. c., a pesar de haber
sido trabajadas por estas comunidades durante generaciones. Esta situacin
requiere que las instituciones actualicen e inicien procesos de sustraccin de
territorios para legalizar la propiedad a campesinos, lo cual es por lo general
un proceso largo y complejo. Mientras tanto, para los resguardos indgenas las

2 Estas cifras han sido calculadas a partir de informacin suministrada por el igac acerca de las condiciones de suelos del
Cauca (2010).

146 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 27. Fertilidad del suelo en el departamento del Cauca

600000 700000 800000

^
Miranda
^
Puerto Tejada Padilla ^
Villa Rica ^ Corinto ^

840000
840000

Guachen ^

Buenos Aires ^
Caloto ^
Santander de Quilichao
^
Surez ^ Toribo ^

Lpez de Micay ^
Timbiqu ^ Caldono ^ Jambal ^
Morales ^
Piendam Pez (Belalczar)^
^^

780000
Cajibo
780000

Silvia ^
^
Guapi
Inz^
Totor^
El Tambo ^ Popayn ^
Timbo ^ ^
Purac (Coconuco)
Rosas ^ ^
^
Argelia Sotar (Paispamba)

La Sierra ^
El Bordo (Pata)^

720000
720000

Balboa ^ Sucre ^
La Vega ^
Almaguer ^
^
Bolvar San Sebastin ^
Mercaderes ^

Florencia^ Santa Rosa ^

CONVENCIONES

660000
660000

Municipios del Cauca


^ Cabeceras municipales
Ro Cauca

Fertilidad del suelo

Alta
Baja
Piamonte ^
Moderada
Muy baja
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


FERTILIDAD DEL SUELO
EN EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Mapa elaborado por: (IGAC) 2012
INSTITUTO DE ESTUDIOS
INTERCULTURALES 1:1.550.000
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Km
Projection:
0 10 20 40 60
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica e informacin, igac. Mapa elaborado por el iei

pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 7
figuras de la Ley 2. y de parques naturales nacionales son complementarias y
pueden sobreponerse sin generar discordias, de manera que las comunidades
mantienen su gobernabilidad territorial y se encargan de la gestin ambiental.
Los predios no adjudicados a resguardos, en territorios cobijados por la Ley
2., y pretendidos por indgenas o campesinos, suscitan conflictos de gestin
ambiental.

4.3. Pobreza multidimensional


La metodologa de medicin multidimensional de la pobreza desarrollada por la
Universidad de Oxford y aplicada por el DNP con informacin inicial del Censo
DANE 2005 arroj que el 71,7% de la poblacin caucana se encuentra en condicin
de pobreza multidimensional (DANE y DNP 2012, 106). Si esta representacin se
cruza con la presencia de los grupos tnicos y culturales del departamento, puede
apreciarse que estos actores sociales tienen altos niveles de necesidades bsicas
insatisfechas, y, por lo tanto, baja calidad de vida.
En la distribucin espacial de la pobreza multidimensional se identifican
cinco grandes bloques (mapa 29): i) costa pacfica, ii) noroccidente y parte del
oriente caucanos, en la regin de Tierradentro, iii) bota caucana, iv) municipio
de Mercaderes y v) municipios de Almaguer, Sucre y La Vega. Cabe destacar
que todos los bloques de esta distribucin espacial comparten una gran riqueza
ecosistmica. Los bloques i, ii, iii y v tienen en comn una deficiente conecti-
vidad vial, a diferencia del municipio de Mercaderes (bloque iv), en el que la
calidad de las vas se vio favorecida por la bonanza del maz, que dinamiz su
economa transitoriamente para luego decaer con la apertura del mercado y la
imposibilidad de competir con los precios del maz importado. Los bloques ii
y iii comparten el hacer parte del sistema montaoso de la cordillera Central.
Por su parte, los bloques iv y v corresponden a las reas en que el conflicto
armado y el narcotrfico se han presentado con fuerza en las ltimas dcadas.

4.4. Conflictividad armada


El Cauca es uno de los escenarios de mayor conflictividad asociada con los grupos
armados legales e ilegales en el contexto nacional. La dinmica de la guerra ha
cambiado en los ltimos aos y ha comprendido desde posiciones por tener el
control territorial y pretender una hegemona de gobierno hasta una lgica de
guerra de guerrillas convencional, de parte de las FARC y el ELN. La lgica de esta
guerra ha significado un control ambiguo del territorio, ligado al mantenimiento
de los intereses estratgicos de cada actor armado.

148 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 28. reas naturales protegidas en el departamento del Cauca

600000 700000 800000

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660000

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CONVENCIONES
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Municipios del Cauca
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o

Zonas de reserva forestal

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


REAS NATURALES PROTEGIDAS
EN EL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
Mapa elaborado por: (IGAC) 2012
INSTITUTO DE ESTUDIOS
INTERCULTURALES 1:1.600.000 SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
Km MAGNA_Colombia_Oeste
0 10 20 40 60 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el IEI. Mapa elaborado por el iei

pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 9
Mapa 29. ndice de pobreza multidimensional municipal en
el departamento del Cauca

600000 700000 800000


PUERTO TEJADA

^ ^ ^ MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
^ ^

840000
840000

^
GUACHEN
CORINTO

^
BUENOS AIRES ^CALOTO
LPEZ DE MICAY ^
SANTANDER DE QUILICHAO TORIBO
SUREZ ^ ^

^ CALDONO JAMBAL
^ MORALES ^ ^
^PIENDAM PEZ
TIMBIQU

SILVIA ^
^^
CAJIBO

780000
780000

^
^
^
EL TAMBO
POPAYN
^TOTOR INZ

^ ^
GUAPI

ARGELIA
TIMBO ^ ^
^ ^
ROSAS
^ PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)

PATA
^
LA SIERRA

720000
720000

BALBOA

^ ^
SUCRE
LA VEGA

^
^
ALMAGUER

BOLVAR^ ^
SAN SEBASTIN

^
MERCADERES

CONVENCIONES
^
FLORENCIA
^
Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales

660000
660000

SANTA ROSA
Porcentaje municipal de la
pobreza multidimensional
(DANE, 2005)

Menos de 70
70-80
^
80-90 PIAMONTE

Ms de 90
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


NDICE DE POBREZA
MULTIDIMENSIONAL MUNICIPAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
DEPARTAMENTO DEL CAUCA FUENTE TEMTICA
CENSO 2005 - Departamento Administrativo Nacional
Mapa elaborado por: de Estadstica (DANE) 2005
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INSTITUTO DE ESTUDIOS (INCODER) 2013
INTERCULTURALES 1:1.600.000
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
Km MAGNA_Colombia_Oeste
0 5 10 20 30 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder (2013). Mapa elaborado por el iei.

150 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Por otro lado, la intensidad del Plan Colombia en el oriente colombiano
signific el desplazamiento de las reas de cultivo de uso ilcito hacia el suroc-
cidente y, con ello, la tendencia a transportar mercancas ilegales por las rutas
que conectan el corredor sur de la guerra en el pas, desde el Pacfico hasta las
fronteras selvticas del suroriente. En este contexto, el Cauca es una zona de in-
ters estratgico para el control de las economas ilegales derivadas o vinculadas
al conflicto armado. El mapa 30 muestra los municipios del Cauca donde se ha
presentado alguna infraccin del derecho internacional humanitario, acciones
blicas o violencia poltico-social; en las reas sealadas con azul oscuro este
tipo de hechos se han presentado de manera sistemtica y recurrente, en los
lugares sealados con azul claro estos fenmenos se han presentado con un
menor nivel de gravedad, aunque continan siendo enclaves importantes del
conflicto armado.

4.5. Factores econmicos


Luego de revisar algunas de las dinmicas que inciden en la gobernanza efectiva
del territorio para las diferentes comunidades rurales del Cauca, ahora se revisa-
rn los elementos que tienen un peso ms preponderante en el uso del territorio;
con esto hacemos referencia a los procesos productivos. En un primer momento
se examinarn los principales cultivos que realizan los pequeos campesinos y
comunidades indgenas y afrodescendientes, para luego observar el peso de las
actividades extractivas, como los monocultivos agroindustriales y forestales,
la minera, la generacin de energa por medio de centrales hidroelctricas y
los parques industriales. El objetivo ser analizar este conjunto de actividades
productivas como tensores territoriales que inciden en la aparicin de conflictos
por el uso del espacio, y que adems manifiestan posiciones encontradas en las
visiones del desarrollo.

4.5.1. Qu siembra la mayora de poblacin rural caucana?


Gracias a la diversidad de los pisos trmicos en que se ubican, los suelos del
departamento del Cauca han sido destinados a la produccin de alimentos y
al desarrollo de economas de subsistencia de produccin continua. El Plan de
Desarrollo Departamental 2012-2015 contempla, segn el perfil departamental
elaborado por la Oficina de Estudios Econmicos del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, que a escala nacional, el Cauca es el primer productor de
fique, el segundo de caa de azcar, el tercero de man, el quinto de caf y el
sptimo de papa; y en actividades pecuarias se ubica como el segundo productor
de cuyes, el quinto de conejos y el dcimo primero en avicultura no industrial
(Gobernacin del Cauca 2012, 68).

pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 1
Mapa 30. Dinmica del conflicto armado

600000 700000 800000

PUERTO TEJADA
^ ^ ^
VILLA RICA PADILLA
^ ^
MIRANDA

840000
840000

^
GUACHEN
CORINTO

BUENOS AIRES
^ CALOTO ^
LPEZ DE MICAY SUREZ ^
TORIBO
^
SANTANDER DE QUILICHAO ^
JAMBAL
^ CALDONO
^ MORALES ^ ^
^ PEZ
TIMBIQU PIENDAM
SILVIA ^
CAJIBO
^^

780000
780000

^
^
^
EL TAMBO ^TOTOR INZ
POPAYN
^ ^
GUAPI

ARGELIA
TIMBO^ ^
^ ^
ROSAS ^
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
^
LA SIERRA
PATA
^

720000
BALBOA
720000

^ ^
SUCRE LA VEGA
^
^
ALMAGUER

^
BOLVAR ^
SAN SEBASTIN
^
MERCADERES

^
FLORENCIA ^

CONVENCIONES

660000
660000

SANTA ROSA
Municipios del Cauca
^ Cabeceras municipales
Presencia de grupos
armados

ELN
^
FARC PIAMONTE

Paramilitares
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL

DINMICA DEL CONFLICTO


ARMADO A NIVEL MUNICIPAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
FUENTE TEMTICA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA - Instituto de Estudios para el Desarrollo y
Mapa elaborado por: la Paz (INDEPAZ) 2012
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INSTITUTO DE ESTUDIOS (INCODER) 2013
INTERCULTURALES 1:1.600.000
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
Km MAGNA_Colombia_Oeste
0 5 10 20 30 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.

152 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Comencemos con la produccin cafetera, que es la actividad agrcola ms
importante en la ruralidad caucana y aparece asociada, generalmente, a cultivos
de madera, rboles frutales y productos de pancoger, entre otros (mapa 31). Los
departamentos de Cauca, Huila y Nario conforman, hoy en da, una de las
regiones con mayor participacin en la produccin del grano a nivel nacional;
segn cifras de la Federacin Nacional de Cafeteros (2012), tienen un 27,95% de
las reas de caf cultivadas del pas. El caf constituye el cultivo ms extenso en
el departamento del Cauca, con un rea de 69.800 ha integrada por pequeas y
medianas parcelas. Segn datos de la Federacin (2012), el departamento Cauca
participa con el 9% (81.170 ha) del rea cultivada de caf en el pas y ocupa el
primer lugar en nmero de caficultores, con el 16,98% (95.119). Estos datos im-
plican que, en promedio, cada caficultor maneja 0,8 ha. Las cifras del DANE, en
proyeccin para 2013, indican que 216.825 hogares del Cauca derivan su sustento
de este cultivo, lo que corresponde a un 43,86% de los hogares del departamento.
Con referencia al cultivo de papa vale la pena observar que de la superficie
total cultivada en el pas el 9,8% est destinada a la produccin de este alimento;
para el caso del Cauca esta superficie corresponde al 8,62%, de la superficie total
cultivada. Como puede verse en el mapa 32, las zonas con mayor participacin
se localizan, en su orden, en San Sebastin y Silvia, Totor, Jambal, Purac
y Almaguer, Surez y Toribo y Popayn y Bolvar. Este cultivo representa la
actividad agropecuaria ms importante en la economa rural de estas zonas.
Como se muestra en el mapa 33, la caa panelera es el tercer cultivo ms extenso
en el Cauca, con un rea de 13.278 ha, concentrada principalmente en los muni-
cipios de Bolvar, Almaguer, Sucre, La Vega, La Sierra, Rosas, El Tambo, Popayn,
Cajibo, Morales, Santander de Quilichao, Caldono y Pez. El pltano, finalmente,
es el alimento con la cuarta mayor produccin, con un rea menor que la de la caa
panelera se trata, adems, de un cultivo que requiere mayor rea de cultivo.3
Este anlisis de lo que siembra la mayor parte del pequeo campesinado
caucano adquiere un inters adicional si se relaciona la presencia de cultivos de
caf, papa y caa panelera con los lugares de movilizaciones campesinas a lo largo
de los paros agrarios de 2012 y 2013 (mapa 34). Se trata, as mismo, de los lugares
desde los cuales las organizaciones campesinas agremiadas en el Pupsoc-CIMA y
en la ANUC han establecido sus pliegos de exigencias y las interlocuciones con el
Gobierno nacional en las mesas de concertacin correspondientes. La intencin
del ejercicio que presentamos ha sido observar la relacin entre territorio, sistemas
productivos y organizacin social, relacin que configura gran parte del ordena-
miento socioproductivo de la regin a partir de las aspiraciones de sus pobladores.

3 Departamento del Cauca, Secretara de Agricultura, Evaluaciones agropecuarias, documento de Excel (2012).

pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 3
Mapa 31. rea sembrada en caf

600000 700000 800000

Miranda^
Puerto Tejada^Padilla^
Villa Rica^ Corinto^

840000
840000

Guachen^

Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^

Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^ Jambal
Morales^
^

Piendam Pez (Belalczar)^


Cajibo^ ^

780000
780000

Silvia^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^

Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^ ^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
La Sierra^

El Bordo (Pata)^

720000
720000

Balboa^ Sucre^
La Vega^

Almaguer^

Bolvar^ ^San Sebastin


Mercaderes^

Florencia^
CONVENCIONES Santa Rosa^

Municipios del Cauca

660000
660000

^ Cabeceras municipales

Hectreas de caf
No reporta
100-2000
2000-4000
Piamonte^
4000-6000
6000-7000
600000
600000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL

REA SEMBRADA EN CAF


A NIVEL MUNICIPAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
FUENTE TEMTICA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
- Secretara de Agricultura Departamento
Mapa elaborado por: del Cauca 2012
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
(IEI) 2012
INTERCULTURALES 1:1.600.000
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
Km MAGNA_Colombia_Oeste
0 10 20 40 60 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura
del Departamento del Cauca. Mapa elaborado por el iei.

154 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 32. rea sembrada en papa

600000 700000 800000

Miranda^
Puerto Tejada^Padilla^
Villa Rica^ Corinto^

840000
840000

Guachen^

Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^

Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^ Jambal
Morales^
^

Piendam Pez (Belalczar)^


Cajibo^ ^

780000
780000

Silvia^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^

Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^ ^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
La Sierra^

El Bordo (Pata)^

720000
720000

Balboa^ Sucre^
La Vega^

Almaguer^
San Sebastin
Bolvar^ ^
Mercaderes^

Florencia^ Santa Rosa^

CONVENCIONES

660000
660000

Municipios del Cauca


^ Cabeceras municipales
Hectreas de papa
No reporta
10-100
100-300 Piamonte^

300-500
600000
600000

500-700

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL

REA SEMBRADA EN PAPA


A NIVEL MUNICIPAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
FUENTE TEMTICA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
- Secretara de Agricultura Departamento
Mapa elaborado por: del Cauca 2012
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
(IEI) 2012
INTERCULTURALES 1:1.600.000 SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
Km MAGNA_Colombia_Oeste
0 5 10 20 30 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura del Departamento del
Cauca. Mapa elaborado por el iei.

pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 5
Mapa 33. reas sembradas con caa panelera en el Cauca

600000 700000 800000

Miranda^
Puerto Tejada^Padilla^
Villa Rica^ Corinto^

840000
840000

Guachen^

Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^ Toribo^

Lpez de Micay^
Timbiqu^ Caldono^ Jambal
Morales^
^

Piendam Pez (Belalczar)^


Cajibo^ ^

780000
780000

Silvia^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^

Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^ ^
Argelia^ Sotar (Paispamba)
La Sierra^

El Bordo (Pata)^

720000
720000

Balboa^ Sucre^
La Vega^

Almaguer^

Bolvar^San Sebastin^
Mercaderes^

CONVENCIONES Florencia^ Santa Rosa^

Municipios del Cauca

660000
Cabeceras municipales
660000

Hectreas de caa
panelera

0-100
100-290
290-504 Piamonte^

504-1250
600000
600000

1250-3000

600000 700000 800000

LOCALIZACIN GENERAL FUENTE ESPACIAL


REA SEMBRADA EN
CAA PANELERA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
A NIVEL MUNICIPAL FUENTE TEMTICA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA - Secretara de Agricultura Departamento
Mapa elaborado por: del Cauca. 2012.
INSTITUTO DE ESTUDIOS - Instituto de Estudios Interculturales
INTERCULTURALES (IEI). 2012. SISTEMA DE REFERENCIA
1:1.600.000 Projected Coordinate System:
Km MAGNA_Colombia_Oeste
0 10 20 40 60 Projection:
Mayo del 2015 Transverse Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura
del Departamento del Cauca. Mapa elaborado por el iei.

156 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 34. Movilizaciones campesinas durante el paro agrario nacional de 2013

REA SEMBRADA EN REA SEMBRADA EN REA SEMBRADA EN


CAF PAPA CAA PANELERA


!!
( (
((
!! !
(
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( !(
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( !(
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!
( !
(
!
(
!
(
!
( !
(
!
(

Hectreas cultivadas de caf Hectreas cultivadas de papa Hectreas cultivadas de caa panelera
No reporta No reporta 0-100
100-2000 10-100 100-290
2000-4000 100-300 290-504
4000-6000 300-500
504-1250
6000-7000 500-700
1250-3000
Escala 1:3.740.000
Km
0 12,5 25 50 75 100
LOCALIZACIN GENERAL
FUENTE: Convenciones
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Lmite municipal

IGAC, 2013.
!
( Puntos de movilizacin CNA
Temtica:
MAPA DE ACTIVIDAD AGRCOLA Y MOVILIZACIONES SISTEMA DE REFERENCIA !
( Puntos de movilizacin MIA
Secretara de Agricultura,
CAMPESINAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA Departamento del Cauca, 2012. Projected Coordinate System:
Elaborado por: Instituto de Estudios MAGNA_Colombia_Oeste
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES Interculturales (IEI), 2013 Projection:
Mayo del 2015 Transverse_Mercator

pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 7
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura del Departamento del Cauca. Mapa elaborado por el iei.
4.5.2. Los parques industriales
La avalancha del ro Pez, ocurrida en junio de 1994, produjo cuantiosas
prdidas tanto de vidas humanas como de infraestructura en una gran zona
del departamento del Cauca. La Ley 218 de 1995, o Ley Pez, por medio de la
concesin de beneficios tributarios aument la inversin en el departamento y se
constituy como una respuesta a estos problemas. La norma aport incentivos
necesarios para los empresarios, que de otro modo no hubieran constituido sus
empresas en la zona afectada.
Sin embargo, luego de dos dcadas de implementacin de esta ley la eva-
luacin es ambigua. Una evaluacin realizada por la Universidad Icesi, a diez
aos de su implementacin, reconoca que la Ley Pez permiti el desarrollo
econmico y social de la regin y el departamento del Cauca, mejor la calidad
vida de sus habitantes, gracias a la generacin de empleos y a la evolucin que
debieron tener instituciones departamentales y municipales, como los gobiernos
del departamento y los municipios, la Cmara de Comercio, la Corporacin
Autnoma Regional del Cauca, el SENA y Comfacauca, entre otros, debido a las
crecientes exigencias de personal calificado y nuevos servicios. En este contexto,
las versiones de los sectores productivos y de la oficialidad gubernamental coin-
ciden en que es innegable la importancia de esta ley de incentivos tributarios en
la transformacin del aparato productivo caucano y en la atraccin de inversin
al departamento (Centro de Investigacin en Economa y Finanzas, Universidad
Icesi 2007). Sin embargo, otras evaluaciones acadmicas afirman que ni para los
centros urbanos como Cali y menos para los poblados de la regin, que tenan
todas las expectativas puestas en el aprovechamiento de la mano de obra local, fue
conveniente la llegada de las empresas como consecuencia de la Ley Pez; siendo
los empresarios los nicos y grandes beneficiarios (Gmez, Jara y Gonzlez 2002).
Por su parte, un actor social como la Mesa de Desarrollo Territorial Afro-
caucana, presente en la zona de impacto de los parques industriales en el norte
del Cauca, asegura que [e]l aumento de los cultivos de caa de azcar y de las
empresas agroindustriales fue una de las consecuencias de estas medidas, y no
constituy para nada una ventaja para las comunidades indgenas, afrocolom-
bianas y campesinas, en la medida que la mano de obra calificada no es local,
y que la nica inversin oficial que ha llegado a la zona est representada en la
infraestructura necesaria para el funcionamiento de los parques industriales,
mientras que las condiciones de vida de las comunidades negras del norte del
Cauca continan siendo las de una economa de enclave productivo.4

4 Entrevista con Luis Angulo, vocero de la Mesa de Desarrollo Territorial Afrocaucana, octubre de 2012.

158 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


De cualquier modo, es incuestionable que para el norte del Cauca las pro-
puestas de constitucin de una zona franca y los modelos de construccin y
consolidacin de una regin responsable Caloto, Guachen, Puerto Tejada
y Villa Rica transformaron el aparato productivo a la par con las estructuras
sociales de las comunidades y grupos de la zona.

4.5.3. Monocultivo de la caa


Otro factor que por su expansin presiona el uso y la distribucin de la tierra
para las comunidades rurales caucanas es el monocultivo de la caa de azcar,
para producir azcares o biocombustibles. Sin embargo, un anlisis de la mag-
nitud e impacto de este monocultivo en la regin difcilmente se puede realizar
restringindolo al caso del departamento del Cauca; por esta razn, en un primer
momento ponderaremos el impacto de este cultivo en los departamentos de Valle,
Cauca y Nario, para finalmente situarnos en el norte del Cauca.
En primer lugar debe caracterizarse la estructura agraria de estos tres de-
partamentos. En trminos generales, segn los estudios de reformulacin de
unidades agrcolas familiares realizados por el iei de la Universidad Javeriana,
sede Cali (2013), esa estructura se caracteriza por:
La economa campesina: Tiene una estrecha relacin con la produccin de
la tierra. Cuenta con formas de trabajo familiar y comunitario tales como el
cambio de mano y la minga, con escasa tecnologa de produccin, en parcelas
biodiversas. El mercado meta es fundamentalmente el mercado local. Corres-
ponde a una distribucin predial, fundamentalmente, de mini y microfundio.
La produccin industrial, minera, agroindustrial y forestal: Se produce en
predios de gran extensin o en asociaciones de predios pequeos para la
generacin de una unidad productiva. La produccin es fundamentalmente
de monocultivo, con tecnologas avanzadas. La produccin est a cargo
de trabajadores asalariados y est direccionada a abastecer la produccin
nacional y los mercados de exportacin.
La ganadera extensiva latifundista: Se caracteriza por presentarse en la gran pro-
piedad, en pastoreo extensivo, con escasa utilizacin de mano de obra asalariada.

De acuerdo con los estudios del iEI, en trminos generales la estructura de


la propiedad de la tierra es la que se muestra en la tabla 2.

pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 9
Tabla 2. Distribucin de la propiedad de acuerdo con el tamao de los predios5

Departamento Microfundio Pequea propiedad Mediana y gran propiedad


y minifundio
Cauca 8,12% 15,86% 62,1% en 11,96% de propietarios

Nario 0,26% 1,11% 96,97% en 13,79% de propietarios

Valle 4,45% 9,16% 78,06% en 17,62% de propietarios

Fuente: IEI (2013).

La tabla 2 muestra que la gran propiedad se encuentra en pocas manos; esto


explica los altos ndices de Gini de tierras6 que se presentan en la regin (mapa
35). La comparacin entre los municipios con altos ndices de Gini muestra una
correlacin directa entre estas magnitudes y la presencia del monocultivo de
caa de azcar, sembrado (como se ve en el mapa 36) en suelos pertenecien-
tes a la clase agroecolgica II, que son los ms propicios para las actividades
agrcolas de pequea y mediana escala. De hecho, esto se verifica en los tres
departamentos (Cauca, Valle y Nario): se encontr que el 59,44% de los suelos
tipo II estn sembrados con caa de azcar (mapa 37).
Finalmente, en el mapa 36 se observa la correlacin entre la presencia de
monocultivos y la calidad de los suelos. En el departamento del Cauca el por-
centaje de suelo tipo II sembrado con caa es del 100% adems de las ventajas
inherentes a este tipo de suelo en trminos agrcolas, las zonas en las que se
encuentra estn dotadas de mejores condiciones de vas e infraestructura. Por
otro lado, las reas en las que los procesos sociales deben buscar su sustento
y la produccin de alimentos, hacia el piedemonte de la cordillera Central,
corresponden a suelos V, VI, VII y VIII, suelos cuya fertilidad es menor y cuya
orientacin tcnica corresponde a la conservacin ambiental.

5 Grande: predios con una extensin mayor a 200 ha; mediano: predios entre 20 y 200 ha; pequeo: predios entre 10 y 20
ha; minifundio: predios entre 3 y 10 ha; microfundio: predios menores de 3 ha.
6 Cuando el valor de este ndice es ms prximo a (1) se trata de una situacin en la cual la posesin de la tierra recae en
pocos individuos. Si se trata de un valor cercano a cero (0), indica que la propiedad de la tierra est distribuida en una
mayor cantidad de individuos.

160 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


Mapa 35. ndice de Gini: concentracin de posesin de la tierra,
departamento del Cauca

7813'0"W 7742'0"W 7711'0"W 7640'0"W 769'0"W 7538'0"W


331'0"N

331'0"N
/ PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA
GUACHEN
CORINTO
SUREZ
30'0"N

30'0"N
BUENOS AIRES CALOTO
LPEZ SANTANDER DE QUILICHAOTORIBO

JAMBAL
CALDONO
MORALES
PIENDAM PEZ (Belalczar)
TIMBIQU
CAJIBO SILVIA
229'0"N

229'0"N
EL TAMBO
TOTOR INZ
POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
ROSAS PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA (El Bordo)
BALBOA
SUCRE LA VEGA
158'0"N

158'0"N
ALMAGUER
BOLVAR SAN SEBASTIN
MERCADERES

FLORENCIA

SANTA ROSA
127'0"N

127'0"N
LOCALIZACIN GENERAL


PIAMONTE
056'0"N

056'0"N

Escala 1:1.920.600
Km
0 12,5 25 50 75 100

7813'0"W 7742'0"W 7711'0"W 7640'0"W 769'0"W 7538'0"W

FUENTE: Coeficiente de Gini


Espacial:
0,000000
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013. 0,000001-0,631000
Temtica:

MAPA NDICE DE GINI Instituto de Estudios Interculturales 0,631001-0,743950


DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA IEI, 2014 SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System: 0,743951-0,809340
Elaborado por: MAGNA_Colombia_Oeste
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES Projection: 0,809341-0,900520
Mayo del 2015 Transverse_Mercator

Fuente: Base cartogrfica e informacin, igac. Mapa elaborado por el iei.

pa rte i c a pt ul o 4 v 1 6 1
Mapa 36. Detalle de la capacidad de uso del suelo y de su uso actual,
norte del Cauca

7648'0"W 7632'0"W 7616'0"W 760'0"W 7544'0"W


320'0"N

320'0"N

LOCALIZACIN GENERAL

PUERTO TEJADA # MIRANDA


PADILLA
#
VILLA RICA
GUACHENE
CORINTO
34'0"N

34'0"N
LPEZ
CALOTO

BUENOS AIRES
SUREZ
SANTANDER DE QUILICHAO TORIBO

Copyright: 2014 Esri

JAMBAL
248'0"N

248'0"N
CALDONO
MORALES

PEZ (Belalczar)

PIENDAM

CAJIBO SILVIA
232'0"N

232'0"N
INZ
EL TAMBO
POPAYN TOTOR

TIMBO
216'0"N

REA EN LITIGIO

216'0"N
Capacidad de
PURAC (Coconuco) uso del suelo
ROSAS
SOTAR (Paispamba) 2
3
LA SIERRA 4
5
6
Escala 1:934.200
SUCRE LA VEGA Km 7
0 5 10 20 30 40 8

7648'0"W 7632'0"W 7616'0"W 760'0"W 7544'0"W


FUENTE: CONVENCIONES
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
# Ingenios
Cultivos de caa
Tmatica: Cultivos forestales
Agencia Nacional Minera Lmite municipal
MAPA DE CAPACIDAD DE USO DEL SUELO Y ANM, 2012.
ACTIVIDADES ECONMICAS DEL Asociacin de Cultivadores de SISTEMA DE REFERENCIA Solicitudes mineras, 2014
NORTE DEL CAUCA Caa de Azcar de Colombia Projected Coordinate System: Ttulos mineros, 2014
Elaborado por: ASOCAA, 2014. MAGNA_Colombia_Oeste
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Projection:
Mayo del 2015 IGAC, 2012. Transverse_Mercator

Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la anm. Mapa elaborado por el iei.

162 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i


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Mapa 37. Capacidades de uso del suelo y actividades productivas

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a gran escala en el suroccidente de Colombia

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790'0"W 780'0"W 770'0"W 760'0"W 750'0"W

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