AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

DOCENTE:
JORGE LUIS (T) NORIEGA ALBAN
TEMA:
PROCESO DE LA ACCION POPULAR

CURSO: DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL

ALUMNA:
RIVERA CALLE, ROSA ANGLICA.
CICLO:
VIII

SULLANA - 2017

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

 PROCESO DE ACCIN POPULAR EN LA DEFENSA DE LA LEGALIDAD DE LAS
NORMAS REGLAMENTARIAS:

DEFINICIN DE ACCION POPULAR

La Accin Popular es un proceso constitucional orgnico, reconocido por la
Constitucin del 93 como garanta constitucional, que procede, por infraccin de
la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen.
La demanda de accin popular es una clara expresin de la democratizacin de
la justicia, ya que cualquier ciudadano goza de legitimacin activa para
interponer una demanda, situacin por la cual, el Poder Judicial declara la
inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma reglamentaria con efectos
derogatorios directos.
La accin popular es la accin de inconstitucionalidad de la legislacin derivada.
Prueba de ello es que el Cdigo Procesal Constitucional dedica un ttulo entero
a las disposiciones generales de los procesos de accin popular e
inconstitucionalidad, as como un ttulo exclusivo al proceso de accin popular.
La accin popular ha sido el instrumento de control constitucional pionero en
nuestro constitucionalismo y reviste singularidad en el derecho comparado, pues
otros Estados han optado por confiar el control jurdico sobre los reglamentos al
proceso contencioso administrativo o al proceso de inconstitucionalidad, sin
desarrollar un proceso jurdico especfico para reglamentos.
Pese a las innovaciones incorporadas por el Cdigo Procesal Constitucional su
desarrollo y difusin an no alcanzan el propsito deseado de controlar
eficientemente las arbitrariedades reglamentarias.
FINALIDAD
El artculo 75 del CPC: seala que los procesos de accin popular y de
inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a
infracciones contra su jerarqua normativa.
Esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto
por la forma como por el fondo.
Sin duda, este artculo desarrolla el principio de jerarqua de las normas
jurdicas, la misma que se desprende del artculo 51 de Constitucin del 93, la
que sostiene que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre
las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.

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PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la
autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o
cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la
Constitucin o la ley, segn el caso. (Artculo76 del CPC)
LEGITIMACIN PASIVA:
Se interpone contra el rgano emisor de la norma objeto del proceso.
Competencia: El artculo 85 del CPC dispone que la demanda de accin
popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial.
Son competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del
Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la
accin popular es de carcter regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
PLAZO:
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos
contados desde el da siguiente de publicacin de la norma. (Artculo 87 del
CPC).
ADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no
mayor de cinco das desde su presentacin.
Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido y el plazo para
subsanarlo.
Si declara la improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la resolucin en
conocimiento del emplazado. (Artculo 88 del CPC.

EMPLAZAMIENTO Y PUBLICACIN DE LA DEMANDA

Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma
objeto del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un
rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua.
Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero
que suscribe el texto normativo.
En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har
al Ministro que la refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer

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trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano
que asumi sus funciones. (Artculo 89 del CPC)
Los procesos regulados por este cuerpo normativo son aquellos previstos por la
Constitucin Poltica en los artculos 200 y 202 inciso 3, y buscan garantizar la
primaca de la Constitucin y la vigencia de los derechos contenidos en ella.
Estas acciones de naturaleza constitucional tienen estrecha relacin con el
derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, as como con los derechos que se desprenden del
aprovechamiento y uso de los recursos naturales, la obligacin de conservar
ciertos espacios (como las reas naturales protegidas) y las dems
competencias del Estado con relacin al ambiente y los recursos naturales.
Los procesos constitucionales de materia ambiental (amparo, hbeas data,
cumplimiento, inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de
competencia) sern de competencia del Poder Judicial y del Tribunal
Constitucional, debiendo aplicarse a la luz de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, los tratados de derechos humanos y las decisiones
adoptadas por los tribunales internacionales de derechos humanos segn los
tratados de los que Per es parte.
Con relacin al acceso a este tipo de acciones, debe recordarse que los procesos
constitucionales se encuentran exonerados del pago de tasas judiciales.
Cabe destacar que las sentencias del Tribunal Constitucional pueden constituir
precedente vinculante, siempre que ello sea precisado en el fallo; en caso que
este rgano decida apartarse del precedente, deber fundamentarlo
debidamente.
CONCEPTO Y OBJETO:
La accin popular es la garanta constitucional que procede interponer contra
las normas de menor jerarqua, cualquiera que sea la autoridad de la que
Emane, ya sea porque contraviene la Constitucin o las leyes por la forma o
por el fondo (C., art. 200 inc. 5), con la finalidad de hacer efectivo el control de
La constitucionalidad y legalidad, por lo que, en tal caso, la norma impugnada
quedar sin efecto para el futuro (ir retroactivamente) y con alcances
generales.
CARACTERSTICAS:
1. Procede en defensa no slo de la Constitucin, sino tambin de la ley,
2. Procede contra los reglamentos, las normas administrativas,
resoluciones y decretos.
3. Lo sealado en el punto 2, tiene que ser de alcance general, es decir,
no proceden contra actos de ejecucin revestidos de una aparente
legalidad cuyas consecuencias no trascienden ms all de la esfera
personal, concreta y especfica.
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 4. No importa la autoridad de la que emana, pudiendo tratarse de un
funcionario pblico del gobierno central, regional o local.
5. Es un proceso de carcter jurisdiccional que se entabla ante el Poder
Judicial.
RGANO COMPETENTE:
Es el Poder Judicial. En primera instancia lo pueden ser:
a) la Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del
distrito judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la
accin popular es de carcter regional o local.
b) la Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima en los dems casos.
d) En segunda instancia la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema es
el rgano competente.
ACUMULACIN OBJETIVA:
Si varias personas han demandado por separado una misma norma, procede la
acumulacin de los procesos, a pedido de parte o de oficio.
MEDIDA CAUTELAR:
La admisin a trmite de la demanda no suspende la vigencia de la norma que
es objeto de control.
En consecuencia, tampoco es posible solicitar medidas cautelares antes o junto
con la demanda de accin popular.
Sin embargo, estas pueden ser concedidas si la sentencia de primera instancia
declara fundada la demanda.
La medida cautelar consiste en suspender la eficacia de la norma impugnada.
SENTENCIA:
La sentencia tiene la autoridad de cosa juzgada una vez ha quedado firme. Por
consiguiente, vincula a todos y tiene efectos generales desde el da siguiente a
la fecha de su publicacin.
Se puede declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad por conexidad.
El juez est facultado para regular los efectos de su sentencia en el tiempo.
Si es que no se interponen recurso de apelacin (5 das ante la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema) contra la sentencia que declara
fundada la demanda, los autos se elevan en consulta a la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema.

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CONCLUSIN DEL PROCESO POR SUSTRACCIN DE LA MATERIA
El proceso de accin popular no puede concluir por conciliacin, abandono ni
allanamiento del demandado.
Slo finaliza con sentencia firme que declara fundada o infundada la demanda.
Tambin concluye por resolucin judicial firme que declara la improcedencia por
sustraccin de la materia (cuando la norma objeto de control ha sido derogada.
LA ACCIN POPULAR Y SU ANALISIS :
4.1. Antecedentes en el Per.- La Accin Popular por sus orgenes histricos
que se remontan al siglo XIX. Ha sido entendido como el derecho de reclamar o
de impugnar ante los tribunales judiciales contra los atropellos de las autoridades
y las violaciones de la constitucin o de denunciar los abusos. Se ejercitan
directamente en el poder judicial por cualquier persona fsica o jurdica y est
exenta en razn de su carcter de toda formalidad.
4.1a. Accin Popular con contenido penal.- La Constitucin de 1920 introdujo
saludables reformas y tubo notorios aciertos agrupndose en la que sus reformas
eran de medidas de carcter poltico con su extenso e interesante captulo de
garantas sociales y nacionales.
Tomando en cuenta el artculo 157. Producen accin popular contra magistrados
y jueces, la prevaricacin, el cohecho, la abreviacin o suspensin de los
procesos judiciales, el procedimiento igual contra las garantas individuales y la
prolongacin indebida de los procesos sumarios.
La Constitucin de 1933 En lo que se refiera al poder judicial mantuvo el
anacrnico sistema, en la que quiso crear irrumpiendo con nuestra reiterada
experiencia poltica un sistema mixto residencial parlamentario que ciertamente
no pudo prosperar.
Considerando el artculo 231. Hay Accin Popular para denunciar los delitos de
funcin y cualquier otro que cometan los miembros del poder judicial, en ejercicio
de sus funciones, tambin la hay para denunciar los delitos contra la ejecucin
de resoluciones judiciales que cometan los funcionarios del poder ejecutivo.
4.1b. Accin Popular como Garanta Constitucional.- Instituida desde la carta
magna de 1933, L a Accin Popular comenz a funcionar treinta aos despus
en 1963, cuando fue reglamentada y donde se establece que hay accin popular
ante el poder judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos
gobernativos de carcter general que infrinjan la constitucin y las leyes, sin
perjuicio de la responsabilidad de los ministros.

4.1c. La accin se ejercita ante la Corte Suprema.-

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La que correr traslado de la demanda al procurador general de la repblica por
el trmino improrrogable de cinco das; Absuelto el trmite por este en rebelda
del demandado se solicitaba la vista al fiscal en lo administrativo ms antiguo
que deber emitir su dictamen en el trmino de seis das. La corte suprema
resolva la demanda Re acuerdo con la sala plena en trmino de ocho das
oyendo previamente a las partes en audiencia pblica.
4. d. La Constitucin de 1979 en su artculo 295.-
En el prrafo final de este articulo autoriza el ejercicio de la accin popular ante
el poder judicial por infracciones de constitucin y de las leyes contra los
reglamentos y normas administrativas y en contra de las resoluciones y decretos
de carcter general que expidan el poder ejecutivo, los gobiernos regionales o
locales y dems personas del derecho pblico.

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