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INDICE
Resea.... 3
Marcolegal......4
Contrataciones del estado........7
Rgimen de las contrataciones del estado en el Per..........7
Primer periodo.....7
Segundo periodo.....8
Tercera etapa...9
Ley de contrataciones del estado no vigente.12
Marco legal vigente...13
Modificatorias de la ley de contratacin del estado......13
Incorporacin del principio de integridad.....14
Nuevo supuesto excluido del mbito de aplicacin de la ley...14
Supervisin de la entidad nuevos Impedimentos para contratar con el estado.14
Inclusin de clusulas anticorrupcin en los contratos pblicos..15
No se pagara daos y perjuicios en la resolucin de contratos.....16
Cambios en los recursos administrativos..16
Declaratoria de nulidad en casos de soborno....16
Vigencia indeterminada del registro nacional de proveedores.....17
Cambios en el sistema electrnicos de contrataciones del estado....17
Nuevas infracciones administrativas.17
Finalidad de la ley de contrataciones del estado.......18
Supuestos excluidos del mbito de aplicacin..19
Funciones del Osce...20
Fases de la contratacin del estado...20
Actos preparatorios...22
Mtodos de contratacin...22
Ejecucin contractual....24
Conclusiones.....27
Bibliografa...28
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RESEA
Los primeros intentos fragmentarios correspondieron a los Ministerios de Hacienda y Comercio
(D.S. de 03.FEB.1950) y del de Fomento y Obras Pblicas (D.S. de 23.2.1950). Con este
"sustento legal" se inici el festn de las grandes obras pblicas y compras del gobierno de Facto
educativo, la construccin de las "grandes unidades escolares" en las principales ciudades del
Hasta diciembre de 1977 en que se expidi el Decreto Ley No. 22056 instituyendo en la
eficiencia a los procesos tcnicos del abastecimiento de bienes y servicios no personales, dentro
Las adquisiciones en las entidades pblicas, sea con dinero del tesoro pblico recursos o
se haca de acuerdo a las normas internas que para el efecto existan solo en algunas
La puesta en vigencia del sistema de abastecimiento a partir del 01.ENE.78 trajo como
desaparecida. Entre las normas ms importantes se tiene las Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento aprobadas a travs de la Resolucin Jefatural No. 118-80- INAP del 25.JUL.80.
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Podemos caracterizar hasta tres etapas en la evolucin del rgimen jurdico de la contratacin
estatal en el Per.
MARCO LEGAL
Ley N 29873. Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que aprueba la Ley
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EF (publicado el 22 de abril del 2014), as como Disposicin referida a su
aplicacin.
(Publicado en Agosto del 2011) << Cuenta con ndice Analtico >>
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado - Segunda Edicin 2010.
Edicin 2008.
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(Publicado en Mayo de 2008)
PUBLICACION VIGENTE
Decreto Legislativo N 1341. Vigente desde el 03 de abril de 2017, que modifica la Ley
N 30225.
Para mayor ilustracin, puede revisarse el Cuadro Comparativo del Decreto Legislativo
Para mayor ilustracin, puede revisarse el Cuadro Comparativo del Reglamento de la Ley
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CONTRATACIONES DEL ESTADO
QUE ES EL OSCE?
velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano. Tiene
PRIMER PERODO
Hasta comienzos de la dcada de los 80 rigi una absoluta dispersin normativa en la materia.
No exista un ordenamiento que regulase con carcter general para todos los organismos del
Las escasas reglas existentes sobre la materia, casi exclusivamente referidas a los
asistemtico, porque en la prctica la mayor parte de las entidades del sector pblico tenan sus
recursos naturales, como es el caso de la minera, solo era regulado por algunas leyes
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SEGUNDO PERODO
Poltica de 1979 que consagr a nivel constitucional en su artculo 143 la obligacin del Estado
Se caracteriza tambin por la expedicin de un conjunto de normas que tuvieron por finalidad
sistematizar, cada una en su mbito, la regulacin de los procedimientos contractuales para las
adquisiciones de bienes y servicios y la contratacin de obras pblicas por parte de las entidades
estatales.
Tal fue el caso del denominado Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras
Los dos primeros, es decir el RULCOP y el RUA, no obstante haber sido aprobados por el
oportunidad.
contratos estatales sujetos al derecho privado, regularon tambin casi exclusivamente los
Por primera vez crearon en este mbito instancias administrativas encargadas de resolver en
ltimo grado las controversias que se generaban durante la fase precontractual, tal fue el caso
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de los Consejos de Adquisiciones Departamentales para los procedimientos administrativos
regulados por el RUA y del denominado Consejo Superior de Licitaciones y Contratos Obras
estaba facultado para resolver en sede administrativa incluso las controversias que se generasen
privado, sin perjuicio de que cualquiera de las partes en caso de disconformidad con la
contencioso administrativo.
TERCERA ETAPA
estructurales en sintona con un modelo econmico mundial de carcter liberal, que preconizaba
sector privado, la reduccin del aparato del Estado y la reorientacin de sus competencias
esenciales.
prestacin de servicios que hasta entonces eran gestionados exclusivamente por entidades
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La Constitucin de 1993, al igual que su predecesora de 1979, consagra un precepto
constitucional (Art. 76) que establece el marco de referencia para las adquisiciones de bienes,
disponiendo que las entidades estatales estn obligadas a sujetarse a los procedimientos
administrativos de licitacin o concurso pblico que establezcan las leyes respectivas, con la
concurrencia de postores.
En lo referido a la contratacin de servicios, obras o suministros por parte del Estado, en 1997
que unific la legislacin dispersa precedente sobre la materia (el RUA, el RULCOP y el
REGAC).
Esta nueva ley (en adelante LCAE) integra en un solo cuerpo legal el rgimen que regula los
procesos de contratacin de todas las entidades administrativas, incluidas las empresas del
Estado, para la adquisicin de bienes y servicios y para la contratacin de obras (que a partir de
sigue la tnica de los ordenamientos de otros pases que establecen diferencias entre los
contratos del Estado que denominan administrativos y los contratos tambin estatales pero
pocas normas aplicables a la fase de ejecucin de los contratos, dedicando la mayor parte de
estas escasas previsiones normativas para los contratos de obras; crea al Consejo Superior de
adquisiciones por parte del Estado y configura a un nuevo Tribunal Administrativo encargado
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de resolver en ltima instancia administrativa las controversias que se generen entre los postores
seleccin de contratistas, sin perjuicio que sus resoluciones puedan ser cuestionadas ante el
Respecto de las controversias que se susciten durante la vida del contrato (fase de ejecucin) la
En resumen la citada ley perfila un nuevo rgimen legal que regula los procesos de contratacin
un nico tipo de contrato que podemos denominar contrato de estado o contrato estatal.
Respecto de las controversias que se susciten durante la vida del contrato (fase de ejecucin) la
LCAE dispone que deban ser resueltas obligatoriamente en la va arbitral. En resumen la citada
ley perfila un nuevo rgimen legal que regula los procesos de contratacin estatal
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO NO VIGENTE
1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y crea el Organismo Supervisor de las
del Estado, sta entrara en vigencia, a los treinta (30) das calendario contados a partir de la
ste vena ejerciendo se entendieran hechas al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado OSCE.
segunda disposicin final complementaria dispone que su publicacin se realice en el Portal del
Contrataciones del Estado y su reglamento, as como el funcionamiento del OSCE sera desde
el 13 de febrero de 2009.
Contrataciones del Estado, su reglamento, as como el inicio de funciones del OSCE sera a
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Asimismo, se orden que la publicacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del
OSCE en la pgina web del portal del Estado Peruano, as como en el portal del OSCE, se
la enajenacin de bienes.
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones
1341
ESTADO
Con la publicacin del Decreto Legislativo N 1341 se introducen nuevos cambios a la Ley de
Contrataciones del Estado. Estas buscan mejorar los procesos de contratacin para la
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1. INCORPORACIN DEL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD
Se establece que la conducta de los partcipes en cualquier etapa del proceso de contratacin
debe estar guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier prctica indebida, la misma
que, en caso de producirse, deber ser comunicada a las autoridades competentes de manera
proveedores no domiciliados, siempre que las entidades sustenten que la contratacin resulta
compromisos internacionales vigentes. Estos sujetos estarn bajo supervisin del OSCE (art. 5,
inc. g).
3. SUPERVISIN DE LA ENTIDAD
Cuando la supervisin sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato deber estar
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a) Personas naturales condenadas, en el pas o el extranjero, mediante sentencia consentida o
b) Personas jurdicas cuyos representantes legales o personas vinculadas hayan sido condenados
por los delitos mencionados en el prrafo anterior, o, que directamente o a travs de sus
representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisin de cualquiera de los delitos antes
c) Las personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn de las personas que las
persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurdica empleada para eludir dicha restriccin, tales como
econmico.
PBLICOS.
En los contratos de obra debern identificarse y asignarse los riesgos previsibles de ocurrir
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contratos incluirn una clusula de no participacin en prcticas corruptas (clusula
anticorrupcin), bajo sancin de nulidad (arts. 32, num. 2; y 40, num. 5.)
corrupcin de funcionarios o servidores propiciados por parte del contratista (art. 36, num. 2).
apelacin ser conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado, cuando se trate
de procedimientos de seleccin cuyo valor referencial sea superior a 50 UIT (a la fecha solo
entidad resolver una apelacin, lo har previa opinin de las reas tcnica y legal cautelando
que no participen quienes hayan intervenido en el mismo proceso (ar.t 41, nums. 3 y 4).
Adems de los casos ya tipificados, la entidad podr declarar la nulidad de oficio cuando se
acredite que el contratista, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o cualquiera de sus
pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro algn pago, beneficio
indebido, ddiva o comisin en relacin con ese contrato o su procedimiento de seleccin (art.
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9. VIGENCIA INDETERMINADA DEL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
(RNP).
reglamento. Del mismo modo, se establece que la informacin del mencionado registro ser de
ESTADO (SEACE).
Estado (SEACE) ahora debern registrarse todos los documentos vinculados al proceso,
servidor que incumpla esta disposicin ser sancionado por la comisin de falta grave (art. 47,
nums. 2 y 3).
Se han adicionado las siguientes infracciones (art. 50, num. 1, incs. e, m, n y o):
Entidades.
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c) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de absolucin
FINALIDAD DE LA LEY
PRINCIPIOS
a. Libertad de Concurrencia.
b. Igualdad de trato.
c. Transparencia
d. Publicidad.
e. Competencia.
f. Eficacia y eficiencia
g. Vigencia tecnolgica
i. Equidad
j. Integridad
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SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL MBITO DE APLICACIN SUJETOS A
SUPERVICIN.
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas
Acuerdo Marco.
ms de un proveedor.
siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por Ley les
efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones representen por lo menos el veinticinco
por ciento (25%) del monto total de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para
e) Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado, siempre que ese otro
Estado realice las prestaciones de bienes, servicios u obras, a travs de sus propios organismos,
travs de los mtodos de contratacin de la presente Ley; ii) el mayor valor de las prestaciones
se realice en territorio extranjero; o iii) el ente rector del sistema nacional de salud advierta que
la contratacin resulta ms ventajosa para la satisfaccin de las necesidades de los usuarios del
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sistema. Las contrataciones deben efectuarse conforme a los compromisos internacionales
vigentes.
tal efecto, la Entidad debe verificar que la empresa de seguros a contratar pertenece a un Estado
clasificado con grado de inversin, que es supervisada por la autoridad competente de su pas
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) establece los criterios para la
supervisin.
FUNCIONES DE LA OSCE
Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo parmetros
SANCIONES
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Registrarse como participante, presentar propuesta o suscribir contrato sin contar con
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ACTOS PREPARATORIOS
suscripcin de contrato.
Mtodos de contratacin
individuales)
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d) Seleccin de Consultores individuales
3. Contratacin Directa.
Fases de Seleccin
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Ejecucin Contractual
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Modificacin del contrato no debe afectar su equilibrio econmico financiero, sino la
establecer el equilibrio.
Las Directivas tienen por finalidad precisar polticas y determinar procedimientos o acciones
En esta seccin encontrar las Directivas Vigentes agrupadas por temas, incluyendo
BASES ESTNDAR
SUBASTA INVERSA
SEACE
CONVENIO MARCO
CONCILIACIN Y ARBITRAJE
CERTIFICACIN
por temas:
BASES ESTNDAR
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SEACE
CONVENIO MARCO
CONCILIACIN Y ARBITRAJE
CERTIFICACIN
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CONCLUCION:
Esta Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos
pblicos que se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados
en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efecten en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, que permitan el cumplimiento de
los fines pblicos y tengan una repercusin positiva en las condiciones de vida de los
Ley.
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BIBLIOGRAFIA:
http://portal.osce.gob.pe/osce/buscador-de-interpretaci%C3%B3n-normativa-ley-
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Ordez
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