EF Proyecto Eficiencia Energetica en Edificios Publicos

EVALUACIN FINAL
Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos,

Energy Efficiency in Public Buildings (EEPB)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
Consejo Nacional de Energa
Proyecto No.: 00075672

PIMS: 4244
FMAM: 3901
INFORME FINAL
Diciembre de 2014
Mr. Jan van den Akker

Consultor
El anlisis y las recomendaciones de este informe no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo, su Junta Ejecutiva o de los miembros de las Naciones Unidas. La
publicacin refleja la opinin de su autor.
Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 2

(EEPB) El Salvador
SIGLAS Y ACRNIMAS
ANDA Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados

ASI Asociacin Salvadorea de Industriales
BANDESAL Banco del Desarrollo de El Salvador
BTU British thermal unit (1000 BTU = 0.29 kWh)
CAMARASAL Cmara de Comercio e Industria de El Salvador
CEPA Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma
CEO AR GEF Chief Executive Officer Approval Request
CNE Consejo Nacional de Energa
CNPML Centro Nacional de Produccin ms Limpia
COEE Comit Institucional de Eficiencia Energtica
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CPAP Plan de Accin de Pas (del PNUD)
CRINA Centro de Rehabilitacin Integral para la Niez y Adolescencia
EA agencia de ejecucin
EE eficiencia energtica
EER ndice de eficiencia energtica
EEPB Proyecto de Eficiencia Energtica en Edificaciones Pblicas
FE evaluacin final
FFEE Fondo para el Financiamiento de la Eficiencia Energtica
FMAM Fondo de Medio Ambiente Mundial (GEF, en ingls)
FONDEPRO Fondo de Desarrollo Productivo (del Ministerio de Economa)
GEF Global Environment Facility (FMAM, en espaol)
GEI gas de efecto invernadero
GIZ Cooperacin Internacional Alemana
GLP gas licuado de petrleo
GWh gigavatios-hora (un billn de vatios-hora)
IA agencia implementadora
ISSS Instituto Salvadoreo del Seguro Social
kW kilovatio
kWh kilovatio-hora (= 3.6 megajoules)
LED light-emitting diode
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC Ministerio de Economa
MINED Ministerio de Educacin
MINSAL Ministerio de Salud (anteriormente conocido como MSPAS, Ministerio Salud Pblica)
MOP Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano
MTE revisin de medio trmino
MWh megavatio-hora (milln de vatios-hora)
NAMA Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin
NN.UU. Naciones Unidas
OSA Organismo Salvadoreo de Acreditacin
OSN Organismo Salvadoreo de Normalizacin
PIR Project Implementation Review
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

(EEPB) El Salvador
PSC Project Steering Committee
SGEn Sistema de Gestin de Energa
SICA Sistema de Integracin Centroamericana
SyE seguimiento y evaluacin
TdR Trminos de referencia
TEP tonelada equivalente de petrleo
tCO2(eq) tonelada CO2 (equivalente)
UCA Universidad Centro Americana Jos Simen Caas
UNAC Unidad Nacional de Adquisiciones y Contrataciones
UNDAF Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
USD dlar estadounidense

(EEPB) El Salvador
CONTENIDO
SIGLAS Y ACRNIMAS........................................................................................................................................................ 3
CONTENIDO ....................................................................................................................................................................... 5
LISTA DE CUADROS ............................................................................................................................................................ 6
MAPA ................................................................................................................................................................................ 7
1. RESUMEN EJECUTIVO (EN ESPAOL E INGLS) .......................................................................................................... 8
2. INTRODUCCIN ....................................................................................................................................................... 18
2.1 CONTEXTO ................................................................................................................................................................. 18
2.2 OBJETIVO Y METODOLOGA DE LA EVALUACIN .................................................................................................... 18
3. CONTEXTO Y DESCRIPCIN DEL PROYECTO ............................................................................................................. 24
3.1 EFICIENCIA ENERGTICA Y EL SECTOR PBLICO ................................................................................................................... 24
3.1.1 Energa y el sector pblico en El Salvador .......................................................................................................... 24
3.1.2 Polticas y estrategias ........................................................................................................................................ 25
3.2 DESCRIPCIN DEL PROYECTO ......................................................................................................................................... 26
3.3 ACTORES PRINCIPALES E INTERESADOS ............................................................................................................................. 27
4. HALLAZGOS ............................................................................................................................................................. 29
4.1 DISEO Y FORMULACIN DEL PROYECTO .......................................................................................................................... 29
4.1.1 Relevancia .......................................................................................................................................................... 29
4.1.2 Disposiciones de administracin ........................................................................................................................ 32
4.1.3 Formulacin proyecto y marco lgico de resultados ......................................................................................... 33
4.2 RESULTADOS DEL PROYECTO .......................................................................................................................................... 35
4.2.1 Productos logrados ............................................................................................................................................ 35
4.2.2 Resultados e impactos ....................................................................................................................................... 47
4.3 EJECUCIN DEL PROYECTO............................................................................................................................................. 50
4.3.1 Gestin de adaptacin; seguimiento y evaluacin ............................................................................................ 50
4.3.2 Presupuesto y financiamiento ............................................................................................................................ 52
4.3.3 Coordinacin y acuerdos con asociaciones (interesados involucrados) ............................................................. 53
4.4 SOSTENIBILIDAD Y RIESGOS ............................................................................................................................................ 54
5. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LECCIONES APRENDIDAS .......................................................................... 57
5.1 CONCLUSIONES ........................................................................................................................................................... 57
5.2 LECCIONES APRENDIDAS ............................................................................................................................................... 59
5.3 RECOMENDACIONES .................................................................................................................................................... 60
ANEXO A. TERMINOS DE REFERENCIA ......................................................................................................................... 62
ANEXO B. AGENDA DE LA MISION ............................................................................................................................... 74
ANEXO C. DOCUMENTOS REVISADOS ......................................................................................................................... 75
ANEXO D. PRESENTACION DE LOS PRIMEROS HALLAZGOS .......................................................................................... 76
ANEXO E. MATRIZ DE EVALUACIN ............................................................................................................................ 79
ANEXO F. CORRESPONDENCIA CONTENIDO DEL INFORME CON ESBOZO DEL LOS TDR ............................................... 85
ANEXO G. FORMULARIO DE ACUERDO ........................................................................................................................ 87

(EEPB) El Salvador
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1 Preguntas de evaluacin y estructura del informe de evaluacin ..................................................................... 19

Cuadro 2 Calificacin del rendimiento del proyecto ......................................................................................................... 21
Cuadro 3 Marco lgico del proyecto ................................................................................................................................. 26
Cuadro 4 Lista de interesados ........................................................................................................................................... 27
Cuadro 5 Vnculos de actividades del Proyecto con el plan de ahorro de energa de CNE ............................................... 31
Cuadro 6 Lista de productos y resultados con indicadores de avance .............................................................................. 35
Cuadro 7 Plan de inversiones de COEEs de instituciones pblicas .................................................................................... 41
Cuadro 8 Comits Institucionales de Eficiencia Energtica (COEEs) ................................................................................. 42
Cuadro 9 Inversiones apoyadas por el Proyecto en hospitales y otros edificios pblicos ................................................ 44
Cuadro 10 Resumen de los resultados e impactos.............................................................................................................. 47
Cuadro 12 Reduccin directa e indirecta de CO2 ................................................................................................................ 49
Cuadro 12 Presupuesto GEF y gastos realizados ................................................................................................................. 52
Cuadro 13 Cofinanciamiento, planeado y realizado............................................................................................................ 53
Cuadro 14 Sostenibilidad y riesgos ...................................................................................................................................... 54
Cuadro 15 Estrategia nacional de eficiencia energtica para el sector gubernamental ..................................................... 56

(EEPB) El Salvador
MAPA

(EEPB) El Salvador
1. RESUMEN EJECUTIVO
Cuadro sinptico del proyecto
Ttulo del proyecto: Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos

Identificacin del proyecto Al momento de Al momento de
4244
del GEF aprobacin finalizacin (millones
(millones de USD) de USD)
Identificacin del proyecto Financiacin
00075672 975,000.00 975,000.00
del PNUD: del GEF:
PNUD CO: 50,000.00
Pas: PNUD CO: 50,000
El Salvador IA y EA: CNE: 2,900,000.00
CNE: 125,334.70
COEES: 2,002,500
Regin: LAC Gobierno: MINSAL: 100,000.00 MINSAL: 78,981.00
Sector privado: Sector Privado:
rea de inters: Cambio Climtico Otro: 130,000.00 193,185.00
ONG: 150,000.00 ONG: 79,315.60
Cofinanciacin 2,479,316.30
Programa operativo: GEF-4, CC-1, SP-1 3,330,000.00
total:
Consejo Nacional de Gasto total del 3,428,788.56
Organismo de Ejecucin: 4,305,000.00
Energa CNE proyecto:
Firma del documento del proyecto
Enero 2011
Ministerio de Salud (fecha de comienzo del proyecto):
Otros socios involucrados: (MINSAL), Sector Privado, Fecha de cierre Propuesto: Actual:
ONG, PNUD CO (Operativo): Diciembre 2013 Diciembre 2014
Descripcin del proyecto
Con el objetivo de mitigar los efectos adversos del cambio climtico por medio de la reduccin de las emisiones
de gases de efecto invernadero, desde el 2011 el Consejo Nacional de Energa (CNE) con el apoyo del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente
(GEF), llevaron a cabo el Proyecto de Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos (EEPB, Energy Efficiency in Public
Buildings). El Proyecto fue aprobado por el GEF en julio de 2010 y ejecutado de diciembre de 2010 al diciembre
de 2014. El objetivo del Proyecto ha sido introducir medidas de eficiencia energtica en los edificios pblicos
nuevos y existentes, por medio de la reduccin de barreras tcnicas, polticas y de informacin, partiendo de
cuatro componentes:
1. Desarrollo de polticas y normativas relativas a la eficiencia energtica (EE) en edificios del sector pblico,
mediante estudios preparatorios como base para la realizacin de estrategias e instrumentos normativos
que coadyuven a la eficiencia y ahorro en instituciones pblicas;
2. Fortalecimiento a las capacidades tcnicas para la integracin de medidas de eficiencia energtica en los
edificios pblicos; esfuerzo mediante el cual se ha buscado consolidar y fortalecer a comits de trabajo para
la gestin eficiente de la energa en las instituciones participantes, dotndoles de herramientas y
capacitaciones especializadas;

(EEPB) El Salvador
3. Diseo e implementacin de un programa piloto de eficiencia energtica dentro de los edificios pblicos. Por
medio de la identificacin de cambios tecnolgicos en hospitales pblicos (del Ministerio de Salud) se realizan
medio de inversiones y monitoreo de energa, que permitan sustantivas reducciones en el consumo de
energa y mitigacin de gases de efecto invernadero;
4. Monitoreo y evaluacin del Proyecto; diseminacin de las lecciones aprendidas, mediante intercambio de
informacin, publicaciones en los medios, y documentos de sistematizacin de los resultados y lecciones
aprendidas.
Resumen de los resultados y conclusiones
Los principales logros del Proyecto han sido:
Componente 1
Se identificaron oportunidades de ahorro en los sistemas de iluminacin, sistemas de aire acondicionado,
calderas, motores y sistemas de bombeo en el consumo energtico en el sector gubernamental 1;
Se logr concluir la Estrategia Nacional en Eficiencia Energtica para el Sector Gubernamental, un
instrumento que coadyuvar al establecimiento de metas para la disminucin del consumo de energa en
instituciones gubernamentales y que ha dado como resultado una estrategia de financiamiento y prev la
introduccin de un programa entorno regulatorio (normas, etiquetado, acreditacin);
Se trabaj junto con la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
(UNAC), en la creacin del primer Manual de Compras con Criterios de Eficiencia Energtica, instrumento
que servir como gua para la adquisicin de equipos eficientes que permitan disminuir el consumo de energa
en las instituciones pblicas, el cual ha sido incluido en el manual de compras del Estado;
Se abog por la aprobacin de una nueva Ley e Eficiencia Energtica y se hizo un anlisis de las condiciones
nacionales para la elaboracin de normas de desempeo energtico para edificios.
Componente 2
Los Comits Institucionales de Eficiencia Energtica (COEEs) son grupos multidisciplinarios de trabajo dentro
de las instituciones pblicas responsables de velar por una gestin eficiente de la energa. Los COEEs fueron
creados por iniciativa del Consejo Nacional de Energa y fortalecidos como parte de las acciones del Proyecto
de Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos. El proyecto EEPB ha invertido cerca de USD 100,000 en el
fortalecimiento de sus capacidades tcnicas por medio del desarrollo de capacitaciones y cursos
especializados. Les ha permitido identificar e implementar acciones de ahorro energtico por el valor de USD
2.1 millones, implicando un potencial de reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) de 33,534 toneladas
de CO2 a lo largo de la vida til de las medidas (10 aos);
Para que los COEEs puedan monitorear el consumo de energa e identificar las oportunidades de ahorro en
las instituciones pblicas, el Proyecto EEPB apoy la elaboracin de un sistema informtico en lnea.
Componente 3
Realizacin de un diagnstico sobre el consumo de energa y estudios de viabilidad en 10 hospitales;
Plan de inversin en las mejores oportunidades de ahorro energtico en estos hospitales y otras entidades
de salud, por ms de USD 219 mil. Con esos recursos se concretaron las siguientes cambio de equipos e
tecnologas:
o Cambios de sistemas de iluminacin eficiente,
1
El informe MuliConsult (2012) indica un potencial de ahorro de 13% (1.94 GWh/mes) del consumo de 15.36 GWh/mes de iluminacin y
climatizacin en el sector gubernamental

(EEPB) El Salvador
o Cambios de motores elctricos de mayor eficiencia,
o Aislamientos de calderas y tuberas de distribucin de vapor,
o Instalacin de equipos de aire acondicionado eficiente.
o Modernizacin de equipos de bombeo de agua,
o Uso de energa solar trmica para el calentamiento de agua.
Estas inversiones que permitieron ahorros por ms de USD 125 mil anuales y 584 MWh por ao, implicando
un potencial de reduccin de GEI de 3,544 toneladas de CO2 a lo largo de la vida til de las medidas. A partir
de esta exitosa experiencia se buscar extender los beneficios en toda la red de hospitales pblicos, mientras
los hospitales privados han mostrado su gran inters.
En colaboracin con la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA), el proyecto EEPB, estableci
un Diplomado especializado en el tema de eficiencia energtica, dirigido a los funcionarios pblicos. Se cont
con la participacin de 72 representantes de instituciones pblicas.
En cuanto a su objetivo, el Proyecto ha introducido medidas de eficiencia energtica en edificios pblicos,

notablemente en hospitales; y ha desarrollado importantes herramientas de incidencia poltica (como el manual
de compras pblicas con criterios de eficiencia energtica y una propuesta de Ley de Eficiencia Energtica). Se
ha hecho especial hincapi en la creacin de una institucionalidad adecuada mediante la creacin de 112 Comits
de Eficiencia Energtica, que han sido capacitados para mejorar sus tareas. Adems, se ha ayudado a los COEEs
de desarrollar ambiciosos planes de inversin en tecnologa energticamente eficiente, demostrando su
viabilidad tcnica y financiera y as demostrando un gran potencial para la reduccin de gases de efecto
invernadero.
La tabla de calificaciones del rendimiento del Proyecto, con base en todas las justificaciones del Captulo 4 se
presenta seguidamente:
Criterios Calificacin Justificacin

Resultados, calidad general Muy satisfactorio (MS)
Resultados (productos) Muy satisfactorio (MS) Secciones 4.2.1 y 4.2.2
Efectividad Muy satisfactorio (MS) Seccin 5.1
Eficiencia (efectividad de gastos) Muy satisfactorio (MS) Seccin 4.3.2
Impactos Considerable (C) Seccin 4.2.2
Sostenibilidad Probable (P) Seccin 4.4
Relevancia Relevante (R) Seccin 4.1.1
Seguimiento y evaluacin Satisfactorio (S) Seccin 4.3.1
- Diseo de SyE Satisfactorio (S) Seccin 4.1.2
- Ejecucin del SyE Muy satisfactorio (MS) Seccin 4.3.1
Ejecucin por PNUD y CNE Muy satisfactorio (MS) Seccin 4.3
- Ejecucin por PNUD Muy satisfactorio (MS)
- Ejecucin por CNE Muy satisfactorio (MS)
Lecciones aprendidas:
Es importante crear una base organizacional dentro instituciones para introducir medidas de uso racional de
energa. La formacin de las Comits de Eficiencia Energtica (COEEs) es un concepto empujado por CNE con
apoyo del proyecto. Los COEEs, con una participacin multidisciplinaria en cada institucin (y la capacitacin
de ellos y otros interesados, incluyendo capacitacin en cursos especializados) han facilitado la sostenibilidad

(EEPB) El Salvador
de las medidas implementadas. Los estudios tcnicos previos a la fase de formulacin de planes de inversin
permitieron orientar los esfuerzos hacia las inversiones en equipos y medidas ms eficaces y formular un plan
de inversiones y monitoreo del consumo de energa. La metodologa de identificar a medidas de EE e
institucionalizarlas (a travs los COEEs) tiene un valor agregado importante que permite su replicacin tanto
en instituciones pblicas como para empresas privadas, no solamente en El Salvador, sino tambin en otros
pases en la regin.
Una barrera institucional muchas veces es que la persona que toma la decisin sobre la compra de un equipo
no es la misma que est a cargo de pagar las cuentas de energa. El proyecto ha logrado incorporar y formalizar
consideraciones de eficiencia energtica en las compras y contrataciones en el sector gubernamental. La
mayora de las inversiones tienden a recuperarse en un corto periodo de tiempo, y en muchos casos el COEE
logr convencer a la gerencia sin una reprogramacin financiera de la institucin. No obstante, en otros tipos
de inversiones los costos iniciales son relativamente altos (ej. energa solar trmica), aunque su costo total
(inversin y costos anuales sobre la vida til del equipo) va a ser menos que la alternativa de combustibles
fsiles. Por eso, un adecuado modelo de programacin financiera de largo plazo en la institucin, que toma
en cuenta aspectos de eficiencia energtica y su costo en el ciclo de vida, permitira dar continuidad al proceso
de sustitucin de equipos ineficientes y de compras futuras de equipos.
Un factor explicativo del xito del Proyecto es que no fue ejecutado como una actividad aislada de CNE, ya
que fue parte integral de su programa El Salvador Ahorra Energa, ejecutado con staff ya trabajando en la
institucin. Desde su concepcin, el proyecto form una parte integral de la poltica y planes de CNE sobre
eficiencia energtica. El papel del Proyecto era fortalecer las iniciativas ya existentes o contempladas y esto
ha garantizado la sostenibilidad y replicabilidad de sus logros.
Aparte de concientizar al usuario de equipos que consumen energa, tanto pblico como privado, es
importante desarrollar el sector de vendedores e importadores de equipos y servicios. Durante la ejecucin
del proyecto se ha encontrado que la capacidad en el pas de suministrar los equipos ms avanzados es
limitada y puede formar un factor limitante en desarrollar el mercado de productos eficientes.
Recomendaciones para CNE:
1. Continuar con la estrategia de capacitacin a los comits de eficiencia energtica (COEEs):

En otros sectores pblicos y extender a nivel local, es decir con las municipalidades, de tal forma de
lograr mayores inversiones en medidas de eficiencia energticas;
De igual manera, apoyar a las unidades de contratacin de las instituciones pblicas para capacitarlas
sobre el Manual de Compras ayudando en su aplicacin en sus planes de inversin (renovacin y
mantenimiento de sus instalaciones y equipos). Se puede dar atencin especial a las instituciones de
gran consumo de energa elctrica, tales como el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) y la
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA);
Motivar a las COEEs mediante un programa de Premio a los COEEs, dando incentivos para los COEEs que
implementan proyectos creativos e innovadores.
2. Continuar con el esfuerzo de apoyo para:

Aprobacin de la Ley de Eficiencia Energtica que garantice el pleno desarrollo de los comits de
eficiencia energtica (COEEs) en las instituciones de gobierno y la introduccin de mecanismos de
financiamiento y un programa de normas y etiquetado;

(EEPB) El Salvador
Comenzar de inmediato a gestionar recursos para los fondos de eficiencia energtica como definidos en
la Estrategia de Eficiencia Energtica para gobierno central y para los proyectos pilotos mencionados
en la NAMA propuesta sobre los subsectores de alumbrado pblico, edificios pblicos y transporte, en
cooperacin con pases donantes y la banca salvadorea (ej. BANDESAL)
3. Una barrera encontrada durante la implementacin fue la poca disponibilidad de equipos y empresas
dedicadas al tema de eficiencia energtica lo que dificult en tiempo los procesos para el desarrollo de los
proyectos demostrativos. Una recomendacin es fortalecer a los actores involucrados en el desarrollo de
medidas de eficiencia energtica, especialmente a aquellos a los cuales no se les haba considerado su rol
de importancia en el desarrollo del proyecto, es decir los proveedores. Es necesario potenciar el mercado
mediante estrategias de fortalecimiento a las capacidades tcnicas de empresas y la vinculacin de las
mismas con lneas de crdito y clientes para garantizar mejores condiciones tcnicas y econmicas del
mercado
Recomendaciones para el PNUD:
4. El nuevo ciclo de programacin del GEF (llamado GEF 6, del 01-06-2014 al 30-06-2018) ofrece oportunidades
de seguir apoyando al Gobierno de El Salvador en temas de eficiencia energtica, por ejemplo extender el
apoyo al sector pblico al nivel departamental y municipal y promover uso racional y gestin de energa en
el sector privado (ver tambin el punto 3.). Se puede considerar presentar conceptos de proyecto (PIFs)
dentro el marco de los nuevos programas del rea Focal de Cambio Climtico del GEF 6, por ejemplo el
Programa 3 Promover sistemas urbanos integrados de bajo emisin o como parte de uno de los nuevos
IAPs (Integrated Pilot Approach), por ejemplo, el IAP de ciudades sostenibles.
5. El Proyecto EEPB da importantes lecciones tanto en trminos de resultados logrados como en su ejecucin
y estrategias escogidas. Sera interesante hacer una evaluacin comparativa con otros proyectos PNUD/GEF
en el tema de eficiencia energtica en edificios para comparar los logros, metodologas utilizados,
estrategias desarrollados y destillar lecciones aprendidas para futuras iniciativas en el rea de eficiencia
energtica en el sector pblico y/o edificios.

(EEPB) El Salvador
EXECUTIVE SUMMARY
Project information table
Project Title: Energy Efficiency in Buildings

Committed at Realized co-financing
GEF Project ID: 3901 endorsement (USD 106) (USD million)
00075672
UNDP Project ID: GEF financing: 975,000.00 975,000.00
4244 (PIMS)
Country: IA/EA own: PNUD CO: 50,000.00
PNUD CO: 50,000
El Salvador CNE: 2,900,000.00
CNE: 125,334.70
Region: Government: COEES: 2,002,500
LAC MINSAL: 100,000.00
MINSAL: 78,981.00
Focal Area: Others Sector privado: Sector Privado:
Climate Change (private): 130,000.00 193,185.00
ONG: 150,000.00 ONG: 79,315.60
FA Objectives, 2,479,316.30
(OP/SP): GEF-4, CC-1, SP-1 Total co- 3,330,000.00
financing:
National Energy Council Total Project 3,428,788.56
Executing Agency: 4,305,000.00
(CNE) Cost:
Ministry of Health ProDoc Signature (date project began): January 2011
Other Partners
(MINSAL), private (Operational) Proposed: Actual:
involved:
sector, NGOs, UNDP CO Closing Date: December 2013 December 2014
Description of the Project
With the objective of mitigating the adverse effects of climate change by means of greenhouse gas emission
reduction, the National Energy Council (CNE), with support from the United Nations Development Programme
(UNDP) and financed by the Global Environment Facility (GEF), has carried out since 2011 the project Energy
Efficiency in Public Buildings (EEPB). The Project was approved by GEF in July 2010 and executed from December
2010 to December 2014. The objective of the Project has been To introduce energy efficiency (EE) measures in
existing and new public buildings, by means of reduction of the technical, political and informational barriers,
encompassing four components:
1. Development of policies and regulations regarding energy efficiency (EE) in buildings of the public sector, by
means of preparatory studies as a basis for strategies and regulatory instruments that stimulate efficiency
and savings in public institutions;
2. Strengthening of technical capacity to integrate energy efficiency measures in public buildings; aiming at
consolidating and strengthening work committees for efficient energy management in the participating
institutions, providing them with specialized training and tools;
3. Design and implementation of an energy efficiency pilot program in public buildings. Through the
identification of technology changes in public hospitals (of the Ministry of Health), investments and energy
monitoring will be carried out, which will permit substantial energy consumption reduction and greenhouse
gas mitigation;

(EEPB) El Salvador
4. Monitoring and evaluation; dissemination of lessons learned, through information exchange, publications in
the media and documenting the systemization of results and lessons learned.
Summary of the results and conclusions
The main achievements of the Project have been:
Component 1
Savings opportunities were identified in the energy consumption of lighting and air conditioning systems,
boilers, motors and pumping systems in the governmental sector 2;
Elaboration of the National Energy Efficiency Strategy for the Governmental Sector, an instrument that will
help the establishment of energy consumption reduction targets in governmental institutions and that has
resulted in a financial strategy and will articulate a regulatory framework program (standards, labelling,
accreditation);
Together with the National Procurement Unit of Public Administration (UNAC), the Manual for Procurement
with Energy Efficiency Criteria was elaborated, an instrument that will serve as a guideline for the
procurement of efficient equipment that will allow energy consumption reduction in public buildings and has
been incorporated into the Governments procurement manuals;
Support the approval of a new Energy Efficiency Law and analysis of the national conditions for the
elaboration of energy performance standards for buildings.
Component 2
The Institutional Energy Efficiency Committees (COEEs) are interdisciplinary working groups within public
institutions responsible for supervising energy management. The COEEs were setup as a CNE initiative and
were strengthened as part of the EEPB projects activities and actions. The Project has invested around USD
100,000 in their technical capacity enhancement by means of skills development and specialized courses. This
has enabled the COEEs to identify and implement energy savings measures at a value of USD 2.1 million
resulting in the greenhouse gas emission reduction of 33,434 tons of CO2 (over the measures lifetime of 10
years);
For the COEEs to be able to monitor energy consumption and to identify energy savings opportunities in public
institutions, the EEPB Project supported putting an online information system in place.
Component 3
Energy consumption assessment and feasibility study in 10 hospitals;
Plan of investments of over USD 219,000 in the most effective energy savings opportunities in these hospitals
and other health centers. With these resources, the following changes in equipment and technologies were
realized:
o Replacement for efficient lighting;
o Replacement for high-efficiency motors;
o Heat isolation of boilers and steam pipes and ducts;
o Installation of efficient air conditioning equipment;
o Modernization of water pumping equipment;
o Use if solar thermal energy for water heating.
These investments have permitted savings of over USD 125,000 annually and 584 MWh per year implicating
a potential GHG reduction of 3,544 tons of CO2 over the useful life of the measures. Based on these successful
2
The report MultiConsult (2012) indicates a savings potential of 13% (1.94 GWh/month) in the energy consumption (totaling at 15.36
GWh/month) for lighting and HVAC (ventilation and air conditioning) in the government sector

(EEPB) El Salvador
experiences, the Project has tried to extend the benefits over the whole network of public hospitals, while
private hospitals have expressed their great interest;
In collaboration with the Central American University UCA, the EEPB Project set up a specialized course in
energy efficiency, intended for public officials, in which 72 representatives from public institutions
participated.
Regarding its objective, the Project has introduced energy efficiency measures in public buildings, notably in
hospitals; and has developed important tools for policy making (such as the manual for procurement with energy
efficiency criteria; and the proposed draft Energy Efficiency Law). Special emphasis was given in the creation of
an adequate institutional mechanism through the creation of 112 Energy Efficiency Committees (COEEs) that
have been trained to improve their tasks. In addition, the COEES have been supported to develop ambitious
investment plans for energy efficient technologies, demonstrating their technical and financial viability and thus
showcasing a large greenhouse gas emission reduction potential.
The following table presents the Projects performance, based on justifications given in Chapter 4:
Criteria Rating Justification

Results, overall quality Highly satisfactory (HS)
Results (outcomes) Highly satisfactory (HS) Sections 4.2.1 and 4.2.2
Effectiveness Highly satisfactory (HS) Section 5.1
Efficiency (cost-effectiveness( Highly satisfactory (HS) Section 4.3.2
Impacts Considerable (C) Section 4.2.2
Sustainability Probable (P) Section 4.4
Relevance Relevant (R) Section 4.1.1
Monitoring and evaluation Satisfactory (S) Section 4.3.1
- M&E design (at project startup) Satisfactory (S) Section 4.1.2
- M&E plan implementation Highly satisfactory (HS) Section 4.3.1
Execution by PNUD and CNE Highly satisfactory (HS) Section 4.3
- Execution by PNUD Highly satisfactory (HS)
-Execution by CNE Highly satisfactory (HS)
Lessons learned:
It is important to set up an organizational basis within institutions for the introduction of measures on
rational use of energy. Formation of the Energy Efficiency Committees (COEEs) is a concept that has been
promoted by CNE with the help of the Project. The COEES, with multidisciplinary participation in each
institution (of which the participants and other interested staff were trained on-the-job and in specialized
courses) have facilitated the sustainability of the implemented measures. Technical studies, undertaken
prior to the investment plans, have permitted the orientation of these investments towards more efficient
equipment and measures. The methodology to identify EE measures and institutionalizing these (through
the COEEs) has an important value added in terms of allowing replication in both public institutions and
private companies, not only in El Salvador, but in other countries in the region as well.
One institutional barriers often encountered is that persons that make decision on investments are not the
same people that are responsible for operational expenses, such as the energy bill. The project has managed

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to formalize the incorporation of energy efficiency considerations in procurement in the government sector.
Most investments tend to have short payback periods, and in many cases, the COEE managed to convince
management without the need for financial adjustments. However, in other cases the initial cost can be
relatively high, e.g. in the case of solar water heating, although total cost (initial cost and operating cost over
the equipments lifetime) can be less than the fossil fuel alternative. For this reason, an adequate long-term
financing programming model, that takes into account energy efficiency and lifecycle costs, permits the
institution to give continuity to the process of substitution of inefficient equipment and purchase of new
efficient equipment.
One factor contributing to the Projects success has been that its execution has not been as an isolated
activity within CNE, but that it has been an integral part of the national program El Salvador Ahorra Energa,
executed by staff already employed by CNE. Since its conception, the Project formed an integral part of
CNEs energy efficiency policy and plans. The role of the Project was to strengthen the initiatives already
existing or contemplated and this has guaranteed the sustainability and replicability of its achievements.
Apart from raising the awareness of users of energy consuming equipment, both public and private, it is
important to develop the sector of providers of equipment (importers, retail) and services. During the
projects execution it was found that the capacity of the country to supply the most advanced technology is
limited; this can be a limiting factor in developing the market of efficient products.
Recommendations (to CNE):
1. Continue with the strategy of training the COEEs:

In other subsectors and extend at local level (i.e. with the municipalities) in order to obtain higher
investments in energy efficiency measures;
Similarly, support the procurement units in public institutions by training them on using the manual for
procurement with energy efficiency considerations and its application in investment planning
(refurbishing and maintenance of installations and equipment). Special attention could be given to large
consumers of energy, i.e. the sectors covered by ISSS (social security and health) and ANDA (water and
waste);
Further motivate the COEEs through a Reward program that provides incentives to those COEEs that
implement creative or innovative projects.
2. Continue with supporting the efforts to:

Approve the Energy Efficiency Law, which will guarantee the full development of the COEEs in
governmental institutions as well as the introduction of financing mechanisms and a standards and
labelling program;
Initiate raising resources for energy efficiency funds as defined in the Energy Efficiency Strategy for the
Government Sector and for the pilot projects mentioned in the proposed NAMA (covering the
subsectors of public lighting, public buildings and transportation) in cooperation with donors and
Salvadorian banks (e.g. BANDESAL);
3. One barrier encountered has been the limited availability of high-efficiency equipment and of companies
dedicated to energy efficiency, which at times made procurement in the pilot projects more difficult. One
recommendation is to strengthen those actors that have not been involved in the Project, but play an
important role in energy efficiency, i.e. the equipment suppliers. It will be important to empower this market

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segment by strengthening the technical capacity of these companies and link them with credit lines as well
as potential clients, in order to improve technical and economic market conditions.
Recommendations (for UNDP):
4. The new GEF programming cycle (GEF-6, from 01-06-2014 to 30-06-2018) offers opportunities to continue
supporting the Government of El Salvador in the area of energy efficiency, for example, to extend support
to lower levels of the public sector (departments and municipalities) and promote the rational use of energy
in the private sector (see also the previous point 3.). The presentation of PIFs (project concepts) could be
considered within the framework of the new programs of the GEF Climate Change focal area, such as
Program 3 Promote integrated low-emission urban systems or as part of the new IPAs (Integrated Pilot
Approach), such as the IPA on sustainable cities.
5. The EEPB Project gives important lessons learned both in terms of achieved results and its implementation
and strategies chosen. It would be interesting to carry out a comparative evaluation of various UNDP/GEF
projects in the area of energy efficiency in buildings in order to be able to compare results, methodologies
used, strategies developed and to distill lessons learned for future initiatives in the area of energy efficiency
in the buildings or the public sector.

(EEPB) El Salvador
2. INTRODUCCIN
2.1 Contexto
En El Salvador se ha producido un proceso de urbanizacin rpido y no planeada, tpico de la mayora de pases

en desarrollo. La urbanizacin, generalmente relacionada con el crecimiento de las capitales, da fuerza al sector
terciario y de los servicios; todos los organismos estatales as como gran parte del comercio se concentran en la
capital. Los edificios que albergan las oficinas pblicas y los comercios demandan gran consumo de electricidad
y de derivados de petrleo.
El proyecto Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos (in ingls, Energy Efficiency in Public Buildings, EEPB
(00075672, PIMS 4244) se formul para fomentar el tema de eficiencia energtica en el sector pblico. El
proyecto busc demostrar la viabilidad de medidas especficas de eficiencia energticas (EE) en los edificios
pblicos y establecer metas de conservacin de energa para el sector pblico en el marco de la Estrategia
Nacional de EE.
2.2 Objetivo y metodologa de la evaluacin
Objetivo de la evaluacin
De acuerdo con las polticas y los procedimientos de monitoreo y evaluacin del Programa de las Naciones Unidas
(PNUD) y del FMAM (Fondo de Medio Ambiente Mundial, GEF en sus siglas en ingls) todos los proyectos de
tamao mediano y regular respaldados por el PNUD y financiados por el FMAM deben someterse a una
evaluacin final una vez finalizada la ejecucin.
El presente documento presenta los hallazgos de la evaluacin final del proyecto Eficiencia Energtica en
Edificios Pblicos (EEPB). La evaluacin final busca revisar, documentar y evaluar los resultados obtenidos por
el Proyecto durante su periodo de implementacin (2011-2013) de acuerdo a los resultados esperados en
comparacin con las expectativas que se establecen en el Marco lgico del proyecto (ver el Cuadro 3 en el
Captulo 3) que proporciona indicadores de rendimiento e impacto para la ejecucin del proyecto.
Alcance de la evaluacin: criterios y preguntas de evaluacin
Se realiz la Evaluacin Final (FE, final evaluation) de acuerdo con los Trminos de Referencia y con la polticas
y procedimientos de PNUD/GEF para monitoreo y evaluacin que se definen 3 en la Gua para realizar
evaluaciones finales de los proyectos respaldados por el PNUD y financiados por el FMAM. La evaluacin
enmarcar los criterios de relevancia, efectividad, eficiencia, sostenibilidad e impacto, segn se define en esta
gua.
3
Ver: Proyecto-Nivel Evaluacin: Gua para Realizar Evaluaciones Finales de los Proyectos Respaldados por el PNUD y Financiados por
el FMAM (Oficina de Evaluacin, PNUD, 2012)

(EEPB) El Salvador
El Cuadro 1 presenta la estructura del Informe de Revisin, vinculando sus secciones principales con los criterios
y preguntas de evaluacin formulados en los Trminos de Referencia (TdR). El contenido del informe de
evaluacin est basado en el esbozo dado en el Anexo F de la gua para evaluaciones finales de proyectos PNUD-
FMAM1 y los Trminos de Referencia (TdR; ver el Anexo A de este informe). La evaluacin se llev a cabo tomando
en cuenta los criterios principales del PNUD, es decir relevancia, efectividad, eficiencia, resultados e impactos y
sostenibilidad (criterios principales subrayados en la tabla siguiente):
Cuadro 1 Preguntas de evaluacin y estructura del informe de evaluacin

Correspondencia con secciones del Preguntas de la evaluacin (ver el Anexo D para la matriz completa)
informe de evaluacin
Criterio principal
3. Hallazgos
Resultados En qu medida en que la iniciativa ha logrado los productos, resultados y objetivos
o Resumen de los resultados del proyecto? Cules han sido los resultados revistos en el marco lgico del
y productos, segn los proyecto?
indicadores del marco Ha alcanzado el proyecto los resultados previstos y sus objetivos?
lgico y de los PIRs Qu factores internos y externos explican los resultados alcanzados o la
ausencia de resultados? Cules fueron las principales dificultades, riesgos,
oportunidades y desafos relacionados con la implementacin de las actividades
y resultados de los diferentes componentes? Cmo se gestionaron?
o Impactos e implicaciones En qu medida el proyecto ha logrado impactos o ha avanzado a alcanzar los
nacionales y regionales efectos e impactos previstos?
Cmo contribuye el proyecto al impacto esperado:
o En el medio ambiente global
o En el bienestar econmico del pas
o En otros asuntos socioeconmicos
Qu reas o componentes del proyecto han contribuido en mayor medida a los
efectos de mediano y largo plazo?
En qu medida el proyecto ha generado beneficios indirectos o directos en
apoyo al alivio a la pobreza?
Se han tenido efectos imprevistos o no deseados? Cmo se gestion?
En qu medida el proyecto ha demostrado tener un rol cataltico en el pas u otras
reas geogrficas?
Se repitieron o aplicaron nacionalmente las actividades y los resultados del
proyecto?
Diseo y formulacin En qu medida en que la iniciativa, sus productos y efectos son coherentes con las
o Relevancia 4 polticas y prioridades del GEF, del PNUD, las prioridades nacionales ambientales y
Prioridades del GEF y del las necesidades de los beneficiarios?
PNUD; ventaja Cmo respalda el proyecto al rea de inters sobre cambio climtico del GEF y
comparativa las prioridades estratgicas del STAR4?
Prioridades nacionales de En qu medida el proyecto responde al efecto del CPAP?
energa y del ambiente; Cmo el proyecto apoya las prioridades ambientales y de desarrollo de El
necesidades de los Salvador?
beneficiarios (incl. Consider el proyecto un enfoque de igualdad de gnero, derechos humanos
gnero), con respecto a las actividades y resultados esperados
o Formulacin y marco lgico Fueron asignados recursos (financieros, humanos, de tiempo) para integrar la
Marco de resultados igualdad de gnero en el diseo, implementacin y monitoreo del proyecto?
4
Relevante (R) o no relevante (NR)

(EEPB) El Salvador
Suposiciones y riesgos; Ha sido idnea la forma de operacin del proyecto en relacin al contexto
enfoque de repeticin nacional?
Lecciones de otros Existen vnculos lgicos entre el problema que se desea resolver, los resultados
proyectos esperados del proyecto y el diseo del proyecto (en trminos capacidad
Participacin de actores y nacional, componentes del proyecto, eleccin de socios, estructura,
beneficiarios; vnculos con mecanismos de implementacin, alcance, presupuesto, uso de recursos, etc.)?
otras iniciativas Se consideraron los riesgos principales?
Disposiciones Se consider el tiempo idneo para la entrega de los resultados previstos?
administrativas
Ejecucin del proyecto El proyecto se implement de manera eficiente en conformidad con las normas y
o Ejecucin y coordinacin los estndares internacionales y nacionales?
por PNUD (agencia de Fue el apoyo al proyecto provisto por el PNUD de forma eficaz y eficiente?
implementacin, IA) y del Cmo ha sido la calidad de la ejecucin por el Asociado en la Implementacin?
socio de ejecucuin (EA) Se han entregado los productos o servicios oportunamente a los destinatarios?
o Gestin de adaptacin En qu medida el marco lgico, los planes de trabajo, el plan de monitoreo y
o Segumiento y evaluacin evaluacin orientaron la gestin por resultados del proyecto y apoyaron la toma
(SyE); retroalimientacin de de decisiones? Se adaptaron estas herramientas para dotar de flexibilidad
SyE en la gestin de necesaria para el logro de los resultados; Se us o necesit el manejo adaptativo
adaptacin para asegurar un uso eficiente de los recursos?
o Financiamiento El cofinanciamiento sucedi segn lo planeado? Fue la ejecucin del proyecto
Presupuesto y tan efectiva como fue propuesta originalmente (planeado vs. actual)? Los
financiamiento 5 recursos financieros fueron usados eficientemente? Han podido usarse con
o Acuerdo de asociaciones; mayor eficiencia? Lograron las adquisiciones realizadas un uso eficiente de los
relaciones com interesados recursos del proyecto? Pudieron usarse con mayor eficiencia?
Cul ha sido el nivel de participacin de las partes interesadas, beneficiarios y
socios en el diseo del proyecto? Cules alianzas / vnculos se han facilitado?
Cules pueden considerarse sostenibles? Qu mecanismos se implementaron
para coordinar y articular el trabajo entre los distintos actores involucrados?
Fueron efectivos? En qu medida los vnculos entre instituciones y programas
se han alentado y apoyado?
Sostenibilidad y riesgos Existen riesgos financieros, institucionales, socioeconmicos o ambientales para la
Estrategia sostenibilidad de los resultados y efectos del proyecto, en el largo plazo?
Financiera Cules fueron las principales dificultades, riesgos, oportunidades y desafos
Institucional y poltica relacionados con la implementacin de las actividades y resultados de los
Socioeconmica diferentes componentes? Cmo se gestionaron? Gestin adaptativa?
Qu acciones se pusieron en marcha para la sostenibilidad de los resultados?
Cules son los desafos y riesgos clave para la sostenibilidad de los resultados
de las iniciativas del proyecto que deben abordarse directa y rpidamente; Qu
medidas podran contribuir a la sostenibilidad de los esfuerzos logrados por el
proyecto?
Cmo el proyecto abord los temas de sostenibilidad financiera y econmica?
Existe evidencia de que los socios del proyecto darn continuidad a las
actividades ms all de la finalizacin del proyecto? Las organizaciones y sus
sistemas y procedimientos internos asimilaron positivamente los resultados de
los esfuerzos realizados durante el perodo de ejecucin del proyecto? Estn
preparadas las instituciones que toman las decisiones para continuar mejorando
su estrategia de eficiencia energtica?
Se desarrollaron las capacidades relacionadas necesarias para la elaboracin de
leyes y su aplicacin? Se abordaron leyes, polticas y marcos durante el
5
Segn la Tabla en el Anexo 3 de la gua de evaluaciones (PNUD, 2012) y la pgina 13 de los TdR

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proyecto con el fin de concentrarse en la sostenibilidad de reformas e iniciativas
clave? Cul es el grado de compromiso poltico para continuar trabajando
sobre los resultados del proyecto? Existen incentivos adecuados para
garantizar el sustento de los beneficios econmicos y ambientales alcanzados
durante el proyecto?
4. Conclusiones, recomendaciones y Ha sido efectivo el proyecto para alcanzar los resultados previstos: introducir
lecciones aprendidas medidas de eficiencia energtica en los edificios pblicos al reducir las barreras
Conclusiones: resumen de las tcnicas, polticas y de informacin identificadas?
calificaciones con Cmo se califica el proyecto (resultados; impactos; implementacin,
comentarios/justificacin sostenibilidad, diseo, impacto)?
(segn la tabla 3 en este El proyecto proporciona lecciones aprendidas (resultados y xito, implementacin y
informe) rendimiento, diseo y relevancia)?
o Calificacin de los Cul ha sido la calidad de las estrategias desarrolladas? Fueron estas
resultados 6; efectividad suficientes? Qu mtodos tuvieron xito o no y por qu?
o Calificacin de la ejecucin La experiencia del proyecto, ha brindado la posibilidad de obtener lecciones
y de SyE4 y de su eficiencia relevantes para otros proyectos futuros destinados a objetivos similares?
o Sostenibilidad 7 Cmo pueden influir la experiencia y las buenas prcticas del proyecto sobre
Recomendaciones las estrategias para el uso de mecanismos de eficiencia energtica?
o Medidas correctivas; Cmo puede el pas a partir de los xitos y lecciones del proyecto, mejorar la
acciones para seguir posibilidad de impacto en iniciativas en curso y futuras?
o Propuestas para direcciones Qu obstculos restan para alcanzar los objetivos a largo plazo, o qu medidas an
futuras tienen que tomar los interesados para alcanzar impactos continuos y beneficios para
Lecciones aprendidas el medio ambiente mundial?
Qu direcciones futuras hay para los resultados e iniciativas futuras para seguir los
beneficios?
Al evaluar el desempeo utilizando los criterios antes descritos, se abordaron las dimensiones de formulacin,
implementacin y resultados, segn los parmetros que se especifican en la tabla del Cuadro 2:
Cuadro 2 Calificacin del rendimiento del proyecto

1. Seguimiento y Evaluacin Calificacin6 2. Ejecucin de los IA y EA Calificacin6
Diseo de entrada de SyE Calidad de aplicacin del PNUD
Ejecucin del plan de SyE Calidad de ejecucin: organismo de ejecucin
Calidad general de SyE Calidad general de aplicacin y ejecucin
3. Evaluacin de los resultados Calificacin6 4. Sostenibilidad Calificacin5
Relevancia (ver 5) Recursos financieros
Efectividad Socio-polticos
Eficiencia Marco institucional y gobernanza
Calificacin general de los resultados Ambiental
Probabilidad general de sostenibilidad
5. Relevancia Calificacin5 6. Impacto Calificacin 8
Fuente: Basado en las tabla del Anexo 2 de la Gua para evaluaciones finales (PNUD, 2012)1 y los Trminos de Referencia
(Anexo A)
6
La evaluacin plasmar una calificacin de acuerdo a los siguientes valores: Muy Satisfactorio (MS), Satisfactorio (S), Algo Satisfactorio
(AS), Algo Insatisfactorio (AI), Insatisfactorio (I) y Muy Insatisfactorio (MI)
7
De acuerdo a los valores Probable (P), Algo Probable (AP), Algo Improbable (AI), Improbable (I)
8
Calificacin de acuerdo a los valores Considerable (C), Mnimo (M) e Insignficante (I)

(EEPB) El Salvador
Recopilacin y fuentes de informacin
Para la realizacin de la evaluacin, se ha utilizado los siguientes dos instrumentos para juntar la informacin:
Anlisis de documentos (ver el Anexo C)

Al momento de formular este informe inicial, se han juntado los siguientes documentos:
o Documento de proyecto (versiones en ingls y espaol) y CEO Approval Request (CEO AR)
o Documentos de programacin de PNUD, El Salvador (UNDAF, CPAP 2012-2015)
o Informes de proyectos (informes tcnicos trimestrales, informe anual 2012, informe anual 2013; resumen
de lecciones aprendidas, informe PNUD/GEF PIR)
o Informes tcnicos (Estrategia EE en el sector gubernamental); artculos
o Otros documentos relevantes (ej. pginas Web de CNE, MARN; Poltica energtica nacional; Poltica
Nacional del Medio Ambiente)
Misin a El Salvador (del 11 al 17 de noviembre de 2014) 9

La estancia en el pas ha permitido al Evaluador tener entrevistas con el PNUD-Oficina Pas, los socios del
proyecto y representantes de actores e instancias principales, visitar algunos sitios donde se desarrollaron los
proyectos pilotos (hospitales) y recopilar ms informacin y documentos (ej. informes financieros del
proyectos; documentos/planes, etc., de los organismos e instancias visitados). Se presenta la agenda de la
misin en el Anexo B.
Anlisis de la informacin
El anlisis de la informacin recopilada est basado en los siguientes procedimientos:

Anlisis de documentos recolectados antes y durante la misin de evaluacin; verificar datos comparando
documentos y/o con prcticas de otro proyectos del GEF sobre energa en edificios;
Reuniones con el PNUD, el equipo de proyecto y socios del proyecto;
Entrevistas con beneficiarios del proyecto y otros interesados.
Para asegurar la fiabilidad de los datos, se ha comparado datos y factos presentado en un documento con
informacin correspondiente de otras fuentes para ver su coherencia y/o la opinin de los entrevistados sobre
la calidad de la informacin presentada. Tambin se trat de comprobar la informacin con datos y documentos
oficiales (e informales) de los socios y partes interesados. Datos sobre ahorro de energa, inversiones hechas y
reduccin de emisiones se puso en una hoja de clculo, lo que ha permitido averiguar sus interrelaciones y
comparar con datos de terceros. Para evaluar las secciones de ejecucin y diseo, sujeto a un anlisis ms
cualitativo, la experiencia del Evaluador (en alrededor de 30 evaluaciones de proyectos de energa sostenible
financiados por el GEF) ha servido para comparar la implementacin con la experiencia de otros proyectos
similares10.
La limitacin principal de la evaluacin es que se lleva a cabo solamente en un momento especfico en el tiempo
durante una corta duracin con un presupuesto limitado. Dentro las limitaciones de los fondos y tiempo, las
9
Antes la misin se organizaron tres teleconferencias breves e intercambios de informacin por correo electrnico con las personas
responsables, Sras. Guzmn y Vides (PNUD, Oficia de Pas) y el Sr. Roberto Saravia (CNE)
10
Como referencia se utiliz tambin la publicacin PNUD(2010) Promoting Energy efficiency in Buildings: Lessons Learned from
International Experience

(EEPB) El Salvador
fuentes y los mtodos de juntar la informacin son considerados suficientes en la opinin y experiencia del
Evaluador para ayudar a responder las preguntas de evaluacin, arriba mencionadas y han permitido la
evaluabilidad del proyecto.
Estructura del informe
La estructura se presenta en el Cuadro 2. Corresponde al esbozo del informe de evaluacin de los TdR. No
obstante, por poder presentar la materia en una forma ms clara, el informe tiene pequeos cambios en el orden
del contenido sin omitir temas (ver el Anexo F). Por ejemplo, el tema de sostenibilidad merece su propia seccin,
en lugar de ser parte de la seccin de resultados, como sugiere el esbozo de los TdR.

(EEPB) El Salvador
3. CONTEXTO Y DESCRIPCIN DEL PROYECTO
3.1 Eficiencia energtica y el sector pblico
3.1.1 Energa y el sector pblico en El Salvador
El Salvado cuenta con energa primaria proveniente de recursos hdricos (7%) y geotrmicos (27%), biomasa (lea
y residuos vegetales; 36%) e importaciones de petrleo (30%). Diferentes energticos provienen de la energa
primaria a travs distintos centros de transformacin, denominados energas secundarias. En El Salvador la
fuentes de energa secundaria son el disel (32%), gasolina (21%), GLP (7%), bunker/fuel-oil (16%), kerosene (6%)
y electricidad (18%). La gasolina es utilizada exclusivamente por el sector transporte, el disel tanto por el sector
de transporte y el industrial, el fuel oil (bunker) se utiliza para la generacin de electricidad 11 Los sectores pblico
y comercial representan aproximadamente 6% del consumo primario de energa.
En la generacin de electricidad se tiene una participacin del recurso trmico (49%), hidroelctrico (31%) y
geotrmico (13%) y biomasa (7%) con un total de 1537 megavatios (MW) instalada en 2013. La generacin para
el abastecimiento de la demanda fue 5,812 gigavatios-hora (GWh) en 2013 con importaciones de 283 GWh, un
total de 6095 GWh 12. La demanda mxima de potencia fue de 1004 MW.
El uso de electricidad en los sectores pblico y comercial representa alrededor de un tercio del consumo total
de electricidad, alrededor de 2,200 GWh. El sector pblico representa 11.5% donde el consumo por la Compaa
Nacional de Agua (ANDA) para el bombeo de agua alcanza 4.0%. Sin considerar ANDA, el consumo de electricidad
en el sector pblico se concentra en cinco instituciones: Ministerio de Salud (18%), Ministerio de Educacin
(19%), sectores de justicia, defensa y seguridad (21%), Instituto Salvadoreo del Seguro Social (20%), y el
Ministerio de Hacienda, en su totalidad consumen el 84% de la energa elctrica del sector pblico en los edificios
que ocupan. Los destinos principales de electricidad fueron climatizacin (45%), iluminacin (19%), y
equipamiento de oficina (13%). El estudio reciente de CNE (2012) detecta un potencial de ahorro de energa
elctrica en iluminacin y climatizacin de 27.2 GWh por ao 13.
Aparte de electricidad el sector pblico consume otros portadores energticos (biomasa, GLP, disel, gasolina).
Sin considerar ANDA, el consumo en el sector pblico fue de 27,780 toneladas equivalentes de petrleo (TEP)
en los siguientes ramos: salud (21%), educacin (21%), seguro social (18%) y defensa nacional; (5%),
consumiendo electricidad (68%), GLP (16.5%) y diesel oil (12%). Los destinos principales del uso de energa fueron
climatizacin (31%), coccin (17%) e iluminacin (13%) 14.
11
Fuente: Plan Nacional de Energa (CNE, 2010)
12
Fuente: Informe Anual 2013 del Mercado Elctrico (CNE, 2014)
13
Documento de Proyecto EEPB; Caracterizacin del Consumo del Sector Gobierno por Usos Finales de la Energa (CNE, 2012).
14
Estrategia Nacional en Eficiencia Energtica para el Sector Gubernamental (2013)

(EEPB) El Salvador
3.1.2 Polticas y estrategias
A partir de la creacin del Consejo Nacional de Energa (CNE) 15 por Decreto Legislativo del ao 2007, se inici la
coordinacin con todos los sectores relacionados al tema energtico y en particular, con iniciativas de eficiencia
energtica en los diferentes sectores nacionales. Con la creacin y puesta en marcha del CNE se establece en el
pas una solucin institucional para unificar los aspectos relacionados con la formulacin y coordinacin de la
poltica energtica nacional, incluyendo temas de eficiencia y ahorro de energa.
La nueva Poltica Energtica de El Salvador (2010-2014) establece las lneas estratgicas:

Garantizar un abastecimiento de energa oportuno, continuo, de calidad y a precios razonables;
Fortalecer el marco institucional y legal y recuperar el papel del Estado en el sector energtico;
Reducir la independencia energtica del petrleo y sus productos derivativos, fomentando las fuentes de
energa renovables, el uso racional de energa y la innovacin tecnolgica;
Minimizar los impactos ambientales y sociales de los proyectos energticos, as como aquellos que propician
el cambio climtico.
Con base al Decreto Ejecutivo relativo a la Poltica de Ahorro y Austeridad del Sector Pblico el CNE elabor
Plan de Accin de Ahorro y Uso Racional de la Energa en El Salvador (2012):
Conformacin de Comits de Eficiencia Energtica en el Sector Pblico, que trabajan en la ejecucin de
medidas de eficiencia energtica y su seguimiento;
Implementacin de medidas de eficiencia energtica en hospitales seleccionados para ser replicadas por el
Ministerio de Salud en otros hospitales;
Elaboracin y entrega de materiales educativos para fomentar el ahorro y uso eficiente de energa a los
ciudadanos, explicando medidas sencillas que permitan el uso eficiente de la electricidad, GLP y combustibles;
Fortalecer los mecanismos de control de calidad y cantidad de combustibles en gasolineras;
Creacin de Unidad de Gestin de Trfico en el Vice Ministerio de Transporte y renovacin del sistema de
semforos con el objetivo de ordenar y descongestionar el trnsito vehicular en las arterias de al rea
Metropolitana de San Salvador;
Elaboracin de anteproyecto de Ley de Eficiencia Energtica;
Impulsar a la eficiencia energtica mediante el Programa El Salvador Ahorra Energa para la promocin y
coordinacin de acciones de en todos los sectores, privado y pblico. Ver el portal
http://www.elsalvadorahorraenergia.com.sv/
Apoyo financiero para la implementacin de proyectos empresariales de eficiencia energtica:
o El banco de desarrollo BANDESAL tiene una lnea de crdito de USD 19 millones para proyectos de energa
sostenible y de USD 500,000 de fondos no reembolsables para estudios tcnicos;
o Fondos para proyectos de pequea y mediana escala (ej. Banco Hipotecario; USD 100,000; y FONDEPRO)
Impulso de anteproyecto de biocombustibles; Implementacin de proyecto piloto de uso de etanol
La Estrategia Nacional del Medio Ambiente es uno de los instrumentos de la Poltica Nacional del Medio
Ambiente (2012), que tiene como gran objetivo revertir la degradacin ambiental y reducir la vulnerabilidad
frente al cambio climtico. De acuerdo al Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del
ao 2005, 45% de las emisiones nacionales se relacion con cambios en el uso de la tierra, sobre todo por
15
En 2007, se estableci el Consejo Nacional de Electricidad (CNE) bajo la direccin del Ministerio de Economa (MINEC). El CNE fue
reestructurado en 2009 y ya no est subordinado al MINEC. La Junta Directiva del CNE est conformado por el Ministro de Economa
(presidente), Secretario Tcnico de la Presidencia, Ministro de Hacienda, Ministro de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo
(MOP), Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), y el Presidente de la Defensora del Consumidor. Los ministerios
involucrados estn ahora igualitariamente representados en la Junta Directiva del CNE.

(EEPB) El Salvador
deforestacin, y con el sector agropecuario; un 41% provino del sector de energa (incluido transporte) por
quema de combustibles. Las emisiones por disposicin de desechos y por aguas residuales representaron 11%
de las emisiones nacionales y el 3% restante provino de procesos industriales. Se refiere a la eficiencia energtica
como uno de los programas de mitigacin prioritario. Aunque sealando importantes avances, como el Programa
El Salvador Ahorra Energa: est pendiente el desarrollo de una agenda articulada, intersectorial e
interinstitucional que identifique oportunidades estratgicas con beneficios en otros sectores. Otro tema de
atencin es la adopcin de tecnologas constructivas apropiadas y actualizacin del Cdigo de Construccin,
incluyendo el diseo de edificios y soluciones habitacionales con consideraciones climticas que, adems de
reducir el consumo de energa, aminoraran el impacto a la salud por olas de calor ms severas asociadas a
efectos del cambio climtico.
3.2 Descripcin del proyecto
El proyecto Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos (in ingls, Energy Efficiency in Public Buildings, EEPB
(00075672, PIMS 4244) se formul para fomentar el tema de eficiencia energtica en el sector pblico. El
proyecto ha buscado demostrar la viabilidad de medidas especficas de eficiencia energticas (EE) en los edificios
pblicos y establecer metas de conservacin de energa para el sector pblico en el marco de la Estrategia
Nacional de EE. El documento de proyecto menciona los siguientes resultados (outcomes) con indicadores de
avance:
Cuadro 3 Marco lgico del proyecto
Indicador
Objetivo del Proyecto I) Existencia de paquete de instrumentos de poltica de EE;

Introducir medidas de eficiencia (II) Existencia de normas y lineamientos tcnicos acerca de la EE en
energtica (EE) en los edificios pblicos edificios;
nuevos y existentes. (III) Nivel de inversin en EE en Edificios Pblicos
Resultado 1 (1A) Capacidad humana calificada agregada al CNE (persona-aos);
Se han desarrollado polticas y normativas (1B) Existencia de estrategia nacional de EE para edificios pblicos;
relativas a la eficiencia energtica (EE) en (1C) Existe Metas de EE cuantificadas para el sector pblico;
edificios del sector pblico. (1D) Existe Paquete de instrumentos de poltica de EE.
Resultado 2 (2A) Existen metodologas de evaluacin de EE adaptadas;
Se ha fortalecido la capacidad tcnica de (2B) Existen Indicadores apropiados de desempeo energtico para
los actores principales relativa al diseo e edificios;
integracin de medidas de EE en edificios (2C) Existen normas y lineamientos tcnicos de EE para edificios.
pblicos
Resultado 3 (3A) Existe Estudios tcnicos y de viabilidad para las inversiones en EE;
Se ha diseado e implementado un (3B) Ahorro energtico (kWh) por implementacin de un piloto de inversin
programa de eficiencia energtica dentro en los hospitales;
de los edificios pblicos. (3C) Existe un sistema de monitoreo energtico para los edificios pblicos.
Resultado 4 (4A) Existencia de reporte de evaluacin de Medio Trmino del

Se ha implementado un plan de Proyecto;
monitoreo y evaluacin del Proyecto y se (4B) Existencia de Informe de Evaluacin Final.
han diseminado las lecciones aprendidas.
Fuente: Documento de proyecto

(EEPB) El Salvador
Se busc el apoyo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM; conocido como segn sus siglas en ingls,
GEF, Global Environment Facility). En trminos de impactos ambientales globales el objetivo del proyecto es
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provenientes de la generacin de electricidad
a base de energa fsil en El Salvador a travs de la remocin de barreras identificadas, mediante la
introduccin medidas de eficiencia energtica (EE) en los edificios pblicos nuevos y existentes.
El proyecto EEPB se inici en enero de 2011 con presupuesto GEF de USD 975,000 y cofinanciamiento de USD
3,330,000 (ministerios: USD 3,000,00; PNUD: USD 50,000 y otros: USD 280,000). La fecha de cierre propuesta
originalmente fue diciembre de 2013, prolongada hasta diciembre de 2014.
3.3 Actores principales e interesados
Los actores interesados salvadoreos para la iniciativa EEPB incluyen:

Cuadro 4 Lista de interesados
Entidad interesada Descripcin
Consejo Nacional de Energa El Consejo Nacional de Energa es una institucin estatal de carcter autnomo,
(CNE) responsable para la poltica energtica nacional, y creada con los siguientes objetivos:
a) Incentivar el buen uso y consumo racional de las fuentes energticas; b) Promover
el desarrollo econmico y social, c) Garantizar a los ciudadanos la prestacin de
servicios esenciales a la comunidad, mediante el establecimiento de disposiciones
legales que permitan al Estado, de conformidad con el marco constitucional vigente,
la obtencin de dichos servicios, en las mejores condiciones; y; d) Fomentar y
proteger la iniciativa privada. El CNE trabaja en las siguientes reas tcnicas: 1)
combustibles; 2) acceso y equidad energtica, c) mercado elctrico, d) recursos
renovables, e) eficiencia energtica u f) planeamiento y seguimiento
Ministerio de Medio El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador es la entidad
Ambiente y Recursos gubernamental encargada de la gestin ambiental de este pas. El organismo tiene
Naturales (MARN) como misin revertir la degradacin ambiental y la reduccin de riesgos socio-
ambientales. Asimismo, es el encargado de realizar la poltica nacional del medio
ambiente
Ministerio de Salud El Ministerio de Salud, antes conocido como Pblica y Asistencia Social de la (MSPAS),
(MINSAL) es el encargado de atender los asuntos concernientes al tema de salud.
Instituto Salvadoreo del El Instituto Salvadoreo del Seguro Social es una entidad gubernamental autnoma
Seguro Social (ISSS) encargada de brindar atencin a la salud y prestaciones econmicas a sus
derechohabientes
Ministerio de Educacin El Ministerio de Educacin es encargado de fomentar el desarrollo de la educacin en
(MINED) todos sus niveles; asegurar a toda la poblacin el acceso a la educacin bsica; y
estimular la investigacin cientfica y tecnolgica
OSN El Organismo Salvadoreo de Normalizacin (OSN) ha sido creado en 2011 y es
responsable para la normalizacin y evaluacin de la conformidad (incluyendo la
elaboracin e implementacin de normas para la evaluacin de la conformidad y
normas tcnicas para distintos sectores)
OSA El Organismo Salvadoreo de Acreditacin (OSA) es el ente nacional responsable de
evaluar la competencia tcnica de los organismos de certificacin, inspeccin y
laboratorios.

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Defensora del Consumidor La misin de la Defensora es proteger los derechos de los consumidores, facilitando
la solucin de conflictos en materia de consumo y profundizando la vigilancia de los
proveedores.
Oficina de Planificacin del El rea Metropolitana de San Salvador (AMSS) es un conglomerado formado por 14
rea Metropolitana de San municipios, incluyendo la capital San Salvador. El Consejo de Alcaldes del rea
Salvado (OPMSS) Metropolitana de San Salvador es un organismo de carcter autnomo que tiene
como objetivo facilitar y potenciar el desarrollo social, econmico y territorial del
rea Metropolitana. La OPAMSS se cre en 1988 como un ente tcnico asesor que
investiga, analiza y propone soluciones a la problemtica que afecta el desarrollo
urbano integral.
Asociacin Salvadorea de El ASI se estableci en 1958 como gremial para defender los intereses de los
Industriales (ASI) industriales miembros y en general y para fomentar el desarrollo industrial. Apoya a
sus miembros a travs varios programas, que incluye el Programa de Eficiencia
Energtica
Universidad Centro La UCA es un centro de educacin superior que ofrece pregrados y posgrados en
Americana Jos Simen ciencias sociales, econmicas, ingeniera y arquitectura.
Caas (UCA)
Institucionalidad
Cabe destacar que con el establecimiento del Consejo Nacional de Energa (CNE) en 2009, se puso en marcha
una institucionalidad para la formulacin de polticas y planes de energa y de energa sostenible en particular,
adems de iniciar una cooperacin interinstitucional buscando una visin integrada del tema energtico del pas.
En su primer documento de poltica y plan de trabajo (2007), el CNE reconoce el potencial de las medidas de uso
racional de energa. La implementacin del proyecto EEPB se concibi como un instrumento para reforzar el
nuevo CNE a buscar e implementar iniciativas con uso racional de energa y eficiencia energtica.

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4. HALLAZGOS
Este captulo expone los hallazgos del proyecto. Primeramente se discuta la formulacin y relevancia del
proyecto. La segunda seccin explica los resultados logrados en comparacin con los resultados originalmente
planeados. La tercera seccin se dedica a la ejecucin del proyecto EEPB. El captulo termina con observaciones
del Evaluador sobre la implicacin al pas en trminos de impactos y sostenibilidad. En las varias secciones se
hace referencia a las preguntas de evaluacin relevantes como presentado en el Cuadro 1.
4.1 Diseo y formulacin del proyecto
4.1.1 Relevancia
Preguntas de evaluacin (ver el Cuadro 1)

En qu medida en que la iniciativa, sus productos y efectos son coherentes con las polticas y prioridades del GEF, del
PNUD, las prioridades nacionales ambientales y las necesidades de los beneficiarios?
Cmo respalda el proyecto al rea de inters sobre cambio climtico del GEF y las prioridades estratgicas del
STAR4? En qu medida el proyecto responde al efecto del CPAP?
Cmo el proyecto apoya las prioridades ambientales y de desarrollo de El Salvador?
Consider el proyecto un enfoque de igualdad de gnero, derechos humanos con respecto a las actividades y
resultados esperados? Fueron asignados recursos (financieros, humanos, de tiempo) para integrar la igualdad de
gnero en el diseo, implementacin y monitoreo del proyecto?
Estrategias y planes del GEF y PNUD
En cuanto al impacto y alineamiento del Proyecto con el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (UNDAF), la Matriz UNDAF 2012-2015 menciona en el Efecto Directo 5.1 El gobierno nacional
y los gobiernos locales habrn diseado e implementado estrategias, planes y mecanismos en forma participativa
que promuevan la reduccin de riesgos de desastres, el manejo sostenible de los recursos naturales, la
recuperacin de los ecosistemas y la adaptacin y mitigacin al cambio climtico con el Indicador relevante
Indicador 2: Nmero de sectores que integran en su planificacin sectorial temas relacionados a mitigacin y
adaptacin al cambio climtico. El Plan de Accin del Pas 2012-2015 se refiere especficamente al proyecto
mediante su Indicador 1 al Efector Directo 5.1 Toneladas de C02 que no se descargan en el medio ambiente y el
Producto 1 Medidas incorporadas de eficiencia energtica en los edificios pblicos, mencionando las siguientes
metas:
Introduccin de medidas de EE en el sector pblico de salud representan el 15% del valor de su factura
anual de energa;
Plan de inversiones de EE implementado en 10 hospitales y oficinas seleccionadas del MINSAL;
Proyectos piloto en al menos 5 edificios pblicos de Comits de Eficiencia Energtica implementados;
12,600 toneladas de emisiones de C02 evitadas durante periodo de proyecto por proyectos pilotos en
hospitales.
El Proyecto se implementa bajo el rea Focal de cambio climtico del GEF-4 Promover tecnologa y prcticas
energticamente eficiente en equipos elctricos y edificios, en particular el Programa SP-1 Promover la

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eficiencia energtica en los edificios comerciales y residenciales. Desde el punto de vista de la estrategia de
FMAM (GEF), el principal aporte del proyecto es haber mejorado las condiciones habilitantes (discusiones entre
actores clave, nuevas regulaciones, capacitacin y sensibilizacin, propuesta para una Ley de Eficiencia
Energtica) alrededor del tema de ahorro energtico en edificaciones, como estrategia de mitigacin de GEI. Se
logr reducir un total 5840 MWh a lo largo de la vida til de las medidas y evitar las emisiones de un total de
3,544 toneladas CO2 con impactos indirectos de reduccin de emisiones muchas veces ms que el impacto
directo. El proyecto por lo tanto, responde a los objetivos estratgicos GEF.
Dado que el PNUD aparece como entidad implementadora de varios proyectos de ahorro energtico 16 en el
mundo (cofinanciados por el GEF), se considera una fortaleza y ventaja comparativa del PNUD para actuar como
socio del Gobierno de El Salvador. El PNUD ha tenido experiencia con el tema de eficiencia energtica en la regin
y en El Salvador en particular. El proyecto PNUD/GEF PEER (Proyecto de Eficiencia Energtica Regional) fue
implementado del 2006 al 2011 en cinco pases centroamericanos. En El Salvador, PEER ha apoyado en la
preparacin de normas para equipos elctricos (ej. lmparas compactas fluorescentes, aire acondicionado,
refrigeracin). PEER ha contribuido a la concientizacin sobre temas de eficiencia energtica (EE) in El Salvador
en el sector privado y pblico. Se puede considerar este proyecto EEPB como un proyecto sucesor en el pas del
proyecto regional PEER.
Vnculos entre el proyecto y otras intervenciones en el sector
La relevancia del proyecto es analizada con base en la alineacin con prioridades de energa y medio ambiente.
El Evaluador considera que las actividades del Proyecto estuvieron totalmente alineadas con las estrategias de
CNE y de MARN, como anteriormente descrito (ver la Seccin 3.1.3):
Poltica Energtica de El Salvador (2010-2014);
Poltica de Ahorro y Austeridad del Sector Pblico;
Estrategia Nacional del Medio Ambiente (2012).
El Evaluador considera que las actividades del Proyecto estuvieron totalmente alineadas con las prioridades del
pas y de la CNE en particular. Bajo los lineamientos de la Poltica Energtica Nacional, el Proyecto EEPB ha
contribuido fuertemente a la Promocin de una Cultura de Eficiencia y Ahorro Energtico. Efectivamente, el
proyecto ha apoyado a CNE con recursos adicionales en implementar actividades ya planeadas por el CNE para
superar algunas barreras a la eficiencia energtica (ver el Cuadro 5). En este sentido, el proyecto no ha sido
ejecutado en aislamiento de otras actividades de CNE, pero como parte integral de su programa de eficiencia
energtica.
Gnero e impactos socioeconmicos
El ProDoc no tiene un enfoque especial al tema de igualdad de gnero y/o derechos humanos con respecto a las
actividades y resultados esperados. Hay otros proyectos bajo los temas prioritarios del PNUD que se preocupen
de estos temas 17. No obstante, el Evaluador opina que cuando se ofrece la oportunidad, hay que incorporar el
tema de gnero en el diseo de proyectos de energa, aunque su efecto sera indirecto. Estos impactos ahora
quedan no cuantificados y reportados.
16
Ver por ejemplo la publicacin PNUD Promoting Energy Efficiency in Buildings: Lessons Learned from International Experience
17
Los temas prioriitaris en que trabaja el PNUD son: 1) Reduccin de la pobreza; 2) gobernabilidad democrtica, 3) VIH/SIDA, 4) prevencin
y recuperacin de crisis, 5) medio ambiente y energa, 6) empoderamiento de la mujer, y 6) creacin de capacidades

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En el proyecto EEPB, por ejemplo, los Comit de Eficiencia Energtica (COEEs) han sido formados con una alta
participacin de mujeres (gnero) y forman un ejemplo de un comit institucional en que un grupo de empleados
se encargan de actividades administrativas y tcnicas en forma altamente participativa (gobernabilidad). El
marco de resultado no da indicadores especficos sobre gnero, aunque ha sido posible. Ejemplos de tales
indicadores son el porcentaje de mujeres miembros de un COEE o el porcentaje de participacin de mujeres en
talleres o cursos de capacitacin. De igual manera, formular algunas indicadores que indican el impacto al
servicio brindado a pacientes de los hospitales beneficiarios, ej., indicadores desglosados por sexo de no. de
pacientes, no. de servicios/atenciones adicionales en maternidad, salud reproductiva.
Cuadro 5 Vnculos de actividades del Proyecto con el plan de ahorro de energa de CNE
Barrera Plan de Accin de Ahorro y Uso Actividades en el proyecto correspondientes

Racional de la Energa en El
Salvador (2012)
Falta de normas legales y Elaboracin de anteproyecto 1.3 Se ha formulado una estrategia nacional
polticas sobre el tema de de Ley de Eficiencia para estimular la EE en edificios y se ha
eficiencia energtica en Energtica; aprobado un paquete de instrumentos
edificios pblicos. de poltica
2.3 Se han desarrollado normas y
lineamientos tcnicos para regular el uso
de energa en los tipos pertinentes de
edificios.
Falta de mecanismos para Conformacin de Comits de 2.1 Las metodologas para evaluar el
evaluar y monitorear el Eficiencia Energtica en el Sector desempeo energtico de los edificios
impacto en la Pblico, que trabajan en la pblicos han sido adaptadas a la
implementacin de medidas ejecucin de medidas de situacin de El Salvador
de eficiencia energtica. eficiencia energtica y su 2.2 Se han identificado los indicadores de
Poca capacidad tcnica de los seguimiento; desempeo energtico
actores principales 1.1 La capacidad tcnica e institucional
responsables del diseo e dentro del Gobierno ha sido fortalecida
implementacin de medidas al asignar un profesional de energa al
de eficiencia energtica en CNE
edificios pblicos
Falta de experiencias Implementacin de medidas de 3.2 Se ha llevado a cabo una inversin piloto
documentadas de eficiencia energtica en en hospitales y oficinas selectas del
implementacin de medidas hospitales seleccionados para ser MINSAL
de eficiencia energtica en replicadas por el Ministerio de 3.3 Se ha implementado un sistema integral
instituciones Salud en otros hospitales; de monitoreo de la energa
gubernamentales Apoyo financiero para la 4.2 Se han recolectado preparado y
implementacin de proyectos de diseminado las lecciones aprendidas
eficiencia energtica
Falta de informacin Impulsar a la eficiencia 1.2 Se han llevado a cabo estudios
energtica del sector energtica mediante el Programa preparatorios
gubernamental que permita El Salvador Ahorra Energa para 3.1 Se han llevado a cabo estudios de
establecer indicadores de la promocin y coordinacin de viabilidad tcnica y econmica
desempeo en edificios acciones en todos los sectores,
pblicos. privado y pblico.

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4.1.2 Disposiciones de administracin
El Proyecto fue implementado bajo la modalidad de implementacin nacional del PNUD (NIM), lo cual implica
que la CNE, como Asociado de Implementacin, fue la responsable de la administracin del mismo, de los
avances para alcanzar los objetivos especficos y de obtener los resultados generales del Proyecto. Por su
parte, el PNUD ha sido responsable ante el GEF como Agencia Implementadora GEF a cargo de la
administracin financiera de los fondos GEF, del seguimiento y monitoreo de los avances del Proyecto, y de
asegurar la adecuada implementacin para que el Proyecto obtenga los resultados esperados (por ejemplo
aplicando mecanismos de manejo adaptativo).
El Proyecto estableci una Unidad de Coordinacin del Proyecto (PMU, por sus siglas en ingls, Project
Management Unit) que ha consistido de un Coordinador de Proyecto 18, un Asistente Tcnico-Administrativo y,
en base compartida con CNE, un tcnico (se contrat a un ingeniero durante 2012-13 con fondos del proyecto y
despus con fondos del gobierno). Al final del proyecto CNE tena 3 personas trabajando a tiempo completo en
el tema de eficiencia energtica en edificios.
El Grupo Ejecutivo del Proyecto (PSC por sus siglas en ingls, Project Steering Committee) es la autoridad ms
alta de toma de decisin del Proyecto. Los miembros del PSC son los siguientes: (1) Representante Residente de
18
Sr. Carlos Njera (2011-13) y Sr. Roberto Saravia (2013-14)

(EEPB) El Salvador
PNUD; Secretario Ejecutivo del CNE; (3) MARN (Punto focal GEF). Todos los miembros tienen un (1) voto. El
Coordinador de Proyecto has sido un miembro sin voto.
Segn las regulaciones del PNUD, el grupo PSC ha cumplido con las siguientes funciones: proporcionar
direccin y generar acuerdos sobre posibles acciones a fin de abordar los riesgos y problemas especficos
encontrados durante la ejecucin del proyecto; revisar y aprobar el informe anual sobre la marcha del
proyecto y proporcionar las recomendaciones para asegurar la obtencin de los objetivos y productos
esperados segn el plan de trabajo; participar en las reuniones trimestrales; valorar el informe de revisin
anual del proyecto, hacer recomendaciones para el plan de trabajo del ao siguiente.
4.1.3 Formulacin proyecto y marco lgico de resultados

Ha sido idnea la forma de operacin del proyecto en relacin al contexto nacional?
Existen vnculos lgicos entre el problema que se desea resolver, los resultados esperados del proyecto y el diseo
del proyecto (en trminos capacidad nacional, componentes del proyecto, eleccin de socios, estructura,
mecanismos de implementacin, alcance, presupuesto, uso de recursos, etc.)?
Se consideraron los riesgos principales?
Se consider el tiempo idneo para la entrega de los resultados previstos?
Anlisis del marco lgico de resultados e indicadores
La documentacin del proyecto (CEO Approval Request) y Documento de Proyecto (ProDoc) con su marco lgico
de resultados fueron construidos con base en el primer concepto como descrito en el PIF (que fue aprobado en
setiembre de 2009), mientras el ProDoc fue aprobado en julio de 2010. Las operaciones del proyecto se iniciaron
en diciembre de 2010.
El diseo se enfoc sobre todo en tratar de romper las barreras institucionales, de informacin y sensibilizacin
y de demostracin, como mencionadas en el Cuadro 5. En general, el objetivo, los productos y actividades fueron
claramente y factiblemente formulados (ver los Cuadros 3 y 6). El diseo del ProDoc y del Marco Lgico cumpli
en general con los criterios de que los indicadores de los resultados deben ser especficos, medibles, asequibles,
pertinentes y limitados en el tiempo 19, bajo la observacin que una lista de indicadores ms amplio haba sido
ventajosa (ver la Seccin 4.3.1).
Durante la ejecucin del proyecto se ha seguido el marco de resultados como previsto sin tener la necesidad de
introducir muchos cambios en el diseo. Un cambio ha sido en el enfoque de los beneficiarios. El consumo de
energa en los edificios pblicos vara ampliamente. Entre los ms grandes consumidores de energa se
encuentran los hospitales pblicos del ISSS y del MINSAL, con consumos de electricidad que van desde 275,000
a 425,000 kWh al mes. Del otro lado del espectro estn las miles de escuelas rurales y las unidades de salud, con
un uso de energa mensual por debajo de 5,000 kWh. El ProDoc prev inversiones piloto en hospitales de MINSAL
bsicamente, sin excluir otros edificios, por ejemplo escuelas de MINED y otras oficinas pblicas. En la prctica
los resultados han sido en hospitales y centros de salud bsicamente; esto refleja tanto la voluntad de MINSAL
de contribuir al cofinanciamiento, como una preferencia de demostrar las inversiones de EE en algunos edificios
de cierto tamao sobre una multitud de inversiones pequeas escuelas y oficinas.
19
SMART: specific, measurable, achievable, relevant and time-bound

(EEPB) El Salvador
El ProDoc identifica las oportunidades para lograr ahorros significativos en estos edificios con tiempos de
recuperacin de la inversin corto (menos de 3 aos):
Cambios en el uso final de equipos (conservacin de energa por comportamiento modificado del usuario);
Reemplazo de iluminacin ineficiente (tpicamente T-12 por T-8 o lmparas LED);
Substitucin de equipos de ventilacin y aire acondicionado (SVAC) ineficientes;
Durante la implementacin del proyecto se agregaron ms medidas de eficiencia energtica, tales como la
sustitucin de motores elctricos ineficientes y aislamiento de tubera de vapor y de calderas y la instalacin de
calentadores solares de agua.
Suposiciones y riesgos
El ProDoc da un anlisis de riesgo en el Anexo E al ProDoc y en el marco lgico (marco de resultados) del proyecto.
Con respecto las suposiciones y riesgos, se discute el tema en detalles en la Seccin 4.4 de este informe.
Lecciones de otros proyectos relevantes; vnculos con otras iniciativas
En su primer documento de poltica y plan de trabajo que vino con su creacin en 2009, el CNE reconoce el
potencial de las medidas de conservacin de energa y de eficiencia energtica (EE) para contribuir a los objetivos
de la poltica nacional de energa y a las reducciones de gases de efecto invernadero (GEI). En 2008, El Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) aprob un Proyecto (ES-T1119) para apoyar el Gobierno en la
preparacin e implementacin de medidas de EE en varios sectores de la economa. Un segundo Proyecto
enfocado en la EE en El Salvador es el Proyecto regional PNUD/GEF PEER (Proyecto de Eficiencia Energtica
Regional), implementado por BUN-CA (Costa Rica) en El Salvador, Nicaragua, Panam y Costa Rica. El Proyecto
promueve la introduccin de motores, aires acondicionados y refrigeracin ms eficientes en los sectores
industrial y comercial en Centroamrica. El Proyecto PEER ha apoyado al CONACYT en la preparacin de normas
de EE para equipos, que han sido aprobadas (lmparas fluorescentes lineares y compactas, motores elctricos,
refrigeradores) o se estn desarrollando (aire acondicionado).
Financiado por la cooperacin alemana, el Programa 4E brinda su apoyo tcnico en varios pases en la regin
promoviendo el intercambio de experiencias y buenas prcticas a nivel internacional y regional en el tema de
energas renovables y eficiencia energtica. La contraparte principal es la Secretaria General del SICA. En la
primera fase (2010-2013) participaron Costa Rica, Honduras y El Salvador a los que agregarn Guatemala,
Nicaragua y Panam en la segunda fase (2014-2017).
Participacin de entidades interesadas
Ha pasado varios aos entre el momento de esta evaluacin final y el momento de concepcin de la idea y su
formulacin 20. Dado que las personas involucradas han muchas veces ido a otros puestos, era difcil
entrevistarles para conocer su opinin sobre la manera en que las lecciones y prcticas fueron incorporadas en
la formulacin del proyecto EEPB y sobre su nivel de participacin.
Segn lo que se desprende del ProDoc, el diseo del proyecto fue elaborado con la participacin activa de actores
clave, es decir PNUD (agencia GEF), CNE (entidad nacional implementadora) en cooperacin con el Ministerio de
Salud (MINSAL) y el Ministerio de Medio Ambiente (MARN, punto focal del GEF). El diseo original prev la
participacin del sector de educacin, pero en la prctica el proyecto se ha concentrado en los proyectos pilotos
20
El GEF aprob el concepto de proyecto (PIF) fue aprobado en setiembre de 2oo9 y el ProDoc (documento de proyecto) en julio de 2010.

(EEPB) El Salvador
en entidades de salud. Tambin el ProDoc prev una participacin ms activa de otras entidades, como entidades
de normalizacin y el sector privado y asociaciones profesionales (ej. de ingenieros y arquitectos), mientras que
el contacto ha sido menos intenso. Durante la preparacin se realiz acuerdos de cofinanciamiento con el CNE,
MINSAL, UCA y la GTZ.
4.2 Resultados del proyecto
4.2.1 Productos logrados

En qu medida en que la iniciativa ha logrado los productos, resultados y objetivos del proyecto? Cules han sido
los resultados revistos en el marco lgico del proyecto?
Ha alcanzado el proyecto los resultados previstos y sus objetivos?
Qu factores internos y externos explican los resultados alcanzados o la ausencia de resultados? Qu factores
internos y externos explican los resultados alcanzados o la ausencia de resultados? Cules fueron las principales
dificultades, riesgos, oportunidades y desafos relacionados con la implementacin de las actividades y resultados
de los diferentes componentes? Cmo se gestionaron?
Para poder calificar el logro de los resultados se compara los resultados del proyecto con los indicadores de
avance como presentados en los informes de avance PNUD/GEF, los llamados PIRs (Project Implementation
Review) y en segn el marco de resultados del Documento de proyecto. Los Cuadros 6 y 10 (en la Seccin 4.2.2)
presentan una matriz de los resultados programados, y logrados y trata de responder a la primera pregunta de
evaluacin Ha alcanzado el proyecto los resultados previstos y sus objetivos?. El Cuadro 6 explica los logros
de los productos y despus se presenta una descripcin ms profunda de temas y productos seleccionados.
Cuadro 6 Lista de productos y resultados con indicadores de avance

Actividad/product Indicador Valor Estatus
o (ve el Cuadro 2) Junio de 2014
Resultado 1
Se han desarrollado polticas y normativas relativas a la eficiencia energtica (EE) en edificios del sector pblico
1.1 La capacidad 1A) Capacidad Lnea base: Se contrat a un ingeniero durante 2012-13 con
tcnica e humana Equipo limitado fondos del proyecto y despus con fondos del
institucional dentro calificada compuesto de 2 gobierno; al final del proyecto CNE tena 3
del Gobierno ha agregada al CNE profesionales personas trabajando, aparte de proveer
sido fortalecida al (persona-aos); recursos para el monitoreo y apoyo a los
asignar un Meta final: comits de EE
profesional de Capacidad humana
energa al CNE agregada 2 aos-1
persona {GEF) mas 1
ao- 1 persona
{Gobierno)
1.2 Se han llevado 1C) Existe Metas de Lnea base: Estudios preparatorios realizados:
a cabo estudios EE cuantificadas No se cuantifica la (i) Estudio finalizado en 2012 (por
preparatorios para el sector EE (conservaci6n de MultiConsult) sobre la Lnea base de
como insumos pblico; energa); consumo de energa y formulacin de
para la poltica de estrategias y metas de ahorro en el sector

(EEPB) El Salvador
EE incluyendo: Meta final: pblico; consumo de energa sector
(i) inventario de Metas en EE gobierno. Se ha estimado un potencial de
los edificios de cuantificadas 26% de ahorro en el consumo de energa. El
oficinas y (i-2) establecidas en base consumo de instituciones del gobierno
aspectos a informacin representa alrededor de 12.5% (de un total
econmicos detallada de la lnea de 2,669 GWh) del cual 30% en tres
del mercado base instituciones (salud, educacin, seguro
de edificios; social);
(ii) aspectos (ii) Manual de Compras con criterios de
energticos en Eficiencia Energtica (2012, elaborado por
los cdigos de G. Cruz), instrumento que garantizar la
construccin y adquisicin de equipos energticos
diseos de los eficientes en todo el sector pblico (con
edificios criterios para compras de, por ejemplo, aire
(iii) criterios de acondicionado, equipo de iluminacin)
energa en la (iii) Informe finalizado (en 2013, por UCA) sobre
contratacin Normas para Consumo de Energa en
publica Edificios
1.3 Se ha 1D) Existe un Lnea base: Estado de la adopcin formal de las
formulado una Paquete de No existen herramientas arriba mencionadas:
estrategia instrumentos instrumentos de o Durante 2013/14, el Manual de Compras con
nacional para de poltica de poltica para criterios de Eficiencia Energtica fue
estimular la EE en EE. promover EE en adoptado en y se incluy dicho manual en la
edificios y se ha edificios nueva versin del Manual de procedimientos
aprobado un para el ciclo de gestin de contrataciones
paquete de Meta final: pblicas por UNAC (Unidad Nacional de
instrumentos de Paquete de Adquisiciones y Contrataciones de la
poltica instrumentos de Administracin Pblica)
poltica para o Las Normas para Consumo de Energa en
1.4 La estrategia promover la EE en Edificios se han presentado a las autoridades,
nacional de EE ha edificios est pero quedan al cierre del proyecto EEPB como
sido establecido (como propuesta
promocionada normas tcnicas, La lnea base (producto 1.1) ha dado la
dentro de las criterios de informacin bsica para la elaboracin de la
instituciones desempeo estrategia, adems de representar una
pblicas y se han energtico mnimo, herramienta para CNE sirviendo para el
establecido metas materiales de monitoreo del consumo de energa en edificios
especficas de construccin, y definir escenarios y metas para la disminucin
ahorro de energa caractersticas de de energa
diseo, eficiencia
mnima de equipos).
1B) Existencia de Lnea base: La formulacin de la Estrategia Nacional para la
estrategia No existe una Eficiencia Energtica en el Gobierno Central
nacional de EE estrategia de EE para cont con la participacin y consulta con
para edificios los edificios pblicos importantes actores nacionales, tales como:
pblicos; definida; CAMARASAL, CNPML, ASI, UCA, Ministerio de
Hacienda, FONDEPRO, etc. Se adopt fines de
Meta final: 2013;
El proyecto apoy la formulacin de:

(EEPB) El Salvador
Se desarrolla una o NAMA (Accin Nacional de Mitigacin
estrategia de EE Apropiada) en los tres temas de edificios
enfocada en los pblicos, alumbrado pblico y transporte
edificios pblicos nacional);
o Borrador de la Ley de Eficiencia Energtica
Resultado 2
Se ha fortalecido la capacidad tcnica de los actores principales relativa al diseo e integracin de medidas de EE en edificios
pblico
2.1 Las 2A) Existen Lnea base: Utilizacin de la herramienta software PB-SIME
metodologas para metodologas Experiencia limitada (Basic Energy Simulation Program) para la
evaluar el de evaluacin con metodologas y anlisis del desempeo de energa en edificios
desempeo de EE herramientas de (existentes y para el diseo de construcciones
energtico de los adaptadas; software extranjeras; nuevas)
edificios pblicos o Modelacin de caractersticas (ventanas,
han sido Meta final: techos, muros) y el efecto de medidas de
adaptadas a la Se han establecido eficiencia energtica
situacin de El metodologas y Capacitacin con la UCA dada a miembros de los
Salvador herramientas de COEEs y oficiales pblicos (3 jornadas de
evaluaci6n de EE capacitacin con por lo menos 72 funcionarios
adaptadas, basadas en participando) en el uso de la herramienta de
la informaci6n monitoreo
detallada de insumos;
2.2 Se han 2B) Existen Lnea base: Monitoreo de consumo de energa:
identificado los Indicadores No hay visin o Se han construido los indicadores de
indicadores de apropiados de consolidada sobre desempeo de energa para edificios:
desempeo desempeo estrategias de Estudio de lnea base (ver actividad 1.4)
energtico y se ha energtico para regulaci6n e Software para anlisis de desempeo de
evaluado su edificios; indicadores de energa en edificios (ver actividad 2.1)
utilizacin para desempeo para Evaluacin del consumo de energa en 10
establecer normas edificios hospitales
de consumo de o Informacin e indicadores puesto en sistema
energa para tipos Meta final: online, por ejemplo kWh/m2, kWh por
especficos de Se han definido empleado, USD/m2 o kWh por cama ocupada
edificios. conjuntos adecuados o Flexibilidad de agregar indicadores segn
de indicadores de necesidad de los COEEs
desempeo energtico
para los tipos
apropiados de
edificios;
2.3 Se han 2C) Existen normas Lnea base: Adopcin del Manual de Compras con criterios
desarrollado y lineamientos No se han de eficiencia energtica (ver Actividad 1.3);
normas y tcnicos de EE desarrollados Propuesta para estndares tcnicas para la
lineamientos para edificios normas y construccin de edificios (pblicos); aunque no
tcnicos para lineamientos para adaptado formalmente, el proyecto cre una
regular el uso de el desempeo base para hacerlo en la futura
energa en los energtico en
tipos pertinentes edificios

(EEPB) El Salvador
de edificios.
Meta final:
Se han establecido al
menos 3 normas y
lineamientos tcnicos
de EE en edificios.
2D) Talleres Lnea base: Talleres:
nacionales No hay talleres o Organizacin de 4 talleres para la COEEs (189
sobre EE en participantes de 90 instituciones de los cuales
edicifios Meta final: 24% mujeres)
Talleres organizados o Taller para EE en hospitales (24 participantes
de 10 hospitales)
Desarrollo (en 2012) de un Diploma en EE en
edificios (con la UCA) para fortalecer las
capacidades tcnicas de los principales actores
del gobierno central al brindarles herramientas
necesarias para la implementacin de medidas
de EE
Resultado 3
Se ha diseado e implementado un programa de eficiencia energtica dentro de los edificios pblicos
3.1 Se han llevado 3A) Existen estudios Lnea base: Logros:
a cabo estudios de tcnicos y de No se han realizado o Seleccin con MINSAL de 10 hospitales
viabilidad tcnica viabilidad para estudios o Auditora de energa en los 10 hospitales (8
y econmica para las inversiones financiado por el proyecto; 2 por UCA),
inversiones en EE Meta final: finalizada en sept de 2012;
especficas de EE Estudios preparados y o Estudio de viabilidad tcnica y econmica
en hospitales y ejecutados para todas para inversiones en EE en hospitales (por
oficinas las inversiones Eficiencia Operacional SA de CV);
seleccionadas del consideradas; o Identificacin e implementacin (hasta fines
MINSAL de 2013) de 61 medidas y seleccin de los 26
incluyendo la medidas ms efectivas econmicamente (aire
recoleccin de acondicionado; iluminacin eficiente;
una informaci6n motores, calderas)
detallada de base Efectos: Demostracin de los resultados;
capacitacin del equipo tcnico del hospital
involucrado; organizacin de planes de EE en los
presupuestos de dichos instituciones; inters de
hospitales privados de implementar medidas de
EE
3.2 Se ha llevado a 3B) Ahorro Lnea base: Inversin piloto en hospitales y centros de salud:
cabo una energtico No se ha diseado ni o Implementacin de 26 medidas de ahorro de
inversin piloto en (kWh) por implementado una energa en 12 hospitales y centros de salud
hospitales y implementacin inversi6n piloto; participantes (ver el Cuadro 9 para los
oficinas selectas de un piloto de detalles);
del MINSAL para inversin en los Meta final: o Ahorros de las 26 medidas de USD
introducir hospitales; Ahorro energtico de 126,000/ao y 354 tCO2/ao y 3,540 tCO2
tecnologas de EE aprox. 745,000 KWh durante el ciclo de vida (asumiendo 10 aos)
(envoltura de
edificios y

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aparatos
elctricos y uso
final)
3.3 Se ha 3C) Existe un Lnea base: Implementacin del sistema online de
implementado un sistema de No se ha diseado ni monitoreo y evaluacin de las medidas de EE
sistema integral monitoreo implementado una (ver los productos 2.1 y 2.2), en cooperacin con
de monitoreo de energtico para inversin piloto; GIZ:
la energa dentro los edificios o 93 de los 112 COEEs formados utilizan
de la organizacin pblicos. Meta final: regularmente el sistema para monitorear su
del MINSAL Ahorro energtico de consumo de energa;
incluyendo la aprox. 745,000 KWh o El sistema baja informacin sobre consumo de
asignacin de energa y analiza el desempeo de la
roles al personal institucin y estima los ahorros de las medidas
clave. implementadas;
Resultado 4
Se ha implementado un plan de monitoreo y evaluacin del Proyecto y se han diseminado las lecciones aprendidas.
4.1 Se ha 4A) Existencia de Lnea base: Tener un MTE no es un requisito mandatorio
implementado un reporte de No MTE o FE para proyectos GEF medianos (< 1 millones;
plan de revisin de (solamente para los proyectos mayores);
monitoreo y Medio Trmino Meta final: Adems, basado en los avances observados se
evaluacin del del Proyecto MTE y FE decidi no tener un MTE;
Proyecto (MTE) complementados Evento formal de cierre del proyecto con la
presencia de autoridades interesados pblicos y
4B) Existencia de privados;
Informe de Evaluacin final llevado a cabo en noviembre de
Evaluacin Final 2014, cuyos hallazgos se presentan en este
(FE) informe
4.2 Se han Materiales y diseminacin:
recolectado o 5,000 copias de manuales y folletos
preparado y o Intercambio de informacin, buenas prcticas
diseminado las y experiencias que los COEEs desarrollan
lecciones dentro de sus instituciones en el sistema
aprendidas online y a travs talleres y seminarios
compartir las experiencias y buenas practicas.
o Publicacin en la prensa; videos con
beneficiarios
Promocin de las actividades en coordinacin
con el programa El Salvador Ahorra Energa
Documento de Sistematizacin de experiencia y
lecciones aprendidas
Descripcin narrativa de productos seleccionados:
Algunos temas tienen ms un carcter transversal que corta varios resultados o merecen una explicacin ms
profunda. Se describen a continuacin:
(1) Comits de Eficiencia Energtica (COEEs) y sistema online de monitoreo (Resultados 2 y 3)
(2) Diagnstico de energa y proyectos de inversin (Resultado 3)
(3) Curso posgrado (Resultado 3)
(4) Estrategia y planes de eficiencia energtica (Resultado 1 y 2)

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(1) Comits de Eficiencia Energtica (COEEs) y sistema online de monitoreo (Resultados 2 y 3)
Desde el ao 2010, el CNE asumi la tarea de conformar y capacitar 112 Comits Institucionales de Eficiencia
Energtica (COEEs). Un COEE est conformado por un grupo de empleados pblicos de un instituto, quienes se
encargan de realizar actividades administrativas y tcnicas que permitan reducir continuamente el consumo de
energa elctrica y combustibles en la institucin, impulsar los programas educativos y de concientizacin, y
ejecutar acciones concretas y proyectos que permitan a mediano y largo plazo establecer una cultura del uso
eficiente de la energa. Originalmente, se formaron COEEs en 2010 en CNE, MINEC, MARN, MOP, STP, DC y MH 21.
Con el apoyo del Proyecto se continu con la creacin de comits de EE en: MINED, MIRE, MITRAB, MIGOB,
SIGET, FISDL, BCR, CNR, MAG, DGCG, DG, MDN, SIS, IPSFA, RNPN, SSF y en 10 hospitales de MINSAL. En
cumplimiento al Decreto Ejecutivo No.78 relacionado con la Poltica de ahorro y austeridad del sector pblico
se constituyeron hasta ahora 112 Comits entre ministerios, agencias autnomas, empresas pblicas y grandes
direcciones ministeriales del Gobierno Ejecutivo.
El Proyecto ha apoyado al proceso de fortalecer las capacidades de lo COEEs:

Capacitacin sobre Eficiencia Energtica a los miembros de cada comit;
Sensibilizacin al personal en general sobre uso racional y eficiente de la energa e implementacin de
buenas prcticas en el tema;
Elaboracin de diagnsticos energticos de las instalaciones;
Desarrollo e implementacin de planes de accin de medidas de eficiencia energtica;
Capacitacin en identificacin de potencial fotovoltaico en techos para edificios pblicos;
Capacitacin en el uso y aplicacin de modelos financieros para la evaluacin econmica de equipos y
de reemplazo de equipos energticos (con los modelos MODEE y MODREE);

Implementacin de proyectos pilotos sobre medidas de eficiencia energtica en varios instituciones (ver el
Cuadro 7)
21
MINEC: Ministerio de Economa, MOP: Ministerio de Obras Pblicas, STP: Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia, MH:
Ministerio de Hacienda, MINED: Ministerio de Educacin, MITRAB: Ministerio de Trabajo y Previsin Social; MIGOB: Ministerio de
Gobernacin, SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, FISDL: Fondo de Inversin Social para el
Desarrollo Local; BCR: Banco Central de Reservas, CNR: Centro Nacional de Registros; MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera;
MINSAL: Ministerio de Salud; DGCG: Direccin General de Contabilidad Gubernamental (de Hacienda); DGA: Direccin General de
Aduanas (de Hacienda); MDN: Ministerio de Defensa Nacional; IPSFA: Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada; SIS: Secretara
de Inclusin Social; RNPN: Registro Nacional de las Personas Naturales; SSF: Superintendencia del Sistema Financiero

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Cuadro 7 Plan de inversiones de COEEs de instituciones pblicas
Inversin
Ahorro en Ahorros (en
Institucin Descripcin del Proyecto realizada
kWh/ao USD)
(USD)
Distribucin de encendido de luminarias, cambio de ojos
de buey por LED, Auditoria energtica, Instalacin de
BANDESAL 10,757
pelculas en ventanas, cambio de pintura en paredes
oscuras por blancas.
Cambio de luminarias de 4x20W por luminarias de
CNR 3,557 657 1,302
2x17W
Instalacin de lminas traslucida en bodegas y cambio de
DGA 63,744 1,062 70,995
luminarias de 4x40W por luminarias de 4x32W
Cambio de luminarias de 4x40W por luminarias de
DGCG 1,267 253 226
4x32W
Seccionamientos de luminarias y temporizadores en
MARN 38,296 5,893 6,000
tomas de corriente en oasis
MDN Cambio de luminarias fluorescente a luminarias tipo LED 12,442 2,297 5,942
Redistribucin de circuitos de luminarias en todo el
MIGOB 42,600
edificio y adquisicin de equipos de A.A. ms eficientes.
Remodelacin de oficinas para la Gerencia de Recursos
MINEC Humanos y la Oficina de Informacin y Respuesta (OIR). 49,641
Remodelacin de oficinas e instalacin de Call Center
Cambio de lmparas de 40W y 20W por lmparas de 32W
MINSAL 36,727 9,182 11,086
y 17W
SIS Cambio de lmparas de 40W por lmparas de 32W 335
IPSFA Cambio de luminarias fluorescente a luminarias tipo LED 144,154
Cambio de lmparas, balastros, difusores y refrigeradora,
RNPN 7,748
donados por OLADE
DC Cambio de equipos de AA por eficientes 137,696
Cambio de luminarias fluorescente a luminarias tipo LED
SSF 264,387
y Cambio de A.A. a ms eficientes
BCR Suministro e instalacin de equipos de A.A. VRF 1,350,000
Total 2,102,869
Desarrollo de una herramienta informtica en lnea para la sistematizacin de la informacin de consumo

energtico en las instituciones, con el propsito que se instauren polticas e indicadores de ahorro y eficiencia
energtica;

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Cuadro 8 Comits Institucionales de Eficiencia Energtica (COEEs)
EDUCACIN Y SENSIBILIZACIN: De los trabajadores sobre la necesidad de

ahorrar energa en nuestros lugares de trabajo, hogares y en el uso de
vehculos, as como los conocimientos necesarios para realizar acciones
concretas en la reduccin de los consumos de energa.
RECOPILACION DE INFORMACIN: Recopilar la informacin de la institucin
necesaria para establecer una lnea base del consumo de energa de la
institucin. Dicha lnea base sera el punto de partida para elaborar planes de
accin que busquen reducir los consumos y costos de la electricidad y los
combustibles en la institucin.
PLANEACIN: Elaborar planes de accin que busquen atacar todos los
aspectos de la eficiencia energtica, tanto culturales como tcnicos, a modo
que la institucin adquiera capacidad de administrar sus recursos energticos
y pueda continuamente reducir los mismos.
IMPLEMENTACIN: De la ejecucin de los planes de accin, a modo de tomar
medidas correctivas que permitan maximizar su eficacia.
MONITOREO: De los consumos y costos de electricidad y combustibles de la
institucin, mediante la obtencin y anlisis de las facturas de consumo, a
modo de tomar elementos para evaluar la efectividad de los planes de accin.
EVALUACIN: De los planes de accin, a modo de reformular nuevos planes
de accin que busquen dar continuidad a los logros obtenidos y se permita
extender los alcances de los mismos.

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(2) Diagnstico de energa y proyectos de inversin (Resultado 3)
Durante 2012 se realiz un diagnstico completo sobre el consumo energtico en una muestra de diez hospitales.
La metodologa empleada para llevar a cabo las auditoras energticas en estos hospitales tuvo varias etapas:
Recoleccin de informacin de consumo de los equipos consumidores de energa; y
Estudio y anlisis de la informacin obtenida en la primera etapa y elaboracin de los proyectos del portafolio.
Diagnstico y diseo tcnico;
Sensibilizacin y creacin de capacidades.
Medicin, verificacin y sistematizacin como un conjunto, a travs de los Comits Institucionales Eficiencia
Energtica (COEEs) creadas en los hospitales e institutos y las herramientas creadas para ello.
El proyecto desarroll un Programa de Inversiones por un monto total de USD 1.16 millones a que el Proyecto
apoy con USD 221,949 para reemplazar equipos tradicionales y poco eficientes por otros que cumplen con
estndares internacionales de ahorro y eficiencia energtica. Los resultados de las inversiones en tecnologas
ms eficientes se detallan en el Cuadro 9.
Los proyectos de inversin estuvieron destinados a la sustitucin de equipos de aire acondicionado, calentadores
de agua, motores, sistemas de bombeo y luminarias ineficientes. Tambin se aislaron calderas y tuberas de
distribucin de vapor. El Recuadro presenta un resumen de los desempeos e inversiones:
Sustitucin de equipos de aire acondicionado. Para determinar el nivel de eficiencia de los dispositivos se
utiliz el ndice o el ratio de eficiencia energtica (EER o REE), medido generalmente en (BTU/h)/W. Los
aparatos ineficientes, fabricados hace cinco aos o ms, tenan un ndice EER de seis o menos. En la
actualidad, es posible conseguir equipos con EER de 13, 14 y hasta 16; Un total de 27 equipos de aire
acondicionado tipo mini split y dos aires acondicionados centrales fueron reemplazados en seis hospitales;
Sustitucin de motores elctricos. La sustitucin de motores se llev a cabo en tres hospitales. se sustituyeron
los motores obsoletos o muy antiguos por 22 equipos energticamente eficientes y adecuadamente
dimensionados;
Sustitucin de luminarias ineficientes. El proyecto ha apoyado el cambio de tubos fluorescentes estndar (tipo
T12) por eficientes (tipo T8, T5 o LED), reemplazar balastros electromagnticos por electrnicos y lmparas
exteriores convencionales por lmparas de induccin (HID);
Aislamiento de calderas y tuberas de distribucin de vapor. En cuatro hospitales se aislaron calderas, se
cambiaron trampas de vapor y se mejor el recubrimiento de las tuberas de distribucin de vapor;
Sustitucin de equipos de calentamiento de agua. Estos proyectos
se desarrollaron en el Centro de Rehabilitacin Integral para la
Niez y Adolescencia (CRINA) y en el Asilo Sara Zaldvar. En el caso
del CRINA, el proyecto consisti en la sustitucin de dos equipos
de calentamiento elctrico de agua por sistemas de calentamiento
solar. Uno de los dispositivos se us para las cuatro tinas de
tratamiento focalizado (tanques de remolino) y otro para la piscina
de tratamiento teraputico. El proyecto en el Asilo Sara Zaldvar
incluy la sustitucin de un equipo de calentamiento de agua
elctrico por sistema de calentamiento solar, para atencin a los
adultos mayores. Con una inversin de US$48,339, se registran
ahorros anuales de US$6,480 y 17.87 toneladas de CO2 mitigadas.

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Cuadro 8 Inversiones apoyadas por el Proyecto en hospitales y otros edificios pblicos
Inversin Ahorro Ahorro Ahorro Recuperacin Ahorro GEI

Equipos (USD) elctrico trmico (total, USD) (aos) (kWh/ao) (tCO2)
Benjamn Bloom Sustitucin de motores 19 20,000 10,123 10,123 2.0 46,014 27.93
Aire acondicionado (AA) 5 6,083 3,242 3,242 1.9 14,736 8.94
Aislamiento de calderas 3 8,648 5,657 5,657 1.5 25,713 15.61
AA centrales 2 21,168 11,563 11,563 1.8 52,560 31.90
Retrofit iluminacin exterior 244 5,906 2,698 2,698 2.2 12,264 7.44
Total 61,805 27,626 5,657 33,283 151,287 91.83
Potencial, diagnstico 500,286 212,250 20,194 232,444 1,056,561 641.33
Chalatenango Sustitucin de AA 4 7,057 2,060 2,060 3.4 9,364 5.68
Cambio T12 por T8 100 5,598 8,520 8,520 0.7 38,725 23.51
Total 12,655 10,580 0 10,580 48,089 29.19
Potencial, diagnstico 99,687 16,107 2,618 18,725 85,114 51.66
Chalchuapa Cambio T12 por T8 200 6,185 9,413 9,413 0.7 42,785 25.97
Sustitucin de AA 5 3,490 1,019 1,019 3.4 4,630 2.81
Cambio de trampas de vapor 2 1,153 1,858 1,858 0.6 8,445 5.13
Total 10,827 10,431 1,858 12,289 55,861 33.91
Ciudad Barrios Lmparas de induccin 23 3,105 1,881 1,881 1.7 8,551 5.19
Aislamiento tuberas 1 3,500 1,779 1,779 2.0 8,084 4.91
Total 6,605 1,881 1,779 3,660 16,636 10.10
Asilo Sara Calentadores solares 2 19,874 3,000 3,000 6.6 13,636 8.28
CRINA Calentadores solares 2 29,086 3,600 3,600 8.1 16,364 9.93
Ilobasco Sustitucin de AA 5 10,642 10,642 10,642 1.0 48,372 29.36
Jiquilisco Sustitucin de AA 6 11,947 3,112 3,112 3.8 14,145 8.59
Iluminacin LED 42 4,583 1,647 1,647 2.8 7,486 4.54
Total 16,530 4,759 0 4,759 21,632 13.13
San Bartolo Lmparas de induccin 16 4,200 1,067 1,067 3.9 4,852 2.95
Sustitucin de motores 1 6,645 5,140 5,140 1.3 23,363 14.18
Aislamiento de tuberas 2 1,196 4,996 4,996 0.2 22,708 13.78
Total 12,041 6,207 4,996 11,203 50,923 30.91
Santa Ana Cambio T12 por T8 185 11,487 11,905 11,905 1.0 54,113 32.85
Sonsonate Iluminacin LED 32 4,606 3,248 3,248 1.4 14,764 8.96
Sustitucin de motores 2 11,617 4,887 4,887 2.4 22,213 13.48
Total 16,223 8,135 0 8,135 36,977 22.45
U. de Salud Barrios Cambio T12 por T8 74 2,552 2,864 2,864 0.9 13,019 7.90
Potencial, diagnstico 11,424 4,744 4,744 4,744 2.88
Otros
Defensora del Consumidor - iluminacin 176 9,460 8,457 8,457 1.1 46,985 28.52
Edificios MARN Iluminacin eficiente 98 2,163 1,802 1,802 1.2 10,001 6.07
Total, proyectos realizados 221,949 111,890 14,289 126,179 583,894 354.42

Potencial, diagnstico 1,164,608 435,556 57,603 493,699 2,227,266 1,351.94
Observaciones:
Basado en la publicacin Sistematizacin de Experiencia y Lecciones Aprendidas y otra informacin de CNE;
Reduccin promedio de 0.601 tCO2/MWh.
Se han registrado importantes inversiones en una serie de instituciones que han visualizado una transformacin
de sus sistemas energticos a equipos de mayor eficiencia, los cuales paulatinamente han ido desarrollando sus
planes de inversin en medidas de eficiencia energtica. Estas inversiones son el reflejo del esfuerzo desarrollado
durante 2013, en conjunto con la Direccin de Eficiencia Energtica del CNE, por medio del desarrollo de talleres
y capacitaciones sobre el manejo de la eficiencia energtica y las herramientas desarrolladas por el proyecto.

(EEPB) El Salvador
Se ha logrado la implementacin de estas medidas de ahorro identificadas en las
14 entidades de salud y otras instituciones y se lograra reducir un total de 584.0
MWh por ao, y evitar las emisiones de un total de 3,544 toneladas CO2 a lo largo
de la vida til de las medidas (10 aos) por efecto de buenas prcticas aplicadas y
cambio de tecnologa. El potencial de ahorro en las 14 entidades es an ms
grande. Se han implementado los equipos en base de disponibilidad de fondos y
consideraciones de costo-beneficio (requiriendo generalmente un periodo de
recuperacin corto). Si se implementara todas las medidas identificadas se
lograra reducir 2,227 MWh por ao evitando 13,519 tCO2 a lo largo de la vida til.
Se ha logrado evidenciar el enorme potencial para el ahorro energtico y la mitigacin de gases de efecto
invernadero, del cual posee el gobierno central. Este logro servir como ejemplo de buenas prcticas para
motivar a otras instituciones pblicas para invertir en planes y medidas de eficiencia energtica que les permitan
ahorrar considerables cantidades de recursos.
El Proyecto EEPB impuls el desarrollo e implementacin de un moderno sistema de monitoreo de la energa.

Dicho sistema permite realizar un seguimiento diario del desempeo energtico de los equipos ms importantes
del hospital, de manera que el personal tcnico pueda actuar oportunamente en la identificacin de prdidas
energticas y necesidades de mantenimiento de los equipos. Se escogi al Hospital Nacional de Nios Benjamn
Bloom para ser el primero en contar con un sistema de este tipo, el cual permitir sustanciales ahorros anuales
en la red pblica de salud.
(3) Curso posgrado (Resultado 3)
En colaboracin con la Universidad Centroamericana Jos Simen

Caas (UCA), el proyecto EEPB, estableci un post grado
especializado en el tema de eficiencia energtica, dirigido a los
funcionarios pblicos, con el objetivo de fortalecer las capacidades
tcnicas para llevar propuestas, planes y medidas viables dentro de
sus instituciones. Se cont con la participacin de 72 representantes
de instituciones como Defensora del Consumidor, Ministerio de
Salud, ISSS, ANDA, Polica Nacional Civil, MOP, entre otras
entidades, quienes se formaron en:
Introduccin a la eficiencia energtica,
Anlisis econmico y financiero de proyectos,
Arquitectura bioclimtica,
Sistemas de iluminacin eficiente,
Sistemas de aire acondicionado y ventilacin eficiente,
Motores elctricos y equipos auxiliares,
Sistemas de generacin y distribucin de vapor eficientes,
Sistemas para la evaluacin del desempeo energtico de
edificios.

(EEPB) El Salvador
(4) Estrategia y planes de eficiencia energtica (Resultado 1 y 2)
El Manual de Compras de Equipos Energticos Eficientes es una herramienta de apoyo para la gestin de los
COEEs en lo relacionado con los procesos de adquisicin de equipos energticos, en especial en las partes
relativas al diseo de caractersticas tcnicas de equipos y evaluacin de ofertas con criterios de eficiencia. El
Manual da recomendaciones para ciertos equipos elctricos (lmparas fluorescentes, alumbrado pblico, aire
acondicionado, motores elctricos, refrigeradores y equipos informticos)
El Manual viene con dos modelos de evaluacin econmica de las adquisiciones de equipos energticos en
Excel:
Modelo de Evaluacin Econmica para Equipos Energticos (MODEE);
Modelo de Evaluacin Econmica de Reemplazo de Equipos Energticos (MODREE).
El Manual se desarroll de forma coordinada con la Unidad Nacional de Adquisiciones y Contrataciones (UNAC)
del Ministerio de Hacienda para garantizar su aplicacin. Se logr (por medio de un taller consultivo en donde
participaron las instituciones pblicas ms representativas en el tema de compras) incluir dicho manual en la
nueva versin del Manual de procedimientos para el ciclo de gestin de contrataciones pblicas, un
instrumento institucional que da la pauta a la administracin pblica para la adquisicin de bienes y servicios, el
cual fue lanzado oficialmente en 2014. Con el Manual se ha logrado incidir en la normativa institucional ms
importante en trminos de adquisiciones de equipos consumidores de energa por instituciones del sector
pblico.
Se logr concluir la Estrategia Nacional en Eficiencia Energtica para el Sector Gubernamental, un instrumento
que coadyuvar al establecimiento de metas para la disminucin del consumo de energa en instituciones
gubernamentales y que ha dado como resultado una estrategia de financiamiento para garantizar la
sostenibilidad de los esfuerzos realizados hasta ahora, en materia de eficiencia energtica. La Estrategia tiene
como objetivo establecer y consolidar un mercado de los servicios energticos al sector pblico que permita en
un plazo de 10 aos una reduccin del consumo de energa respecto al 2014 del 15% de este sector:
Implementar un sistema de gestin de la energa en el sector pblico basado en la norma ISO 50001;
Crear la capacidad financiera, institucional y de recursos humanos en las instituciones pblicas y en los
proveedores de servicios energticos;
Establecer un entorno regulatorio (normas, etiquetado, acreditacin), informativo y de sensibilizacin
pblica.
La elaboracin de la estrategia cont con la participacin y consulta con importantes actores nacionales, tales
como: CAMARASAL, Centro Nacional de Produccin ms Limpia (CNPML), ASI, UCA, Ministerio de Hacienda,
FONDEPRO.
Otro logro del proyecto que tendr un efecto a ms largo plazo es la elaboracin de Acciones de Mitigacin
Nacionalmente Apropiadas (NAMAs) de Eficiencia Energtica en el sector gubernamental de El Salvador, en
los sectores a) Alumbrado Pblico, b) Edificios pblicos; c) Transporte nacional. El Proyecto apoy con talleres
de consulta y a la fecha se ha producido una lnea base sobre el consumo de energticos en las ramas de: edificios
pblicos, transporte de gobierno e iluminacin pblica. Se espera que una vez finalizado la formulacin de un
proyecto NAMA, se generen recursos necesarios para potenciar an ms la implementacin de medidas de
eficiencia energtica que arrastrarn ms logros en ahorros y mitigacin de gases de efecto invernadero.

(EEPB) El Salvador
4.2.2 Resultados e impactos

En qu medida el proyecto ha logrado impactos o ha avanzado a alcanzar los efectos e impactos previstos?
Cmo contribuye el proyecto al impacto esperado:
o En el medio ambiente global
o En el bienestar econmico del pas
o En otros asuntos socioeconmicos
Qu reas o componentes del proyecto han contribuido en mayor medida a los efectos de mediano y largo plazo?
En qu medida el proyecto ha generado beneficios indirectos o directos en apoyo al alivio a la pobreza?
Se han tenido efectos imprevistos o no deseados? Cmo se gestion?
En qu medida el proyecto ha demostrado tener un rol cataltico en el pas u otras reas geogrficas?
Se repitieron o aplicaron nacionalmente las actividades y los resultados del proyecto?
Cuadro 9 Resumen de los resultados e impactos
Impacto/resultado Indicador Valor Estatus

(ProDoc y/o PIR) fines de 2014
Impacto
Medio ambiente: Reduccin directa Meta final (ProDoc): Efectos directos (ver los Cuadros 9 y 12):
Efecto (in)directo de e indirecta de Reduccin de Inversiones de USD 221,949 14
reduccin de GEI emisiones de emisin de 42 ktCO2 instituciones/edificios (hospitales y otros)
Bienestar econmico: gases de efecto directamente y 135 resultan en ahorros de energa de 584.0
Ahorro de energa y gastos invernadero (GEI) ktCO2 in MWh/ao y 354 tCO2 por ao con ahorros
anuales energa directamente de USD 126,179 anuales
Socioeconmico:
Utilizacin de los fondos Indirectamente y pos-proyecto (ver el Cuadro
ahorrados para mejor 9):
atender al cliente (ej. Inversiones de USD 2.1 millones resultarn
hospitales) u otras en potencial de 3,540 tCO2 por ao
inversiones pblicas
Calificacin de los Impactos: Considerable (C)

Mejora del estado y reduccin de la tensin ambiental: Considerable
Impactos institucional (poltica, estrategia, financiamiento): Considerable
Introducir medidas de eficiencia energtica {EE) en los edificios pblicos nuevos y existentes:
Resultados principales 22
1. Se han desarrollado (I)) Existencia de Lnea base: Indicador (I):
polticas y normativas paquete de No hay Estrategia Nacional para la Eficiencia
relativas a la eficiencia instrumentos instrumentos de Energtica en el Gobierno Central:
energtica (EE) en de poltica de poltica o Elementos principales:
edificios del sector EE; establecidos para Gestin de la energa en el sector
pblico promover la EE en pblico;
(III) Existencia de edificios; Financiamiento de la energa en el
normas y sector pblico
22
Numeracin de los indicadores segn el ProDoc. El Indicador (IV) no figura en le ProDoc pero aparece en el PIR

(EEPB) El Salvador
lineamientos No se han Apoyo a clientes y proveedores al
tcnicos desarrollado sector pblico;
acerca de la EE normas ni Sensibilizacin, informacin y asesora
en edificios lineamientos Normas, etiquetado y acreditacin
nacionales para el o La implementacin de la Estrategia se
desempeo inici en 2014 con apoyo de otros
energtico; donantes (ej. JICA). La formulacin de
un proyecto NAMA (edificios pblicos,
Meta final: transporte de gobierno e iluminacin
Se establece e pblica) en eficiencia energtica
implementa un ayudar a la implementacin de la
paquete de estrategia.
instrumentos de o Utilizando la informacin y herramientas
polticas para del proyectos y el estudio de lnea base,
promover la EE en se ha dado el inicio a un buen sistema
edificios; de informacin de uso de energa
Las normas y
lineamientos Normas de desempeo de energa para
tcnicos sobre la EE edificios (propuestas)
en edificios han sido o Discusin con los actores involucrados
establecidos y (VMDVU, OPAMSS, UCA y academias y
diseminados; asociaciones de empresas
. constructoras) sobre los estndares
tcnicos para el desempeo de energa
en edificios y mejor entendimiento de
las regulaciones y competencias el
sector de construccin de edificios
Calificacin del Resultado 1: Muy satisfactorio (MS)
2. Se ha fortalecido la (IV) Programa de Lnea base: Creacin de 112 Comits de Eficiencia
capacidad tcnica de los inversiones No existe Energtica (COEE) en instituciones pblicas
actores principales implementado programe de (con participacin de 25% de mujeres)
relativa al diseo e inversiones EE para Diseo e implementacin de medidas en
integracin de medidas de edificios pblicos edificios pblicos con un valor estimada de
EE en edificios pblico USD 2.10 millones de inversiones en
Meta final: cambio de equipos por equipos ms
Se ha ejecutado eficientes energticamente (ver los Cuadros
en los edificios 7 y 12);
pblicos un Monitoreo y evaluacin de estos cambios
programa piloto de en el sistema online de registro
inversi6n por un
valor de US$ 2mln
3. Se ha diseado e (II) Nivel de Lnea base: Implementacin de 26 medidas (proyectos)

implementado un inversin en No hay Edificios en 12 hospitales e institutos (ver el Cuadro
programa de eficiencia EE en Edificios Pblicos en los 9);
energtica dentro de los Pblicos cuales se Monitoreo y evaluacin de estos cambios
edificios pblicos desarrollan en el sistema online de registro
proyectos pilotos EE
Meta final:

(EEPB) El Salvador
Proyectos pilotos
EE implementados y
monitoreados
4. Se ha implementado un
plan de monitoreo y
evaluacin del Proyecto y
se han diseminado las
lecciones aprendidas
Calificacin del Resultado 4: Satisfactorio (S)
Impacto medioambiente global
Con respecto a la reduccin de gases de efecto invernadero (GEI), el Cuadro 12 muestra que el impacto es ms
grande que las reducciones obtenidas a en los hospitales apoyados directamente por el proyecto. Los COEEs de
varias instituciones han formulado sus planes de inversin en ahorro de energa. El Cuadro 7 da un portfolio de
oportunidades de inversin ya identificados durante el proyecto de ms de USD 2.1 millones; se espera que se
implementar post proyecto al que se agregar otras inversiones propuestas por los 112 COEEs actualmente
formados.
Cuadro 10 Reduccin directa e indirecta de CO2

Inversion Ahorro/ao Reduccn
Impacto de reduccin de GEI (USD) (MWh/ao) (CO2 cum.)
Reduccin directa 221,949 584 3,544
Posproyecto /indirecta 2,100,000 5,525 33,534
Indirecta (top-down) CF=60% 16,320 99,061
Observaciones:
Reduccin directa, segn los datos del Cuadro 8
Post proyecto / indirecta, definida como planes de inversiones en cartera en instituciones pblicas (ver Cuadro 6)
Indirecta (top-down); definida como 60% de la potencial de ahorro posible in iluminacin y climatizacin en edificios
pblicos en El Salvador, 27.2 GWh, ver la Seccin 3.1.1. de este informe).
Reduccin cumulativa de las inversiones en la vida til promedia de 10 aos
Es difcil cuantificar estas inversiones futuros y sus ahorros correspondientes y a qu nivel llegar. Otra manera
de analizar los efectos indirectos es top-down en que se analiza la potencialidad en sector pblico de ahorro de
energa. En el ejemplo del Cuadro 12, se tomar las estimaciones del informe sobre la Caracterizacin de;
Consumo de Energa por Usos Final de Energa (de Multiconsult Ltda; 2012) y se asume un factor de coincidencia
(CF, coincidence factor) como representacin del impacto a los futuros inversiones de las condiciones iniciales
(capacidad, institucionalidad, poltica) creados por el proyecto.

(EEPB) El Salvador
Efectos indirectos/socioeconmicos
El ahorro de gastos en energa ha permitido los hospitales gastar

un poco ms para brindar un mejor servicio a ms clientes. Un
ejemplo es el calentador solar en la CRINA. El sistema permitir
calentar las tinas para uso teraputico ms rpidamente; se
reduce el tiempo de calentar de 25 minutos a 5 minutos. Este
permita atender a ms pacientes.
En general, como los presupuestos son fijados al principio del

ao, el ahorro en gastos para electricidad o combustibles
permita al instituto hacer otros gastos que benefician al cliente.
Dado que muchos clientes son de hogares de bajo fondos, en
este sentido, el proyecto ha apoyado indirectamente al alivio a
la pobreza.
Papel cataltico en el pas y/o la regin
La metodologa del proyecto consiste en analizar el uso de consumo e identificar medidas de ahorro de energa
y gastos y formar la institucionalidad de implementar estas medidas mediante la formacin de COEEs, que
formulan planes de inversin y monitoreo. Se aplic este concepto exitosamente en 14 unidades y hospitales
(ver el Cuadro 9). Se inici la formacin de COEEs no solamente en el sector de salud, sino en otras entidades
del sector pblico tambin. Los primeros COEEs formularon planes de alrededor de USD 2.1 millones de
inversiones y en este momento ms de 90 COEES estn activamente formulando sus planes de ahorro y uso
racional de energa. Aunque el proyecto no es el dueo intelectual del concepto COEE, su intervencin ha venido
al momento adecuado para apoyar a CNE a levantar a un nivel ms alto sus esfuerzos de introducir el tema de
eficiencia energtica.
El papel cataltico no se limita al sector pblico. El proyecto EEPB ha llamado la atencin del sector privado. Por
ejemplo, clnicas privadas han manifestado su inters en los resultados de los 12 hospitales pblicos. De igual
manera, las metodologas utilizadas en el proyecto por CNE, han generado el inters de otros donantes. Por
ejemplo, el concepto de crear COEEs en instituciones con sistema online de monitoreo ahora es algo que quiere
copiar el GIZ (cooperacin alemana) en otros proyectos de eficiencia energtica de la regin 23.
4.3 Ejecucin del proyecto
4.3.1 Gestin de adaptacin; seguimiento y evaluacin
Los indicadores y metas establecidos en el PRODOC, y la Matriz de Marco Lgico (o Matriz de Resultados),
definieron los objetivos y resultados estratgicos del Proyecto. En implementar el proyecto, generalmente, las
actividades han alcanzado los hitos del marco lgico sin mucho tardas o sin necesidad de reestructurar algunos
componentes (como explicado en la Seccin 3.2). Fue necesario extender el proyecto operacionalmente con 4
meses en principios de 2014 para finalizar sus operaciones; y esta evaluacin final es su ltima actividad.
23
Opinin del Evaluador basado en las entrevistas con representantes de GIZ y CNE

(EEPB) El Salvador
El proyecto se implement de manera eficiente en conformidad con las normas y los estndares internacionales y
nacionales?
Fue el apoyo al proyecto provisto por el PNUD de forma eficaz y eficiente? Cmo ha sido la calidad de la
ejecucin por el Asociado en la Implementacin? Se han entregado los productos o servicios oportunamente a los
destinatarios? En qu medida el marco lgico, los planes de trabajo, el plan de monitoreo y evaluacin orientaron
la gestin por resultados del proyecto y apoyaron la toma de decisiones? Se adaptaron estas herramientas para
dotar de flexibilidad necesaria para el logro de los resultados; Se us o necesit el manejo adaptativo para asegurar
un uso eficiente de los recursos?
El cofinanciamiento sucedi segn lo planeado? Fue la ejecucin del proyecto tan efectiva como fue propuesta
originalmente (planeado vs. actual)? Los recursos financieros fueron usados eficientemente? Han podido usarse
con mayor eficiencia? Lograron las adquisiciones realizadas un uso eficiente de los recursos del proyecto?
Pudieron usarse con mayor eficiencia?
Cul ha sido el nivel de participacin de las partes interesadas, beneficiarios y socios en el diseo del proyecto?
Cules alianzas / vnculos se han facilitado? Cules pueden considerarse sostenibles?
Qu mecanismos se implementaron para coordinar y articular el trabajo entre los distintos actores involucrados?
Fueron efectivos? En qu medida los vnculos entre instituciones y programas se han alentado y apoyado?
Las principales actividades de Seguimiento y Evaluacin (SyE), que fueron utilizadas para tomar decisiones de
adaptacin a cambios en el entorno, fueron las reuniones del PSC (Grupo Directivo) y los informes de avance
peridicos y reuniones de tipo ad hoc con PNUD y otras entidades:
Se realizaron cinco reuniones anuales de Comit Directivo 24;
Se prepararon tres PIRs 25 correspondientes a los aos 2012, 2013 y 2014;
Se prepararon cuatro Planes Operativos Anuales (POA/AWP) para los aos 2011, 2012, 2013 y 2014;
Se realizaron once reportes trimestrales de progreso (QPR),
Para resumir los resultados y lecciones aprendidas del proyecto se realiz el informe Sistematizacin de
Experiencia y Lecciones Aprendidas en la Implementacin de Medidas de Eficiencia Energtica en el Sector
Gubernamental. Tambin, cabe mencionar el informe Por la Sostenibilidad Energtica en el Sector Pblico.
Con respecto a los informes de avance PIR, el Evaluador nota que el avance se reporta segn el marco lgico del
ProDoc por resultado y por indicador con el nivel de detalles necesario. No obstante, algunos indicadores en el
marco lgico no tienen una meta cuantificada y/o claramente definida. Por ejemplo, el indicador (C) del
Resultado 2 dice Se han establecido al menos 3 normas y lineamientos tcnicos en EE edificios. La pregunta es
qu significa establecido?, es decir, se ha hecho un estudio?, se ha formulado borradores de normas? y/o
estos normas han sido formalmente adoptado por el sistema de normalizacin en El Salvador? En general, la
observacin es que la calidad del marco lgico se habra podido aumentar con dar ms elementos y detalles a
lista de indicadores.
Se considera que la supervisin del proyecto por parte de CNE y PNUD fue adecuada, dado los resultados
logrados. Cabe destacar, que el CNE ha ejecutado el proyecto EEPB con buenos logros con solamente un pequeo
equipo (3) de profesionales. El PNUD ha tenido un enfoque apropiado, brindando el apoyo administrativo y
tcnico necesario para la entrega a tiempo de los productos.
24
Los ltimos reuniones se llevaron a cabo en julio de 2013, enero de 2014 y junio de 2014
25
Informe anual de avance PNUD/GEF que se prepara anualmente a mitad de ao, Project Implementation Review

(EEPB) El Salvador
4.3.2 Presupuesto y financiamiento
El presupuesto total del Proyecto, segn el ProDoc, asciende a USD 4,305,000 provenientes de diferentes
fuentes, incluyendo USD 975,000 del GEF. La ejecucin de los diferentes fondos planeados, proyectada a la fecha
de cierre del Proyecto (diciembre de 2014), se detalla a continuacin en los Cuadros 12 y 13.
Cuadro 11 Presupuesto GEF y gastos realizados

Budget Expenditures
(USD) (USD)
Resultado 1 175,000
- consultores internacionales 33,000 25,714
- consultores nacionales 69,000 34,950
- contrato (individual) 56,340
- contratos 50,000 80,485
- viajes 9,500 2,691
- equipo / oficina 5,000 10,206
- publicaciones, divulgacin 12,574
- miscelaneo 8,500 4,643
Output 2 270,000
- contrato 90,000 47,678
- contratos (individual) 46,358
- viajes 16,000 1,286
- equipo / oficina 32,000
Output 3 380,000
- contrato 125,000 52,648
- equipo de proyecto en hospitales 284,729
- viajes 15,000
- equipo / oficina 113,000 20,979
- publicaciones, divulgacin 3,873
- miscelaneo 15,000
Output 4 55,000
- viajes 7,500
- auditora 1,100
Project management 95,000
- viajes 2,500 822
- equipo / oficina 6,500 6,500
TOTAL 975,000 966,880
Fuente: Oficina de Pas, PNUD. No se incluye gastos de la evaluacin final
Con los fondos provenientes del GEF se obtuvo una alta ejecucin (99%), tanto a nivel agregado como por
Resultado. Los cofinanciadores salvadoreos realizaron aportes en especie por USD 90,644 (menos que
planeado 26) y recursos en efectivo adicionales de USD 2,639,383 (ms que el monto planeado de USD 2.43
26
El Evaluador opina que la contribucin en especie (ej. tiempo de personal dedicado, participacin en encuentras y talleres) de todos las
entidades involucradas no se reporta bien en la tabla de cofinanciamiento. La contribucin en especie de CNE probablemente se base en
el tiempo del staff profesional directamente involucrada; no obstante hay otra contribucin en especie (ej., staff administrativo, espacio y

(EEPB) El Salvador
millones), de los cuales USD 2,110,184 fueron dedicados a realizar inversiones edificios y otras oficinas pblicas
para la realizacin de compras de equipo y remodelacin de edificios. El Evaluador opina que la contribucin
en especie (ej. tiempo de personal dedicado, participacin en encuentras y talleres) de todos las entidades
involucradas no haba sido reportado segn su valor real. La contribucin en especie de CNE probablemente se
ha basado en el tiempo del staff profesional directamente involucrada; no obstante hay otras contribuciones en
especie (ej., tiempo del staff administrativo, espacio y facilidades de oficina) y de tal manera podra llegar a USD
150,000 o ms. Tomando en cuenta las contribuciones de las varias entidades y beneficiarios involucrados
(tiempo dedicado de su staff, participacin en eventos, reuniones de los COEEs, etc.) no es improbable que la
contribucin especie llegara al monto de USD 900,000 originalmente mencionado en el ProDoc.
Cuadro 12 Cofinanciamiento, planeado y realizado
Cofinanciamiento, planeado
TOTAL CNE - especie GTZ CNE UCA MSPAS UNDP
Output 1-TA 245,000 170,000 25,000 50,000
Output 2-TA 480,000 240,000 90,000 150,000
Output 3-TA 425,000 325,000 100,000
Output 3-INV 2,000,000 0 2,000,000

Output 4-TA 30,000 15,000 15,000
PM 150,000 150,000
TOTAL 3,330,000 900,000 130,000 2,000,000 150,000 100,000 50,000
Cofinanciamiento - realizado
TOTAL CNE - especie GTZ CNE UCA MSPAS UNDP
Output 1-TA 112,475 22,661 39,814 50,000
Output 2-TA 359,177 22,661 143,331 193,185

Output 3-TA 101,642 22,661 78,981
Output 3-INV 2,110,184 2,110,184
Output 4-TA 46,549 22,661 23,888
PM 0
TOTAL 2,730,027 90,644 207,033 2,110,184 193,185 78,981 50,000
Fuente: CNE. TA: asistencia tcnica; INV: inversiones
4.3.3 Coordinacin y acuerdos con asociaciones (interesados involucrados)
El proyecto ha trabajado estrechamente con la CNE y organizaciones donantes en el tema de eficiencia

energtica, notablemente el Programa 4E de la cooperacin internacional alemana, GIZ 27, el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) y el Ministerio de
Salud.
La coordinacin no se hizo solamente a nivel gerencial, pero en coordinacin y cooperacin con los edificios e
instituciones beneficiarios, es decir los 12 hospitales y centros de salud en dnde se analizaron, planearon y
facilidades de oficina) y de tal manera podra llegar a USD 150,000 o ms. Incorporando las contribuciones de las varias entidades y
beneficiarios involucradas (tiempo dedicado de su staff, participacin en eventos, etc.) no es improbable que la contribucin especie
llegara al monto de USD 900,000 originalmente mencionado en el ProDoc
27
El Proyect0o 4E(Energas Renovables y Eficiencia Energtica en Centroamrica) tiene como objetivo mejorar las condiciones marco, as
como las capacidades institucionales y personales para fomentar e implementar proyectos de energas renovables y eficiencia energtica
(4E) en Centroamrica, y as contribuir a la mitigacin del cambio climtico. La contraparte principal es la Secretara de Integracin
Centroamericana (SICA). En la primera fase (2010-2013) el Proyecto trabaj en San Salvador, Honduras y Costa Rica y se ampli a incluir
Panam, Nicaragua y Guatemala en su segunda fase (2014-2017). Ver: www.energias4e.com

(EEPB) El Salvador
realizaron las medidas de ahorro de energa. Se ha cooperado (y se sigue cooperando) con otras entidades
pblicas, mediante el apoyo tcnico a sus COEEs en formular y monitorear los planes de uso racional de energa.
Un factor explicando el xito del Proyecto EEPB es que no fue ejecutado como una actividad aislada en el CNE,
pero era parte integral de su programe El Salvador Ahorra Energa. Cabe mencionar, que el CNE mismo no es un
ministerio propio, pero una agencia estatal cuya Junta Directiva consiste de representantes de varios ministerios.
Tal vez, esta estructura ha permitido en una manera flexible divulgar la informacin del proyecto EEPB a los
varios participantes estatales.
4.4 Sostenibilidad y riesgos
La sostenibilidad es considerada la probabilidad de beneficios continuos despus que finaliza el proyecto y

considera los riesgos que pueden afectar la continuacin de los resultados del proyecto.

Existen riesgos financieros, institucionales, socioeconmicos o ambientales para la sostenibilidad de los resultados y
efectos del proyecto, en el largo plazo?
Cules fueron las principales dificultades, riesgos, oportunidades y desafos relacionados con la implementacin
de las actividades y resultados de los diferentes componentes? Cmo se gestionaron? Gestin adaptativa?
Qu acciones se pusieron en marcha para la sostenibilidad de los resultados? Cules son los desafos y riesgos
clave para la sostenibilidad de los resultados de las iniciativas del proyecto que deben abordarse directa y
rpidamente; Qu medidas podran contribuir a la sostenibilidad de los esfuerzos logrados por el proyecto?
Cmo el proyecto abord los temas de sostenibilidad financiera y econmica?
Existe evidencia de que los socios del proyecto darn continuidad a las actividades ms all de la finalizacin del
proyecto? Las organizaciones y sus sistemas y procedimientos internos asimilaron positivamente los resultados de
los esfuerzos realizados durante el perodo de ejecucin del proyecto? Estn preparadas las instituciones que
toman las decisiones para continuar mejorando su estrategia de eficiencia energtica?
Se desarrollaron las capacidades relacionadas necesarias para la elaboracin de leyes y su aplicacin? Se
abordaron leyes, polticas y marcos durante el proyecto con el fin de concentrarse en la sostenibilidad de reformas
e iniciativas clave? Cul es el grado de compromiso poltico para continuar trabajando sobre los resultados del
proyecto? Existen incentivos adecuados para garantizar el sustento de los beneficios econmicos y ambientales
alcanzados durante el proyecto?
El ProDoc hace referencia a los riesgos y suposiciones en dos tablas, en el marco de los resultados esperados (en
su seccin 3) y en el anexo E. La siguiente tabla (del Cuadro 14) da un resumen de esto, con los algunos riesgos
agregados por el Evaluador en la primera columna, mientras la segunda columna da comentarios ex post del
Evaluador.
Cuadro 13 Sostenibilidad y riesgos

Riesgo Comentario
Sostenibilidad financiera
El Gobierno no puede ofrecer los Bajo la Poltica de Ahorro y Austeridad del Sector Pblico,
recursos comprometidos (durante el instituciones pblicas han comenzado a invertir importantes
proyecto y post proyecto) cantidades de dinero en medidas de eficiencia energtica debido a los
resultados palpables de las medidas implementadas y por las nuevas
instrucciones sobre eficiencia energtica.

(EEPB) El Salvador
La Estrategia de EE para el Sector Gubernamental prev el
establecimiento de un Fondo para EE (ver el Cuadro 15). Actualmente,
CNE est en negociaciones con JICA sobre el Fondo.
Sostenibilidad socioeconmico
No se materializan sinergias con los Durante los ltimos meses de extensin del proyecto, se desarroll
otros sectores; los beneficiarios no un intensivo plan de promocin que pretende dar a conocer, tambin
implementan medidas de EE; a los usuarios de equipos que consumen energa y al pblico en
general, las acciones y resultados en trminos de medidas
implementadas. Se ha coordinado con socios locales e instituciones
de apoyo, se ha logrado incidir en los beneficiarios (sector pblico)
otros interesados (sector privado, sector elctrico, profesionales,
etc).Cabe destacar que convencer a todos los actores de utilizar
eficientemente energa requiere un cambio de cultura a largo plazo.
Es importante sealar que el Gobierno seguir despus el proyecto
EEPB con aumentar la conciencia del pblico en general por medio
del programa El Salvador Ahorra Energa
Sostenibilidad institucional y gobernanza
El Gobierno retirara el apoyo poltico Se ha logrado incidir en la normativa institucional consideraciones de
para establecer metas de EE (en eficiencia energtica en trminos de adquisiciones de equipos
edificios pblicos) consumidores de energa, por medio del trabajo de coordinacin que
El impacto de las polticas y estrategias se desarroll con la Unidad Nacional de Adquisiciones y
de CNE es marginal Contrataciones (UNAC) del Ministerio de Hacienda, institucin que da
la pauta para la adquisicin de bienes y servicios.
Se continuar abogando por la aprobacin del:

Proyecto de Ley de Eficiencia Energtica, el cual sumado a la
incorporacin de normas para adquisicin de equipos eficientes
en el sector gobierno;
Etiquetas y normas mnimas de desempeo energtico
(climatizacin, iluminacin y equipos elctricos)
Cdigo de desempeo energtico de edificaciones
NAMA para EE en el sector pblico
Adems, se ha garantizado que la CNE por medio de su programa El

Salvador Ahorra Energa contine con la labor de incentivar a las
estructuras de comits de eficiencia gubernamentales, para darle
continuidad al trabajo en eficiencia energtica.
Sostenibilidad tecnolgica y ambiental
El Proyecto no logra implementar Se implement las inversiones planeadas en hospitales. Ahora 112
proyectos pilotos y/o no logra replicar la COEEs se formaron de los cuales por lo menos 2/3 estn preparando
inversin (y consecuentemente no planes para el uso racional de energa en su institucin.
genera los beneficios ambientales);
Es difcil conseguir la tecnologa Por el lado de los suministradores de equipos, se evidenci que los
energticamente ms eficientes en El proveedores de equipos eficientes no estn completamente
Salvador preparados tanto tcnicamente como en sus canales de
comercializacin con proveedores para la puesta en marcha de
proyectos de eficiencia energtica. No obstante, el Gobierno sigue
impulsando la eficiencia energtica mediante el Programa El Salvador
Ahorra Energa para la promocin y coordinacin de acciones con
todos los sectores, privado y pblico con entidades como ASI y
CAMARASAL

(EEPB) El Salvador
Calificacin general: Probable
Sostenibilidad financiera: Probable
Sostenibilidad socioeconmica: Probable
Sostenibilidad institucional: Probable
Sostenibilidad tecnolgico y ambiental: Probable
Cuadro 14 Estrategia nacional de eficiencia energtica para el sector gubernamental
El objetivo general de la estrategia es establecer y consolidar un mercado de los servicios energticos al sector pblico
que permita en un plazo de 10 aos una reduccin del consumo de energa respecto al 2014 del 15% de este sector.
Este objetivo se alcanzar como resultado de lograr los siguientes objetivos especficos:
1. Implementar un sistema de gestin de la energa en el sector pblico basado en la norma ISO 50001 (Lnea 1)
Establecer un sistema de gestin de la energa (SGEn; en ingls EnMS, Energy Management System);
Introducir SGEn en las instituciones pblicas y municipalidades, juntamente con la formulacin de planes de
gestin de energa en cada institucin del gobierno nacional y local; y el fortalecimiento de los COEEs en las
instituciones pblicas y municipalidades;
2. Crear la capacidad financiera, institucional y de recursos humanos en las instituciones pblicas y en los
proveedores de servicios energticos que permitan la implementacin ampliada de medidas de eficiencia
energtica en el sector pblico (Lnea 2)
Establecer un Fondo para el Financiamiento de la Eficiencia Energtica (FFEE), que otorgar crditos a
fondo perdido para asistencia tcnica y tres lneas de crdito recuperables con los ahorros (a empresas
proveedores de servicios energticos y a instituciones del sector pblico);
Apoyo a clientes y proveedores de servicios energticos en el sector pblico (ej. hospitales y otras unidades
de salud, escuelas; instituciones de ANDA y CEPA)
3. Establecer un entorno regulatorio, informativo y de sensibilizacin pblica que promueva el desarrollo de la

eficiencia energtica en el sector pblico (Lnea 3)
Programa de sensibilizacin, informacin y asesora en eficiencia energtica
o Establecimiento de la red de oficinas pblicas de informacin, asesora y consultora energtica
(OPIACE) en las municipalidades del pas;
o Plataforma virtual para la promocin de la eficiencia energtica en el sector pblico;
o Estrategia de comunicacin sobre eficiencia energtica en el sector pblico;
Programa de normas, etiquetas y acreditacin
o Normas mnimas de desempeo energtico (climatizacin, iluminacin y equipos elctricos)
o Cdigo de desempeo energtico de edificaciones
o Normativas para el sistema de gestin de la energa (SGEn)
o Normativas para el desarrollo de los servicios energticos en el sector pblico

(EEPB) El Salvador
5. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LECCIONES APRENDIDAS
5.1 Conclusiones

Ha sido efectivo el proyecto para alcanzar los resultados previstos: introducir medidas de eficiencia energtica en
los edificios pblicos al reducir las barreras tcnicas, polticas y de informacin identificadas?
Cmo se cualifica el proyecto (resultados; impactos; implementacin, sostenibilidad, diseo, impacto)?
En cuanto a su objetivo, el Proyecto ha introducido medidas de eficiencia energtica en edificios pblicos,

notablemente en hospitales; y ha desarrollado importantes herramientas de incidencia poltica (como el manual
de compras pblicas con criterios de eficiencia energtica; propuesta de Ley de Eficiencia Energtica). Se ha
hecho especial hincapi en la creacin de una institucionalidad adecuada mediante la creacin de 112 Comits
de Eficiencia Energtica, que han sido capacitados para mejorar sus tareas. Adems, se ha ayudado a los COEEs
de desarrollar ambiciosos planes de inversin en tecnologa energticamente eficiente, demostrando su
viabilidad tcnica y financiera y as demostrando un gran potencial para la reduccin de gases de efecto
invernadero.
La tabla de calificaciones del rendimiento del Proyecto, con base en todas las justificaciones del Captulo 4 se
presenta seguidamente:
Criterios Calificacin Justificacin

Resultados, calidad Muy satisfactorio (MS) Combinacin de los ratings resultados (productos), efectividad y
general eficiencia
Resultados Muy satisfactorio (MS) Seccin 4.2.1 (Cuadro 6) y seccin 4.2.2 (Cuadro 10)
(productos) En general, el Proyecto ha logrado ms que planeado en el tiempo
designado. Los instrumentos de poltica, fortalecimiento de
capacidades y actividades de demostracin han contribuido
visiblemente a fomentar una cultura de conciencia del uso de
energa. En trminos de replicacin, varios instituciones pblicas ya
implementan medidas de ahorro de energa
- Resultado 1 Muy satisfactorio (MS) El proyecto ha logrado juntar la informacin necesario, mediante
estudios de lnea base de consumo de energa y medidas
potenciales en sector gobierno y estudios preparatorios para la
formulacin de un Manual para compras de equipos en el
sector pblico y para la formulacin de normas tcnicos de
desempeo energtico de edificios;
Se formul una Estrategia para la eficiencia energtica en sector
gobierno. Elementos claves son implementar sistemas de
gestin en el sector pblico, aumentar la capacidad financiera e
institucional (incluyendo fondos dedicados a energa sostenible)
y reforzar el entorno regulatorio;
El Manual para compras se incorpor formalmente en los
procedimientos de contrataciones pblicas, aunque no se ha
logrado la adopcin formal de normas de desempeo de
edificios. Por otro lado, EEPB ha apoyado actividades no

(EEPB) El Salvador
previstas. Un ejemplo es la elaboracin del texto de NAMA uso
de energa en el sector gubernamental, que incluye no
solamente temas de edificios pero uso de energa en transporte
en el sector pblico. Otra ejemplo se presenta en forma de la
elaboracin, consultacin y presentacin del borrador de Ley de
Eficiencia Energtica a la Asamblea.
- Resultado 2 Muy satisfactorio (MS) El proyecto ha logrado catalizar y promover eficiencia energtica
en el sector pblico a travs el apoyo brindado al
establecimiento y operaciones de 112 Comits de Eficiencia
Energtica (COEE) en instituciones pblicas, que han analizado
oportunidades de ahorro de energa y elaborados planes de
inversin.
- Resultado 3 Muy satisfactorio (MS) Se analiz el uso de energa, se identific a las medidas de
ahorro ms econmicas en 12 hospitales y centros de salud y se
implementaron 26 medidas con ahorro de energa y ahorro
presupuestal. Este ahorro en dinero permita brindar mejor
atencin a ms pacientes dentro el presupuesto anual disponible
- Resultado 4 Satisfactorio (S) Ver Seguimiento y evaluacin
Efectividad Muy satisfactorio (MS) Seccin 5.1
El proyecto ha introducido medidas de eficiencia energtica en
edificios pblicos, notablemente en hospitales; y ha desarrollado
importantes herramientas de incidencia poltica (como el manual
de compras pblicas con criterios de eficiencia energtica;
propuesta de Ley de Eficiencia Energtica). Se ha hecho especial
hincapi en la creacin de una institucionalidad adecuada
mediante la creacin de 112 Comits de Eficiencia Energtica, que
han sido capacitados para mejorar sus tareas. Adems, se ha
ayudado a los COEEs a desarrollar ambiciosos planes de inversin
en tecnologa energticamente eficiente, demostrando su
viabilidad tcnica y financiera y as demostrando un gran potencial
para la reduccin de gases de efecto invernadero.
Eficiencia (efectividad Muy satisfactorio (MS) Seccin 4.3.2
de gastos) Con el presupuesto GEF se obtuvo una alta ejecucin (99%), tanto a
nivel agregado como por resultado, mientras los cofinanciadores
(salvadoreos, CNE, PNUD y GIZ) aportaron los montos planeados
(tales en efectivo como en especie)
Impactos Considerable (C) Seccin 4.2.2
Con respecto al impacto medioambiental global, el Proyecto ha
logrado evitar emisiones directas e indirectas en el nivel
contemplado en la documento de proyecto (ProDoc). A largo plazo,
los ahorros de energa implicar importantes beneficios
econmicos (importaciones evitados; presupuesto disponibles para
otros fines de desarrollo) gracias al impacto replicador
Sostenibilidad Probable (P) Seccin 4.4
Se considera la sostenibilidad en sus cuatro elementos analizados
(financiera, socioeconmica, institucional, tecnolgico-ambiental)
probable en cada elemento
Relevancia Relevante (R) Seccin 4.1.1
El proyecto ha llegado a un momento muy oportuno, brindando un
importante apoyo al CNE (recin formado en 2007-09) en

(EEPB) El Salvador
desarrollar e implementar su poltica y planes de eficiencia
energtica.
Seguimiento y Satisfactorio (S) Combinacin de ratings para diseo de SyE y ejecucin del SyE
evaluacin
- Diseo de SyE Satisfactorio (S) Seccin 4.1.2
- Ejecucin del SyE Muy satisfactorio (MS) El proyecto fue diseado en 2009-2010 y es importante sealar que
sus actividades han sido parte de un programa ms amplio de
eficiencia energtica. El marco lgico refleja esto, aunque se haba
podido aprovechado de una lista de indicadores de avance ms
detallados
Seccin 4.3.1
Se ha hecho el seguimiento con reuniones del Grupo Ejecutivo
presentando regularmente los informes de avance necesarios. El
proyecto ha trabajado estrechamente con la CNE, las
organizaciones donantes y otros partes interesados en el tema de
eficiencia energtica y en buena coordinacin diaria con las
instituciones beneficiarios (ej. los hospitales)
Ejecucin por PNUD y Muy satisfactorio (MS) Seccin 4.3
CNE
- Ejecucin por PNUD Muy satisfactorio (MS) Se considera que la supervisin del proyecto por parte de CNE y
- Ejecucin por CNE Muy satisfactorio (MS) PNUD fue adecuada, dado los resultados logrados. Cabe destacar,
que el CNE ha ejecutado el proyecto EEPB con buenos logros con
solamente un pequeo equipo (3) de profesionales.
5.2 Lecciones aprendidas

El proyecto proporciona lecciones aprendidas (resultados y xito, implementacin y rendimiento, diseo y relevancia)?
Cul ha sido la calidad de las estrategias desarrolladas? Fueron estas suficientes? Qu mtodos tuvieron xito o
no y por qu?
Cmo pueden influir la experiencia y las buenas prcticas del proyecto sobre las estrategias para el uso de
mecanismos de eficiencia energtica?
La experiencia del proyecto, ha brindado la posibilidad de obtener lecciones relevantes para otros proyectos
futuros destinados a objetivos similares? Cmo puede el pas a partir de los xitos y lecciones del proyecto,
mejorar la posibilidad de impacto en iniciativas en curso y futuras?
1. Es importante crear una base organizacional dentro instituciones para introducir medidas de uso racional de
energa. La formacin de las Comits de Eficiencia Energtica (COEEs) es un concepto empujado por CNE con
apoyo del proyecto. Los COEEs, con una participacin multidisciplinaria en cada institucin (y la capacitacin
de ellos y otros interesados, incluyendo capacitacin en cursos especializados) han facilitado la sostenibilidad
de las medidas implementadas. Los estudios tcnicos previos a la fase de formular planes de inversin
permitieron orientar los esfuerzos hacia las inversiones en equipos y medidas ms eficaces y formular un plan
de inversiones y monitoreo del consumo de energa. La metodologa de identificar medidas de EE e
institucionalizarlas (a travs los COEEs) tiene un valor metodolgico importante que permite su replicacin
tanto en instituciones pblicas como para empresas privadas, no solamente en El Salvador, sino en otros
pases en la regin tambin.

(EEPB) El Salvador
2. Una barrera institucional es que la persona que toma la decisin sobre la compra de un equipo no es la misma
que est en cargo de pagar los cuentos de energa. El proyecto ha logrado incorporar y formalizar
consideraciones de eficiencia energtica en las compras y contrataciones en sector gubernamental. La
mayora de las inversiones tienden a recuperarse en un corto periodo de tiempo, y en muchos casos el COEE
logr convencer a la gerencia sin una reprogramacin financiera de la institucin. No obstante, en otras casos
los costos de inversin son relativamente altos, aunque su costo total (inversin y costos anuales) va a ser
menos sobre la vida til del equipo (ej. energa solar trmica). Por eso, a largo plazo, un adecuado modelo de
programacin financiera, que toma en cuenta aspectos de eficiencia energtica y costo en el ciclo de vida,
permitira dar continuidad al proceso de sustitucin de equipos ineficientes y de comprar futuras equipos
tomando en cuenta
3. Un factor explictivo del xito del Proyecto es que no fue ejecutado como una actividad aislada de CNE, pero
era parte integral de su programa El Salvador Ahorra Energa, ejecutado con staff ya trabajando en la
institucin. Desde su concepcin, el proyecto formaba una parte integral de la poltica y planes de CNE sobre
eficiencia energtica. El papel del Proyecto era fortalecer las iniciativas ya existentes o contempladas y esto
ha garantizado la sostenibilidad y replicabilidad de sus logros.
4. Aparte de concientizar al usuario de equipos que consumen energa, tanto pblico como privado, es
importante desarrollar el sector de vendedores e importadores de equipos y servicios. Durante la ejecucin
del proyecto se ha encontrado que la capacidad en el pas de suministrar los equipos ms avanzados es
limitada y puede formar un factor limitante en desarrollar el mercado de productos eficientes.
5.3 Recomendaciones

Qu obstculos restan para alcanzar los objetivos a largo plazo, o qu medidas an tienen que tomar los
interesados para alcanzar impactos continuos y beneficios para el medio ambiente mundial?
Qu direcciones futuras hay para los resultados e iniciativas futuras para seguir los beneficios?
Acciones para seguir o reforzar los beneficios del proyecto y propuestas para direcciones futuras
1. Continuar con la estrategia de capacitacin a los comits de eficiencia energtica (COEEs):

En otros sectores pblicos y extender a nivel local, es decir con las municipalidades, de tal forma de
lograr mayores inversiones en medidas de eficiencia energticas;
De igual manera, apoyar a las unidades de contratacin de las instituciones pblicas para capacitarlas
sobre el Manual de Compras en ayudarles en su aplicacin en sus planes de inversin (renovacin y
mantenimiento de sus instalaciones y equipos). Se puede dar atencin especial a las instituciones de
gran consumo de energa elctrica, tales como el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) y la
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANAA);
Motivar a los COEEs mediante un programa de Premio a los COEEs, dando incentivos para los COEEs que
implementan proyectos creativos e innovadores.

(EEPB) El Salvador
2. Continuar con el esfuerzo de apoyo para la:
Aprobacin de la Ley de Eficiencia Energtica que garantice el pleno desarrollo de los comits de
eficiencia energtica en las instituciones de gobierno y la introduccin de mecanismos de financiamiento
y un programa de normas y etiquetado;
Comenzar de inmediato a gestionar recursos para los fondos de eficiencia energtica como definidos en
la Estrategia de Eficiencia Energtica para gobierno central y para los proyectos pilotos mencionados
en la NAMA propuesta sobre los subsectores de alumbrado pblico, edificios pblicos y transporte, en
cooperacin con pases donantes y la banca salvadorea (ej. BANDESAL)
3. Una barrera encontrada durante la implementacin fue la poca disponibilidad de equipos y empresas
dedicadas al tema de eficiencia energtica lo que dificult en tiempo los procesos para el desarrollo de los
proyectos demostrativos. Una recomendacin es fortalecer a los actores involucrados en el desarrollo de
medidas de eficiencia energtica, especialmente a aquellos a los cuales no se les haba considerado su rol
de importancia en el desarrollo del proyecto, es decir los proveedores. Es necesario potenciar el mercado
mediante estrategias de fortalecimiento a las capacidades tcnicas de empresas y la vinculacin de las
mismas con lneas de crdito y clientes para garantizar mejores condiciones tcnicas y econmicas del
mercado.
4. El nuevo ciclo de programacin del GEF (llamado GEF 6, del junio 2014 al junio de 2018) ofrece
oportunidades de seguir apoyando al Gobierno de El Salvador en temas de eficiencia energtica, por
ejemplo extender el apoyo al sector pblico al nivel departamental y municipal y promover uso racional y
gestin de energa en el sector privado (ver tambin el punto 3.). Se puede considerar presentar conceptos
de proyecto (PIFs) dentro el marco de los nuevos programas del rea Focal de Cambio Climtico del GEF
6, por ejemplo el Programa 3 Promover sistemas urbanos integrados de bajo emisin o como parte de
uno de los nuevos IAPs (Integrated Pilot Approach), por ejemplo, el IAP de ciudades sostenibles.
Recomendaciones generales sobre el diseo, ejecucin, evaluacin y rendimiento de proyectos
5. El Proyecto EEPB da importantes lecciones tanto en trminos de resultados logrados como en ejecucin y
estrategias escogidas. Sera interesante hacer una evaluacin comparativa con otros proyectos PNUD/GEF
en el tema de eficiencia energtica en edificios para comparar los logros, metodologas utilizados,
estrategias desarrollados y destillar lecciones aprendidas para futuras iniciativas en el rea de eficiencia
energtica en el sector pblico y/o edificios.

(EEPB) El Salvador
ANEXO A. TERMINOS DE REFERENCIA
Objetivos:
Valorar el logro de los resultados alcanzados por el proyecto y la relevancia y sostenibilidad de sus
productos para contribuir a los efectos de mediano y largo plazo.
Extraer lecciones y recomendaciones que puedan mejorar la sostenibilidad de beneficios de este proyecto y
ayudar a mejorar de manera general la programacin del PNUD y del FMAM.
Dirigido a: Graduado (a) de las reas de Ciencias Ambientales, Ciencias Sociales o equivalentes.
Perodo: 30 das/persona, distribuidos en un plazo mximo de 2 meses de acuerdo con los trminos de
referencia (vase numeral 9 de los TDR).
Favor de enviar la documentacin solicitada, en formato PDF o en Word, al correo electrnico

adquisiciones.sv@undp.org. Tambin puede entregar la documentacin en sobre cerrado previo a la fecha
lmite de presentacin de ofertas, en horario de 8:00 a.m. a 5:00 p.m., en: Edificio de Naciones Unidas,
Boulevard Orden de Malta Sur No. 2-B, Colonia Santa Elena, Antiguo Cuscatln, La Libertad.
1. Introduccin
De acuerdo con las polticas y los procedimientos de seguimiento y evaluacin (S&E) del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM), todos los
proyectos de tamao mediano y regular, respaldados por el PNUD y financiados por el GEF deben someterse a
una evaluacin final una vez finalizada la ejecucin. Estos trminos de referencia (TdR) establecen las
expectativos de una Evaluacin Final (EF) del proyecto 00075672: Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos
(EEPB) (No. 4244 de PIMS), como establecido en su plan de S&E. Esta evaluacin tambin forma parte del Plan
de Evaluacin del Programa de Pas del PNUD 2012-2015 aprobado por el Gobierno de El Salvador.
Con la Evaluacin Final se busca obtener evidencia sobre la medida en que el proyecto obtuvo los resultados y
a partir de ello, generar conocimiento y extraer lecciones que permitan la correccin, aplicacin y
generalizacin del modelo en un contexto ms amplio. Las conclusiones, lecciones y recomendaciones
obtenidas de la EF apoyarn al PNUD, al Gobierno de El Salvador y al FMAM en la rendicin de cuentas y el
aprendizaje en la seleccin, diseo e implementacin de futuras intervenciones y contribuir a la evaluacin
general de los resultados apoyados por el FMAM y el PNUD. Asimismo, en tanto el proyecto forma parte del
programa Global Marco para Promover Edificios con niveles bajos de Emisiones de GEI del PNUD, los
resultados de la evaluacin apoyarn el intercambio de herramientas y experiencia y fomentarn el
aprendizaje horizontal.
2. Descripcin del Proyecto
El proyecto EEPB (00075672) se formul para fomentar el tema de eficiencia energtica en el sector pblico
para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de la generacin de
electricidad a base de energa fsil en El Salvador a travs de la remocin de barreras identificadas,
mediante la introduccin medidas de eficiencia energtica (EE) en los edificios pblicos nuevos y
existentes.

(EEPB) El Salvador
Las principales barreras identificadas en el tema de Eficiencia Energtica del sector gubernamental fueron:
- Falta de normas legales y polticas sobre el tema de eficiencia energtica en edificios pblicos.
- Poca capacidad tcnica de los actores principales responsables del diseo e implementacin de
medidas de eficiencia energtica en edificios pblicos.
- Falta de informacin energtica del sector gubernamental que permita establecer indicadores de
desempeo en edificios pblicos.
- Falta de normas tcnicas para equipamiento y materiales de construccin con criterio de eficiencia
energtica.
- Falta de experiencias documentadas de implementacin de medidas de eficiencia energtica en
instituciones gubernamentales.
- Falta de mecanismos para evaluar y monitorear el impacto en la implementacin de medidas de
eficiencia energtica.
El proyecto busc demostrar la viabilidad de medidas especficas de eficiencia energticas (EE) en los edificios
pblicos y establecer metas de conservacin de energa para el sector pblico en el marco de una Estrategia
Nacional de EE. Para ello el proyecto previ: (i) desarrollar una polticas de EE y un marco efectivo y mejorar las
capacidades institucionales; (ii) fortalecer las capacidades tcnicas en el pas relativas al diseo y la integracin
de medidas de EE en los edificios pblicos; (iii) implementar un programa piloto de EE para lograr ahorros
energticos por medio de inversiones y monitoreo de energa dentro del Ministerio de Salud (MINSAL).
CUADRO SINPTICO DEL PROYECTO

Ttulo del proyecto: Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos
Identificacin del proyecto al momento de al momento de
4244
del GEF aprobacin (millones finalizacin
de USD) (millones de USD)
Identificacin del proyecto Financiacin
00075672 975,000.00 975,000.00
del PNUD: del GEF:
PNUD CO: 50,000.00
Pas: PNUD CO: 50,000
El Salvador IA y EA: CNE: 2,900,000.00
CNE: 125,334.70
COEEs: 2,002,500
Regin: LAC Gobierno: MINSAL: 100,000.00 MINSAL: 78,981
Sector privado: Sector Privado:
rea de inters: Cambio Climtico Otro: 130,000.00 193,185.00
ONG: 150,000.00 ONG: 79,315.60
Cofinanciacin 2,479,316.30
Programa operativo: GEF-4, CC-1, SP-1 3,330,000.00
total:
Consejo Nacional de Gasto total del 3,428,788.56
Organismo de Ejecucin: 4,305,000.00
Energa CNE proyecto:
Firma del documento del proyecto
Enero 2011
Ministerio de Salud (fecha de comienzo del proyecto):
Otros socios involucrados: (MINSAL) , Sector Privado, Fecha de cierre Propuesto: Actual:
ONG, PNUD CO (Operativo): Diciembre 2013 Diciembre 2014
Los beneficios ambientales esperados se estimaron en 42,000 toneladas CO2 evitadas del sector elctrico
nacional en un periodo de 10 aos. El proyecto responde al efecto esperado del Programa de Pas del PNUD El

(EEPB) El Salvador
Gobierno habr formulado y puesto en prctica estrategias, planes y mecanismos para la reduccin de riesgos
de desastres, de la gestin sostenible de los recursos naturales, la recuperacin de los ecosistemas y la
adaptacin y mitigacin de cambio climtico.
El marco de resultados del proyecto se encuentra en el Anexo A
3. Contexto
a) En El Salvador se ha producido un proceso de urbanizacin tardo y catico, tpico de la mayora de pases

en desarrollo. La urbanizacin es responsable, entre otras cosas, de la transicin energtica y del abandono
de consumo de las energas tradicionales, como la lea, y del aumento del consumo de fuentes modernas
como la electricidad y los derivados de petrleo. El medio urbano permite adems el acceso a las redes
comerciales de distribucin de energa, an a la poblacin de ms bajos ingresos, a la vez que aumenta el
consumo de combustibles como la gasolina y el disel para satisfacer las necesidades de transporte tpicas
de las ciudades.
b) La poblacin salvadorea se estima alrededor de 6.2 millones de habitantes, con un PIB per cpita de 7,205
USD. Entre los aos 2010 y 2012 el porcentaje de hogares con acceso a servicios de electricidad pas del
91.6 a 93.6 28.
c) La urbanizacin, generalmente relacionada con el crecimiento de las capitales, da fuerza al sector terciario y
de los servicios; toda la burocracia estatal as como gran parte del comercio se concentra en la capital. Los
edificios que albergan las oficinas pblicas y los comercios demandan gran consumo de electricidad y de
derivados de petrleo.
d) Los sectores pblico y comercial representan aproximadamente 6% del consumo primario de energa. El uso
de electricidad de estos sectores representa alrededor de un tercio del consumo total de
electricidad, o 1600 GWh/ao. Cerca de 10% del consumo total de electricidad (aproximadamente 560
GWh), equivalente al 30% del consumo pblico de electricidad, es absorbido por la compaa nacional de
agua (ANDA). Por lo tanto el volumen total de electricidad absorbido por los edificios pblicos y
comerciales y por los servicios es aproximadamente de 1,050 GWh/ao. Estudios preliminares establecen
que las instituciones Ministeriales que ms consumen energa son el Ministerio de Salud Pblica (18%),
Ministerio de Educacin (19%), Ministerio de Defensa (12%) e Instituto Salvadoreo del Seguro Social (20%),
en su totalidad consumen el 70% de la energa en el Gobierno.
e) Durante algunos aos se llevaron a cabo esfuerzos aislados de diferentes organizaciones nacionales e
internacionales en el tema de eficiencia energtica, que no lograron el impacto deseado debido a la
ausencia de una coordinacin adecuada entre las diferentes iniciativas. Tampoco se establecieron las
condiciones adecuadas que facilitaran la implementacin de proyectos que detonen un mercado sostenible
y consoliden una cultura de eficiencia energtica en la poblacin.
f) Por su parte, el Gobierno salvadoreo desarroll esfuerzos conjuntos con diferentes organizaciones
nacionales e internacionales en el tema de Eficiencia Energtica cuyos resultados se vieron limitados debido
a la poca coordinacin entre las diferentes iniciativas y sobre todo entre las instituciones ejecutoras de las
medidas; sin embargo, a partir de la creacin del Consejo Nacional de Energa (CNE) por Decreto Legislativo
28
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2013.

(EEPB) El Salvador
del ao 2007, se inici la coordinacin con todos los sectores relacionados al tema energtico y en
particular, con iniciativas de eficiencia energtica en los diferentes sectores nacionales. De esta forma, con
la creacin y puesta en marcha del CNE se establece en el pas una solucin institucional para unificar los
aspectos relacionados con la formulacin y coordinacin de la poltica energtica nacional.
g) La Poltica Nacional de Energa 2010-2024 adquiere un especial significado dentro de las polticas de
desarrollo de El Salvador a partir de la importancia que tiene el recurso de la energa en la mejora de la
calidad de vida de la poblacin, alcanzar mejores niveles de progreso econmico y social en el pas, as
mismo permite diferir inversiones energticas y reducir la dependencia de los combustibles fsiles, dando
como efecto adicional la disminucin en la produccin de gases de efecto invernadero (GEI).
4. Objetivo y alcance
La EF se realizar segn las pautas, normas y procedimientos establecidos por el PNUD y el GEF, segn se
establece en la Gua de Evaluacin del PNUD para Proyectos Financiados por el GEF. La evaluacin tiene los
siguientes objetivos:
- Valorar el logro de los resultados alcanzados por el proyecto y la relevancia y sostenibilidad de sus
productos para contribuir a los efectos de mediano y largo plazo.
- Extraer lecciones y recomendaciones que puedan mejorar la sostenibilidad de beneficios de este
proyecto y ayudar a mejorar de manera general la programacin del PNUD y del FMAM.
La evaluacin cubrir el periodo entre 2009 y 2014, y abarcar las etapas de diseo, implementacin y resultados
del proyecto. Se espera que el evaluador realice una misin de campo a las zonas piloto.
5. Enfoque y mtodo de la evaluacin
La unidad de anlisis es el Proyecto en su totalidad, entendido como el conjunto de productos, actividades e

insumos detallados en el documento de proyecto y documentos de referencia del FMAM. El proyecto deber
ser analizado de cara al contexto nacional y contexto institucional del PNUD y del FMAM.
La evaluacin deber ser conducida en estricto apego a las Normas y Estndares para Evaluacin del Grupo de
Evaluacin de las Naciones Unidas (UNEG) y Gua para realizar evaluaciones finales de los proyectos
respaldados por el PNUD y financiados por el FMAM.
Se espera que la persona evaluadora enmarque el trabajo de evaluacin utilizando los criterios de relevancia,
efectividad, eficiencia, sostenibilidad e impacto, en las dimensiones y parmetros de diseo, implementacin y
resultados. Se ha redactado una serie de preguntas que cubre cada uno de estos criterios incluidos en estos
TdR (Anexo B). Se espera que el evaluador modifique, complete y presente esta matriz como parte del informe
inicial de la evaluacin, y la incluya como anexo en el informe final.
La evaluacin buscar obtener informacin de diferentes fuentes, incluyendo: anlisis de documentos y

consultas a los interesados a travs de entrevistas semiestructuradas dirigidas a funcionarios de la oficina de
pas del PNUD, de los socios nacionales y otros considerados relevantes. Siempre que sea posible, la evaluacin
buscar obtener evidencia contra-factual de lo que podra o no haber ocurrido en ausencia de las
intervenciones realizadas.
Se espera que el evaluador siga un enfoque participativo y consultivo que asegure participacin estrecha de las
contrapartes de Gobierno, en particular con el Punto Focal de Operaciones del FMAM en el Pas, representado

(EEPB) El Salvador
por el Ministerio de Medio Ambiente, la Oficina en el Pas del PNUD, el equipo del proyecto, el Asesor Tcnico
Regional del PNUD-FMAM con sede en Panam, y los interesados clave.
La evaluacin debe proporcionar informacin basada en evidencia que sea creble, confiable y til. Todos los
hallazgos debern basarse en evidencia y validarse a travs de la consulta de mltiples fuentes de informacin.
Se requerir que la persona evaluadora utilice una herramienta apropiada para mostrar que todos los hallazgos
han sido validados. Esta herramienta deber anexarla al informe de la evaluacin.
La persona evaluadora revisar todas las fuentes de informacin relevantes, tales como el documento del
proyecto, los informes del proyecto (Trimestrales, anuales, etc) , incluidos el IAP/IEP, PIR anual y otros
informes, revisiones de presupuesto del proyecto, examen de mitad de perodo, informes de progreso,
herramientas de seguimiento del rea de inters del GEF, archivos del proyecto, documentos nacionales
estratgicos y legales, y cualquier otro material que el evaluador considere til para esta evaluacin con base
emprica. En el Anexo C de estos Trminos de Referencia se incluye una lista de documentos que el equipo del
proyecto proporcionar inicialmente al evaluador para el examen.
Se espera que la persona evaluadora realice una misin de campo en El Salvador en la fase de recoleccin de
informacin primaria, incluidos los sitios donde se desarrollaron los pilotos. La decisin de los sitios a visitar
ser tomada junto con el PNUD y el equipo de proyecto sobre la base de los criterios propuestos por el
evaluador.
A continuacin se enumeran los sitios pilotos del proyecto:

Departamento Institucin Persona de Contacto Cargo
San Salvador Centro de Rehabilitacin Dra. Ana Lorena Zelaya de Directora
Integral para la Niez y Mena
Adolescencia CRINA
Hospital de Nios Benjamn Ing. Oscar Granados Responsable de
Bloom Mantenimiento
Sonsonate Hospital Nacional de Dina Rebeca Mrtir Responsable de

Sonsonate Mantenimiento
Usulutn Hospital Nacional de Jiquilisco Dra. Juana de Cortez Directora

Responsable de
Mantenimiento
Sr. Nehemias Del Ro
Las entrevistas se llevarn a cabo con las siguientes organizaciones e individuos como mnimo:
Institucin Funcionario a entrevistar Cargo Participacin el

Proyecto
Ministerio de Medio Licda. Lina Pohl Ministra Miembro de la Junta
Ambiente y Recursos Ejecutiva del
Naturales (MARN) Proyecto.
Punto Focal GEF
Ministerio de Medio Francisco Rodrguez Especialista Delegado en
Ambiente y Recursos Protocolo de Kyoto representacin de
Naturales (MARN) MARN en la Junta

(EEPB) El Salvador
Ejecutiva del
Proyecto.
Miembro del Comit
de Eficiencia
Energtica de MARN
Programa de Naciones Unidas Stefano Pettinato Representante Miembro de la Junta
para el Desarrollo Residente Adjunto Ejecutiva del Proyecto
Programa de Naciones Unidas Carolina Dreikorn Coordinadora rea Supervisin de
para el Desarrollo de Resiliencia resultados del
proyecto
Programa de Naciones Unidas Silvia Vides Oficial de Programa Garante del proyecto.
para el Desarrollo Acompaamiento y
supervisin sustantiva
y operativa-financiera.
Consejo Nacional de Energa Ing. Luis Roberto Reyes Secretario Ejecutivo Miembro de la Junta
Ejecutiva y Primera
Autoridad del
Proyecto
Consejo Nacional de Energa Ing. Mario Cceres Director de Supervisin y
Eficiencia acompaamiento
Energtica
Consejo Nacional de Energa Ing. Roberto Saravia Coordinador de Responsable directo
Proyecto del Proyecto
Secretara de Inclusin Social Arq. Marta Silvia de Jefe Departamento Beneficiaria
Marroqun Administrativo Fortalecimiento de
capacidades tcnicas
Defensora del Consumidor Lic. Mlida Manca Coordinadora Comits
de Eficiencia
Energtica (COEEs)
UNAC Ministerio de Hacienda Lic. Edelmira de Molina Desarrollo de Polticas
Pblicas
GIZ Rigoberto Salazar Programa 4E Miembro de Comit
Asesor
Universidad Centroamericana Ismael Snchez Departamento de Miembro de Comit
Jos Simen Caas, UCA Ciencias Energticas Asesor
y Fludicas
La persona evaluadora deber ampliar el nmero de personas u entrevistadas a partir del mapeo de actores
clave, segn los requerimientos de la evaluacin y para asegurar la triangulacin de los hallazgos preliminares.
6. Criterios y calificaciones de la evaluacin.
La evaluacin del proyecto se llevar a cabo tomando como base lo establecido en el Marco lgico del proyecto
y el Marco de resultados (consulte el Anexo A), que proporciona indicadores de rendimiento e impacto para la
ejecucin del proyecto, junto con las lneas base y los medios de verificacin correspondientes. La evaluacin
cubrir al menos los criterios de: relevancia, efectividad, eficiencia, sostenibilidad e impacto.

(EEPB) El Salvador
Al evaluar el desempeo utilizando los criterios antes descritos, la persona evaluadora abordar las
dimensiones de formulacin, implementacin y resultados, segn los parmetros que se especifican ms abajo,
e identificar los factores que explican el desempeo, entre ellos: el uso de alianzas, la apropiacin nacional y
participacin de las partes interesadas; la gestin basada en resultados y la eficacia del monitoreo, entre otros.
Se deber proveer una calificacin conforme los siguientes criterios.
CALIFICACIN DEL RENDIMIENTO DEL PROYECTO
1. Seguimiento y Evaluacin calificacin 2. Ejecucin de los IA y EA: calificacin
Diseo de entrada de SyE Calidad de aplicacin del PNUD

Ejecucin del plan de SyE Calidad de ejecucin: organismo de ejecucin
Calidad general de SyE Calidad general de aplicacin y ejecucin
3. Evaluacin de los resultados calificacin 4. Sostenibilidad calificacin
Relevancia Recursos financieros:

Efectividad Socio-polticos:
Eficiencia Marco institucional y gobernanza:
Calificacin general de los resultados Ambiental:
Probabilidad general de sostenibilidad:
Se deber incluir la tabla completa en el resumen ejecutivo de evaluacin. Las escalas de calificacin obligatorias se
incluyen en el Anexo D de los TdR.
Financiamiento y co-financiamiento del proyecto

La evaluacin valorar los aspectos financieros clave del proyecto, incluidos el alcance de cofinanciacin
planificada y realizada, la efectividad de la planificacin financiera y los factores de costo efectividad. Se
requerirn los datos de los costos y la financiacin del proyecto, incluidos los gastos anuales. Se debern
evaluar y explicar las diferencias entre los gastos planificados y reales. El examen considerar los resultados de
las auditoras financieras recientes, si estn disponibles. La persona evaluadora recibir asistencia de la Oficina
en el Pas (OP) y del Equipo del Proyecto para obtener datos financieros a fin de completar la siguiente tabla de
cofinanciacin, que se incluir en el informe final de evaluacin.
Cofinanciacin Financiacin propia Gobierno Organismo asociado Total
(tipo/fuente) del PNUD (millones (millones de USD) (millones de USD) (millones de USD)
de USD)
Planificado Real Planificado Real Planificado Real Real Real
Subvenciones
Prstamos/concesiones
Ayuda en especie
Otro
Totales
Integracin
Los proyectos respaldados por el PNUD y financiados por el GEF son componentes clave en la programacin
nacional del PNUD, as como tambin en los programas regionales y mundiales. Por ello, la evaluacin valorar
el grado en que el proyecto se integr con otras prioridades del PNUD, entre ellos la reduccin de la pobreza, la
gobernabilidad, la prevencin y recuperacin de desastres naturales, y el desarrollo de capacidades.

(EEPB) El Salvador
La evaluacin deber estar guiada por los principios de igualdad de gnero y el empoderamiento de las
mujeres, el enfoque basado en derechos y el desarrollo humano, por tanto, valorar el grado en que el
proyecto ha incorporado estos temas y ha contribuido a fortalecer la aplicacin de estos principios a los
esfuerzos de desarrollo.
Rol Cataltico
Debido a la naturaleza del proyecto, la evaluacin deber incluir una valoracin del efecto cataltico o potencial
de replicabilidad del proyecto. Para ello, el evaluador deber considerar la medida en que el proyecto, sus
procesos y resultados pueden tener un efecto demostrativo, de replicabilidad y/o de escalabilidad.
Impacto
La persona evaluadora valorar el grado en que el proyecto est logrando impactos o est progresando hacia el
logro de los mismos. Los resultados clave a los que se debera llegar en la evaluacin incluyen si el proyecto
demostr: a) mejoras verificables en el estado ecolgico, b) reducciones verificables en la tensin de los
sistemas ecolgicos, y/o c) un progreso demostrado hacia el logro de estos impactos.
7. Hallazgos, conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas.
El informe de la evaluacin deber presentar en captulos separados los hallazgos, conclusiones, lecciones y
recomendaciones. Los hallazgos se formularn alrededor de los niveles de anlisis (diseo, implementacin y
resultados) abordando los criterios pertinentes. Las conclusiones debern responder a las preguntas de la
evaluacin y orientar las recomendaciones. Esta seccin incluir las calificaciones indicadas en el numeral
anterior. Las lecciones debern incluir tanto las buenas prcticas como las lecciones aprendidas y debern
focalizarse en el conocimiento adquirido a travs del proyecto y que sean relevantes para el FMAM y el PNUD.
Al proveer recomendaciones la persona evaluadora deber considerar el propsito y objetivos de la evaluacin,
as como los usuarios de la misma.
8. Arreglos de implementacin
La Oficina de Pas del PNUD ser responsable de gestionar la evaluacin. La persona evaluadora reportar
directamente al Representante Residente Adjunto del PNUD El Salvador. El punto focal de Monitoreo y
Evaluacin del PNUD ser la contraparte de la evaluacin y, junto con el equipo del PNUD del rea de
Desarrollo Sostenible, darn seguimiento a todo el proceso. Asimismo revisarn los productos de la evaluacin
y proveern recomendaciones orientadas a asegurar la calidad de la misma.
El Grupo de Referencia de la evaluacin proveer asesora al proceso de la evaluacin a fin de asegurar la

calidad de todo el proceso, la relevancia y propiedad de la metodologa aplicada, y que los hallazgos y
conclusiones se basan en la evidencia.
El Equipo del Proyecto ser responsable de mantenerse en contacto con la persona evaluadora para establecer
entrevistas con los interesados, organizar visitas de campo, coordinar con el Gobierno, etc.
El Asesor tcnico del PNUD-FMAM basado en la Oficina regional proveer apoyo tcnico al proceso de la
evaluacin y participar en la revisin y aprobacin del informe final.
La persona evaluadora tendr la responsabilidad sobre la conduccin de la evaluacin, as como de la calidad y

presentacin oportuna de los informes al PNUD. La persona evaluadora deber proveerse por s mismo los
recursos de oficina y equipo para completar el trabajo en tiempo y forma. La persona evaluadora deber
asegurar que cuenta con todos los recursos para cumplir la tarea a su propio costo. Un desglose de dichos

(EEPB) El Salvador
costos deber ser proporcionado en la oferta econmica. El PNUD proporcionar adicionalmente los costos de
logstica de las reuniones de presentacin de los hallazgos preliminares y del informe final.
9. Plazo de la evaluacin
Se estima que la evaluacin tendr una duracin total de 30 das/persona, distribuidos en un plazo mximo de
2 meses de acuerdo con el siguiente plan:
Actividad Perodo Fecha de finalizacin
Preparacin 10 das 5 de octubre

Misin de evaluacin 5 das 22-26 de octubre
Borrador del informe de evaluacin 12 das 14 de noviembre
Informe final 3 das 28 de noviembre
10. Actividades y productos de la evaluacin
Se espera que la persona evaluadora lleve a cabo las siguientes tareas:

- El evaluador deber llevar a cabo el anlisis preliminar de la informacin documental bsica, y sostener
entrevistas con los miembros de PNUD, el equipo de proyecto y el asesor regional del FMAM a fin de
asegurar un pleno entendimiento e interpretacin de los trminos de referencia y su alcance.
- Elaborar el plan de la evaluacin y desarrollar los instrumentos para la recopilacin y anlisis de la
informacin.
- Realizar la misin de campo para recopilar informacin primaria, conforme el plan y la metodologa
aprobada.
- Elaborar el borrador del informe de la evaluacin, recibir y dar respuesta a los comentarios y observaciones
realizadas al informe.
- Presentar el borrador del informe ante el Grupo de Referencia y otras partes interesadas.
- Presentar el informe final.
Los productos a presentar son:
Resultado final Contenido Perodo Responsabilidades

Informe inicial Plan de la evaluacin, No menos de 2 semanas El evaluador lo presenta al punto
mtodos, procedimientos antes de la misin de focal de Evaluacin del PNUD y al
y calendario. evaluacin Oficial de Programa.
Presentacin Hallazgos preliminares Al trmino de la misin de Al equipo de gestin del proyecto,
evaluacin y la Oficina del PNUD
Borrador del Informe completo, (por Dentro del plazo de 12 das Enviado al punto focal de
informe final plantilla anexada) con despus de la misin de Evaluacin de la Oficina del PNUD.
anexos evaluacin A ser revisado por el Oficial de
Programa, el Asesor Tcnico
Principal, el Punto focal de
Coordinacin.
Informe final* Informe revisado Dentro del plazo de 3 das Enviado al punto focal de
despus haber recibido los Evaluacin de la Oficina de Pas del
comentarios del PNUD sobre PNUD
el borrador

(EEPB) El Salvador
a) Informe inicial deber detallar la interpretacin del evaluador sobre los trminos de referencia y el plan
general de la evaluacin. El informe deber contener: el objetivo y propsito de la evaluacin; el concepto
y estrategia del proyecto sujeto a evaluacin incluyendo una breve valoracin de evaluabilidad; los
mtodos y procedimientos para la recoleccin de la informacin; el mapa de actores clave; el plan de
anlisis; las limitaciones identificadas, el calendario de actividades y de entrega de productos, el plan de la
misin y una propuesta de ndice de informe final. El calendario deber considerar los tiempos de revisin y
aprobacin por parte del PNUD y partes interesadas, de los productos de la evaluacin. El informe deber
acompaarse de la matriz de evaluacin completa (segn anexo B) en la que se vinculen los criterios y
preguntas de la evaluacin, las temticas sujetas a evaluacin, los mtodos de recoleccin de datos y las
fuentes propuestas. El informe inicial deber estar aprobado por el PNUD previo a la misin de la
evaluacin.
b) Presentacin preliminar de hallazgos. Al trmino de la misin de campo, presentar ante el PNUD, el

equipo del proyecto y otros interesados los primeros hallazgos. Esta presentacin tiene por objetivo
identificar potenciales vacos u omisiones que pudieran afectar los resultados de la evaluacin.
c) Borrador del informe de evaluacin Este documento deber seguir (pero no limitarse) la estructura y
contenido estipulados en el anexo 8 de la Gua para realizar evaluaciones finales de los proyectos
respaldados por el PNUD y financiados por el GEF. El ndice de contenido se encuentra tambin en el anexo
F de este documento. El informe deber presentarse en castellano, en formato Word y deber tener una
extensin mxima de 40 pginas (sin incluir anexos). Siempre que sea posible, el informe deber hacer uso
de tablas, grficos y otros recursos visuales parar presentar las ideas. Este borrador deber reunir todas las
caractersticas de un informe final y estar sujeto a discusin con el equipo PNUD, el equipo del proyecto y
el Grupo de Referencia. A juicio del PNUD se podrn incluir en las discusiones a otras partes interesadas.
d) Informe final de la evaluacin. El reporte deber ser presentado en forma electrnica. El informe se
acompaar de un resumen ejecutivo de no ms de 5 pginas. En caso necesario, este informe deber
contener adems el registro de la diferencias, si existieran. El informe final debe incluir un registro de
observaciones, donde se detalle cmo se han abordado (o no) todos los comentarios recibidos en el
informe final de evaluacin.
Los productos de la evaluacin estarn sujetos a un proceso de revisin en dos etapas. En primera instancia, la
oficina de pas y el Asesor Tcnico del PNUD-FMAM har una revisin rpida para verificar que no existan
errores u omisiones. La Oficina de pas circular entre el grupo de referencia y otros interesados, los
borradores corregidos. La Oficina de pas recoger los comentarios al reporte los que sern compartidos con el
evaluador para su consideracin. El evaluador deber recoger en una matriz de registro todos los comentarios
as como las medidas tomadas, y en su caso, las reacciones a dichas comentarios. Esta matriz se deber anexar
al informe final.
11. Calificaciones
La persona evaluadora deber reunir las siguientes calificaciones:

- Grado acadmico en ciencias ambientales, ciencias sociales o equivalentes
- Experiencia previa en el uso de mtodos cualitativos y cuantitativos para la evaluacin de proyectos y
programas y aplicacin de la metodologa del marco lgico.

(EEPB) El Salvador
- Experiencia profesional relevante y reciente de 5 aos como mnimo en el diseo, implementacin,
monitoreo y/o evaluacin de proyectos, preferiblemente en la regin latinoamericana.
- Experiencia comprobada como lder de equipo o responsable principal en la conduccin de un mnimo
de tres evaluaciones externas recientes (ltimos 5 aos), en el rea relevante de inters,
preferiblemente comisionadas por el PNUD y/o el GEF.
- Conocimiento tcnico sobre las reas de inters: cambio climtico y eficiencia energtica. Ser una
ventaja contar con conocimiento en la aplicacin de enfoques de gnero y derechos humanos.
- Habilidades de comunicacin
- Capacidad para trabajar bajo presin y cumplir con plazos cortos
- Dominio del idioma espaol e ingls (oral y escrito).
Criterios especiales de elegibilidad:

No sern elegibles de participar como evaluadores aquellos consultores que hayan participado directamente
en las fases de diseo, gestin, o implementacin del proyecto sujeto a evaluacin o sus actividades. Esta
condicin aplica a los profesionales especialistas que pudiera sub-contratar.
12. tica del evaluador

La persona evaluadora asumir los ms altos niveles ticos y deber firmar un Cdigo de conducta (Anexo E) al
aceptar la asignacin. Asimismo deber observar los principios que se describen en las 'Directrices ticas para
evaluaciones' del Grupo de Evaluacin de las Naciones Unidas (UNEG).
13. Presentacin de ofertas
Las personas interesadas debern presentar una oferta tcnica y una econmica. La oferta tcnica deber
incluir una propuesta del diseo preliminar de la evaluacin, sugiriendo el marco conceptual, la metodologa y
las tcnicas a emplear para la recopilacin de la informacin necesaria para responder las preguntas de la
evaluacin, analizar los datos, interpretar los hallazgos e informar sobre los resultados. Adems, la oferta
tcnica deber incluir un plan de trabajo preliminar, con actividades y tiempos estimados. Finalmente, la
oferta tcnica deber ser acompaada por la hoja de vida del/la oferente y por un mnimo de dos informes de
evaluacin publicados recientemente (dentro de los 3 aos anteriores). En caso de subcontratar algn servicio
especializado, se requerir tambin la hoja de vida del consultor asociado.
La oferta econmica deber desglosar los honorarios por la realizacin de la evaluacin, e incluir los costos de
oficina, viajes y viticos, logstica, subcontratos y otros en los que incurra la persona consultora para la
ejecucin de la evaluacin. Los costos logsticos de las reuniones requeridas para realizar las presentaciones
preliminares y finales de la evaluacin sern cubiertos por el PNUD.
14. Modalidad de pago
% Hito
30% Despus de la aprobacin del informe inicial
40% Despus de la aprobacin del primer borrador del informe final de evaluacin
30% Despus de la y aprobacin (OP del PNUD y ATR del PNUD) del informe final definitivo de evaluacin
Todo consultor/a nacional deber estar registrado/a como contribuyente del Impuesto a la Transferencia de
Bienes y a la Prestacin de Servicios (IVA); por lo que deber emitir facturas de consumidor final, a nombre del

(EEPB) El Salvador
PNUD proyecto 00075672- Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos, por los pagos efectuados en virtud del
contrato
15. Procedimiento de aprobacin
Una vez entregados los productos, la persona encargada de supervisar el trabajo proceder a su revisin y
firmar de recibido a satisfaccin en la factura que entregar la persona contratada, con lo cual se iniciar el
trmite para el respectivo pago de honorarios.
16. Condiciones Generales
El/la consultor/a deber incluir en su oferta costos de reproduccin del material que crea conveniente para los
talleres, al igual que cualquier equipo audiovisual que utilice. El/la consultor/a servir en su capacidad
individual como contratistas independientes y no como representantes de un gobierno o de cualquier otra
autoridad incluyendo el PNUD. No son ni miembros del personal en virtud de las Reglas y el Reglamento del
Personal de la ONU ni oficiales en virtud de la Convencin de Privilegios e Inmunidades de Naciones Unidas.
Los derechos de ttulo, derechos de autor, patentes y otros derechos de cualquier naturaleza creados en virtud
de las disposiciones del contrato sern investidos exclusivamente por el PNUD. A solicitud del PNUD, el
consultor individual contribuir a asegurar dichos derechos de ttulo o propiedad transfirindolos al PNUD
conforme a los requisitos del derecho aplicable.
17. Requisitos Fiscales
El o la oferente debe poseer registro de contribuyentes ante el Ministerio de Hacienda.
La persona contratada presentar factura de consumidor final exento de IVA a nombre del PNUD, por los pagos
efectuados en virtud del contrato.

(EEPB) El Salvador
ANEXO B. AGENDA DE LA MISION
Fecha Agenda de entrevistas e itinerario de visitas de campo

Sb 08/11 Llegada del Sr. Van den Akker, KL3022
Lun 10/11 Reunin inicial (Sr. Roberto Saravia, CNE 29; Sra. Silvia Vides, PNUD): discusin
con sobre la agenda y los avances del proyecto EEPB
Reunin en el CNE con Sr. Francisco Rodrguez (MARN)
Reunin en CNE con Roberto Saravia, Mario Cceres
Mar 11/11 Reunin en la Cooperacin Alemana (GIZ; Sr. Rigoberto Salazar)
Reunin en el PNUD (Sras. Silvia Vides, Silvia Guzmn 30)
Visita a la Defensora del Consumidor (Sras. M. Mancia, coordinadora COEES; S.
Salinas y I. Martnez)
Mi 12/11 Visita a la UNAC (Sras. E. de Molina y E. Campo)
Visita al CRINA-ISRI (Sra. A. Zelaya de Mena, directora)
Jue 13/11 Visitas al Hospital de Jiquilisco (Sra. Fidela de Cortez; Sr. Nehemias del Ro)
Vie 14/11 Reunin con el Sr. Luis Roberto Reyes (CNE, secretario ejecutivo)
15-16/11 Elaboracin de los primeros hallazgos/borrador del informe de evaluacin
Lun 17/11 Presentacin de los primeros hallazgos (09.00-11.00) en la oficina de PNUD 31
Cierre de la misin
29
Coordinador del Proyecto
30
Oficial de Programas, Analista de Programas, respectivamente
31
Por parte de PNUD participaron las Sras. Vides y Guzmn y la Sra. Dreikorn (Coordinadora de rea)

(EEPB) El Salvador
ANEXO C. DOCUMENTOS REVISADOS
Proyecto EEPB
Documento de proyecto (ProDoc) PNUD (espaol e ingls) y CEO Approval Request
Project Implementation Review (PIR), 2012, 2013, 2014
Informe Tcnico: Q1 2012, Q2 2012, Q3 2012, Q1 2013, Q2 2013, Q3 2013
Informe anual: 2012, 2013
Project lessons Lecciones Aprendidas (2014)
Informes tcnicos, EEPB / CNE

Caso de xito Defensora del Consumidor (presentacin PowerPoint)
Caso de xito Medidas de Eficiencia Energtica en Hospitales en El Salvador (PowerPoint)
Desarrollo Estudio Preparatorio Establecimiento de Lnea Base, Formulacin Estrategia y Metas de Ahorro
Energtico Edificios Pblicos, Caracterizacin del Consumo del Sector Gobierno por Usos Finales de la Energa
Multiconsult y Cia.Ltda (2012)
Desarrollo de estudios de viabilidad tcnica y econmica para inversiones en eficiencia energtica en
hospitales y oficinas del Ministerio de Salud Pblica, Informe Final, Eficiencia Operacional S.A. de C.V.
(PNUD/CNE)
Elaboracin de Normas Tcnicas sobre Compras con Criterio de Eficiencia, Manual de Compras de Equipos
Energticos Eficientes V1.1, Germn Cruz (PNUD/CNE, 2012)
Estrategia Nacional en Eficiencia Energtica para el Sector Gubernamental, Alfredo Curbelo, PNUD/CNE
(2013)
Informe Anlisis de las Condiciones Nacionales para la Elaboracin de una Norma que permita Regular el
Consumo de Energa en Edificios a travs de la Regulacin de Criterios Constructivas y Medidas Bioclimticas
(UCA, 2013)
Manual de Recomendaciones para el Uso Eficiente de Energa en el Gobierno Central (CNE)
NAMA en el Uso Final de la Energa del Sector Gubernamental, Perspectivas GmbH, ENSOSAL S.A. de C.V.,
proyecto PNUD/CNE (2014)
Sistematizacin de Experiencia y Lecciones Aprendidas en la Implementacin de Medidas de Eficiencia
Energticas para el Sector Gubernamental, CNE, Proyecto EEPB (2014)
Informes general y documentos

Estrategia Nacional de Medio Ambiente: estrategia nacional de cambio climtico (MARN, 2012)
Implementacin de Comits de Eficiencia Energtica Gubernamentales, PowerPoint (CNE)
Informe Anual 2013 del Mercado Elctrico de El Salvador (CNE, 2014)
Plan de Accin de Ahorro y Uso Racional de la Energa en El Salvador (CNE, 2012)
Poltica Nacional de Energa (CNE, 2010)
Poltica Nacional del Medio Ambiente (MARN, 2012)
NN.UU. y PNUD
Plan de Accin del Programa Pas 2012-2015, PNUD, Gobierno de El Salvador
UNDAF 201-2015 (2011, Sistema de Naciones Unidas en El Salvador)
Promoting Energy in Buildings: Lessons Learned from International Experience (PNUD, 2010)

(EEPB) El Salvador
ANEXO D. PRESENTACION DE LOS PRIMEROS HALLAZGOS

(EEPB) El Salvador
(EEPB) El Salvador
(EEPB) El Salvador
ANEXO E. MATRIZ DE EVALUACIN
Matriz de criterios y preguntas de evaluacin

(las preguntas de evaluacin son las mismas que en el Cuadro 2, pero reagrupado segn criterio principal de evaluacin)
Criterios de evaluacin Preguntas de la evaluacin Indicadores de xito Fuente de datos Mtodo e instrumentos
de recoleccin de datos
Relevancia: En qu medida en que la iniciativa, sus productos y efectos son coherentes con las polticas y prioridades del GEF, del PNUD, las prioridades nacionales
ambientales y las necesidades de los beneficiarios? Ha sido idnea la forma de operacin del proyecto en relacin al contexto nacional?
Prioridades del GEF Cmo respalda el proyecto al rea de inters sobre Prioridades y reas de Documentos de Anlisis de los
cambio climtico del GEF y las prioridades trabajo incorporados proyecto documentos y otra
estratgicas del STAR4? Sitios web de informacin
Prioridades del PNUD En qu medida el proyecto responde al efecto del Prioridades y reas de PNUD y GEF, Entrevistas con PNUD
CPAP trabajo incorporados asociados e y el EA (CNE); equipo
Prioridades nacionales Cmo el proyecto apoya las prioridades ambientales Apreciacin y interesados de proyecto
ambientales y de desarrollo de El Salvador? reconocimiento de los Polticas y Entrevistas con otras
Necesidades de los El proyecto toma en consideracin las realidades interesados nacionales estrategias asociados e
beneficiarios (gnero y DH) nacionales ambientales (marco institucional y de con respecto a la nacionales interesados
polticas) y de la poblacin (desigualdades o adecuacin del proyecto Asociados claves
inequidades) tanto en la etapa de diseo como en su Grado de participacin del proyecto
implementacin? de los interesados en el
diseo del proyecto
Idoneidad Existen vnculos lgicos entre el problema que se Solidez del marco lgico;
desea resolver, los resultados esperados del proyecto Coherencia entre
y el diseo del proyecto (en trminos capacidad resultados logrados y
nacional, componentes del proyecto, eleccin de resultados planeados
socios, estructura, mecanismos de implementacin,
alcance, presupuesto, uso de recursos, etc.)? Se
consideraron los riesgos principales?
Se consider el tiempo idneo para la entrega de los
resultados previstos?

(EEPB) El Salvador
Efectividad: En qu medida en que la iniciativa ha logrado los productos, resultados y objetivos del proyecto? Qu factores internos y externos explican los resultados
alcanzados o la ausencia de resultados?
Objetivos, resultados y Ha sido efectivo el proyecto para alcanzar los Avance y resultados Documento de Anlisis de los
productos resultados previstos introducir medidas de eficiencia segn los indicadores proyectos documentos y otra
energtica en los edificios pblicos al reducir las del marco lgico Informes de avance y informacin (ej.
barreras tcnicas, polticas y de informacin (documento de productos tcnicos registro en Atlas)
identificadas? proyecto, PIRs); PNUD y CNE sobre el proyecto y de
Qu obstculos restan para alcanzar los objetivos a ejemplos de impactos Asociados, terceros
largo plazo, o qu medidas an tienen que tomar los Estado (tipo, fortaleza) interesados de Entrevistas con PNUD
interesados para alcanzar impactos continuos y de las barreras al final proyecto (nacionales y el EA (CNE); equipo
beneficios para el medio ambiente mundial? del proyecto en e internacionales) de proyecto
comparacin con la Beneficiarios (de las Entrevistas con otras
situacin al inicio medidas de EE asociados e
Necesidades de los Consider el proyecto un enfoque de igualdad de Actividades con implementados) interesados
beneficiarios (gnero y DH) gnero, derechos humanos con respecto a las indicadores con Visita a proyectos
actividades y resultados esperados? respecto a gnero y DH piloto
Fueron asignados recursos (financieros, humanos, de
tiempo) para integrar la igualdad de gnero en el
diseo, implementacin y monitoreo del proyecto?
Riesgos y supuestos Cules fueron las principales dificultades, riesgos, Tipo y nivel de riesgos y
oportunidades y desafos relacionados con la medidas tomadas para
implementacin de las actividades y resultados de los asegurar sostenibilidad
diferentes componentes? Cmo se gestionaron; Calidad del sistema de
Gestin adaptativa? informacin sobre
riesgos y de las
estrategias de
mitigacin del riesgo
Estrategia Cul ha sido la calidad de las estrategias Calidad de las
desarrolladas? Fueron estas suficientes? Qu estrategias
mtodos tuvieron xito o no y por qu? desarrollados
Qu cambios podran haber realizado (de haberlos) al Incidencias de cambio
diseo del proyecto para mejorar el logro de los de enfoque o estrategias
resultados esperados? del proyecto (diseo;
ejecucin)

(EEPB) El Salvador
Apreciacin y
reconocimiento de los
interesados nacionales
con respecto a la
adecuacin del proyecto
y sus estrategias
Ejecucin IA, EA (foco en Fue el apoyo al proyecto provisto por el PNUD de Apoyo brindado por
resultados, riesgo) forma eficaz y eficiente? PNUD y el EA
Cmo ha sido la calidad de la ejecucin por el Nivel de apreciacin de
Asociado en la Implementacin? los asociados e
interesados
Alianzas/Participacin Cul ha sido el nivel de participacin de las partes Tipo, mecanismos y
interesadas, beneficiarios y socios en el diseo del calidad de la
proyecto? cooperacin con
Cules alianzas / vnculos se han facilitado? Cules asociados; actividades
pueden considerarse sostenibles? especficas realizadas
Qu mecanismos se implementaron para coordinar y Nivel de participacin de
articular el trabajo entre los distintos actores los interesados y
involucrados? Fueron efectivos? asociados en el diseo e
En qu medida los vnculos entre instituciones y implementacin
programas se han alentado y apoyado?
GBR/Monitoreo (plan, En qu medida el marco lgico, los planes de trabajo, Calidad del sistema de
financiamiento, mecanismos , el plan de monitoreo y evaluacin orientaron la informacin sobre
gestin adaptativa gestin por resultados del proyecto y apoyaron la riesgos y de las
toma de decisiones? Se adaptaron estas estrategias de
herramientas para dotar de flexibilidad necesaria para mitigacin del riesgo
el logro de los resultados? Disponibilidad y calidad
Se us o necesit el manejo adaptativo para asegurar de los informes de
un uso eficiente de los recursos? avance y de gestin
(tcnico, financiero) del
proyecto
Calidad de la gestin
adaptiva y de SyE

(EEPB) El Salvador
Incidencias de cambio
de enfoque del proyecto
(diseo; ejecucin)
Integracin En qu medida el proyecto ha generado beneficios Apreciacin de los
indirectos o directos en apoyo al alivio a la pobreza? interesados nacionales y
beneficiarios sobre el
alivio a la pobreza
Apropiacin Cul ha sido el nivel de apropiacin de las partes Grado de participacin
interesadas y socios durante el diseo, la de los interesados en el
implementacin del proyecto y sus resultados? diseo e
implementacin del
proyecto
Eficiencia: El proyecto se implement de manera eficiente en conformidad con las normas y los estndares internacionales y nacionales?
Oportunidad Se han entregado los productos o servicios Opinin de los Documentos de Anlisis de los
oportunamente a los destinatarios? destinarios sobre la proyecto documentos y datos
entrega de los Sitios de pgina web Entrevistas con PNUD ;
productos (disponibilidad) equipo de
Financiamiento/co- El cofinanciamiento sucedi segn lo planeado? Fondos planeados y Informes de avance y proyecto/CNE
financiamiento aprovechados (GEF y datos presupuestales Entrevistas con otras
Efectividad de la planificacin Fue la ejecucin del proyecto tan efectiva como fue cofinanciamiento) PNUD y CNE asociados e
financiera propuesta originalmente (planeado vs. actual)? Gastos en vista de los interesados
Factores costo-efectividad Los recursos financieros fueron usados resultados alcanzados
eficientemente? Han podido usarse con mayor Nivel de discrepancia
eficiencia? entre gastos
Lograron las adquisiciones realizadas un uso eficiente planificados y realizados
de los recursos del proyecto? Pudieron usarse con
mayor eficiencia? Qu factores del mercado nacional
han incidido en la entrega de los productos o
servicios?
Sostenibilidad: Existen riesgos financieros, institucionales, socioeconmicos o ambientales para la sostenibilidad de los resultados y efectos del proyecto, en el largo
plazo?

(EEPB) El Salvador
Estrategia Qu acciones se pusieron en marcha para la Ejemplos/calidad de Documento e Anlisis de los
sostenibilidad de los resultados? medidas tomadas para informes del documentos y datos
Cules son los desafos y riesgos clave para la asegurar sostenibilidad proyectos Entrevistas con PNUD ;
sostenibilidad de los resultados de las iniciativas del Ejemplos de los riesgos PNUD, CNE, equipo equipo de proyecto e
proyecto que deben abordarse directa y rpidamente? claves y medidas para su de proyecto e interesados
Qu medidas podran contribuir a la sostenibilidad de mitigacin interesados
los esfuerzos logrados por el proyecto?
Financiera Cmo el proyecto abord los temas de sostenibilidad Nivel de costos de
financiera y econmica? tecnologas y opciones
EE en edificios
Nivel de conocimiento
sobre EE en edificios
Disponibilidad de
financiamiento (futuro)
pblico y privado
Institucional Existe evidencia de que los socios del proyecto darn El grado en que los
continuidad a las actividades ms all de la finalizacin instituciones u
del proyecto? organismos locales han
Las organizaciones y sus sistemas y procedimientos asumido o planean
internos asimilaron positivamente los resultados de asumir los resultados y
los esfuerzos realizados durante el perodo de actividades del proyecto
ejecucin del proyecto?
Es adecuada la capacidad existente para garantizar la
sostenibilidad de los resultados alcanzados hasta la
fecha?
Estn preparadas las instituciones que toman las
decisiones para continuar mejorando su estrategia de
eficiencia energtica?
Se desarrollaron las capacidades relacionadas
necesarias para la elaboracin de leyes y su
aplicacin?
Entorno social, econmico y Se abordaron leyes, polticas y marcos durante el Esfuerzos para
poltico proyecto con el fin de concentrarse en la implementar
sostenibilidad de reformas e iniciativas clave?

(EEPB) El Salvador
Cul es el grado de compromiso poltico para regulaciones de EE en
continuar trabajando sobre los resultados del edificios pblicos
proyecto? Ejemplos de
Existen incentivos adecuados para garantizar el contribuciones y de
sustento de los beneficios econmicos y ambientales impactos
alcanzados durante el proyecto? socioeconmicos
Disponibilidad y
accesibilidad a
incentivos
Rol Cataltico: En qu medida el proyecto ha demostrado tener un rol cataltico en el pas u otras reas geogrficas?
Escalabilidad y replicabilidad Se repitieron o aplicaron nacionalmente las Ejemplos de lecciones Los datos e Anlisis de los datos
actividades y los resultados del proyecto? aprendidas y buenas (o informacin Entrevistas
La experiencia del proyecto, ha brindado la malas) prcticas recolectados en la
posibilidad de obtener lecciones relevantes para otros Recomendaciones para evaluacin
proyectos futuros destinados a objetivos similares? futuras direcciones e PNUD, CNE e
Cmo pueden influir la experiencia y las buenas iniciativas interesados
prcticas del proyecto sobre las estrategias para el uso
de mecanismos de eficiencia energtica?
Cmo puede el pas a partir de los xitos y lecciones
del proyecto, mejorar la posibilidad de impacto en
iniciativas en curso y futuras?
Impacto: En qu medida el proyecto ha logrado impactos o ha avanzado a alcanzar los efectos e impactos previstos? Se han tenido efectos imprevistos o no deseados?
Contribucin al efecto En qu medida el proyecto ha contribuido a los Grado de contribucin a Los datos e Anlisis de los datos
efectos del CPAP? los efectos informacin Entrevistas
Impactos Cmo contribuye el proyecto al impacto esperado: Cualificacin y, si recolectados en la
En el medio ambiente global posible, cuantificacin evaluacin
En el bienestar econmico del pas de los impactos PNUD, CNE e
En otros asuntos socioeconmicos interesados
Qu reas o componentes del proyecto han
contribuido en mayor medida a los efectos de
mediano y largo plazo?
Resultados no deseados El proyecto alcanz o contribuy a alcanzar algn Ejemplos de resultados
resultado imprevisto o no deseado? Cmo se no deseados o
gestion? imprevistos

(EEPB) El Salvador
ANEXO F. CORRESPONDENCIA CONTENIDO DEL INFORME CON
ESBOZO DEL LOS TDR
ndice del Contenido, Trminos de Referencia Contenido del Informe

i. Primera pgina: Primera y segunda pgina
- Ttulo del proyecto respaldado por el PNUD y financiado por el
FMAM
- Nmeros de identificacin del proyecto del PNUD y FMAM
- Plazo de evaluacin y fecha del informe de evaluacin
- Regin y pases incluidos en el proyecto
- Programa Operativo/Programa Estratgico del FMAM
- Socio para la ejecucin y otros asociados del proyecto
- Miembros del equipo de evaluacin
- Reconocimientos
ii. Resumen ejecutivo 1. Resumen ejecutivo
- Cuadro sinptico del proyecto
- Descripcin del proyecto (breve)
- Tabla de calificacin de la evaluacin
- Resumen de conclusiones, recomendaciones y lecciones
iii. Abreviaturas y siglas Contenido

Lista de cuadros
Abreviaturas y siglas
Mapa
1. Introduccin 2. Introduccin
- Propsito de la evaluacin - Seccin 2.1
- Alcance y metodologa - Seccin 2.2
- Estructura del informe de evaluacin - Seccin 2.2
2. Descripcin del proyecto y contexto de desarrollo 3. Contexto y descripcin del proyecto
- Comienzo y duracin del proyecto - Seccin 3.2
- Problemas que el proyecto busc abordar - Seccin 3.1; seccin 3.2
- Objetivos inmediatos y de desarrollo del proyecto - Seccin 3.2
- Indicadores de referencia establecidos - Seccin 3.2
- Principales beneficiarios - Seccin 3.2
- Resultados previsto - Seccin 3.2
3. Hallazgos 4. Hallazgos
3.1 Diseo y formulacin del proyecto 4.1 Diseo y formulacin
- Anlisis del marco lgico (AML) y del Marco de resultados (lgica y - Seccin 4.1.3
estrategia del proyecto; indicadores)
- Suposiciones y riesgos - Secciones 4.1.3 y 4.4
- Lecciones de otros proyectos relevantes (p.ej., misma rea de - Seccin 4.1.3
inters) incorporados en el diseo del proyecto
- Participacin planificada de los interesados - Seccin 4.1.3
- Enfoque de repeticin - Seccin 4.1.3
- Ventaja comparativa del PNUD - Seccin 4.1.3
- Vnculos entre el proyecto y otras intervenciones dentro del sector - Seccin 4.1.3
- Disposiciones de Administracin - Seccin 4.1.2
3.2 Ejecucin del proyecto 4.3 Ejecucin de proyecto
- Gestin de adaptacin (cambios en el diseo del proyecto y - Seccin 4.3.1
resultados del proyecto durante la ejecucin)
- Acuerdos de asociaciones (con los interesados relevantes - Seccin 4.3.3
involucrados en el pas o la regin)

(EEPB) El Salvador
- Retroalimentacin de actividades de SyE utilizadas para gestin de - Seccin 4.3.1
adaptacin
- Financiacin del proyecto: - Seccin 4.3.2
- Seguimiento y Evaluacin: diseo de entrada y ejecucin - Seccin 4.3.1
- Coordinacin de la aplicacin y ejecucin del PNUD y del socio para - Seccin 4.3.3
la ejecucin y cuestiones operativas
3.3 Resultados del proyecto 4.2 Resultados del proyecto
- Resultados generales (logro de los objetivos) - Seccin 4.2.1
- Relevancia - Seccin 4.1.1
- Efectividad y eficiencia - Secciones 4.3.2 y 5.1
- Implicacin nacional - Seccin 4.2.2
- Integracin - Seccin 4.2.2
- Sostenibilidad 4.3 Sostenibilidad y riesgos
- Impacto - Seccin 4.2.2
4. Conclusiones, recomendaciones y lecciones 5. Conclusiones, recomendaciones
4.1 Conclusiones 5.1 Conclusiones
4.2 Lecciones aprendidas 5.2 Lecciones aprendidas
4.3 Recomendaciones 5.3 Recomendaciones
- Medidas correctivas para el diseo, la ejecucin, seguimiento y
evaluacin del proyecto.
- Acciones para seguir o reforzar los beneficios iniciales del proyecto.
- Propuestas para direcciones futuras que acenten los objetivos
principales.
- Las mejores y peores prcticas para abordar cuestiones 5.2 Lecciones aprendidas
relacionadas con la relevancia, el rendimiento y el xito
5. Anexos Anexos
- TdR - Anexo A
- Itinerario - Anexo B
- Lista de personas entrevistadas - Anexo B
- Resumen de visitas de campo - Anexo B
- Lista de documentos revisados - Anexo C
- Matriz de preguntas de evaluacin - Anexo E
- Formulario de acuerdo del consultor de la evaluacin - Anexo G

(EEPB) El Salvador
ANEXO G. FORMULARIO DE ACUERDO
Evaluators:
1. Must present information that is complete and fair in its assessment of strengths and weaknesses so
that decisions or actions taken are well founded
2. Must disclose the full set of evaluation findings along with information on their limitations and
have this accessible to all affected by the evaluation with expressed legal rights to receive results.
3. Should protect the anonymity and confidentiality of individual informants. They should provide
maximum notice, minimize demands on time, and respect peoples right not to engage. Evaluators must
respect peoples right to provide information in confidence, and must ensure that sensitive information
cannot be traced to its source. Evaluators are not expected to evaluate individuals, and must balance an
evaluation of management functions with this general principle.
4. Sometimes uncover evidence of wrongdoing while conducting evaluations. Such cases must be reported
discreetly to the appropriate investigative body. Evaluators should consult with other relevant oversight
entities when there is any doubt about if and how issues should be reported.
5. Should be sensitive to beliefs, manners and customs and act with integrity and honesty in their relations
with all stakeholders. In line with the UN Universal Declaration of Human Rights, evaluators must be
sensitive to and address issues of discrimination and gender equality. They should avoid offending the
dignity and self-respect of those persons with whom they come in contact in the course of the
evaluation. Knowing that evaluation might negatively affect the interests of some stakeholders,
evaluators should conduct the evaluation and communicate its purpose and results in a way that clearly
respects the stakeholders dignity and self-worth.
6. Are responsible for their performance and their product(s). They are responsible for the clear, accurate
and fair written and/or oral presentation of study limitations, findings and recommendations.
7. Should reflect sound accounting procedures and be prudent in using the resources of the evaluation.
Evaluation Consultant Agreement Form
Agreement to abide by the Code of Conduct for Evaluation in the UN System
Name of Consultant: J.H.A. VAN DEN AKKER

Name of Consultancy Organization (where relevant):
I confirm that I have received and understood and will abide by the United Nations Code of
Conduct for Evaluation.
Signed at Westerhoven, Netherlands

Signature:

(EEPB) El Salvador

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EVALUACIN FINAL

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos,

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Proyecto No.: 00075672

Mr. Jan van den Akker

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 2

ANDA Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 3

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 4

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 5

Cuadro 1 Preguntas de evaluacin y estructura del informe de evaluacin ..................................................................... 19

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 6

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 7

Cuadro sinptico del proyecto

Ttulo del proyecto: Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos

Descripcin del proyecto

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 8

Resumen de los resultados y conclusiones

Los principales logros del Proyecto han sido:

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 9

En cuanto a su objetivo, el Proyecto ha introducido medidas de eficiencia energtica en edificios pblicos,

Criterios Calificacin Justificacin

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 10

Recomendaciones para CNE:

1. Continuar con la estrategia de capacitacin a los comits de eficiencia energtica (COEEs):

2. Continuar con el esfuerzo de apoyo para:

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 11

Recomendaciones para el PNUD:

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 12

Project information table

Project Title: Energy Efficiency in Buildings

Description of the Project

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 13

Summary of the results and conclusions

The main achievements of the Project have been:

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 14

Criteria Rating Justification

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 15

Recommendations (to CNE):

1. Continue with the strategy of training the COEEs:

2. Continue with supporting the efforts to:

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 16

Recommendations (for UNDP):

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 17

En El Salvador se ha producido un proceso de urbanizacin rpido y no planeada, tpico de la mayora de pases

2.2 Objetivo y metodologa de la evaluacin

Alcance de la evaluacin: criterios y preguntas de evaluacin

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 18

Cuadro 1 Preguntas de evaluacin y estructura del informe de evaluacin

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 19

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 20

Cuadro 2 Calificacin del rendimiento del proyecto

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 21

Anlisis de documentos (ver el Anexo C)

Misin a El Salvador (del 11 al 17 de noviembre de 2014) 9

El anlisis de la informacin recopilada est basado en los siguientes procedimientos:

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 22

Estructura del informe

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 23

3.1 Eficiencia energtica y el sector pblico

3.1.1 Energa y el sector pblico en El Salvador

Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos Evaluacin final 24

La nueva Poltica Energtica de El Salvador (2010-2014) establece las lneas estratgicas: