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LA SEGURIDAD INDUSTRIAL
SU ESTRUCTURACIN Y CONTENIDO.
1. Introduccin y planteamiento.
La Seguridad Industrial se estructura en tres niveles, en funcin del mbito cubierto en:
En la evolucin histrica del desarrollo industrial suelen distinguirse tres fases que pueden
caracterizarse por los conceptos primordiales o ms significativos de cada una de ellas.
En la tercera fase cobra importancia decisiva el concepto de calidad, ya que no basta con asegurar
unos mnimos de requisitos de seguridad, ni tampoco es suficiente maximizar la productividad sino que
hay que considerar la calidad como valor intrnseco y de carcter estratgico, tanto en relacin con los
procesos como por la calidad de los productos.
Hay que reconocer que la preocupacin por la seguridad industrial es prcticamente tan antigua
como la historia de la humanidad.
2. Percepcin social de la Seguridad Industrial.
Los productos y servicios industriales son tan comunes en la sociedad actual que se puede caer en
la falsa percepcin de que estn garantizados de manera natural. La madurez tecnolgica existente
garante un dominio de los medios y mtodos para aportar esos servicios y productos, pero tambin
es necesario mantener y acrecentar nuestra capacidad tecnolgica y sus caractersticas ms
sobresalientes: seguridad, rentabilidad y calidad.
Entre ambas percepciones extremas, encontramos una realidad habitual en la que se usan
continua y extensamente todo tipo de productos y servicios industriales, con resultados muy
satisfactorios en cuanto a seguridad y fiabilidad. La seguridad absoluta no existe y los riesgos
naturales y biolgicos confieres a nuestra vida un marco de desarrollo no exento de sobresaltos. En la
seguridad Industrial tampoco existe la seguridad absoluta, pero el nivel a que se ha llegado es muy
alto y se debe seguir trabajando para que la aparicin de nuevas tecnologas y nuevos medios de
produccin y comercializacin no comporten niveles de inseguridad inaceptables para la poblacin ni
para las personas profesionalmente expuestas a riesgos industriales.
En todas las prcticas industriales el hombre se encuentra rodeado de fenmenos fsicos que no
estn en su estado habitual o ms estable: cargas elctricas separadas, aparatos a alta presin,
vehculos impulsados a alta velocidad, hornos a muy alta temperatura. Gracias a estas alteraciones el
hombre puede disponer de luz, puede trasladarse a grandes distancias en breves plazos de tiempo,
etc.
El objetivo de la Seguridad Industrial es velar porque esas actividades se realicen sin secuelas de
daos inaceptables para los profesionales que las ejecutan, las personas en general, los bienes y el
medio ambiente.
En el presente cuadro se presenta una estructura matricial de la seguridad industrial que nos
permitir desarrollar este tema con cierta sistemtica acadmica.
4.1. La seguridad laboral.
No se debe olvidar cual es el origen del riesgo, por lo que se debe articular una seguridad
ocupacional. De ah aparecen en el pinculo de la pirmide una o varias leyes generales de proteccin,
que ante todo piden la limitacin de efectos sobre los profesionales, obligan a mantener unas
determinadas estructuras de seguridad y contemplan un rgimen sancionador para actuar contra los
individuos o las empresas que transgredan estos principios legales. Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales. Ley 31/1995).
Bajo estas leyes aparecen los reglamentos (RD) que implican una normativa obligatoria a efectos
de seguridad y proteccin. Adicionalmente existen unas normas voluntarias y unos cdigos de prctica
aplicables a los diversos sectores industriales y generados tanto por asociaciones profesionales como
por la propia empresa que los impone. Son esencia de los planes de proteccin y planes de emergencia
que por lo comn son requeridos por las leyes de generales de proteccin.
La seguridad laboral a menudo se entiende desde el lado de los efectos y tiene menos peso lo
correspondiente a la parte tcnica. La seguridad laboral equilibrada debera contar tambin con mayor
indagacin sobre los orgenes del riesgo y no solamente sobre como limitar los efectos de stos
mediante limitaciones en valores. El anlisis de cmo asegurar para una instalacin que esas
limitaciones no van a ser transgredidas, por disponer de mrgenes muy amplios entre los valores
nominales y los valores lmite, debera ocupar una parte importante de la seguridad laboral.
Esta poltica significa que un producto que cumpla las directivas de la U.E. puede comercializarse
libremente en cualquier pas de Europa. Esto no exige la homologacin previa de los productos, sino
que la comercializacin de los productos se hace bajo responsabilidad del fabricante o del importador,
que para comercializar su producto debe estampillar en l el marcado CE, para la cual se responsabiliza
de que dicho producto cumple todas las directivas de la U.E. que le sean aplicables.
De todos modos la U.E. responsabiliza a los estados miembros de la inspeccin de los productos
comerciales existentes en su mercado. Lo que se encomienda a los estados es que realicen anlisis
semestrales de los productos comercializados con objeto de asegurar que lo que realmente se
encuentra en el mercado europeo cumple las directivas de seguridad.
El MINER tiene una participacin tcnica muy significativas en este control, as como sancionando
o prohibiendo su venta en toda la U.E.
Las disposiciones ms importantes sobre el nuevo Enfoque a diversos tipos de productos industriales:
En el Nuevo Enfoque se aplica el principio de presuncin de bondad y basta que el fabricante
declare, bajo su responsabilidad, que cumple todos los requisitos de seguridad exigibles para que
pueda poner a la venta el producto en toda la geografa de la Unin. Es responsabilidad de cada pas la
verificacin de que los productos puestos a la venta cumplen las especificaciones de las Directivas.
Ahora bien el fabricante no debe expedir una declaracin de conformidad CE sin ms exigencia,
sino que debe actuar segn se prev en el Enfoque Global de evaluacin de la conformidad de los
productos industriales respectos a los requisitos esenciales de seguridad que impongan las Directivas.
Ello se hace a travs de un sistema modular basado en ocho mdulos fundamentales, ms ocho
variantes de stos. Directiva de Mdulos (Decisin CEE 90/683, modificada por la Decisin CEE 93/465)
4.3. Accidentes Graves.
Un tercer mbito de la Seguridad Industrial lo conforma todo lo relativo a los accidentes mayores
o graves, los que repercuten en el pblico en general o al medio ambiente humano, con emisin de
sustancias txicas fuera de las instalaciones industriales, o con emisin de energa en cantidades
anormales.
Cabe diferenciar dos mbitos industriales en los que esta accidentologa tiene especial relevancia,
y que se tratan separadamente. Por un lado estn los agentes qumicos txicos, y por otro los
productos radiactivos. Estos ltimos por sus peculiaridades y por la especificidad de las instalaciones
son objeto de legislacin y normativa especfica.
La importancia social de la Seguridad industrial oblig a incluir sta entre los temas cubiertos por
la legislacin de los diversos pases, e incluso por tratados internacionales.
Con la entrada de Espaa en la CEE en el 86, se modific buena parte de la legislacin sobre
productos industriales, transponiendo las Directivas o introduciendo en la legislacin nacional los
principios derivados de la doctrina del Tribunal de Luxemburgo. Todas las reglamentaciones espaolas
que se han ido publicando desde el ao 86, incorporan principios y han sido sometidas al
procedimiento establecida en la Directiva 83/189/CEE, sobre informacin mutua, con el que la
Comisin y los Estados miembros pueden hacer objeciones con carcter previo a los proyectos de
disposiciones nacionales que contengan aspectos contrarios al Derecho comunitario.
Dentro de las disposiciones legales los Reglamentos proporcionan tanto a las empresas como a los
profesionales, como al pblico en general, los elementos necesarios para explotar con seguridad una
determinada actividad industrial. Conviene hacer tres puntualizaciones relativas a los Reglamentos:
Los Reglamentos no siempre tratan de procesos industriales sino tambin de productos industriales,
bien sean para uso profesional o, sobre todo, uso pblico general. El concepto industrial debe
entenderse tambin en un sentido amplio, incluyendo los servicios prestados en los que intervienen
artefactos o equipos industriales, como ocurre en los transportes.
6. Metodologa tcnica.
Debido a la complejidad de la Seguridad Industrial sta se divide para su estudio.
De igual forma las Guas de Aplicacin establecen procedimientos operativos, de ensayo, a partir
de los principios de seguridad que rigen una determinada actividad. Estas no son obligatorias pero su
buen uso puede implicar la demostracin de que se cumplen dichos principios, y en tal sentido, ms
que recomendables, son imprescindibles.
En el marco de los principios de seguridad hay una figura que se suele usar: los lmites mximos.
Por lo comn estos lmites tcnicos proceden de lmites biolgicos establecidos para no traspasar
determinados umbrales de dao y de ah que se llamen lmites derivados. En la legislacin sobre
Seguridad Industrial, son varias las listas de lmites tcnicos, particularmente en el campo qumico y
radiolgico, pero su aplicabilidad es general.
En el campo de los productos industriales comercializado que estn afectados por las Directivas de
Nuevo Enfoque, stas contienen los requisitos de Seguridad esenciales que deben cumplir los
productos que vayan a ser comercializados. Estos requisitos pueden considerarse como los resultados
de un anlisis de daos potenciales y las Directivas imponen los mencionados requisitos para
imposibilitar esos daos. La demostracin de que un producto cumple los requisitos requiere una
tcnica de ensayos que asegure que dichos peligros estn efectivamente descartados. Para ello hacen
falta laboratorios convenientemente equipados y que acten conforme a los procedimientos de
calidad que deben regir estos ensayos.
La praxis comunitaria asociada al Mercado Interior de la U.E. hace imprescindible que en la
seguridad de los Productos Industriales se lleven a efecto una serie de campaas de control tcnico en
las que se inspeccione una muestra de productos industrializados comercializados.
- Definicin por parte de la UE, de los requisitos esenciales de seguridad exigibles a los distintos
tipos de productos, lo cual se concreta en una serie de Directivas de la U.E., por lo general
traspuestas a la legislacin nacional.
- Declaracin de conformidad, formulada por el fabricante o importador del producto, que ha
de venir sustentada por un expediente tcnico que ha de conservar en su poder y mostrar
cuando le sea requerido, y en el cual, segn qu Directivas, deben utilizar los servicios de los
Organismos denominados Notificados. Todo lo cual faculta al fabricante o importado para
estampillar el Marcado CE en su producto, con lo cual puede comercializarlo en toda la U.E.
- Inspeccin por parte de las autoridades de una muestra de productos comercializados;
quedando facultadas las autoridades pblicas a prohibir la venta de productos defectuosos o
peligrosos, de lo cual se ha de dar cuenta a la Comisin de la UE por si hubiera lugar a dar la
orden de prohibicin de venta en todo el territorio europeo.
Para las instalaciones y procesos industriales, y en particular los Accidentes Graves o Mayores, la
palabra riesgo aparece en su sentido ms puro, como resultado de multiplicar un dao identificado por
la probabilidad d que dicho dao acaezca. El riesgo podra as asociarse a grandes daos con muy
pequea probabilidad de ocurrencia o a pequeos daos que son relativamente frecuentes.
Tcnicas como rboles de sucesos y rboles de fallos son bien conocidas en este mbito de anlisis
de riesgo, donde los efectos de un accidente pueden o bien mitigarse por las medidas y reacciones
oportunas, o bien acrecentarse por concurrencia de circunstancias o procesos desafortunados.
Las Normas, es una forma sistemtica de fundamentar la seguridad. Las normas de calidad sirven
para respaldar la validez de los procedimientos empleados.
El anlisis de riesgos de las instalaciones no slo debe usarse como un elemento evaluador en la
concesin o no de un permiso de funcionamiento, sino como herramienta para identificar mejoras en
los procesos y en las instalaciones con objeto de minimizar los daos potenciales. En esta lnea son as
mismo imprescindibles las Normas o Guas donde a partir de las mismas en una instalacin de gran
porte se deben elaborar los Manuales y Procedimientos y las Especificaciones de Funcionamiento que
deben regir con carcter obligatorio todas las actividades en la instalacin.
- La laboral u ocupacional.
- La de productos y servicios industriales.
- La de instalaciones industriales susceptibles de sufrir accidentes graves.
En cada caso la metodologa de seguridad es esencialmente distinta y muy especfica. Para tratar
la metodologa de la Seguridad Industrial es pertinente recordar que sta tiene el objetivo
fundamental de evitar daos, o mitigar las consecuencias de stos, y que estos daos van asociados a
un determinado tipo de riesgo.
La definicin convencional del riesgo corresponde al producto del dao causado por la
probabilidad de que tal dao se produzca.
Son muchos los tipos de dao que un producto o un proceso puede producir, y muy diversas las
circunstancias en los que puede darse, por lo que la evaluacin de la probabilidad tambin exige un
conocimiento preciso de los mecanismos y medios por los que puede producirse un dao.
La Poltica de Seguridad debe ser la de minimizar los riesgos e incertidumbres tanto como se pueda.
La tipologa de daos es variadsima, pudiendo distinguirse entre los daos a personas y los daos de
naturaleza econmica. En los primeros se distinguen entre los tipos de dao en funcin de las
discapacidades que se produzcan, teniendo lgicamente como lmite superior el fallecimiento. En
cuanto a los perjuicios o daos de naturaleza econmica estos pueden ser tambin muy variados, pues
afectan a multitud de situaciones y actividades econmicas habituales.
La seguridad industrial no trata tanto de los daos producidos como de las tcnicas para reducir la
probabilidad de que estos ocurran. Para tratar los daos sobre las personas est la medicina
independientemente del tipo de dao. El tcnico de seguridad debe estar preocupado por evitar las
circunstancias de las cuales puedan derivarse daos a las personas o daos econmicos. Para eso han
de analizarse las causas y procesos por las cuales el dao se llega a concretar, y disponer o implantar
las precauciones necesarias con objeto de reducir los riesgos al nivel apropiado.
Para lo primero se trabaja sobre las especificaciones de los procesos y productos industriales con
objeto de mitigar el dao mximo, por ejemplo bajando la tensin elctrica.
La diferencia entre causa y daos a menudo se confunden. Por ejemplo se suele hablar de riesgos
medioambientales cuando se hace referencia al dao producido en el medio ambiente, el cual puede
provenir de causas muy diversas.
Junto a los daos a seres humanos y los daos de naturaleza econmica se ha tipificado el delito
ecolgico, que es aquel en el cual el dao, tenga o no una repercusin econmica ms o menos
objetivamente valorable, se produce sobre el medio ambiente general.
Dao: perjuicio causado en las personas, propiedades o medio ambiente, incluyendo tanto los de tipo
biolgico, con su repercusin econmica correspondiente, y los meramente econmicos.
Peligro: posibilidad de que se produzca un dao, generalmente significando la calidad y la cuanta del
dao probable.
Riesgo: Producto del dao causado por un suceso accidental multiplicado por la probabilidad de que
dicho suceso tenga lugar.
Evaluacin de riesgos: Tcnica para determinar los riesgos asociados a un determinado puesto de
trabajo, al uso de algn producto o servicio industrial, o al funcionamiento de una instalacin
industrial.
Plan de prevencin: Conjunto de medidas tomadas para evitar los riesgos identificados en la
evaluacin correspondiente, erradicando algunos de ellos por el propio diseo o funcionamiento del
sistema en cuestin, y disminuyendo la probabilidad de otros tanto como sea razonablemente posible.
Nivel de seguridad: Calificacin que puede asociarse a las prestaciones de un producto, un servicio o
una instalacin, en funcin de las caractersticas de seguridad que se han incorporado por diversas
actuaciones, tanto de inversin en equipos, como de formacin, etc.
Acotacin de daos: Tcnica que intenta limitar la mxima consecuencia de un dao, mediante
limitaciones en las cantidades de productos txicos o peligrosos que pueden estar afectados por un
accidente.
Propagacin de accidente: secuencia accidental de sucesos en los cuales a partir de una causa, no
siempre relevante ni de entidad suficiente, se llegan a efectos que pueden ser muy graves.
Planes de emergencia: Conjunto de disposiciones para poder reaccionar ante situaciones accidentales
o imprevistas. Existen planes de emergencia interiores, que solo involucran a las instalaciones y al
personal profesionalmente expuesto, y planes exteriores que afectan a la poblacin circundante o al
medio ambiente, y en los cuales ha de intervenir la autoridad pblica y proteccin civil.
Recuperacin de la instalacin o del servicio: suceso final en el cual el accidente y sus consecuencias
han sido superados, y se puede restituir el servicio o, al menos, conducir este o la instalacin a
situacin suficiente segura, sin riesgo indebido para nadie.
Lecciones derivadas del accidente: resultado de los anlisis de efectuar a posteriori, y que deben ser
materializados en nuevos productos de ingeniera de seguridad para la instalacin en cuestin y
similares.
2. Metodologa analtica y metodologa operativa.
El anlisis de los riesgos es la herramienta crucial de la metodologa de seguridad, pero este anlisis no
cabe plantarlo a ciegas y sin sistemtica.
- La legislacin aplicable.
- La normativa, parte obligatoria si lo indica la legislacin, aunque ser recomendable.
- El anlisis de la problemtica especfica (del puesto de trabajo, de la seguridad del producto o
de la instalacin).
Lo dicho constituye la metodologa analtica, pero tambin hace falta considerar los medios y
procedimientos para poner en prctica las tcnicas de Seguridad, eso se contempla en la metodologa
operativa.