Caminhos para A Luta Pelo Direito À Comunicação No Brasil

2 Caminhos para a luta pelo direito comunicao no Brasil
CAMINHOS PARA A LUTA PELO DIREITO COMUNICAO NO BRASIL -

COMO COMBATER AS ILEGALIDADES NO RDIOE NA TV
NDICE
Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao Social ndice
Conselho Diretor (2015 - 2016)
Ana Claudia Mielke
Bia Barbosa
Helena Martins
1. Apresentao.................................................................7
Iara Moura 1.1. Direito Comunicao........................................10
Iano Flvio Souza Maia
Jonas Valente
2. O sistema de comunicao do Brasil...................13
Marcos Urup 2.1. Uma terra com leis (velhas e no cumpridas).......16
Marina Pita
Mayr Lima 3. Propriedade dos meios de comunicao............19
Pedro Ekman 3.1. Concentrao.........................................................21
Veridiana Alimonti
3.2. Diversidade...........................................................23
Pesquisa e Redao
Helena Martins 3.3. Combate aos laranjas......................................25
Reviso 3.4. Arrendamentos e transferncias......................26
Bia Barbosa 3.5. Coronis da mdia...............................................33
Iara Moura
Veridiana Alimonti 4. Violaes sobre contedo.......................................39
Projeto Grfico e Diagramao 4.1. Regulao e autorregulao..............................40
Rassa Veloso 4.2. O que diz a legislao brasileira......................41
Ilustraes 4.3. Violaes de direitos humanos na mdia.......44
Ramon Cavalcante
4.4. Policialescos: estigmatizao e medo.........48
Apoio
Fundao Ford 4.5. A alma do negcio...............................................51
Outubro/2015 4.6. Infncia desprotegida........................................52
INTERVOZES Coletivo Brasil de Comunicao Social 4.7. Educao est fora da telinha..........................55
Rua Rego Freitas, 454, cj. 92, 9 andar Repblica
CEP: 01.229-010 So Paulo / SP
5. O que fazer...................................................................57
www.intervozes.org.br 6. Bibliografia..................................................................61
Intervozes 7
1. Apresentao
Vivemos em uma sociedade marcada pelo constante
fluxo de comunicao. Televisores, rdios, celulares,
computadores e tantos outros instrumentos fazem
parte do nosso cotidiano. Por meio deles, recebemos
contedos que nos ajudam a compreender o mundo,
formar nossa identidade, elencar os temas da conver-
sa com amigos, familiares e colegas de trabalho, cons-
truir opinio e participar da vida poltica do pas.
No entanto, apesar da centralidade que os meios de
comunicao adquiriram na vida contempornea,
eles ainda so tratados majoritariamente como espa-
os pertencentes a poucos grupos. J os contedos,
como mercadorias trocadas pela publicidade ou pela
prpria audincia. Isso no ocorre toa. A excluso
das maiorias sociais da mdia e o controle da informa-
o serviram historicamente para garantir privilgios
e manter a desigualdade no acesso ao poder.
Os que so hoje donos da mdia querem que a socie-
dade no compreenda os meios de comunicao como
bens de interesse pblico, desconhea seu direito a ter
acesso a um conjunto diversificado de informaes e
opinies e no possua espaos para fazer denncias
e cobrar reparao diante de notcias falsas, distor-
es, preconceitos ou do silncio imposto aos movi-
mentos sociais. Com isso, eles limitam a discusso, a
participao da sociedade e suas possveis conquistas.
Afinal, uma sociedade que no conhece seus direitos
8 Caminhos para a luta pelo direito comunicao no Brasil Intervozes 9
no pode reivindic-los. rantir o interesse pblico no setor.

SAIBA MAIS PROJETO DE LEI DA
Por isso to raro ver jornais, revistas, emissoras de Regulao e Regulamenta- MDIA DEMOCRTICA isso que essa cartilha quer mostrar. Ela tem o obje-
televiso e rdio discutindo polticas para o setor. o: qual a diferena? Conhea algumas propostas: tivo de compartilhar dados sobre o direito comuni-
Por isso os veculos da chamada grande mdia classi- Regulao Procedimentos Reservar 33% dos canais ao cao no Brasil, apontar as violaes mais frequentes
ficam qualquer proposta de regulao como censu- ou regras definidas em sistema pblico, garantindo praticadas pelos concessionrios do servio na rea
leis e outros instrumentos espao para os veculos da radiodifuso, bem como apresentar formas de coi-
ra, anulando, de imediato, o debate sobre este tema,
normativos feitos pelo Estado comunitrios;
embora a regulao seja prtica corrente na maioria para orientar a atividade bir tais prticas, inclusive os instrumentos normativos
Criar o Fundo Nacional de
dos pases democrticos. Por aqui, as regras do setor econmica pblica e privada Comunicao Pblica para que podem ser usados para isso.
so lembradas pela mdia quando podem ser utiliza- e proteger o interesse pblico. apoiar o Sistema Pblico; Claro que as leis so objetos de intensa disputa polti-
das em benefcio prprio. Na maioria dos casos em Regulamentao Atos Proibir que igrejas e
complementares que obje- ca, desde sua formulao. Por isso, ao mesmo tempo
que poderiam proteger o interesse pblico, so com- polticos eleitos (ou parentes
em que listamos os dispositivos que podem ser usa-
tivam detalhar e tornar as prximos) tenham canais de
pletamente ignoradas. leis gerais operativas. uma dos para enfrentar a violao do direito comunica-
rdio e TV;
Sabemos que preciso uma mudana profunda na so- atividade exclusiva da Presi- o, cobramos que os poderes Executivo, Legislativo
dncia da Repblica, que tem Limitar a propriedade cruzada;
ciedade para que possamos democratizar os meios e a atribuio de sancionar, Garantir espao para e Judicirio adotem entendimentos que favoream a
garantir o direito comunicao. Nesse sentido, mo- promulgar e fazer publicar produo regional cultural, coletividade, o interesse pblico e a democracia no
vimentos sociais e organizaes da sociedade civil de- as leis, bem como expedir artstica e jornalstica na momento de avaliar a prestao deste servio no pas.
decretos e regulamentos para grade das emissoras (30%
fendem a reorganizao do sistema de comunicao entre 7h e 0h, sendo pelo Nas pginas seguintes, voc vai saber um pouco mais
a execuo delas.
com a aprovao de um novo marco regulatrio para menos 7 horas semanais em do que diz a nossa legislao sobre: limites proprie-
o setor. Propostas concretas j existem. Elas constam horrio nobre);
dade dos meios de comunicao, posse de meios por
no Projeto de Lei da Mdia Democrtica uma ini- Destinar 1 hora por
polticos, transferncias de concesses e permisses,
ciativa popular que gerado debates e manifestaes e semestre para cada um de
15 grupos sociais relevantes comercializao de tempo de programao, limites
recebido assinaturas em seu apoio em todo o pas. veiculao de publicidade, regras para contedo e
(associaes, sindicatos,
Enquanto essa mudana no ocorre, necessrio co- movimentos sociais). violaes dos direitos humanos na mdia. As lacunas
brar medidas imediatas para garantir o direito co- existentes na legislao sobre essas questes, boas
municao e frear as violaes tanto deste quanto dos prticas adotadas em outros pases e a atuao da
demais direitos na mdia. Regras estabelecidas no pas sociedade civil brasileira por uma mdia democrtica
e outras asseguradas em tratados internacionais dos tambm sero discutidas.
quais o Brasil signatrio j permitem que o Estado, Esperamos, com isso, fortalecer a luta por mudanas,
especialmente o Ministrio das Comunicaes garantindo informaes sobre o tema e ampliando o
(MiniCom), responsvel por regular, outorgar e fisca- convite para que voc tambm se aproprie desse de-
lizar os servios de rdio e TV, cumpra o papel de ga- bate e defenda o direito comunicao. Boa leitura!
1.1. DIREITO COMUNICAO
A discusso da comunicao como um direito hu- ser produtoras de contedo e fazer circular essas
mano fundamental tem sido feita pelo menos desde SAIBA MAIS manifestaes, sejam elas opinies, informaes ou
os anos 1960. Nas dcadas seguintes, a percepo da O relatrio resultou do tra- produes culturais. Para tanto, preciso que o Estado
balho da Comisso Inter-
desigualdade dos fluxos comunicacionais entre os nacional para o Estudo dos adote medidas contra as diferenas que limitam a
pases e, como resultado disso, os debates em torno Problemas da Comunicao condio de produtor e difusor de informaes a
da chamada Nova Ordem Mundial da Informao da Organizao das Naes to poucos grupos e garanta o exerccio do direito
e Comunicao (Nomic) levaram afirmao deste Unidas para a Educao, a comunicao de forma plena e em linha com o direito
Cincia e a Cultura (Unesco).
novo direito, indo alm da liberdade de expresso e O grupo foi formado em 1977 informao e expresso, j que os direitos humanos
do acesso informao, j garantidos, desde 1948, na sob a liderana do prmio so complementares e indivisveis.
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em Nobel da Paz, o irlands
1980, o relatrio da Unesco Um Mundo, Muitas San McBride, e contou com Hoje, o direito comunicao reconhecido
Vozes, conhecido como Relatrio MacBride , tor-
especialistas de 16 nacio- por pases como Portugal, Espanha, Argentina e
nalidades, entre os quais o Bolvia. No Brasil, a Constituio Federal dedica
nou-se um marco desse processo ao destacar a im- escritor e jornalista colombia-
portncia da mdia e a necessidade dos pases ado- no Gabriel Garca Mrquez e um captulo ao tema, embora no o reconhea como
tarem polticas pblicas para garantir igualdade nos o terico canadense Marshall tal. Em 2013, pela primeira vez uma lei brasileira,
McLuhan. O relatrio no o Estatuto da Juventude (Lei 12.852/2013, art. 26),
meios de comunicao. teve o apoio dos EUA e do
citou de forma explcita o direito comunicao. Ele
Em torno da construo do conceito de direito co- Reino Unido, que em protes-
to se retiraram da Unesco em estabelece que o jovem tem direito comunicao
municao, estava a percepo de que outros direitos, 1984 e 1985, respectivamente, e livre expresso, produo de contedo,
como liberdade de expresso, no respondiam total- retornando anos depois. individual e colaborativo e ao acesso s tecnologias
mente aos desafios colocados por uma sociedade mi- de informao e comunicao.
diatizada, na qual a possibilidade de circular informa-
A LIBERDADE DE A incluso do direito comunicao na lista daqueles
o passa, necessariamente, pelo acesso mdia. Indo EXPRESSO garantida
alm de uma abordagem individual e pautada pela pela Declarao Universal reconhecidos como fundamentais uma das propostas
ideia da liberdade negativa, segundo a qual o Estado dos Direitos Humanos, que do Projeto de Lei da Mdia Democrtica. Segundo o
no deve impedir a manifestao de ideias, a perspec- estabelece no artigo 19 que texto, a promoo e garantia dos direitos de liberdade
todo ser humano tem direito
tiva do direito comunicao afirma justamente o pa- liberdade de opinio e
de expresso e opinio, de acesso informao e do
pel do Estado para eliminar as restries econmicas expresso; este direito inclui direito comunicao devem ser tomadas como
e sociais impostas a diversos grupos para se comuni- a liberdade de, sem inter- princpios da comunicao social eletrnica. Com
car por meio de veculos massivos. ferncia, ter opinies e de o acesso de diversos grupos ao espao pblico e
procurar, receber e transmitir
informaes e ideias por miditico, esperamos que a sociedade possa ser mais
Na prtica, tal direito objetiva um ciclo positivo de
quaisquer meios e indepen- justa, igualitria e solidria.
interao e dilogo. Significa que todas as pessoas
dentemente de fronteiras.
devem ter condies para se expressar livremente,
2. o sistema de
comunicao no brasil
No Brasil, ao contrrio de pases como a Alemanha,
a Frana e o Canad, desde o incio das transmisses
radiofnicas o Estado deu iniciativa privada a
tarefa de ofertar o servio de radiodifuso (rdio
e TV). Essa escolha gerou o domnio do sistema
ALCANCE DAS por grandes grupos privados, como Globo, Record,
EMISSORAS SBT e Bandeirantes. Devido falta de limites, essas
empresas passaram a ter alcance nacional e atuao
em diferentes segmentos.
A pesquisa Mdia Dados Brasil 2015, feita pelo
Grupo de Mdia de So Paulo, aponta que, apenas
com a televiso, a Rede Globo chega a 98,6% dos
municpios brasileiros. O SBT, a 85,7%. A Record, a
79,3%. J a Bandeirantes alcana 64,1% e a Rede TV,
56,7%. Nenhuma outra emissora chega a dois dgitos.
A concentrao no setor televisivo tambm aguda
quando o tema a audincia. Em 2014, a lder Globo
obteve, em mdia, 37,8%. O SBT, 13,4%. Bem prximo a
isso, a Record chegou a 13,1%. A Band, a 5,1%. J a Rede
TV! teve, em mdia, 1,7%. Todas as demais emissoras
somadas totalizaram 28,9%.
certo que o acesso a outros meios, especialmente
a internet, tem crescido no pas. A Pesquisa
Brasileira de Mdia 2015, elaborada pela Secretaria
de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
(Secom/PR), mostra que 48% dos/as brasileiros/as
usam a rede mundial de computadores, sendo que
ESPECTRO plano (em muitos casos, so completamente esquecidos).

ELETROMAGNTICO
- Tudo o que chega ao
No sistema de comunicao do pas, coube especial-
espectador por meio do mente s emissoras pblicas e comunitrias o pa-
rdio ou da televiso tem pel de fazer da mdia um espao para a cidadania.
que passar pelo espectro Mas elas sempre sofreram com o pouco espao no
eletromagntico, conjunto
de frequncias da radiao espectro eletromagntico, dificuldades de alcance,
eletromagntica, que falta de recursos, uma legislao restritiva e a concor-
funciona como uma estrada rncia desleal com os grupos hegemnicos. Como re-
por onde trafegam carros.
sultado disso, muitos/as brasileiros/as sequer conhecem
Assim como a estrada, esse
37% fazem isso todos os dias. No cabe aqui entrar em espao limitado. Para os veculos pblicos e os estatais em funcionamento no
detalhes sobre o acesso e o contedo compartilhado utiliz-lo, preciso obter pas. A Pesquisa Brasileira de Mdia 2015 aponta que a
uma concesso pblica TV Brasil, principal emissora pblica do pas, conheci-
na rede. O que queremos evidenciar que, apesar dada pelo Estado. Segundo
dessa concorrncia, TV e rdio ainda so os veculos a lei, o espectro um bem da por apenas 31% dos/as entrevistados/as.
mais populares e com maior capacidade de influenciar pblico administrado A concentrao da propriedade, a grande presena de
na informao da populao e formao da opinio pela Anatel (Lei Geral de
Telecomunicaes, art. 157). grupos familiares, a vinculao s elites polticas lo-
pblica. Alm disso, frequentemente pertencem a cais e, ainda, o toma l, d c entre governos, polti-
grupos politicamente fortes. cos e empresas, entre outros fatores, arquitetaram um
De acordo com o estudo, 95% dos/as entrevista- sistema que limita/ a liberdade de expresso da maio-
dos/as veem TV, sendo que 73% a assistem todos ria da populao e que incapaz de garantir diversi-
os dias. Essas pessoas dedicam a isso, em mdia, dade de contedo e pluralidade dos atores envolvidos
4h31 por dia, de segunda a sexta-feira, e 4h14 no fim na produo e circulao de comunicao.
de semana. J o rdio escutado por 55% dos que
Em muitos momentos da nossa histria, esse arran-
participaram do estudo. Cerca de 30% usam esse meio
todos os dias. Durante a semana, a exposio , em jo serviu para incidir diretamente no regime polti-
mdia, de 3h42 dirias. Aos sbados e domingos, a co. O apoio dos grandes conglomerados miditicos
mdia chega a 2h33. Ditadura Militar, o silncio de parte deles em relao
ao movimento que pedia eleies diretas no contexto
No h dvidas, portanto, da importncia social des- da redemocratizao, a edio do ltimo debate tele-
ses veculos de comunicao. O que preocupa que, visivo da disputa eleitoral para a Presidncia em 1989,
sendo hegemonicamente comerciais e, portanto, guia- a criminalizao dos grupos que propuseram e pro-
dos pela busca por lucro, o interesse pblico, a diversida- pem reformas populares so exemplos disso e mos-
de, a educao e a cultura acabam ficando em segundo
tram o perigo da sociedade desconhecer esses impactos.
2.1. UMA TERRA COM LEIS

(VELHAS E NO CUMPRIDAS)
Os interesses privados incidiram diretamente na regula- tempo, elas foram editadas para tratar de questes espe-
o do setor miditico, ao longo da histria do Brasil. O cficas, deixando o conjunto do setor ainda organizado
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT), de 1962, por uma lei arcaica e, desde o incio, problemtica.
foi bastante influenciado pelas empresas, que poca
A Constituio Federal traz artigos progressistas sobre
se organizaram em torno da Associao Brasileira de
o tema, frutos da participao de entidades do setor no
Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), at hoje atuan-
processo constituinte. Ela estabelece que os princpios
te com grande fora poltica. A presso foi tanta que to-
norteadores da produo e da programao das emis-
dos os 52 vetos lei, feitos pelo ento Presidente Joo
soras de rdio e televiso so: preferncia a finalidades
Goulart, foram rejeitados pelo Congresso Nacional.
educativas, artsticas, culturais e informativas; promo-
Aos problemas j ento constatados, como o largo prazo o da cultura nacional e regional e estmulo produo
das concesses (15 anos para televiso e 10 para rdio) e independente; regionalizao da produo cultural, ar-
a ausncia de punio no caso da publicao de notcias tstica e jornalstica; respeito aos valores ticos e sociais
falsas, somaram-se outros. Aprovada quando a transmis- da pessoa e da famlia (art. 221). Tambm probe o mono-
so de TV em cores ainda estava em fase de testes, a lei plio e o oligoplio nos meios de comunicao (art. 220).
no responde hoje ao debate poltico da sociedade sobre a
No entanto, a maior parte dos artigos no encontra detalha-
comunicao ou aos desafios da convergncia tecnolgica,
SAIBA MAIS mento na legislao infraconstitucional, inclusive os dois
que tem levado ampliao da concentrao miditica.
CONCENTRAO HORIZON- citados acima. Alm das lacunas, tambm falta vontade po-
A propriedade cruzada, por exemplo, no foi regulada pelo TAL, VERTICAL E CRUZADA ltica para efetivar o que consta na Carta, como o estabele-
CBT e segue sem ser objeto de leis brasileiras que tratam do A concentrao horizontal cimento da complementaridade entre os sistemas pblico,
rdio e da televiso aberta. Esse tipo de concentrao foi proi- ocorre em casos de mono- privado e estatal. A prpria definio de sistema pblico s
polizao ou oligopolizao LEGISLAO GERAL
bido apenas no caso dos Servios de Acesso Condicionado SOBRE SISTEMA DE ocorreu com a criao da Empresa Brasil de Comunicao
dentro de uma mesma rea
(SeAC), como a TV paga, aps a recente aprovao da lei do setor. J a vertical, quando COMUNICAO (EBC) pela Lei 11.652/2008. Ainda hoje, contudo, estamos
12.485/2011. Ela probe que empresas de telecomunicaes h integrao das diferentes Constituio Federal de longe de ter um equilbrio entre esses sistemas.
controlem empresas de radiodifuso e vice-versa. Tambm etapas da cadeia de produo 1988 (Captulo V)
e distribuio. A propriedade Regulamento dos Servios
O que fazer diante desse cenrio? A opinio que o mi-
impede que os servios de cada setor sejam prestados por
cruzada caracterizada, de Radiodifuso (Decreto n nistro do Supremo Tribunal Federal (STF) Luiz Fux deu
um grupo que atua no outro. Assim, empresas telefnicas por sua vez, pela formao 52.795/1963) ao julgar aes relacionadas lei do Servio de Acesso
que distribuem o sinal da TV paga esto proibidas, por exem- de conglomerados multi- Cdigo Brasileiro de Condicionado (SeAC) esclarecedora. Em sesso reali-
plo, de produzir contedos para esses canais. mdia que agregam, a ttulo Telecomunicaes (Lei n
de ilustrao, TV aberta, zada em junho de 2015, disse que preciso que o Estado
No caso da rdio e da TV aberta, alm de desfasados e 4.117/1962) tenha um papel ativo, promocional, no combate
TV por assinatura, rdio,
insuficientes, o Cdigo e as regras muitas vezes so ig- revistas, jornais, telefonia, Regulamento dos Servios concentrao do poder comunicativo, pois o mercado
provedores de internet, etc. de Radiodifuso (Decreto N
norados. Alis, outro problema que marca a comunica- 52.795 /1963) audiovisual deixado por si prprio incapaz de pro-
(LIMA, 2008).
o brasileira a disperso das normas. Com o passar do mover a diversidade de contedo e o pluralismo.
3. propriedade dos
meios de comunicao
Esquea a ideia de que os donos da mdia devem
ser sempre os Marinho e outros parecidos com eles.
Todos os brasileiros natos ou naturalizados h mais
de dez anos podem ter empresa jornalstica e de ra-
diodifuso sonora e de sons e imagens, de acordo
com o artigo 222 da Constituio Federal. As pesso-
as jurdicas autorizadas a explorar esse servio devem
constitudas sob as leis brasileiras e ter sede no Pas.
Todas elas tm que seguir uma regra: garantir que
pelo menos 70% do seu capital total e votante per-
tena, direta ou indiretamente, a brasileiros. Essa
uma forma de manter o carter nacional da m-
dia. Alm desses atores, a legislao autoriza que
Unio, Estados, Municpios, universidades e fun-
daes prestem o servio de radiodifuso (art. 7 do
Decreto 52.795/1963).
Para levar emissoras ao ar, preciso ter uma con-
cesso, permisso ou autorizao do Estado (no
caso de rdios comunitrias, retransmissoras e re-
petidoras de rdio e TV). Os interessados em pres-
tar o servio devem participar de seleo pblica,
em geral uma licitao. As principais regras esto
previstas no Decreto 52.795 /1963, j alterado por
normas posteriores. Na classificao das propostas,
sai na frente quem atingir maior pontuao. Para
tanto, so considerados critrios diversos que esto
presentes nessa norma e no Decreto 7.670/2012.
Tempo destinado a programas educativos e a servi- Difcil? Some a isso o fato de todo o processo de
o jornalstico e noticioso; tempo destinado a progra- outorga ocorrer sem transparncia ou participao
mas culturais, artsticos, educativos e jornalsticos da sociedade. Alguns parlamentares so ainda, eles
produzidos no municpio de outorga; e presena de prprios, concessionrios dos servios de radiodi-
contedos desse tipo feitos por entidade sem vnculo fuso. No absurdo concluir, portanto, que a l-
com empresas de radiodifuso so exemplos daquilo gica da renovao automtica, sem avaliao do
que o decreto estabelece como desejvel em termos respeito ao interesse pblico e sem debate com o
de contedo. Tambm so considerados critrios tc- conjunto da sociedade, tornou-se regra. E assim
nicos e a proposta de preo oferecido pela outorga. que um servio pblico acaba sendo apropriado por
Infelizmente, como a mdia tratada como negcio, poucos e executado a despeito de qualquer critrio.
esse ltimo critrio sempre prevaleceu sobre os demais.
Aps o vencimento do prazo da outorga (15 anos
para televiso e 10 para rdio), deve haver a avalia-
3.1. CONCENTRAO
o da prestao do servio e do cumprimento das
finalidades estabelecidas, para ento ser viabilizada A concentrao dos meios de comunicao no Brasil
a renovao do servio (art. 67, pargrafo nico, da alarmante. J vimos aqui que quatro grupos domi-
Lei 4.117/1962). Mas, se assim, como geraes intei- nam 69,4% de toda a audincia televisiva. Indo alm,
ras cresceram vendo praticamente os mesmos canais possvel afirmar que boa parte dos meios de comu-
e donos da mdia? E quem d as cartas sobre isso? nicao tradicionais do pas (rdio, televiso aberta,
jornais, revistas) controlada pelas famlias Marinho
De acordo com a Constituio Federal (artigos 49, (Organizaes Globo), Abravanel (SBT), Saad (Rede
XII e art. 223), a outorga e a renovao dos servi- Bandeirantes), Sirotsky (RBS), Civita (Editora Abril), Frias
os de radiodifuso so de responsabilidade do (Folha de S. Paulo), Mesquita (O Estado de S. Paulo), bem
Poder Executivo (Ministrio das Comunicaes e como por duas igrejas, a Universal do Reino de Deus
Presidncia da Repblica, no caso de televiso) e Imagine: (Record) e a Igreja Catlica (Rede Vida). Em mbito re-
devem ser confirmadas pelo Congresso Nacional. quantos deputados gional e local, o cenrio tambm pouco diverso. Alis,
Cabe ao Congresso, inclusive, votar a no renovao topam enfrentar as pesquisas mostram que quanto mais pobre a regio
da concesso. Para isso, dois quintos do Parlamento a Globo e discutir A pesquisa est dispo- maior o nvel de concentrao da mdia.
devem se manifestar contra a renovao em votao nvel em http://observa-
a renovao toriodaimprensa.com.br/ Para piorar, nos ltimos anos, o nmero de agen-
nominal, como fixa o artigo 223,2 da Carta Magna. de concesses interesse-publico/pobreza-a- tes tem diminudo. Famlias tradicionais como Levy
Agora, imagine quantos deputados topam enfren- pblicas para limenta-concentracao-nas- (Gazeta Mercantil) e Nascimento Brito (Jornal do
comunicacoes-brasileiras/
tar a Globo e discutir a renovao de concesses. rdio e televiso? Brasil) perderam espao. Mesmo os Civita, que ti-
LIMITES PROPRIEDADE DE EMISSORAS DE RDIO POR ENTIDADE

LOCAL ESTADUAL REGIONAL NACIONAL
4 estaes ondas 3 estaes ondas 2 estaes ondas

nham atuao forte no impresso e na TV paga, redu- mdias (OM) mdias (OM) mdias (OM)
ziram drasticamente seus negcios. As mudanas que
abalam o setor hoje, relacionadas crise do impresso e
da publicidade, concorrncia com a Internet e pre-
sena de conglomerados tradicionais, tendem a refor-
ar esse movimento. Exemplo disso o que ocorre na 6 estaes frequncia 3 estaes ondas 2 emissoras 2 estaes ondas
TV paga. Nesse segmento, as quatro principais opera- modulada (FM) tropicais (OT) de rdio curtas (OC)
doras (Claro/NET/Embratel; SKY; Oi e Telefnica/GVT)
chegam a controlar 91,69% do nmero total de acessos. prietrio em todo o pas, sendo no mximo 2 por esta-
Fazer valer a proibio da formao de monoplios e do. por isso que o Grupo Globo possui, formalmen-
oligoplios algo absolutamente necessrio para a ga- te, cinco emissoras de TV prprias, com sedes no Rio
rantia da liberdade de expresso, da diversidade e da de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Braslia e Recife.
pluralidade. Para tanto, uma postura ativa do Estado
no sentido de buscar concretizar esses direitos deve
ser estimulada. No entanto, a concentrao da proprie-
3.2. DIVERSIDADE:
dade foi facilitada pela ausncia de dados pblicos so- A GENTE NO V POR AQUI
bre o tema, que s passaram a ser disponibilizados em
2003, embora de forma ainda pouco clara. Tambm Como forma de se desvencilhar dessas poucas amar-
foi legitimada pela ausncia de uma regulamentao ras legais, os grandes grupos de mdia constituram im-
eficiente sobre os limites de propriedade. prios por meio de retransmissoras e alianas com gru-
pos regionais, formando as chamadas redes. Na prtica,
A concentrao no setor, apesar disso, pode e deve ser uma cabea-de-rede, a exemplo da TV Globo Rio de
considerada ilegal, afinal o monoplio e o oligoplio Janeiro, impe a transmisso de sua programao para
so proibidos pela Constituio em seu artigo 220, 5. A lista de scios e dire- afiliadas em todo o pas.
H ainda normas objetivas que cobem o excesso de tores de todas as empresas
propriedade. O artigo 12 do Decreto-lei 236/1967, por de rdio e televiso do pas Mas o artigo 12,7, do Decreto-Lei 236/1967 tambm res-
disponibilizada pelo Mini- tringe a formao de cadeias ou associaes. Diz o tex-
exemplo, estabelece a quantia que cada entidade pode Com tem como base o Siste-
ter de permisses (dadas a emissoras de carter local) ma de Acompanhamento de
to: As empresas concessionrias ou permissionrias de
e concesses (de carter nacional) para executar o ser- Controle Societrio (SIAC- servio de radiodifuso no podero estar subordinadas
vio de radiodifuso. CO), gerenciado pela Agncia a outras entidades que se constituem com a finalidade de
Nacional de Telecomunica- estabelecer direo ou orientao nica, atravs de ca-
No caso da televiso, a regra clara! O mesmo texto es (Anatel). Ela pode ser deias ou associaes de qualquer espcie.
normativo permite at 5 geradoras de VHF por pro- acessada em: http://sistemas.
anatel.gov.br/siacco/ Basta olhar para a grade de programao das emissoras
Cerca de 90% dos contedos veiculados pelas afiliadas so produzidos pela cabea-de-rede
de todo o pas para perceber que essa proibio ignora- OBSERVATRIO DO DI- 3.3. COMBATE AOS LARANJAS
da. Cerca de 90% dos contedos veiculados pelas afiliadas REITO COMUNICAO.
so produzidos pela cabea-de-rede, segundo estudo do Produo regional na TV
Observatrio do Direito Comunicao. A produo aberta brasileira: um estudo Outra forma de combater o acmulo de outorgas
em 11 capitais. Observatrio fazer valer o art. 12,3, do Decreto-lei 236/1967, que
prpria desses canais essencialmente jornalstica. Como
do Direito Comunicao.
resultado, temos uma programao centralizada, produ- diz: No podero ter concesso ou permisso as
2009. Disponvel em: <http://
zida majoritariamente no eixo Rio-So Paulo, com pouco www.intervozes.org.br/direi- entidades das quais faa parte acionista ou cotis-
espao para a cultura local. Por meio das redes, os grandes toacomunicacao/>. ta que integre o quadro social de outras empresas
grupos ampliam seu poder por todo o territrio, ganham com executantes do servio de radiodifuso, alm dos
verbas publicitrias e sufocam a diversidade do nosso pas. O Mapeamento TV limites fixados neste artigo. Do mesmo modo, o
Aberta, da ANCINE, pode ser quinto pargrafo fixa que nenhuma pessoa poder
Essa lgica apontada pela Agncia Nacional do Cinema conferido em: < http://www. participar da direo de mais de uma empresa de
(Ancine) como fundamental na definio do mercado de ancine.gov.br/media/SAM/
Estudos/Mapeamento_ radiodifuso, em localidades diversas, em excesso
TV aberta no Brasil. No Mapeamento - TV Aberta de
TVAberta_Publicacao.pdf>. aos limites estabelecidos neste artigo. As regras s
2010, a agncia reconhece que as afiliadas oferecem au-
dincia s emissoras, em troca de programao, gerando no valem para a posse de estaes repetidoras e
assim mais audincia e anncios a ambas. Nota ainda retransmissoras de televiso.
que as geradoras funcionam apenas como retransmisso- Medida protetiva semelhante j constava no Cdigo
ras de programao e que a infraestrutura pblica serve Brasileiro de Telecomunicaes (art. 38, g). A prin-
para dar suporte, de Norte a Sul, a negcios privados. cipal lei do setor prev expressamente que uma
Apesar dessa importncia, a Ancine assinala que nem a mesma pessoa no poder participar da adminis-
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) nem o trao ou da gerncia de mais de uma concessio-
Ministrio das Comunicaes possuem o mapeamento NORMAS SOBRE nria, permissionria ou autorizada do mesmo tipo
das redes de televiso. PROPRIEDADE
de servio de radiodifuso, na mesma localidade. A
Constituio Federal de
O Ministrio, por sua vez, no considera que as redes 1988 (Captulo V) exceo feita tambm para estaes repetidoras
caracterizam a subordinao prevista na lei, embora esta Lei Geral de Telecomunica- e retransmissoras de televiso. Reforando a medi-
deixe claro que a associao ocorre quando h a finali- es (Lei 9.472/1997) da, o artigo 15,1, c do Decreto 52.795/1963 diz que,
dade de estabelecer direo ou orientao nica. Apesar Decreto-Lei N 236 / 1967: para participar da licitao, a direo da empresa
da ausncia de reconhecimento oficial, a direo sobre as Complementa e modifica o deve apresentar documentos que comprovem que
Cdigo Brasileiro de Teleco- no infringe as regras citadas.
redes se materializa nos nomes dos jornais locais trans- municaes (CBT)
mitidas, por exemplo, pelas afiliadas da Globo, na esttica Decreto 7.670/2012: Altera Por que, ento, o MiniCom no atua diante dos ex-
dos programas e na impossibilidade de alterao da grade dispositivos do Regulamento cessos? Primeiro, o Ministrio no trabalha anali-
da programao por parte das emissoras locais. dos Servios de Radiodifuso
sando os grupos econmicos de forma geral, como
TEMPO DE PROGRAMAO VENDIDO PARA PROGRAMAS

RELIGIOSOS OU PUBLICITRIOS (POR SEMANA)
EMISSORA BANDEIRANTES REDE TV! TV GAZETA REDE 21 RECORD
Tempo total de
83 horas e 38 horas e
programao ven- 32 horas 154 horas 35 horas
50 minutos 30 minutos
faz no caso do setor de telecomunicaes. Isso seria dido (estimado)
importante porque muitos conglomerados so for-
Percentual do tem-
mados pela juno de pessoas jurdicas distintas. po de programao 19% 50% 23% 92% 21%
No faz sentido, portanto, consider-las isolada- vendido
mente. Mas exatamente isso o que o rgo fisca- Fonte: Intervozes (2014)
lizador da radiodifuso no Brasil faz. E mais. Para
o Ministrio das Comunicaes, CNPJs diferentes
significam entidades diferentes. Uma interpretao
que precisa ser alterada, pois para obter um novo
registro de pessoa jurdica basta uma simples mu-
dana na composio acionria do grupo. pelo Intervozes em 2014 mostra que essa prtica
Alm de no avaliar a composio e o consequen- ilegal bastante frequente. Em emissoras como a
te controle pelos mesmos agentes, o rgo tambm Rede 21 e a CNT, absurdos 91,66% do tempo total da
no considera o grau de parentesco existente en- programao so comercializados, o que equivale a
tre os scios. Essa postura permissiva, na prtica, 154 horas de programao terceirizada por semana
autoriza que vrios scios ou mesmo proprietrios ocupadas por programas como ShopTur, Polishop e
laranjas justifiquem a propriedade de diversos leilo de tapetes.
meios de comunicao que, em essncia, perten- Os principais contratantes so empresas de publi-
cem a um mesmo grupo. cidade e igrejas. No Canal 21, so 22 horas dirias
ocupadas pela Igreja Mundial do Poder de Deus. A
3.4. ARRENDAMENTOS E Rede TV, lder na programao religiosa, vende 46
horas de sua programao semanal para igreja. J a
TRANFERNCIAS ILEGAIS Record, da Igreja Universal, disponibiliza 32 horas.
Essa lgica refora o televangelismo, que ocupava
Outras duas prticas que devem ser enfrentadas
em 2011, segundo dados da Folha de S. Paulo, 140
para que a legislao sobre propriedade dos meios
horas semanais da TV brasileira. Uma presena que
seja respeitada so o arrendamento, isso , a co-
cresceu nos ltimos anos, ampliando espaos para
mercializao de parte do espao da programao
o proselitismo religioso.
para terceiros, e a transferncia direta ou indireta
de concesses e permisses. Todas elas fragilizam o O arrendamento, em muitos casos, acaba possibilitan-
carter pblico do servio de comunicao. do que grupos burlem os limites de propriedade e te-
nham mais espao nos meios de comunicao do que
Sobre o arrendamento, levantamento produzido
o que permitido. Os limites escolha dos consumi-
dores e os danos para a diversidade e para a garantia descumprida por emissoras que funcionam como
da laicidade do Estado tambm so evidentes. verdadeiros supermercados eletrnicos.
Ao contrrio do que temos visto, essa prtica pode A venda de tempo de publicidade acima do limite
ser combatida pelos mecanismos j previstos em lei legal agride todo o processo de outorga e consti-
e considerada nula, pois se baseia na negociao de tui infrao ordem econmica (art. 36 da Lei n
um bem pblico sem prvia licitao. Alm disso, 12.529/2011). Se para obter uma concesso ou per-
ela no obedece aos princpios da impessoalidade e misso preciso apresentar uma proposta de pro-
do tratamento isonmico na disputa por contratos gramao e se essa programao alterada depois
pblicos (art. 37 da Constituio e art. 3 da Lei n de ser vendida, est claro que h um problema.
8.666/1993). Ao terceirizar parte da programao, o Novamente, o entendimento restrito do Ministrio
concessionrio escolhe e, assim, beneficia um ter- das Comunicaes, expresso em uma nota infor-
ceiro que no participou da competio pela licen- mativa em 2012, de que o arrendamento no foi
a, mas que vai ocupar um espao pblico. objeto de regulamentao e, por isso, no possvel
atuar em relao a esses contratos. O Ministrio,
Na prtica, ocorre uma subconcesso, algo no pre-
com isso, compra o argumento das empresas e aca-
visto nas regras para a radiodifuso no pas. Mesmo
ba liberando o comrcio de programao.
se fosse considerada a norma que trata dos servios
pblicos em geral, ainda h flagrante desrespeito, Parte do Judicirio j tem adotado outro enten-
pois a subconcesso somente admitida no servio dimento. Em deciso indita, em 2015, a Justia
pblico desde que expressamente autorizada pelo Federal, provocada pelo Findac, pediu a suspenso
poder concedente, devendo ser sempre precedida dos servios de radiodifuso da Rdio Vida, do ex-
de concorrncia (art. 26 da Lei n 8.987/1995). vereador de So Paulo Carlos Apolinrio. Ele havia
resolvido alugar toda a programao da rdio para
As empresas costumam se defender alegando a
a Comunidade Cristo da Paz. A prtica pode fazer
possibilidade de venda de espao da programao
com que Apolinrio tenha que pagar R$ 20 milhes,
para publicidade. S que o Cdigo Brasileiro de
valor estabelecido na ao civil pblica. A Justia
Telecomunicaes tambm estabelece limites a esta
bloqueou os bens do ex-vereador e suspendeu a
prtica. Ele permite a comercializao de at 25%
programao da rdio.
do tempo na programao das estaes de radiodi-
Em 2013, Abril anunciou a venda da
fuso (art. 124 da Lei n 4.117/1962), ou seja, 6 horas concesso do canal da MTV para Assim como o arrendamento, a transferncia dire-
por dia, incluindo todos os intervalos comerciais. o grupo Spring, que edita a revista ta - quando uma pessoa jurdica passa para outra
Rolling Stone. O negcio irregular
Essa demarcao tambm est colocada no Decreto envolveu R$ 290 milhes. a outorga para prestao de servios - ou indire-
n 52.795/1963 (art. 28,12, c), mas flagrantemente ta - que ocorre no caso de mudanas no controle
Enquanto a venda irregular da conces-

so do canal da MTV analisada pela
Justia, a programao ocupada pela
Igreja Mundial do Poder de Deus, do
pastor Valdemiro Santiago.
de fato, mas no na pessoa jurdica - so prticas

inconstitucionais que acontecem com frequncia e
que podem ser verificadas facilmente. MPF descobriu que o pedido de transferncia foi
No fim de 2013, um desses casos veio tona. A Abril feito depois de a negociao ter sido efetivada,
anunciou a venda da concesso do canal da MTV sem o respaldo do Ministrio. Foi pedido, por isso,
para o grupo Spring, que edita a revista Rolling o cancelamento da transao. O caso ainda corre
Stone. O negcio irregular envolveu R$ 290 milhes. na Justia. Enquanto isso, a programao do canal
Mais uma vez, no houve observao por parte do tem sido praticamente toda ocupada pela Igreja
Ministrio que deveria fiscalizar a radiodifuso. Mundial do Poder de Deus.
Coube ao Ministrio Pblico Federal (MPF) de- Embora o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes
nunciar o problema, a partir das discusses e an- permita a transferncia direta e indireta da outorga,
lises feitas com participao da sociedade civil no desde que com a prvia anuncia do Ministrio das
mbito do Frum Interinstitucional pelo Direito NORMAS SOBRE
ARRENDAMENTO E Comunicaes, entendemos que essa autorizao le-
Comunicao (Findac), que funciona em So Paulo. gal no foi recepcionada pela Constituio Federal de
TRANSFERNCIA
O MPF no teve dvidas ao afirmar que a venda Constituio Federal (art. 37) 1988. Isso porque a Constituio afirma, em seu art.
da MTV violava a Lei n 4.117/1962 e o Decreto n Cdigo Brasileiro de 175, que a prestao de servios pblicos sob o regime
52.795/1963, que vedam a cesso do direito de uso Telecomunicaes (Lei n de concesso ou permisso dever ocorrer sempre por
da outorga a terceiros sem a prvia autorizao do 4.117/1962) meio de licitao. Portanto, se um concessionrio no
poder concedente. No questionamento, o rgo Decreto-Lei N 236 / 1967: deseja ou no tem mais condies de prestar o servi-
Complementa e modifica
destacou que os canais abertos, enquanto servio o Cdigo Brasileiro de
o de radiodifuso, sua outorga deve ser devolvida ao
pblico, no so comercializveis entre particula- Telecomunicaes (CBT) Estado e repassada a outro prestador mediante novo
res, e toda autorizao para que a iniciativa priva- Decreto 2.108/1996: Altera procedimento licitatrio.
da explore as frequncias deve ser feita mediante dispositivos do Regulamento
A transferncia acertada entre pares, sem concorrn-
concorrncia pblica (Ao Cautelar Preparatria dos Servios de Radiodifuso
Lei N 8.987/1995: Dispe
cia ou debate pblico, impede que outros grupos da
n 0006235-69.2015.4.03.6100). radiodifuso privada, pblica ou comunitria possam
sobre o regime de concesso
Em sua defesa, a Abril alegou que seguiu o Cdigo e permisso da prestao de ter acesso s licenas. Sem o procedimento licitatrio,
Brasileiro de Telecomunicaes e informou o servios pblicos existente exatamente para garantir legalidade, mora-
Ministrio das Comunicaes sobre a mudana Lei n 8.666/1993: lidade, impessoalidade e publicidade em todo o pro-
Institui normas para cesso (art. 10 do Decreto 52.795/1963), a possibilidade
(o art. 90 do Cdigo diz que nenhuma transfern-
licitaes e contratos da
cia de concesso ou permisso poder ser realiza- Administrao Pblica de novas vozes ocuparem esse espao pblico acaba
da sem autorizao do Governo Federal). S que o sendo inviabilizada.
ILEGALIDADE NO AR 3.5. OS CORONIS DA MDIA

Com o objetivo de chegar a locais mais Itanham, Sulamrica Trnsito (FM
rentveis, empresas de radiodifuso 92,1) de Mogi das Cruzes, Nativa (FM O chamado coronelismo eletrnico outra prtica
praticam ilegalidades como ampliao 95,3) e Mix (FM 106,3) de Diadema, Tupi
recorrente que viola a legislao em vigor no pas.
do alcance e mudana de suas antenas (FM 104,1) de Guarulhos, Terra (FM
Mais do que um desrespeito s leis, a troca de con-
para localidade diferente daquela em 97,3) de Atibaia, S tu uma beno (FM
que possui autorizao para a execuo 98,1) de Itatiba, Expresso (FM 106,9) cesses de rdio e TV como moeda poltica e seu
do servio. Elas descumprem, assim, a e Scalla (FM 102,1) do Aruj, 89 (FM controle por deputados, governadores, senadores,
Portaria n 26 do Ministrio das Comuni- 89,1) e Alpha (FM 101,7) de Osasco, 106 ministros e at presidente da Repblica talvez seja
caes, de 1996, que diz que essa altera- Love (FM 105,7) e Tropical (FM 107,9) o maior exemplo do uso poltico dos meios de co-
o s pode ocorrer por questes tcnicas de Itapecerica da Serra, Energia 97 (FM municao em benefcio das elites. Isso submete
e para melhor atender localidade objeto 97,7) e Rede Aleluia de Rdio (FM 99,5) Antnio Carlos Magalhes,
a imprensa e seu contedo ao controle poltico.
da outorga. Mesmo nesse caso, o estdio de Santo Andr e Vida (FM 96,5) de So ex-ministro das Comunica- Assim, rgos que deveriam servir para investigar
principal de emissora de rdio deve estar Jos dos Campos. es: concesses em troca de os poderes acabam sendo usados para manipular a
apoio poltico
situado na localidade original. Em 2015, diante da situao, a Ana- opinio pblica em favor deles.
Contando com a omisso dos rgos tel determinou que a situao fosse
Um caso ilustrativo ocorreu no governo Jos Sarney.
O ento Ministro das Comunicaes Antnio Carlos
Magalhes, ACM, distribuiu nada menos que 1.028
outorgas durante sua gesto. Apenas no ms ante-
rior promulgao da Constituio de 1988, foram
distribudos 25% desse total. O objetivo era claro:
trocar as concesses por apoio s propostas defen-
didas pelo governo na Assembleia Constituinte.
fiscalizadores, em So Paulo, conforme corrigida. Em deciso indita, a Justia ACM no esqueceu, inclusive, de se beneficiar com
perceberam o Ministrio Pblico Fede- Federal pediu a suspenso dos servios outorgas. Na poca, ele tambm convenceu Roberto
ral (MPF) e a sociedade civil, as rdios de radiodifuso da Rdio Vida, nos mu- Marinho a transformar a TV Bahia, de sua proprie-
alteravam suas antenas sem que respei- nicpios e So Jos dos Campos e Mogi dade, em afiliada da Rede Globo. A relao foi fun-
tar esses requisitos. A partir da reco- das Cruzes. Tambm foi determinado damental para a manuteno do poder da famlia
mendao do MPF, a Anatel fez relatrio que Unio e Anatel no concedessem Magalhes. O mesmo ocorreu com a famlia Collor,
sobre a prtica e comprovou que 16 rdios mais outorgas aos rus. Foi decretada, em Alagoas, e Barbalho, no Par, bem como com
faziam o deslocamento ilegalmente. por fim, a indisponibilidade dos bens de outras tantas espalhadas pelo pas.
A mudana foi comprovada nos casos algumas das empresas investigadas.
O termo coronelismo eletrnico uma referncia
das rdios Bandeirantes (FM 90,9) de
s oligarquias que controlavam a riqueza e o voto proprietrios, controladores ou diretores de empre-

da populao a partir do domnio da terra e da in- sa que goze de favor decorrente de contrato com
fluncia poltica. Embora se baseie em condutas pessoas jurdicas de direito pblico, ou nela exercer
arcaicas, a apropriao das concesses por polti- funo remunerada. Vale ressaltar que o artigo 55
cos segue sendo um problema atual. Na legislatura diz que perder o mandato o deputado ou senador
passada (2010 2014), eram 40 os parlamentares fe- que infringir qualquer das proibies estabelecidas
derais que controlavam diretamente emissoras de no artigo anterior.
radiodifuso. Na que foi iniciada em 2015, so ao
O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (art. 38,
todo 44, sendo 9 senadores e 35 deputados.
pargrafo nico) e o Decreto 52.795/1963 (art. 15,
Parte deles integra a Comisso de Cincia, 5, b) tambm deixam claro que quem estiver no
Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) gozo de imunidade parlamentar ou de funo que
da Cmara, por onde passam todos os processos assegure foro especial no poder exercer a funo
de outorga. Assim, deputados chegam a votar em de diretor ou gerente de concessionria, permissio-
matrias referentes renovao das prprias con- nria ou autorizada de radiodifuso.
cesses que controlam, o que deixa explcito o con-
Indo ao encontro das normas citadas, o MPF ajui-
flito de interesses que essa situao gera. Tambm
zou aes civis pblicas na Justia Federal contra
composta por parlamentares radiodifusores e seus
parlamentares proprietrios de canais de televiso
parceiros, em 2011, a Comisso de Constituio e
e de rdio que teriam votado em causa prpria, en-
Justia (CCJ) da Cmara dos Deputados, para onde vo
tre janeiro de 2003 e dezembro de 2005, na comis-
os processos depois da CCTCI, aprovou 38 concesses
so que trata do tema na Cmara. O MPF tambm
de radiodifuso e a renovao de outras 65 em apenas
tem cobrado a realizao do processo licitatrio
trs minutos e com apenas um deputado no Plenrio.
para a obteno de concesses e pedido a anulao
A posse de concesses por polticos contraria o que da cesso, quando constatado o descumprimento
diz o artigo 54 da Constituio Federal, que declara dessa obrigatoriedade.
explicitamente que deputados federais e senado-
No STF, desde 2011 tramita a Arguio por
res no podem, desde a expedio de seu diploma
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)
parlamentar, firmar ou manter contrato com pes-
246, elaborada pelo Intervozes e ajuizada pelo
soa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa
Partido Socialismo e Liberdade (PSOL). A ao
pblica, sociedade de economia mista ou empresa
questiona a outorga e a renovao de concesses de
concessionria de servio pblico, salvo quando
radiodifuso a pessoas jurdicas que tenham polti-
o contrato obedecer a clusulas uniformes. Aps
cos com mandato no quadro social e pede a proibi-
a posse, os parlamentares ficam proibidos de ser
o da diplomao e a posse de polticos que sejam, NORMAS SOBRE CON-

direta ou indiretamente, scios de pessoas jurdicas CESSES PARA POLTICOS veculos de comunicao. O crime, contudo, prescre-
concessionrias de radiodifuso. Constituio Federal (art. 37) veu; por isso o ex-parlamentar no foi punido.
Apesar da importncia da matria, que relatada Cdigo Brasileiro de Teleco- O Ministrio das Comunicaes, apesar de todo o
municaes (Lei n 4.117/1962)
pelo ministro Gilmar Mendes, ainda no h previso debate e das aes da sociedade civil sobre esse
de quando ela ser votada. Todavia, no julgamento Decreto 2108/1996 Altera
dispositivos do Regulamento tema, no corrobora com a tese da proibio, pois
de outros processos, o STF confirmou a tese que a dos Servios de Radiodifuso defende que a situao se enquadra na exceo
ADPF sustenta. No comeo de 2015, o Supremo jul- do artigo 54, I, a. O trecho aponta que a posse
gou a Ao Penal 530, proposta pelo MPF, e conde- de concesso por pessoas nas condies citadas
nou o ex-Deputado Federal Maral Gonalves Leite possvel quando o contrato obedecer a clusulas
Filho por falsificao do contrato social de empresa uniformes (caso dos transportes, seguros, forne-
detentora de permisso para explorao de servi- cimento de gua e luz, etc.). Alm de inadequada,
o de rdio FM em Dourados, no Mato Grosso do pois os contratos de radiodifuso no so unilate-
Sul. Segundo o Acrdo, a falsificao foi feita para rais e conferem ao contratante poder de influncia,
omitir a condio de scio do ento parlamentar a leitura do MiniCom no leva em considerao o
federal. Na deciso, o STF considerou o artigo 54 objetivo do artigo, que busca proteger as eleies e a
da Constituio e destacou os riscos decorrentes do probidade administrativa, bem como evitar abusos
abuso do poder gerado pelo controle de polticos sobre e favorecimento do parlamentar.
AT A DITADURA MILITAR TEMEU O PODER DA GLOBO

Com o fim da primeira emissora de Isso porque, como relatou poste- so de rdio e de televiso e ainda
TV do Brasil, a TV Tupi, houve uma riormente o general Joo Batista lhe disse: No vou dar porque j
disputa pelos canais que ela possua. Figueiredo, era preciso diminuir o tem demais! Criei trs redes de TV: a
O Servio Nacional e Informaes poder de Roberto Marinho. Manchete, a do Silvio Santos e a Ban-
(SNI) sugeriu que elas no fossem Ele dono da opinio pblica do deirantes. A o Roberto Marinho ficou
entregues para emissoras que faziam pas. Faz o Ministro das Comuni- com raiva de mim porque antes era
jornalismo informativo e poltico. caes e muda quem ele quiser. s ele, disse Figueiredo em gravao
Por serem confiveis, o Grupo Sl- O dia em que o Roberto Marinho que posteriormente foi divulgada pela
vio Santos (SBT) e o Grupo Bloch quiser se virar contra o governo, Revista Veja.
(Manchete) saram vencedores. o governo cai. Ele no chegou
General Figueiredo de braos dados
Outra questo poltica pesou: era com Roberto Marinho a influenciar-me porque brigou Fonte: Revista Veja, edio 1631, 12 jan.
preciso amenizar o poder da Globo. comigo. No lhe dei uma conces- 2000, p. 39.
4. violaes sobre
o contedo
A interpretao do MiniCom tampouco dialoga O contedo veiculado nos grandes meios um dos
com os anseios da sociedade. Como mostrou a pes- elementos centrais para a garantia do direito co-
quisa Mdia e Poder, da Agncia Patrcia Galvo, municao. Afinal, com a afirmao desse direito o
realizada pelo Data Popular em 2013, 63% dos en- que se pretende garantir diversidade e pluralidade
trevistados acham que emissoras de rdio/TV no na mdia e na sociedade como um todo, contribuin-
deveriam ser propriedade de polticos. Do total, 64% do, assim, para o enriquecimento do debate pblico
no querem que apresentadores de rdio e TV se e da prpria democracia.
candidatem e 69% consideram que ser dono de TV
Segundo estudo da Unesco: prtica comum no
ou rdio amplia as chances de eleio. J 67% so
mundo democrtico que o contedo de radiodifu-
contrrios candidatura de donos de emissoras de
so seja regulado para garantir, por exemplo, que
rdio e TV.
as notcias sejam apresentadas da forma mais exa-
Enquanto o Ministrio legitima a prtica, cresce ta e imparcial possvel, que haja direito de resposta
na populao a percepo do conflito de interes- quando forem feitas acusaes significativas, que
ses e dos danos causados por ela democracia. Em no seja divulgado material de incitao ao dio ou
2014, a Campanha Fora Coronis da Mdia mar- incentivo ao crime, que as crianas sejam protegi-
cou a Semana Nacional pela Democratizao da das de contedos nocivos ao seu bem-estar e sua
Comunicao com atos de denncia em todo o pas. formao etc. (2011, p. 37).
Fica cada vez mais claro que o coronelismo midi-
tico compromete a liberdade de expresso, o direi-
to ao acesso informao e o direito de fiscalizar
e controlar o exerccio do poder estatal. Constitui,
enfim, prejuzo realizao de eleies livres e,
com isso, cidadania, ao pluralismo poltico e so-
berania popular
4.1. REGULAO E AUTORREGULAO

A Federal Communications Commission (FCC), nos aplicao depende dos prprios agentes do setor.
Estados Unidos, o Conselho Canadense de Padres O primeiro, por exemplo, acaba sendo direcionado
de Difuso, no Canad, e o Office of Communications apenas ao jornalista, desconsiderando as presses
(Ofcom), no Reino Unido, so exemplos de rgos exercidas sobre os profissionais pelas prprias em-
que regulam o contedo da mdia em seus respec- presas de comunicao. O segundo praticamente
tivos pases. Entre outras atribuies, a FCC probe foi esquecido; inclusive difcil achar referncias
a veiculao de materiais considerados obscenos, ao Cdigo da Radiodifuso fora dos textos que con-
indecentes ou profanos; o Conselho Canadense tam a trajetria da Abert. O Conar, por sua vez,
possui cdigo para contedos relativos violncia, lento, pouco conhecido e s age quando pressiona-
sexualidade e mesmo sobre independncia jorna- do pelo pblico.
lstica, imparcialidade e equidade; e o Ofcom aplica
diretrizes bsicas sobre contedo, atende a recla-
maes e aplica sanes. 4.2. O QUE DIZ A LEGISLAO BRASILEIRA
A forma como o contedo regulado varia em cada
nao. Em geral, em pases democrticos, empre- As lacunas da legislao so perceptveis quando o
sas e setores envolvidos na produo e difuso de assunto contedo. No Brasil, no h, por exem-
contedos estabelecem regras para o seu funciona- plo, normas sobre a exatido das notcias e sobre
mento e abrem espaos para reclamaes do p- equilbrio jornalstico. Mesmo o direito de respos-
blico, praticando a chamada autorregulao. Eles ta, garantido pelo artigo 5 da Constituio Federal,
tambm so obrigados a respeitar as exigncias do est desregulamentado, ainda que isso no impea
pas em relao ao cumprimento de padres, estan- a sua aplicao.
do sujeito regulao e fiscalizao.
A ausncia de normas mais especficas sobre o
No Brasil, as normas sobre contedo so pou- contedo veiculado por concessionrios de radio-
cas e esto dispersas em diferentes mecanismos difuso um dos elementos que leva ausncia
regulatrios. J em relao autorregulao, o de punio administrativa para as emissoras que
Cdigo de tica dos Jornalistas, o Cdigo de tica descumprem o que diz a legislao geral. A fim de
da Radiodifuso da Abert e o cdigo do Conselho reverter a situao, a Unesco (2011) apontou a neces-
de Autorregulamentao Publicitria (Conar) so sidade de novos mecanismos infralegais para detalhar
exemplos de mecanismos importantes, mas insufi- as infraes presentes em contedos miditicos.
cientes para garantir que objetivos como os aponta-
dos pela Unesco sejam alcanados, principalmen- Isso no quer dizer, contudo, que inexistam normas
te porque no possuem fora de lei e porque sua sobre aquilo que difundido pelo rdio e pela TV.
As previses so poucas, mas deveriam ser cum- A primeira (Lei n 11.340/2006, art. 8) diz que deve
pridas. O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, haver respeito, nos meios de comunicao social,
por exemplo, determina (art. 124) que o tempo des- dos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia,
tinado na programao das emissoras publicidade de forma a coibir os papis estereotipados que legi-
comercial no pode exceder de 25%. Diz (art. 53) que timem ou exacerbem a violncia domstica e fami-
constitui abuso, no exerccio de liberdade da radio- liar. A segunda (Lei n 7.716/1989, art. 20) penaliza
difuso, o emprego desse meio de comunicao com recluso e multa aquele que praticar, induzir
para a prtica de crime ou contraveno previstos ou incitar a discriminao ou preconceito de raa,
na legislao, incluindo incitao desobedincia cor, etnia, religio ou procedncia nacional. J o
s leis ou decises judicirias, promoo de campa- Estatuto da Igualdade Racial (Lei 12.288/2010) afir-
nha discriminatria de classe, cor, raa ou religio ma que o poder pblico adotar as medidas neces-
e veiculao de notcias falsas, com perigo para or- srias para o combate intolerncia com as religi-
dem pblica, econmica e social. es de matrizes africanas e discriminao de seus
LEGISLAO BSICA
J o decreto que regulamenta os servios de radio- SOBRE CONTEDO seguidores, especialmente com o objetivo de coibir
difuso probe as concessionrias de transmitir Constituio Federal (art. 220) a utilizao dos meios de comunicao social para a
programas que atentem contra o sentimento p- Regulamento dos Servios difuso de proposies, imagens ou abordagens que
blico, expondo pessoas a situaes que, de alguma de Radiodifuso (Decreto n exponham pessoa ou grupo ao dio ou ao desprezo
52.795/1963) por motivos fundados na religiosidade de matrizes
forma, redundem em constrangimento, ainda que
Cdigo Brasileiro de Teleco- africanas.
seu objetivo seja jornalstico (Decreto 52.795/1963,
municaes (Lei n 4.117/1962)
art. 28). Em casos de desrespeito a essas regras, as importante destacar que nenhuma das normas
Cdigo Penal (Lei N
empresas podem ser punidas, pois a liberdade de 2.848/1940) existentes em nosso pas veta previamente a cir-
radiodifuso no exclui a punio dos que pratica- Cdigo de Defesa do culao de contedos, o que configuraria censura.
rem abusos no seu exerccio (Cdigo Brasileiro de Consumidor (CDC) (Lei n Alis, todo tipo de censura de natureza poltica, ide-
Telecomunicaes, art. 52). 8.078/1990)
olgica e artstica proibido no Brasil (Constituio
Decreto n 88.067/1983:
H ainda jurisprudncia que trata da combinao Altera dispositivos do Re- Federal, art. 220). Por isso, a associao entre cen-
entre incitao ao crime e crime de dio, previs- gulamento dos Servios de sura e regulao de contedo prevista na legisla-
tos no Cdigo Penal (art. 286) e na Lei n 7.716/89, Radiodifuso o em vigor ou em propostas como a Lei da Mdia
tipo de contedo comum nos chamados programas Lei n 7.716/89: Racismo Democrtica m-f. Infelizmente, os grandes
policialescos (ANDI, 2015). Tambm a Lei Maria da Lei N 11.340/06: Lei Maria oligoplios miditicos foram essa relao com
da Penha contra violncia frequncia. Com isso, desinformam a populao
Penha, a Lei de Combate ao Racismo e o Estatuto da
Igualdade Racial trazem artigos especficos sobre o Resoluo N 163 do Conan- e interditam um importante debate sobre o con-
da: Publicidade abusiva
contedo difundido nos meios de comunicao. tedo miditico.
4.3. VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS NA MDIA

Independentemente de raa, sexo, nacionalidade, humanos, sobretudo de setores j marginalizados
etnia, idioma, religio ou qualquer outra condio, na sociedade. So frequentes os casos de propa-
os seres humanos tm direitos que devem ser res- gandas preconceituosas, programas religiosos que
peitados em todos os espaos. A garantia deles fazem pregaes contra religies de matriz africana
condio mnima para que mulheres, populao de e contedos machistas e homofbicos nas atraes
lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transgneros ditas humorsticas.
(LGBT), negras e negros, crianas e adolescentes, Em 2014, o programa Agora Tarde, apresentado
populao idosa, pessoas com deficincia, povos e pelo comediante Rafinha Bastos e veiculado todas
comunidades tradicionais possam viver livremente as noites pela Bandeirantes, colocou no ar uma en-
e de forma digna. Por isso, tais direitos so inviol- trevista com Alexandre Frota, reprisada no incio
veis, inalienveis, imprescritveis e irrenunciveis. de 2015, na qual o ator revela em tom de gozao
e deboche que teria praticado sexo com uma me
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 consagra a
de santo contra a sua vontade, ou seja, que a teria
cidadania e a dignidade da pessoa humana como fun-
estuprado. A vtima teria desmaiado durante o cri-
damentos da Repblica. O Ttulo II Dos Direitos e
me. Na entrevista, Frota narra os detalhes do crime
Garantias Fundamentais e o Ttulo VIII Da Ordem
entre encenaes e gargalhadas do apresentador do
Social renem as bases dos direitos civis, polticos,
talk show e da plateia, ignorando o que diz o ar-
econmicos, sociais e culturais da populao, que so tigo 53 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes
discutidos em vrias outras sees daquela que ficou sobre a promoo de campanhas discriminatrias
conhecida como a Constituio Cidad. de classe, cor, raa ou religio.
A Constituio tambm aponta que outros direitos O combate a esse tipo de violao tem sido feito
podem ser afirmados por tratados internacionais especialmente pela sociedade civil. Em parceria
em que o Brasil seja parte e que essas convenes com o MPF, foram obtidas vitrias contra alguns
sobre direitos humanos, quando aprovadas pelo dos programas que violaram direitos humanos. Um
Congresso Nacional, tem valor legal no pas. Isso caso histrico ocorreu em 2005, quando foi denun-
compromete o Brasil tanto internamente quanto ciado o programa Tardes Quentes, da Rede TV!, en-
em mbito internacional diante de omisses e in- to comandado pelo apresentador Joo Klber.
fraes, bem como o leva adoo de polticas de
Por meio de Ao Civil Pblica, o MPF solicitou
promoo de direitos.
Justia um direito de resposta coletivo por discri-
Infelizmente, uma breve anlise do contedo vei- minao e ofensas a mulheres, homossexuais, ido-
culado pelas principais emissoras de rdio e tele- sos, deficientes fsicos e crianas. A emissora foi
viso revela um alto ndice na violao de direitos obrigada a veicular 30 horas de programao coor-
denada pelas seis organizaes da sociedade civil

envolvidas na ao judicial. O programa, intitulado
Direitos de Resposta, discutiu um direito humano
diferente ao longo de 30 dias, e levou ao ar mais
de 400 produes independentes de organizaes
de todo o Brasil. A histria est contada no livro A
Sociedade Ocupa a TV.
TRATADOS INTERNACIONAIS PROTEGEM DIREITOS NA MDIA

A Declarao Universal dos Direitos incitamento discriminao racial, na difuso de informao, nem por em mbito internacional que tratam
Humanos, o Pacto Internacional so- assim como quaisquer atos de violncia quaisquer outros meios destinados a tambm da comunicao.
bre Direitos Civis e Polticos (PIDCP), ou provocao a tais atos (art. 4). obstar a comunicao e a circulao A diversidade cultural somente
o Pacto Internacional sobre Direitos J Conveno Americana sobre Direitos de ideias e opinies (art. 13). poder ser protegida e promovida
Econmicos, Sociais e Culturais (PI- Humanos (Decreto n 678/1992) reitera Outras convenes caminham no se estiverem garantidos os direitos
DESC) so algumas das importantes a defesa de que toda pessoa tem direito mesmo sentido de equilibrar o exer- humanos e as liberdades fundamen-
convenes que conferem compro- liberdade de expresso (art. 13), cujo ccio dos direitos, a fim de garantir tais, tais como a liberdade de expres-
missos ao pas. exerccio no pode estar sujeito cen- todos eles. A Conveno sobre a so, informao e comunicao, bem
Pela Conveno Internacional sobre sura prvia, mas a responsabilidades Eliminao de Todas as Formas de como a possibilidade dos indivduos
a Eliminao de todas as Formas de ulteriores, inclusive para assegurar a Discriminao Contra a Mulher, a de escolherem expresses culturais
Discriminao Racial (promulgada reputao das pessoas. Estas devem ter Conveno de Belm do Par, a Con- (art. 2), diz um trecho do pacto sobre
pelo Decreto n 65.810/1969), os Esta- direito de resposta, o que no elimina veno sobre os Direitos da Criana, diversidade. Diante de tamanha im-
dos-partes devem tomar as medidas outras possveis responsabilidades a Conveno Internacional sobre os portncia, ele claro ao defender que
apropriadas para eliminar a discri- legais (art. 14). Contra a censura, afirma Direitos das Pessoas com Deficincia, as partes adotem medidas objetivan-
minao contra a mulher praticada que No se pode restringir o direito de Conveno Contra a Tortura e Outros do promover a diversidade da mdia,
por qualquer pessoa, organizao ou expresso por vias e meios indiretos, Tratamentos ou Penas Cruis, Desu- inclusive mediante servios pblicos
empresa (art. 2) e tambm declarar tais como o abuso de controles oficiais manos ou Degradantes e a Conven- de radiodifuso (art. 6). Mos
como delitos punveis por lei qualquer ou particulares de papel de impren- o sobre a Proteo e Promoo da obra! hora de fazer o que precisa e
difuso de ideias baseadas na supe- sa, de frequncias radioeltricas ou Diversidade das Expresses Culturais pode ser feito.
rioridade ou dio raciais, qualquer de equipamentos e aparelhos usados so exemplos de textos celebrados
4.4. POLICIALESCOS:
Policialescos: ESTIGMATIZAO
estigmatizao e medo E MEDO
Na busca incessante pelo lucro, a mdia tradicio- Apesar da inexistncia de uma legislao nacional
nal costumeiramente vale-se da espetacularizao que tipifique o crime de incitao ao dio e outras
de situaes de vulnerabilidade, da explorao de condutas observadas, o estudo aponta que esses
esteretipos e de prticas que violam direitos, a programas infringem pelo menos 12 leis brasileiras
exemplo da exposio de pessoas em situao sus- e 7 dispositivos multilaterais em vigor no pas, en-
peita. Assim, acaba servindo como palco para vio- tre os quais a Constituio Federal e a Declarao
laes e como estmulo para que elas sejam pratica- Universal dos Direitos Humanos.
das no dia a dia.
Os impactos so diretos e atingem setores que j tive-
Bastante representativos dessa prtica, os progra- ram direitos negados, em especial jovens negros sus-
mas de cunho policialescos ganharam popularida- peitos de terem entrado em conflito com a lei, que em
de ao longo dos anos 1990 e hoje esto presentes em geral figuram como alvos das lentes e dos microfones
todo o Brasil, tanto no rdio quanto na televiso. desses programas. Dada a grande presena dos poli-
Eles adoram um modelo que combina a explorao cialescos em todo o Brasil, no de se estranhar que
da esttica do grotesco, a insero de merchandi- o discurso que prega a reduo da maioridade penal
sing e aes assistencialistas, que muitas vezes tenha crescido tanto nos ltimos anos.
acabam dando projeo e viabilizando a eleio de
A fim de enfrentar essa situao, o Estado pode
seus apresentadores.
Marcelo Rezende pediu ao vivo que valer-se das regras existentes, como das apon-
Pesquisa da ANDI Comunicao e Direitos agentes da PM atirassem em suspeitos tadas pela Andi. Para tanto, o Ministrio das
durante perseguio policial, em 2015
(2015), em parceria com o Intervozes, a Artigo 19 Comunicaes precisa romper com sua postura
e Ministrio Pblico Federal, analisou o conte- omissa. Infelizmente, no o que ele tem sinaliza-
do desse tipo de programa e constatou a ocorrn- do. Em junho de 2015, o rgo recebeu do Intervozes
cia das seguintes violaes: desrespeito presun- A pesquisa que mapeia denncia sobre a transmisso, ao vivo, de uma per-
o de inocncia; incitao ao crime e violncia; as legislaes desrespeitadas seguio policial a dois suspeitos, que terminou
por esses programas est dis-
incitao desobedincia s leis ou s decises ponvel em: <http://intervozes.
com um deles sendo alvejado pela PM.
judiciais; exposio indevida de pessoas e fam- org.br/publicacoes/guia-viola- As imagens foram veiculadas pela Rede Record
lias; tortura psicolgica e tratamento desumano coes-de-direitos-humanos-na-
midia-volume-i/>. A segunda
e pela TV Bandeirantes de So Paulo. Durante a
ou degradante; discurso de dio e preconceito de
parte do relatrio traz anlises cobertura, o apresentador Marcelo Rezende, do
raa, cor, etnia, religio, condio socioeconmi- sobre esses programas e pode Cidade Alerta, fez declaraes como atira, meu fi-
ca, orientao sexual ou procedncia nacional; ser acessada em: <http://in- lho; bandido e ele fez muito bem, ele tem que
identificao de adolescentes em conflito com a tervozes.org.br/wp-content/
uploads/2015/06/guia_viola-
defender a vida dele!, em referncia ao da
lei e violao do direito ao silncio.
coes_volumeii_web-1.pdf>. Ronda Ostensiva Com Apoio de Motocicletas da
Polcia Militar de So Paulo (Rocam). Ele e Jos es de direitos humanos na mdia. Prova disso
Luiz Datena, frente do programa Brasil Urgente, que apenas duas emissoras de TV foram multadas
usaram termos como bandidos, marginais e cri- por violaes cometidas por programas policiales-
minosos em referncia aos suspeitos. Na acusao, cos entre 2013 e 2014: a TV Band Bahia, multada
o Intervozes apontou que houve desrespeito pre- em R$ 12.794,08, e a TV Cidade de Fortaleza, que
suno de inocncia e incitao desobedincia s pagou R$23.029,34. No primeiro caso, a apresenta-
leis ou decises judiciais. dora Mirella Cunha humilhou um suspeito negro
por oito minutos. No segundo, dois programas da
Em resposta encaminhada pelo Departamento
Faixa de ato realizado emissora veicularam o estupro de uma menina de
de Acompanhamento e Avaliao de Servios em Fortaleza (CE) para
nove anos de idade. Nas duas situaes, a ao do
de Comunicao Eletrnica, o Ministrio das cobrar responsabilizao de
emissora de TV que exibiu Ministrio ocorreu aps denncia e presso por
Comunicaes disse que segue analisando denn- estupro de criana, em 2014 parte da sociedade civil.
cia, mas que o Poder Judicirio deveria ser procura-
do em busca de reparao. Segundo o comunicado,
s depois de ocorrer a condenao do culpado,
que o Ministrio das Comunicaes poder, com a 4.5. A ALMA DOdoNEGCIO
A alma negcio
sentena condenatria transitada em julgado, ins-
taurar processo administrativo contra a entidade Por ser vista como mercadoria e no como direito, a
detentora da outorga para executar o servio de ra- propaganda a alma do negcio de mdia no Brasil.
diodifuso, por abuso no exerccio da liberdade de Comerciais, telecompras, merchandising e vrios ou-
radiodifuso por ter sido este meio utilizado para
tros mecanismos de venda ocupam um bom espao
prtica de crime. (grifos originais). O rgo acres-
nas emissoras de rdio e televiso. A submisso da
centou ainda que ele tem competncia legal apenas
pera fiscalizar o cumprimento da organizao de publicidade s finalidades educativas e culturais da
programao especfica, conforme previsto na re- radiodifuso (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes,
gulamentao do servio, sem, contudo, poder cen- art. 38, d) est longe de ser comum, como no nos dei-
surar matria veiculada pelas emissoras. xam esquecer as propagandas de cunho consumista,
sexista ou preconceituoso.
Essa no a primeira vez que o Ministrio recua de
seu poder fiscalizador e sancionador. A pesquisa- Muitos grupos chegam a descumprir o limite legal
dora Bia Barbosa (2013) mostra que em diversos ca- de at 25% da programao diria para publicida-
sos houve omisso ou restrio da ao do rgo ao de comercial. Estudo do Observatrio do Direito
considerar apenas dois dispositivos legais do Cdigo Comunicao, realizado em 2007, analisou um dia de
Brasileiro de Telecomunicaes para analisar viola- contedo de quatro canais de televiso aberta de So
Paulo Rede Brasileira de Informao (RBI), MixTV, quer natureza, a que incite violncia, explore o
PlayTV e ShopTour e confirmou que todos eles vio- medo ou a superstio, se aproveite da deficincia
lavam a legislao. No caso deste ltimo, toda a progra- de julgamento e experincia da criana, desrespeita
mao era preenchida com contedos publicitrios. valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o
consumidor a se comportar de forma prejudicial ou
As infraes tambm j motivaram ao judicial,
perigosa sua sade ou segurana.
com deciso favorvel em primeira instncia. No
de se admirar. Quem j zapeou na TV, espe- Considerado um dos mais avanados do mundo,
cialmente noite, sabe do que estamos falando. o texto destaca que essa medida objetiva proteger
O Ministrio das Comunicaes, contudo, ignora segmentos vulnerveis, em especial crianas e ado-
a existncia de verdadeiros supermercados ele- lescentes, alvos de um mercado extremamente di-
trnicos. Devido frequente omisso, o MiniCom versificado. Embora no sejam as responsveis pe-
chegou a ser apontado como ru de uma Ao Civil las compras, elas influenciam bastante as escolhas
Pblica movida pelo Intervozes juntamente com a dos pais; por isso muitas vezes mesmo propagan-
Rede de Advogados e o Escritrio Modelo da PUC- das que no vendem produtos destinados ao pbli-
SP. Depois, pediu para se somar acusao. Bom co infantil utilizam crianas. Elas geram empatia e,
mesmo seria se cumprisse seu papel, fiscalizasse e quem sabe, compras.
atuasse diante do bvio.
Mesmo datando de 1990, a existncia do Cdigo de
Defesa do Consumidor no impediu que as crian-
as recebessem inmeros apelos ao consumo ou
4.6. INFNCIA DESPROTEGIDA que terminassem vtimas de venda disfarada ou
casada. Assim, vimos apresentadoras de programas
A publicidade, segundo o Cdigo de Defesa do infantis brincarem com marcas, logo ento ofer-
Consumidor (CDC), deve ser facilmente identific- tadas aos telespectadores, e comidas fast food ou
vel como tal. Por isso, so proibidos mecanismos ovos de Pscoa sendo vendidos juntamente com
que possam causar confuso quanto natureza brinquedos que atraem as crianas.
desse contedo, bem como a insero implcita de Para reforar a demanda pela adoo de polticas
publicidade em matria jornalstica, cientfica, reli- protetivas, em 2013, foi aprovada a Resoluo n
giosa ou por qualquer outro meio. 163 do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
O CDC (art. 37) tambm proibiu a propaganda en- do Adolescente (Conanda). O texto considera abu-
ganosa e a publicidade abusiva. No segundo caso, sivo o direcionamento de publicidade e de comu-
trata-se da publicidade discriminatria de qual- nicao mercadolgica criana com a inteno
4.7. EDUCAO EST FORA DA TELINHA

A regulao de contedo tambm aponta aquilo que
necessariamente deve ser veiculado. Para voc per-
ceber como isso j praticado no pas, basta ligar
o rdio s 19h e ouvir o programa Voz do Brasil,
cuja veiculao obrigatria desde 1962. Na mesma
de persuadi-la para o consumo de qualquer produto data, tambm foi estabelecido o Horrio Eleitoral
ou servio. E aponta haver abusividade quando os Gratuito (HEG) para partidos polticos.
anncios usam linguagem infantil, trilhas sonoras O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes determi-
de msicas infantis ou desenho animado e quan- na que as emissoras de radiodifuso destinem um
do ocorre promoo de distribuio de prmios ou mnimo de 5% de seu tempo para transmisso de
brindes colecionveis com apelo ao pblico infan- servio noticioso e reservem 5 horas para progra-
til, entre outros aspectos. J poderia, portanto, ser mas educacionais por semana. Apesar de mnimos,
usado pelo Ministrio das Comunicaes para as empresas mostram dificuldade para cumprir es-
coibir a difuso deste tipo de anncio na televises parmetros. Elas tambm no priorizam as fina-
so brasileira. lidades educativas, artsticas, culturais e informa-
As medidas propostas vo no mesmo caminho de tivas dos meios de comunicao, embora isso seja
vrios pases que adotam regras sobre publicidade apontado como central pela Constituio Federal
e infncia. Na Sucia, qualquer publicidade na tele- (art. 221).
viso dirigida a pessoas com menos de 12 anos no o que mostra o Informe de Acompanhamento
SAIBA MAIS
pode passar antes das 21h. Canad, Estados Unidos, do Mercado da TV Aberta, produzido pela Ancine
DIREITO DE ANTENA
Inglaterra, Alemanha, Noruega, Irlanda, Blgica, em 2014. A partir do monitoramento da programa-
Direito de Antena. Em
ustria, Grcia, para citar algumas naes, tambm pases como Portugal, as or- o veiculada em So Paulo pelas cabeas-de-re-
possuem regras para regular esse tipo e comercial. ganizaes sindicais, profis- de da Band, Rede CNT, Rede Globo, Rede Record,
sionais e representativas de RedeTV!, SBT, TV Brasil, TV Cultura e TV Gazeta,
Sem cuidar disso, o Brasil permite que o processo atividades econmicas, bem
formativo das crianas seja desrespeitado e que a agncia verificou o tempo e o percentual de ho-
como outras organizaes
elas cresam pautadas por hbitos consumistas, sociais de mbito nacional, ras de veiculao de cada tipo de contedo (publi-
alimentao industrializada e, muitas vezes, pela tm garantido acesso aos citrio, informativo, educativo, de entretenimento
meios no servio pblico de e outros) e concluiu que h predomnio do gnero
prpria supresso da infncia, como ocorre com o rdio e de televiso, o cha-
convite sexualizao precoce de meninos e me- entretenimento.
mado direito de antena. No
ninas. Regular a publicidade infantil caminhar no Brasil, a fora dos polticos No perodo analisado, primeiro semestre de 2014,
sentido da proteo e da afirmao de crianas e tradicionais limitou esse obras da categoria Entretenimento ocuparam 49,4%
direito aos partidos.
adolescentes como sujeitos de direitos.
5. o que fazer para lutar

pelo direito comunicao
das grades de programao da TV aberta. Em se-
gundo lugar, estava a categoria Outros (20,1%), que
engloba os programas religiosos. Em terceiro, a
Informao (19,3%), seguida por Publicidade (7,7% -
mas no considera comerciais e chamadas na con-
tagem) e Educao (3,5%). 1. Veja a mdia criticamente
O levantamento apontou que os programas edu-
cativos sequer estavam presentes na Rede Record O primeiro passo para reagir s violaes do direi-
e no SBT. Band e Rede TV! dedicaram educao to comunicao observar a mdia criticamen-
menos de 1% do tempo percentual de sua progra- te. Questionar o sistema de mdia do pas, buscar
mao. Na Rede CNT e na TV Gazeta, eram menos conhecimento dos fatos a partir de fontes diversas,
de 2%. Segundo a Ancine, o percentual mnimo era analisar as reportagens, checar as informaes e
respeitado pela Rede Globo (5,6%), Cultura (9,2%) construir seu prprio entendimento sobre o que
e TV Brasil (12,5%). As duas ltimas, vale destacar, noticiado so aes fundamentais para a vivncia
so emissoras pblicas. do direito comunicao.
2. Produza comunicao!
Nada sobre ns sem ns. A frase, comum aos mo-
vimentos feministas, antirracistas e s pessoas com
deficincia, tambm deve ser lembrada quando o
tema comunicao. Levante sua voz! Produza
blogs, televises e rdios comunitrias, audiovisu-
al, fanzines, cordeis e outras mdias. Atente para
no reproduzir a pauta e a esttica dos veculos da
grande mdia. Reflita sobre o que ocorre ao seu re-
dor e mereceria ser conhecido. Assim, voc estar
contribuindo para a ampliao da diversidade e da
pluralidade nos meios.
3. Denuncie violaes
Denuncie as violaes do direito comunicao junto e, por fim, descreva a sua reclamao. O rgo pode
aos rgos reguladores. O principal deles o Ministrio pedir esclarecimentos s emissoras e ao Ministrio
das Comunicaes (MiniCom). O ministrio recebe de- das Comunicaes, instaurar Procedimento
nncias pelo correio eletrnico denuncia@comunica- Administrativo ou Inqurito Civil Pblico, fazer
coes.gov.br. Tambm possvel enviar correspondncia recomendaes, firmar Termo de Ajustamento de
ao Departamento de Acompanhamento e Avaliao de Conduta ou propor Ao Civil Pblica.
Servios de Comunicao Eletrnica (Endereo: Esplanada
Tambm possvel procurar o Ministrio Pblico
dos Ministrios, Bloco R, Ed. Anexo 3 Andar, sala 301,
Estadual da localidade da empresa que praticou a
Braslia/DF CEP: 70044-900). As denncias em geral no
violao. Nesse caso, no h um destinatrio co-
so annimas, mas possvel solicitar o sigilo da identidade.
mum, mas em geral o site do MPE www.mp[sigla
Quando se tratar de denncia sobre o uso do espectro ele- do estado].mp.br. O MP do Cear, por exemplo, pode
tromagntico, possvel procurar a Agncia Nacional de ser acionado por meio do endereo www.mpce.mp.br.
Telecomunicaes (Anatel). Voc pode ligar diretamente para a
Dica! Sugerimos que voc descreva a violao e d in-
Central de Atendimento da agncia, no telefone 1331 (chamada
formaes como: emissora, dia e horrio da veiculao.
gratuita). Encaminhamentos de documentos podem ser feitos
para a sede da Anatel (Endereo: SAUS Quadra 6 Blocos C, E, F e
H, Braslia/DF - CEP: 70.070-940.
5. Procure conselhos de direitos
O Conselho Nacional de Direitos Humanos (CNDH)
4. Acione a Justia mantm a Comisso sobre Direito Comunicao
Se voc se sentir prejudicado por contedos impr- e Liberdade de Expresso, que tem a atribuio de
prios (racistas, homofbicos, machistas, agressivos, atuar na promoo desses direitos, bem como rece-
preconceituosos e outros), procure a Justia para obter ber e processar denncias. Elas podem ser enviadas
direito de resposta. O Poder Judicirio tambm pode pelo email: cndh@sdh.gov.br.
ser acionado para que atue em casos relacionados ao Em alguns estados e cidades, existem conselhos
sistema de comunicao de forma geral, como a posse de direitos humanos, cultura e de grupos especfi-
de veculos por polticos, a concentrao miditica, o cos, como a populao LGBT, que podem abordar
excesso de publicidade e o descumprimento de obri- o tema da comunicao, embora muitos no te-
gaes relacionadas ao contedo. nham carter deliberativo. Na Bahia, est ativo o
simples! Em mbito federal, basta fazer uma de- Conselho de Comunicao Social, que tem entre
nncia ao Ministrio Pblico Federal pelo site ci- suas atribuies atuar na defesa dos direitos difu-
dadao.mpf.mp.br. Em seguida, clique em Registrar sos e coletivos da sociedade baiana no que tange
denncia ou solicitao, depois insira seus dados comunicao social e receber e reencaminhar de-
6. BIBLIOGRAFIA
nncias sobre abusos e violaes de direitos humanos
nos veculos de comunicao no Estado da Bahia.
ALIMONTI, Veridiana. Entre mercadoria e demo-

6. Lute pelo direito comunicao! cracia nas polticas para televiso no Brasil: lies e
fundamentos para uma regulao democrtica e con-
Todas essas aes podem ser fortalecidas com atu- vergente. Dissertao (Mestrado). Faculdade de Direito,
ao coletiva. Existem diversos coletivos, grupos Universidade de So Paulo. So Paulo, 2014.
de estudantes, ativistas, organizaes e movimen- BARBOSA, Beatriz C. Violaes de Direitos Humanos
tos sociais que lutam pela democratizao e pelo e Regulao de Contedo na TV: Brasil em perspectiva
direito comunicao. Muitos esto organizados comparada com Frana e Reino Unido. 161 f. Dissertao
em torno do Frum Nacional pela Democratizao (Mestrado em Gesto e Polticas Pblicas) da Escola de
da Comunicao (FNDC) e de seus comits locais. Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao
Saiba como integr-los acessando http://www. Getlio Vargas. So Paulo, 2013.
fndc.org.br/. ARAJO, Brulio Santos Rabelo de. A transferncia de
Convidamos voc tambm a conhecer o Intervozes, outorgas de radiodifuso e a comercializao de tempo
coletivo que atua na defesa do direito comunica- de programao. Revista de Direito Administrativo, Rio
o em cerca de quinze estados brasileiros. Visite de Janeiro, v. 268, p. 249-292, jan./abr. 2015.
nossa pgina e nos acompanhe no Facebook e no BOLAO, Csar. Mercado brasileiro de televiso. 2a ed.
Twitter. Conhea tambm o Observatrio do Direito So Paulo: EDUC, 2004.
Comunicao e o blog do Intervozes. BOLAO, Csar. Qual a lgica das polticas de comuni-
Sem mdia democrtica no h democracia! cao no Brasil? So Paulo: Paulus, 2007.
CAPPARELLI, Srgio e SANTOS, Suzy. Coronelismo,
radiodifuso e voto: a nova face de um velho conceito.
In: BRITTOS, Valrio Cruz e BOLAO, Csar (org.). Rede
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fragmentao dos monoplios e a monopolizao dos
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A presente publicao est licenciada por meio da autorizao Creative Commons Atribuio No
Varjo. Braslia, DF: ANDI, 2015. Comercial Compartilha Igual 2.5 Genrica, disponvel em <http://creativecommons.org/licenses/by-nc-
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2 Caminhos para a luta pelo direito comunicao no Brasil

CAMINHOS PARA A LUTA PELO DIREITO COMUNICAO NO BRASIL -

no pode reivindic-los. rantir o interesse pblico no setor.

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