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VOC PRECISA
SABER SOBRE A
MAIORIDADE
PENAL
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INTRO
DUO sileira. Como ponto de partida,
voc vai car por dentro do regime
propostas de mudana em relao
maioridade penal alm da PEC
jurdico da maioridade penal 171. So pelo menos cinco, cada
como ele hoje e suas origens uma buscando enfatizar algum
Ao longo de 2015, a questo da histricas. Depois, vamos tratar problema que a legislao atual
maioridade penal foi um dos um pouco sobre como funciona a no d conta de resolver. Voc ver
pontos de maior movimentao e maioridade penal em outros a descrio das propostas e as
polmica no Congresso Nacional. pases e o que podemos aprender crticas a ela. Finalmente, vamos
A PEC 171/93, que prope a com esses sistemas. Traremos apresentar os principais argumen-
reduo da maioridade penal de tambm esclarecimentos sobre a tos de quem a favor da reduo
18 para 16 anos em casos de diferena do regime de centros de da maioridade penal (no
crimes hediondos, foi levada ao internao de adolescentes em importando exatamente qual a
Plenrio na Cmara, onde foi relao ao sistema prisional bra- proposta envolvida, mas a reduo
aprovada em dois turnos. sileiro destinado aos adultos. O em si) e quem defende a ma-
Este e-book tem como objetivo que mudaria para o jovem de 16 ou nuteno da maioridade aos 18
trazer todas as informaes perti- 17 anos ao ser transferido de um anos, com a aplicao do ECA
nentes sobre esse debate to sistema para outro? Voc tambm queles com idade inferior a isso.
importante para a sociedade bra- vai descobrir que existem outras
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RESPONSABILIDADE PENAL
J a responsabilidade penal pode ser atribuda a jovens
com idade inferior da maioridade penal. Para essa
responsabilidade, muitos pases tambm costumam
atribuir uma idade mnima. Assim, um menor de idade
pode ter responsabilidade penal, mesmo sofrendo penas
diferenciadas. So criados dois sistemas:um para jovens,
baseado na responsabilidade penal juvenil; e outro para
adultos, baseado na responsabilidade penal de adultos.
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OK, AGORA VAMOS L:
A MAIORIDADE PENAL
NO BRASIL
A maioridade penal a partir dos 18 anos est estabelecida na Con-
stituio de 1988, no artigo 228, que arma que os menores de
Mesmo assim, essa inimputabili- idade so inimputveis e esto sujeitos a norma especial. Mas por
dade (mas que palavro esse? que 18 anos, e no qualquer outra idade? Isso tem a ver com a
Veja a denio completa desse chamada doutrina da proteo integral, uma diretriz internacional
juridiqus no nosso dicionrio) criada a partir da Conveno Internacional dos Direitos da Cri-
existe apenas do ponto de vista ana, adotada pela Organizao das Naes Unidas em 1989.
do Cdigo Penal, porque, de fato,
a partir dos 12 anos, um adoles- Apesar de que a conveno no determina qual idade deve ser
cente que cometer uma infrao escolhida para a maioridade penal, ela dene como criana todo
ser responsabilizado por seus ser humano com menos de 18 anos de idade. O Brasil e quase
atos. A diferena que a punio todos os pases do mundo so signatrios desse tratado e grande
para esse adolescente mais leve parte deles baseia seu sistema penal para jovens a partir dessa con-
e de outra natureza que a da veno.
punio para um adulto. Entendi- A doutrina da proteo integral aparece mais claramente no artigo
do? 227 da Constituio, que fala sobre a obrigao da famlia, da socie-
dade e do Estado de assegurar, com prioridade absoluta, criana,
ao adolescente e ao jovem os seus direitos fundamentais. Por tudo
isso, antes de completar 18 anos de idade, uma pessoa no pode ser
responsabilizada como um adulto no Brasil.
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E QUAL A NORMA
ESPECIAL DEDICADA AOS
MENORES DE 18 ANOS?
Essa norma o Estatuto da Cri- Como esse estatuto est baseado no que rege a Constitu-
ana e do Adolescente (ECA). O io, o seu objetivo que os jovens sejam protegidos e
ECA foi promulgado em 1990 e tenham seus direitos garantidos. Por isso, a lgica dele
o instrumento legal que consolida diferente do Cdigo Penal, que tem como objetivo esta-
as garantias da Constituio aos belecer punies adequadas para os vrios tipos de crime.
jovens. Ele garante vrios direitos O ECA tem um carter protetivo e pedaggico. As medi-
para crianas e adolescentes, das do ECA prezam pela educao do jovem, e no pela
como direito sade, educao, punio.
liberdade, entre outros. Alm
disso, ele determina as medidas At a linguagem adotada pelo Estatuto muda em relao
que devem ser tomadas quando o ao Cdigo Penal: o ECA no fala de crimes, e sim de
adolescente comete alguma infraes; tambm no menciona penas, e sim medidas
infrao. socioeducativas.
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PARA QUEM VALEM AS
MEDIDAS DO ECA E O
QUE ELE PREV PARA OS
MENORES INFRATORES?
As medidas socioeducativas do ECA Caso seja julgado culpado, o menor pode ser submetido a
(descritas dos artigos 112 ao 125) so seis tipos diferentes de medidas socioeducativas, segundo
aplicadas para jovens que j tm idade o ECA:
para serem responsabilizados por uma
infrao, ou seja, adolescentes com ADVERTNCIA
12 anos a 17 anos de idade. OBRIGAO DE REPARAR O DANO CAUSADO
PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE
Quando um menor de idade pego LIBERDADE ASSISTIDA
participando de qualquer tipo de
SEMILIBERDADE
crime, ele ca detido por no mximo
45 dias, que o tempo que o Juiz da INTERNAO
Infncia e da Juventude tem para se
posicionar sobre o caso. As medidas so aplicadas de acordo com a gravidade do
crime cometido. Na hiptese de internao, os menores
infratores cam no mximo por trs anos em centros de
recuperao.
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Tramitao
A PEC estabelece que os maiores de 16
anos que cometam crimes hediondos
passem a ser julgados de acordo com o
Cdigo Penal (ou seja, podem ser sujeitos
s mesmas penas dos adultos). Alguns
exemplos de crimes hediondos so:
homicdio qualicado, estupro, extorso e
latrocnio. Assim, nesses casos espec-
cos, o adolescente perde o direito ao trat-
amento diferenciado do ECA, sendo
julgado e condenado como um adulto.
Para os demais crimes, tudo continua Vinte e trs anos depois, a PEC nunca esteve to
como antes: menores de 18 anos no prxima de ser aprovada. Com o apoio do Presi-
estaro sujeitos ao Cdigo Penal, e sim ao dente da Cmara, Eduardo Cunha, ela foi coloca-
ECA. da em anlise na Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJ). Na Comisso, a PEC
resistiu ao argumento de que a maioridade penal
aos 18 anos, prevista no artigo 228 da Constitu-
io, clusula ptrea, e teve sua constitucionali-
dade aprovada.
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Depois disso, ela foi levada a uma comisso Agora, a PEC segue para o Senado, onde
especial, criada apenas para analisar a dever enfrentar resistncia da maior parte
proposta. Nela, ela tambm foi aprovada, dos senadores. Isso porque j existe naquela
por 21 votos a 6. Com isso, ela foi levada ao casa outra proposta a respeito da maiori-
Plenrio da Cmara, onde precisava de trs dade penal em anlise: o Projeto de Lei 333
quintos dos votos dos deputados para ser de 2015, que tem duas principais provises
aprovada (aprenda mais sobre as PECs aqui). para o temas. A primeira agravar a pena de
Foi rejeitada na primeira votao, por uma adultos que aliciam menores de idade para o
margem apertada. Entretanto, graas a uma crime. A segunda aumentar o tempo
manobra de Eduardo Cunha, presidente da mximo de internao de trs para dez anos.
Cmara, voltou a ser colocada em pauta no Dessa forma, o Senado demonstra que no
dia seguinte, quando conseguiu os 20 votos favorvel a reduzir a maioridade penal, e
restantes e foi aprovada no primeiro turno. sim mudar a legislao atual para inibir o
Algumas semanas depois, foi levada ao aliciamento de menores e tornar mais efeti-
segundo turno e novamente conseguiu os vas as medidas previstas pelo ECA.
trs quintos requeridos.
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Despachado para
a Comisso de Aprovada pela
PEC 171, Recebido pelo
Constituio, CCJ e despachado
apresentada presidente da
Cidadania e para Comisso
Cmara Cmara
Justia (CCJ) da Especial
Cmara
3 OS CENTROS DE INTERNAO
AJUDAM NA REABILITAO
DOS JOVENS INFRATORES?
Atualmente, os menores de 18 anos que tenham
cometido infraes graves so encaminhados para
Centros de Internao, conforme previsto no Estatu-
to da Criana e do Adolescente. Os mais conhecidos
desses centros so as Fundaes CASA (Centro de
Atendimento Socioeducativo ao Adolescente),
adotadas no estado de So Paulo.
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CENTROS DE INTERNAO:
COMO DEVERIAM SER
O ECA prev que os centros de telectual e moral de pessoas nao, alm de estabelecer
internao ofeream atividades que ainda esto em fase de for- penas para funcionrios que
de cunho pedaggico. Isso mao de sua identidade e de cometem maus tratos contra
inclui oferecer educao esco- seu carter. eles.
lar formal, educao prossion-
al, educao fsica e esportes e Os primeiros centros de inter- Mas os problemas no aca-
atividades envolvendo arte e nao voltados para menores baram com o ECA. Ao longo dos
cultura. Esse , ou deveria ser, o criminosos surgiu em 1976. anos, casos de violncia aos
maior diferencial de centros de Esses centros, que recebiam o internos e o completo descaso
internao em relao aos nome de Febem (Fundao do poder pblico com esses
presdios para adultos. Existem Estadual para o Bem Estar do centros continuaram a apare-
casos de sucesso, como centros Menor), eram palco de rebe- cer. O caso mais emblemtico
de internao em So Paulo e lies e manifestaes violentas foi o de So Paulo, que abrigava
no Par, em que so desenvolvi- dos internos e de inmeras (e ainda abriga) o maior nmero
das atividades como ocinas de denncias de violncia. O ECA, de internos do pas. Eram fre-
rap e de artesanato. Nesses lug- lei criada em 1990, surgiu em quentes as denncias de maus
ares, so raros os registros de resposta a esse problema, tratos aos internos do estado, o
rebelies e de violncia. O siste- procurando garantir os direitos que certamente tinha relao
ma de internao proposto pelo dos internos, como acesso a ed- com as frequentes rebelies:
ECA foi pensado de modo a ucao, lazer e atividades fsi- apenas no ano de 2003, foram
garantir o desenvolvimento in- cas dentro dos centros de inter registradas 80 delas em
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CENTROS DE INTERNAO:
COMO DEVERIAM SER
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OS PROBLEMAS ATUAIS
DOS CENTROS DE INTERNAO
Infelizmente, na prtica nem cularmente dramtica nas uni- Gois, onde foram registradas
sempre os centros funcionam dades do Nordeste. Em 2014, trs mortes dentro de centros de
em conformidade com o ECA. A foram registrados mais de 4 mil internao em 2015. mais
falta de estrutura e investimen- detentos, para uma estrutura uma unidade da federao em
tos torna esses lugares obsole- que abriga no mximo 2.360 que esses centros esto super-
tos, considerados por fun- pessoas. No Rio de Janeiro, o lotados.
cionrios e autoridades como sistema de internao de jovens
verdadeiros depsitos de opera com 80% da capacidade. Em So Paulo, as denncias de
menores infratores. maus-tratos dentro das
Como se pode imaginar, ainda Fundaes no cessaram, prin-
Alguns problemas de dcadas existem motins e violncia cipalmente nas unidades
passadas parecem no mudar nesses centros, apesar de que maiores, como a Raposo Tava-
com o passar do tempo. Pesqui- ocorrem em menor nmero, res, de onde alguns funcionri-
sas mostram que os centros de segundo as estatsticas ociais. os foram afastados por serem
internao esto lotados em Casos que ganharam o not- acusados de tortura e agresso,
todo o pas. A situao parti- icirio recentemente vm de no ano de 2015. So muitos os
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OS PROBLEMAS ATUAIS
DOS CENTROS DE INTERNAO
relatos de violncia, medicao excessiva de Tudo isso faz muita gente considerar que o ECA, na
alguns internos e do uso de punies abusivas: um prtica, letra morta, j que na maioria dos casos
exemplo a tranca, que o castigo em que os de- ele no cumprido integralmente pelos centros de
tentos so isolados em alguma sala e cam por internao. Os detentos, na grande maioria dos
dias sem ver o sol. casos, continuam a se sentir como animais, tratados
da pior maneira possvel pelos funcionrios. Alm
discutvel se as internaes so efetivas na disso, a maior parte dos centros carece de estrutu-
diminuio da violncia entre jovens. No caso de ra para oferecer atividades adequadas no tempo
So Paulo, os dados sobre a reincidncia tm mel- livre. A falta do que fazer nesses espaos uma das
horado: em 2006, estrava em 29%; em 2011, grandes reclamaes dos detentos.
chegou a 13%. Entretanto, no se sabe quantos
ex-internados vo parar nas penitencirias.
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COMO FUNCIONA L FORA?
4 CONHEA ALGUNS SISTEMAS
ALTERNATIVOS DE PUNIO DE JOVENS
A maioria dos pases adota a maioridade penal aos saber mais, preparamos uma tabela comparando as
18 anos, seguindo a Conveno dos Direitos da Cri- idades de responsabilidade juvenil e a responsabili-
ana. Mas ainda encontramos uma diversidade bem dade de adulto em vrios pases. Veja na tabela a
grande mundo afora, de modo que existe uma seguir:
variao dessa idade entre 12 e 21 anos. Para voc
ESTADOS JUVENIL: 6 - 12 Cada estado americano possui legislao prpria para julgar suas cri-
UNIDOS DE ADULTOS: 12 - 16 anas e adolescentes. Ao lado da Somlia, o nico pas que no rat-
( varia por estado ) ificou a Conveno dos Direitos da Criana de 1989 da ONU. So
poucos os estados em que h uma idade que determina a maioridade
penal. Em muitos casos, crianas com menos de 10 anos de idade, de-
pendendo da gravidade do crime e de seu grau de discernimento,
podem pegar at mesmo priso perptua.
NOVA ZELNDIA JUVENIL: 10 Considerado um dos pases mais seguros do mundo, a Nova Zelndia
DE ADULTOS: 17 estabelece a responsabilidade penal juvenil a partir dos 10 anos.
Pode-se dizer que a maioridade penal se inicia aos 17 anos, mas antes
disso h hipteses em que o adolescente pode ser condenado. Fun-
ciona assim: entre 10 e 13 anos, os jovens so considerados crianas
(children) e presume-se que so incapazes de cometer crimes (o que
pode ser refutado). Crianas nessa faixa etria podem ser processa-
dos apenas por homicdio doloso ou culposo. A partir dos 14 anos, so
tratados como jovens (youth) e podem ser processados por quase
qualquer crime, mas via de regra so julgados na justia juvenil.
PORTUGAL JUVENIL: 12 A responsabilidade juvenil comea aos 12 anos. Pode-se dizer que a
DE ADULTOS: 16 - 21 maioridade penal comea aos 16, mas os jovens entre 16 e 21 so sub-
metidos a um regime penal especial (semelhante ao sistema de
jovens adultos alemo).
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Entre manter a maioridade penal como ela Como responder a essa questo de uma maneira mais
hoje e reduzi-la para 16 anos em qualquer caso, inteligente? O foco principal, segundo especialistas,
existe uma srie de propostas distintas que deve ser separar jovens que cometem crimes graves de
tentam mitigar os efeitos colaterais dessas duas jovens que cometem crimes leves. quase consensual
opes. Manter a maioridade penal aos 18 anos, que punies mais graves para adolescentes que come-
critica-se, signica no trazer resposta aos tem latrocnio, por exemplo, devem existir, mas isso no
vrios casos de crimes graves cometidos por pode afetar aqueles que cometem delitos menores.
adolescentes de 16 e 17 anos que no se assus-
tam com as medidas previstas pelo Estatuto da Pensando nessas questes, apresentamos cinco
Criana e do Adolescente (ECA). Por outro lado, propostas alternativas para a questo da maioridade
reduzir abruptamente a maioridade para 16 penal, que voc confere agora com a gente, apresenta-
anos acarretaria graves consequncias, colocan- das pela revista poca. Todas elas j foram apresentadas
do adolescentes em convvio direto com adultos em algum momento ao Congresso, mas no chegaram
criminosos e potencializando sua periculosidade to longe na tramitao quanto a PEC 171/93.
no futuro.
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Adolescentes de 16 e 17 anos j tm discerni- giada, podendo cometer crimes sem preocupao. Pode
mento o suciente para responder por seus tambm ter sido pela grande diferena de punies
atos. Esse argumento pode aparecer de formas entre menores e maiores que existem casos como o
diferentes. Alguns colocam, por exemplo, que garoto que matou um jovem na vspera de seu
jovens de 16 anos j podem votar, ento por que aniversrio de 18 anos. Assim, prender jovens de 16 e
no poderiam responder criminalmente, como 17 anos evitaria muitos crimes graves.
qualquer adulto? Ele se pauta na crena de que
adolescentes j possuem a mesma responsabili- Muitos pases desenvolvidos adotam maioridade
dade pelos seus prprios atos que os adultos. penal abaixo de 18 anos. Alguns exemplos so: Estados
Unidos, onde a maioria dos estados submetem jovens a
Como os menores sabem que suas punies processos criminais como adultos a partir dos 12 anos
so mais leves que as dos adultos, eles pos- de idade; Nova Zelndia, onde a maioridade comea aos
suem maior disposio a cometer crimes vio- 17 anos; Esccia, que pune maiores de 16; na Sua, que
lentos. comum, por exemplo, tracantes se uti- pune maiores de 15. O Brasil deveria seguir o exemplo
lizarem dessa diferena para convencerem desses pases e punir pessoas de idades inferiores a 18
menores de que esto em uma posio privile anos tambm.
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CONTRA A REDUO
mais eciente educar do que punir. Educao do que quando entraram. Apesar de j termos visto que
de qualidade uma ferramenta muito mais eci- os centros de internao nem sempre funcionam da
ente para resolver o problema da criminalidade forma ideal, elas se propem a trazer um acompanham-
entre os jovens do que o investimento em mais ento mais adequado, trazendo novas possibilidades
prises para esses mesmos jovens. O problema para o jovem, que assim tem mais chances de voltar
de criminalidade entre menores s ser resolvi- preparado para a vida em sociedade.
do de forma efetiva quando o problema da edu-
cao for superado no pas. Por isso, os investi- Crianas e adolescentes esto em um patamar de
mentos no devem ser voltados para a con- desenvolvimento psicolgico diferente dos adultos.
struo de novos presdios, e sim de novas esco- Diversas entidades de Psicologia posicionaram-se
las, por exemplo. contra a reduo, por entender que a adolescncia
uma fase de transio e maturao do indivduo e que,
O sistema prisional brasileiro no contribui por isso, indivduos nessa fase da vida devem ser prote-
para a reinsero dos jovens na sociedade. gidos por meio de polticas de promoo de sade, edu-
Estima-se que o ndice de reincidncia nas cao e lazer. A lgica repressiva, segundo as asso-
prises brasileiras de 70%. Ou seja, 7 em cada ciaes de psiclogos, no combina com a adolescncia
10 ex-prisioneiros voltam cadeia. mais e s causar mais prejuzos a longo prazo.
provvel que os jovens saiam de l mais
perigosos
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A reduo da maioridade penal afeta jovens penal implica em reduzir esses direitos e atestar a
em condies sociais vulnerveis e representa incompetncia das autoridades em prover, para todos
um ataque aos direitos da criana e do adoles- os jovens, as condies necessrias para que eles
cente. Esse argumento considera um fato inc- possam se desenvolver, com educao, segurana e com
modo no Brasil: os maiores afetados pela violn- perspectivas para o futuro.
cia do Brasil so negros. A tendncia que esses
jovens, geralmente pobres e moradores das per- Tendncia mundial de maioridade penal aos 18 anos.
iferias das grandes cidades brasileiras, sejam Apesar de que muitos pases adotam idades menores
tambm os maiores afetados pela reduo da para que jovens respondam criminalmente, estes so
maioridade penal. Esse j o perl predomi- minoria: estudo da Consultoria Legislativa da Cmara
nante nos presdios e nos centros de internao dos Deputados revela que, de um total 57 pases anali-
brasileiros. Relacionado a esse argumento est a sados, 61% deles estabelecem a maioridade penal aos
ideia de que a reduo seria uma omisso do 18 anos. Estudo da Unicef aponta uma proporo ainda
Estado: atravs do ECA, o Estado brasileiro maior: em um grupo de 54 pases analisados, 78%
garantiu direitos a todas as crianas e adoles- teriam maioridade penal aos 18 anos.
centes brasileiros. A reduo da maioridade
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FONTES
http://super.abril.com.br/historia/como-funciona-a-maioridade-penal-em-outros-paises
http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=323
http://www.brasilpost.com.br/2015/07/06/maioridade-penal-outros-paises_n_7739170.html
http://epoca.globo.com/tempo/noticia/2015/07/qual-e-maioridade-penal-em-outros-paises.html
http://epoca.globo.com/ideias/noticia/2015/05/o-jeito-certo-de-discutir-maioridade-penal.html
http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2015-08/aprovada-na-camara-reducao-da-maioridade-deve-ser-engavetada-no-senado
http://pessoas.hsw.uol.com.br/febem.htm
http://www.revistaforum.com.br/2012/06/27/de-febem-a-fundacao-casa/
http://g1.globo.com/goias/noticia/2015/10/centros-de-internacao-registram-morte-de-3-menores-neste-ano-em-go.html
http://odia.ig.com.br/noticia/rio-de-janeiro/2015-06-23/centros-de-internacao-de-menores-lotados-em-todo-o-pais.html
http://www.unicef.org/brazil/pt/resources_10120.htm
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