Dedicatoria

Dedicamos el presente trabajo a nuestros mentores universitarios.

 Agradecimientos

Agradecimiento profundo a nuestros padres y familiares, quienes son cimientos y pilares en

nuestra formacin personal.

 Resumen

El concepto de territorio, en el marco de las Ciencias Sociales y particularmente de la

Geografa, ha promovido la dinamizacin de su construccin terica y prctica, a partir de los

anlisis de la interrelacin de los factores biofsicos y humano culturales. Hablar de territorio

implica articular la sociedad porque su relacin directa se expresa a travs del concepto de

territorialidad como pertenencia territorial supeditada a procesos de identificacin y de

representacin colectiva e individual que generalmente desconoce las fronteras polticas o

administrativas y no aduce exclusivamente la apropiacin espacial estatal o ligada a un grupo de

poder. Este artculo es el producto de una reflexin terica y aplicada, suscitada a partir de las

discusiones desarrolladas durante las actividades acadmicas.

Palabras claves: espacio geogrfico, territorio, territorialidad, territorializacin,

desterritorializacin, regin.
Prefacio

El territorio se convirti en un concepto cada vez ms utilizado en geografa y otras ciencias

sociales a partir de los aos 1960 y 1970. Habitualmente, el trmino se utilizaba con referencia al

espacio de la soberana o la jurisdiccin de un pas o sus unidades administrativas, y era

especialmente relevante en geografa poltica. El concepto de territorio se fue llenando cada vez

ms de contenido social, pas a concebirse como espacio social y espacio vivido.

El territorio se propuso, as como un eje a partir del cual podran plantearse adecuadamente ciertos

problemas y estimular la colaboracin interdisciplinaria. Se ha desarrollado tambin una

sociologa del territorio o sociologa territorial, y desde la arquitectura y el urbanismo, la

ingeniera, la agronoma y otros saberes tcnicos aplicados, se ha hablado de ciencias del territorio.

Los cambios de significado que ha experimentado este concepto tienen que ver con las

transformaciones sociales y de las mismas disciplinas cientficas. Se ha pretendido que

frecuentemente las personas no pertenecen a un solo territorio, que la movilidad actual determina

que stas muchas veces se desterritorializen, que tengan identidades mltiples, que en la poca

de la globalizacin los espacios locales y los territorios pierden significado. Existen hoy

numerosos diagnsticos sociales, econmicos y espaciales sobre la situacin actual del mundo,

que ofrecen orientaciones para la poltica territorial, y proporcionan pautas o elementos de

reflexin sobre para qu ordenar el territorio, cmo debe hacerse y qu metas debemos tratar de

alcanzar.
 Tabla de Contenidos

Captulo 1: Generalidades ............................................................................................................... 1

Definicin ................................................................................................................................... 1
Caractersticas ............................................................................................................................. 1
Territorialidad ............................................................................................................................. 3
Territorializacin......................................................................................................................... 3
Regionalismo .............................................................................................................................. 4
Interaccin Social........................................................................................................................ 4
Captulo 2: Dimensiones ................................................................................................................. 6
Concepto ..................................................................................................................................... 6
Dimensin social del territorio.................................................................................................... 6
Dimensin econmica del territorio............................................................................................ 7
Dimensin poltica del territorio ................................................................................................. 9
Dimensin cultural del territorio ............................................................................................... 10
Captulo 3: Territorio y pobreza ................................................................................................... 13
Dimensin territorial de la pobreza........................................................................................... 13
Pobreza y territorio ................................................................................................................... 14
Principios de Accin ................................................................................................................. 15
Desarrollo Social, Desarrollo Local .......................................................................................... 16
Captulo 4: Territorio, poblacin y estado .................................................................................... 19
Se basa en el territorio............................................................................................................... 19
Ordenamiento territorial desde la planificacin ambiental ....................................................... 20
Garantizar la funcin social y ecolgica del suelo.................................................................... 21
Objetivos del ordenamiento territorial ...................................................................................... 21
Participacin democrtica y ordenamiento territorial ............................................................... 22
Conclusiones: ................................................................................................................................ 23
Lista de referencias ....................................................................................................................... 24
Captulo 1: Generalidades

Definicin

Al respecto, Prez y Merino (2011) menciona: Territorio, del latn

territorum, es una porcin de la superficie terrestre que pertenece a un pas, una provincia,

una regin, etc. El trmino puede hacerse extensivo a la tierra o terreno que posee o controla

una persona, una organizacin o una institucin. (Definicin de territorio,

https://definicion.de/territorio/).

De igual manera, se refiere (Geiger, 1996) al Territorio como una extensin terrestre

delimitada que incluye una relacin de poder o posesin por Cuadernos de Geografa, Vol.

VII, No. 1-2, 1998 parte de un individuo o un grupo social. Contiene lmites de soberana,

propiedad, apropiacin, disciplina, vigilancia y jurisdiccin, y transmite la idea de

cerramiento. El concepto de territorio est relacionado con la idea de dominio o gestin

dentro de un espacio determinado; est ligado a la idea de poder pblico, estatal o privado

en todas las escalas

(Correia de Andrade, 1996). Bien puede ser el territorio de un Estado, el de los propietarios

de la tierra rural o de los conjuntos residenciales cerrados de las ciudades, o los dominios

del mercado de una empresa multinacional.

Caractersticas

Segn Montanez y Delgado (1998), las caractersticas ms resaltantes del

territorio son las siguientes:

o Toda relacin social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como

territorialidad.

o El territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el

marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado.

o El territorio es un espacio de poder, de gestin y de dominio del Estado, de

individuos, de grupos y organizaciones y de empresas locales, nacionales y

multinacionales.

o El territorio es una construccin social y nuestro conocimiento del mismo

implica el conocimiento del proceso de su produccin.

o La actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su capacidad

real y potencial de crear, recrear y apropiar territorio es desigual.

o En el espacio concurren y se sobreponen distintas territorialidades locales,

regionales, nacionales y mundiales, con intereses distintos, con

percepciones, valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan

relaciones de complementacin, de cooperacin y de conflicto.

o El territorio no es fijo, sino mvil, mutable y desequilibrado. La realidad

geo- social es cambiante y requiere permanentemente nuevas formas de

organizacin territorial.

o El sentido de pertenencia e identidad, el de conciencia regional, al igual que

el ejercicio de la ciudadana y de accin ciudadana, solo adquieren

existencia real a partir de su expresin de territorialidad. En un mismo

espacio se sobreponen mltiples territorialidades y mltiples lealtades.

Territorialidad

La territorialidad "es el grado de control de una determinada porcin de

espacio geogrfico por una persona, un grupo social, un grupo tnico, una compaa

multinacional, un Estado o un bloque de estados" (Montaez, 1997: 198). La misma se

refiere al "conjunto de prcticas y sus expresiones materiales y simblicas capaces de

garantizar la apropiacin y permanencia de un determinado territorio por un determinado

agente social, o Estado, los diferentes grupos sociales y las empresas"

(Lobato Correa, 1996: 252, en traduccin). La territorialidad se asocia con

apropiacin y sta con identidad y afectividad espacial, que se combinan definiendo

territorios apropiados de derecho, de hecho y afectivamente. La superficie de la Tierra est

recubierta de territorios que se sobreponen o se complementan, derivando en diversas

formas de percepcin, valoracin y apropiacin, es decir, de territorialidades que se

manifiestan cambiantes y conflictivas. Las lealtades al territorio nacen del grado de

territorialidad, y en un mismo espacio se pueden yuxtaponer varias lealtades a distintos

actores territoriales.

Territorializacin

Otro aspecto fundamental que tiene que ver con la forma en que se

establecen las actividades y usos en los espacios abiertos urbanos es la territorializacin y

la apropiacin de stos. La territorializacin es la estrategia que se utiliza, y el efecto que

causa delimitar un territorio o espacio. Esta sugiere un control determinado por una

persona, grupo social o tnico. (Barao, 2005 pp. 342)

Regionalismo

La territorialidad est asociada con el regionalismo (Soja, 1989), el cual se

basa en una geografa del poder. Siguiendo a Coja (1989), se puede argumentar que la

territorialidad y el regionalismo segregan y compartimentan la interaccin humana puesto

que controlan la presencia y la ausencia, la inclusin y la exclusin. Ambos expresan las

relaciones de poder y son la base para su espacializacin y temporalizacin. La

territorialidad regionaliza el territorio, es decir, lo delimita en divisiones espacio-

temporales de actividad y de relacin denominadas regiones (Giddens, 1984). Es esa

diferenciacin regional la que constituye el escenario del regionalismo, expresin de la

dinmica del poder entre las regiones. Pero a pesar de que tales delimitaciones puedan

aparecer como rgidas e inmutables, tanto su forma como su dinamismo cambian con el

tiempo, dependiendo de la accin humana sobre condiciones espacio-temporales

preexistentes.

Interaccin Social

Se viven realidades nuevas en lo que se refiere a la interaccin social. Esas

nuevas realidades son las redes ms complejas, la transnacionalizaci6n, la globalizacin y

la fragmentacin, que constituyen parte del contexto en que ocurre la creacin de

territorios. Las nuevas realidades resultan en nuevas construcciones de espacio y de

territorio, y en un nuevo funcionamiento del territorio que se expresa en lo que Milton

Santos (1996) llama horizontalidades y verticalidades. Las primeras se refieren a los

dominios de continuidad de los lugares vecinos reunidos por una continuidad territorial;
las segundas corresponden a las relaciones entre lugares distantes que se ligan por las

formas y los procesos sociales a travs de redes. El territorio hoy puede formarse de lugares

contiguos y lugares en red, y su acontecer puede ser homlogo, complementario y

jerrquico (Santos, 1996). Las nuevas realidades ofrecen nuevas oportunidades o nuevos

peligros y frustraciones. Para el centro rico puede ser la oportunidad de ampliar su poder

territorial y la capacidad de actividad espacial de sus habitantes, pero para los pases de la

periferia pueden ser la frustracin de ver cmo se transforman sus lugares expuestos a la

accin territorializadora y desterritorializadora de agentes extraos, trtese de turistas, de

factoras, de mercancas mundializadas o de productos de la llamada cultura global.

Captulo 2: Dimensiones

Concepto

El territorio puede entenderse como un mbito o un escenario especfico de

produccin, intercambio, distribucin y consumo en el contexto de una formacin social

concreta que, no obstante, su particularidad o especificidad, su configuracin econmica

(vocacin, potencialidades, base productiva, marginalidad o inclusin, etc.) responde y se

apoya en un sistema de produccin en este caso el capitalista que lo determina en ltima

instancia, en tanto objeto de transformacin y apropiacin. Es, entonces, el escenario donde

se concretan determinadas relaciones econmicas y sociales y donde factores sociales,

culturales y polticos, como afirma Azas (en Alba et al., 1998: 587), tienen un peso de

primer orden en el funcionamiento de los sistemas de produccin.

Dimensin social del territorio

Desde siempre, afirma Guy Bajoit (2003: 4), los hombres buscan organizar su vida

en espacios territoriales o lo ms claramente delimitados que puedan. Pareciera que as

controlan mejor su seguridad frente a otras colectividades y a los miembros de la suya. Es

un hecho que toda colectividad tiende a darse un espacio territorial al interior del cual

organiza su vida social. Ruth Piedrasanta (2009: 27) afirma que cada sociedad construye

el espacio que ocupa y ste no slo es producido, sino vivido, percibido y representado [y

agrega, desde la perspectiva de la etnologa] toda sociedad imprime sus marcas en el

espacio, y el espacio ocupado por la misma aparece como una manifestacin de esa
sociedad. En esta consideracin la ocupacin, el uso y las representaciones asociadas al

espacio constituyen elementos que se ponen en juego para definirlo.

Otro factor es el gnero. Por ejemplo, la apropiacin diferenciada del territorio y

sus elementos se produce de manera diferente entre hombres y mujeres. El acceso a la tierra

por las mujeres, como lo plantea Mayra Barrios (2007:142) en una aproximacin

especfica, est vinculada no slo a su propia organizacin, sino tambin a la dimensin

de las relaciones sociales y de poder al interior de las comunidades indgenas, y a la

continuidad de la dominacin masculina como depositaria de la titularidad de derechos

sobre la tierra. Es decir, el territorio pasa, asimismo, a ser una apropiacin, representacin

y construccin en donde las relaciones de gnero constituyen un factor que lo explica. Lo

planteado anteriormente explica la afirmacin de Montaez y Delgado (1998: 123) cuando

argumentan que la actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su

capacidad real y potencial de crear, recrear y apropiarse del territorio es desigual. Es

diferencial porque dichos actores proceden de cierta extraccin social y cierta posicin en

la estructuracin social en un territorio determinado.

Dimensin econmica del territorio

Histricamente, las caractersticas que han delineado el modo de produccin

dominante y el modelo econmico en cada una de sus etapas de desarrollo han generado

transformaciones en los territorios regionales y locales. As sucedi con la invasin y

colonizacin europea que instaur una ruptura de sistemas de reproduccin social de los

pueblos originarios, los cuales articulaban ecosistemas de costa y altiplano, e impuso un

rgimen de control sobre la poblacin que fue limitada al movimiento entre la comunidad

y la finca, estableciendo categoras sociales como esclavos, peones, mozos colonos,

indgenas, para dicho control y los recursos naturales bajo la organizacin de pueblos de

indios, la apropiacin de las mejores tierras y otras instituciones econmicas que se

extendieron, en esencia, durante varios siglos, modificadas solamente por el tipo de

produccin en cada una de sus etapas. Fernandes menciona al respecto (2010: 10) que estos

territorios son organizados de diferentes formas, a partir de diferentes relaciones sociales.

Un ejemplo importante es cuando el agronegocio organiza su territorio para la produccin

de mercancas, mientras que los grupos de campesinos organizan su territorio,

primeramente, para su existencia, precisando desarrollar las dimensiones de la vida. Esta

diferencia se expresa en el paisaje [...] El paisaje del agronegocio es homogneo, en cuanto

el territorio es heterogneo. [...] Tenemos, por tanto, dos relaciones sociales que producen

dos territorios distintos y, para expandirse, precisan destruirse uno al otro. De igual

manera, Lefebvre afirma que es consecuencia del trabajo y de la divisin del trabajo []

es el punto de reunin de los objetos producidos, el conjunto de las cosas que lo ocupan y

de sus subconjuntos, efectuado, objetivado, por tanto funcional (1977: 30).

Gurevich afirma que la divisin internacional del trabajo se plasma territorialmente,

generando posibilidades para el uso comn de nuevas tecnologas de informacin que aun

cuando avanzan lentamente tienden a expandirse; contrariamente, tambin excluyen a

territorios del uso de avances tecnolgicos, como los satelitales. Y esto no es ms que un

proceso desigual de concentracin de capital y desarrollo capitalista que escoge

localizaciones territoriales preferenciales, haciendo que se presente una dinmica

concentradora y urbanizadora (Gurevich, 2005: 57-58). En otro sentido, aunque parte de

este mismo anlisis, Harvey (2007: 102) plantea que el ajuste espacio-temporal es una

metfora de las soluciones a las crisis capitalistas por medio del aplazamiento temporal y

la expansin geogrfica. La produccin del espacio, la organizacin de nuevas divisiones

territoriales de trabajo, la apertura de nuevos y ms baratos complejos de recursos, de

nuevos espacios dinmicos de acumulacin de capital y de penetracin de relaciones

sociales y arreglos institucionales capitalistas (reglas contractuales y esquemas de

propiedad privada) en formaciones sociales preexistentes brindan diversos modos de

absorber los excedentes de capital y trabajo existentes.

Dimensin poltica del territorio

La dimensin poltica plantea la perspectiva clsica de la ciencia poltica desde la

cual el territorio es la base fsica sobre la cual se asienta el Estado, el entorno fsico y la

relacin jurdica del Estado con ste, el marcador de lmite espacial entre Estados, la

longitud, latitud y profundidad (o territorio superficial, areo, el subsuelo y el territorio

martimo) sobre las cuales se aplican polticas supuestamente soberanas.52 En ese sentido,

esta perspectiva se acerca ms al planteamiento de Gilberto Gimnez, quien afirma que son

tres los ingredientes primordiales de todo territorio: la apropiacin de un espacio, el poder

y la frontera (1996: 27) y de Fernandes, quien define el territorio como el espacio

apropiado por una determinada relacin social que lo produce y lo mantiene a partir de una

forma de poder [] El territorio es, al mismo tiempo, una convencin y una confrontacin.

Precisamente porque el territorio posee lmites, posee fronteras, es un espacio de

conflictualidades. Los territorios son formados en el espacio geogrfico a partir de

relaciones sociales (2005: 276, traduccin propia). Y como afirma Jess Garca-Ruiz

(2009: 17), es en el territorio donde se articulan los grupos de poder poltico [y se

agregara, las relaciones polticas que articulan, en el mbito de lo poltico y la poltica, las

diferentes] formas de poder poltico, que en sus relaciones reproducen o resuelven los

hostilidades y antagonismos en torno al territorio, sus recursos y energas. El territorio

ha sido objeto de adquisicin o apropiacin a partir de la posesin originaria en el momento

del surgimiento de los Estados y aquellos dominios devenidos en tal y que

no pertenecan a otro Estado en ese momento, o a partir del despojo, conquista, invasin u

ocupacin como formas renovadas de acumulacin de capital, tal y como contina

sucediendo.

Dimensin cultural del territorio

No se debe El territorio equivale, entonces, en una de sus formas de entenderlo, a

un espacio de inscripcin de cultura. En efecto, ya no existen territorios plenamente

naturales; todo territorio ha sido marcado por los acontecimientos histricos, por la

cultura, y hoy resulta ser un marco o rea de distribucin de instituciones, prcticas [y

significaciones] culturales espacialmente localizadas [ un constructo] apropiado

subjetivamente como objeto de representacin y de apego efectivo, y sobre todo como

smbolo de pertenencia socioterritorial (Gimnez, 1996: 14-15). Por ello, es un espacio

con el cual una colectividad se identifica y representa y un mbito que resulta en objeto de

apropiacin, construccin y cambio. El territorio es, entonces, una construccin social,

histrica y cultural, producto de la apropiacin de poderes y relaciones sobre sus mltiples

contenidos y energas, lo cual se plasma en una representacin espacial delimitada, al

mismo tiempo que dinmica y mvil, historizada desde el conocimiento o desde la

interpretacin mtica, con escalas (familiar, comunitaria, municipal, regional) y niveles

(como el inframundo, el mundo y el supramundo). Es el soporte de significaciones, el

espacio donde se despliegan prcticas productivas y donde se construyen identidades,

donde anida la cultura y deja sus trazas en la tierra, donde la naturaleza determina y lo

humano imprime su sello (Leff, 2000: 39).

De esa manera, El espacio ha servido de operador para entender y explicar, en

diferentes contextos, las relaciones que los hombres tienen con su entorno, y que establecen

entre s, creando espacios sociales convenidos, es decir, delimitados. En suma, se trata de

analizar cmo las prcticas colectivas diferencian, a partir de un exterior originalmente

indiferenciado, lugares, sitios, puestos, emplazamientos o reas, los categorizan, con el

objetivo de atribuirles funciones concretas, de ocuparlos y apropirselos, marcando lmites,

linderos, fronteras y demarcaciones, asignando as una capacidad simblica a lo que era

abierto, indefinido y percibido como vaco (Provansal, 2000: 6).

El territorio, referido a la nacin, nos afirma Nicols Richard (2006:181), tambin

juega como dispositivo identitario, sobre dos niveles. Por un lado constituyendo a su

interior relaciones de vecindad: en trminos generales, definiendo y articulando un dominio

de contigidad espacial entre sus miembros, conectndolos, concentrndolos,

comunicndolos en diversos registros econmico, demogrfico, poltico, institucional,

etc. Pero, por otro lado, este territorio ha debido articular relaciones de orden metafrico:
ha funcionado l mismo como dispositivo metafrico en el entramado nacional, como

objeto simblico denso por el que esos miembros se reflejen los unos en los otros.

La nocin de territorio, afirma Garca-Ruiz (2009: 15), estaba asociada a la nocin

de nacin como comunidad poltica articuladora de una identidad. De all que uno de los

referentes ms utilizados en la relacin o interrelacin entre territorio y nacin sea el

trmino identidad.
Captulo 3: Territorio y pobreza

Dimensin territorial de la pobreza

Por qu tomar la perspectiva de la dimensin territorial a la hora de analizar la

pobreza? Es que la dimensin territorial aade algo a lo que se entiende por pobreza,

como realidad que atae a personas, familias y grupos? Desde luego hay que constatar que

la relacin pobreza y ciudad est siendo de especial preocupacin en los mbitos europeos.

De hecho, desde la Comisin de la Unin Europea ha lanzado, y retorna peridicamente,

esta llamada de atencin. Las reas urbanas son el escenario de mltiples formas de

discriminacin. En las ciudades, la introduccin de medidas contra la discriminacin puede

tener una gran repercusin, aparte de un valor demostrativo. La elevada incidencia y la

concentracin de la exclusin y de la pobreza en muchas ciudades constituyen un campo

abierto para la cooperacin entre los Estados miembros sobre las polticas y medidas

destinadas a fomentar la integracin en un contexto urbano (Marco de actuacin para el

desarrollo urbano sostenible en la Unin Europea, Comunicacin de la Comisin de las

Comunidades Europeas COM (1998) 605 final. Bruselas, 28-10-1998, pg. 17.)

Esta preocupacin responde a la propia estructuracin social y su traslado a los

espacios urbanos. Hoy, ... es el entramado urbano, la ciudad, lo que opera la transcripcin

espacial de las nuevas fracturas sociales (Mayor Zaragoza: Los nudos gordianos. Galaxia

Gutemberg. Barcelona, 1999, pg. 43.) Este es uno de los nudos gordianos ms importantes

de la pobreza hoy. Es decir, de mano del anlisis de la pobreza urbana, se suelen sealar

una serie de caractersticas de la pobreza en nuestras sociedades cada vez ms urbanas, e

incluso de ubicaciones de esa pobreza, sealndose los barrios, los enclaves, las reas,
las zonas vulnerables y/o excluidas en las que preferentemente existe la pobreza urbana.

Pero an son muy incipientes los anlisis de relacin de ambos elementos: la pobreza y la

trama urbana. Y, sin embargo, es necesario avanzar en ver la relacin entre trama urbana

y transcripcin espacial de la pobreza.

Pobreza y territorio

De acuerdo a: (Las condiciones de vida de la poblacin pobre. Informe General.

Edif. FOESSA. Madrid, 1998. Y el Informe sobre las condiciones de vida de la poblacin

pobre desde la perspectiva territorial. Pobreza y territorio. Edit. FOESSA-Critas. Madrid,

2000.) la relacin entre pobreza y territorio partimos de tres constataciones: una primera, a

medida que el hbitat pierde las caractersticas de lo rural, es mayor la intensidad y

gravedad de la pobreza. Es decir, aun existiendo mayor porcentaje de hogares bajo el

umbral de la pobreza en los territorios rurales, sin embargo, la pobreza ms grave (la

pobreza severa) tiene una presencia mayor en las zonas urbanas. La pobreza de los pobres

urbanos es de mayor intensidad; son ms pobres los pobres urbanos que los residentes en

hbitats rurales. Una segunda constatacin nos dice que tiene distintos rasgos

caractersticos: la pobreza es ms joven, tanto por la media de edad como por el porcentaje

de nios y de jvenes; sea, la pobreza urbana es joven; es una poblacin con altos

porcentajes de fracaso educativo (por el alto porcentaje de analfabetismo); tiene una menor

incorporacin laboral; una mayor presencia de problemas de marginalidad, en especial, de

droga - alcohol. En definitiva, su nivel de malestar, o sea, de problemas asociados a la

carencia econmica, es mayor que el de la media de la poblacin pobre. En tercer lugar, el

entorno de la pobreza urbana es un entorno que adems de los problemas de las poblaciones

tiene asociado grandes problemas. Al menos el entorno mayoritario en el que reside el

mayor porcentaje de poblacin bajo el umbral de la pobreza. Y a medida que el hbitat es

ms urbano, ms. Y a medida que el hbitat es ms desfavorecido, ms. Es decir, el entorno

comunitario tiene menor calidad, menores servicios, peores condiciones de la edificacin,

y un mayor nivel de problemas, como malos tratos, violencia, droga - alcohol, etc.

Principios de Accin

De todo ello parece entenderse que la escala urbana bsica de actuacin, desde

donde se deben proponer y disear los programas encaminados a revertir el proceso de

degradacin, es el barrio. Sin embargo, salvo en contadas excepciones que confirman la

regla, la actuacin sigue sin plantearse desde esta escala. O sea, o intervencin que haga

efectivo el desarrollo social a nivel local, con planes integrados, horizontalmente trazados

y ejecutados, o mantenimiento de la ruptura de la cohesin que, a nivel urbano, es la

antesala de conflictos de rechazo social. Por tanto, es necesario sentar bien las bases y los

principios de la intervencin social, as como del marco en que debe desarrollarse para

poder hacer frente a los desafos de la dimensin territorial de la pobreza en medio urbano.

(Sobre los desafos para la accin ante la dimensin territorial de la pobreza, Cfr. cap. 12

de Las condiciones de vida de la poblacin pobre desde la perspectiva territorial. Pobreza

y territorio. Edit. FOESSA Critas. Madrid, 2000.)

El entorno, el medio social, la propia ciudad y, por supuesto, el barrio no es slo

espacio fsico, es bsicamente mundus, es un elemento cultural imprescindible; de lo

contrario, si slo fuera espacio y geografa, el ser humano no tendra nicho ecolgico.

Ahora bien, esto significa que el entorno, el medio social, el barrio como lugar social

configura hbitats como marcos de las relaciones societales y societarias que construyen

un mundus transido de relaciones. Por tanto, el criterio de evaluacin de las actuaciones

es la sinergia de las mismas. Es decir, las actuaciones, los recursos, los agentes actuantes,

deben ser planteados desde lo que la comunidad dispone y para que la comunidad (el

conjunto humano, con sus grupos, sus redes, y su historia) se enriquezca como tal

comunidad. Las inversiones lo son cuando se potencian las capacidades de la comunidad.

Es necesario dar un giro a la relacin y priorizacin de los recursos, pues slo cuando las

inversiones econmicas potencian los recursos, se puede hacer frente a las patologas. De

lo contrario, se agudizan o, como mucho, se desplazan.

Para terminar, estas orientaciones para la accin deben tener refrendo institucional:

Las definiciones y soluciones urbanas especficas deben surgir necesariamente de los

anlisis de mbito local y del desarrollo de estrategias en el contexto institucional de cada

Estado. La participacin, la responsabilidad democrtica y la capacidad local son

condiciones necesarias para una subsidiariedad efectiva (Marco de actuacin para el

desarrollo urbano sostenible en la Unin Europea, Comunicacin de la Comisin de las

Comunidades Europeas COM (1998) 605 final. Bruselas 28-10-1998; pg. 10.)

Desarrollo Social, Desarrollo Local

No se trata slo de afirmar unos objetivos genricos, como son fomentar la igualdad

de oportunidades y la integracin socioeconmica y mejorar las condiciones de vida y

trabajo de las personas pertenecientes a grupos de renta baja, grupos discriminados y otros

grupos socialmente marginados de las ciudades, as como apoyar la regeneracin de reas

urbanas con dificultades, sino que es necesario afrontar estos objetivos integrando la

actuacin sobre ellos con medidas que atiendan al propio entorno fsico y, sobre todo, que

la actuacin se plantee de forma expresa fortalecer de forma integrada las capacidades

locales para responder a las necesidades especficas y al potencial de las comunidades en

las zonas y barrios urbanos deprimidos (Ibdem, pg. 16.)

Es decir, evitar la segregacin y hacer frente a la dimensin territorial de la pobreza,

exige hacer explcita la dimensin urbana en la programacin de las actuaciones,

integrando en las propias reas urbanas las estrategias sociales y las estrategias econmicas.

En la integracin de polticas destaca, con una prioridad clara, la necesidad de creacin de

puestos de trabajo a nivel local, en la economa social y en actividades ligadas a las

necesidades no satisfechas por el mercado. Lo que debe traducirse en una participacin

local ms intensa y de apoyo a las iniciativas locales de empleo y desarrollo. Este es el

marco ms idneo de accin frente la pobreza y la exclusin que asuma su dimensin

territorial como elemento sustantivo de su situacin. Parece adecuado tomar en cuenta las

razones de por qu la escala local es fundamental segn la experiencia de las asociaciones

que luchan contra la exclusin (Conferencia de la Red Europea de Lucha contra la Pobreza

(EAPN), celebrada en Helsinki en Nov. 1999. Se puede consultar una sntesis de esta

Conferencia en la Revista de la Red: Noticias de la

Red; N. 71, Dic.-Ene. 1999-2000, pg. 5.):

 La batalla del acceso efectivo a todos los derechos fundamentales y de la

participacin se ganar sobre el terreno; la exclusin social, dado que significa una ruptura

en las relaciones con los dems y con la sociedad, slo puede combatirse concretamente en

el marco de la vida de cada uno para que el individuo pueda volver a convertirse en actor

de su propia vida; la dinmica global de la sociedad favorece la descentralizacin; la

coherencia se construyen localmente en un aprendizaje de la negociacin, del dilogo y de

la confianza de unos para con otros; las situaciones locales son, por definicin, muy

diferentes; los empleos y la utilidad social se conciben localmente en un anlisis de

proximidad de las necesidades y de las capacidades. (Documentacin Social, pp. 119

2000).
Captulo 4: Territorio, poblacin y estado

Se basa en el territorio

La funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso y planificacin del

modo de uso del territorio, de los recursos naturales renovables de la Nacin, la

preservacin de la biodiversidad; la proteccin, la revocabilidad, y/o la restauracin de los

ecosistemas estratgicos a fin de garantizar su adecuado modo de aprovechamiento en

contexto con la sostenibilidad ambiental. Qu es Ordenacin Ambiental? Artculo 7 de la

Ley 99 1993Se basa en el Territorio Proceso de planificacin, permanente, sistemtico,

previsivo e integral adelantado por el conjunto de actores que interactan en y con el

territorio de una cuenca, conducente al uso y manejo de los recursos naturales, de manera

que se mantenga o restablezca un equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico

de tales recursos y la conservacin de la estructura y la funcin fsico bitica. As mismo,

busca planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucin de programas y proyectos

especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar

la cuenca hidrogrfica, buscando un manejo adecuado y responsable del recurso hdrico.

Qu es Ordenacin de Cuenca Hidrogrfica? Ordenamiento Territorial desde la

Planificacin Ambiental Artculos 2, 3, 8, 58, 78, 79, 80, 333, 334 de la CP. Decreto 2811

de 1974 y Decreto 1729 de 2000Se basa en el Recurso Hdricos un acuerdo poltico entre

actores sociales e institucionales para ordenar el territorio, basado en el derecho a la

participacin, en determinantes ambientales y en la construccin histrica como expresin

de procesos sociales, polticos y culturales. No se puede determinar que sea un instrumento

Tcnico ni jurdico de Planificacin Qu es el Ordenamiento Territorial? Artculo 313 CP;

Ley 388 de 1999Se basa en el territorio eco-social y ambiental.

Ordenamiento territorial desde la planificacin ambiental

La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr,

por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en

la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos

y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la

calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los

beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera

especial, intervendr a travs del Plan de Desarrollo para dar pleno empleo a los recursos

humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan

acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad

y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones. Qu es un Plan de

Desarrollo? Art. 324 CP; Ley 152 de 1994; Acuerdo 308 de 2008. Ordenamiento Territorial

desde la Planificacin Ambientales el proceso de planificacin del territorio a travs del

cual se integran: Proceso de ordenacin ambiental. Proceso de ordenacin de cuenca

hidrogrfica POMCH. Proceso de ordenacin territorial. Proceso de formulacin y

adopcin de los planes de desarrollo. Sustentado el Ordenamiento Integral, Sistmico,

Armnico, Integral para la Sostenibilidad del Territorio Ambiental en las leyes: 152 de

1994, 388 de 1997 y Decretos 2811 de 1974, 1729 de 2002 y 1600 de 2002.
Garantizar la funcin social y ecolgica del suelo

Armonizar los objetivos de la Ley 388 de 1997 con los de la Ley 9 de 1989 y la CP,

la Ley Orgnica de Plan de Desarrollo y la Ley que establece el Sistema Nacional

Ambiental. Establecer los mecanismos que permitan al D.C., basado en la autonoma:

Ordenar el territorio Uso racional y equitativo del suelo Preservacin y defensa del

patrimonio ecolgico y cultural Prevencin de desastres y riesgos Ejecucin de acciones

urbansticas (eficientes). Garantizar la funcin social y ecolgica del suelo Garantizar los

derechos constitucionales a vivienda, servicios pblicos, a la creacin y defensa del espacio

pblico Proteccin del Medio Ambiente prevencin de desastres. Promover la armoniosa

concurrencia de la Nacin, Entidades Territoriales, Autoridades Ambientales, Autoridades

Administrativas y de Planeacin. Facilitar las actuaciones integrales y coordinadas entre la

gestin municipal y la poltica urbana nacional.

Objetivos del ordenamiento territorial

Prevalencia del inters general sobre el particular Distribucin equitativa de las

cargas y beneficios principios del ordenamiento territorial funcin pblica del

ordenamiento territorial Posibilitar vas pblicas, movilidad, espacio pblico, derechos

constitucionales, vivienda y servicios pblicos. Procesos de Cambio de Uso del Suelo en

atencin a Inters comn, Uso racional armnico con funcin social y ecolgica de la

propiedad y la sostenibilidad ambiental territorial. Calidad de vida, distribucin equitativa

de oportunidades y beneficios derivados de los derechos y preservacin del patrimonio

natural y cultural. Seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.
Participacin democrtica y ordenamiento territorial

El D.C., deber garantizar la participacin con incidencia en la toma de

decisiones. El D.C., deber garantizar la concertacin entre los actores e intereses

sociales, econmicos, urbanos, rurales y ambientales expuestos por los pobladores y sus

procesos organizativos. La participacin y la Concertacin debern asegurar las polticas

pblicas del ordenamiento ambiental, territorial y del desarrollo distrital para la

sostenibilidad ambiental del territorio, segn los principios constitucionales y las leyes

pertinentes.

"El regreso a la democracia debera descansar cada vez ms en los gobiernos

locales, en la descentralizaci6n regional y sectorial; adems deberan promoverse las

cooperativas y las empresas medianas y pequeas. Esta lnea de acci6n da lugar a las

energas sociales e iniciativas locales y disminuye la carga sobre el Estado, permitindole

al aparato p6blico

concentrarse efectivamente en los problemas estratgicos. Al mismo tiempo, esto

descentraliza los conflictos, previniendo que sobrepasen la capacidad de control central".

(Bitar: 1985.)
Conclusiones:

El territorio es la delimitacin geogrfica en la cual se encuentra asentada la

poblacin. Dentro de este concepto poltico, el componente esencial para la

conformacin de un Estado.

El Estado para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es

decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione los medios

necesarios para satisfacer las necesidades de su poblacin.

La definicin comunitaria de un territorio muchas veces puede ser contrapuesta a

la definicin que el Estado tiene de un espacio geogrfico, especialmente cuando

grandes proyectos pueden atentar contra los modos constituidos territorialmente.

Cuando el espacio geogrfico est apropiado por un sentido comunitario, y por

otros sentidos tales como el ecologismo, el paisajismo puede convertirse en

opositores significativos para grandes proyectos que emprende el Estado, las

grandes empresas o ambos en connivencia. De all surge que el territorio debe ser

comprendido como sujeto a las definiciones locales.

Lista de referencias

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